市人大五年工作报告

市人大五年工作报告（共7篇）

市人大五年工作报告 篇1

ＸＸ市人民代表大会常务委员会工作报告

——2003年1月20日在ＸＸ市第五届人民代表大会第一次会议上

市人大常委会主任 ＸＸＸ

各位代表：

我受市四届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

市四届人大常委会在中共ＸＸ市委的领导下，以邓小平理论和党的基本路线为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，解放思想，开拓创新，切实履行宪法和法律赋予的职能。五年来，共召开常委会会议38次，听取并审议“一府两院”工作汇报86次，作出决议、决定46项，依法任免国家机关工作人员314人次，发挥了地方国家权力机关的作用，促进了全市改革开放、现代化建设和民主法制建设。

一、围绕经济建设中心，依法履行职能

常委会紧紧抓住经济建设和改革开放中的重要问题，认真进行审议，加大监督力度，必要时作出决议、决定，依法行使重大事项决定权和监督权，促进全市经济发展和社会进步。

促进经济发展。五年来，常委会重点审议了市政府关于工业企业改革和发展、调整所有制结构和工业结构、重点工程建设、利用外资、发展私营个体经济、农业产业化经营、农业资源开发利用、科技创新、引进和利用高科技项目等工作情况的汇报，提出了积极的意见和建议，推动我市经济建设和改革开放。如我市的利用外资工作，一直是常委会关注和监督的重点。继2001年审议利用外资工作，督促政府狠抓招商引资，逐步形成举全市之力、积极发展外向型经济的新局面之后，去年又审议了“一区四园”建设情况，要求市政府加强对园区建设工作的领导和协调，多渠道筹集资金，加快基础设施建设，尽快实行“一个中心受理、多个窗口办理”的审批一条龙服务，改善和优化投资环境。目前，园区已成为我市新的经济增长极。针对我市高新技术产业规模小，部分项目科技含量不高，后继项目储备不足等问题，常委会于去年8月审议了引进和利用高科技项目工作，要求市政府从我市经济发展和人文环境的实际出发，确定利用高科技的主导产业，以信息化带动工业化，制定和落实有关优惠政策，创造吸引人才、留住人才的良好环境，加强与高校、科研院所合作，做大做强高科技项目。

促进社会事业的进步。常委会审议了小城镇建设、城市社区建设、历史文化名城保护等工作，主任会议听取了城市交通和市容市貌管理、信息化建设、琼花种植推广等工作。常委会十分关注古城保护工作，2000年，作出了《关于加快旅游业发展的决议》，要求市政府在大力发展旅游业的同时，加快老城区控制性详细规划的编制工作，坚持“保护为主，抢救第一”的方针，切实抓好ＸＸ历史文化名城的保护工作。2001年，督促市政府编制老城区控制性详细规划大纲，经过一年多的反复调查论证，控规大纲已经常委会审定。常委会同时要求控制性详细规划的制定，必须按照专家论证、向市民公示、市规划委员会审查、与市政协民主协商、市人大常委会审议通过后付诸实施的程序进行。去年3月，常委会听取了老城区教场地段控制性详细规划编制工作情况汇报，要求充分保护和利用历史文化遗存，保护好教场地段的整体风貌。今年年初，常委会第38次会议审议通过了老城区部分街坊控制性详细规划，并作出了《关于老城区三个街坊控制性详细规划的决议》，要求市政府抓紧编制三个街坊修建性详细规划，并严格按规划逐步组织实施，确保古城保护与整治工作积极稳妥地进行。推动解决社会热点、难点问题。重点审议了市政府关于再就业工作、实施中小学素质教育、稳定和发展农村合作医疗等工作情况的汇报，并作出了关于发展和完善农村合作医疗的决议。主任会议听取了城镇职工基本医疗保险制度改革方案、房地产开发与管理、社会保障资金使用和管理等工作汇报，推动解决相关问题。去年10月，在审议实施农业标准化工作时，为了让广大人民群众吃上放心菜、放心肉，针对目前存在的食品安全问题，要求市政府加快农产品质量安全卫生标准建设，抓好“无公害”农产品生产基地建设，建立健全检验检测监管体系，把好市场准入关，切实保障千家万户食品质量安全。

二、发挥主导作用，推进依法治市

常委会认真贯彻依法治国方略，抓住关键环节，不断总结探索，积极发挥在依法治市中的主导作用。

作出并督促实施依法治市决议。为把依法治市工作不断推向深入，继市三届人大五次会议作出《关于依法治市的决议》后，常委会于2001年8月作出了《关于继续推进依法治市的决议》。为保证决议的实施，通过调查，每年都提出依法治市目标、任务和措施，征求市委意见，与“一府两院”沟通；“一府两院”制定实施方案，常委会坚持做到年初审议方案，年中跟踪督促，年底检查方案完成情况，促进实施方案的落实。去年12月，审议了“一府两院”2002年依法治市方案实施工作，要求认真制定2003依法治市实施方案，明确目标，突出重点，把我市的依法治市工作继续推向深入。

拓展依法治市内容。在重点推动领导干部、执法人员和青少年学法的前提下，督促抓好建立“两制”（执法责任制和错案责任追究制）、实行“三公开”（政务公开、村务公开、企务公开）和改革行政审批制度。在建立“两制”工作中，常委会深入调研，明确“两制”的主要内容是解决“执什么法、谁去执法、怎样执法、执法走了样怎么办”的问题，督促“一府两院”进一步明确执法主体，划清执法范围，分清执法职责，规范执法程序，并督促以点带面全面推开。经过不懈努力，全市学法活动广泛开展，“两制”全面建立，“三公开”普遍推行，审批制度改革初见成效，依法治市工作不断深化。2001年12月，在全省依法治省经验交流大会上，常委会作了题为《努力发挥主导作用，积极推进依法治市》的典型发言。

组织执法检查。执法检查坚持少而精，每年选择两部法律法规，对其贯彻实施情况进行检查。1998年以来，先后对环境保护法、产品质量法、律师法、统计法、行政复议法、招标投标法、水法等9部法律法规在我市的实施情况进行检查，推动法律法规的实施。去年，常委会对台湾同胞投资保护法和文物保护法的执行情况进行了检查。在台湾同胞投资保护法执法检查中，要求市政府继续加大招商引资力度，增强工作的公开性和透明度，进一步改善投资环境，不断提高服务质量和水平，及时解决矛盾和问题，吸引更多的台商来扬投资。针对文物保护法执法检查中发现的文物管理、文物流失等方面的问题，要求市政府制定和完善文物保护规划，加强对盐商文化的发掘和研究，严厉打击文物盗窃犯罪，努力开创文物管理工作新局面。

此外，还配合全国人大常委会、省人大常委会对30多部法律法规进行了执法检查，并对40多部法律法规（草案）提出了修改意见。

加强个案监督。常委会结合推行错案责任追究制，对有较大社会影响的案件，依法实施监督。2000年，制定了《关于实施〈省人大常委会对司法机关个案监督的规定〉的暂行办法》，界定了个案监督范围，明确了主办单位职责，规范了监督程序。本届以来，共实施个案监督32件，指导支持县（市、区）人大常委会实施个案监督12件，保证了法律法规在我市的贯彻实施。

三、不断深化评议工作，提高评议实效

常委会继续以市、县联动的方式，组织人大代表分别对市教育、规划、民政和卫生等部门工作进行了评议，对强化人大监督力度，发挥代表作用，推动“一府两院”工作，起到了积极的作用。

在评议工作中，始终坚持“三个阶段、四个环节”的基本做法，并在实践中不断发展和完善。“三个阶段”即：准备阶段，制定具体工作方案，认真搞好调查研究；评议阶段，召开评议工作大会，被评议单位汇报自查自纠情况，代表进行评议发言；整改阶段，被评部门梳理代表意见，制定落实整改措施。整改工作基本完成后，由市政府向市人大常委会报告评议整改工作情况。“四个环节”是：党委加强领导，人大精心组织，代表积极参与，“一府两院”及有关部门主动配合。在坚持和规范基本做法的基础上，不断有创新和发展：1998年评议教育部门工作，首次进行问卷调查，并在常委会会议上听取整改工作汇报；1999年评议规划部门工作，组织四个调研组进行专题调研；2000年评议民政部门工作，评议前进行专项审计；2001年评议卫生部门工作，在督促整改过程中进行暗访。

去年9月，召开了全市人大评议工作座谈会，与各县（市、区）人大常委会共同对全市9年来评议工作的做法和经验进行了全面系统总结，并对如何进一步增强评议工作的针对性、权威性和实效性进行了探讨，为今后的评议工作打下了良好的基础。

五年来，常委会还对28名政府组成人员和市中级法院3名副院长、市检察院2名副检察长进行了述职评议，并委托内务司法工委和人事代表工委对20名审判员、11名检察员开展了述职评议。

四、加强与代表的联系，切实发挥代表作用

常委会不断加强代表工作，紧紧依靠代表依法行使职权，充分发挥代表在管理地方国家事务中的作用。

加强和改进与代表的联系。坚持主任接待代表日制度和邀请代表列席常委会会议制度。本届以来共组织主任接待代表日活动38次，接待市人大代表232人次，邀请市人大代表列席常委会会议201人次。还建立了主任会议成员和专职委员联系代表制度，走访联系代表，倾听代表意见。

积极开展代表活动。制定《关于闭会期间组织市人大代表活动的意见》，按照小型、多样、就地、实效的原则，认真组织代表开展活动，并积极探索改进代表活动的方式，扩大代表知情、履职渠道，努力使代表活动富有成效。如围绕常委会工作重点，组织代表参加视察、调查、执法检查；结合重大节日，召开相关代表座谈会，围绕有关法律法规的贯彻实施等问题，听取代表意见；组织部分代表进行跨选举单位的异地视察；组织相关代表参与市长约见市人大代表和代表约见政府有关部门负责人等活动。另外，还为在扬全国人大代表、省人大代表开展活动搞好服务。

认真督办代表建议。每年人代会会后，及时将代表提出的建议、批评和意见交“一府两院”及有关单位办理。年中组织过堂检查，重点抽查，加大督办力度。常委会负责同志每人每年督办2-3件重点建议，并逐一进行检查。每年10月，常委会听取并审议市政府关于办理工作的专题汇报。对往年答复代表暂时不能解决的建议，督促进行滚动办理。五年来，代表共提出1300件建议，其中当年解决562件，建议办理的解决率逐年提高，从1998年的38.5%上升到2002年的47.16%，见面率和满意率也在不断提高。同时，还滚动办理了280件代表建议，解决率为47.14%。市四届人大五次会议期间，代表共提出229件建议，代表反馈表示满意和基本满意的达98.67%。

同时，通过认真处理和督办人民来信来访，加强与人民群众的联系，督促解决一些事关人民群众切身利益的实际问题。五年来，常委会机关共处理督办来信来访6500多件，其中常委会领导督办信访件达1540件。

五、精心组织指导换届选举，加强地方政权建设

2002年下半年，市、县人大进行换届选举。对于因市区行政区划调整等带来的新情况、新问题，常委会超前组织调查研究，紧紧依靠党委的领导，精心部署安排，充分发扬民主，严格依法办事，整个换届选举工作进展顺利。选民登记站的设立得到全面推广，由“登记选民”转向“选民登记”的工作取得较大进展，候选人与选民见面工作有较大突破。全市953个选区共设立选民登记站4460个，共登记选民350万余人，其中主动到站登记的选民有81万多人，有29.1%的选区组织了代表候选人与选民见面活动，97.44%的选民参加投票选举，1822名新届县级人大代表全部选出。新届代表的整体素质明显提高，结构进一步优化。本月上旬，各县（市、区）都依法召开了新届人大一次会议，选举产生了新一届地方国家机关领导成员和ＸＸ市第五届人大代表。

1998年和2001年，全市乡镇人大依法换届选举。常委会按照加强乡镇人大建设和工作的要求，认真部署、指导，圆满完成换届选举工作任务，推进了农村基层民主政治建设。

六、加强常委会及机关建设，不断提高工作水平

为了适应改革开放和民主法制建设的新形势，常委会不断加强和改进常委会及机关建设，努力提高工作水平和实效。

努力提高常委会组成人员素质。常委会把邓小平理论、“三个代表”重要思想作为理论学习的中心内容，认真学习党的十五届五中、六中全会和十六大精神，并认真贯彻落实到依法履行职责的各项工作中去。结合重点审议议题，举办了19次法制讲座，为常委会组成人员了解相关法律法规，更好地审议相关议题起到了积极的作用。制定、修订了市人大常委会议事规则、组成人员守则等，为规范行使职权提供了制度保障。常委会领导班子和机关处级干部按照党委部署先后开展了“三讲”教育活动，制定并落实整改措施，切实改进人大工作。

抓好常委会机关建设。制定了机关作风建设实施方案，广泛征求意见，进一步改进思想和工作作风。组织机关干部认真学习理论、法律和业务知识，不断提高队伍素质。重视机关干部的培养、提拔和使用，激发和调动工作积极性。推行机关信息化建设，使机关办公条件得到改善。适应工作需要，增设民宗侨台工作委员会。

加强人大宣传和研究工作。对人大制度和人大工作的宣传报道进一步深入，机关刊物《ＸＸ人大》的质量不断提高，与市新闻单位联办的有关专栏影响逐渐扩大。市地方人大工作研究会组织多次理论研讨，指导了全市人大工作的实践。

同时，加强了与县（市、区）以及乡镇人大的联系，召开各县（市、区）人大常委会主任座谈会，举办了乡镇人大主席培训班。常委会还积极拓展人大外事工作，先后接待了韩国、日本等国家和地区的议会代表团及友好人士，并对一些国家的地方议会进行了访问和考察，宣传了我国的人民代表大会制度，促进了双方的交流与合作。

五年来，在全体代表的共同努力下，市四届人大常委会的工作取得了一定的成绩，较好地完成了各项工作任务。但是，对照宪法、法律的规定和人大代表、人民群众的期望，常委会工作还存在一些不足之处。主要是：法律监督和工作监督的力度还需要进一步加大；行使重大事项决定权还存在薄弱环节；如何有效地发挥代表作用还有待于深入探索；常委会及其机关建设还需要进一步加强。这些有待于在今后的工作中认真加以改进。

回顾五年来的工作，我们有以下几点认识和体会：

一、必须坚持和依靠党的领导，在现代化建设的大局中积极推进民主法制建设

高度的社会主义民主和完备的社会主义法制，既是全面建设小康社会的重要目标，更是政治文明的重要标志。常委会要围绕这个目标，积极履行法定职能。坚持和依靠党的领导，是推进民主法制建设的根本保证。在工作中，常委会围绕市委工作中心，服务大局，认真开展工作；人大的重要工作安排，都适时向市委汇报，使市委了解并重视人大工作；及时通过法定程序把市委的重大决策，转化为地方国家权力机关的决定、决议，并保证其实施。2001年，全市人大工作会议后，常委会认真贯彻市委人大工作会议精神，进一步推动全市人大工作。市委不断加强和改善对人大工作的领导，尊重和支持人大依法行使职权。市人大常委会把推进民主法制建设作为重要任务，增强奋发有为的责任感和使命感，大力推进我市的民主法制建设。通过推进依法治市，积极支持人民行使当家作主权利；通过行使人事任免权，为富民强市目标的实现提供组织保证；通过开展执法检查和加强监督工作，积极营造优良法治环境。实践证明，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，才能使民主更加完善，法制更加完备，政治文明得到进一步推进。

二、必须在依法履行职能的实践中，与时俱进，开拓创新

创新是一个民族不断进步的灵魂，也是人大工作不断发展的不竭动力。常委会认真总结人大工作的规律与特点，积极拓宽人大工作的领域与渠道，切实改进人大工作的方式与方法。从总体上看，行使决定权有新突破，工作评议和述职评议有新进步，代表工作有新气象，对外交流有新拓展。其中对许多工作进行了探索和尝试，力求规范，不断创新。例如，在行使监督权方面，调查研究不仅在本地进行，还有针对性地组织赴外地学习考察；组织会前视察，既有专职委员，又有兼职委员，进而扩大到市区的人大代表参加；审议议题，既提出意见，又加强督促反馈。在行使重大事项决定权方面，制定加强市级预算审查监督的决定，督促进行编制部门预算试点，进一步规范了政府的预算行为，强化了人大对预算的审查和监督。在行使人事任免权方面，在坚持任前学法考试的基础上，从去年3月起，凡拟任命人员在任前向常委会作表态发言，增加了对拟任命人员的了解。在扩大公民有序政治参与方面，从去年4月开始，邀请公民旁听人大常委会会议，提高了会议的透明度；开通ＸＸ人大网站，并成功举办了两次“网上人代会”，成为宣传人大制度、联系人民群众的新平台。实践证明，只有以宪法和法律为依据，大胆地探索新思路、新办法，人大工作才能在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提高，不断开辟新的境界。

三、必须树立以民为本的观念，努力维护人民群众的合法权益

“三个代表”的核心是代表最广大人民群众的根本利益。从人大工作来说，就是要按照“三个代表”的要求，实践“以民为本”的思想，把维护和发展人民群众的利益作为人大工作的根本出发点。凡是人民群众普遍关心的事情，就是人大必须关注的事情；凡是人民群众迫切需要解决的问题，就是人大工作的重点。常委会坚持把人民群众反映强烈的热点、难点问题列为重点审议议题，如农民减负增收、国企改革、社会治安、社会保障、义务教育、古城保护、行政审批制度改革等，通过审议意见的落实，推进行政机关和司法机关不断改进工作。通过督办人大代表议案和建议，为群众谋利益、办实事，使一些影响人民生产、生活的问题得到了有效解决。实践证明，只有把人民群众当家作主的政治权利保障好，把人民群众的根本利益维护好，把人民群众建设社会主义现代化事业的积极性调动好，人大工作才能赢得群众的信任和支持。

四、必须坚持求真务实的作风，使监督工作取得明显成效

坚持求真务实的作风，是新形势下提高监督水平的重要环节。常委会以改进作风为切入点，无论监督工作，还是决定重大事项，都着眼于对改革开放和现代化建设有实实在在的推动，着眼于对人民群众的利益有实实在在的维护。调查研究注重改进作风，深入实际，深入基层，体察民情，倾听民声，善于发现问题，了解真实情况。通过赴苏州等地调研考察利用外资工作，结合我市实际，在审议中提出了建设性意见，受到市委的高度重视；通过对市区医院服务质量、营业性网吧的管理情况进行暗访，将暗访结果如实地反馈给政府及有关部门，推动了这方面的工作，使得暗访成为加大监督力度，提高监督实效的新举措；在评议规划部门的工作中，对两处久拖不决的违法建筑，督促依法强制拆除，维护了法律的尊严；预算审查监督开始由程序性向实质性监督转变。实践证明，在监督工作中，只有坚持求真务实的作风，既积极支持“一府两院”依法开展工作，又敢于和善于督促解决工作中存在的一些问题，才能进一步增强监督实效。

各位代表，过去的五年，是世纪之交改革开放和现代化建设成就辉煌的五年，也是民主法制建设不断取得进展的五年。在这五年中，市人大常委会在市委的领导下，在全体组成人员和人大代表的共同努力下，各项工作都取得了显著的成绩。借此机会，我谨代表市四届人大常委会，向为人大工作付出辛勤劳动的市四届人大代表，对全市人民和社会各界对人大工作的关心，对各县（市、区）人大常委会，各行政机关、司法机关对人大工作的支持和配合表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，我市民主法制建设与地方人大工作还处于一个渐进的发展过程之中，取得的成绩仍然是阶段性的。党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标之一是：“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。”为了实现这一宏伟目标，人大工作任重道远。展望未来，我们相信，在中共ＸＸ市委的领导下，在市五届人大全体代表和常委会的共同努力下，我市的人大工作一定会取得新的进步，我市的民主政治建设一定能够谱写新的篇章。

各位代表，中国共产党第十六次全国代表大会，是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，在我们党和国家的发展史上具有里程碑意义。全市各级人大及其常委会要深入学习贯彻党的十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感，认真行使好重大事项决定权、监督权和人事任免权，为全面建设小康社会提供科学决策、创造良好的法制环境和提供强有力的组织保证。让我们在中共ＸＸ市委的领导下，解放思想，与时俱进，团结一致，奋发图强，努力发挥人大在全面建设小康社会中的职能作用，为积极推进依法治市进程，为把ＸＸ建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城而努力奋斗！

市人大五年工作报告 篇2

上海机动车回收服务中心成立于2002年10月, 目前现有职工50人, 在10个区县都设有回收服务点, 现有固定资产150万元, 年回收各类报废机动车的能力约在2万辆 (5万吨) 左右。

过去五年, 上海机动车回收服务中心在上级政府各有关部门的指导下, 在上海市城镇工业合作联社的正确领导下, 报废机动车回收、拆解工作有序进行。五年来, 共回收各类报废机动车61291辆, 计168787.758吨;回收摩托车约22752辆;回收轻便摩托车约79752辆。与此同时, 较好地完成了政府交办的各类机动车报废补贴政策工作任务。

在此期间, 由于我们服务工作上的一些欠缺引起客户向市有关部门的投诉, 市府领导高度重视, 先后2次批示要求整改。在各级领导的重视和督促下, 我们以抓内部管理为重点, 采取各种有效的整改措施, 2年以来, 企业在业务工作、企业管理、服务质量等方面均发生了明显的变化, 取得了明显的成效。

二、未来五年发展的初步设想和主要目标

(一) 机动车报废回收量在没有政策因素的基础上, 每年递增15%至20%左右, 回收率每年递增10%至15%

我们要通过优良的服务和扎实的工作作风稳定大客户, 努力开拓新市场、拓展新客户, 保证中心收车量的稳步增涨。借助黄标车补贴政策的契机, 花大力气巩固开拓更多的客户群, 以便在无政策支持的情况下, 中心的业务也能持续不断的发展。

(二) 机动车报废回收服务水准及质量得到较大提升, 优化办证流程, 缩短办证时间, 完善网上报废业务

为了适应机动车报废行业的发展, 目前现有机动车报废回收信息网络服务平台必须不断进行升级。一是网络服务的覆盖面将进一步扩大, 使机动车报废车主可足不出户, 直接在网上申请报废和查询, 减少车主往返受理点的时间和精力, 为车主提供更人性化的服务;二是实现回收、拆解、破碎、注销等均网上传递, 减少报废注销办证环节, 缩短注销办证时间;三是有利于进一步加强政策法规宣传, 扩大行业的知名度, 使网络信息化功能在更广、更高的层次上发挥其作用。最终实现机动车报废回收、拆解快捷、安全、方便的目的。

(三) 高质量完成政府交办的各类报废机动车淘汰补贴政策任务

上海机动车回收服务中心的职能是政府工作的延伸, 自身形象将直接关系到政府的形象。要切实加强职工的教育和培训, 提高依法办事的自觉性, 增强服务意识, 全面提升服务质量。我们从事的工作政策性很强, 对新出台的各类补贴政策, 通过培训后要求所有业务人员都必须熟悉和掌握。在办理过程中, 要求我们工作人员必须依法办事, 严格按照法规所规定的要求和政府确定的操作程序办理, 使各类补贴工作健康规范的运作。这样既促进了我们企业的健康发展, 也维护了政府的形象。

(四) 注重抓好“三支”队伍建设, 努力推进未来五年目标任务的实现

一是要加强中层以上干部队伍建设, 要在配好配齐中层以上干部的同时, 更要注重对干部的教育, 要通过各种有效途径, 全面加强干部的法规和理论知识学习教育, 要健全干部的考核机制, 促进干部成长。要形成一支与企业发展和实现未来五年目标任务相适应的干部队伍。

二是要加强党员队伍建设。党员队伍建设的重点要放在发挥党员的模范作用上, 党员应自觉履行党员义务, 发挥党员作用。还要加强对党员法规党纪的教育, 提高党员遵纪守法的自觉性。通过积极开展党的群众路线教育实践活动, 以实际行动密切党群关系, 取得群众满意和信任, 充分调动广大人民的积极性、主动性、创造性。我们的党员能起到模范作用, 将会有效推进企业各项工作的开展。

三是要加强员工队伍建设。实现未来五年的发展目标任务, 需要一支整体素质较高的员工队伍。员工队伍建设的着力点应放在全面提高整体素质上。既要通过规范性制度建设和政策法规教育使员工在思想观念上得到提升, 又要通过有效的人性化管理, 不断使员工养成遵纪守法的良好职业行为, 使员工的整体素质提高与企业的发展同步。

“特别人大常委”这五年 篇3

让一些更具专业背景的知识精英进入人大常委会工作，目的是提高人大常委会的能力建设，提高立法效率和质量，这是改革人大制度的一个积极尝试。5年过去了，这群被称为“特别人大常委”的人干得如何？

5年前，19名正当盛年的司局级官员、知名学者进入全国人大常委的议政大厅，当选为第十届全国人大常委。

以往的全国人大常委们多是“前高官”，即退休了的省委书记、省长、部长等，由组织安排到全国人大工作，因此平均年龄偏大。19名“年轻人”进入全国人大，这一“优化常委会组成人员结构”的举措，曾引起轰动，被视为中国人大制度改革的亮点。

5年届满，这批走进人大的“年轻”常委们，除一人身故，其余18位全部获得连任，

又开始了他们新一届的工作。

“我们站在了火线上”

知道自己即将调入人大，是在2002年底。时任教育部基础教育司司长的李连宁欣然受命。

这位第十、十一届全国人大常委会副秘书长、法律委员会委员本科就读于西南政法大学，是“西政78级神话”中诸多耀眼明星中的一位，曾参与起草了教育法、教师法、义务教育法等多部教育法律法规。

“责任很重，也有压力”是李连宁最初的心态，比起在行政部门的职守，人大的工作在他看来就是“更高、更宽、更虚”。5年届满，李连宁又用三个词来描述自己对人大工作的进一步认识，“很实、很重、很受关注”。

“过去老说人大是二线，实际上随着立法的深入，我们经常要上火线，冲到利益调整的最前沿。”李连宁见证了物权法出台的艰难，争议的焦点最后归结到“私有财产和国有财产是要平等保护还是要区别对待”。“我们就是在火线上权衡各方利益。”李连宁说，法律委员会必须要找到一条平衡各方利益的出路。

最终找到的平衡点是，在遵循平等保护物权原则的同时，强化对国有资产的保护。2007 年3 月16 日，物权法在十届全国人大五次会议上以高票通过。

《中国新闻周刊》记者查阅历次人大常委会发言记录，在常委会进行的各项法律审议中，李连宁是“话最多的”。

教育部18年的工作经验在人大得到了充分的发挥。2003年，十届全国人大一次会议，376名代表联名提交了“关于加快修改《中华人民共和国义务教育法》的议案”，当时在教育部任职的李连宁成了这份议案的协调人。

在他的协调下，这份议案的联名人数之多，全国人大历史上也罕见：仅代表签名就多达20余页，签名的代表来自各地、各行业。正是那一次联合署名，推动了义务教育法的修改。

这被认为是一个重要的里程碑。4年后，那些曾致力于推动免费义务教育的人们欣慰地看到，他们的呼吁变成了现实。全国农村1.5亿适龄学童和他们的家长从中获益，新修订的法律改变了孩子们的命运。

教授和委员的“化学反应”

进入全国人大常委会内务司法委员会工作时，郑功成39岁，是19名“特别常委”中最年轻的。

长期从事社会保障、商业保险、劳动就业、灾害问题及有关宏观经济与社会发展领域的研究工作，郑功成成为最负盛名的社会保障与保险专家，30岁时即成为武汉大学最年轻的人文社会科学教授和中国最年轻的经济学教授。

郑功成不是人大“专职常委”，他现在的主要职务还是中国人民大学劳动人事学院副院长、博导。此外他还担任了中国社会保障中心主任、中国社会保险学会副会长、民盟中央常委以及多个中央部委的咨询委员或顾问等多种职务。这以后他就没有了周末和假期，“忙得都没时间生病”。

郑功成所承担的角色中，教授放第一位，其次是“特别人大常委”。“我很喜欢两种身份的结合。”郑功成说，“常委的工作为治学提供了绝佳的体验；而学者能让我拥有一个更为广泛畅通的信息渠道，参加各种国际学术交流。”

2007年4月以来就有200位以上的专家跟郑功成一起讨论社会保障问题，跟他一起分享研究成果，他把这些智慧应用到人大的立法中去，“一般常委可能就没有这么好的机会和条件”。

作为常委，几乎所有法律草案的讨论，不论对错他都发表了自己的意见；草案讨论之前，会提前两周交到委员们的手中，他会在这些时间里做足功课。

就业促进法刚开始提请审议时，有关“反就业歧视”只涉及一个小条文。郑功成立马表达了反对，后来法案中专门有“公平就业”的一章，尽管并不能完全解决公平就业的问题，但“起码法律的导向明显了”。

在郑功成主要研究的就业和社会保障两大领域里，这两届人大立法动作频繁：十届人大通过了劳动合同法、就业促进法和劳动争议调解仲裁法，基本上构筑了劳动就业法律体系；新一届人大，社会保险法或会在今明两年变成现实法律，社会救助法、慈善法也有望出台，残疾人保障法和老年人权益保障法即将修订。

这些最基本的民生问题能够上升到法律规范，是让“教授”郑功成最兴奋的事。

这是一个新的探索

在全国人大常委会内部，并没有“特别常委”或者“专职常委”一说，当年的名单原是20人，1人落选，数字变成了19。5个月后，其中10人卸去原有职务并将行政关系转到了全国人大机关。此后10人中有1人离世，另有1人返回原单位提升。

实际上，这批进入人大的常委是19名，其中8名是有专业背景的行政官员，另有10名是学术界的专家。

其时，外界对这批委员的统一评价是:年富力强、专业知识深厚。另一特点是，他们之中多人履历中有与法律和经济学相关背景。

虽然这些“年轻”常委在接受采访时都表示，十届人大的立法成果，并非他们中哪一位单独的个人在起作用。但多数法律专家都认为，从5年的实践看，这些有专业背景的、年纪比较轻的委员的加入，确实在人大发挥了积极的作用，也提高了立法的效率和质量。

袁驷，提出环资委应该把国家环境状况建立一个科学的指标评价体系，并且做环境资源形势预报和趋势预报，这个提议得到采纳。5年来因为多次在审议法律时表现出科技工作者字斟句酌的认真品格，被媒体尊为“咬文嚼字的立法者”。

倪岳峰，老“海洋人”。多次随全国人大环资委深入沿海省份，就海域使用管理法实施情况开展检查，就海岛保护法开展立法调研。由他提议的海岛法被全国人大采纳，并被更名为《海岛保护法》。

庞丽娟，多次下贵州、四川、甘肃、宁夏等地调研，为改善义务教育教师待遇奔走呼吁。

“他们是一群喜欢讨论的人”，一位老人大常委评价说，“他们的到来给人大增加了活力。”

但人们对其有更大的期待。立法学者蔡定剑在接受《中国新闻周刊》记者采访时表示，5年来看，19名常委的设立作用并不如想象中那么明显，从立法机构的工作方式上看，他们仍和其他委员一样发表意见、行使职责；从组织学的角度讲，个人能力的提高不等于整体能力的提高，如果组织结构不发生改变，个人作用也很难发挥。

一位行政专家认为，在行政体制改革、司法体制改革，尤其是政治体制改革均进展缓慢的情形下，不能指望人大制度的改革能够“单兵突进”。

市人大五年工作报告 篇4

人大人事代表选举工作的做法与体会[五年工作总结]2007-12-07 22:29:21第1文秘网第1公文网人大人事代表选举工作的做法与体会[五年工作总结]人大人事代表选举工作的做法与体会[五年工作总结](2)文章标题：人大人事代表选举工作的做法与体会[五年工作总结]

认真履行职责 促进人大工作发展

－－**市人大常委会五年来人事代表选举工作的做法与体会

**市人大常委会五年来人事代表选举工作的实践，是我们不断熟悉人选工作，不断探索人选工作新时期新思路、新途径的过程，也是不断掌握做好人选

工作规律的过程。现将我市人大常委会五年来人事代表选举工作的做法与体会汇报如下：[本文出自第1文秘网-http://]

一 五年来的工作回顾

一、以“三个代表”重要思想为指导，努力做好代表工作。五年来，我市人大常委会人事代表选举工作坚持以邓小平理论和江泽民“三个代表”思想为指导，以坚持和完善我国人民代表大会制度为根本任务，紧紧围绕经济建设中心，努力做好代表工作。五年来，我们以贯彻实施《代表法》为重点，紧紧围绕经济建设和社会各项事业的发展、富民强市这一主线，依法指导和组织全市三级人大代表有计划、有组织、有步骤地开展工作，使全市人大代表工作呈现出“五新”。一是代表工作制度得到了新的完善。自98年以来，我们在原有的代表工作制度的基础上，又进一步补充、完善了代表小组活动、代表联系、走访选民、代表述职评议、代表工作汇报交流、代表议案、建议、批

评和意见办理工作督查反馈等制度，这些制度的建立和完善对有计划、有组织、有成效地开展代表活动，起到了规范和保证作用，实践中也收到了较好的效果。二是代表活动内容得到新的丰富。五年来，我市代表工作在各项制度的保证下，代表活动日趋经常化，形式多样，内容丰富，出现了三个延伸。即由会议期间工作延伸到闭会期间的活动；由反映群众日常生活中的热点问题，延伸到为经济建设和改革开放谏言献策；由统一组织活动延伸到依法自觉地经常地开展活动。三是代表工作质量得到了新的提高。我们彻底改变了过去“会议代表、举手代表”的现象，加强对代表议案、建议的征集，代表审议，决策作用的发挥的引导，并通过新闻媒体浓墨重彩地宣传报道会议期间代表工作。闭会期间坚持做到“四二三一”要求，即一年参加四次小组活动、视察或调查2次，走访选民达三分之一，提出一条合理化建议。全市人大代表以219个代表小组为单位，以207

个活动室为阵地，有声有色地开展活动，为我市经济建设和民主、法制建设，发挥了积极的作用。四是代表整体素质得到新的增强。五年来，我们先后举办《代表法》培训班46次，受训人员达1600多人。同时还以99年、2002年两次乡镇人大换届选举工作为契机，加大对《宪法》、《代表法》、《选举法》等法律、法规的培训，以提高代表的整体素质。每届在代表选出后，我们都利用一个月时间分赴全市27个乡镇对市、乡两级人大代表组长和代表进行培训，宣讲《代表法》，使代表们进一步深化对我国人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，进一步明确代表的权利和义务，增强代表意识和履职能力。五是代表工作经验有了新的发展。五年来，我们通过抓典型，促一般；抓活动，促成效；抓宣传，促推广的“三抓三促”工作措施。涌现出一批勇于创新，求真务实，勤劳致富，科学致富的好典型；涌现出一批认真办理代表议案、建议的好单位和个人；涌

现出一批认真履职，反映民情民意，为群众排忧解难的好代表和优秀人大工作者。他们的先进事迹、典型事例充实丰富了我市代表工作经验，为了总结本届以来代表工作经验，我市在2002年11召开了全市代表工作经验交流会，许多好的典型、好的经验受到了市委领导的充分肯定和全市各界人士的高度赞誉。

二、紧紧围绕人大常委会依法行使“三权”和创新、到位的要求，不断拓宽工作思路，发挥职能作用。

市人大常委会人事代表选举工作主要是通过抓代表工作的建设和发展，人事任免选举工作的规范和依法有序来促进人大工作的全面发展，推进民主法制建设。五年来，我们坚持不断“创新”、“到位”的要求，认真履行职责，为人大常委会依法行使“三权”做好服务工作。一是加强与代表联系，为常委会组成人员联系走访代表选民活动拟定计划，及时收集整理综合，联系走访情况及活动中人大代表和选民提出的建议和意见，认真

总结市人大常委会组成人员在开展“三联四访”工作。常委会“双联”活动经验，受到了滁州市人大常委会充分肯定，并在《滁州人大》刊物上全文刊登“双联”活动的做法与经验。同时我们还注意运用活动成果为常委会行使重大问题决定权提供第一手资料。二是为开展选民评议代表试点工作积累了经验。2000年下半年，我们按照市人大要求，拟定了《选民评议代表的实施意见》，市人大常委会以文件形式印发到各乡镇人大，并于同年12月在紫阳、涧溪两乡镇实施，效果很好，此做法经验，刊登于《江淮法制》。三

市人大五年工作报告 篇5

十二届全国人大常委会立法规划30日公布，其中已明确的68件立法项目中，修改土地管理法、环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等，制定土壤污染防治法、核安全法等11项涉及生态文明建设。

立法规划将立法项目分为3类。第一类是指条件比较成熟、本届任期内拟提请审议的立法项目共47件，其中包括修改食品安全法、红十字会法等修改法律33件，新制定法律14件。目前已通过商标法、消费者权益保护法、旅游法、特种设备安全法等4件，已提请审议的项目有修改土地管理法、环境保护法、预算法，制定资产评估法等4件；第二类是指需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的立法项目，包括修改文物保护法、商业银行法等21件；第三类是具有一定的立法必要性和可行性，但涉及问题较为复杂，立法条件尚不完全具备、需要有关方面继续研究论证的立法项目，包括财政税收、国家经济安全、网络安全等方面。

这次立法规划按主要内容分为五类：推动经济发展方式转变、完善社会主义市场经济体制方面的立法项目，包括修改预算法、中小企业促进法、证券法、商标法等，制定增值税法等单行税法、期货法、航道法等；坚持走中国特色社会主义政治发展道路和积极稳妥推进政治体制改革方面的立法项目，包括修改立法法、行政复议法、行政诉讼法、人民法院组织法、人民检察院组织法等；保障和改善民生、加强和创新社会管理方面的立法项目，包括修改职业教育法、食品安全法、安全生产法、矿山安全法、药品管理法等，制定社会救助法、慈善事业法、基本医疗卫生法、社区矫正法等；推进社会主义文化大发展大繁荣方面的立法项目，包括修改文物保护法，制定公共图书馆法、电影产业促进法等；以及推进生态文明建设方面的立法项目。

此外，第一、二类立法项目中还安排了加快推进国防和军队现代化建设以及维护海洋权益方面的立法项目。

编制立法规划工作是从第七届全国人大常委会开始的。从第八届起，每届全国人大常委会都根据经济社会发展和法制建设的需要，编制五年立法规划，统筹安排任期内立法工作。（立法规划项目及答记者问见第十六版）

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市人大五年工作报告 篇6

各位代表：

现在，我代表XXX市第十二届人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。过去一年的工作回顾

过去的一年，市人大常委会高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，在市委的领导下，围绕把XXX市建成以国际制造业名城为特色的现代化中心城市的目标，认真

履行宪法和法律赋予的职责，积极推进依法治国方略在本行政区域的实施，突出重点，讲求实效地开展各项工作，促进了本市经济和社会各项事业的健康发展。

一、发扬民主，推进依法治市工作

常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真贯彻省第九次党代会关于率先建立文明法治环境以及年依法治省工作要点的精神，结合本市实际，分别协助市委、市依法治市工作领导小组制定了《关于进一步推进依法治市工作的意见》、《XXX市年依法治市工作要点》，对如何进一步推进XXX市依法治市工作作了部署，提出了具体的要求。在继续对各依法治市联系点单位进行指导的基础上，协助市依法治市工作领导小组筹备和召开了全市依法治市工作经验交流会，总结了近年来XXX市开展依法治市工作的情况，交流和推广了市工商局、长安镇等单位依法治理的经验，研究和布置了进一步推进XXX市依法治市工作的措施。常委会认真履行代表人民行使地方国家权力的法定职责，以宣传法制和人大制度，推动“一府两院”依法行政、公正司法和基层的民主法制建设，维护法律正确实施为重点，促进了依法治市各项工作的落实。

为推进依法行政和公正司法，常委会成立了五个检查组，对市一级行政机关和司法机关健全和落实执法责任制、执法责任追究制或错案责任追究制的情况进行了检查。各检查组采取听汇报、召开座谈会、走访有关人员、实地考察、检查有关文书资料等方式，对市两级法院和两级检察院、市政府多个执法部门进行了重点抽查，常委会主任会议听取和审议了市政府关于贯彻落实《某省省行政执法责任制条例》的情况汇报。针对在检查中发现的XXX市“两制”工作的开展不平衡，落实“两制”的工作还未全面覆盖执法活动的各个方面，有些部门因委托执法的手续不健全导致执法主体资格不明确，有些部门的内部法制工作机构和人员没有落实，执法人员编制不足、部分人员素质偏低等存在问题，常委会要求市行政机关和司法机关努力完善和落实各项执法制度，加强对执法人员的培训和法制教育，建设高素质的执法队伍，提高执法水平。通过检查，加快了市一级行政机关和司法机关健全和落实“两制”的步伐，推动了全市的依法行政和公正司法。同时，常委会开展了在镇一级行政机关建立“两制”工作的调查研究，为XXX市在镇一级行政机关建立和落实“两制”打下了基础。

市人大五年工作报告 篇7

班级是学校对学生进行教育管理的基本单位, 班级管理的好坏直接关系到学校工作的成败, 关系到是否能将他们培养成才。在高职院校工作期间, 笔者长期担任了五年制高职班主任, 下面就如何做好五年制高职班级管理工作, 谈谈自己的认识和体会。

一、五年制高职学生特点

(一) 学习主动性不强

五年制高职学生文化基础普遍较为薄弱, 很多学生家长选择高职院校是为了能使孩子学到一技之长, 而学生家长和学生本人对自己所选择的专业并不太了解, 大部分学生到校后学习兴趣不够浓厚, 学习主动性不太强烈, 对自已的职业生涯也缺乏规划, 他们很少想自已到学校里来学习究竟是为了什么。

(二) 自我约束力较差

五年制高职学生都是初中毕业, 他们年龄偏小, 对事物认知不足, 缺乏是非观念, 有较强的逆反心理, 纪律观念、组织意识淡薄, 对班级和学校的规章制度不以为然, 常常违反校纪校规, 但他们具有较强可塑性。

(三) 自我感觉良好

他们认为一旦进入高等院校自然就是大学生了, 不能很好地认清自己。他们实践技能和知识结构还很缺乏, 缺少吃苦耐劳精神, 对自身没有清晰的定位和认识。在读初中时, 五年制高职学生大部分都是走读生, 家庭、学校两点一线, 没有复杂的社会关系, 但进入高职院校学习后, 由于接触到了社会, 环境变得复杂, 一时还不能适应。

(四) 文明素养和道德水准不高

五年制高职学生由于自身的特点, 普遍缺乏基本的文明素养, 不遵守公共秩序, 不讲究社会公德, 随手乱扔垃圾、随地吐痰、盗窃事件时有发生。

(五) 控制力不强

五年制高职学生由于年龄偏小, 遇到问题时好冲动, 不考虑事情后果, 容易导致打架甚至群殴等恶性事件的发生, 严重影响了学校的教学秩序。

二、五年制高职班级管理普遍存在的问题

(一) 过分依赖制度管理, 忽视思想教育

五年制高职学生生活、学习习惯较差, 如寝室卫生搞不好、上课迟到、自习纪律差等, 为了应付学校对班级的检查, 不少班主任依然采用传统的班级管理模式来管理学生, 苛刻地要求学生按统一模式、统一标准来解决生活、学习等方面的问题, 漠视大学生的身心发展规律, 采用简单粗暴的方式来管理。同时也忽视了平时的道德观、价值观、行为规范、行为习惯等养成教育。

(二) 工作不踏实, 不够用“心”

在班级管理中, 有的班主任爱用批评、讽刺乃至惩罚这种显性效果最明显的教育方法, 缺乏爱心;有的班主任班级管理较为疏散, 在班级中没有建立行为规范、条例和守则, 那些纪律性较差的学生就没有畏惧感, 缺乏严心;有的班主任工作不讲究方法, 不善于表扬学生身上的闪光点, 容易急躁、厌烦、不能持久地开展工作, 缺乏耐心;有的班主任工作不善于观察, 不能及时地发现苗头, 防微杜渐, 避免事态进一步发展, 缺乏细心。

(三) 注重常规管理, 忽视能力培养

当今社会对人才的要求越来越高, 需要具备很强的学习能力、适应能力、心理承受能力、交往能力、生存能力等的学生。五年制高职学生在这几方面的能力都比较欠缺, 通过教育, 培养他们的上述能力显得尤为重要。但在目前的五年制高职班级管理中, 班主任往往忽视学生能力的培养。他们仅仅重视维持班级运转的常规管理, 如考勤、清洁、纪律、学习、行为规范的管理。

(四) 心理健康教育不够深入

当今不少学生存在不同程度的心理问题, 五年制高职学生尤为突出。他们基本都是独生子女, 挫折承受能力和意志品质较差。但在学生管理中, 很多班主任往往忽略了对他们的心理健康教育, 当遇到心理问题时, 容易发生意外事件。

(五) 自身修养提高不足

要搞好班级管理, 形成良好的班风, 教育好学生, 班主任就必须严于律己, 不断学习, 加强自身素质的培养和提高。努力培养自己为人师表的人格素养和主体理论素养;培养开拓奉献的基础知识素养;培养师生联系的情感桥梁素养;培养师生沟通的语言素养;培养心理素养。班主任豁达开朗的性格、坚忍不拔的意志、得体的仪表、磊落的风度都会无形之中影响着学生的成长。

(六) 管理方式选择不当

由于五年制高职学生自理能力和自制能力较差, 加之很多年轻教师在学生管理上缺少实践经验。有的班级采用了类似普通大学生开放式的管理模式, 强调学生的自觉性, 培养他们的自我管理能力, 导致班级秩序的紊乱, 班级管理失控, 问题频繁发生, 很难再回到原来状态。有的班级采用了像管理初中生封闭式管理方式的去管理他们, 这样也不利于他们成长成才, 不利于他们和社会的无缝衔接。

(七) 班干部队伍建设不到位

班干部是班主任和学生之间的桥梁和纽带。很多五年制高职班级管理不好和班干部队伍建设不理想有很大关系。部分班干部功利思想较重、服务意思不强, 甚至认为自己做了班干部就高人一等;缺乏合作意识, 班干部全体成员各行其道, 没能形成好的团体;自律性较差, 不能处理好工作和学习之间的关系, 常常考试挂“红灯”;主动服务意识不够, 缺乏创新精神和创造力, 在工作中按部就班, 工作方法简单。

(八) 处理不好后进生问题

五年制高职学生素质总体不高, 很多学生生活邋遢、学习习惯懒散、自律性较差, 常常会不断地犯小错误, 如上课迟到、旷课、寝室卫生差、夜不归宿等。对这些学生教育的好坏直接影响到班级管理的整体效果, 许多班主任往往把班级管理工作只定位在批评教育这部分后进生上, 忽视对尖子生的引导和对中间生的带动, 整天疲于奔命而管理效果欠佳。不能具体情况具体分析、因材施教, “眉毛胡子一把抓”。

(九) 教学方式比较陈旧

教学方式比较传统, 绝大部分院校仍采用以基础课和专业课为主的课程教学模式, 课堂仍然沿袭“教室+讲稿+粉笔”的教学方式, 教师单项传递信息, 灌输知识, 而学生被动地接受。这种教学模式重理论、轻实践、忽视学生学习能力培养, 使大部分学生越来越厌学, 显然已不能适应社会发展的需要。

三、成因分析

(一) 不良社会风气的影响

缺乏正确的人生观、价值观。当今社会信息传播越来越快, 社会上的一些不良现象, 如内容不健康的电影、电视图片、图书等;涣散在社会上的同龄人或团伙;犯罪分子的诱骗、腐蚀和教唆;营业性的游戏机室、网吧的诱惑;社会不良消费观念、黄色文化的感染等, 对身心发育不完全成熟、鉴别能力比较缺乏的五年制高职学生会产生极大的负面影响。有相当一部分学生生活上追求奢华, 崇尚享乐主义人生观, 严重缺乏学生所该拥有积极向上的精神, 同学之间也存在吃穿玩乐上的攀比现象。受读书无用论的影响, 学习热情不高, 动力不足。

(二) 家庭教育的误区

五年制高职学生许多不良行为都出自问题家庭。如离异家庭的子女往往被疏于管理和教育, 容易养成偏执、冷漠、仇视、好斗的不良习惯;专制型的家庭对子女要求过高、过严、教育方式简单粗暴, 容易使他们形成自卑、孤僻、虚荣的畸形心态;溺爱型的家庭易使子女养成好吃懒做的不良品行;有不良行为家庭的家长行为不检点、粗鲁、脏话连篇, 甚至作风不正、酗酒、赌博、盗窃、腐化等不良行为直接影响子女品行的发展。

其中有的家长认为孩子教育应该由学校全部负责, 只要孩子身上出现了问题, 或惹了麻烦, 就会责怪学校没有尽到责任。孩子的行为方式大多从模仿父母开始, 道德意识则是从行为方式的被认可而逐渐形成的。一个人成长需要得到的教育, 首先来自家庭, 然后才是学校与社会。因此, 在孩子身上发现了问题, 家长首先应反省自己, 从自己身上找原因。有的家长忽视对学生的正确引导, 不关心孩子对所学专业是否喜欢, 对所学专业是否了解, 把孩子送到学校, 过分依赖学校教育, 平时很少跟班主任联系了解子女在校的情况。

(三) 学校教育的失当

近几年来, 国家虽大力提倡学生的素质教育, 注重学生能力的培养。但应试教育在我国已根深蒂固, 很多学校急功近利一味地追求升学率, 把升学率作为考核教师的指标, 重智育, 轻德育, 忽视了学生的全面发展。有的班主任对一些学习成绩较差、表现不好的学生, 缺乏耐心, 不闻不问, 使这些学生厌学、逃学, 加深不良行为的发展。这些缺乏教师关爱的学生, 表现每况愈下, 其中一些学生进入高职院校后, 很难改掉以前的不良习惯, 不能适应高职学校的要求。

四、切实有效的对策

(一) 加强培训, 更新班主任班级管理观念

科学的班级管理来源于科学的思想观念的指导。要通过多培训, 使班主任掌握班级管理的基本原理, 树立正确的教育管理观念。通过开展多方面的活动, 培养学生的学习能力、适应能力、心理承受能力、交往能力, 提高学生的整体素质;尊重学生的独立人格, 重视学生参与班级教育管理的主动性和积极性, 创造条件使学生由被动受教、被动受管向自主教育、自主管理转化, 使学生具有自我教育、自我管理、自我完善和自我发展的能力。优化班级内部结构, 发挥班级整体功能, 利用集体力量来教育和影响班级的学生, 促进班级整体的发展。调动一切积极因素, 协调学校、社会、家庭等各方面的关系, 加强互相沟通和协调, 形成班级教育管理的合力系统, 营造有利于学生成长的良好环境, 促使班级教育管理活动有序运行。

(二) 开展特色鲜明的主题教育

紧紧围绕学校每学年的中心工作、国家的重要事件、重大节庆活动开展形式多样的主题教育活动。五年制高职班级的各类主题教育活动要明确重点, 有针对性地进行。开展中国特色社会主义理论、爱国主义、集体主义、社会主义等思想政治类教育使其树立正确的世界观、人生观、价值观;开展理想信念、学业目标、先进榜样、成功赏识、诚信等人生励志类教育使其拥有积极向上、努力拼搏的人生态度:开展职业生涯、职业道德、职业素养、就业与创业等职业意识类教育, 使学生获得就业和求职经验, 真实地了解职业的性质及职业活动中的人际关系, 及时发现自己的不足。

(三) 建设一支精干有效的班干部队伍

在班级管理中, 班主任是导演, 班干部是主角。班干部的素质、能力和积极性是班级工作能否积极、有效、活泼和健康开展的决定性因素。

建设一支精干的学生干部队伍, 充分发挥他们在学生管理工作中的桥梁和纽带作用。首先, 要选拔有责任心的学生担任学生干部, 并对他们进行培训和辅导, 制定班干部例会制度。其次, 要培养他们独立开展工作的勇气和能力, 充分信任他们, 充分发挥他们在工作上的主动性和积极性。第三, 引入竞争激励机制, 让学生干部随时都有被其他同学取代的危机感, 激发他们的工作热情和积极性。另外, 制定学生干部的考核和监督制度, 让全班学生进行民主监督, 实行学生干部动态管理制度, 增强他们工作的动力和信心。

(四) 搞好学风建设, 建立奖励机制

五年制高职学生文化课基础普遍较差, 厌学情绪较浓, 班级可以积极开展各式各样的学习竞赛活动来促进班级学风建设。首先, 选优秀、勤奋的学生作为先进典型, 对获得奖学金的学生给予表彰;设立“班级小明星”、“最快进步奖”等奖项, 对学习有进步、表现较突出的学生大力表扬, 力求营造良好的学习氛围。其次, 抓好课堂纪律, 对上课交头接耳、无故旷课、迟到、早退、玩手机的学生进行严肃批评, 并同班级学生操行考核、评先评优相结合。第三, 抓好自习课, 保证自习课的纪律, 坚持每天督促各文化课温、预习内容。为了进一步提高学生们学习的积极性、主动性和自觉性, 班级建立一套奖励机制, 将班费中的一部分用作学习奖励基金。同时开展形式多样的班级文体活动, 增强班级的凝聚力, 把学生吸引到你争我赶的良好学习氛围中来。

(五) 抓好“问题”学生的教育管理

所谓“问题”学生, 主要是指学习基础较差, 受社会不良现象影响, 行为上经常违章违纪的学生, 对这类学生的教育一定要讲究方法。

做学生的知心朋友, 给予全心的呵护, 给他们更多的理解和信任用真诚的爱心去排除他们的戒备心理, 让他们能与教师、同学的感情融洽起来。利用作业批改附言, 给“问题学生”以艺术性的批评, 对他们身上的“亮点”给予充分的肯定, 以激励他们的上进心, 增强他们的自信心和自尊心, 以便达到转化的目的。尊重“问题学生”的人格, 本着循序渐进的原则, 耐心地指导他们, 热心地教育他们, 使其从内心对教师产生好感、信任和尊敬, 激发他们的学习动机, 消除逆反心理。经常与家长保持联系, 通过家长了解“问题学生”的全貌, 有的放矢地进行有效的教育。特别是了解“问题学生”的主要心理障碍, 和家长共同有针对性地帮助他们排除心理障碍。

(六) 落实基础文明教育和日常养成教育

由于五年制高职学生自我约束力较差、文明素质不高。培养良好道德品质和文明行为是五年制学生工作的重要内容之一。从言谈举止、着装打扮、文明礼仪等行为习惯入手, 建立详细适当的班级操行考核标准并结合学生干部考核、任课教师及值班教师的考核数据。从小事做起, “不以善小而不为、不以恶小而为之”, 通过开展评选“班级文明学生”等活动, 帮助学生树立良好的精神文明面貌。

(七) 深入班级, 加强和学生的沟通

班主任要不定期跟班听课, 深入班级, 和学生进行面对面沟通。以尊重、激励、帮助学生为出发点和落脚点, 真正地从思想上、行为上关心他们, 及时帮助他们解决学习、生活上的困难。加强与他们的沟通和情感交流, 解决他们成长中的困惑, 化解各种矛盾。建立班级QQ群或飞信, 用他们容易接受的方式与他们交流。

通过深入班级, 班主任对学生能了解的更加透彻, 及时解决学生们的实际问题, 激发他们学习的兴趣、提高情绪自我调控能力, 正确处理人际关系、塑造高尚的人格品质。

班级虽建有系统的规范、条例、守则, 但班主任更要真心实意地热爱、关心和尊重每一个学生。用爱心感化、教育他们, 工作中才能得到学生的信任、支持与配合。

五、总结

五年制高职学生的教育与管理, 是一项十分重要且相当复杂的工程, 需要我们教育工作者在实践中不断探索。只要我们在工作中不断地借鉴和学习, 结合学生的实际情况, 与时俱进、创新工作, 将学校管理与家庭教育相结合, 持之以恒, 施之以严和爱, 我们定能在五年制班级管理工作上探索出一套行之有效之路。

摘要：五年制高职教育是为适应职业教育多样化发展以及社会对高级技术应用人才需要的一种高职教育办学模式。学生起点为初中毕业, 以“3+2”的模式完成大专学业, 与通过高考录取的高职学生的差异较大。通过对五年制高职学生特点、班级管理中存在的问题、形成原因等的分析, 提出了相应的对策, 为五年制高职班级管理工作的开展提供借鉴。

关键词：五年制高职,班级管理工作,对策,借鉴

参考文献

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