2011杭州市政府工作报告

2011杭州市政府工作报告（精选7篇）

2011杭州市政府工作报告 篇1

政府工作报告

（征求意见稿）

一、2010年工作回顾

2010年，面对国际国内环境的复杂变化和国际金融危机带来的严峻挑战，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会、共建共享“生活品质之城”的目标，实施“六大战略”，破解“七难”问题，推进“一化七经济”，保增长、调结构、促发展、惠民生，顺利完成了市十一届人大五次会议确定的目标任务。

预计全市实现生产总值（）亿元，增长（），其中服务业增加值增长（）左右；财政总收入（）亿元，增长（），其中地方财政收入（）亿元，增长（）；社会消费品零售总额（）亿元，增长（）；完成全社会固定资产投资（）亿元，增长（）；市区城镇居民人均可支配收入（）元，农村居民人均纯收入（）元，分别增长（）和（）。新增城镇就业人数（）万人，城镇登记失业率控制在（）以内；居民消费价格涨幅（）；人口自然增长率（）左右。

（一）经济结构进一步优化

积极发展设施农业，创建省级现代农业综合园区6个。建设粮食生产功能区12万亩，超额完成粮食生产任务。优势特色产业占农业总产值比重达69%。农副产品物流中心二期和新农都现代农产品物流中心建设进展顺利。扎实推进新农村建设，创建13个风情小镇。开展农村土地综合整治。全面实施装备制造、纺织服装等产业调整振兴三年行动计划和特色块状经济质量提升三年行动计划。实施亿元以上重点技改项目137个，技改投入增长13%。新增273家国家重点扶持的高新技术企业与技术先进型服务企业。实施新能源产业和物联网发展规划，成立中科院杭州射频识别技术研发中心。信息技术、生物、新材料、新能源、节能环保等新兴产业加快发展。商贸、旅游业保持较快发展，金融业增加值占GDP比重达（）左右。现代物流、电子商务、科技服务、中介服务和十大特色潜力行业加快发展。主城区税收超亿元楼宇33幢。房地产业平稳发展。中国美院国家大学科技（创意）园挂牌，白马湖生态创意城中国动漫广场竣工。新增6家市级文创园区，十大文创园区扩容提质，产业集聚效应凸显。成功举办第12届中国杭州西湖国际博览会、第六届中国国际动漫节与文化创意产业博览会，文创产业总量扩大、结构优化、发展加速，杭州动漫、影视、设计等品牌知名度进一步提升。全力推进大江东与城西科创产业集聚区建设。新增11个国家级基地和试点拓展区。临安青山湖科技城全面开工，余杭创新基地建设加快推进。编制实施现代服务业集聚区总体规划。

（二）城市化加快推进

加快重点项目和基础设施建设。完成重点建设项目投资（）亿元。地铁1号线完成24个车站主体结构施工和区间隧道58公里。沪杭高铁开通，杭甬、宁杭、杭长高铁和东站枢纽工程进展顺利，杭黄高铁项目获批，钱江铁路新桥主桥合龙。秋石快速路一期、留石快速路二期等快速路建成通车，半山隧道完成主体结构，九堡大桥成功合龙，庆春路过江隧道建成通车。闲林水库开工建设。加快新城和城市综合体建设。高起点编制新城概念性规划，钱江、城东、之江等新城和杭州大学城加快建设。钱江新城国际会议中心投入使用，城市综合体建设继续推进。加快城市有机更新。推进新西湖、新运河、新中东河、良渚、南宋皇城大遗址与市区河道等综保工程。实施“一绕四线”综合整治，推进危旧房、背街小巷、庭院改善和水井修缮保护，加快“城中村”、公厕提升、无障碍设施改造和截污纳管、道路交通改善。加强洁化、绿化、量化、序化管理，主城区实现数字城管全覆盖。推进统筹城乡发展。市级土地利用总体规划获国务院批准。加大以城带乡和协作帮扶力度。“联乡结村”帮扶活动到位结对资金2.79亿元。加强县（市）省级开发区、城镇特色工业功能区建设。主城区与桐庐、淳安、建德实现公交一体化。瓜沥镇、塘栖镇、新登镇、分水镇列入省小城市培育试点。除险加固山塘水库311座。完成农房改造建设91064户，农村饮用水安全工程受益群众21.74万人，安置下山移民2271户、7627人。

（三）生态环境继续改善

加强节能减排工作。进一步推进有序用电和节能降耗，推进清洁生产，淘汰落后产能。实施446个主要污染物减排项目。万元GDP综合能耗下降（），化学需氧量和二氧化硫排放量下降（）左右。加强环境综合治理。全面开展迎“创模”复检与“国内最清洁城市”创建工作。完成“811”环境保护新三年行动任务，半山和北大桥地区关停转迁68家工业企业。深入推进大气污染和钱塘江饮用水源地、千岛湖水环境专项整治，推进以生活污水治理为主的农村环境综合整治。大气环境监测系统一期与七格污水处理厂三期工程建成。加强生态建设。加强耕地保护，查处违法用地，强化地质灾害治理。完成616个生态工程项目，植树造林6.55万亩，城区新增绿地715万平方米。临安市、桐庐县通过国家生态县市创建验收，余杭区、西湖区被命名为省级生态区。半山公园、西山森林公园分别被批准为国家和省级森林公园。全面开展低碳城市建设试点工作。实施铁路东站10兆瓦太阳能光伏建筑应用项目，推进“阳光屋顶”计划和国家“十城万盏”与“十城千辆”试点，推广使用清洁能源与节能产品惠民工程。主城区实行垃圾清洁直运，40%的小区开展垃圾分类试点。开展节能全民行动，低碳科技馆竣工。

（四）改革开放与创业创新全面推进

深化综合配套改革。完成31个农村社区股份制改革，成立土地股份合作社51家。开展农房集中改造建设“二选一”试点。举办中小企业金融超市，新增上市公司19家、小额贷款公司5家。成立杭州农村综合产权交易所，建设区县（市）联网的农村综合产权交易平台。文化体制改革稳步推进。实现城乡社区卫生服务机构“收支两条线”全覆盖。强镇扩权改革取得积极成效。推进自主创新。开展国家创新型城市试点，被授予国家高技术服务业基地、国家新型工业化示范基地及新能源产业、LED产业、现代服务业、数字卫生等国家高新技术产业化基地。成为全国首批三网融合、云计算试点城市。发展创新服务平台，组建产业技术联盟。新增4家国家级企业技术中心。全社会研究开发投入占生产总值比重达（）。专利申请量26389件、授权量24550件。杭州创新指数达114.6。推进人才创业。制定杭州中长期人才发展纲要，实施全球引才“521”计划，举办浙江•杭州国际人才交流与合作大会，设立浙江海外高层次人才创新园。21人入选国家、省“千人计划”。市、区两级创业引导基金达8亿元。加大大学生创业培训力度，办好赛博创业工场等大学生创业园，资助大学生创业项目191个，新办大学生创业企业1868家。推进人才专项用房建设。扩大对外开放。引资结构进一步优化，引进世界500强企业投资项目10个，实际利用外资（）亿美元，增长（）。全市外贸进出口总额（）亿美元，增长（），其中出口（）亿美元，增长（）。离岸服务外包执行额14.5亿美元，增长57.78%。新辟杭州至曼谷、阿姆斯特丹国际航线。成功举办2010杭州国际友城市长峰会，对港澳台的合作交流进一步扩大，外事、侨务、口岸工作取得新成绩。加强国内交流合作。实际利用内资（）亿元，增长（）。举办上海世博会主题论坛，杭州案例馆在世博园精彩亮相。全面完成接轨上海三年行动计划。杭州都市经济圈规划正式实施。开通下沙至海宁的公交线。市外医保联网结算定点医疗机构扩大至35家。全面完成援建青川和对口支援南充、涪陵及山海协作任务，对口支援阿克苏工作全面展开。

（五）教卫文体事业快速发展

出台学前教育新政。优质学前教育、优质义务教育、优质高中教育覆盖面分别达到65%、79.58%、81.6%，第二课堂教育生动活泼。名校教育集团达177个。完成29所“国有民办”城区中小学体制调整。高等教育毛入学率达55.7%，杭州师范大学“创一流”取得新进展，杭州职业技术学院进入国家骨干示范高职院校行列。国家健康城市试点取得新进展，创建国家与省市级卫生乡镇（街道）24个。市属8家三甲医院建设及前期工作进展顺利，全面实施国家基本药物制度，完成农村社区卫生服务站（村卫生室）标准化建设和城区信息化平台建设。市级医保定点机构覆盖率达95%以上。建立城乡社区突发公共卫生事件应急体系。成为全国人口和计划生育综合改革示范市和流动人口计划生育基本公共服务均等化试点市。市药检所通过国家实验室认可。市民卡（医保卡）实现全市联网发放。基本完成乡镇综合文化站标准化建设任务，组织群众文化（电影）活动5万场，公共图书信息系统服务210万人次，文化信息资源共享工程服务网络实现社区（村）全覆盖。杭州数字图书馆开通运行。成为国家数字出版产业基地，荣获“中国书法名城”称号，获省以上文化广播影视奖项82个。西湖“申遗”取得阶段性成果。奥体中心动工兴建，城北体育公园二期开园。我市健

儿在亚运会、亚残会上共荣获31枚奖牌，在省十四届运动会、省首届体育大会上奖牌、总分均获第一。全民健身运动蓬勃开展。

（六）民生保障力度进一步加大

新增财力（）用于社会事业和民生保障。十件实事全面完成。主城区100%创建充分就业社区；基本医疗和养老保障制度进一步完善；市区职工最低工资、城乡居民最低生活保障、企业退休人员养老金进一步提高；保障性住房覆盖面进一步扩大；缓解城区行路难和停车难；全年空气质量优良天数314天，优良率达86.02%；推进食品安全整治；老小区人居环境进一步提升；基层文化体育生活更加丰富；社区卫生服务水平明显提升。

（七）社会保持和谐稳定

落实维稳工作第一责任。深入开展平安创建活动，全力维护国家安全和社会稳定。全力以赴实施“环沪护城河”工程，构筑安全防线，为上海世博会圆满成功作出贡献。加强执法规范化建设，依法打击各类刑事犯罪活动，预防和妥善处置各类群体性事件。开展校园安保专项行动，强化交通整治和科学管控。重视信访和律师进社区工作，建立村（社区）信访和群众工作室（站），构建大调解工作体系。举办首个“社区工作者节”，建成1166个村社区服务中心，实现行政村劳动保障服务室全覆盖，基层社区管理服务工作得到加强。推行工资集体协商，构建和谐劳动关系。出台安全生产监督管理条例，强化安全生产目标管理责任制。重视公共应急管理，完善应急预案体系，加强培训演练，妥善应对突发事件。

（八）政府自身建设不断加强

坚持政府向人大报告、向政协通报工作制度。主动接受社会和舆论监督。多渠道开展人民建议征集，认真办理人大代表建议和政协委员提案议案。加强政府信息公开，完善开放式决策制度。清理政府规范性文件10192件，其中失效、废止2913件。加强执法检查、行政复议和行政应诉工作，落实行政执法责任制。深化综合考评，推进行政审批制度改革，我市成为全国行政审批制度改革工作联系点。积极推进构建权力阳光运行机制，市行政服务新中心投入使用，“网上一家一中心”运行。坚持投资项目审批代办制。深入开展“深化作风建设年”活动，加强审计监督，落实廉政建设责任制。扎实开展工程领域突出问题专项治理，加强政府业主内控管理。严格公车、公务接待、公务考察管理，实现公务出国（境）经费支出零增长。

加强国防教育和国防后备力量建设，深化双拥共建活动。开展第六次全国人口普查工作，统计、民族、宗教、人防、编制、档案、气象、防震减灾、地方志等工作进一步加强。文联、科协、社联、侨联、红十字会工作和爱国卫生、关心下一代、老龄、残疾人、慈善等事业健康发展。

我市发展中也存在不少矛盾和问题，主要是发展方式尚未根本转变，高新技术产业规模偏小，工业增加值率偏低，服务业比重不高；资源要素和生态环境约束强化，商务成本攀升；城乡区域发展不够协调，基本公共服务资源配置不够均衡，人口老龄化、城区交通“两难”带来的问题比较突出；政府职能转变与群众期望还有较大差距，办事效率不高问题还比较突出，一些地方和部门存在着浮夸作风、官僚主义和消极腐败现象。对此，我们必须保持清醒头脑，高度重视,尽力加以解决。

二、2011年的重点工作

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是加快转型升级、推进科学发展的重要之年。今年继续处于重要战略机遇期，发展的有利条件不少，但不稳定不确定因素仍然较多。当前宏观经济运行面临复杂形势，结构调整压力加大，资源环境约束强化，通胀预期增强，改善民生和维护社会稳定任务艰巨。正确把握与应对国内外复杂形势，做好今年工作，意义重大。

2011年全市国民经济和社会发展的主要预期目标建议安排为：全市生产总值增长（）左右，三次产业比重为（）；社会消费品零售总额实际增长（）左右，固定资产投资增长（），外贸进出口增长（）左右；地方财政收入增长（）；研究与试验发展经费支出占生产总值比例（）；城镇居民人均可支配收入增长（），农村居民人均纯收入增长（）；居民消费价格总水平控制在（）左右；城镇新增就业（）万人，城镇登记失业率控制在（）以内；人口自然增长率控制在（）以内。单位生产总值能耗、各类污染物减排达到国家和省确定的要求。

实现上述目标，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，全力做好以下工作：

（一）进一步扩内需拓市场促消费，保持经济平稳较快发展

建立扩内需的长效机制，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。扩大消费需求。努力实现城乡居民收入与经济发展同步增长，提高居民消费能力。着力引导文化、培训、休闲、健身、网络等服务类消费。发展十大特色潜力行业和夜间消费，鼓励自住型与改善型住房消费，规范住房交易与租赁行为。提升特色街区消费服务功能，推进“千镇超市、万村连锁”与专业市场改造提升工程，建设一批城镇小型商贸综合体与中心村标准化超市。继续开展各类促消费活动，合理引导消费，增强消费拉动力。切实保护消费者权益。调整优化投资结构。进一步放宽市场准入，鼓励社会资本进入农村农业、科技创新、生态环保、社会事业等领域，更多地投向“三副六组团”和五县市。强化重大项目要素保障，严格执行用地、节能、环保、安全等标准。突出招大引强、招新引优，推动招商引资提质增量。优化财政性投资方向，防范投资风险。积极开拓国内外市场。用好国际国内两种资源，全面落实出口退税、信保补贴、展会补助等措施，支持企业走出去投资、并购和承接工程。积极拓外需，深耕美国、欧洲、日本等传统市场，重视新兴市场开拓和周边市场培育，提升企业国际市场竞争力。创新旅游市场开发机制，深化对台与日韩等周边市场营销，积极拓展欧美等远程市场。

（二）进一步推进产业结构调整，加快构建3+1现代产业体系

全面推进现代农业、现代工业、现代服务业和文化创意产业，加快形成具有杭州特色的现代产业体系。集中力量扶持文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保、新能源等十大产业，培育杭州经济发展的支柱产业，全力打造“四中心一基地”。加快发展壮大现代服务业。深入推进国家现代服务业综合改革试点城市工作，大力发展旅游、电子商务和金融业，加快发展信息软件和物流业，提升发展商贸和房地产业，培育发展科技、中介、社区和健康服务业，做强做大楼宇（总部）经济、会展经济，发展空港经济等新业态。以西湖为龙头，整合历史文化和山水旅游资源，打造黄金旅游线，构建旅游、休闲、会展“三位一体”产品体系，加快旅游综合体建设。加强金融招商，引进国内外知名金融机构，支持企业上市融资和发行债券，着力构建多层次资本市场体系。加快推进工业结构的战略性调整。积极推进高技术产业基地建设，积极培育发展战略性新兴产业。加快江东汽车产业园、新能源产业园建设，打造互联网经济示范区与物联网产业核心区，推进物联网关键技术研究和推广应用。制订出台加快特色块状经济向现代产业集群转型升级的扶持政策，进一步提升发展纺织服装、轻工食品等传统优势产业，推动传统优势产业向产业链高端环节延伸拓展。加快淘汰落后产能，加大造纸、印染、化工行业整治与调整力度。加快文化创意产业发展。全力支持和积极培育各级文化创意产业园区，扶持动漫游戏、设计服务、现代传媒等优势产业加快发展。建设白马湖生态创意城，培育杭州工业设计创意园区。办好第七届中国国际动漫节、2011中国杭州文化创意产业博览会等活动。积极推进申请加入全球创意城市网络工作。加快发展现代农业。加大强农惠农政策力度。大力扶持农业龙头企业，培育农民专业合作社、专业大户和家庭农场等新型农业经营主体，提升农业科技水平。启动10个现代农业综合区、30个主导产业示范区、40个特色农业精品园等农业功能区建设。建设10个设施农业示范园、50个设施农业小区。提升发展六大优势产业和五大特色产业，新增粮食生产功能区10万亩，完成全年233万亩、93万吨的粮食生产任务。新建和提升改造市级叶菜功能区1万亩。加强耕地保护，加快中低产田改造，扩大农业保险，发展生态绿色农业，加强动植物疫病防控和农产品质量监管。建设现代农业综合体，推进农产品进市场超市直供直销。打造大平台发展大企业。着力推进大江东、城西科创产业集聚区等大平台建设，提升国家级、省级开发区创新水平，拓展国家级基地和试点功能。积极申报国家级开发区，整合提升市级工业功能区发展水平，规划建设西溪谷等市级产业集聚区和高新技术产业园。推进服务外包产业示范区、“一区两带”金融集聚区、重点科技园与软件园等现代服务业集聚区建设。积极支持大企业大集团做强做大，着力培育微小型企业，构建大中小企业协作体系，打造民营经济强市。

（三）进一步推进城乡基础设施建设，提升公共服务能力

坚持城市国际化战略，以规划为龙头，以需求为导向，以管理为优先，完善城市形态，启动和实施高

铁、地铁、高速公路、综合交通枢纽、城市快速路网、空港二期、内河水运航道、电力建设、三网融合和水利水资源保护等重大基础设施工程，提升城市功能。加快实施新一轮杭州城市总体规划。以主城区为中心，以钱塘江为主轴，做优主城，做强副城，打造组团，建设新城与综合体，加大城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展的推进力度，加快市域网络化大都市建设。推进综合交通路网建设。推进高铁、地铁建设，加快区域公路主骨架、城市快速路、轨道交通、综合交通枢纽、公交换乘中心、社会停车场建设。续建钱江通道及南接线、萧山机场公路改建、之江大桥、之江东路、杭长高速公路杭州段，开工建设吉鸿路、杭新景二期建德段等项目，加快推进临金高速、千黄高速、杭州都市圈环线等项目前期工作，力争开工建设。临余公路建成通车。开工德胜快速路东段、通城快速路、风情大道（滨康路—湘湖路）、彩虹大道（萧山段）以及延安路、西湖大道整治工程。推进火车东站、汽车南站等客运交通枢纽和公交场站建设。完善市域综合运输体系，强化主城与各副城、组团及5县（市）的交通网络。启动秋石三期和之紫隧道工程前期工作，运河二通道、富春江船闸改造工程力争开工建设。推进公共服务设施建设。加快副城与组团基础设施和基本公共服务保障能力建设，提高吸纳产业与人口的能力。加快杭州经济技术开发区、杭州高新技术开发区（滨江）向副城转变。着力加强新城的功能性开发和提高综合配套水平。推进电力通道和智能电网建设，完善市域天然气管网，提高天然气利用比重。推进杭师大新校区、杭州科职院搬迁、杭州奥体博览中心等工程建设。强化城市地下空间规划工作，重视地下空间开发管理和综合利用。推进城市有机更新。继续深化西湖、西溪、运河、市区河道和中山路、南宋皇城遗址综合保护工程。继续实施城区背街小巷与庭院、危旧房改善和“城中村”改造等工程。全面提高城乡信息化水平。推进三网融合，建设新一代信息网络。推进城市管理和公共服务信息化，提升交通管理和服务智能化水平。加强农业信息化与全市个人住房、医疗和职业介绍等信息系统建设。推进电子政务建设，推动相关应用系统互联互通和信息共享。建设信息安全保障体系。加强水利与环保基础设施建设。认真做好全国水利普查。完善防洪抗旱减灾体系与重点湖库监测与防控体系。推进闲林水库、三堡排涝工程、钱塘江水利枢纽建设。完成326座山塘水库除险加固、80公里中小河流堤防加固。加快市区污水收集系统建设与标准化改造，新开发区域全部实现污水管网、泵站配建。完善七格污水处理厂污水管网建设，完成城西污水处理厂主体工程和天子岭垃圾填埋场垃圾渗滤液技改等项目。

（四）进一步加强区域统筹，促进城乡一体化发展

以新型城市化为主导，积极推进城乡区域规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障一体化。建立“以工促农、以城带乡”长效机制。今年起市本级每年新增10亿元资金，支持五县（市）发展，重点用于中心镇、中心村和“美丽乡村”建设。按照中等城市定位加快建设五县（市）城关镇，按照小城市定位培育中心镇，加强政策导向，推进产业梯度转移，发展郊区经济。加强新农村建设。深入推进“百千”工程、沿路沿江环境综合整治、农房改造建设、农村庭院整治、现代农业园区和粮食生产功能区建设，加强农村基础设施建设和农村土地综合整治。开展美丽乡村建设，完成200个中心村的建设规划，培育建设30个特色示范村。安置下山移民6000人。推进城乡居民社会养老与医疗保险参保扩面工作，医疗保险参保率达到90%以上。全面开展区县（市）协作工作。共建10个区县（市）协作产业集聚平台，城区向对口县（市）转移产业项目投资20亿元以上。开展市区乡镇（街道）与五县（市）乡镇结对活动。组织帮扶集团联系相对欠发达地区乡镇，联乡结村活动到位结对资金6000万元以上。继续实施低收入农户奔小康工程，推动“春风行动”向农村延伸。着力增加低收入农户转移性收入，全市低收入农户人均纯收入达到4200元。

（五）进一步加大环境保护力度，大力推进生态型城市建设

加强生态文明建设，按照资源节约型和环境友好型的要求，启动生态建设十大工程，全面提升城市生态、低碳、环保、宜居水平。加快推进低碳城市试点工作。建设国家低碳产业示范区和绿色中心商务区，培育低碳产业集群。建立低碳实验室和低碳技术研发中心、研发基地。实施“阳光屋顶”示范工程和城市屋顶绿化、建筑立体绿化工程，建设节能建筑。开展节能减碳全民行动，推进绿色照明与绿色交通。开展全民义务植树活动，建设保护好六条生态带，增强森林湿地固碳占用。推行政府办公楼合同能源管理。完善节能减排目标责任考核评价体系。加强对1200家重点排污单位监督，加强环保执法。对新增氨氮和氮氧化

物等污染物的减排任务，要研究有力措施，落实责任，确保完成。推广应用清洁能源。推进工业企业脱硫除尘改造。积极开展环境综合整治。统筹水环境治理、大气污染整治和农业面源污染防治，加强饮用水源保护。深化城区河道综合整治，启动千岛湖综合保护工程，推进苕溪饮用水水源地综合整治工程，全面加强水源地氨氮、总磷和有机物污染防治。加强造纸、印染、化工、电镀、医药等五大行业污泥处置工作。推进清洁空气行动计划，控制城市灰霾与噪声。加强固体废物污染控制和处置。继续推进半山和北大桥地区环境综合整治。大力发展循环经济。以节能、节水、节材、节地为重点，加强资源节约集约利用。实施循环经济示范工程，加强重点领域、重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，推行清洁生产。加强对报废汽车、废金属、废旧家电及电子产品、废塑料、废玻璃等再生资源循环和回收利用。加强生态环境保护。全面推进生态文明试点市建设、迎“创模”复检、“811”生态文明建设和农村环境连片整治。推进“三江两岸”生态景观带建设和开发区生态化改造工程，开展生态文明街道（乡镇）和生态文明村创建试点工作。因地制宜推进中心镇与村庄生活污水、农家乐和农产品加工企业污染治理。推进生态修复示范工程，完善生态补偿机制和生态环境监测预警体系。推进垃圾分类收集、清洁直运和垃圾资源化、减量化工作，提高无害化处理能力，打造国内最清洁城市。

（六）进一步加强社会建设，促进社会和谐稳定

高度重视文化、教育、卫生、体育等社会事业建设，加强基层社会管理，满足人民群众不断增长的教育、平安、健康与精神文化需求。繁荣发展教育文化事业。加大教育投入，大力推进学前教育、义务教育和高中段教育优质均衡发展，优化名校集团化办学，扩大城乡学校互助共同体覆盖面。加强教师全员培训，全面提高学生素质。大力发展职业教育，扶持民办教育，办好特殊教育。支持在杭高校发展，促进市属高校办出特色和水平。构建开放式终身教育体系，建设学习型城市。加强社会主义核心价值体系建设，繁荣发展哲学社会科学，开展精神文明创建活动，提高市民素质。广泛开展志愿者服务活动。构建公共文化服务体系，推进九大文化惠民工程。实施文化精品战略，繁荣文艺创作。深化版权保护，推进文化体制与文化市场综合执法管理改革。推进西湖申报世界遗产工作，实施“城市记忆工程”，加强文化遗产保护。加强卫生体育事业建设。按照城乡统筹要求构建健康城市建设管理体系，完善基本医疗卫生制度，推进“万名医生下基层”和城市医院与乡镇卫生院（社区卫生服务中心）结对活动，加快社区卫生规范化建设和一体化管理。加强医疗服务管理，加大医务人员培训、医院布局调整和名院集团化办医力度，建成3家市属三甲医院。完善公共卫生应急、疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治和信息监测预警报告机制，抓好国家卫生城市复评和国家健康城市示范市建设。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极开展群众性体育活动，打造社区15分钟健身圈。推进新向阳健身中心、桐庐足球训练基地建设。办好第八届全国残运会。提升基层社会管理水平。加强基层城管执法力量，基本实现数字城管全覆盖。进一步健全乡镇、街道综治中心，完善基层司法救助和法律援助体系。加强城市社区居委会和社区警务室建设，创建和谐社区。新建乡镇社区服务中心40个、村级服务中心370个。完成村级组织换届选举。发展公益性社会组织，扩大政府购买服务。全力维护社会稳定。高度重视公共安全，完善重大事项决策维稳风险等级评估机制，深化社会治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，防范、打击各种违法犯罪活动。发挥大调解机制作用，做好信访与社会矛盾化解工作。维护社会公平正义，保护公民合法权益。妥善处置群体性事件。建立110社会联动机制，加强流动人口服务管理。高度重视安全生产，开展专项整治，加强基层安全生产管理，有效防范和遏制重特大安全生产与火灾事故。做好防灾减灾工作，加强综合应急救援队伍和工作机制建设，提高应对灾害事故、社会安全事件的预防预警和应急处置能力，创建平安杭州。

（七）进一步深化改革开放，加快创新型城市建设

进一步聚焦重点领域与关键环节，深化改革，扩大开放，创新驱动，人才引领，形成更具活力、更有效率、更加开放的发展环境。推进省综合配套改革试点。全面推进扩权强县、扩权强镇改革，推进社区管理体制改革。深化农村产权制度、户籍制度和城乡管理制度改革，加快推进土地流转和林权制度配套改革。推进金融创新，积极发展产业与创业投资基金。完善农村信用担保机制，发展小额贷款公司，组建村镇银行与资金互助社。完善促进民间投资的政策措施，提高民间资本占全社会投资的比重。推进事业单位分类改革。深化医药卫生体制改革，实施医改三年行动计划。推动经营性文化事业单位转企改制，发展文化中

介组织。大力推动科技进步与科技创新。深入推进国家创新型城市试点，加强自主创新体系建设。加大财政对研究与开发的投入，实施重大科技十大专项，建设科技创新十大平台，大力推进科技成果转化推广。完善创投引导基金和创投服务中心功能。加快省科创基地与各级科技孵化器、加速器和公共服务平台建设，推进企业（行业）技术中心、研发中心发展，积极发展科技中介服务组织。加强与大院名校和科研机构合作，建立科技联盟和产业联盟。实施知识产权、标准、品牌战略，建设质量强市。发挥国家级高新区创新引领作用。新认定国家扶持的高新技术和技术先进型服务企业100家。加强创新人才的培养和引进。实施人才规划纲要，落实人才工作六大政策，推进人才工作六大工程和六大计划，扎实抓好人才队伍建设。引进一批海内外高端人才和科研团队，新增国家和省“千人计划”人选25名以上。办好海外高层次人才创新园，提升留学生、大学生创业园的创新孵化与科技成果转化功能，推进高层次人才创新平台建设。开展多层次的人才培训培养，大学生创业实训1万人次以上，引导人才流向优先和鼓励发展的产业领域。以城市国际化为引领，实施更加积极主动的开放战略。坚持扩内需与拓外需、出口与进口、货物贸易与服务贸易、引资与引智、吸收投资与对外投资并重，努力提高对外开放整体水平。突出十大产业，加强产业链高端招商与总部经济招商，鼓励外商增资扩股与并购重组，提高利用内外资的质量和水平。调整优化出口产品结构，实行品牌战略，转变外贸发展方式。建设国家级服务外包人才培训中心，办好第三届中国服务外包博览会和国际服务外包商务发展年会，实现全市离岸服务外包执行额增长20%以上。扩大对与港澳台交流合作。以“走出去”带动销出去，发展“杭州人经济”。完成保税物流中心（B型）项目主体建设和申报验收。办好第13届西湖国际博览会、第二届世界休闲博览会。推进文化、教育、科技等领域的国际交流。加强区域合作交流。贯彻实施国家长三角区域规划和杭州都市圈规划，加强与以上海为重点的长三角城市合作交流，深化杭湖嘉绍四市的全面合作。加快杭州都市圈公交、医保、邮政、通信、旅游等一体化，推进与邻杭节点县（市）合作。加强与国内省市的资源开发合作，在外省市建立若干煤炭、粮食、矿产等资源要素基地。做好对口支援与山海协作等工作。

（八）进一步推进“破七难”办实事，着力保障和改善民生

把保障与改善民生作为政府工作的头等大事，实施惠民为民十大工程，继续推进以“破七难”为重点的民生实事项目，集中力量解决涉及群众切身利益的热点难点问题，不断提升生活品质。一是全面实施主城区交通拥堵综合治理工程。着力抓好公共交通建设，完成地铁1号线隧道、轨道贯通和城东新城至下沙新城段列车的调试，优化公交服务，新辟公交线路10条，新增公交车辆300辆，快速公交4号线全线建成并运营；着力推进“三纵五横”快速路网建设，加快停车场库建设，新增公共泊位8000个；着力抓好交通管理，开展“文明出行•杭州先行”活动，科学进行流量调节，维护交通秩序；着力抓好出租车管理，提升管理智能化水平。二是开工建设保障性住房（）万平方米。开工建设公共租赁住房（）万平方米、拆迁安置房（）万平方米、经济适用住房（）万平方米、廉租住房（）万平方米、人才专项用房（）万平方米；全年保障性住房竣工（）万平方米以上。完善保障性住房分配和管理制度。完成农村住房改造30088户、困难家庭危房改造2479户。三是加大大气污染整治力度。推进工业企业脱硝、工地扬尘、机动车污染和灰霾天气治理。在全市推广简易工况检测法，检测率达80%以上，基本完成油气回收治理工作，治理率达70％以上。新增公交车全部达到国Ⅳ标准。全年空气质量优良天数保持310天以上。四是关爱弱势群体和提升为老服务水平。实施困难家庭价格临时补贴发放政策，增加家庭经济困难学生和学生伙食补贴。新建和改造仁爱家园19家，落实6500名重度残疾人居家安养，推进城市无障碍设施建设。新建社区居家养老服务站130家、累计达800家，全市养老机构床位增长15%。办好市老年大学。五是全市达到创建国家级创业型城市标准。全市有劳动能力且有就业意愿的法定劳动年龄人口就业率达到96%以上，力争全市所有的区、县（市）达到充分就业区、县（市）标准。充分就业社区创建达标率95%以上，萧山区、余杭区和五县（市）85%的行政村达到充分就业标准。六是创建食品药品安全城市。按照“三有”要求，加强市级食品安全监管综合协调机构与基层监管队伍建设。做好农贸市场快速定性检测工作，推行肉菜等农产品质量追溯管理，确保生产基地农产品质量检测合格率96%以上，严禁不合格产品上市。加强餐饮业与食品加工作坊的食品卫生监督，监督覆盖率达100%。对基本药物实行全品种电子监管，实现基本药物质量全程可控制、可追溯。七是改善基层幼教、医疗、健身条件。开工新建与改扩建幼儿园100所，竣工60所，新增班级500个。各县

（市）均有一家综合性医院达到二级甲等以上水平，社区卫生服务中心90%以上达到市级标准化要求。实施提升城乡公共体育健身设施工程，建设20个农村体育健身中心、体育健身广场，行政村健身苑点建设覆盖率达98%。八是改善老旧小区居住条件。完成400万平方米老旧小区物业管理改善工程；完成300个庭院、100条背街小巷改善；实行早期住宅合表用户“专改公”一户一表供电工程；新增老小区居民用户天然气点火数3000户以上。九是完善城市公建设施。开工市区支路建设整治50条，竣工20条。完成200个截污纳管项目。实施70条河道清淤工程，完成清淤量70万立方米。实施河道综保工程44条，完成22条。十是改善农民生活环境。实施农村饮用水卫生安全工程，受益群众14万人。推进农村改水改厕，加强水质卫生监测。完成10个整（乡）镇推进村庄整治；因地制宜建设农村生活污水处理设施和配套收集管网，完成400个环境整治村整治任务。

完善保障民生的长效机制。确保新增财力三分之二以上用于保障和改善民生。加快构建覆盖城乡的十五年优质教育体系和公共文化、公共医疗卫生服务体系，加强制度配套衔接。把促进充分就业作为优先目标，以创业带动就业，构建和谐劳动关系。扩大社会保障体系覆盖面，提高统筹层次和完善转移接续办法。加强粮食和蔬菜基地建设与农产品流通体系建设，鼓励“农超对接”与直供直销。健全主要食品储备和应急机制。加强通胀预期管理，保持物价总水平基本稳定。高度重视市场供应和物价监管，加强稳价、控价，遏制食品、住房等价格不合理上涨。实施“两个联动”机制，落实困难群众生产生活保障与临时补贴政策。促进关心下一代、老龄、爱国卫生、红十字会、残疾人、慈善等事业不断发展。

与此同时，深入开展双拥共建活动，推进军民融合式发展。做好统计、外事、对台、侨务、民族、宗教、口岸、人防、编制、档案、气象、防震减灾、地方志工作，支持文联、科协、社联、侨联工作顺利开展。

三、关于《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明

中共杭州市委十届八次全会通过的《关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了我市“十二五”发展的指导思想、基本原则、总体要求和主要任务。根据《建议》精神，市政府编制了《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。下面，我就《纲要（草案）》编制作说明。

（一）《纲要（草案）》的编制过程和把握重点

市委、市政府高度重视编制“十二五”规划工作，2009年初就进行部署，在“十一五”规划中期评估基础上组织力量开展监测评估，并对经济社会发展面临的重大问题开展专题研究。在此基础上，形成“十二五”规划基本思路。市委十届八次全会后，市政府按照市委《建议》精神，深入研究和编制“十二五”规划。开展了“十二五”规划建言献策活动，人大代表、政协委员、专家学者和社会各界人士提出了许多建议。《纲要（草案）》征求了各领域专家组意见，并与各专项规划、区县（市）规划衔接。《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

《纲要（草案）》力求突出全面贯彻中央、省委和市委全会精神，牢牢把握科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和富民强市、社会和谐的主旨，坚持率先发展、转型发展、创新发展、统筹发展、绿色发展、和谐发展。力求体现杭州特色、阶段特征，坚持继承与创新相结合，谋划长远与立足当前相结合，统筹兼顾与突出重点相结合，努力提高科学性和操作性。

（二）“十一五”时期国民经济和社会发展主要情况

过去五年，是我市发展进程中很不平凡的五年。我们以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省市委的决策部署，克服了国际金融危机冲击造成的各种困难，社会生产力、城市竞争力和人民生活水平都跃上一个新台阶，胜利完成了“十一五”规划确定的目标任务。

五年来，我市综合实力显著增强。2010年与2005年相比，全市生产总值增长（），年均增长（）。三次产业结构从“十五”末的5.0：50.9：44.1调整为（），经济发展的协调性明显增强。财政总收入和地方财政一般预算收入分别增长（）和（）倍。入选中国企业500强、中国大企业集团竞争力500强和中国民企500强企业数量，分列全国城市第一。

五年来，我市城市功能不断优化。深入实施城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展战略，进一步构建“一主三副六组团”的城市形态，加快迈入以钱塘江为轴线的“钱塘江时代”，城市化水平达到70%以上。推进新城和城市综合体建设，实施旅游和交通西进战略，五县（市）加快融入大都市。高铁、地铁、市域快速路网加快建设，实现县县通高速。新辟国际航线7条。推进西湖、西溪、运河等综保工程，城市有机更新成效显著。加强生态文明建设，全面完成节能减排目标。

五年来，我市改革开放深入推进。全面开展省综合配套改革试点工作，创业创新体制、社会管理体制、行政管理体制不断完善，发展动力与企业活力不断增强。推进城市国际化，提升对外贸易竞争力，加快服务外包发展，外资引进取得重大突破。国内经济合作达到新水平，长三角区域合作取得重要成果，杭州都市圈综合竞争力国内领先。

五年来，我市社会事业全面进步。文化软实力不断提升，社会发展水平总指数位居全省第一。杭州大剧院等一批标志性文化设施建成使用，文化惠民工程和文化精品工程取得实效。大力实施人才强市战略，普及15年基础教育，高等教育进入普及阶段，高级人才指数连续5年位于全国前列。城乡医药卫生服务体系不断完善，体育综合实力不断提升。全市人均期望寿命超80岁。

五年来，我市居民生活品质显著提升。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长分别为（）和（）。各级财政加大对民生的投入，大力破解“七难”问题，扎实为民办实事，社会保障覆盖面进一步扩大。市民幸福感不断增强，连续7年被评为中国最具幸福感城市。

同时，我们要清醒地看到“十一五”发展中存在的结构性、素质性、体制性矛盾与问题，采取切实措施加以改进。

（三）“十二五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

未来五年，我国仍然处于大有可为的战略机遇期，有利于我市经济社会又好又快发展。同时，我市人均地区生产总值突破1万美元后，保持高基数上的高增长难度增大，各种制约因素明显增多。新阶段要求我们切实增强发展意识、机遇意识、忧患意识、责任意识，加快转变经济发展方式，努力开创科学发展新局面。

“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，深入实施“六大战略”，着力调整经济结构，着力统筹城乡区域发展，着力深化改革开放，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力提升文化软实力，着力保障改善民生，共建共享“生活品质之城”，全面建成惠及全市人民的小康社会，开启率先基本实现现代化新征程，开创杭州科学发展新局面。

“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：力争科学发展水平居全国全省前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社会，物质基础更加雄厚，城乡区域更加协调，生态环境更加优美，文化更加繁荣，社会更加和谐，政治更加清明，人民生活更加殷实，共建共享“生活品质之城”提高到一个新水平。

具体目标是：

——综合实力跨上新台阶。在优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境的基础上，全市地区生产总值年均增长（），到2015年，全市地区生产总值达到1万亿元。

——民生保障得到新加强。城镇登记失业率控制在（）以内，力争实现充分就业。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长（）和（），社会保障水平进一步提高。教卫文体等事业加快发展，社会保持和谐稳定。

——转型升级实现新突破。到2015年，全市服务业增加值占地区生产总值比重达到（）左右，形成以服务业为主的产业结构。社会消费品零售总额年均增长（）左右，投资增长（）左右，出口增长（）左右，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长格局。

——自主创新跃上新高地。创新型城市建设加快推进，企业创新主体作用进一步增强，创新环境进一步优化。科技进步对经济增长的贡献率显著提升，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到（）以上。高新技术产业占工业销售产值的比重每年提高2个百分点以上。

——统筹发展呈现新格局。城市国际化全面提升，中心城市的辐射力、带动力明显增强。城市化水平达到（）。市区与五县（市）一体化发展新模式基本建立，城乡要素自由流动、一体化发展的新格局初步形成。

——生态建设取得新成效。单位生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放完成国家下达任务，土地、水资源的利用效率大幅提高。森林覆盖率保持稳定，水环境功能达标率和空气质量明显提高。低碳城市建设走在全国前列。

上述目标是综合考虑了多种因素后提出的。生产总值年均增长（），既考虑了外部环境变化和基数增大的因素，更重要的是引导全市上下把精力和重点放在推动发展方式转变、提高经济增长的质量和效益上。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增幅和经济发展保持同步。资源节约和环境友好指标，与“十一五”规划相比，增加了城乡污水处理率、单位地区生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量、氨氮和氮氧化物排放量等目标。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，也是为了更好地体现科学发展的要求。

（四）“十二五”时期的主要任务

《纲要（草案）》提出了今后五年我市经济社会发展和改革开放十个方面的主要任务。

一是努力扩大内需。把努力扩大内需放在各项战略任务的首位。积极拓展内需市场，建立扩大消费需求的长效机制。合理调整收入分配关系，提高城乡居民收入水平。巩固扩大城市居民消费，大力开拓农村消费市场。努力稳定物价水平。扩大民间投资，保持投资合理增长。

二是产业结构优化升级。以建立3+1现代产业体系为导向，全力打造国际重要旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心、高技术产业基地。把服务经济打造成“首位经济”。大力发展先进制造业，培育战略性新兴产业，提升改造传统优势产业。重点扶持十大产业，做强大产业。实施集群化发展战略，构建产业集聚区，打造大平台。加快形成核心竞争力强、品牌带动作用明显的大企业大集团。积极发展高效生态农业，稳定粮食生产能力，巩固提升农村六大优势产业和五大特色产业。

三是统筹城乡区域发展。以新型城市化为主导，建设全省城乡区域一体化发展先行区。以城市化带动国际化，以国际化提升城市化，建设长三角中心城市，构建杭州都市圈。增强中心城市综合功能，加快三个副城城市功能和产业功能建设，着力提升公共服务能力。加快发展六组团，着力打造卫星城。加快县域经济发展，积极发展中等城市，大力培育中心镇。建立杭州城区与五县（市）对口协作机制。推进新农村建设，多渠道增加农民收入，促进农村人口转移转化。

四是提升基础设施现代化水平。进一步实施大项目带动战略，加快推进基础设施的综合化、网络化和信息化。着力构筑综合交通体系、水利设施建设和水资源保护体系，优化能源保障体系，建设高速信息网络体系。重点实施高铁、地铁、高速公路、综合交通枢纽、城市快速路网、空港二期、内河水运航道、电力建设、三网融合和水利水资源保护等基础设施十大工程。

五是建设生态型城市。坚持环境立市，扎实推进生态建设十大工程。强化生态屏障建设，积极开展生态修复，完善生态补偿机制，健全生态环境监测预警体系。加强耕地保护和地质灾害防治。加大污染物减排力度，推进环境治理，加强环保基础设施建设和管理。推进能源资源节约集约利用，大力发展循环经济，强化资源综合利用。加强应对极端气候能力建设，倡导低碳生活，发展低碳经济，建设低碳城市。

六是建设创新型城市。牢固树立科技是第一生产力、教育是百年大计、人才是第一资源的理念，建设科技强市、教育强市、人才强市。实施重大科技十大专项，打造科技创新十大平台。继续普及优质基础教育，加快提升高等教育，大力发展职业教育，深化教育改革创新。建设人才创业平台，优化人才发展环境，完善人才工作机制。

七是建设学习型城市。大力发展先进文化，提高市民文明素质和城市文明程度，提升城市软实力。推进社会主义核心价值体系建设，弘扬杭州人文精神。全面推进终身教育，加强学习型组织和活动载体建设。实施文化精品战略，完善公共文化服务体系，推进文化传播工程，深化文化体制改革，全面繁荣文化事业。大力发展体育事业，完善体育设施建设。开展全民健身活动，提升体育整体水平。

八是加强社会建设。实施惠民为民十大工程，使经济增长更多地惠及包括新杭州人在内的广大人民群

众，构建和谐社会。加强基层基础，维护社会稳定。实施更积极的就业政策，以创业带动就业，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系，提高保障水平。进一步完善社会福利和住房保障体系。全面推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系建设。创新公共服务管理体制，促进基本公共服务均等化。

九是深化体制改革。以综合配套改革为载体，加快推进经济、社会、农村、行政等重点领域和关键环节的改革。深化要素市场化配置，推进城乡土地管理制度、资源环境产权制度改革和金融体制创新。加快民营经济创新发展，加强国有资本营运管理，推进事业单位分类改革，提升社会中介组织功能，激发市场主体活力。深化行政管理体制改革，推进政府投资体制改革，健全公共财政体系等。

十是提升对内对外开放水平。进一步转变外贸发展方式，优化外贸结构，大力发展服务贸易和服务外包，提高对外贸易核心竞争力。健全国际贸易风险应对机制。创新利用内外资方式，优化利用内外资结构，提高利用内外资水平。以扩大境外投资、打响杭商品牌为重点，加快“走出去”步伐，拓展新的开放领域和空间，努力提高参与国际分工和竞争的能力。加强区域合作与交流，构筑对内对外开放新格局。扎实做好对口支援工作。

各位代表，《纲要（草案）》描绘了未来五年的宏伟蓝图。我们坚信，在中共杭州市委的正确领导下，经过全市人民的共同努力奋斗，“十二五”规划的目标一定能够实现。

四、全面推进服务型政府建设

全面完成今年和“十二五”的任务，对政府工作提出了更高的要求。我们要坚持以人为本、执政为民，大力推进学习型机关建设，发挥政府公务员在学习型、创新型城市建设中的示范带动作用；围绕“务实、高效、诚信、亲民、清廉”的总要求，全面加强政府自身建设，努力提高驾驭复杂形势、推动科学发展的能力和水平。

（一）进一步推进职能转变，建设服务政府

稳步推进政府机构改革。转变职能、优化结构、强化责任和严控编制，提高行政执行力，构建适应社会主义市场经济体制的行政管理体系。加强统筹经济社会发展规划和整合公共资源职能，加大公共服务支出比重。深化审批制度改革，健全“两家两中心”服务体系，完善网上服务功能。创新“服务群众、服务企业”方式，提升投资项目审批代办水平，完善公共窗口服务评价制，提高行政效能。实行管理重心下移。围绕有利便民服务、增强基层功能的要求，完善市、区县（市）、镇街三级行政服务体系，推进镇街办事服务、小额公共资源交易和招投标中心建设。健全城乡社区管理服务网络，推进社区事务受理服务中心规范化建设。

（二）进一步推进依法行政，建设法治政府

认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督，及时向人大报告、向政协通报工作。定期通报建议提案办理进度，加强办理工作的跟踪问效。加强政府立法和制度建设，规范行政执法程序和执法行为。加强规范性文件备案审查。重视行政复议工作。启动“六五”普法教育及第四个依法治市规划。多渠道听取各民主党派、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受群众监督和社会舆论监督。

（三）进一步推进政务公开，建设阳光政府

坚持以民主促民生。做好人民建议征集工作，推进开放式决策，增强公共政策制定的透明度和公众参与度，构建权力阳光运行机制。健全重大决策事先听取人民代表意见和与政协协商制度。加强政府诚信建设，提升政府公信力，打造诚信杭州。加大政府信息公开力度，扩大公共资源配置、重大政府投资项目、财政预算、社会公共事业等领域信息公开。加强电子政务建设，拓宽办事公开领域，建设行政行为信息化监督管理体系。

（四）进一步推进制度和作风建设，建设勤廉政府

完善作风建设长效机制。着力治庸治懒，着力真抓实干，直面矛盾，破解难题。完善综合考评，强化绩效管理，推进政府创新。加强决策评估，实行决策失误追究和行政问责制。推进国库集中支付和公务卡改革，推进第三批公务用车制度改革，加强国有资产管理和政府性债务控制。全面实施重大政府投资项目代建制。规范财政预算管理，努力增收节支。加强因公出国（境）管理，规范公务接待。

加强反腐倡廉建设。严格执行领导干部廉洁从政准则，全面落实廉政建设责任制。完善建设工程招投标、土地使用权出让和政府采购制度，完善公共资源交易平台规范化管理，实现“数字监察”系统全覆盖。加强对政府投资项目的监管，落实业主内控管理制度，着力治理腐败易发多发领域突出问题。切实加强审计、监察工作，严肃查处违纪违法案件。建设勤政廉洁的公务员队伍。

2011杭州市政府工作报告 篇2

在开幕式上,曹荣桂会长针对当前医疗卫生体制改革和公立医院改革试点等新形势,发表了题为《信息化是保障公立医院改革的重要手段》的讲话。曹会长提出了四点要求:一要准确把握信息技术发展趋势和医改工作的新形势,精心谋划好医院信息化建设与发展规划。二要准确把握医改工作的重要任务,精心构建先进实用的信息系统体系架构。三要准确把握医改工作的主要思路,精心打造随需应变的信息化应用环境。四要准确把握医改工作的总体目标,精心探究医疗IT市场可持续发展新途径。

张宗久司长在大会报告中详细解析了2011年我国医院改革工作。他强调,要把实施惠民便民措施和推进综合改革、建立长效机制紧密结合起来,要建立统一、高效、权责一致的公立医院管理体制,采取设立专门管理机构等多种形式,履行政府举办公立医院提供公共服务的职能。要积极探索建立以理事会等为核心的多种形式的公立医院法人治理结构,理顺公立医院所有者和管理者责权。要改革以药补医机制,探索医药分开的多种具体途径,鼓励通过收付费制度改革解决以药补医问题。要完善医疗机构分类管理制度,严格界定社会资本举办医疗机构的经营性质,按照经营性质规范管理。

2011杭州市政府工作报告 篇3

本届冷博会由商务部外贸发展局、杭州市人民政府联合主办，是目前国内冷冻冷藏及空调热泵设备、配件规模最大、成交量最多的展会之一，同时，也是中国制冷、空调与热泵行业从业人群最集中、参与人数最多的联谊交流活动，自2000年来已成功举办十一届。上届数据显示2010年展会共达成意向购买协议金额约90221万元；现场合同签约金额36181万元。

201l中国冷博会，吸引专业观众约9.6万人次，参展企业比去年增长30％，参展面积增长45％。作为专业展览，2011中国冷博会得到了中国勘察设计协会建筑环境与设备分会、商务部中国会展经济研究会、中国杭州西湖国际博览会、浙江省制冷学会等专业组织的大力支持，本届博览会以“制冷·让生活更美好”为主题，通过企业产品展示和商务洽谈、行业论坛、创新技术推介，从业人员联谊来助力产业发展，使得制冷、空调与热泵行业为人们的生活带来更多的便利与精彩!

活动期间还举行了“2011年度中国制冷、空调热泵行业评比颁奖盛典暨科威力之夜一中国冷博会联谊晚宴”，以行业表彰助力品牌发展的方式，倡导企业积极创新，促进创新型社会发展，同时，推动节能环保产品运用、普及，提倡企业社会责任。联谊晚宴则强调在愉悦的气氛中沟通、了解、合作、共赢。

19日上午9点30分，2个分会场分别举办了热泵以及中央空调高峰论坛。热泵论坛以全产业链为切入点，邀请企业领袖、行业专家、媒体代表、工程商、配件供应商共同参与，讨论如何发展产业，提供好产品的同时，降低门槛，惠及百姓；中央空调论坛则是邀请江、浙、沪设计院知名专家、设计总工、设计师，会同厂商代表以“创新与节能为主题”，针对中央空调节能、环保、舒适产品运用、选型组织的会议营销活动。

本届冷博会在政府积极引导，国内外知名品牌广泛参与下，达到了行业内新的高度，对国内制冷、空调与热泵设备集设计、制造、工程安装的整条产业链起到巨大的积极影响，推动产业升级转型，朝着建设环境友好型社会的目标，做出应有贡献，进一步加强行业社会责任感，为实现健康、舒适、环保、低碳美好生活发挥积极作用。

冰雪冬季打造火热疆城／晋梅周慧

11月25—27日，第六届中国新疆冰雪旅游节暨冬季旅游产业博览会在新疆国际会展中心隆重举办。本届中国新疆冰雪旅游节暨冬季旅游产业博览会由国家旅游局、新疆维吾尔自治区人民政府主办，新疆旅游局承办。新疆旅游局党组书记池重庆表示，本届新疆旅游节暨冰雪节突出了文化的元素，每一个节点上都能找到文化的元素，都能看到文化的厚重和吸引力和凝聚力，对增加新疆冬季冰雪旅游吸引力将起到非常重要的作用。

25日上午十一点半，以“大美新疆、冰雪风情”为主题的冰雪节暨冬博会在极具民族风情的新疆舞蹈中拉开了帷幕。在开幕式上，由自治区人大常委会副主任买买提明·牙生宣布了本届冬博会正式开幕。与往届不同，今年新疆冬季旅游展的举办场地选在了新的展馆一新疆国际会展中心，无论是从展会面积、参展商还是专业观众上，整个展会规模、质量都得到了进一步的提升。记者在展会期间也对一些参展商进行了采访，得到普遍的反应都是觉得这一届的冬博会比往年的质量要高，并且由于观众的增多使销售比起往年要有所突破。通过记者观察，在展台的搭建方面，今年以滑雪场为主题的特装展位和旅游星级酒店的各式餐宴展台可以说是本次展会的一大亮点。作为中国西部唯一的大型冬季旅游的专业展会，从2006年开始，在过去的五年中已经打造与培育出了许多的冬季旅游龙头品牌。

本届展会共设置10大展区，128个分类展览项目，其中包括援疆省市、滑雪场、国内外旅行社、冰雪旅游及运动器材、户外装备及用品、旅游星级酒店、旅游商品及纪念品、运动休闲、民俗文化展示区、旅游汽车展区等。还有北京、广东、山西、天津、福建、重庆、安徽、云南等20个省区市的83个旅行社考察团、18个国家和地区的231名海外客商前来参展、洽谈业务，会后还将赴新疆各地考察新疆冰雪旅游资源和产品。本届“以展促销、展销结合、内引外联、扩大影响”作为核心理念的冬博会，旨在以会展为纽带和平台，整合新疆优势冰雪旅游资源，大力推广和宣传新疆冰雪旅游及休闲娱乐项目，拓展丝绸之路和民俗旅游产品，吸引国内外客商和游客积极参与新疆的冰雪旅游，促进新疆冰雪旅游企业管理者与国际、国内同行之间的学习、交流与合作，进一步提升新疆冰雪旅游项目在全国的产业地位，提升新疆冰雪旅游的文化氛围和品牌价值。

各地州市的冬季旅游活动可以说是冰雪节的一个重要组成部分，像乌鲁木齐丝绸之路冰雪风情节、天池冰雪风情节、阿勒泰冰雪旅游节、阿勒泰国际滑雪节、喀纳斯冰雪节等一系列冬季旅游节庆活动将陆续将在全疆各地举办，更广泛的将地域特色和民俗风情融入到新疆的冬季旅游产品中，进一步提升该城市的旅游产品的竞争力和影响力。其中新疆最北部的阿勒泰地区是“人类滑雪起源地”之一，连续参加六届新疆冰雪节暨冬博会的阿勒泰市今年首次把当地哈萨克文化带到会展上来，两名哈萨克艺人的演唱吸引了国内外宾客的注意。阿勒泰市委副书记陈科平介绍，阿勒泰是以哈萨克族民族为主的区域，民族歌舞、民俗文化是阿勒泰非常重要、最具吸引力的旅游资源，可以大大提高阿勒泰冬季冰雪旅游情趣。除此之外，在乌鲁木齐展团50多个摊位中，新疆最大的文化产业聚集园区七纺街的展台格外引人注目，现场剪纸、手工泥人，各种新疆特色旅游纪念品令人目不暇接。七纺街展览部总监蔡超表示，希望通过旅游文化博览会这一平台推广七纺街的文化，七纺街文化园区正在努力打造新疆四季皆宜的旅游新景点。

据新疆旅游局党组书记池重庆介绍，2006年前新疆冬季旅游接待人数为90余万人次，截至去年已达1100万人次。新疆冰雪节暨冬博会已从地方性旅游节庆会展上升为国家级旅游节庆会展，参展商类别从5个大类、23个分类增至10个大类、128个分类，展位由212个增至832个，现场成交额由2，28亿元增至15，58亿元。连续举办六届的冰雪节暨冬博会已成为中国西部最具影响力、最具品牌价值、最具吸引力的大型专业展会，成为我国向中亚地区展示旅游形象的窗口。

体验首届澳门Top Mdrques超级跑车展及顶级精品展／漆琳周晨

亚洲首届澳门Top Marquest／!级跑车展及顶级精品展于11月24-27日在澳门威尼斯人度假村酒店的金光会展中心举行。这个展是由Top Marques联同汇丰私人银行举办的全球唯一的一个现场超级跑车展。

亚洲首届澳门Top Marquest／!级跑车展及顶级精品展吸引了超过50个世界顶尖参展商参展，其中包括17个超级

跑车参展商展出各款速度与功能兼备的豪华汽车。

Top M a rque s创办人兼主席Lawrielewis，展览的合作伙伴北轩展览有限公司(Bayshore PacificExhibitions Limited)的行政总裁John Hardyment、澳门特别行政区政府旅游局局长安栋梁工程师、汇丰私人银行北亚暨大中华地区董事总经理了廖绿波及澳门威尼斯人澳门股份有限公司会议及展览统筹部运营副总裁晋磊和Gulfstream International副总裁共同出席了首届澳门Top Marques超级跑车展及顶级精品展的开幕式。

展览的合作伙伴北轩展览有限公司的行政总裁John H ardyment说：“我们非常荣幸能够将Top Marques这类国际级展览首次引入亚洲，这反映亚洲消费者在国际高级消费品市场的地位正日渐提升。我们期望通过本次展览能够为观众带来最珍贵豪华的商品，并为来年的展览打下好的基础。

作为本次展览场地的赞助方，威尼斯人澳门股份有限公司会议及展览统筹部运营副总裁晋磊在开幕式说：“世界级的展览场地、无可比拟的配套设施、专业的服务团队、庞大的行政及后勤基础建设，这些独特的优势足以让我们能够成为亚洲Top Marques的最佳选择。这次有幸能够成为澳门Top Marques场地合作伙伴举办一年一度的超级跑车展，我们一定将竭尽所能，让展览能够顺利举行，并确保每位莅临澳门威尼斯人的宾客都拥有一个宾至如归的体验。”

短暂的开幕式之后，为期四天的展览会正式拉开了序幕。首次在亚洲展出的Conquest-Knight XV(骑士十五世)以及Ferrari(法拉利)、Maserati(玛莎拉蒂)、Lamborgini(林宝坚尼)、Audi(奥迪)、Jaguar(积架)，RangeRover(路华)，

Rolls-Royce(劳斯莱斯)等多款最新名贵汽车都在首届澳门Top Marques超级跑车展及顶级精品展上亮相，此外多个钟表品牌及艺术画廊、游艇品牌、房地产物业展览以及珠宝品牌也在展览上展出。

另外值得一提的是，在展会举办期间，大会联同赞助商Gulfstream湾流航空航天公司开放展览附近2.1公里的通道，以作大会作试车之用。邀请嘉宾及相关媒体更有机会亲身感受乘坐世界顶尖的超级跑车体验。

不仅展会的主办方及相关支持单位对首届澳门Top Marques超级跑车展及顶级精品展充满了信心，来自世界各地的参展商及高规格的观众也给与了非常高的评价。来自Fisker(菲斯克)中国区总代理刘经理说：“展会的效果还不错，我们见了许多我们事先约好的客户，对我们的车非常感兴趣，周末会迎来更多对我们感兴趣的客户。但是我们的车现在在大陆还不能实现预定，要等到201 3年左右，还有一些程序正在办理中。参加这个展会能够为我们以后的销售打下好的基础”。

此外，

“很多客户都对我们的车表示出了兴趣，已经有一部分客户跟我们下了订单，这对于我们来说是好的。周末就要来了，应该可以为我们带来一个非常错的效果。下一届如果当期合理，我们还将参加该展览会”。来自西尔贝超跑(SSO)的总裁助理金小姐微笑着对记者说。

但是还有一些参展商都对未来的展会效果抱有比较大的期望。来自锦宝汽车有限公司的澳门林宝坚尼的销售代表张先生说：

“到目前为止对我们的车感兴趣的客户还不是很多，周末即将到了，到时候应该会有更多的客户对我们的车感兴趣”。

我们的同行来自香港南华早报的Mark Sharp也对展会发表了自己的看法：“在展会上展出的车的品牌非常独特，展会的规格也非常高端，但是目前的观众相对来说少了一点”。

对于观众少的这个问题，本刊记者采访了北轩展览有限公司的行政总裁John Hardyment，他说我们的观众都是非常有潜力成为我们参展商的客户的，是非常高端的，我们要求是能够对我们展会产生效果的顶尖客户参观我们的展会，然后在展会上下订单，这是我们所期望的。我们对观众的数量没有要求，这对我们来说并不重要。他一再强调我们要求的质量而不是数量。

对于一个票价高达380澳元，折合人民币是300元左右的入场门票，对于一个没有购买能力的普通观众来所，它也不太可能参与到其中。对于展会的主办方来说，事先对展会进行一个定位，然后朝着预定的目标努力，在参展商、专业观众及配套服务上都要下相应的功夫。

受澳门威尼斯人度假村酒店公共关系部的邀请，本刊记者前往澳门对首届澳门Top Marques超级跑车展及顶级精品展进行了报道。拥有澳门最先进的、高端的、综合性的会展场馆一金光会展中心，澳门威尼斯人度假村酒店的会展业将在新上任的会议及展览统筹部运营副总裁晋磊先生的带领下，将一如既往的为澳门会展业的发展贡献自己的一份力量，推动澳门会展业进一步向前发展。

中国国际海事展展低碳、绿色趋势／周慧

第十六届中国国际海事展11月29日在上海开幕，为期四天的会展吸引了来自31个国家和地区，超过1，650家单位参展，展区面积达7万多平方米，比上一届海事展会相比增加了40％，规模为历届展览之最、亚洲同类展览之最。这次海事展上，国内外主要航运企业齐聚，向来自世界各地的专业观众们展示他们研发出的最先进、低碳、绿色、安全的技术和产品。

境内展商来自22个省市自治区，共559家展商。本届展会国家和地区展团仍是展团主力军，共有18个国家和地区展团参展。中国船舶工业集团公司和中国船舶重工集团公司组成的中国展团和德国展团，依然是本届会展的最大展团。交通运输部首次以部的名义参展。民营企业展商数量众多，占境内展商总数的73％，在本届会展中显示了强大阵容。

除产品展示外，高级海事论坛是2年1届的海事会展的另一个重要组成部分。本届主题为“绿色创新发展”，由“主题报告”、“航运和港口”、“造船”、“海洋工程”、“海事金融”和“船舶配套设备和采购”6个专场组成。

今年技术分论坛有“三突出”，一是突出海洋工程装备和船型开发设计技术，与国家发展战略相融合；二是突出海洋工程装备创新产品与学术交流相融合，展示海工装备的最新成果，如“蛟龙”号载人深潜器关键技术等；三是突出海洋工程装备前瞻性与概念性产品研究，如多功能模块海洋工程组合体设计研究技术等。主办方安排10多个国家和地区的40余位高级官员和著名专家莅会演讲，围绕“全球和中国经济的发展前景”、“国际航运和造船市场的发展趋势”、“全球海洋工程装备市场现状及前景”、“中国船舶和海工产业‘十二五’规划的思路和政策”、“海事金融”和“中国航运事业发展和上海国际航运中心的建设”等热点问题，进行权威解析和诠释。

2011年南京市政府工作报告 篇4

——2011年1月16日在南京市第十四届人民代表大会第四次会议上

市长

季建业

各位代表：

现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

过去的一年，是南京“十一五”规划的收官之年和“三个发展”的开局之年。面对复杂多变的国内外经济环境，在省委、省政府以及市委的正确领导下，市政府依靠和带领全市人民，以科学发展观为指导，解放思想，凝心聚力，务实奋进，努力推动经济社会转型发展、创新发展、跨越发展，顺利完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。

经济发展迈上新台阶。预计全年完成地区生产总值5010亿元，增长13%。完成财政总收入1075.3亿元，增长19.3%，其中地方一般预算收入518.8亿元，增长19.4%。完成社会消费品零售总额2267.8亿元，增长18.5%。完成全社会固定资产投资3306亿元，增长23.9%，其中工业投资1601亿元，增长23.1%。居民消费价格指数涨幅为4.2%。

产业转型加快推进。重点推动传统支柱产业提档升级，新兴产业加快发展，现代服务业提速发展。规模以上工业完成总产值8502.6亿元、增加值1941亿元，分别增长26.9%、14.9%。风电光伏等八大新兴产业累计完成主营业务收入2308亿元，增长29%，占全市工业比重达27%。中电熊猫高世代面板项目、中兴

通讯二区、华为通讯、扬巴二期、上海大众新型轿车、中环光谷等一批项目加快推进或竣工投产。首家被国家工信部授予中国软件名城称号。已认定软件企业938家，软件业务收入达1013亿元，增长60%。信息服务、科技研发、服务外包、旅游会展等产业发展迅速。成功举办世博会“环境变化与城市责任”主题论坛、紫金山峰会、金洽会、名城会、软博会、台湾名品交易会、国际服务外包合作大会。国家批准设立金陵海关，江宁开发区升级为国家级经济技术开发区。实际利用外资超过28亿美元，外贸出口总额248.85亿美元，实现服务外包执行额26.5亿美元。

科技创新全面展开。制定实施《推进科技创新、推动产业转型、发展创新型经济行动计划》。加快建设高新区、麒麟科技创新园、模范马路创新街区等创新载体，白马现代农业科技园升级为国家农业科技园。坚持人才优先发展，引进国家“千人计划”特聘专家35名，实施“紫金人才”计划和“千企升级”计划。组建物联网、智能电网、智能交通、新材料研究院，成立7家省市级产业联盟。在宁高校院所就地转化科技成果2060项。高新技术产业产值达3251亿元，增长22.2%。颁布实施《南京市知识产权战略纲要》。实现技术合同成交额76.89亿元。

城市建设“三个提升”开局良好。围绕提升市容环境、城市品质和人居质量，实施《城市环境综合提升三年行动计划》，科学谋划南部新城、浦口新城等十大功能板块规划建设。完善老城南历史街区保护规划。南京长江隧道、绕越高速公路东南段、地铁一号线南延和二号线竣工运营，开工建设纬三路过江通道、地铁三号线和十号线、绕越高速公路东北段。沪宁城际铁路建成通车，铁路南站、京沪高铁、宁杭和宁安城际铁路以及长江四桥等建设有序推进。全面启动雨污分流工程，建成雨污分流管线530公里。实施环境综合整治工程，完成35条干道和607条街巷环境整治出新，拆除违章建筑137万平方米、各类广告牌27万平方米。整治沪宁城际铁路沿线环境。玄武湖公园整治提升后与中山陵陵寝实施免费开放。建设公交场站20座，完成公交车更新710辆。关停搬迁燕子矶地区化工企业51家。整合公安、城管力量，启动网格化巡防管理，大城管体制基本形成。

城乡统筹发展有序推进。制定实施《加快推进全域统筹、建设城乡一体化发展的新南京行动纲要》，促进政策、资金、人才向郊县倾斜，推进城乡规划、产业发展、要素配臵、基础设施和公共服务一体化。郊县实现地区生产总值2461亿元，增长15.3%，实现工业增加值1377亿元，增长17.9%。都市型农业特色彰显，新增设施农业6万亩、高效农业17.5万亩。推进土地开发复垦整理和万顷良田建设工程，实施61个占补平衡项目。农业旅游发展较快。农民健康工程、农村人才工程等八件实事进展顺利。新增农民专业合作社291家。扶持126个经济薄弱村新建标准厂房73.4万平方米，解决了21个困难村办公用房问题。

社会建设不断进步。成功申办2014年青年奥林匹克运动会和2013年亚洲青年运动会，南京成为中国第二个奥运城市。平安南京得到新的加强，稳妥处理一系列社会矛盾，保持社会稳定。制定《南京市中长期教育改革和发展规划纲要》，高水平推进教育名城建设。公共卫生服务能力和食品药品安全保障水平进一步提高。文化、体育民生工程惠及城乡居民。隆重举行佛顶骨舍利

盛世重光大典。第六次全国人口普查取得阶段性成果。妥善处理“7.28”原塑料四厂爆燃事故。出色完成援助四川绵竹灾后恢复重建工作，启动援疆工作，援藏工作取得新进展。

民生工作得到加强。制定实施《关于进一步加强民生工作的意见》，出台了完善提高被征地人员社会保障水平等十项改善民生政策，将使90万人受益。全市新增城镇就业人数18万，城镇登记失业率为2.58%。落实养老保险关系异地转接政策，推进外来务工等人员参保和大学生医保工作。企业退休人员人均上调养老金169元。新型农村社会养老保险三年目标两年完成，覆盖率达99.06%。新型农村合作医疗人均筹资标准达230元以上。对困难群体发放临时物价补贴4123万元。养老平台不断夯实，福利机构达257家。发放市民卡334.8万张。规划建设保障性住房1000万平方米，开工660万平方米，竣工300万平方米。

政府自身建设不断强化。实施新一轮政府机构改革，减少部门9个，政府职能进一步转变。深化行政审批制度改革，废止和修改206件政府规章和规范性文件。“12345”政府服务呼叫中心开通运行。政策评估机制不断完善。全面强化应急管理体制，推动安全发展。加强廉洁从政建设，着力打造政风清明的公务员队伍。自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协履行参政议政职能，办结市人大代表议案和建议463件、政协提案572件。民族、宗教、信访、人防、司法、工会、双拥、外事、华人华侨、台湾事务、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、人口计生、档案、地方志和社会科学等工作取得新进步。

各位代表，“十一五”时期南京发展历程极不平凡，全市人民

共同努力，抢抓机遇，积极应对国内经济环境变化、国际金融危机等严峻挑战，攻坚克难，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐。

过去的五年，是南京经济平稳较快发展、产业结构不断优化、整体实力不断提升的五年。全市地区生产总值超过5000亿元，财政总收入超过1000亿元，其中地方财政一般预算收入超过500亿元，三项指标实现翻番。三次产业增加值比例为2.8：46.7：50.5。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3%左右，高新技术产业销售收入占规模以上工业比重达38.4%。

过去的五年，是城市空间不断拓展、功能不断完善、城乡面貌不断变化的五年。“一城三区”、“一带三港”建设全面展开，拓宽了城市发展空间。以高速铁路和高速公路为主的快速交通网络初步形成，地铁实现了网络化运营，增强了城市承载能力。全面开展城市环境综合整治，建成区绿地率提高到41%，森林覆盖率达到26%，改善了市容市貌。城市文化内涵进一步彰显。先后荣获全国绿化模范城市、联合国人居奖特别荣誉奖、全国文明城市等称号。

过去的五年，是民生不断改善、社会保障不断加强、社会事业不断发展的五年。全市以区县为单位实现省定小康目标，城市居民人均可支配收入达到28312元，农民人均纯收入达到11050元，年均分别增长13.6%、12.2%。所有区县被评为江苏省教育现代化建设先进区县，教育名城框架体系基本形成，卫生服务体系健全率达到100%。五年累计新增城镇就业岗位108万个，城镇登记失业率连续五年控制在4%以内。

过去的五年，是改革开放不断深化、发展活力不断增强的五年。国家创新型城市、国家科技体制综合改革试点城市、国家服务业综合改革试点城市、信息化和工业化融合试验区及“三网融合”的试点工作全面展开。行政管理体制改革、文化体制改革、农村改革、投融资体制改革及土地管理体制改革有序推进。民营经济、外向型经济蓬勃发展，出口总额年均增长10%以上，实际引进外资累计达113亿美元。（五年的机遇挑战并存，五年的奋斗成果丰硕，五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵。实践证明：只有始终以科学发展统领全局，坚持发展第一要务，推动转型发展、创新发展、跨越发展，才能促进经济社会发展不断迈上新台阶；只有始终坚持抢抓机遇，应对危机，迎接挑战，务实奋进，才能不断开创经济社会发展新局面；只有始终坚持以人为本、执政为民理念，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，才能凝心聚力实现发展的新跨越；只有始终坚持统筹兼顾，正确处理好经济与社会、城市与农村、人与自然的关系，才能形成协调发展的新格局；只有始终坚持以改革创新为动力，创新理念、创新机制、创新环境，才能不断增创发展的新优势。

各位代表，过去五年取得的成绩，是历届市委市政府打下的坚实基础，是全市上下共同努力的结果，为今后的发展提供了跃升的平台。在此，我代表南京市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全体市民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻宁人民解放军、武警官兵，向所有支持南京建设与发展的香港、澳门特别行政区

同胞，台湾同胞，海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中面临的深层次矛盾和问题仍然十分突出：经济整体实力还不够强，新兴产业发展不够快；科教人才资源优势未能充分发挥，转变发展方式的任务十分繁重；城市首位度、基础设施和功能品质有待进一步提升；城乡二元结构和江南江北发展不协调局面没有根本改变；空气质量、交通拥堵等突出问题有待改善；对物价特别是房价的调控还要进一步加强。这些问题，我们在今后的工作中将高度重视，并采取措施切实加以解决。

二、“十二五”发展的总体思路和目标任务

“十二五”时期，南京仍处于科学发展极为重要的战略机遇期，为我们在新的起点上迈向新的目标，创造了极为有利的条件。国际国内产业结构的变革，将加速南京产业转型升级，促进构建城市现代产业体系；长三角重要门户的建设，将强化南京中心城市地位，增强承东启西的区域功能；国家综合交通枢纽的建设，将提升南京首位度和能级，增强集聚辐射力；国家创新型城市的建设，将加快南京建设国家科技创新中心，推进创新型经济发展；青奥会的举办，将拓展南京国际交流合作的领域，推动城市国际化进程。

“十二五”时期，是南京建设更高水平小康社会并率先基本实现现代化的重要时期。未来五年，是南京进入后工业化阶段，以科技创新构建现代产业体系的转型时期；未来五年，是南京提升城市功能品质，提高城市综合竞争力，城市现代化、信息化和国际化互动发展的关键时期；未来五年，是南京全域统筹，构建城

乡一体新格局的推进时期；未来五年，是南京市民更加富裕、社会更加和谐、环境更加优美的提升时期。

根据市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，“十二五”经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以坚持科学发展、奋力走在前列为主题，以加快转变经济发展方式、推动转型创新跨越发展为主线，以建设人民幸福城市为根本目标，以筹办2014年青奥会为重大机遇，大力实施创新驱动、富民优先、城乡一体化、绿色发展和城市国际化战略，到2015年，在全面建成更高水平小康社会的基础上，率先基本实现现代化，向建设现代化国际性人文绿都迈进。

“十二五”发展的主要目标任务是：

经济发展实现新跨越。保持经济平稳较快发展，地区生产总值达到1万亿元以上。地方财政一般预算收入达到1000亿元以上。经济结构进一步优化，服务业增加值占地区生产总值比重达到56%以上，新兴产业销售收入达到7000亿元以上。实现地区生产总值翻番、地方财政一般预算收入翻番、服务业增加值翻番、工业增加值翻番、固定资产投资翻番。坚持现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，构建以高新技术产业为重点、先进制造业为基础、现代服务业为主体、都市型生态高效农业为支撑的现代产业体系。

人民生活再上新台阶。实施农民收入五年倍增、城镇居民收入六年倍增计划。实施全民创业计划，让更多群众在创业中致富。

实施弱势群体关爱计划，切实解决好群众的实际困难。城镇登记失业率控制在4%以内，城乡基本社会保险覆盖率达到99%，城乡公共服务支出占财政支出比重达到68%，公共交通分担率达到40%。保障性住房在目前实施1000万平方米的基础上，再增加1000万平方米，努力实现“居者有其屋”。

科技创新取得新突破。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达4.5%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高到50%，科技进步贡献率达60%，培育和引进一批国际国内科技创新领军人才，人力资本投资占地区生产总值比重达16.8%。加快科技创新载体和平台建设，加速转化创新成果，集聚更多的高端产业、高新技术、高级人才，形成南京特色的科技创新体系，基本建成国家科技创新中心和国家创新型城市。

城市功能品质新提升。以打造综合交通枢纽为目标，重点建设铁路、航空、水运和城市轨道交通、过江交通，新建轨道交通176公里，通行里程达250公里，构建中心城区、区域内、城际间相互衔接的综合交通体系。以提升城市功能为目标，全面建设南部新城、浦口新城等十大功能板块，加强金融保险、现代物流、旅游会展、商务服务等功能建设，优化布局教育、卫生、文化等资源，增强城市服务能力。以改善环境质量为目标，不断推进城市环境整治、生态建设和城市管理，充分彰显人文、生态、滨江、宜居的城市特色。

城乡统筹构建新格局。以优化提升、重点开发和生态保护主体功能区为要求，优化区县产业布局和发展空间，推进农地重整、村镇重建、要素重组，加快建设新城、新市镇、新社区，加速郊

县工业化、城镇化进程。推动郊县基础设施建设，实现“区区县县通轻轨、干线公路连街镇、区域供水全覆盖、城乡公交一体化”，初步形成城乡一体发展新格局。加强水利防洪排涝设施建设，重点提升流域性河道及其重要支流的防洪能力。

生态环境得到新改善。坚持绿色发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，创建国家生态市和森林城市。实施蓝天清水工程，全面整治大气环境、水环境。大力发展循环经济，促进可再生资源利用。建设紫金山—玄武湖中央公园，明外郭—秦淮新河百里风光带、滨江两岸百里风光带、秦淮河上下游百里风光带，青龙山、牛首山—将军山、老山、幕府山和栖霞山“一园四带五片”，以及主城百个以上小游园，使南京的天更蓝、水更清、空气更清新。

社会建设取得新进展。继续推动“法治南京”、“平安南京”建设，保持社会稳定，打造全国最安全城市。实施历史文化保护工程、历史文化名城解读工程，大力发展文化事业和文化产业，挖掘历史文化名人资源，建设一批重大文化项目，打造城市文化品牌，展示南京文化魅力。实施基础教育惠民工程，率先实现教育现代化。开展文明素质提升工程，大力弘扬新时期市民精神。

改革开放迈出新步伐。继续深化改革，加强法治政府与服务型政府建设，进一步营造良好发展环境。完善国有资产管理体制。放开领域，释放活力，支持民营企业做强做大，民营经济增加值达到4600亿元。推动开发园区从投资拉动向创新拉动转型，从产业集聚向核心技术和高端人才集聚升级。开放型经济发展水平不断提升，实际利用外资2015年当年达70亿美元，服务外包执

行额突破130亿美元。

全力以赴办好青奥会。坚持开放、创新、节俭、安全的方针，做好青奥会筹办工作，推进场馆维修、青奥村建设。以奥运精神、中国文化和南京元素为主题，开展青奥宣传，激发全民参与青奥的积极性。开展国际交流与合作，提高南京国际知名度和影响力，确保办成一届人文青奥、绿色青奥、活力青奥。

三、2011年经济社会发展的主要任务

今年是“十二五”开局之年，也是全面实施转型发展创新发展跨越发展的关键之年。按照省委、省政府的部署和市委十二届二十一次全会的安排，2011年政府工作的总体要求是：全面落实科学发展观，立足新起点，抢抓新机遇，以率先基本实现现代化为目标，以转型发展创新发展跨越发展、加快转变发展方式为主线，着力推进科技创新发展创新型经济，着力推动产业转型升级，着力提升城市功能品质，着力推进城乡统筹发展，着力优化生态环境，着力改善民生，加强服务型政府建设，实现“十二五”良好开局，以建设和发展的优异成绩，迎接建党九十周年。

今年经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长17%，外贸出口总额增长10%；实际利用外资增长18%，民营经济注册资本增长20%；全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.2%；环保投入占地区生产总值比重保持在3%以上；万元地区生产总值能耗降低、万元地区生产总值二氧化碳排放减少、主要污染物排放削减量完成省下达目标任务；城市居民人均可支配收入增长11%以上，农

民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。

实现“十二五”良好开局和今年经济社会发展的目标，要认真做好以下六个方面的重点工作：

（一）着力实施创新驱动战略，发展创新型经济

落实国家、省支持南京国家科技体制综合改革试点城市建设的若干政策意见，推进国家创新型城市试点，完善科技创新体系，激发企业创新活力。

推进科技创新与产业升级结合。继续推进“紫金人才”计划，引进高层次创新创业人才400名。推进产业“核心技术突破”计划，促进各类创新要素向南京集聚，增强自主创新能力。大力扶持高新技术企业发展，新增高新技术企业和创新型企业100家。实现高新技术产业产值4500亿元，占规模以上工业产值比重达44%以上。着力培育服务外包产业，做好集成电路设计、医药研发外包，促进产业向研发和服务两端延伸。

加快创新载体建设。大力推动高新区、麒麟科技创新园、模范马路创新街区“三核多点”创新载体建设，促进国家和省级开发区建立科技园中园，推进南京产业技术研究院、智能电网、物联网、微电子等创新平台建设。鼓励扶持专业孵化器建设，新增孵化器面积30万平方米以上。引导大中型企业和科技型企业设立工程技术研究中心等各类研发机构，全年企业研发经费投入占工业销售收入比重达2%以上。新建一批国家、省级重点实验室和省、市级企业院士工作站，新认定市级以上企业技术中心30家，累计达到190家。建设国家物联网测试认证中心和10家科技公

共服务平台。发展研发设计、科技咨询信息评估等专业化科技服务机构。

促进创新成果转化。以拓宽新兴产业和优势产业链环节为主线，推进南京和国内外高校开展产学研合作。开展股权和分红激励试点工作，兑现科技创新政策。积极探索科技金融改革，发展科技银行。推进知识产权综合改革试点城市建设，建设专利技术产业化示范基地，构建青奥会知识产权保护体系。

实施“智慧南京”计划。积极推进互联网、电信网、广电网融合试点，着力搭建“三网融合”公共平台。滚动推进“千企升级”计划，加快信息化和工业化的深度融合，全面推进栖霞区、化工园和江苏软件园“两化”融合试验区建设。在顶层设计的基础上，推动智能交通、智能城管、智能环保、智能医疗等重点工程，拓展应用市场，带动信息产业的跨越发展。

（二）着力加快调整经济结构，促进产业转型发展 加快转变发展方式，调整产业结构，发挥优势，聚焦发展现代服务业和新兴产业，着力构建现代产业体系。

全面发展现代服务业。以建设国家服务业综合改革试点城市为契机，城区重点促进软件、信息服务、金融保险、商务商贸、现代物流、旅游会展、文化创意等现代服务业发展，打造服务业高地。建设更高水平的软件名城，重点推进雨花软件园、徐庄软件园、江苏软件园等基地建设，加快发展基础软件和电子商务，软件业务收入达到1500亿元。发展资本市场，提高直接融资比例。启动金融城建设，打造河西金融集聚区，加强与欧美、日韩和台湾地区的金融交流与合作。全年新增2家省级、4家市级服

务业集聚区。发展总部经济，促进苏宁、雨润、联创、金鹰和博世等一批有影响的企业总部做优做大做强，吸引国内外企业总部入驻，打造一批税收超亿元的商务楼宇。建设南京国际博览中心二期。加强与中外运长航、中国邮政等企业合作，建设龙潭公铁水联运和禄口空港物流园区，促进物流由功能性建设向体系性建设跃升。整合旅游、文化资源，开发旅游景点，优化旅游环境，推出特色旅游。培育国际性会展品牌。开展纪念辛亥革命百年活动，筹备郑和航海节。

大力发展新兴产业。加快八大新兴产业发展，率先在新能源、智能电网与电力自动化、通信、生物医药、轨道交通等产业取得战略性突破，新兴产业实现主营业务收入3000亿元，增长30%。积极推进国网、华电等智能电网科研产业基地和电力工业自动化产业园、协鑫新能源科技园、浦厂高速铁路客车及城际动车组产业化等项目建设。加快建设液晶谷、无线谷、生物医药谷等十大新兴产业基地。

做强做优支柱产业。确保中电熊猫高世代面板项目投产，推进中电熊猫冠捷液晶模组及整机、瀚斯宝丽触控面板等一批重点项目建设，电子信息产业总量达1800亿元，增长25%以上。推进上汽南京生产基地投入100亿元、整车产能100万辆、建成一个汽车零部件基地、实现销售收入1000亿元的“四个一”建设项目和长安南京基地的汽车与发动机建设项目。继续推进扬巴二期工程和蓝星安迪苏蛋氨酸项目等建设，重点发展化工新材料、高端精细化学等特色产业，延伸石油化工产品产业链。加快以信息技术改造和提升支柱产业的步伐，推进产业高端化发展。

加大消费、投资拉动。积极培育乘用车、农村、旅游、文化等消费热点，推动消费结构升级。坚持扩大投资与增加就业、改善民生有机结合，形成消费、投资良性互动增长机制。加大产业有效投入，确保完成工业投入2000亿元，增长25%。引导、推进各开发园区转型发展，引进大企业、大集团、大项目入园。提升民营经济发展水平，新增私营企业1.5万户、个体工商户2.6万户。推进招商引资向招商选资引智转变，丰富利用外资方式，鼓励外资企业来宁设立研发、销售、结算中心和地区总部。组建金陵海关，继续推进综合保税区申报。转变外贸发展方式，促进服务贸易和加工贸易发展。

（三）着力提升城市功能品质，提高城市综合竞争力 坚持规划引领，加快城市转型发展，优化城市功能布局，进一步提高城市规划建设与管理水平。

完善城市重大基础设施。继续建设京沪高铁、铁路南站、宁杭和宁安城际铁路，基本完成沪宁城际铁路站房和南京站换乘中心建设，启动马群综合换乘中心建设。加快禄口机场二跑道、T2航站楼和六合机场建设。加快建设长江四桥和绕越高速公路东北段、纬三路过江通道，全力推进六合至江都、溧水至马鞍山、高淳至芜湖等高速公路建设。实施绕城公路城市化改造、老宁杭公路改造。加快建设地铁三号线和十号线，开工建设地铁四号线一期和机场线。坚持公交优先发展，健全公交运营投入机制和财政购买公共服务机制。开工建设北河口水厂深度处理改造工程，加快建设220千伏南站和宁北输变电工程，新建、改造燃气管网100公里。

推进功能板块建设。河西新城重点推进中央商务区二期工程，开工建设金融城、海峡城、青奥村等城市综合体。南部新城重点建设铁路南站交通快捷转运体系和区内基础设施。浦口新城重点加快建设江北滨江大道、七里河环境综合整治、城市综合体等项目。麒麟科技创新园重点建设科技综合体、麒麟公园和百水河整治工程。燕子矶新城重点加快小化工企业关停搬迁，启动滨江大道建设。下关滨江商务区重点启动滨江岸线改造和大马路地区修缮。江心洲生态科技岛重点抓好拆迁安臵房、展示中心和道路管网建设。城南历史文化街区重点启动门东片区的保护与建设，修缮蒋百万故居、胡家花园。明外郭—秦淮新河百里风光带重点加快观音门、仙鹤门—沧波门等区段的保护与建设。

彰显人文古都特色。深入挖掘名城历史文化资源，全面启动老城南历史街区保护工程，保护肌理风貌，延续历史文明。推进金陵大报恩寺塔重建、六朝遗址博物馆、明皇宫遗址公园、郑和宝船主题公园、江宁织造府等项目建设。深入推进颐和路等以民国建筑为核心的近现代建筑的保护建设。保护修缮明城墙玄武门—神策门段和黑龙江路城墙遗址。改造雨花台纪念馆，建设渡江纪念馆二期。做好第三次全国文物普查工作，开展第四批市级文物保护单位申报。

强化城市环境整治和管理。完善城区市容环境、治安防控和交通秩序一体化、网格化管理模式。继续开展环境综合整治工程，整治干道25条、背街小巷600条，完成危旧房及工矿棚户区改造80万平方米，房屋出新整治800幢，出新小区70个。提高道路机扫率。推行垃圾源头分类收集，优化垃圾收运处臵体系。实

施地下管线数字化建设工程。扩大智能交通控制系统范围，推广“绿波带”、“潮汐”信号控制技术。鼓励单位内部停车位向社会错时开放。

（四）着力推进全域统筹，加快城乡一体化发展

继续全面实施《加快推进全域统筹、建设城乡一体化发展的新南京行动纲要》，加速郊县工业化、城镇化进程。

加快建设郊县先进制造业基地。优化产业布局，强化工业园区建设、重点企业培育和重大项目实施，形成特色产业集聚地。江宁重点发展智能电网、汽车制造、无线通信、新能源等产业。栖霞重点发展电子信息、新材料等产业。浦口重点发展轨道交通、汽车制造、生物医药、软件信息等产业。六合重点发展化工新材料、循环经济等产业。溧水重点发展汽车、家电等产业。高淳重点发展机械装备、轻工等产业。同时，郊县要以软件、物流和农村消费等为重点，发展郊县现代服务业，努力推进郊县产业实现新跨越。

加强城乡一体规划建设。推动城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划与城镇建设规划“五规融合”。力争开工浦口—六合轨道交通，做好禄口—溧水和高淳轨道交通前期工作。全面加快南京至高淳新通道建设，改造建设江北大道。实施高淳、溧水、六合长江引水等一批区域供水工程。建设市域交通干线网络。继续推进农村公路标准化改造，新改建农村公路450公里。优化新城、新市镇、新社区空间规划，提高公共设施配套标准。抓好10个统筹城乡发展先导镇（街）试点工作。推进75个农民集中居住区建设，建成60个村庄污水处理设施，完

成200个村庄环境综合整治任务。

建设都市型生态高效农业。进一步优化农业生产力布局，实施农业“1115工程”，加强“菜园子”建设，推动10万亩设施农业建设工程，以溧水白马国家农业科技示范园为龙头，打造江宁、浦口、六合沿汤铜公路、宁淮高速公路设施农业带，高淳环固城湖设施渔业与食用菌产业区和近郊休闲设施农业区。全年新增高效农业15万亩、高效渔业5万亩。加快江宁农副产品物流中心二期和雨润放心肉保障基地建设，积极推进农超对接和农民专业合作组织建设，降低蔬菜等农副产品成本。做响南京农业嘉年华品牌，实现农业旅游收入24亿元。

提高城乡公共服务水平。引导优质医疗卫生资源向新城、新市区布局，完善农村医疗卫生服务网络。加强市区名校、大医院与农村学校、医院的合作，选派一批优秀教师和医生下乡支持农村。继续实施“十万农民创业、百万农民就业”工程。继续推进农业保险试点工作，全面落实粮食综合直补等各项惠农政策。继续加快村级能力建设和农村实事工程，对一区两县和8个经济欠发达镇进行全方位帮促。

推动区域联动发展。落实《长江三角洲地区区域规划》，编制《南京都市圈发展规划》，加快南京都市圈协调发展，强化南京对都市圈的集聚和辐射作用。共同推动建设宁镇扬科技创新合作区，推进轨道交通、环境保护、旅游发展、民生制度同城合作发展。加强与皖江城市带的交流合作。做好宁淮挂钩工作，对口支援西藏墨竹工卡县和新疆伊宁市、特克斯县。

（五）着力建设生态文明，增强可持续发展能力

以创建国家生态市和森林城市为抓手，加大生态建设和环境保护力度，促进全市经济社会和环境保护协调发展。

全面改善和保护环境。实施蓝天工程，重点治理恶臭污染企业，基本完成燕子矶地区化工企业关停并转和化工园区大气环境整治。推进“绿色施工”，控制和减少工地扬尘。全面实施第四阶段国家机动车大气污染物排放标准，淘汰黄标车2万辆。实施清水工程，全面推进雨污分流改造，完成玄武湖片区、金川河流域等雨污分流工程，完成铁北污水处理厂一期和城北污水收集系统工程，新增污水日处理能力10万吨，城区生活污水处理率达到90％左右。开展农村环境基础设施和生态环境保护建设，加大秸秆禁烧工作力度。

加强生态建设。进一步推进紫金山—玄武湖中央公园、明外郭—秦淮新河百里风光带、滨江两岸百里风光带、秦淮河上下游百里风光带建设，进一步规划青龙山、牛首山—将军山、老山、幕府山和栖霞山生态公园，建设主城20个以上城市公共绿地小游园。加快建设化工园区、工业集中区与生态敏感区之间的绿色隔离带。全市通过国家环保模范城市复评。浦口建成国家生态区，溧水通过生态区县省级考核，创建一批国家生态镇和生态村。

加快推进节能减排。倡导绿色发展和绿色消费，实施污染减排工程，确保主要污染物稳定达标率在95％以上。推进南钢产品结构技术改造，做好石化、电力等重点行业和年耗能5000吨标准煤以上用能企业的节能工作。全年完成清洁生产审核企业80家。加快推进化工园循环经济示范园区建设，循环经济试点企业达70家。大力推广建筑节能、可再生能源应用等绿色能源

技术，积极推进新型墙体材料的使用，努力建设低碳城市。

（六）着力保障和改善民生，不断增加人民幸福感 高度重视和加快改善民生，积极解决群众关注的难点热点问题，不断增加人民的幸福感、满意度。

做好就业创业工作。全面落实就业和失业登记制度，加强城乡劳动力就业失业的动态管理。新增城镇就业人数17万，农村劳动力转移就业5万人。重点帮扶城镇零就业家庭、双失业职工、被征地农民等困难人员就业。培训技能人才，开展各类职业培训15万人次。全面落实创业扶持政策，鼓励全社会创业，培育自主创业人员1万名。力争扶持1000名毕业生创业。

全面提升社会保障水平。重点推进外来务工人员、非公经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险。深入推进新型农村社会养老保险，引导有条件的农村居民参加更高水平的养老保险。提高新型农村合作医疗水平和筹资标准。落实城乡低保和完善优抚对象优待抚恤补助标准自然增长机制，及时启动临时生活补贴机制，认真做好残疾人的各项优惠工作。推进全民医保，做好农民工大病医疗保险工作，确保在宁高校、中职、技校新生全部参保。基本实现医疗、工伤和生育三险同城联网就诊结算，落实与相关城市的异地就医。

切实解决老百姓关注的现实问题。住房问题是市民关注的重点现实问题，加快岱山、丁家庄、花岗、上坊等组团保障性住房及其配套设施建设，今年新开工600万平方米，竣工300万平方米，储备廉租房1800套，建设中低价商品房40万平方米、公共租赁房50万平方米。改善已建成经济适用房小区的配套设施。

切实关注物价走势，合理控制房价和菜价。市、区（县）政府分年筹资50亿元以上，重点实施1983年以来农村集体土地被依法征用后的失地人员参加城镇社会保障，发放企业退休职工独生子女家庭补助。提高企业托管职工、符合政策规定的“老军工”“老知青”“老职工”、退养社区居委会主任生活补贴标准，并建立长效增长机制。调整规范征地拆迁标准，依法、文明、阳光推进征地拆迁。对全市适龄幼儿每年每户发放2000元学前教育助学券，促进学前教育发展。

加快推进社会事业发展。深入贯彻落实教育规划纲要，开展城乡基础教育一体化建设工程，6个以上区县达到省义务教育优质均衡改革发展示范区建设标准。继续推进基本药物制度，深入开展公立医院改革试点，加快推进“名院、名科、名医”建设。启动建设河西新城、南部新城的综合医疗中心。加强社区卫生服务机构设施建设，确保居民在社区卫生服务机构就诊率达55%以上。健全政府、市场多元投入机制，完善居家、社区、机构养老服务体系，扩建市示范性养老服务中心，新建和改造城乡社区居家养老服务中心404家，新增养老服务床位4600张。完成市残疾人托养中心和康复中心建设。加快南京殡仪馆新馆建设。推进河西新城文化中心、南京档案新馆、方志馆等建设。实施文化惠民工程，全市90%文化馆、图书馆达国家二级馆以上标准。全面开展青奥会和亚青会筹备工作。出台《全民健身实施计划》，进一步提高居民身体素质。

创新社会建设管理机制。坚持安全发展，深化“平安南京”建设，重点做好防洪抢险、防化救援、防暴处突、防范控制“四

防”队伍建设。规划建设多功能的防灾救灾减灾中心。实施社会治安综合治理，抓好流动人口管理服务。创新城市综合管理，加强街面、社区、单位、视频监控、区域协作和虚拟社会等防控网建设。做好人民调解工作，积极化解信访重点问题，促进社会和谐。继续强化食品药品质量、交通、消防和危险品安全的监督管理，加大对消防设施投入。全面落实安全生产责任制，实行安全生产“一票否决”。争创全国双拥模范城“七连冠”。加强和谐社区建设。继续提升市民文明素质和城市文明程度，确保通过全国文明城市复查。

四、建设让人民满意的服务型政府

面对新的形势、新的目标、新的任务和人民群众新的期盼，政府工作人员责任重大、使命神圣。我们必须敬畏人民，始终把人民的利益放在首位，把人民的冷暖放在心上，自觉践行以人为本，执政为民的执政理念；敬畏法律，把政府工作纳入法制轨道，严格依法行政，保护公民合法权益；敬畏权力，始终铭记权力来源于人民，为人民掌好权，不以公共权力谋私利，不负人民重托。以“为民”作为政府宗旨，以“法治”规范政府行为，以“善政”改善政府管理，以“清廉”树立政府形象，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（一）加快推动政府职能转变

在政府机构大部制改革完成后，重点推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、强化统筹协调、改善保障民生、维护社会公平正义转变。创新公共服务投入机制，着力增强财政支出的公共性，今年财政安排倾斜民生、倾斜农业、倾斜科技创

新、倾斜城市功能提升、倾斜城乡统筹发展。改革财政分配机制和土地收益分配机制，合理划分市、区两级政府的事权和财权，激发区县内生发展活力。理顺部门职责，清理规范行政审批事项，完善优化行政审批服务流程。发挥社会组织在促进经济社会发展中的积极作用。建成市级行政服务中心，发挥“12345”政府服务呼叫中心功能，更好地服务全体市民。

（二）切实提高政府决策水平

出台《重大行政决策程序规则》，建立健全重大行政决策前臵合法性审查、风险评估、跟踪反馈和责任追究等配套制度。完善政府重大项目投资咨询评估决策机制。加强开放式决策制度建设，进一步发挥人民来信来访、社情民意调查、网络等沟通平台作用。坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断拓宽社情民意反映渠道。加大政务公开力度，坚持政府新闻发布和重要行政事项、公共政策社会公示制度。强化资源整合、政策集成和协调沟通，提高政府整体效能和系统解决问题的能力。

（三）着力增强行政执行能力

实施法治政府建设“四年行动计划”。完善政府绩效评估和考核机制，健全以行政首长为重点的行政问责制度，落实首问首办责任制。进一步完善权力阳光运行机制，优化权力网上运行流程，构建效能督察、民生督察、项目督察三位一体的“大督察”格局。自觉接受人大及其常委会的法律监督与工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议、批评和意见及政协提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的意见和建议，高度重视司

法监督、舆论监督和社会公众监督。

（四）大力推进公务员队伍建设

不断提升新形势下各级政府驾驭全局科学决策的能力、开拓创新干事创业的能力、统筹发展的能力、做好群众工作的能力、应急处理的能力。以提高公务员的行政水平为重点，抓好公务员的学习、培训和管理，全力打造学习型专业化公务员队伍。继续开展市级机关处室和服务窗口作风建设群众评议、“向人民汇报”民主评议政风行风活动。严格执行《廉政准则》，全面落实干部廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设。加快转变干部作风，弘扬敬业专业精神、拼搏奉献精神，全身心投入到服务发展、服务基层、服务群众中去。

2011年南通市政府工作报告 篇5

——2011年2月20日在南通市十三届人民代表大会第四次会议上

市长

丁大卫

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾和“十一五”主要成就

过去一年，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，齐心协力完成了市十三届人大三次会议确定的目标任务。地区生产总值3417.9亿元，按可比价计算增长13%；财政总收入713.4亿元、增长46.8%，其中，地方一般预算收入290.8亿元、增长46.1%；全社会固定资产投资2168.4亿元、增长20.3%；社会消费品零售总额1268.3亿元、增长18.7%；城镇居民人均可支配收入21825元、增长12.1%，农村居民人均纯收入9914元、增长14%；城镇登记失业率2.75%；完成节能减排目标任务。

（一）转型升级取得新进展。

新兴产业势头良好。海洋工程、新能源、新材料等七大新兴产业产值1615.8亿元、增长31.4%。海洋工程完工量389.4万综合吨、增长50.9%，产量占全国市场份额的1/3，成为国家新型工业化产业示范基地。风电并网发电装机容量64.2万千瓦、增长18%。光伏电池产量523兆瓦、增长62.9%。规模以上新兴产业企业总数突破1000家，在建超亿元项目135个。

传统产业扩量提质。船舶及配套产业产值966.7亿元、增长21.3%，规模以上造船完工量808万载重吨、增长42.5%，我市成为国家船舶高新技术产业化基地。纺织服装产业产值1694.3亿元、增长16.7%，电子信息、精细化工等产业产值增幅均超过25%。家纺、茧丝绸等成为省级特色产业基地。新增省级以上名牌产品70个，驰名、著名商标40件，家纺版权保护经验被世界知识产权组织确定为优秀典范。建筑业施工产值2700亿元、增长23.7%。

服务业发展速度加快。服务业增加值1246.9亿元、增长13.6%。规模以上服务业投资600.8亿元、增长36.1%。物流业、金融业增加值占服务业比重分别达到17.1%和11.3%。港口货物吞吐量1.5亿吨。旅游总收入230.2亿元、增长27.9%。市区高星级酒店建设取得突破性进展，新增6家，客房总数增长64%。服务外包营业额8.1亿元、增长70%。

集约发展、节能减排力度加大。13个省级以上开发区以全市4%的面积，创造了全市48%的生产总值、43%的财政总收入。50个工业集中区销售收入占全市的60.2%，提高3个百分点。连续19年保持耕地占补平衡。全面完成省下达淘汰落后产能任务。关闭、搬迁小化工企业50家，印染、钢丝绳行业污染整治初见成效。新建扩建污水处理厂32座，新增污水日处理能力20.2万吨。海安县在全省江北率先建成国家生态县，如皋等4个县（市）基本达到国家生态县考核标准，全市85%的乡镇建成国家级生态乡镇。

自主创新能力增强。高新技术产业产值2424.1亿元、增长31.8%，占规模以上工业的32.4%。中远船务研发中心成为我市首家国家级企业技术中心；新增省级工程技术研究中心121家；科技孵化器面积突破200万平方米，新增国家级科技孵化器3家，南通科技园建成开园；南京大学南通材料研究院等启动建设。建立2个国家级、8个省级产业技术创新战略联盟，实施产学研合作项目400个，专利授权量突破2万件、列全省第三。22项科技成果获省级以上科学技术奖。“江海英才”计划全面实施，全市投入人才专项资金2.2亿元，引进领军型人才185名，4人入选国家“千人计划”，22人入选省“双创”计划；新增院士工作站15家。

（二）江海开发呈现新气象。

大产业项目加快集聚。组织472个亿元以上项目集中开工，总投资超过2000亿元。大唐吕四港电厂、江苏LNG接收站、王子制纸一期等百亿级项目投产或竣工。沿江沿海前沿地区完成规模以上投资1071.5亿元、增长23.6%。

大港口开发加快实施。洋口港10万吨级北航道工程完工，管线桥、太阳岛二期等建成；吕四港区吕四作业区5万吨级码头投运，东灶港作业区2个2万吨级码头开工；通州湾（暂定名）建港条件研究全面启动。长江口-12.5米深水航道先导段贯通，新通海沙岸线整治工程海门段竣工，狼山港三期集装箱泊位、如皋港10万吨级通用泊位建成。全市新增5万吨级以上泊位5座。

大通道建设加快推进。20项重大交通基础设施项目进展顺利。崇启大桥完成总投资的66%。沪通铁路公路大桥开工准备工作基本就绪。宁启铁路南通段复线电气化改造工程开工，海洋铁路完成工程量的76.3%。江海高速建成通车，通洋高速、临海高等级公路、平海公路开工建设，干线通道沿海边布局的态势已经形成。兴东机场飞行区改扩建完成工程量的65%。连申线航道南通段整治工程开工，焦港船闸建成。

大园区承载功能加快提升。国家级开发区和12个省级开发区新落户10亿元以上重大项目26个。苏通科技产业园一期基础设施工程基本竣工，研发中心等7个配套项目开工。锡通科技产业园、上海市北高新（南通）科技城、海宝工业园、中国供销产业园、上海外高桥（启东）产业园、杨浦（海安）工业园等跨江合作园区进入实质性开发阶段；洋口港南通国际产业园开工。实施滩涂围垦项目11个，新增可用滩涂17.4万亩，沿海开发空间进一步拓展。

（三）改革开放迈出新步伐。

开放型经济加快转型升级。举办港洽会、世界船舶高层峰会和“龙腾江海·耀眼南通”等系列招商活动，新批协议外资49.8亿美元，注册外资实际到账29亿美元、增长44.6%。新批及增资超9000万美元项目16个，新批装备制造和新兴产业项目占比达到42%。进出口总额211亿美元、增长29.8%；机电、高新技术产品出口占比分别达到42.7%、19.1%。完成外经营业额12.5亿美元，继续保持全省领先；境外投资额突破3亿美元，为上年的7.4倍。外事、侨务、港澳事务、对台事务、口岸工作在扩大开放中发挥重要作用，新缔结国际友城2个。

民营经济发展质态加快提升。个体工商户总数、私营企业数和注册资本等指标保持全省第二。民营经济增加值占地区生产总值比重60%，提高2个百分点。新引进市外民资项目注册资本536亿元、增长55%。新增汽车及配件等百亿级特色产业板块4个。24家民营企业入围全国500强。新增以民企为主体的上市企业9家，总数22家，熔盛重工成为我国当年在香港上市的最大民营企业，中小板创业板上市企业数进入全国大中城市前十强。

各项重点改革任务加快实施。新一轮市县政府机构改革、乡镇机构改革任务基本完成。长江镇、吕四港镇被列为全省首批扩权强镇试点镇。南通市农村商业银行成立，华夏、民生银行南通分行开业，广东发展银行南通分行获准筹建，银行业金融机构总数达到32家。全省江北首家外资银行日本名古屋银行南通分行通过开业验收。省信用再担保公司在我市设立全省首家分公司。市级国有资产公司专业化经营加快，资本运作平台作用有效发挥。文化、医药卫生体制改革和事业单位全员聘用改革稳步推进。

（四）“三农”工作获得新成效。

现代农业发展进一步加速。规模以上“三资”开发农业投入增长24.2%，农业综合开发投入增长37.8%。新增高效农业39.7万亩、高效渔业11.3万亩，新增省级现代农业产业园区2家、农业龙头企业68家。江海台湾农民创业园启动建设。市区实施都市生态型农业项目46个。粮食连续7年增产，单产创历史新高。

农村基础设施和公共服务水平进一步提升。新建改造农村公路1350公里、农村公路桥梁和农用桥梁845座。新增城乡客运线路15条。江海堤顶硬质化改造262公里。完成第三批70万农村居民饮水安全工程建设任务。引江调水规划启动实施。农村河道提前实施新一轮疏浚。建成4个垃圾焚烧发电厂。新增造林面积17.3万亩。村级劳动保障服务平台实现全覆盖，60%的行政村建成“充分就业村”；新增农村劳动力转移5万人，总量列全省第一。

农村发展活力进一步增强。认真落实各项强农惠农政策，市、县财政“三农”投入37.4亿元、增长39%。“万顷良田试点工程”稳步推进，新增土地流转面积31万亩。农民专业合作组织入社率提高5.3个百分点，新增土地股份合作社239家，社区股份合作制改革面83%。村级集体经济快速发展。农村小额贷款公司“三农”贷款增长158%，农业政策性保险覆盖面进一步扩大。

（五）城市功能有了新提升。

城市建设统筹推进。修编新一轮城市总体规划，编制完成市区路网等4类28项专项规划。市区组织实施城建项目230个，完成投入136亿元；建成区面积125.2平方公里，增加31.4平方公里。各县（市）城市总体规划修编全面启动，城市框架加快拉开。11个省级重点中心镇联结城乡的纽带作用进一步发挥。

中心城市功能增强。新城区竣工和在建商务、金融等功能性项目37个，总面积238万平方米，核心区建设初具规模。老城区改造建设力度持续加大，环濠河商业中心改造步伐加快，寺街·名人文化区建设前期工作启动；文峰城市广场、圆融广场等一批城市综合体项目全面启动。开发区能达商务区总部大厦等项目开工。港闸区一批老镇改造和历史文化保护项目顺利推进，城市绿谷一期建成，华强城市乐园等一批旅游休闲、商务居住项目正式落户，北翼新城核心区建设加快实施。通州城东新区等四大功能片区框架全面拉开。实施市区“102030”交通畅通工程。已建和在建快速路总里程超过40公里，通沪大道高架建成通车，江海大道快速化改造等5个项目开工。城市组团间交通联接进一步强化，北城大桥、园林路、钟秀东路东延段等竣工，静海大桥、长江南路改造等开工。新购和更新公交车133辆，新辟公交线路20条。新增日供水能力40万吨、污水日处理能力7.5万吨。推进39个老小区环境整治，其中23个基本完成。新增绿地240公顷。市、区两级数字化城管平台建成运行，市容环境卫生面貌不断改善。

（六）民生保障得到新加强。全市财政民生投入168.5亿元、增长31.4%，占一般预算支出的54.5%。10件27项政府为民办实事项目全面完成（见附件一）。引江区域供水等12项超额完成目标，食品安全动态监测等15项完成目标。全市引江区域供水工程普及率73%，新增饮用长江水受益人口150万人，如皋市实现区域供水乡镇全覆盖。

就业和社会保障工作不断强化。全市新增城镇就业9.96万人，城镇失业人员再就业3.85万人。城镇职工五大保险覆盖率均稳定在97%以上，工伤保险实现市级统筹；城镇居民基本医疗保险覆盖率98%，新型农村合作医疗参合率99.5%；新型农村社会养老保险覆盖率93%，为108.7万农村老年居民发放基础养老金；城镇老年居民开始享受养老补贴。对城乡80岁以上老人普遍实施优待金制度，市区居家养老服务站全覆盖。企业退休人员养老金和城乡低保标准再次提高，市区被征地农民独立保障体系初步建立。完成脱贫攻坚阶段性任务。

住房保障力度加大。全市拆迁安置房新开工536.6万平方米、竣工交付391.5万平方米，均增长一倍以上，其中，市区竣工交付269.8万平方米、增长106.9%，安置拆迁户1.35万户；全市提供公共租赁住房1.1万套（间）、经济适用房4091套、廉租房465套。市区按照三年建成1万套的目标，启动建设保障性（限价）商品房。市区将符合条件外来务工人员纳入住房保障；5个“城中村”改造地块开工，3个片区危旧房改造项目基本竣工；普通商品住房用地出让353公顷、增长22%，新开工258万平方米、增长40.5%。

社会事业发展加快。制定实施南通市中长期教育改革和发展规划。完成校舍安全改造151.7万平方米。素质教育整体推进。我市被列为国家高职教育改革发展综合试验区。优化商贸高职、工贸技校等职教资源布局。南通大学被确定为博士学位建设单位。农村三级医疗卫生服务体系不断健全。市区基层医疗卫生服务机构全面实施国家基本药物制度。公益性文化设施基本实现镇村全覆盖。市图书馆新馆、凤凰国际书城、报业新闻传媒中心等文化设施开工。有线电视用户突破200万户，有线数字电视用户新增100万户。巩固全国文明城市创建成果，开展“讲文明、树新风、迎世博”主题活动，加强公民道德建设，社会文明程度进一步提高，城市公共文明指数测评列全省第二。全民健身体系进一步健全。我市成为全国人口和计划生育综合改革示范市。第六次人口普查登记任务完成。职工权益维护、妇女、儿童、青少年、残疾人、关心下一代、老区扶贫开发、见义勇为、法律援助、红十字和慈善等工作进一步加强。对口援建四川地震灾区三年任务两年完成。民族、宗教、地方志、统计、机关事务管理、气象、防震、档案、保密、新闻出版、哲学社会科学等工作不断加强。

（七）社会稳定取得新业绩。

积极创新社会管理体系，基层基础工作不断深化，社会稳定风险评估、社会平安信息发布等机制初步建立，我市成为全省唯一入选的全国社会管理创新综合试点城市，综治平安建设综合绩效列全省第一。乡镇（街道）政法综治工作中心全覆盖，专业社工服务、心理矫治中心等功能不断提升。万人发案率全省最低。“12345”政府服务热线、市长信箱、市长接待日、群众来信来访、网上与群众直接交流“五位一体”的民生诉求服务机制不断健全。建立政府网络发言人制度。“五五”普法任务全面完成，法治南通建设进一步加强。安全生产事故发生数和死亡人数连续9年双下降。食品药品监管和市场价格监管扎实有效。应急管理体系进一步健全。国防教育、民兵预备役、优抚安置、民防（人防）、国家安全、防邪反邪工作取得新成绩。

各位代表！过去一年，我们以推进政府机构改革为契机，进一步转变职能，着力提升工作创造力、行政执行力、政府公信力，不断加强自身建设。强化为民服务举措，建立民生诉求首问、首办负责制；强化重大项目会办服务，积极化解发展难题。加强调查研究，30多项调研成果转化为推进工作的举措；加大督办查办力度，133项重点工作全面完成。坚持依法行政，规范政府行政行为。推进政府信息公开，全面实施行政权力网上公开透明运行。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会决议，支持市政协参政议政。对市人大“强化政策驱动，促进南通服务业又好又快发展”、“健全完善南通市食品安全检验检测体系工作”两个代表议案和市政协“加快我市特色园区建设”、“加强我市医疗卫生服务体系建设”两个建议案，专题交办、专人跟办、专项督办，促进了重点工作的落实。人大代表建议、政协委员提案办理任务全面完成。贯彻落实廉政准则，推进廉政教育，全面推行政府投资项目代建制，强化绩效审计，领导干部廉洁自律意识得到增强。

各位代表！“十一五”以来，面对复杂多变的外部环境，特别是面对国际金融危机冲击，全市上下以科学发展观为统领，紧紧围绕“全面达小康、建设新南通”的目标，加快经济转型升级，大力保障改善民生，取得了超出预期的发展成就。

这五年，综合实力大幅提升，城市位次显著前移。2010年，地区生产总值是“十五”末的2.3倍，在全国大中城市排名由“十五”末的第29位前移至第26位，列全国地级市第8位。地方一般预算收入是“十五”末的4倍，总量进入全国地级市十强、列全省第四。进出口总额突破200亿美元，列全国大中城市第25位。

这五年，江海开发取得历史性突破，南通昂首迈入桥港新时代。经过多年持之以恒努力，苏通大桥建成通车，崇启大桥即将贯通，沪通铁路公路大桥即将开工，洋口、吕四两大深水海港正式通航，结束了“有江无桥、有海无深水海港”的历史，综合交通枢纽门户城市格局加速形成。通州撤市设区，中心城市框架全面拉开，各县（市）城建设全面提速，城市化率提高到55%，大城市格局加速形成。苏通科技产业园等一批跨江联动、跨国合作园区启动建设，省级以上开发区、滨海产业园区承载功能显著提升，江海并进的大园区开发格局加速形成。各县（市）均成为全国综合实力百强县（市），崇川、通州、如皋、海门、启东地方一般预算收入均超过30亿元，南北区域协调发展格局加速形成。

这五年，全面小康目标提前实现，人民生活持续改善。2009年在全省江北率先总体达到省定全面小康标准。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入连年保持两位数增长，2010年分别比“十五”末增长88.3%和80.2%；居民储蓄存款余额比“十五”末增长126%。形成“十大类二十二项”社会保障体系，城镇职工五大保险和新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险基本全覆盖。2010年城乡低保标准分别比“十五”末提高67%、180%。全市财政民生投入550多亿元，为民兴办实事58件132项。

这五年，发展环境进一步优化，精神文明建设和社会建设管理不断强化。争创全省最佳办事环境成效明显。文化大市建设迈出大步，在全省江北率先以县域为单位基本实现教育现代化，公共卫生服务体系城乡全覆盖。大调解、大防控机制不断健全，公众安全感持续位居全省前列，荣获全国社会治安综合治理“长安杯”。全国文明城市、国家历史文化名城等“五城同创”目标圆满实现，城市美誉度进一步提升。大力推进思想道德体系和社会诚信体系建设，精神文明“南通现象”发扬光大，“包容会通、敢为人先”的新时期南通精神不断弘扬，全市上下进一步形成了政通人和、心齐气顺、风正劲足的良好氛围。

各位代表！五年的不懈拼搏，为“十二五”发展奠定了坚实基础，全市上下意气风发、斗志昂扬，南通正站在一个新的历史起点上，这必将进一步激励我们信心百倍、豪情满怀地开创南通更加美好的未来！

“十一五”发展所取得的成就，归功于省委、省政府和市委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人民解放军、武警驻通部队官兵、公安干警和部省驻通单位，向所有关心和支持南通发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！南通的发展还存在不少亟待解决的问题，我们的工作还存在不少薄弱环节。经济结构中的深层次矛盾仍较突出，自主创新能力需要增强；城市功能和城镇化水平仍待提高，农村公共服务仍然不足；在城镇住房、拆迁安置、城市交通等方面还存在群众不满意的地方。少数政府工作人员存在形式主义、官僚主义和消极腐败现象。对此，我们一定高度重视，认真解决。

二、“十二五”时期的目标任务

各位代表！从今年开始，我们进入了本世纪第二个黄金发展的十年。十年看五年。根据《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市人民政府制定了《南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》，提请大会审议。

“十二五”时期，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会、省委十一届九次全会和市委十届七次全会精神，紧紧围绕“加快现代化、再创新辉煌”的战略定位，全力抢抓两大国家战略规划深入实施的重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，以全国社会管理创新综合试点城市为重要抓手，统筹做好改革发展稳定各项工作，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。

按照“加快现代化、再创新辉煌”的战略定位，我们将在以下三个方面奋力拼搏：加快推进现代化建设，为2018年左右在全省江北率先基本实现现代化奠定具有决定性意义的基础；全力打造长三角北翼经济中心，促进沪苏通“小金三角”和沪甬通一体两翼格局加速形成；在全国、全省和长三角城市中持续赶超，争先进位。为此，《纲要（草案）》提出“六个更加”的新目标：

——经济更加强盛。经济发展主要指标增幅超过全省平均水平，到2015年，地区生产总值超过6000亿元，人均地区生产总值突破8万元。产业结构明显优化，发展质量和效益明显提升，服务业增加值占地区生产总值比重提高到41%。城市化和城市现代化水平明显提高，城市化率达到64%，城乡、区域发展更趋协调，成为江苏新的重要增长极。

——科教更加发达。创新能力显著增强，研发投入占地区生产总值比重力争达到2.5%，科技进步贡献率提高到60%；教育强市建设迈出坚实步伐，教育现代化水平进一步提高；人才强市战略取得明显成效，基本建成创新型城市。

--社会更加和谐。各项社会事业加快发展，城乡各类公共服务水平显著提升。法治南通、长安南通建设水平不断提高，民主法制建设进一步健全，社会公平正义得到进一步保障，公民文明素质进一步提高；社会管理创新、和谐社会建设走在全省和全国前列，社会大局持续稳定。

--文化更加繁荣。江海特色文化强市建设成效显著，文化事业和产业得到大力发展，公共文化服务体系基本建成。更高水平全国文明城市创建深入推进，新时期“南通精神”得到弘扬光大，精神文化生活更加丰富多彩，文化软实力大幅提升。

--生态更加优良。建成国家生态市，单位地区生产总值能耗和二氧化碳、主要污染物排放总量显著下降，森林覆盖率提高到21%，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。

--人民更加幸福。社会就业更加充分，城乡居民收入普遍较快增长，努力实现居民收入增长与经济发展同步，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到4万元和1.9万元，力争五年实现倍增；社会保障体系日益完善，人民群众享有较高水平的教育、健康服务和公共文化产品，幸福感明显提高。

实现“十二五”发展目标，我们必须把握科学发展主题和转变发展方式主线，抓好产业现代化、城市现代化、人民生活现代化三大战略重点，强化科技创新、改革开放、社会管理创新、政治建设四大战略支撑。为此，《纲要（草案）》提出13项重点任务。完成好这些任务，需要我们突出创新引领，加快转型升级；突出沿海开发，放大发展优势；突出改革开放，激发体制活力；突出城乡一体，强化统筹发展；突出民生优先，促进社会和谐。

各位代表！我们坚信，到2015年，全市综合实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力将显著增强，人民群众将普遍过上更加宽裕安康的生活，南通将在科学发展道路上创造又一次新的辉煌！

三、2011年主要任务

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年工作，既要充分看到国内外经济环境的积极因素，进一步抢抓长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略叠加的黄金机遇，不断放大比较优势；又要深刻认识面临的新情况、新问题，始终保持清醒头脑，有效应对，趋利避害，奋力实现“十二五”良好开局。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；地方一般预算收入增长15%以上；固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长10%以上，注册外资实际到账25亿美元；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长12%以上；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；全社会研发投入占地区生产总值比重力争达到2%；万元地区生产总值能耗降幅和主要污染物减排完成省下达任务。

实现上述目标，我们将按照市委十届七次全会和全市经济工作会议部署，坚持不懈调结构、抓创新、促转型，持之以恒重统筹、惠民生、促和谐，着力做好以下七个方面工作：

（一）加大产业结构调整力度。

加快发展战略性新兴产业。实施“新兴产业倍增计划”，抓好100个以上超亿元项目、100家优势企业、10个特色产业基地，新兴产业产值突破2000亿元。围绕打造国家级海洋工程产业基地，提升高端产品研发能力和总承包、专业化分包能力，海洋工程完工量超过450万综合吨。围绕打造国家绿色能源示范基地，加快建设“海上三峡”，风电并网发电装机容量超过90万千瓦；光伏电池及组件产能超过1300兆瓦。围绕打造长三角新材料研发转化生产基地，拉长功能性、专用型合成材料产业链。加快培育一批具有自主知识产权、自主品牌的生物技术药物，提升生物医药产业水平。着力突破数字化及系统集成技术，积极发展智能装备产业。大力开发推广高效节能装备及产品，壮大节能环保产业。

提高“千亿级”产业板块竞争力。推动信息化与工业化深度融合，加快推进船舶及重装备、能源及其装备制造两大产业“双倍增”，电子信息、石化两大产业“双突破”，纺织服装、轻工食品两大产业“双提升”，六大产业产值全部突破千亿元，新增百亿级工业企业1-2家、亿元以上工业企业100家。船舶产业重点向“三高一优”方向发展，加快打造“世界船谷”。能源及其装备制造重点发展高端、大型输变电和发电配套设备，加快打造千万千瓦级电力能源基地和全国重要的能源装备制造基地。电子信息重点做优光通信、新型电子元器件、集成电路测试封装等，加快打造技术先进的电子信息产业基地。石化产业重点向产业链两端延伸，强化新产品开发，加快打造全国重要的新兴石化产业基地。纺织服装以研发、生产、贸易一体化为方向，巩固提升“南通家纺”品牌，加快打造国内一流的家纺产业基地。轻工食品重点提升高档纸制品、醋片醋纤、电动工具等优势产品开发、品牌创建能力，加快打造华东地区具有较强影响力的轻工业基地。

推动现代服务业跨越发展。深入实施服务业发展三年行动计划，抓好168个市级服务业重点项目建设，服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。推进制造业企业主辅分离，生产性服务业增加值占服务业增加值比重提高1个百分点。大力发展服务临港产业、辐射长江中上游的港口物流，积极发展航空物流；培育、整合16个10亿元以上专业市场，壮大、提升2个百亿级大型专业市场。大力培育总部经济和会展品牌。壮大网络呼叫、动漫设计等特色产业，打造长三角北翼服务外包首位城市。加快发展现代商贸、社区服务、家政服务等生活性服务业。加强旅游大项目建设，旅游总收入力争达到280亿元。推动服务业集聚发展，40个市级以上服务业集聚区营业收入达到1200亿元。

大力推进自主创新。实施新一轮“高新技术产业双倍增”工程，高新技术产业产值超过3000亿元。加大科技投入，提升企业自主创新能力，培育更多自主知识产权和自主品牌，鼓励企业组建产业技术创新战略联盟，推动企业建设研发平台200家以上。实施产学研合作项目200个，新增科技孵化器50万平方米、入孵企业400家，引进1-2家重大研发机构。加快科技公共服务平台建设，推动创新资源共享。大力发展科技金融，支持和鼓励金融机构组建南通科技银行、科技创新担保公司、科技创业风险投资公司。深入实施“江海英才”计划，大力推进“百千万”人才引进和培养工程、“226”高层次人才培养工程，引进高层次创新创业领军人才和紧缺专业优秀人才2000名以上。建设富有竞争力的“人才特区”，解决好人才关注的居住、医疗和子女教育等问题。

坚持抓好节能减排和资源节约。加快淘汰落后产能，实施循环经济项目100个。推进工业园区生态化，开展低碳园区和企业创建试点。抓好100个节能降耗技术改造项目，新增污水日处理能力15万吨。严格执法和监管，落实重点企业、行业和区域节能减排责任。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，推进国家级节水型社会试点市建设，提高集约节约利用水平。

（二）推动沿海开发全面突破。

在基础设施建设上求突破。交通基础设施完成投资突破200亿元。推动沪通铁路公路大桥开工建设和崇启大桥尽快建成通车。宁启铁路南通段复线电气化改造完成总工程量的1/4以上，海洋铁路完成铺轨，宁启铁路通启段开工，海安至盐城铁路复线改造工程完成可研。兴东机场飞行区改扩建工程竣工。加快推进通洋高速、临海高等级公路建设和225等省道改扩建工程，建成平海公路东段。加强内河航道规划建设，抓好连申线航道南通段整治工程。做好崇海大桥、海启高速、城市轨道交通等项目前期工作。实施14个电力基础设施项目。推进洋口港15万吨级蓝沙洋北航道和5-15万吨级液体化工码头等建设。实施吕四港区挖入式港池和10万吨级进港航道、5万吨级港池码头等工程，建成东灶港作业区2个2万吨级通用码头。加快编制通州湾整体开发规划，启动腰沙促淤和通州三夹沙一期工程。提升沿江港口功能，有序推进长江北支、横港沙、如皋北汊等整治开发和保护。

在产业集聚发展上求突破。抓好总投资4658亿元的170个市级重点项目，完成投资超过760亿元。推动沿江船舶海工、精细化工等产业有序向沿海转移。强化国家级开发区和12个省级开发区大项目、大产业集聚功能。引导滨海产业园区完善规划，提升功能，吸引更多符合产业导向的项目落户。推进重点工业集中区创建示范、生态、特色园区。强势推动跨江联动、多方合作，加快苏通科技产业园一批总投资超亿美元重大项目建设，促进锡通科技产业园、海宝工业园、中国供销产业园、中国江海产业园、杨浦工业园、洋口港南通国际产业园等园区尽快形成项目集聚效应。

在推进统筹开发上求突破。按照全市江海联动开发功能布局和规划，强化市级统筹、共建共享的综合开发机制。推进省百万亩滩涂围垦综合开发试验区工程，实施4个区域59.4万亩滩涂围垦项目，力争完成10万亩。坚持生态开发、高效利用，加强资源的统一规划和管理。强化沿海开发融资平台建设，吸引大型央企、知名外企、民企参与沿海开发，引进市外民资400亿元以上。

（三）进一步深化改革扩大开放。

提升对外开放的层次和水平。实施“六千六百六十工程”，推动开放型经济转型升级。突出招引重特大项目，强化产业链招商、资源优势招商、环境品牌招商，引导外资更多投向沿海地区、新兴产业、现代服务业，打造日资、港资、台资集聚的开放型经济示范城市。创新招商方式，加大引园区、引业态、引技术和引才智力度，鼓励设立区域总部和研发、采购中心，吸引跨国金融、贸易等机构和创投、股权投资基金落户。突出提质增效，推动外贸发展方式转变。在船舶海工、机电、家纺等领域，培育一批高层次出口基地和大户，提高自主知识产权、自主品牌产品出口比重。突出跨国经营，拓展外经合作空间。支持有条件的企业到境外收购研发机构、营销网络、知名品牌及上市融资，建立资源开发及加工基地，积极承接国际总包工程和我国援外项目。进一步加强外事、侨务、港澳事务、对台事务和口岸开放工作。

加快民营经济转型升级。继续争创江苏民营经济第一大市，抓增量，调结构，全面提升发展质态。深入推进全民创业，打造“政策洼地”和“服务高地”，激发群众创业热情；完善财税、担保等扶持措施和“金融超市”等融资机制，优化创业环境和平台。大力推动集约发展，巩固提升家纺、电动工具等14个百亿级特色板块，新增2个百亿级特色板块。拓展专业施工领域，提高装备作业水平，建筑业施工产值突破3000亿元。坚持抓好“三名”工程，鼓励和支持有条件的民营企业通过多种形式实施整合重组，加快向规模化、品牌化、国际化方向发展。

加强重点领域改革。发展壮大各类金融机构，引进市外金融机构2-3家。推进农村金融体制改革。健全中小企业融资担保体系。加大企业上市工作推进力度，新增上市企业5家。完善土地、技术、人力资源等要素市场。健全国有企业经营业绩考核制度，确保国有资产保值增值。实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资，有序推进事业单位工资改革。

（四）统筹城乡发展，整体提升“民富村美风气好”的新农村建设水平。

加大城乡一体化发展力度。加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化。全面推进县（市）城市总体规划、乡镇总体规划修编。支持各地做大做强县（市）城，加强滨江临海新城、重点中心镇建设以及老集镇改造，建设县（市）城与重点中心镇之间的快捷通道，更好发挥城镇对城乡统筹发展的联结作用。稳妥推进“万顷良田试点工程”和农民集中居住区建设，积极推进户籍制度改革，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。强化城乡生态环境建设和保护，狠抓生态林业重点工程，加强生态海洋建设；加大污水收集管网建设力度，生活污水集中处理率提高5个百分点；组织国家生态市创建攻坚，力争所有县（市）都通过国家生态县（市）考核验收。

放大高效农业规模优势。继续争创全省高效农业规模化第一市，新增高效农（渔）业33万亩以上，其中设施农（渔）业11万亩以上。加快农业产业集聚，打造百亿级特色产业板块。建设高标准农田18万亩。抓好江海台湾农民创业园建设，推进市级以上现代农业园区、基地、示范村创建，建成省级园区、省级特色基地8个以上。启动“农业产业化龙头企业和农民专业合作组织倍增工程”，加强农民经纪人队伍建设，提高农业市场化和组织化程度。大力发展外向型农业和品牌农业。加快构建产前、产中、产后一条龙的农业社会化服务保障体系。

优化农村发展环境。新建农村公路1200公里，新建改造农村公路桥梁和农用桥梁650座。加大引江区域供水推进力度，突破进村入户管网与干线管网衔接难点，引江区域供水工程普及率80%以上，新增饮用长江水受益人口68万人、农村饮水安全人口43万人。加大引江调水力度，建立农村河道轮浚机制，提高农村河道、道路、绿化、生活垃圾“四位一体”环境长效管理水平，农村生活垃圾无害化处置率100%。实施清洁家园工程，加强农业面源污染治理。强化农村教育、医疗、文化等公共服务，大力发展镇村公交。深入开展文明村镇、卫生村镇创建。加快发展村级集体经济。社区股份合作制改革面达到100%。开展农民资金互助合作试点，扩大农业政策性保险试点。

（五）强力推进中心城市建设。

大力增强城市集聚辐射功能。按照新一轮城市总体规划定位，拓展城市建成区规模，推动中心城市人气提升、商气兴旺。加快市域人口和外来人口集聚，提高市区城镇人口和经济总量占全市的比重。完善专项规划，高质量编制控制性详细规划，强化城市规划的前瞻性、操作性和控制力。开展城市综合交通枢纽规划研究。以总投资180亿元的107个重点基础设施项目为抓手，组织开展市区新一轮城建大会战。以推进总建筑面积超400万平方米、总投资超200亿元的28个城市综合体、商贸金融和文化教育医疗项目为重点，做大做强做靓新城区商务中心；以启动南大街步行化改造等工程为重点，做优做精做特老城区环濠河商业中心，加快崇川区为主体的城市核心区建设。以开发区能达商务区和苏通科技产业园功能配套为重点，加快南翼新城建设。以港闸区北大街沿线开发和上海市北高新（南通）科技城为重点，加快北翼新城建设。以拉开通州城区框架、提升要素集聚功能为重点，加快东部新城建设。继续抓好一批“城中村”、危旧房片区改造和老小区综合整治工程，加快推进观音山、唐闸、天生港等老街区改造。

大力优化城市交通。加快实施市区“102030”交通畅通工程，通过三年努力，基本实现主城区机动车辆10分钟上快速路、20分钟上高速、30分钟通勤。按照“一环一轴八射”快速路网布局规划，推进长江中路高架和东方大道、金通公路快捷化改造等12项工程，初步形成快速路系统。推进工农路北延、金通三大道等45项骨干道路工程以及28项支路建设和节点改造工程，不断完善路网体系。推进9个公共停车设施工程和15个居民小区停车设施建设，缓解部分公共区域、居民小区“停车难”。启动实施“公交优先20项”工程，新辟、优化公交线路38条，新购和更新公交车200辆，加快公交专用车道建设，提升出租车营运能力和管理水平，开工建设汽车客运枢纽东站。强化交通管理，建设智能交通，扩大单行系统。

大力提升城市形象和品位。突出挖掘中心城市文化底蕴，着力打造历史与现代交相辉映的江海魅力之城，彰显“中国近代第一城”新风采。新建一批城市精品建筑、精品小区，提高城区主要节点、标志性建筑的建设品位，整治提升商贸集聚区、主要通道沿线城市景观。加快推进寺街·名人文化区、西寺、伶工学社、南通·1895、天生·古港风情区、民俗文化博览园、中华慈善博物馆、南公园改造等一批历史文化保护、建设项目，华强城市乐园、城市绿谷二期、能达文化公园、“南通之眼”等一批文化、旅游休闲项目。以创建5A级景区为目标，进一步提升濠河、狼山景区绿化美化水平。推进通吕运河绿廊、星湖大道景观带等20个绿化项目，市区新增绿地200公顷以上。健全城市综合管理长效机制，强化数字化、精细化管理。加强市容环境整治和小区物业管理，确保通过国家卫生城市和国家环保模范城市复检。实施城市水系规划和市区“清水工程”三年行动计划，完成32条段市区河道整治。实施蓝天工程，空气质量优良天数比例保持在90%以上。市区启动城郊结合部“四位一体”环境长效管理。

（六）更大力度保障和改善民生。为民办好10件40项实事（见附件二），一般预算支出用于民生的比重提高0.5个百分点。

增加城乡居民收入。突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业，南通籍高校毕业生就业率95%以上，有就业愿望和能力的城乡登记失业人员就业率95%以上，80%的行政村建成“充分就业村”。推进职工工资集体协商，保障工资正常增长和及时支付，提高最低工资标准。营造更为宽松的政策环境，大力支持自主创业，让更多群众拥有经营性、财产性收入。强化扶贫和老区开发，巩固脱贫攻坚成果。完善社会救助机制，对生活困难群众继续实施价格上涨动态补贴。

提升城乡社会保障水平。扩大新型农村社会养老保险覆盖面。提高企业退休人员基本养老金和城镇老年居民养老补贴标准，建立市区城镇居民养老保险和职工自费补充医保制度。新型农村合作医疗人均筹资标准提高到250元，其中政府补助标准提高到200元、增长66.7%，县乡两级政策范围内住院费用补偿比例提高到65%以上；城镇职工和居民医保制度规定范围内医药费用报销比例分别达到80%和60%。推进各类社会保险市级统筹。健全城乡低保、农村五保户、被征地农民基本生活保障标准自然增长机制。抓好“菜篮子”工程，市域建设蔬菜保供基地5万亩，基本建成南通农副产品物流中心。加大市场价格预警和监管力度，坚决查处串通涨价、哄抬物价等行为，保持物价基本稳定。

坚决遏制房价过快上涨。落实各级政府住房保障主体责任。强化保障，遏制房价。加大住房保障专项资金筹集力度，优先保证用地供应，市区新开工拆迁安置房350万平方米、竣工交付200万平方米，安置拆迁户1万户；市区加快1万套保障性（限价）商品房建设，开工不少于5000套；市区建设公共租赁住房不少于4200套（间）；对符合申请廉租住房、经济适用房条件对象实现“应保尽保”，市区为符合条件的外来务工人员提供经济适用房。加大供应，遏制房价。合理确定新建住房价格控制目标，切实增加住房有效供给，市区普通商品住房用地出让不少于350公顷，新开工不少于300万平方米；提高中低价位、中小套型商品住房比重。加强监管，遏制房价。规范房地产市场秩序，对已出让土地超过两年没有开工建设的及时收回土地使用权；严格落实差别化的住房税收、信贷等政策，合理引导住房需求，有效遏制投机投资性购房，促进房地产业平稳健康发展。

（七）切实加强社会建设和管理创新。

加快发展社会事业。落实南通市中长期教育改革和发展规划，促进基础教育优质均衡发展，实施学前教育提升工程，推进中小学布局优化调整和校舍安全工程。抓好国家级高职教育改革发展综合试验区建设。加快实施新区高中、商贸高职新校区建设和体臣卫校迁建等项目。加强终身教育、特殊教育，保障困难群体和外来务工人员子女上学。大力发展公益性文化事业，完善镇、村（社区）公共文化服务网点。积极培育文化产业，引导文化消费，扶持发展文化创意、地方特色文化等产业。市区加快建设图书馆新馆、凤凰国际书城、报业新闻传媒中心、工青妇活动中心、文艺之家等文化设施，启动国际文化交流中心项目前期工作。完成县（市）有线电视数字化整体转换，乡镇广播电视服务站规范化建设比例超过80%。进一步弘扬精神文明“南通现象”和新时期“南通精神”，切实加强青少年思想道德建设和城乡志愿者服务工作，深入开展群众性精神文明创建活动，确保蝉联全国文明城市称号。加快推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，健全基层医疗卫生机构补偿机制；政府在每个乡镇办好一所卫生院，落实基本公共卫生及相关重大公共卫生服务项目；加强重大传染病防控工作；加快公立医院改革试点，优化优质医疗资源布局。深入开展全民健身运动。加强人口和计生服务，提高优生优育水平。应对人口老龄化加速趋势，加快养老服务体系建设。积极发展妇女、儿童、青少年、残疾人、关心下一代、见义勇为、法律援助、红十字和慈善等事业。推进民族、宗教、气象、防震减灾等事业协调发展。扎实做好地方志、哲学社会科学、统计、机关事务管理、档案、保密等工作。全力做好对口支援新疆、青海工作。

创新社会管理方式。以全国社会管理创新综合试点为契机，构建党政主导、部门负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，争创全国首批社会管理创新示范城市。推进社会管理“六大创新”和“十大体系”建设，实施社会管理创新26个重点项目。坚持一体化谋划，实施人本化管理，完善长效化机制，加快由控制型管理向服务型管理转变。强化源头管理，全面推行社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷排查化解机制，加强特殊人群和外来人口服务管理。强化基础管理，大力推进“强基工程”，充分发挥基层社区组织、政法综治组织以及工青妇等群团组织、行业协会和商会等社团组织在社会管理中的重要作用。强化动态管理，创新发展社会矛盾纠纷大调解机制，完善“12345”政府服务热线等“五位一体”民生诉求服务机制，健全政府网络发言人制度，建成社会管理信息化平台。巩固“长安南通”成果，实施科技防范入户工程，提升社会治安综合治理水平，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，加强国家安全、防邪反邪等工作，健全公共突发事件应急管理机制，强化安全生产责任制和责任追究制。加强食品药品监管，保障人民群众饮食和用药安全。深入推进法治南通、诚信南通建设，启动“六五”普法。支持国防和军队建设，推进全国双拥模范城“五连冠”创建活动，抓好全民国防教育、征兵、民兵预备役、民防（人防）等工作。

各位代表！面对新形势、新任务，我们将紧紧围绕建设服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，进一步加强自身建设，不断提高工作创造力、行政执行力、政府公信力。进一步提升行政服务效能。巩固扩大政府机构改革成果，强化社会管理和公共服务。深入推进机关作风建设，以群众满意为第一标准，健全服务发展、服务民生的制度机制，严格落实首问、首办负责制，抓落实，讲效率，办实事。优化财政支出结构和方式，增强公共服务能力，提高公共服务水平。进一步提高依法行政水平。规范政府行政行为，完善行政执法程序，依法细化、量化自由裁量权。完善公众参与、专家论证、合法性审查和监督反馈等重大决策机制。提升行政权力网上公开透明运行水平，做好政府信息公开和新闻发布工作，提高行政透明度。严格执行政府规范性文件报备与审查制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视办好人大代表议案、政协建议案和人大代表建议、政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受社会各方面监督。进一步加强勤政廉政建设。保持奋发有为的精神状态，真抓实干，埋头苦干，敢于负责，勇挑重担。强化调查研究和跟踪督查，狠抓重要决策、重点工作、重大项目推进落实。强化绩效管理，严格行政问责，加大行政监察审计和责任追究力度。大力倡导艰苦奋斗，从严控制公费出国出境，加强公务用车管理，切实降低行政成本。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进政府系统党员干部思想道德体系和社会诚信体系建设，严肃查处违法违纪行为，努力保持公务员队伍为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表！“十二五”发展的新征程已经开启，“加快现代化、再创新辉煌”的奋进号角已经吹响！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，万众一心，开拓创新，奋力拼搏，乘势而上，以优异成绩迎接建党90周年，为把南通的明天建设得更加美好而努力奋斗！

政府工作报告附件一：2010年政府为民办实事项目完成情况

2010年市政府确定为民办实事项目10件27项。在各责任部门和单位的共同努力下，项目建设任务全部完成。其中，12项超额完成目标，15项完成目标。

一、超额完成目标的12项

1．“完成第三批70万农村居民饮水安全建设任务。”

全年共铺设管道4720公里，新建增压站3座，完成投资3.47亿元，完成年计划的101%。

2．“新增40万吨日供水能力，全市引江区域供水工程普及率60%。”

狼山水厂三期日供水能力20万吨及洪港水厂四期日供水能力20万吨扩建工程均投入运行，市区新增40万吨日供水能力；全市引江区域供水工程普及率73%，超过年计划13个百分点。

3．“免费开展农民培训，其中，农业实用技术培训29万人次、创业技能培训1.2万人次、渔业科技（安全）培训1.2万人次。”

全年农业实用技术培训29.38万人次，完成年计划的101.3%；农民创业技能培训1.47万人次，完成年计划的122.5%；渔业科技（安全）培训1.55万人次，完成年计划的129.2%。

4．“村级劳动保障服务平台实现全覆盖，确保50%的行政村建成„充分就业村‟。”

全市村级劳动保障服务平台已实现全覆盖，60%的行政村建成“充分就业村”，超过年计划10个百分点。

5．“提高农民医疗保障水平，确保新型农村合作医疗参合率达到98%，人均筹资标准提高到160元，其中政府补助不低于120元。”

全市新型农村合作医疗参合率达99.52%，高出全年目标1.52个百分点；人均筹资标准从上年的120元提高到160元，其中政府补助120元，补助标准比上年增加30元。

6．“建立和完善法律援助工作保障机制，办理法律援助案件4000件，成立市法律援助基金会。”

市法律援助中心全年办理各类法律援助案件6020件，完成年计划的150.5%；市法律援助基金会正式成立。

7．“新建农村公路1200公里。”

全年新建农村公路1350公里，完成年计划的127.8%。

8．“新建、改造农村公路桥梁100座以上。”

全年新建、改造农村公路桥梁180座，完成年计划的180%。

9．“改扩建农用桥梁500座以上。”

全年改扩建农用桥梁665座，完成年计划的133%。

10．“推进城乡公交一体化建设，新增、调整、优化农村公交线路150条。”

全年新增、调整、优化城乡公交线路159条，完成年计划的106%。

11．“市区新购和更新公交车130辆。”

全年市区新购和更新公交车133辆，超过计划3辆，其中，普通公交车83辆，新能源公交车50辆。

12．“加大住房保障力度，市区新开工拆迁安置房190万平方米以上、竣工交付130万平方米以上。”

全年市区新开工拆迁安置房265.88万平方米，完成年计划的139.9%；竣工交付269.8万平方米，完成年计划的207.6%。

二、完成目标的15项

1．“建设通吕线、通洋线引江区域输水干管等工程。”

通吕线引江区域输水干管工程全线竣工；通洋线如东段完成约10公里管道铺设，通州段完成拆迁。

2．“进一步完善新型农村社会养老保险制度，给符合条件的农村老年居民发放基础养老金。”

全年给符合条件的108.7万农村老年居民发放了基础养老金，发放率达99.6%。

3．“启动市妇幼保健院迁建工程。”

市妇幼保健院迁建工程启动，目前已进入地下和人防工程施工阶段。

4．“推进实施国家基本药物制度，市区所有政府举办的社区卫生服务中心100%配备、使用和零差价销售599种基本药物。”

崇川区、港闸区、市开发区已全面启动实施国家基本药物制度，海安县部分地区开始试点，其它县（市）区正在抓紧推进。全年采购总金额6288.91万元，销售额5481.6万元，实际让利群众2302万元。

5．“新建南通农副产品物流中心，蔬菜、水果、水产交易区部分竣工。”

南通农副产品物流中心项目开工建设，蔬菜、水果、水产交易区预计2011年5月份可部分对外营业。

6．“继续完善食品安全动态监测体系，对市区所有中型以上超市、大型农贸市场和食品批发市场的10大类27个品种食品定期、定点、定项目检测并公告结果。”

全年对市区10大类27个品种食品进行了11次抽检，共抽检2144件样品，抽检样品平均合格率为96.5%，均在媒体进行了公告。

7．“对低保住房困难家庭有廉租房实物配租需求的和低收入住房困难家庭申请廉租房补贴、经济适用房政策性补贴的实现„应保尽保‟。”

对已提出申请、经审核符合条件的低保、特困住房困难家庭、低收入住房困难家庭实现了“应保尽保”，为1215户符合廉租住房租金补贴条件的家庭发放补贴资金738.6万元，为578户家庭发放经济适用房补贴1850万元。

8．“继续推进3个、新启动4个片区危旧房改造。”

继续推进3个片区危旧房改造：公园二村、南工房项目主体工程基本竣工；建设新村项目基础工程开工。新启动4个片区危旧房改造：公园三村项目主体工程基本竣工；新工房项目正在进行基础部分施工；文亮小学北侧地块项目已签订拆迁协议50户，占总数的54%；无线电厂西南侧地块项目95%住户已签订拆迁协议。

9．“继续推进10个、新启动10个„城中村‟改造。”

2009年确定的10个“城中村”改造项目继续推进；新启动改造10个“城中村”地块，已全部完成规划选址和规划方案研究，其中已经核发了7个地块的规划设计要点。

10．“继续推进7个、新启动30个老小区环境整治（包括配套建设停车等设施）。”

崇川区“5+2”老小区整治工程持续推进，其中，5个项目的整治方案通过会审，另外2个项目的整治方案基本修订完成；崇川区虹桥新村、易家桥新村、郭里园新村9个非机动车库交付使用。新启动32个老小区环境整治，其中，崇川区6个项目整治方案正在研究论证，港闸区3个项目整治方案已初步制订，通州区23个老小区整治工程全部完成。

11．“推进老小区安全防范设施改造。”

老小区安全防范设施改造继续推进，崇川区和港闸区共改造老小区16个，全部实行了外部设施的封闭或半封闭管理，涉及楼房278幢，投入经费近1000万元，安装技防探头702只、防盗门1112扇、防爬刺15356只。

12．“启动实施《南通市城市水系规划》，推进《南通市市区„清水工程‟三年行动计划》，实施天生港河、裤子港河、界港河整治工程，民俗文化博览园水系调整工程，深水港河和港闸区公园三村河道贯通工程。”

《南通市城市水系规划》有序推进，天生港河、裤子港河、界港河整治工程，民俗文化博览园水系调整工程以及深水港河和港闸区公园三村河道贯通工程全部完成。

13．“市区新建10个社区老年活动场所。”

市区新建的10个社区老年活动场所全部建成。

14．“加强老年福利机构体育设施建设。”

市区老年福利机构体育设施已全部安装到位并对外开放。

15．“对特困老人实施政府购买服务。”

从2010年3月份起，市政府拨出专款为市区全部特困老人共1994人，购买了每人每月100元的居家养老服务。

政府工作报告附件二：2011年政府为民办实事项目

一、继续推进引江区域供水、农村饮水安全工程，改善城乡水系环境。开工建设如海引江区域输水干管复线和通久线引江区域输水干管，建成通洋线引江区域输水干管，引江区域供水工程普及率80%以上，新增饮用长江水受益人口68万人。开工建设狼山水厂分厂（40万吨/日）。新增农村饮水安全人口43万人。实施引江调水工程，全市沿江涵闸引水量达到30亿立方米，沿江沿海排水量达到30亿立方米，主要河道水质稳定在Ⅳ类，基本消除劣Ⅴ类水体。推进实施城市水系规划和市区“清水工程”三年行动计划，完成兴石河等32条段市区河道整治。

二、加强“菜篮子”工程建设。市域建设蔬菜保供基地5万亩，其中市区1万亩。实施市区农贸市场标准化建设三年行动计划，年内改造完成8个。基本建成南通农副产品物流中心。加强食品安全动态监测。

三、促进城乡就业。所有社区建成“充分就业社区”，80%的行政村建成“充分就业村”。全市提供就业岗位25万个。健全农民就业失业登记、求职登记、创业服务和农村困难家庭就业援助制度，促进农民就业创业。农业实用技术培训、农民创业培训30万人次。

四、提高公共医疗卫生服务水平。基本药物制度乡镇及人口覆盖率95%以上，群众就诊费用下降25%以上。新型农村合作医疗参合率99%以上，人均政府补助标准提高到200元。人均基本公共卫生服务项目经费提高到20元以上，其中市区25元。

五、优化文化教育服务和法制宣传阵地建设。扩大免费开放公共文化设施范围，向经济薄弱镇村送书、送戏、送电影。继续推进中小学校舍安全工程建设，新建、加固校舍50万平方米。向全市义务教育阶段学生免费提供作业本。新增省级优质幼儿园22所，总达标率提高到63%。市区建成通师一附新校区、崇川学校，加快建设新区高中，启动建设北城小学、北城高中。加强公共法制文化宣传教育，建成南通崇法文化广场。

六、加强农村基础设施建设。新建农村公路1200公里，改造农村公路桥梁150座，新建、改造农用桥梁500座以上。新建、改造灌溉泵站177座，新建排涝工程41处、防渗渠340公里。压缩式垃圾中转实现乡镇全覆盖，农村生活垃圾无害化处置率100%。市区启动城郊结合部12个街道、103个村（社区）和南通农场等区域河道、道路、绿化、垃圾处理“四位一体”环境长效管理。

七、强化保障性安居工程建设。市区新开工拆迁安置房350万平方米、竣工交付200万平方米，安置拆迁户1万户；市区加快1万套保障性（限价）商品房建设，开工不少于5000套；市区建设公共租赁住房不少于4200套（间）；对符合申请廉租住房、经济适用房条件对象实现“应保尽保”，市区为符合条件的外来务工人员提供经济适用房。市区继续推进7个、新启动5个片区危旧房改造，完成20万平方米；继续推进20个、新启动10个“城中村”改造；继续推进16个、新启动15个老小区环境整治（包括配电、停车等配套设施建设），推进老小区安全防范设施改造。

八、大力实施“公交优先”战略。新辟、优化城乡客运一体化线路10条。市区新辟城市公交线路14条、优化调整24条；新购和更新公交车200辆；建设工农路公交专用车道。开工建设南通汽车客运枢纽东站。

九、提高养老服务水平。建立市区城镇居民养老保险制度。市区未参加任何养老保险的户籍满15年老年居民月生活补贴提高到150元，不满15年的提高到100元。新建标准化居家养老服务中心40个。开工建设市社会福利中心三期工程。

2011年市政府工作回顾 篇6

面对持续扩散蔓延的国际金融危机和严重衰退的世界经济形势，我们全面分析、迎难而上，努力化挑战为机遇，及时实施了抓投资、促消费、保增长的一揽子政策措施，全市经济实现平稳较快发展。

号。斯里兰卡设立驻成都总领事馆，与德国波恩市缔结友城关系，与澳大利亚珀斯市建立友好关系，成功加入世界城市联盟。荣获中国大陆最具软实力城市称号。

二、进一步加快和提升了灾后重建

坚定不移地用统筹城乡发展的思路和办法推进灾后重建，按照“三年目标任务两年基本完成”的要求，在确保质量的前提下，灾后重建各项工作进展顺利。

【范文网】

三是灾区产业重建全面加快。都江堰等4个重灾市县工业经济快速回升，规模以上工业增加值增幅均超过灾前水平，崇州国家级循环经济产业园区启动建设。农业恢复发展成效明显，优质粮油、特色水果、特色渔业、道地药材等特色优势产业加快发展，都江堰10万亩特色效益农业集聚区、彭州万亩川芎示范园、崇州桤泉现代高新农业园等产业化基地建设初具规模。灾区旅游业加速振兴，56个旅游项目完成投资50亿元，都江堰伏龙观修复全面完成，大邑花水湾温泉度假小镇建成开放，西岭雪山南国冰雪胜地建设成效明显，安仁古镇冠名中国博物馆小镇。

三、进一步深化了城乡综合配套改革

按照国务院批准的成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案，深入推进重点领域和关键环节改革，不断完善科学发展体制机制，城乡经济社会发展活力进一步增强。

<1><2><3><4><5><6>

三是城乡社会事业改革深入实施。积极推进教育体制改革，进一步完善了城乡教师“县管校用”工作机制，初步建立职业教育市场配置机制。全面启动医药卫生体制改革，推行管办分离，组建医院管理局，制定出台基本医疗保险门诊统筹暂行办法和大病医疗互助补充保险办法，城镇职工医保和城乡居民医保统筹基金最高支付限额，从全市职工年平均工资的4倍和居民可支配收入的最低2.36倍均提高到6倍，财政补贴城乡居民基本医疗保险从每人每年80元提高到180元。

四、进一步加速了城乡现代化建设

巩固全国文明城市创建成果，积极推进枢纽中心和市域城镇体系建设，深入实施城乡环境综合治理，强化城市精细化和信息化管理，城乡全面现代化进程进一步加快。

建设，新都物流中心和成都保税物流中心起步区建成投运。22个西部科技中心重点项目、47个高新技术产业基地重点项目进展顺利，成为创建中国软件名城五个试点城市之一。成都高新区创世界一流园区成效明显，综合排名仅次于北京、上海和深圳，位居全国第四。

「 1」 「 2」 「 3」 「 4」 「 5」 「 6」

五、进一步发展了城乡社会事业

坚持把保障和改善民生作为促进社会和谐的关键，更加注重公共服务和社会管理，大力实施“八项民生工程”，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

1 2 3 4 5 6

四是平安成都扎实推进。深入开展治安整治专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，持续开展“扫黄打非”工作，严厉查处黄赌毒等社会丑恶现象，成功侦破并妥善处置“65”公交车放火等案件,国庆60周年和西博会等重大节庆活动安保工作成绩突出，火车北站等重点区域社会治安环境持续改善。深化全域成都户籍管理，创新流动人口和出租房屋管理，建成流动人口服务管理信息平台，实现了从“以证管人”向“人房关联”管理转变。持续强化安全生产工作，深入开展食品药品安全专项整治，建立健全食品市场准入制度和生猪产品质量安全可追溯体系，建成诚信计量市场214个，财政投入1亿元完成15个消防（队）站建设。大力开展道路交通秩序专项治理，酒后驾驶等违法交通行为得到有效遏制。大维稳、大综治、大调解工作体系得到进一步加强，信访逐级负责制深化落实，应急管理工作成效明显。荣获全国民族团结进步模范集体称号。

六、进一步强化了政府自身建设

结合深入学习实践科学发展观活动，深化规范化服务型政府建设，转变政府职能，创新服务方式，提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意政府。

三是廉政勤政深入开展。建立健全惩治和预防腐败体系，强化行政监察和审计监督。集中开展了整治教育医疗乱收费、扩内需促增长、加快灾后重建政策落实情况的监督检查，扎实开展了工程建设领域突出问题、商业贿赂和小金库等专项治理工作。积极推进行政权力网上公开透明运行，实施部门权力统一编码管理，编制公布49个市级部门和单位7437项行政权力清单。坚持勤俭节约，严格机关公务车辆购置，严格因公出国（境）审批，严格规范公务接待，继续压缩日常公用经费支出10%。深入开展领导挂点、部门帮村、干部包户、结对帮扶等活动，切实帮助基层和群众解决具体问题。

各位代表，过去的一年，我们不仅积极应对了国际金融危机的严峻挑战，保持了全市经济社会平稳较快发展，而且全面加快和提升了灾后重建，取得了灾后重建重大阶段性成效，全市呈现出灾后重建成效喜人、经济止滑回升、事业全面进步、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。取得这样的成绩确实来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界支持监督的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中央和省驻蓉单位、解放军和武警驻蓉部队，向给予我们无私援助的上海、重庆、福建等对口援建省市，向所有关心支持成都建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在看到成绩的同时我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些矛盾和不足。全面实现灾后重建的目标还有不少困难和大量工作要做；投资拉动为主的局面还未改变，特别是社会投资情况还不理想；市域现代产业体系的培育远未完成，结构调整和优化升级还任重道远；资源、环境制约和影响日益突出，转变发展方式必须有新的突破性进展；部分群众生活还较困难，就业和社保压力较大，保民生和维护稳定的工作必须进一步加强。对此，我们将采取针对性措施，切实加以解决。

2011杭州市政府工作报告 篇7

1 资料与方法

资料来源于我院医疗信息科2007-2011年统计报表, 根据科学性、实用性、敏感性原则, 选取门诊人次、出院人次、手术人次、病床周转次数、病床使用率、出院者平均住院日、入院与出院诊断符合率、三日确诊率、治愈好转率、抢救成功率等能反映医院医疗工作质量的10项统计指标进行综合评价。评价方法采用综合指数法。

2 结果

2.1 2001-2011年主要评价指标情况

按功能将指标分为4类, 指标 (1) 、 (2) 、 (3) 表示工作强度, 指标 (4) 、 (5) 、 (6) 表示工作效率, 指标 (7) 、 (8) 表示诊断质量, 指标 (9) 、 (10) 表示治疗质量。2007年-2011年各项指标的数值及均值见表1。

2.2 指标指数化情况

将指标指数化, 以平均值为参考值, 将原指标与参考值求相对比。所选10项指标中除出院者平均住院日为逆指标, 其余均为正指标。计算结果见表2。 正指标指数化计算公式:Yij= Xij/Mij

逆指标指数化计算公式:Yij=Mij/Xij

以上公式中, Yij—指数;Xij—原指标;Mij—参考值;i—原指标类号;j—同类原指标编号

2.3 综合指数

Ⅰ按同类指数相乘、undefined异类指数相加的方法计算综合指数。公式:Ⅰ=yij。计算结果见表3。

3 讨论与分析结果与分析

表3显示, 2011年综合指数最高, 2007年综合指数最低。5年当中, I值呈逐年稳步上升趋势。由计算结果可以看出, 代表医疗工作强度指标的门诊人次、出院人次和手术人次大幅上升, 说明我院医务人员工作强度较大。出院人次和手术人次的增长在工作效率指标中未有明显体现, 与我院开放床位的调整有密切关系, 实际开放床位的增加导致病床使用率持稳;手术病人住院时间相对较长, 虽然各病区加快病床周转, 但出院者平均住院日也未能有效下降。诊断质量指标和治疗质量指标的变化均不明显。从各年的指标值可见, 我院的诊疗水平一直保持在较高水平, 并未受到工作强度大幅增加的影响, 只有2011年的危重病人抢救成功率指标有明显下降, 这与我院2011年危重病人数的增加有较大关系。

4 讨论与建议

①我院是杭州市萧山区规模最大的一家综合性三级医院。在当地有着较高的声誉, 深受萧山人民的信任。萧山区是全国十大“财神县”之一, 人民生活富裕, 老百姓有着很强的保健意识, 预防重于治疗的观念, 深入人心, 加之我院采取的多项便民举措:实行多种方式的预约诊疗;增添自助服务设备;创办无假日医院;施行分层收费;简化就诊流程;实行同级医疗机构检查、检验结果互认等, 切实缓解了老百姓“看病难、看病贵”的难题, 这也是导致我院业务量逐年剧增的直接原因。

②从前5年综合指数的变化趋势可以预测, 我院2012年综合指数还将有较大幅度的增长, 其中主要仍将是工作强度指数的增长, 我院领导早已充分预见到问题所在, 随着今年5月内科大楼的投入使用, 可以增加近200张病床, 将极大地缓解床位紧张的困难, 但是医院各科室人员缺少, 特别是医技科室工作量超常, 所以院领导应整合现有的人力资源, 大力引进人才并加大培养力度, 根据工作量合理配置人员, 从而减轻医务人员超负荷的工作量, 促进安全医疗。

③诊疗质量是决定医院发展的生命线, 医疗水平的高低是医院生存之根本, 所以医院在扩大规模的同时, 要重视医院学术氛围的培育, 加强重点学科的建设, 对诊疗质量的重要性应长抓不懈, 以更高的医疗质量和技术水平, 惠及患者, 全方位地为人民群众服务。

参考文献

[1]方玮.2004年某院医疗质量的综合评价[J].中国医院统计, 2006, 13 (2) :159.

[2]陈晓冬, 陈晓玲, 郭希风, 等.3种医院综合评价方法的比较分析[J].中国医院统计, 2001, 8 (2) :67-68.

[3]姚孟君, 廖燕云, 谭健.综合评价某医院临床科室的医疗工作情况[J].中国卫生统计, 2003, 20 (1) :39-41.

[4]陈辉.医院医疗质量的综合评价与分析[J].中华医院管理杂志, 1997, 13 (9) :534.