关于办公室规章制度制定建议

关于办公室规章制度制定建议（共9篇）

关于办公室规章制度制定建议 篇1

关于办公室规章制度制定建议

摘要：学院管理中制度是不可缺少的，那么制度的制定则显得尤为重要。办公室作为学院制度制的部门，就有必要认真地制定一套详细的学院管理制度。主要分为，“报账制度”“印章制度”“预支制度”和“办公室使用制度”。

关键词：管理、制度制定

正文：不成规矩，不成方圆。社会中任何事物的运作都必须有其特定规则，这样事物运作才能正常，社会才能稳定，世界也才能和谐发展。同样，对于团学会这样一个队伍当然也需要有一系列的制度来进行自身优化，以便更好的为广大同学服务。那么，办公室作为制度制定的部门责任尤为重大，必须要认真仔细的制定好团学会的每一条规章制度，做到让每一条制度详细具体。从办公室职能出发，本人建议一下四则规章制度：

Ⅰ“报账制度”

报账流程应分为三步，即经费的审批、使用和结算。

1、经费审批

部门经费使用需提前经负责部门辅导员老师同意并将经费预算表经老师审核后签字。经办人员必须持活动过程中产生的全部真实，合法的原始凭证到财务处报账，对不合法，不真实，不齐备的原始凭证办公室有权不予受理。办公室对下列票据有权不予受理：1.虚假票据；2.超过有效期限的作废票据；3.书写不规范的原始票据。

2、经费使用

（1）经办人员如果所购货物种类较多，发票上不能一一列示的，还应由销货单位开具购货清单并盖章（超市附水单）。

（2）经费使用以节约为原则，减少不必要开支。

3、经费结算

（1）报账时应填写“中南大学信息学院报账标签”,原始发票沿标签左边粘贴整齐有序,报销项目按内容填写完整,标签上经办人、验收人、部门负责人必须逐一签署。

（2）报账人持粘贴完整以及有经办人，验收人，部门负责人签字后的报账标签,先到办公室审核签署意见后，再按报账审批权限签字，然后到办公室进行报账。审批权限: 500元(含500元)以办公室主任审批,500元以上由主管团学会书记审批。

（3）大额现金使用（如借差旅费等）请提前三天通知办公室，否则办公室不予办理借款手续。

（4）固定资产等其他购置业务，以及各处室在今后业务中可能要使用的发票必须自行保留

发票复印件，以备日后维修、查询使用，否则办公室不提供原始发票的查询业务。Ⅱ“印章制度”

印章的使用牵扯到许多微笑的细节，因此在制定起来需要严谨认真。

1、以学院名义发出的文件，一律凭文稿上分管院领导签字用印。

2、各种证件，由主管业务部门列出名单并经该部门负责人签字后，由负责此项业务的人员到办公室用印。

3、各种证书、聘书按学校有关规定，经相应的评审机构评审或学院领导讨论确定，由主管部门列出名单、学院分管领导签字后，派专人到院办公室用印。

4、对外发出的外文函件若需加盖校章，必须先由外事办审核及其负责人签字，经院领导签发后，方可用印。

5、开具学校介绍信时，须经单位负责人批准并在介绍信上写明联系工作的具体内容，方可使用校章。

6、下列情况之一者，不予用印：

1．用圆珠笔或不同笔迹、不同颜色书写的；

2．多处或关键字涂改及字迹不清的；

3．落款名称与印章名称不符的；

4．有违本规定或仍需核实或内容不实的。

7、保管人员要坚持原则，严格照章用印。用印前要核实签发人姓名、用印件内容与落款。盖印位置要恰当，印迹要端正清晰。

8、印章存放地点要求安全保险，严禁携带印章离开用印办公地点。用印后或不用印时，应将印章存放安全处。

9、值班完后，要检查所保管的印章，落实存放情况。

10、凡因印章使用或保管不当而出现严重事故者，将追究保管者和部门的责任。Ⅲ“预支制度”

预支作为一项重要权利必须要有一定的规章制度来规范其权利的使用，有六条项目作为参考。

1、各部门在预支前需得到学院领导及办公室主任的有关批示，并将有关批示一式两份。

2、预支金额上限为XXX元，若申请预支金额超过上限，需得到有关部门及领导的批示，并盖有相关章印才可申请大额预支。

3、各部门预支最多不能超过XX天，若超出规定时间还款需提供有关部门领导及部长的申请，由办公室领导及主任通过请示得到批准。

预支申请时需注明用款金额、用途及时间。

5、不可预计的临时开支各部可先垫付，其后需持相应发票，经有关领导批审后进行报销。

6、由于多方面原因，实际花费和预支会有不符，原则上不允许发生结算超出预算的情况，若发生该情况，则由部门自行垫付超出部分，同时，提倡各部在保证活动效果的基础上尽量节俭，最好做到预支能有剩余，并将剩余金额交还办公室。

Ⅳ“办公室使用制度”

学生会办公室是学生干部办公及活动的主要场所，将由院团委学生会统一负责管理。那么一份好的规章会让办公室的使用更加有序。

首先，办公室是学生会干部日常办公的主要场所，由值班部门学生干部负责清洁卫生工作。各部门若需使用该办公室召开会议时，应提前一天向团委秘书提出申请，由主席统一安排，需召开紧急会议应向主席说明情况。

其次，学生会任何干部不得私自配制办公室钥匙，各部长如需使用应向办公室主任争取意见，不得将办公室钥匙交给学生会以外的人员使用（主席签字同意除外）。

再者，外单位借用办公室需向团学会提出书面申请，经主席审批签名同意后，由团委秘书以不影响学生会正常工作为原则调整安排，作好登记，并负责监督。办公室内的物品不得随意移动，使用完毕，各种物品应放回原处，并保持整洁。办公室内的书刊报纸为学生会财产，任何团体或个人都不得挪为他用或带出室外，室内的书刊报纸由办公室专人负责更新和保存。

注意，学生会办公室每天需要有人值班，负责联系、接待、办公等事务，并保持室内的卫生和书刊报纸的清洁。学生会办公室的正常熄灯时间为晚上九点，无特殊理由，室内开灯时间晚上不能超过九点半。并且，办公室内不得吸烟，不得赌博（包括变相赌博），不得进行其他一切有损学生会形象、秩序和安全的行为。

最后，办公室为团学会日常办公场所，严禁吸烟、赌博和一切有损学生会形象、秩序和安全的行为。

结语：以上为本人对于办公室建设问题中制度的制定提出的一些建议。在办公室的众多职能中，制度的制定占有举足轻重的地位。一个好的运作机制可以造就一个好的团队，而我们就是机制的制定者。我们要用严谨负责的态度来制定每一条规章制度，将制度合理化、人性化，尽量做到每一条制度的完善化。

办公室就像一个家庭，我们每个人都是家中的成员，而团学会就像一个更大的家包容了我们每个部门，我们当然要为家的建设尽心尽力，让家更加的完善和优秀。不需用太多华而不实的语言来表达心意，我们只要用踏实勤奋的心来努力工作。相信我们每个成员会成为团学会的骄傲而信息学院团学会将会成为中南的骄傲！

信息学院团学会办公室干事：苏丹

二零一零年十月六号

关于办公室规章制度制定建议 篇2

一、《村集体资产监督指南》的主要内容

农经部门应把编制指南作为一项基础性工作。农经部门编制的指南必须能够指导基层集体资产管理具体工作,使相关人员能方便、高效地利用指南进行工作,体现农经部门的综合业务水平和指导能力。《村集体资产监督指南》不同于有的地方自行编制的《村集体资产审计操作手册》,《村集体资产审计操作手册》是用来规范事后审计工作的,而《村集体资产监督指南》是用来指导村出纳、民主理财小组、村财务审批人、乡镇代理会计以及乡镇农经人员保护村集体资产安全完整的。

指南应包括的内容主要有:序号、科目编号、科目名称、项目、说明、禁止事项(负面清单)、监督要点、依据、备注等事项。

其中:序号就是流水号。

科目编号是指《村集体经济组织会计制度》中会计科目表中的科目编号。

科目名称是指《村集体经济组织会计制度》中会计科目表中科目编号对应的资产类、负债类、所有者权益类、成本类、损益类一级科目名称。

项目是自行设置的资产类、负债类、所有者权益类、成本类、损益类一级会计科目所属的二级科目名称。

说明是自行设置的资产类、负债类、所有者权益类、成本类、损益类一级会计科目所属的二级科目核算包含的具体内容。

禁止事项(负面清单)指《村集体经济组织会计制度》及相关农村集体资产及财务管理相关政策中有关项目的禁止性规定,为查阅方便,禁止事项以清单形式列出。

监督要点指监督禁止事项应把握的具体要点,它是监督指南的核心内容,为查阅方便,监督要点以清单形式列出。

依据指禁止事项和监督要点的出处,可填写文号及相关制度文件名称。

备注指其他相关情况说明,如相关规定实施的日期。

二、村集体资产监督指南制度及其特点

村集体资产监督指南制度是指县级农经部门在传达各类制度、文件时,同步把制度、文件中涉及集体资产管理的规定以表格形式按一定次序在集体资产监督指南上进行解读发布,并及时对指南进行更新的制度。其具有以下特点:

1. 村集体资产监督指南制度是一部管理各项制度的制度

目前各级政府部门出台的制度、规定、意见、办法比较多,如:财政部发布的《村集体经济组织会计制度》,省人大通过的《浙江省农村集体资产管理条例》,浙江省委等四部门发布的《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》,浙江省农业厅等三部门发布的《关于加强村级财务票据规范管理的意见》等,以及本县结合实际制定的村级财务管理指导性意见和制度。各级文件相关内容重复的比较多,同一事项在不同的文件也有差异。因此迫切需要专业人员对某一事项在不同的制度、不同的文件中的相关规定进行归纳、取舍,形成一部可操作的指南。指南是对各类制度的浓缩汇编,对基层的村集体组织和管理村集体组织的人员来说指南最具针对性和实用性。

2. 编写《指南》的责任主体是县级农业主管部门的农经机构

根据《浙江省农村集体资产管理条例》规定,县级以上人民政府农业主管部门负责对本行政区域内农村集体资产管理的业务指导、技术培训和监督。农业主管部门所属的农村经营管理机构承担日常具体工作。因此为做好业务指导工作,编写《指南》的责任主体是县级农业主管部门的农经机构。

3. 同步解读是关键

县级农经部门在发布各类制度、文件时,应及时在集体资产监督指南上进行同步解读发布,而不是事后发布。

4. 指南应方便查找

指南是帮助相关人员查阅用的,应按一定次序进行排列,如按会计科目进行排列,相关人员在使用时能快速查到相应的内容。

5. 指南应具操作性

指南应把中央、省、市政策制度和县级部门出台的政策制度进行提炼,要做到内容全面、重点突出、表述简洁,使相关人员对照指南就能实际操作。

6. 指南应具可读性

指南应让略懂一点财务知识的人员也能看得懂,使广大村民对照指南就能对村级财务公开内容进行监督。

7. 指南应具包容性

包容性包括内容上的包容和人员上的包容。《指南》应满足本行政区域内农村集体资产管理的业务指导、技术培训和监督三个层次的需要。应满足村出纳的内部审核、村民主理财小组的民主监督、乡镇代理会计的会计监督、审计人员的审计监督各方人员的需要。审计人员可参照监督指南并结合实际采取进一步审计程序。

8. 指南应及时更新

由于信息不对称,有的规定已经废止但村一级还作为有效规定使用,新的规定已经出台但乡镇和村一级还不了解。县级农经部门应将已废止的文件的规定从指南中及时删除,新出台的规定及时添加到指南,做到及时更新。及时更新才能使指南具有活力,有使用价值,否则基层就会对指南弃而不用。

三、实行村集体资产监督指南制度的作用

1. 实行村集体资产监督指南制度能使村集体资产管理规范化水平保持相对稳定

基层各类人员业务水平参差不齐的一个最重要原因是没有一个可操作的指南来指导实际工作。制度、文件越发越多,基层却没有充分消化和吸收,而且基层人员流动性较大,指南恰恰解决了人员变动频繁、培训速度跟不上人员更换速度的问题。

2. 实行村集体资产监督指南制度,可以得到村民的广泛信任

如果村出纳、民主理财小组、村财务审批人、乡镇代理会计、乡镇农经人员对经济业务都能按照指南进行层层把关,村级财务管理中问题就会逐步减少。村集体资产监督指南是从根本上规范村级财务管理的治本之策,是做好财务管理的最有效载体,实行农村集体资产监督指南制度能改善农村干群关系。

3. 村集体资产监督指南应作为村集体财务管理业务的培训教材

指南具有最新、便捷、高效的特点,应作为培训的首选、必选教材。没参加培训的人员自学指南也能快速入门,参加培训的人员结合老师的讲解能加深理解。

4. 指南对村报账员审核监督有利

村报账员可以对照指南对取得票据的真实性以及程序性、规范性、时效性进行审核,从源头进行控制,发现不真实、不合法、不合规的票据可以立即拒绝或退回。

5. 指南对民主理财、民主监督有利

村民主理财小组成员应由熟悉了解本村集体经济组织生产经营活动,具备一定的财务管理基本知识的人员担任。民主监督直接关系到会计信息的真实、完整,集体资产的健康、安全及财务管理的及时、有效。但理财小组成员的政策水平和理财能力普遍不高,理财小组最需要指南来指导理财工作。

6. 指南对财务审批人有利

指南可提高财务审批人遵守财经纪律的自觉性,提升依法依纪管理农村资产的能力,能对资金去向进行有效控制,促进干部廉洁自律,从源头控制腐败。

7. 指南对代理会计的会计监督有利

代理会计对每一笔村级收支原始凭证在入账前进行严格审核监督,审核原始凭证是否符合相关规章制度,手续是否齐全,对不符合规定或手续不齐全的票据,要坚决退回补办或不予办理报账。代理会计作为入账前的最后一道关口应严格按指南来把关,并把会计核算中发现的问题同步记录于会计工作底稿。

8. 指南对审计监督和减少政府财政支出有利

目前浙江省实行农村集体财务三年一轮审工作制度,在审计方法上,采用县级农业行政主管部门直接审计,乡镇自行审计,或委托社会审计机构审计。县级农业行政主管部门和乡镇农经机构定期或不定期对村级财务进行审计,对代理会计是否严格审核把关,制度是否落实进行监督。农村审计人员业务水平普遍较低,审计监督更需要参照指南对会计监督进行评价。从发展方向看,很多县级部门和乡镇政府把农村审计以外包方式委托给社会审计机构。会计师事务所作为独立的第三者参照指南实施审计,弥补了对村级财务管理相关规章制度不太熟悉的缺陷,再结合注册会计师的技术优势,可以提高审计工作质量。指南强化了村集体的内部控制,降低了会计师事务所从事村级财务审计的风险,可节约审计时间,能降低审计收费,有利于减少政府财政支出。

四、《村集体资产监督指南》举例说明

例:浙江省委组织部、省农业厅、省财政厅、省民政厅《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》对规范办公会务费支出原文如下:

…….

(二)规范办公会务费支出。村级组织应本着必需、节俭原则购置村级办公用品、布置办公场所、安排工作经费。不得用集体资金购买贺年卡、挂历、年历等物品和登播祝贺性、拜年性广告。村级会议一般不安排用餐,确需用餐的,严格执行工作餐制度和用餐标准,不得列支烟、酒费用,不得发放会议纪念品,报账时附会议签到单和会议通知。各级、各部门在村召开的现场会、推进会、观摩会等产生的费用由会议主办单位承担。节俭安排村级文化娱乐活动,严禁以集体资金支付高消费演出和活动。各地应按照财力和村所承担工作任务实际核定村级办公用品购置费、党建经费等维持村级组织正常运转所需开支,确定村级组织的会议和活动经费额度以及村级会议用餐标准。

……

《意见》规定的比较具体,但很难记全、记准确,要求基层人员完全理解《意见》有难度,且每次查文件较麻烦。经过归纳、总结,以表格形式转化为指南则一目了然,见表1。

关于办公室规章制度制定建议 篇3

为了切实保护粮农利益，2004年，国家决定在充分发挥市场机制的基础上对粮食市场实行宏观调控，对重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价政策。这是一项政治任务，是中央惠农政策的具体体现，对促进粮食生产、实现农民增收和加快推进社会主义新农村建设具有重要意义。

2004年以来，我国粮食产量连续5年丰收，从我国粮食波动发展的历史看，经常出现这样的情况，在连续丰收之后往往伴随着连续的减产，究其原因，最重要的就在于“谷贱伤农”，连续的丰收导致了粮食的相对过剩，出现农民卖粮难的现象，极大地抑制了农民种粮积极性，导致形成丰年歉年有序循环。2005年以来，国家在水稻、小麦主产区接连启动最低收购价执行预案，有效预防了“谷贱伤农”的历史重演，稳定了粮价，保障了农民利益，提高了农民种粮积极性，收到很好效果。

玉米作为我国三大粮食品种之一，在粮食购销市场化之前，都享有订购价、保护价和粮食加价政策；在粮食购销市场化之后，小麦、水稻国家都制定了最低收购价执行预案，唯独玉米无最低收购价执行预案。在丰收年份和市场需求不足时完全由市场调节，而在歉收年份和市场供给不足时国家在流通领域实行宏观控制，导致玉米价格不能真实反映，市场规律作用降低，价格没有保障，在一定程度上影响了农民的种植积极性。

制定《玉米最低收购价执行预案》理由，主要基于以下二个方面：一是玉米是重要的“口粮”，对保障国家粮食安全具有重要意义。玉米作为我国三大粮食品种之一，是人们的重要“口粮”，而非主要工业原料。随着人们生活水平的提高，虽然玉米作为口粮直接食用的比例逐步降低，每年仅消费274亿斤，占玉米消费总量的9．4％；但大部分作为饲料转化成了肉蛋奶，是人们重要的间接口粮，消费比例占63％；工业消费只占很小部分。玉米作为直接和间接口粮，消费比例占总消费量的72．4％，因此，玉米的生产总量直接影响着国家粮食安全，对保障国家粮食安全具有重要意义。

二是制定《玉米最低收购价执行预案》，有政策依据。《国家粮食流通管理条例》第二十八条规定：当粮食供求关系发生重大变化时，为保障市场供应、保护种粮农民利益，必要时可由国务院决定对重点粮食品种在粮食主产区实行最低收购价格。

制定《玉米最低收购价执行预案》，要坚持以下两点：一是制定执行预案要坚持的基本原则。执行预案要坚持“适时、适量、适价”的基本原则。适时，即按照农闲时来开展收购活动，如东北地区收购玉米在每年的1—2月份完成；适量，即按最低价收购的玉米数量要科学，太多则违背市场规律，太少则影响农民种粮效益，影响粮食安全，要根据每年的具体情况确定；适价，即在制定玉米最低收购价时，使农民种玉米获得的收益与社会平均收益持平或偏上一点。如，200８年吉林省玉米生产资料成本每斤0．43元，劳动和耕地成本每斤0．23—0．27元，合计生产成本每斤0．66—0．70元，考虑农民合理收益，最低收购价标准三等品每市斤在0．75元以上为宜。

二是要科学确定玉米最低收购价执行主体。据测算，现在我国玉米饲料消费占总消费量的63％，深加工消费占总消费量的20％，两者占消费总量的８3％，因此玉米饲料企业和深加工企业是实现玉米消费的重要途径。将饲料企业和深加工企业纳入最低收购价主体，既可充分保障企业的利益，又能促进玉米消费，避免因企业玉米消费不足而出现的卖难现象，影响玉米生产，影响粮食安全。

关于办公室规章制度制定建议 篇4

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

(2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过)

“十二五”时期(二0一一年至二0一五年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

??

中共第十七届中央委员会第五次全体会议

[2]

二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力

五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化

六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平

七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家

八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系

九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力

十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制

十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平

十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗

编辑本段规划进展

综述

2008年11月6日国家发改委召开了新闻通气会，规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。李守信主要从三方面作了介绍。

前期研究意义

启动“十二五”规划编制工作在即。充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。对于即将进入的“十二五”时期，中国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是中国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。

内容要求

课题研究的主要内容和基本要求：

为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《十二五”规划前期

重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实用性强的政策措施。工作安排

公开选聘工作的有关安排：

具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。

编辑本段规划特色

综述

“十二五”规划的编制工作据悉已经开启，中国国家发改委副秘书长杨伟民近日透露了“十二五”规划的5条思路，其中，结构调整为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。富民任务

须明确提出“富民”任务

做为统领未来5年中国经济和社会发展的一个总体规划，我认为，“十二五”规划应明确提出“富民”的目标和任务。

中国每个五年计划或规划都有一个相对明确的主题。所谓主题，也就是未来5年需要着力解决的问题。当然，问题最后能否解决或解决的程度如何，取决于诸多因素，但在编制规划的时候，总有个相对集中的主题。具体到“十二五”规划，之所以应将“富民”做为一个必须解决的问题而提出来，是基于以下几点考虑。

首先，“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发。中国刚刚隆重庆祝了60岁生日，进入下一个甲子，应该有一个新的发展思路。

其次，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。

第三，经过30年的改革发展，目前中国人均GDP首次达到3200美元，按照国际标准，当人均GDP达到3000美元以上便开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同。

上述三点决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。这个差别就是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。这当然不是说，建国60年来特别是改革30年来百姓的生活没有提高，而是指相对于GDP的增长，作为整体的民众的富

裕程度没有GDP增长快。何况，按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。

另外，从近几年的情况看，中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题，乃至一些群体性事件，都有着贫富分化的影子。贫富分化甚至直接影响到中国社会的稳定。

所以，“十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略，围绕着如何“富民”问题，制定行动路线图。而经过30年的发展，中国今天的经济实力也已经为解决“富民”问题提供了物质基础。

民乃国之本。对于“民富与国强”的关系，是先有民富而后才有国强，而不是相反。事实上，多少国家兴衰的历史也告诉人们，民富虽然不必然等于国强，但民不富，国家必然不强；即使表现出一定程度的强，也只能是外强中干。只有建立在普遍民富基础上的强大，才是根本性的强大。因此，中国政府需要更新观念，在政策上，把“富民”作为一个明确的目标和任务。这就有必要在编制“十二五”规划时，制定一个长期的提高福利的战略规划，这个战略规划的目的，是为建立一个有竞争力和公平正义的福利国家打下基础。结构失衡根源在于政府主导经济

“富民”虽然是一个经济问题，但经济问题的解决离不开政治。事实上，改革以来贫富差距的形成和拉大本身就有政治因素在内。为什么经济高速增长但人民的生活水平却得不到同步提升？症结就在于蛋糕的分配不合理。也就是说，经济发展成果的最大收益者不是普通群众，而是政府及其与公权力有关联的利益群体，以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。而政府之所以能够抽走国民收入的大头，并随心所欲地支配财富而不受监督，资本之所以能够压制众多的劳动力，原因又在于政府的权力过大。

中国传统上本就是一个大政府国家。无论是政府官员还是普通民众，心中都存在一个大政府观念。所以，要在政府权力过大的情形下改变收入分配不合理状况，须将之作为一个政治问题来看待，否则，仅仅视之为一个经济问题，解决起来很难。

另一方面，尽管“富民”问题在未来5年乃至更长一段时间内非常重要，但毕竟不是事物的全部，不能代替其他问题的解决。正如本文开头所说，在官方看来，“十二五”需要解决的首要问题是产业结构、城乡结构和区域结构等诸种结构构成的结构难题。结构问题在中国来说不是一个新问题，但“十二五”规划还是把它列为必须优先解决的头等大事，这说明，结构问题对中国经济和社会的造成的危害不能再延续下去。

现在的情况是，虽然高层已经意识到了问题的严重性，但要解决起来相当困难，否则，它也不会积累到今天这个程度。中国经济结构的失衡很大程度上是由政府的不当干预造成的。众所周知，中国经济的增长方式是政府主导型的经济增长方式，该增长方式的特点是，以追求GDP为主要目标，以扩大投资规模为主要任务，以重化工业项目和热衷批租土地为主要途径，以行政推动和行政干预为主要手段。

在这样一种增长方式下，经济越是高速发展，政府特别是地方政府获利就越大。原因很简单，政府掌握着切蛋糕的刀，他当然会把最大的一块留给自己。而利益一旦累积，要改变起来就非常难。这也是调整结构和改变经济增长方式喊了多少年却一直进展不大的根源。不但如此，当遇到外部的危机时，就像本次金融危机一样，为了保增长，还会进一步强化结构失衡和政府对经济增长方式的主导。

政府变革

以外部力量促进政府变革

所以，要转变增长方式，推进各种结构调整，关键在于变革政府的治理方式。政府若不放弃对经济增长方式的主导权，不将自身对经济运行的干预建立在市场基础上，要转变发展方式只能是一句空话。

但在政府成为市场最大获利群体的情况下，要政府放弃自身利益，主动改革，谈何容易？这个时候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府变革。外部的力量可以通过立法等手段对行政权力进行修正性、补充性的约束和重新界定，或者以严格的程序防止行政权力的过度使用，或者通过加强社会对行政权力的监督，从而迫使政府做到：

（一）转变和缩减政府的行政职能，限制行政权力；

（二）规范行政行为，控制行政权；

（三）加强社会自治，将一部分行政权转化为社会的权力，使公民参与到国家事务的管理和监督。以此建立起政府的公共治理结构。

应该说，在目前利益主体多元化、利益博弈成为基本现实的背景下，依靠包括经济主体的市场力量在内的广泛的社会组织和社会力量，促进政府变革，这种可能性是存在的，而且已越来越大。总之，要减少政府对经济的不当干预，须使政府形成一个稳定和完善的权力运作机制和框架。当政府用一种比较规范的方式来行使公权力时，经济主体自会在市场的作用下，自然完成经济结构的调整和增长方式的转型，而无须政府劳神费力。就此而言，“十二五”规划的目标和任务能否如期完成，取决于政府变革的程度。

编辑本段相关报道

10月15日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议定于10月15日至18日在北京召开。研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，是会议主要议程之一。

7月22日和9月28日召开的两次中共中央政治局会议，分别确定了此次会议的主要议程和日期，并讨论了拟提请全会审议的文件。

中央政治局会议传递明确信号

中央全会在党的历史上通常都有重要标识意义。近年来，通过定期的政治局会议和中央全会的平台，党先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策部署。比如，十六届五中全会的“十一五”规划建议、十六届六中全会的社会和谐部署，十七届四中全会的进一步推进党的建设决定。十七届五中全会有关“十二五”规划建议，将勾勒出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，引起各方高度关注。

9月28日召开的中央政治局会议指出，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

会议强调，制定“十二五”规划，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

媒体分析指出，中央政治局会议的有关表述，传递出明确的信号――即将启程的“十二五”，经济结构战略性调整将迈出更大的步伐，迈向更广的领域，将为中国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础。“十二五”规划将从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面，提出重大改革任务。

地方业绩考核淡化GDP目标

其一，定调“十二五”是全面建设小康社会的关键时期；其二，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；“十二五”关注度密集加温9月以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛等九位中央政治局常委密集赴各地考察调研，广东、新疆、黑龙江、宁夏„„足迹遍及东部、西部和中部不同类型的省区，考察调研内容涉及经济社会跨越式发展、民生改善、重点领域改革等多个方面。分析认为，在五中全会前夕高层密集下基层，了解实际情况和民众所需，将有助宏观决策。同时，也凸显出中央高层对全面实现十一五规划目标的高度重视，对制定好十二五规划、全面推进现代化建设“三步走”战略的决心和信心。

近期，中国主流媒体也纷纷推出系列报道，回顾“十一五”，展望“十二五”。新华社的文章指出，“十一五”是中国经济社会发展极不平凡的五年。五年间，中国经受住了国际金融危机、汶川地震等一系列历史罕见的严峻挑战，保持了经济平稳较快发展，人民生活不断改善，结构调整也取得了积极进展，为“十二五”规划的制定和实施奠定了扎实的基础。中新社报道说，五年前，“科学发展”、“转变经济发展方式”之类的表述，就已出现在“十一五”规划中。如今，在“十二五”期间完成这一转变已变得更为迫切。事实上，要取得突破性进展，仍然面临巨大的困难，甚至更严峻的挑战。观察家们普遍认为，中国正步入1950年代社会制度转型和1980年代以来经济体制转型之后的第三次社会转型。

港台地区近期也显示出对“十二五”的高度关注。台湾舆论对“十二五规划”多有期许。《工商时报》日前发表社论指出，站在台湾的立场，我们期盼大陆经济得以在未来5年内全面转型更新，因为那将为两岸经贸合作的深化与提升带来新的契机。

《联合报》从10月4日到8日开辟“十二五新方向”专题，连载5篇文章分析大陆经济转型契机、两岸新产业合作等。文章说，大陆“十二五”期间将加速经济结构改变，从“世界工厂”转型为“世界市场”。台湾产业如能掌握大陆转型契机，利用两岸互补优势，培育国际化品牌，自是商机无限。

进入10月，香港各界对于“十二五”的关注度日益升温，香港特区行政长官曾荫权10月13日在《施政报告》记者会上表达了香港对“十二五”充满期望。

曾荫权说，香港参与“十二五”规划的工作已经开始很久，已邀请了发改委的专家来香港实地研究几次，也在北京商讨了多次，今年也跟内地的专家、广东省以及港澳办商讨这件事。

曾荫权说，最重要是利用“十二五”清楚介绍香港将来发展的定位，特别是香港作为国际性的金融中心、航运中心、贸易中心的地位，并讲清楚香港与上海等国内的金融中心的分工问题，以及把粤港合作、特别是融合香港作为区域发展财务中心的工作更清楚地写出来，这样香港就可以放心“先行先试”。[3]

编辑本段解读建议

建议公布

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）规划建议全文首次公布。十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用？[4] 对中央十二五规划建议提出的将“以加快转变经济发展方式为主线”，省经济和信息化委综合处石象斌认为，粗放的方式，已经不能适应经济发展，建议将经济转型作为主线，以符合我国国情和发展阶段新特征。对国家提出的“坚持扩大内需特别是消费需求的战略”，专家们认为，这将有利加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新

局面。[3]

城市发展

在推进城镇化进程中，刚刚发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(下称《建议》)提出：“合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。” “如今，我国在城市发展过程中出现了城市化脱节的问题。”北京中原三级市场研究部总监张大伟认为，农村人口直接进入“北、上、广、深”这些一线城市，直接导致一线城市人口密度过大，而二三线城市人口密度不足、发展较为缓慢。

“城市发展要一步一步来，此次《建议》提出的提高建成区人口密度，主要针对的是我国的二三线城市。”王珏林表示，目前大量的中小城市存在着人口密度不足的问题，而从节约土地、提高土地使用效率以及完善城市功能的角度出发，这一现状亟须改变。

“这从最近的楼市宏观调控政策中也可窥见一斑。”张大伟分析，系列楼市调控政策主要着力点是房价上涨较快的一线城市而非二三线城市。“可以预见，在‘十二五’规划指导下，二三线城市将迎来一轮城市建设和发展的新机会。”[5]

推进物联网

国家发改委副主任张晓强昨日出席2010中国国际物联网（传感网）博览会时表示，国家十二五规划已经明确提出，要发展宽带融合安全的下一代国家基础设施，推进物联网的应用。他介绍说，目前国家发改委正围绕物联网的技术、标准、应用示范等内容做相关的推进工作。报告建议，为推进中国物联网健康发展，在发展策略层面，国家应统筹规划，加快构建产业链。通过制定相关扶持政策，引导产业链的各个环节加快融合，重点加强芯片设计制造、设备制造、运营、解决方案、系统集成等环节的产业链构建、整合和优化，尽快形成完整、贯通的产业链。相关省、市要因地制宜，结合自身特点，发挥差异化优势，有所侧重地发展物联网产业，并与本地原有的产业形成良性互动，实现产业的协同放大效应。[6]水电未冷落

如果要达到中国已经定下的减排目标，以及极富进取心的清洁能源发展目标，积极发展水电和核电成为最便捷的道路。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下称《建议》）就提出，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电。

关于“十二五”期间中国水电的布局，曾参与“十二五”规划制定的中国水电工程顾问集团公司王民浩透露，“十二五”期间新开工水电将主要分布在西部地区，预计建设投产的都是装机容量较大的水电项目；从我国常规水电发展布局来看，我国水电投产规模主要集中在西部地区的金沙江、大渡河、雅砻江、澜沧江和黄河上游，其他中型水电和小水电分布较为分散。

王民浩表示，由于水电工程建设周期长，如金沙江的溪洛渡、向家坝等“十二五”期间投产的水电项目基本上都已经开工建设，按照他的估计，均可以在“十二五”期间顺利投产。

关于办公室规章制度制定建议 篇5

国务院安全生产委员会办公室关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见

(安委办〔2006〕19号)

各产煤省、自治区、直辖市安全生产委员会：

为贯彻落实全国人大常委会安全生产法执法检查中提出的、国务院确定的“争取用三年左右时间，解决小煤矿问题”和温家宝总理在全国安全生产工作会议上提出的“从现在起，用三年时间完成煤矿整顿关闭工作”的总体要求，国务院安全生产委员会办公室在认真总结分析前阶段煤矿整顿关闭工作进展情况的基础上，针对当前形势和工作中出现的新情况、新问题，就制定煤矿整顿关闭工作三年规划提出以下指导意见：

一、煤矿整顿关闭工作的指导原则

贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第三十次集体学习时的重要讲话精神和全国安全生产工作会议总体部署，依据有关法律法规、标准、“十一五”规划和煤炭工业产业政策，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，综合运用法律、经济和必要的行政手段，深化煤矿整顿，消除事故隐患；依法取缔关闭，淘汰落后生产能力；规范资源整合，促进结构调整；加强安全管理，落实主体责任；实行联合执法，强化监督监察。争取用三年左右时间，基本解决小煤矿发展过程中存在的数量多、规模小、办矿水平和安全保障能力低、破坏和浪费资源严重、事故多发等突出问题。通过坚持不懈的努力，全面提升煤矿安全生产保障能力，促进煤炭工业结构调整；有效遏制重特大事故，减少伤亡人数，实现煤矿安全生产状况的稳定好转。

二、煤矿整顿关闭工作的基本目标

自2005年7月至2008年6月，争取用三年时间实现“一个好转、两个减少和三个提高”的目标。

一个好转：采矿秩序明显好转。基本消灭非法开采、违法违规生产、建设、破坏浪费资源、污染环境和布局不合理的煤矿。

两个减少：一是小煤矿数量大幅度减少，力争控制在1万处左右，单井平均规模在9万吨/年以上，产业结构趋于合理；二是小煤矿事故总量大幅度下降，特别重大事故得到有效遏制，小煤矿百万吨死亡率力争控制在4以下。

三个提高：一是小煤矿资源回收率明显提高，采区回采率达到国家规定标准（厚煤层75%，中厚煤层80%，薄煤层85%）以上，破坏和浪费资源的现象基本得到控制；二是小煤矿装备水平明显提高，基本实现正规开采，采掘机械化程度达到20%以上，全部装备安全监控系统；三是小煤矿安全管理水平和从业人员技术素质明显提高，设置安全管理机构，配齐安全管理人员，各项规章制度齐全，从业人员文化程度达到初中以上，特种作业人员达到高中以上，主要负责人和经营管理人员达到中专以上。

三、煤矿整顿关闭工作的步骤

煤矿整顿关闭工作原则上分为以下三个阶段：

第一阶段：（2005年7月～2006年6月）以整顿关闭为工作重点。依法取缔关闭非法开采、违法生产、不具备安全生产条件和布局不合理的矿井。

第二阶段：（2006年7月～2007年6月）以整顿关闭和煤炭资源整合为工作重点。一手抓整顿关闭，一手抓资源整合。按照国家安全监管总局、国家煤矿安监局和国家发展改革委等11个部门联合印发的《关于加强煤矿安全生产工作，规范煤矿资源整合的若干意见》（安监总煤矿〔2006〕48号，以下简称《若干意见》）中规定的资源整合的目标、范围、原则和程序进行。通过资源整合，淘汰落后生产能力，改变小煤矿过多、过乱、过散的状况，进一步减少矿点数量。

第三阶段：（2007年7月～2008年6月）以政策治本，强化矿井安全管理，落实企业安全主体责任为工作重点。继续深化煤矿整顿关闭工作，严格安全准入，强化源头管理，全面提升小煤矿整体水平。

四、煤矿整顿关闭工作重点

（一）严厉打击非法开采行为，严防已关闭矿井死灰复燃

对非法开采和已关闭擅自恢复生产的矿井（矿点）发现一处，取缔一处，并依据有关规定依法查处相关责任人；非法挂靠矿井一律予以关闭；发现同一个矿井1年内2次或2次以上超层越界开采的，一律予以关闭；非煤矿山违法从事煤炭开采的，一律予以关闭。

（二）限期关闭和淘汰以下矿井

1.关闭布局不合理矿井

一是不同的采矿权人，其许可的采矿范围在垂直方向上相互重叠（俗称“楼上楼”）的矿井，只能保留一个，其余必须关闭。

二是国有煤矿井田范围内的各类小煤矿。

2.淘汰落后生产能力

一是2007年末淘汰年生产能力在3万吨以下（含3万吨）的矿井；各省（区、市）规定淘汰生产能力在3万吨以上的，从其规定。依据《若干意见》，采矿许可证到期的，一律不再延续，到期一个关闭一个。

二是依据《若干意见》，年生产能力3万吨以下（含3万吨）的煤与瓦斯突出矿井，不符合安全生产条件的，提请地方人民政府依法予以关闭。

3.关闭违法组织生产的矿井

一是依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》），存在重大安全生产隐患被责令停产整顿、擅自从事生产的煤矿，提请地方人民政府依法予以关闭。

二是依据《特别规定》，3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患、仍然组织生产的煤矿，提请地方人民政府依法予以关闭。

三是被列入煤炭资源整合范围，整合过程中违法组织生产的矿井，提请地方人民政府依法予以关闭。

4.关闭不具备安全生产条件的矿井 一是依据《特别规定》，存在重大安全生产隐患被责令停产整顿，经整改后仍不具备安全生产条件的矿井，提请地方人民政府依法予以关闭。

二是依据《特别规定》，1个月内3次或者3次以上发现未按照国家有关规定对井下作业人员进行安全教育和培训或者特种作业人员无证上岗的矿井，提请地方人民政府予以关闭。

三是依据《特别规定》，存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，现有技术条件难以有效防治，不能保证安全生产的矿井，依法予以关闭。

四是已取得相关证照，但管理滑坡、安全生产条件下降，被责令停产整顿，经整改后仍不具备安全生产条件的矿井，提请地方人民政府依法予以关闭。

5.关闭资源整合方案中确定的被整合矿井

地方人民政府批准列入资源整合范围的矿井，被整合的矿井必须先关闭、后整合；整合后形成的矿井只能有一个法人主体、一套生产系统，矿井的生产能力、服务年限应符合国家有关规定。

6.地方人民政府决定依法予以关闭的矿井

一是地方各级人民政府根据地方行政法规和规定，对发生重特大事故后决定依法予以关闭的矿井。

二是不符合当地产业政策的矿井，依法予以关闭。

7.关闭煤炭资源接近枯竭的矿井

依据《若干意见》，对经地方国土资源管理部门认定，煤炭资源接近枯竭且分别在2006年、2007年年底前采矿许可证到期的煤矿，采矿许可证到期后及时注销其各种证照，当年依法予以关闭。

（三）严格控制新建矿井的规模和数量。

从本意见印发之日起，各地一律停止核准（审批）达不到产业政策规定的最小规模的小煤矿，不得核准（审批）列入淘汰范围的小煤矿进行扩大能力的改扩建工程。加强煤矿建设项目的监管，未列入当地煤炭工业“十一五”发展规划的建设项目，一律不予核准（审批），不得发放采矿许可证。

五、煤矿整顿关闭工作的保障措施

（一）进一步统一思想，坚定信心，打好煤矿整顿关闭工作攻坚战

认真学习贯彻胡锦涛总书记和温家宝总理关于安全生产的重要讲话精神，用讲话精神统一思想，指导和推动煤矿整顿关闭工作。“争取用三年左右时间，解决小煤矿问题”的目标能否实现，关系到煤矿安全生产形势能否根本好转，关系到煤炭产业结构调整和可持续发展能否实现，关系到广大煤矿职工生命安全能否得到真正保护。胡锦涛总书记和温家宝总理在讲话中都强调，要打好煤矿整顿关闭攻坚战，把工作抓细抓实抓好。各地要进一步认清形势，统一思想，提高认识，坚定信心，明确任务，狠抓落实。坚决实现全国人大常委会提出、国务院确定的三年解决小煤矿问题的奋斗目标。

（二）加强组织领导，完善工作机制

煤矿整顿关闭工作由省级人民政府统一负责。各产煤省（区、市）应成立相应的组织领导和协调机构，负责组织制定本地区煤矿整顿关闭工作三年规划，并组织实施和监督检查，明确和落实市、县级人民政府和各部门在煤矿整顿工作中的责任，把关闭煤矿的任务逐级分解到基层，落实到具体矿井。各产煤市（县）人民政府也应成立相应的机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实加强对煤矿整顿关闭工作的领导。

（三）制定三年规划，明确工作目标

各产煤省（区、市）人民政府煤矿整顿关闭工作领导机构（小组）应依据本意见，结合本地煤炭工业“十一五”发展规划，抓紧组织制定本地区煤矿整顿关闭三年（2005年7月～2008年6月）规划方案。规划方案应明确煤矿整顿关闭的指导思想、工作目标、矿井名单、工作方法和工作步骤、配套的政策措施等，细化关闭矿井的范围和对象，确定每个阶段的关闭矿井数量计划和2008年6月底保留的小煤矿数量。

（四）完善联合执法机制，落实部门职责

要建立健全党委和政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，提高执法权威和执法效率，落实各部门在煤矿整顿关闭工作中的职责。

国土资源管理部门负责认定非法开采、关闭后擅自恢复生产、超层越界、布局不合理、资源接近枯竭、国有煤矿井田内以及资源重叠矿井，并向地方人民政府提出关闭矿井名单；依法暂扣停产整顿矿井的采矿许可证，对地方人民政府决定关闭的矿井及时依法吊（注）销采矿许可证。

煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构负责对存在重大隐患矿井依法作出停产整顿、停止施工的监察指令，并向地方人民政府提出不具备安全生产条件关闭矿井名单；依法暂扣停产整顿矿井的安全生产许可证，对地方人民政府决定关闭的矿井及时依法吊（注）销安全生产许可证。

煤炭行业管理部门负责控制新建矿井规模，负责认定违法生产、非法挂靠、一证多井、落后生产能力和不符合产业政策的矿井，并向地方人民政府提出关闭矿井名单；依法暂扣停产整顿矿井的煤炭生产许可证，对地方人民政府决定关闭的矿井及时依法吊（注）销煤炭生产许可证。

工商行政管理部门负责依法暂扣停产整顿矿井的工商营业执照，对地方人民政府决定关闭的矿井及时依法吊（注）销工商营业执照。

劳动保障部门依据《劳动法》和《工伤保险条例》等法律法规，负责依法查处煤矿企业非法用工行为；负责监督煤矿企业与劳动者签定劳动合同和为每位劳动者加入工伤保险，加强劳动组织管理，落实和保护劳动者权益，严禁超定员组织生产，严禁强令劳动者超时限作业，严禁妇女从事井下作业。

公安部门负责收缴地方人民政府决定关闭矿井的火工用品，注销民用爆破器材准用证；负责维护矿井关闭现场的秩序。

供电部门负责切断决定关闭矿井供电电源，拆除供电设施，查处地方供电部门向非法煤矿供电行为。

行政监察部门负责对参与煤矿整顿关闭工作的有关部门履行职责情况实施监督监察；负责对存在非法开采并且没有采取有效制止措施的县、乡级人民政府主要负责人给予行政处分；负责查处国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股办矿问题。

（五）研究制定相应的经济政策

一是各地应结合实际，借鉴北京、广东、山西和内蒙古的做法，研究制定转产扶植、结构调整、就业培训、困难补助等经济政策和鼓励政策。

二是完善相应的退款、退费制度。对关闭的矿井，其剩余采矿权价款由国土资源管理部门会同财政部门按规定予以退还；其所缴纳的安全生产风险抵押金、地质环境治理备用金等费用，由收缴部门据实予以返还本息。

三是推进山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，及时总结推广成熟经验。

请各产煤省（自治区、直辖市）抓紧时间摸清现有煤矿的基本情况，制定煤矿整顿关闭工作三年规划。请将三年规划于2006年6月30日前，本地区2006年关闭矿井的数量及名单、2007年关闭矿井数量以及到2008年6月底保留矿井数量（按附件要求填报）于6月15日前分别报送国务院安全生产委员会办公室。国务院安全生产委员会办公室将于6月15日以后分批听取各产煤省（自治区、直辖市）关于煤矿整顿关闭工作的汇报。

联 系 人：刘志军，江洪清

联系电话：010-64463187，传真：010-64464007 E-mail：xkxk@chinasafety.gov.cn

附件：1.现有矿井基本情况表

2.煤矿整顿关闭及保留矿井规划表

3.2006年关闭矿井名单

二○○六年五月二十九日

关于办公室规章制度制定建议 篇6

二、工作内容：

1、首问负责制。（遵循热情周到、文明主动、行政规范、及时高效的原则）

2、限时办结制。（遵循准时、规范、高效、负责的原则）

3、责任追究制。（遵循有错必纠、违法必究的原则）

三、工作方法：

1、建立健全三项制度；

2、落实三项制度；

3、强化监督检查。

四、工作要求：

1、加强领导，提高认识；

2、搞好宣传、营造氛围；

关于办公室规章制度制定建议 篇7

【发布文号】司法部令第1号

【发布日期】1989-01-20

【生效日期】1989-01-20

【失效日期】----------

【所属类别】国家法律法规

司法部关于起草司法行政法律、法规和制定规章的规定

（****年一月二十日司法部令第一号发布）

第一章 总则

第一条 为加强司法行政法制建设，做好法律、法规起草和规章制定工作，制定本规定。

第二条 起草法律、法规和制定规章，必须以宪法和基本法律为依据，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，坚持四项基本原则和改革、开放的总方针，并从我国司法行政工作实际情况出发。

第三条 在部领导下，本部起草法律、法规、规章，编制立法计划，由法规司统一组织协调。

第二章 法律、法规的起草

第四条 法律、法规由法规司会同业务主管司（局）起草，必要时聘请有关部门、地方司法行政机关和专家、学者参加。

第五条 起草法律、法规应做好以下准备工作：

１、总结有关工作的实践经验，就主要问题进行调查研究；

２、搜集、整理国家有关法律、政策规定和国外立法文献资料；

３、论证立法中的基本问题。

第六条 法律、法规在起草过程中，应当征求有关中央机关、地方司法行政部门和专家、学者的意见。

第七条 法律、法规草案，经部务会议审议，由法规司核报部长审定后上报国务院。

第八条 送审法律、法规草案，必须有草案说明，并附有关资料。

第三章 规章的制定

第九条 规章由主管司（局）起草。内容与两个或两个以上司（局）业务有关联的，以一个司（局）为主起草；属于全局性的规章，由法规司起草。

第十条 规章内容应当与现行法律、法规协调一致。新起草规章取代原有规章的，必须写明废止原规章。

第十一条 规章内容涉及其他部门业务的，应当征求有关部门意见，尽可能协商一致；协商后意见仍不一致的，起草单位应当在送审时附必要的说明。第十二条 各司（局）起草的规章，经司（局）负责人签署后，应当连同起草说明和有关资料送法规司审核。

第十三条 法规司审核规章草案，应当从法律、政策方面提出意见，商请起草单位修改、补充。

第十四条 规章草案经审核后，由法规司负责人签署，提交部长或主管副部长审定。第十五条 规章草案提交部务会议审议的，由起草单位负责人作规章草案说明，法规司负责人作审核报告。

第十六条 司法部制定的行政规章，以中华人民共和国司法部令发布。发布令由部长签署，法规司统一编序号。

第十七条 规章发布后三十日内，由法规司拟写备案报告，报送国务院备案。第十八条 规章由法规司按年度汇编出版。

第四章 附则

第十九条 规章的修改、废止，适用本规定。

关于办公室规章制度制定建议 篇8

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

（2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员第五次全体会议通过）

“十二五”时期（二O一一年至二O一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”期间是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，仅仅抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机的巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大的地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发展深刻变化，我国经济社会发展车呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加发奋有为地推进我国改革开放和社会化现代建设。

当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激励，气候变化以及能源资源安全，粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会化保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同事，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会

主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，一以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

关于办公室规章制度制定建议 篇9

划的建议

2010年12月31日 10:15 来源：太原日报 编辑：聚焦山西 [字体.大.中.小] [打印]

（2010年12月25日中共太原市委第九届七次全体会议通过）

【中国网聚焦山西】综合编辑：“十二五”时期（2011年至2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是太原发展的重要战略机遇期。科学制定“十二五”规划，对于太原市实现率先转型跨越发展，建成一流的省会城市，努力成为具有国际影响力的区域性现代化大都市的宏伟目标，具有十分重要的意义。

一、加快转型跨越发展，开创科学发展新局面

（1）“十一五”时期经济社会发展取得新成就。“十一五”时期是太原市发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击，面对发展中的各种深层次矛盾和问题，全市上下在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设新型工业基地、特色文化名城和现代宜居城市的目标，以创新发展模式、推进绿色转型为战略着力点，迎难而上保增长，坚定不移促转型，较好地完成了“十一五”规划确定的目标任务，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新成就。经济保持平稳较快增长，综合实力进一步增强；率先制定实施绿色标准体系，煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果，结构调整迈出坚实步伐；“三农”工作得到加强，新农村建设取得新进展；基础设施建设力度加大，城市面貌发生可喜变化；文化建设成效明显，特色文化名城雏形显现；西山地区综合整治和节能减排取得新进展，生态文明建设得到加强；改革开放迈出新步伐，发展动力和活力显著增强；社会事业全面进步，安全生产形势持续好转，和谐太原建设取得新成效；城乡居民收入稳步提高，人民生活进一步改善。

（2）“十二五”时期经济社会发展面临的形势。当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，振兴老工业基地、促进中部崛起战略稳步实施，太原城市圈建设进入国家支持层面，国内外环境总体上有利于太原市又好又快发展。山西省实施转型跨越发展的重大战略，为太原市充分发挥省会综合优势、加快科学发展带来了难得的历史机遇。国家资源型经济转型综合配套改革试验区政策先行先试的优势，将给太原市改革发展增添新的动力。全省大力推进“一核一圈三群”城镇化建设，有利于太原市发挥龙头作用、拓展发展空间。省委、省政府支持太原率先转型跨越发展、建设具有国际影响力的区域性现代化大都市，为太原市提供了有力的政策支撑。“十一五”时期经济社会发展取得的成果，为太原市加快赶超发展创造了良好条件。全市上下争先争上、奋力拼搏，形成了率先转型跨越发展的浓厚氛围。同时，必须清醒地看到，太原市发展不足、投资不足、后劲不足的问题依然突出，自主创新能力不强，新兴产业发展缓慢，缺乏内生能力，结构调整和产业转型的任务十分艰巨；城市功能不完善，承载能力不强，生态环境仍很脆弱，节能减排压力很大；体制机制创新滞后，办事效率低下，发展环境不宽松；社会事业和民生建设相对薄弱，城乡居民收入不高，社会管理水平亟待提高，影响社会和谐稳定的因素还不少；部分干部的思想观念和工作作风与转型跨越发展的要求还不相适应，等等。我们必须进一步解放思想，转变作风，切实增强忧患意识、机遇意识、率先意识、一流意识、稳定意识和安全意识，准确把握形势，抢抓发展机遇，勇敢迎接挑战，努力在加快转型中实现跨越。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。全面贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在全省转型跨越发展中发挥表率作用，把太原建成一流的省会城市，努力成为具有国际影响力的区域性现代化大都市。

（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年太原市经济社会发展的主要目标是：

——综合实力显著增强。经济保持又好又快发展，主要经济指标实现翻番，就业持续增加，经济增长质量和效益明显提高，对全省的带动力有效提升。

——结构调整取得重大进展。以新兴产业为主体的绿色产业体系基本形成，拉动经济增长的产业、需求、要素结构趋向合理，城乡发展协调性明显增强，自主创新能力显著提升。

——城乡居民收入大幅增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口大幅减少。

——城镇化水平显著提高。城市规模稳步扩大，建设水准明显提升，服务功能逐步完善，管理信息化、精细化水平切实提高，新城建设取得突破性进展，太原晋中同城化格局基本形成。

——生态环境明显改善。单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅下降，空气质量显著改善，环境质量持续好转。东西两山生态恢复、绿化和汾河流域整治取得重大进展，城乡生态系统走上良性发展轨道。

——社会建设进一步加强。覆盖城乡的基本公共服务体系日臻完善。城市文化建设有效推进。市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。社会管理创新综合试点取得实效，社会更加和谐稳定，安全生产形势明显好转。

——改革开放步伐不断加快。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，资源型经济转型综合配套改革先行先试取得显著成效。绿色标准化管理不断加强和完善。政府职能进一步转变，执行力明显提高，发展环境显著改善。对外开放广度和深度持续拓展，开放型经济达到新水平。

二、加快推进工业新型化，努力建设绿色产业之城

太原正处于工业化发展期。工业化是城市化的基础，必须把推进工业新型化摆在经济工作的突出位置。坚持走“新兴化、高端化、园区化、集群化、循环化、信息化”的路子，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快发展现代服务业，建设全国一流的新兴产业基地。

（5）培育壮大新兴产业。着眼于抢占产业竞争制高点，重点发展先进装备制造业、新材料、信息产业、节能环保等产业，推进省城主导产业高端化，引领全省产业绿色转型。以成套化、系列化、标准化为方向，大力发展重型机械和矿用成套设备、铁路装备、汽车及零部件制造等产业，加快培育一批技术领先的重大先进装备产品，建设世界一流的装备制造产业集群。加快发展不锈钢、高性能特种钢、高性能镁合金、高性能磁性材料等新材料产业，在研发和深加工上下功夫，实现由“材料加工”向“加工材料”转变，建设世界一流的以不锈钢和镁合金研发制造为主的新材料产业集群。积极发展新能源、节能环保和静脉产业、生物医药、信息产业和物联网、新能源汽车等战略性新兴产业，强化规划引导和政策支持，培育引进一批高新技术产业项目和企业，尽快形成规模，建设全国一流的高新技术产业集群。

（6）改造提升传统产业。积极利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展深加工和制成品，提高附加值，促进产能大型化、生产集约化、利用清洁化、市场高端化，实现高碳产业低碳发展，培育竞争新优势。坚持上大关小、扶优汰劣，推进煤炭、焦化、冶金、电力、建材等行业重组，促进上下游产业联合，提高产业集中度。深入推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组，提高煤炭生产规模化、机械化、集约化水平。支持煤焦、电力、冶金等企业转型发展，拓展产业新领域。鼓励大型煤焦企业引入战略投资者，在郊县发展现代煤化工产业，实现由基础化工向精细化工转变。以产能置换为基础，以发展焦化工业园为重点，提高焦化产业水平和集中度。

（7）加快发展现代服务业。坚持把推动服务业大发展作为产业转型升级的战略重点，完善政策体系，加大支持力度，大幅提高服务业在经济中的比重。着眼于建设“环渤海和黄河中游地区现代物流中心”，大力推进物流资源整合，强化基础设施配套，建设一批大型现代物流企业和园区，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系。着眼于建设“华夏文明看山西的旅游中心”，充分利用都市圈内丰富的旅游资源，开发建设体现三晋文化符号和元素的一流旅游线路、景区和景点，引进培育一批龙头企业，打造“唐风晋韵·锦绣龙城”品牌形象，尽快把旅游业发展成为支柱产业。着眼于建设“国际性的专业会展中心”，以“能博会”为平台，拓展规模、丰富内容、扩大影响，打造会展业知名品牌。着眼于建设“区域性金融中心”，把金融业作为推进全市经济发展的强大动力，完善银行、证券、信托、保险、期货等金融服务体系，增强区域性金融调控、金融信息、票据交换及资金汇集功能。巩固提升传统商贸业，大力发展新型业态。加快服务外包、信息技术等服务业发展，全面提升生产性服务业发展水平。积极发展和规范房地产业，促进家政、养老和社区服务上水平，不断拓展生活性服务业发展领域。

（8）实施大企业、大项目、大园区战略。按照“大企业引领、大项目带动、大园区承载”的模式，着力培育一批重点企业、重大项目和经济园区，夯实转型跨越发展的基础。充分发挥大企业的辐射带动作用，主动加强与央企、省企的合作，广泛吸引全球产业和资本特别是世界500强企业，发展一批集团化经营的绿色产业。以“大招商、招大商”为抓手，实施“绿色百强”工程，引进建设一批千亿级、百亿级、十亿级的产业转型重大项目，构筑新的支柱产业和优势产业集群。把园区建设作为推进工业新型化和市域城镇化的抓手，加快现有园区扩区步伐，创新园区体制，改善投资环境，促进项目和企业向园区集聚，努力构建企业集群扩张、创新活力勃发、优秀人才向往、竞争优势突出的产业高地。同时，大力发展中小企业。

（9）大力发展循环经济。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，以产业循环化为基本途径，开发一批源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，全面推进各类产业特别是传统产业循环化发展，打造一批循环经济示范企业和园区。运用高新技术推动传统产业向高、精、尖延伸，向资源转化的技术前沿进军，充分利用产业间的耦合关联效应，开发高端产品，构建具有太原特色的循环经济发展模式。强化各领域的循环理念，从企业小循环入手，向区域中循环拓展，最终形成社会大循环。

三、加快推进市域城镇化，提升省城集聚辐射力

以建设一流的省会城市和具有国际影响力的区域性现代化大都市为目标，按照“扩大规模、提高水准、完善功能、加强管理、彰显特色”的要求，以新城建设为龙头，引领老城改造，促进古城开发，新上大型项目要按一流标准规划、设计、建设和管理，努力建设一流的现代宜居城市。推动太原晋中同城化，加快全省市域城镇化进程。

（10）建设一流新城。立足拉大城市框架，扩大城市容量，结合西山地区综合整治和晋阳湖开发，在城市南部、汾河两岸建设国际一流、组团式布局的新城，五年初具规模，十年全部建成。新城规划、建设、管理要以现代化为基干、以特色化为神韵、以人性化为根本，撷取国内外新区建设之精华，融汇湖光山色之灵气，彰显具有太原文化特色的现代都市风貌。以一流的规划布局新城。引进国际顶级规划团队，用当今世界先进的设计理念，把依山傍水的独特优势与现代建筑群落有机结合起来，勾勒出层次分明的天际线、山际线、水际线，实现完备的城市基础设施系统与组团功能的高效耦合，引入现代高科技建造生态城市的模式，体现山、水、城、林、人和谐共融的现代文明追求，使新城规划反映独特的灵气神韵和人文情怀，做到环境艺术与特色建设兼收并蓄、历史传统与现代风貌相得益彰、自然风光与人工塑造珠联璧合，打造“第三代城市”典范，绘就新太原建设的新地标、新名片。以一流的标准建设新城。确立“百年大计、质量第一”的精品意识，以严谨科学的态度和精益求精的精神，建设好新城的每幢建筑、每块湿地、每片园林以及各类基础设施。加强工程监管，严格施工质量，确保把所有工程都建成经得起历史检验的精品，成为承载现代文明的传世之作。以一流的水平管理新城。对照国内外先进管理标准，创新城市管理模式，引入企业化管理方法，综合运用行政、法律、市场、技术等手段强化管理，形成精细化、规范化、常态化的格局，实现新城管理与国际先进水平无缝对接。

以新城建设引领老城改造，促进古城开发。用新城规划、建设和管理的理念，推进老城改造，提升老城品位。倡导绿色交通，实施公交优先战略，加快地铁、轻轨和智能交通系统建设，完善快速化路网布局，打通断头路，畅通微循环，构建立体化的综合交通体系，提高通达率。完善水、电、气、热等基础设施，增强综合承载能力。加大片区开发、城中村改造和小街小巷整治力度，疏解老城密度，增加公共绿地、园林面积，打造靓丽风貌。与新城建设相适应，适时启动古城开发，展示2500年城市发展的历史文脉和文明进程。加快推进“大县城—中心镇—中心村”融合连片发展，引导生产要素向县城、中心城镇集聚，建设一批基础设施配套、服务功能完善、环境整洁优美的小城镇。

（11）强化经营城市理念。建设一流的省会城市，关键是突破投资约束“瓶颈”。创新融资模式，构建符合国家政策的多元化融资平台。做好科学利用土地资源、提高土地利用效率这篇大文章，对商业性开发用地，要强化和改进土地征收、储备、整理和出让等各环节的管理，把有限的土地资源配置到升值空间最大、经营业绩最好的融资平台上去，形成储备、增值的循环链条，为城市建设提供可持续的资金来源。积极引进太钢、太重、焦煤等有实力的大企业、大集团和民营企业参与融资平台建设，提升融资平台的偿债和抗风险能力。充分利用道桥收费权、管网经营权、广告经营权等城市地上、地下资源，把死资产变成活资本，注入到融资平台中，采用抵押、质押等方式，经营城市资产，实现城市公用资源增值最大化。拓展融资渠道，创新项目建设管理模式，引入BOT、BT、TOT、信托等投融资方式，注重利用资本市场融资，积极争取世行贷款，发行城市建设债券，为城市建设提供资金支撑。

（12）加快太原晋中同城化和都市圈建设。按照“产业同链、交通同网、信息同享、生态同建、环境同治、旅游同线”的原则，统一规划，协调功能，整合空间，稳步推进两市道路、轨道交通、公交运营、供水供热等基础设施和科教、文化、旅游、户籍等公共服务一体化。实施“同城共建、再造新区、培育极核”的推进战略，启动两市结合部的“共建区”，共建装备制造业基地和大型综合物流园区，加快人口和产业集聚，努力打造发展新引擎。进一步加强与晋中、阳泉、吕梁、忻州等市的区域合作，建设太原盆地西部工业密集带、东部旅游密集带、汾河生态带，稳步推进“广域同城化”。

四、加快推进农业现代化，建设社会主义新农村

坚持把“三农”工作作为重中之重，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，以增加农民收入为中心，以发展现代都市农业为主攻方向，大力发展县域经济，加快推进新农村建设。

（13）积极发展现代都市农业。以农业产业化为重点，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的种植业和先进的园艺业、集约的畜牧业、发达的农产品加工业，推进板块化布局、规模化生产、品牌化营销、社会化服务，大幅提高农业产出效益。鼓励发展精品农业、设施农业、窗台农业、餐桌农业和休闲观光农业，推广清洁环保生产方式，加强“农超”、“农企”对接，构建集加工型、科技型、多元型为一体的现代都市农业体系。推进农业科技创新，健全农业技术推广服务体系、农畜产品质量安全体系和重大动物疫病防控体系。建设全国一流的农副产品批发交易市场。加大投入，加强农田水利基本建设，提高农业机械化、信息化水平，稳步提高农业综合生产能力。

（14）拓宽农民增收渠道。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等保护制度，提高生产经营收入。提高农民职业技能和创收能力，发展非农产业，促进农民转移就业，增加工资性收入。提高农民土地补偿收益，增加农民财产性收入。

（15）加快推进新农村建设。坚持新农村建设“20字方针”，继续搞好重点推进村建设，启动实施新农村连片建设提升工程，加强公路、水利、电网等农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。完善提升农村“五个全覆盖”工程，确保其长期稳定发挥作用。优化农村生产生活环境，推进以清洁家园、清洁田园、清洁水源为主要内容的“三清工程”和村庄硬化、绿化、净化为重点的村容村貌整治。加快农村教育、医疗、文化等社会事业发展，完善农村社会保障体系，进一步提高农村公共服务能力和保障水平。加大对农民的教育培训力度，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。继续实施扶贫工程，加大政策支持、资金投入和帮扶力度，加快革命老区和贫困地区脱贫致富步伐。

（16）大力发展县域经济。把推进县域工业化作为做大做强县域经济的核心，按照“产业互动、工农融合、城乡一体”的模式，以园区为载体，以引资引项引企为手段，因地制宜，培育一批特色鲜明、定位清晰、错位发展的优势产业集群。积极引导市区工业向县域地区转移，鼓励各类企业到“一市三县”投资兴业，吸引项目和产业向县域工业园区集聚，促进县域经济大发展。积极发展规模大、水平高的农产品加工龙头企业，带动农业生产布局的优化，形成产地特色、产业特色、产品特色明显的“一村一品”、“一县一业”发展格局。

（17）完善农村发展体制机制。建立和完善土地承包经营权流转市场，鼓励农民依法、自愿、有偿进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营。推进征地制度改革，完善征地利益补偿机制。深化农村信用社改革，稳步发展村镇银行，健全农业保险制度，扩大政策性农业保险覆盖面，改善和创新农村金融服务。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林权制度改革。大力发展农村合作经济组织，完善农村社会化服务体系，提高农业经营组织化程度和抵御风险的能力。

五、加快推进城乡生态化，建设环境友好型城市

坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，把建设环境友好型的生产生活方式，让人民群众呼吸到新鲜空气作为生态建设的重中之重，作为民生的重要保障。以西山地区综合整治为突破口，采取多种措施，彻底解决空气质量问题，把太原建设成为蓝天白云之城；实施东西两山造林工程，做好汾河、城市其它水系和保护地下水的文章，把太原建设成为青山绿水之城。

（18）建设蓝天白云之城。以控制工业污染为重点，加快搬迁高耗能、高污染企业，关停淘汰落后产能。严格准入门槛，主城区内一律不准新上有污染的项目。引导和扶持企业加快节能减排步伐，使市内所有企业达到全国同行业一流排放水平。加快城中村改造步伐，彻底解决城中村小锅炉问题，有效治理烟尘污染。大力推进集中供热工程，加快热源、热网建设，用2－3年时间实现集中供热全覆盖。加快“气化太原”建设，探索“四气合一”机制，实现城镇居民和工业用气全覆盖，大幅降低温室气体排放。加快“绿化太原”建设，坚持“拆违建绿、拆旧补绿、见缝插绿、垂直挂绿”，高标准推进市内园林绿化工程，提高城市绿化率。加快“净化太原”建设，抓好余热、余压综合利用和工业废渣资源化，促进产业向循环化、低碳化、生态化转型。采取洒水降尘、提高机扫率、篷盖等强有力的措施，有效治理道路扬尘。进一步强化管理，认真落实节能环保责任制，强化空气质量监测和考核，依法查处各种违法行为。通过扎实细致的工作，使市民重新感受到“蓝天白云、繁星闪烁”的宜人景象。

（19）建设青山绿水之城。把西山地区作为生态建设示范区，按照“城市扩容、土地增效、生态修复、产业升级”的要求，实施生态治理、产业转型和基础设施建设联动推进，全面启动河流湖泊治理工程，建设生态环保、绿色宜居的新区域。以东西山为重点，采取生态补偿、荒山认养、产业化开发、义务植树等方式，全面推进城乡绿化，狠抓国家、省级重点工程，力争用5年时间完成东西山绿化任务，构筑省城生态绿色屏障。以创建全国环保模范城市和国家森林城市为目标，深入实施环保行动计划和“城乡清洁”工程，突出抓好垃圾处理和废旧物品综合利用。继续实施汾河流域生态环境修复与保护工程，严格实行娄烦等水源地保护区环境准入制度，建立水资源补偿机制，逐步实现汾河流域生态恢复和水源涵养。加强对市区13条边山支流和城市污水的综合整治，精心打造城市水系。加强水资源管理，构建节水管理法规体系，推进废水资源化，严格执行地下水保护、水资源有偿使用等管理制度，提高水资源利用效率，建设节水型城市，再造山青水秀新太原。

六、实施科教兴市和人才强市战略，为转型跨越发展提供有力支撑

以增强自主创新能力为核心，整合省城创新要素，集聚国内外优秀人才，培育创新主体，优化创新创业环境，夯实科学发展的人才、智力基础，建设全国一流的自主创新基地。

（20）推进科技进步和创新。坚持科技进步与优化产业结构、转变发展方式、强化民生建设紧密结合，搭建科技创新平台，吸引高端人才，强化产学研联盟，积极建设一批重点工程中心、企业技术中心、重点实验室、博士后工作站，力争在装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、生态环保、信息网络、现代都市农业等领域攻克一批关键技术，加快成果产业化步伐，努力建设全国一流的自主创新基地。深化科技体制改革，加大财政资金投入，引导科技资源向园区、企业集聚，实现区域创新体系建设新突破。加强科技与金融、保险相结合，促进技术研发、成果转化。加强知识产权保护。强化企业科技投入主体地位，支持社会资本投入，构建科技多元化融资体系。

（21）加快教育改革发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，全面提高义务教育质量和水平，普及高中阶段教育，积极发展幼儿、成人教育和继续教育，大力发展职业技术教育，构建完备的终身教育体系。加快太原大学建设，借鉴国内外一流大学的办学理念和机制，全面提高办学质量。创新教育管理机制、办学体制，改革教学内容和方法。大力提高信息化水平，为教育实现现代化奠定基础。加强师德师风建设，提高教师业务水平。增加教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育。继续实施“百校兴学”工程，均衡城乡教育资源，规范办学行为，促进教育公平，着力破解“上学难、择校热”等难题，办好人民满意的教育。

（22）建设人才强市。坚持党管人才原则，大力实施人才优先发展战略，积极推进人才政策创新，重点抓好“869”人才发展计划，以高层次人才和高技能人才队伍建设为重点，统筹各类人才队伍建设。以转型跨越发展需求为导向，实施创新人才培育工程，培养更多科技领军人才。建立健全柔性引才机制，采取团队引进、核心人才带动引进等方式，吸引更多的一流人才来太原创业发展。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，加大人力资本投入，以贡献评价人才，营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。

七、着力保障和改善民生，全面加强社会建设

坚持“以人为本、民生优先、公平正义、成果共享”，大力实施各项民生工程，建立覆盖城乡、健全完备、可持续的基本公共服务体系，加快社会事业发展，强化社会管理创新，让城乡群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严。

（23）促进就业和构建和谐劳动关系。实施积极的就业政策，建立健全政府扶助、社会参与的创业和就业支持服务体系。以经济发展方式转变促进就业，以壮大产业规模增加就业，以大项目实施扩大就业，以鼓励自主创业带动就业，以完善困难家庭援助保障就业。鼓励企业稳定和增加就业岗位，积极发展就业容量大的中小企业、劳动密集型产业和服务业，大力扶持非公有制经济发展，多渠道开发就业岗位。积极开展多层次、多形式的职业培训，加大对城镇就业困难人员和农民工群体就业的帮扶力度，加强对高校毕业生、就业困难人员的就业指导和服务，建立城乡统一的人力资源市场。强化劳动执法和监察，发挥政府、工会和企业的作用，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。

（24）大幅提高城乡居民收入。深化分配制度改革，合理调整收入分配关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。严格执行最低工资标准，保障企业职工工资正常增长和支付。完善公务员津贴补贴政策，深化事业单位收入分配制度改革。创造条件增加居民财产性收入。规范分配秩序，取缔各种非法收入，有效调节过高收入，努力扭转城乡、行业和社会成员之间收入差距扩大的趋势。

（25）推进社会保障体系建设。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，统筹非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工等群体，着力扩大覆盖面，提高统筹层次，建立健全社会保障体系。加强城乡社会保障制度衔接，实现社会保障关系转移接续。加大社会福利服务网络建设，培育壮大老龄服务事业和产业，大力发展残疾人事业、慈善事业和红十字事业，使改革发展成果惠及全市人民。

（26）持续扩大消费需求。建立扩大消费需求的长效机制，完善消费政策，改善消费环境，实现收入与消费互相促进、协调增长。加大对民生和社会事业发展的投入力度，完善基本公共服务体系和社会保障体系，改善居民消费预期。加强市场流通体系建设，鼓励发展连锁经营、电子商务等现代流通组织形式和大型购物中心、超市、便利店等新型消费业态，拓展文化旅游等新兴服务消费，促进消费结构升级。加强市场监管，规范市场秩序，保护消费者合法权益。合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式。

（27）加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、药品供应保障体系，实现基本公共卫生服务均等化。优化城乡医疗资源配置，深入推进公立医院改革，完善重大疾病防控体系，落实国家基本药物制度，建立基本药品集中采购信息系统，降低药品价格，有效缓解“看病难、看病贵”的问题。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，加强监管，促进有序竞争，提高服务质量，不断满足群众多样化的医疗卫生需求。加强人口和计划生育工作，改善出生人口素质。

（28）加快保障性住房建设。加大经济适用房、廉租房和公共租赁房建设力度，积极推进农村危房改造，优先供应保障性住房建设用地，实现低收入住房困难家庭保障性住房全覆盖。启动保障性住房融资平台建设，适时调整各类保障性住房准入门槛。探索“限价房”建设途径。全面完成国有工矿棚户区、城市棚户区改造任务。创新拆迁工作模式，构建和谐拆迁机制。

（29）加强和创新社会管理。抓住太原作为全国社会管理创新综合试点城市的机遇，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，提升社会管理水平。以化解社会矛盾、协调利益关系为着力点，破解影响社会和谐稳定的体制机制性问题，重点在构建和谐劳资关系、规范房地产市场、优化交通环境、实施“天网”和“双百”强基工程、加强社会组织服务管理、建立和完善矛盾纠纷联调工作体系、完善流动人口管理、社会稳定风险评估机制等方面进行大胆创新，形成较为完善配套的社会管理体系。加强人防建设。完善和健全自然灾害、医疗卫生和社会安全等事件的预防预警和应急处置体系。严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力。深入开展平安省城建设，落实社会治安综合治理各项措施，维护省城社会和谐稳定。

（30）加强安全生产工作。牢固树立安全生产理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加大安全生产投入，强化安全技术和装备设施保障。以煤炭行业为重点，深入开展覆盖所有行业和领域的安全生产专项整治活动。建立健全安全生产制度，严格执行安全生产规定。全面落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，不断创新安全生产管理体制和机制。严格现场管理，狠抓全员培训，加强宣传教育。严肃对待事故，严格责任追究，杜绝重特大事故发生。

八、推动文化大发展大繁荣，建设特色文化名城

文化是城市的灵魂，文化的力量是无穷的。坚持社会主义先进文化前进方向，继承和弘扬优秀传统文化，有效推进城市文化建设，发展文化事业和文化产业，努力建设文化强市。

（31）深化文化体制改革和创新。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。创新文化生产方式和传播方式，健全鼓励文化创新的政策体系，完善文化管理体制和运行机制，构建统一开放、竞争有序、健康繁荣的文化市场，增强文化发展活力。

（32）积极发展文化事业。加强文化基础设施建设，扎实推进文化惠民工程，完善公共文化服务体系，促进基本公共文化服务均等化，保障人民群众基本文化权益。把握正确舆论导向，提升文化传播能力，做大做强主流媒体，积极改造传统媒体，加强新兴媒体建设、运用和管理。弘扬主旋律，提倡多样化，推出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。大力发展文学艺术、新闻出版和广播电影电视等事业，培育太原文化品牌。繁荣发展社会科学。扶持公益性文化事业。

（33）加快发展文化产业。实施文化产业振兴工程，重点发展创意设计、影视制作和动漫游戏等产业，建设文化产业园区、基地。优化文化发展空间布局，打造晋阳古城考古遗址公园、晋祠景区等各具特色的文化景观和品牌，规划、保护、修复一批历史文化街区和重点历史建筑。加强文化遗产和非物质文化遗产保护、传承、开发。实施重大文化产业项目带动战略，培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济发展文化产业，促进文化与旅游深度融合，推动文化产业成为支柱产业，实现由人文资源大市向文化强市的跨越。

（34）加强精神文明建设。坚持社会主义核心价值体系，强化理想信念教育，构建传承传统美德、符合时代精神的道德和行为规范。围绕建设一流的省会城市，培育上下同心、奋力争先的精神追求，激发全市人民热爱太原、建设太原的巨大热情。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提高市民文明素质。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，形成理性平和的社会心态。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。广泛开展群众性精神文明建设活动，争创全国文明城市。加强城乡体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。

九、深化改革开放，增强率先发展的动力和活力

坚定不移地推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制，营造更加开放的发展环境，激发全社会的创造活力。

（35）全方位开展“对标”活动。按照“对照一流，找出差距，制定措施，奋力赶超”的要求，全市各级、各部门、各行业都要对照建设一流的省会城市标准，严格检查自身工作，无论城市建设、产业发展，还是民生关怀、社会事业和生态建设等各项工作，都要树立“要干就干最好、要做就做第一”的思想，自觉在全国同行业中找出工作水平、管理水平一流的“标杆”，明确各自的赶超目标，寻找与一流水平的差距，紧盯“标杆”，创新思路，制定措施，细化分解目标，落实具体责任，使每个部门、岗位、环节都明确努力方向，把差距当作潜力，把压力变为动力，从小事抓起，从细节入手，以只争朝夕的精神，尽快达到一流水平。以各地区、各部门、各行业工作争一流，保证全市各项工作创一流。通过坚持不懈的努力，跨入一流的省会城市行列。

（36）建设资源型经济转型先行区。紧紧抓住国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大机遇，率先建立资源开发的生态补偿机制、资源型产品价格形成机制、矿区企业分离办社会的投入机制，勇于在经济转型、土地管理、项目审批制度、金融体制等方面先行先试，创新体制机制，用好用足各类政策。争取设立接续替代产业援助基金，建设太原保税区，当好综合配套改革试验区的排头兵。

（37）推进行政体制改革。加强服务型政府建设，转变政府职能，优化政府组织结构，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，提高政府的公信力、执行力和服务水平。推进行政审批制度改革，科学设置审批程序，下放审批权限，减少审批环节，推进审批信息化，提高审批效率。深化市、县两级政府机构改革，继续完善职能有机统一的大部门体制，将执行、服务、监管等职责的重心下移到县（市、区）。推行政务公开，完善重大事项公共参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，健全完善统计调查监测网络，提高决策科学化、民主化水平。严格依法行政，优化权力运行机制。推进事业单位各项改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。

（38）深入推进各项经济改革。坚持市场经济改革方向，形成统一、开放、流动的要素市场体系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。深化国有企业改革，健全和完善国有资产监督管理体制。深化投融资体制改革，探索建立符合市场经济要求的投融资机制。完善财政转移支付政策，增加一般性转移支付规模和比例，增强基层公共服务保障能力。优化财政支出结构，加快公共财政体系建设。

（39）大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”的方针，着力消除制约民间资本的制度性障碍，降低民间资本市场准入门槛，扩大准入范围，鼓励和支持民间资本进入基础产业、城乡基础设施、社会事业、金融服务业等领域，鼓励和支持资源型产业领域的民营企业转产转型，发展新兴产业。加大政策支持力度，搭建以融资为重点的民营企业服务平台，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境和社会环境。

（40）进一步扩大对外开放。实施积极主动的开放战略，创新招商引资方式，加强招商载体建设，采取增资扩股、收购兼并、产业链招商等引资方式，推动以项引项、以企引企、以资引资、以商招商，重点引进世界知名企业、品牌和战略投资者，提升招商引资质量。大力实施“走出去”战略，积极利用国外资源和国际市场，努力培育壮大自主品牌，提高参与国际经济合作的层次和水平。转变对外贸易发展方式，鼓励和支持具有自主品牌、附加值高的商品出口，加大对高新技术和关键设备的引进力度。构建高层次论坛、展会等对外合作交流平台，提升太原的国际影响力和知名度。

（41）积极推进区域经济合作。加强与国内各经济区特别是周边地区的经济交流，形成良性互动、竞争合作、共同发展的格局。加快融入京津冀蒙一体化进程，成为环渤海经济圈的战略支撑点。加快与中部省会城市的联合协作，打造争取国家政策支持的“利益共同体”。扩大与“长三角”、“珠三角”地区城市的战略合作，有选择地承接发达地区产业转移，拓展发展空间和市场，全面提高经济合作的质量和水平。

（42）优化发展环境。树立一流的服务意识，打造全国一流的发展环境。全面落实首问负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究制，严格执行行政许可公开、收费公示、信息公开等制度，切实提高行政效能，创造高效透明的政务环境。积极推进以政府信用为先导、企业信用为核心、个人信用为基础的信用体系建设，营造诚实守信的信用环境。建立重大项目跟踪服务制度，搭建项目全程代理服务平台。加强对外宣传，提升对外形象。

十、加强党的领导，形成推动转型跨越发展的强大力量

（43）充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。各级党委要把握方向，谋划全局，统筹协调，推动发展，确保中央、省委、市委的方针政策和重大部署落到实处。各级党委要加强自身建设，不断提高班子的创造力、凝聚力、战斗力，带领广大党员以更高的境界、更大的干劲、更实的作风、更廉的政风，投入到转型跨越发展的宏伟事业中。深入推进学习型党组织建设，加强干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导干部推动转型跨越发展、促进社会和谐的能力。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，提高选人用人公信力，建设一支干事创业、勇于奉献的干部队伍。健全和完善领导班子和领导干部考核评价制度，在全市形成有利于转型跨越发展的用人导向。

（44）加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，切实做好民族、宗教、侨务工作，调动一切积极因素，有效凝聚各方力量。扎实推进依法治市，深化司法体制改革，搞好普法教育，创造公平正义的法治环境。关心支持国防和军队建设，加强后备力量建设，深入开展“双拥”活动，密切军政军民团结。

（45）充分发挥广大党员干部的先锋模范作用。全体共产党员要坚定不移地贯彻党的理论和路线方针政策，坚持用科学发展观武装头脑，积极落实加快转型跨越发展的决策部署。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展。各级领导干部要树立正确的政绩观，努力做出经得起实践、人民和历史检验的政绩。严明党的政治纪律，加强对重大决策和重要工作部署的监督检查，确保政令畅通。加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制。加快惩防体系建设，深入推进煤焦领域反腐败专项斗争。强化制度建设，以机制保障制度落实。深化党性党风党纪教育，大力促进廉政文化建设，加强领导干部廉洁自律和管理，严格权力运行制约和监督，严肃查处违纪违法案件。强化宗旨意识，坚持群众路线，改进工作作风，始终保持同人民群众的血肉联系，大力弘扬太行精神和右玉精神，坚决反对形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心，形成推动科学发展的强大力量。