村委会换届选举委员会

村委会换届选举委员会（共8篇）

村委会换届选举委员会 篇1

户代表会议主持词（参考样本）

（村委会召集，“两委”主持）

各位村民：

今天我们召开户代表会议。主要研究推荐村民选举委员会及村委会换届选举的有关事宜。会议进行第一项：确定新一届村委会成员职数。

《潍坊市寒亭区第十届村委员换届选举工作规程》规定：村委会由主任、委员共三至七人组成，妇女应当至少有一人。按照区委办公室、区政府办公室《关于做好第十届村“两委”换届选举工作的实施意见》，人口在1500人以下的村一般为3职；1500人以上的村一般不超过5职。根据我村的实际情况，我村新一届村委会成员职数为3人，其中主任1 人，委员2人，其中至少有一名妇女成员。

《潍坊市寒亭区第十届村委会换届选举工作规程》规定，村民选举委员会经村民户代表会议推选产生。今天，根据寒亭街道村两委换届选举工作领导小组制定的xxxx村换届选举工作规程，我们村采取户代表会议的形式推选产生村民选举委员会成员。

对上述两项同意的请举手，请放下。不同意的请举手，请放下。弃权的请举手，请放下。会议进行第二项：推选村民选举委员会成员。

在推选村民选举委员会之前，首先需表决以下事项：

（一）确定村民选举委员会的职数。

《潍坊市寒亭区第十届村委会换届选举工作规程》规定，村民选举委员会成员有5—9人单数组成，村民选举委员会主任由村民选举委员会成员推选产生，村民选举委员会履行职责自组成之日起至第九届村委会与第十届村委会移交完工作之日止。根据我村实际，村民选举委员会由9人（7人或9人）组成。

（二）通过村民选举委员会成员条件和缺额递补办法。

村民选举委员会成员一般应具备的条件是：政治素质高，作风正派，办事公道，有较强的组织能力，有一定的文化水平，有奉献精神。

村民选举委员会主持村民选举委员会工作。村民选举委员会在讨论决定选举事项时，实行少数服从多数的原则。村民选举委员会应当服从村民会议或村民代表会议作出的决定。村民选举委员会成员接受提名成为村委会成员候选人，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会成员不登记参加选举，自登记之日起视为自动退出村民选举委员会提出书面辞职报告。村民选举委员会成员无故不参加村民选举委员会组织的选举活动，且不提出书面辞职报告，则视为自动辞去村民选举委员会成员。村民选举委员会成员退出村民选举委员会或其他原因出缺，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

（三）推选本次会议和提名候选人时的监票人、计票人、唱票人。

根据村两委提名，今天提名、同志为监票人，、同志为计票人，、同志为唱票人。下面进行表决。（尽量避免干部亲属作为监票人、计票人、唱票人）

同意、同志为监票人的请举手，请放下。不同意的请举手，请放下。弃权的请举手，请放下。同意的超过与会人员的半数，通过。

同意、同志为计票人的请举手，请放下。不同意的请举手，请放下。弃权的请举手，请放下。同意的超过与会人员的半数，通过。

同意、同志为唱票人的请举手，请放下。不同意的请举手，请放下。弃权的请举手，请放下。同意的超过与会人员的半数，通过。

下面，推选村民选举委员会成员。

推选村民选举委员会成员实行等额提名。写票时不得多于应选名额，否则无效。确定时，按得票多少依次确定。下面发放选票。户代表写完票后，将选票投到指定的票箱里。

（写票投票结束后）请监票人、计票人、唱票人清点选票。（结束后，由工作人员将收回的选票总数及其中的有效票票数、无效票票数、弃权票票数分别报告主持人，主持人宣布）各位村民代表，今天参加投票的代表人，实发选票张，收回选票张，其中有效票张，无效票张，弃权票张，无效票和弃权票计入选票总数。收回的选票数等于（或少于）发出的选票数，选举有效。

请监票人、计票人、唱票人公开唱票计票。

（计票结束后，监票人汇报计票结果，主持人宣布）按得票多少，我村村民选举委员会成员由下列人员组成：、、……。

请稍等（召开村民选举委员会成员会议选举主任）

根据省选举办法，由村民选举委员会成员推选村民选举委员会主任。下面，由村民选举委员会成员推选村民选举委员会主任，其中，我们大力提倡村支部负责人当选村民选举委员会主任。

（推选完毕，主持人宣布），当选村民选举委员会主任。会后，填写《村民选举委员会成员推选结果名单》，同时在村务公开栏公布村民选举委员会成员名单。

会议进行第三项：通过第十届村委会成员候选人条件。

候选人应具备下列条件：

《山东省村民委员会选举办法》规定：“村民应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益，具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人”，这是法律对村民委员会成员最基本的要求。一般来说，村民委员会成员候选人应当具备以下条件：

（1）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，能带领全村完成各项任务；（2）奉公守法、清正廉洁、品行良好、公道正派、作风民主、热心为民服务；（3）工作认真负责，有办事能力，能独立完成任务；（4）身体健康，能胜任工作需要；（5）有开拓进取精神，有较强的组织领导能力，懂经济，会管理，能带领群众致富。

根据《村委会组织法》第十八条“村委会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务

自行终止”的规定，丧失行为能力或者被判处刑罚的登记参加选举的村民，提名为村委会成员候选人无效。有下列情形之一的，不宜提名为村委会成员候选人：

一是被处管制以上刑罚或者刑满释放不满三年的，被处劳动教养或解除劳动教养不满三年的。

二是两年内受过撤销开除党籍处分或正被纪检、司法机关立案侦查的。

三是违反计划生育法规、政策，超计划生育未经处理、处理未完结或者处理完结未满三年的。

四是侵占集体资产的。

五是因身体健康等原因不能正常履职的。

六是道德品行不端、不赡养老人的。

七是法律法规规定的其他情形。

会议进行第四项：对提出申请、要求登记参加选举公民的资格予以审查表决。

对今天通过的决议，我们广大村民一定要严格监督村民选举委员会进行落实，保证第十届村民委员会换届选举顺利圆满成功。

今天的会议议程到此结束。散会。

村委会换届选举委员会 篇2

村官虽小, 关系重大, 村委会的选举与建设不仅直接关系到社会主义新农村建设的进程, 而且在一定程度上直接影响我国民主与法治的进程。笔者利用在乡镇机关工作的机会, 了解了在村委会选举中存在的一些问题, 并作了一定的思考。应当说, 镇党委政府相当重视村委会换届选举, 大部分村民也都能积极参与, 但也存在一些问题, 需要进一步总结经验, 纠正问题。这些问题是普遍存在的, 正确认识、解决这些问题是做好下一次村委会换届选举, 扎实推进社会主义新农村建设的重要前提。

笔者经过梳理分析, 概括下来, 有以下几方面问题:

1、部分村民参与意识不强。

在实际的选举过程中, 笔者了解到, 部分村民的参与意识不强, 很多村都通过发放误工费或实物奖励的方式, 吸引村民参加选举, 保证选票数量。究其原因, 在于随着经济的发展, 很多村民都离开农田走向企业, 从农民变成了工人, 真正务农的人员很少, “家—工厂—家”的生活模式, 导致与村委会的表面联系就少了, 从而产生了认为村委会的选举与自身利益没啥大的影响的不正确观念, 在这种观念的引导下, 导致了这部分人对村委会选举参与意识不强。

2、轻视选举程序的重要作用。

重结果, 轻程序, 是我国落后的传统法制观念的重要内容。在村委会换届选举过程中, 无论是村民, 还是有些党政机关的干部, 都有这种倾向, 忽视选举的步骤、方式的重要作用。但是, 没有一个公正、良好的程序规则, 很难实现公正、良好的结果。比如:1主持选举的村民选举委员会按照法律规定, 应当由村民会议或者各村民小组推选产生, 但实际上很多地方是由党员会议、上届村委会议, 甚至直接由村书记、主任决定产生的或者由政府直接指派工作小组主持选举, 这些作法都是错误的。主持选举的机构产生了问题, 以后的选举工作怎么会很好地进行呢?所以导致许多地方的村民对选举淡漠, 不参与甚至阻止选举进行;2对外出打工村民选举权的行使和保障未能很好落实, 有些地方甚至对外出打工村民的选票非法留置和使用, 未经其同意, 私自填写;3在村委会选举过程中, 买票、索票, 贿选、拉帮结派问题比较突出。主要表现在候选人通过发动家族成员、亲属朋友, 索要或花钱购买各自熟悉村民的空白选票, 私自填写, 或对本村村民进行贿赂, 给与一定好处, 以此换得相应的选票。有的甚至贿赂选举委员会和政府指导小组成员, 以达到左右村民选举意愿的目的。这些问题在村委会选举过程中比较多见, 比较严重。乡镇党委政府和选举委员会了解这种状况, 但是如果预见的最终选举结果都能控制在预定的候选人中间, 一般都不会采取相关措施来制止这种买票、索票及贿赂的行为。这严重影响了选举的严肃性和选举的质量, 并且纵容了违法现象。

3、党政机关干部在认识和操作过程中的问题。有一部分同志认为农民素质偏低, 不具备村民自治的能力, 担心村民自治会带来农村的混乱, 会削弱党在农村的领导地位, 给乡、镇政府带来麻烦。很明显, 这些认识都是长期以来形成的思想惯性。在这些错误认识的作用下, 许多党政工作人员做了一些不该做的事。比如:在指导村民选举时, 指导变形, 无论是在程序上还是其他方面上, 直接或变相干预村民选举, 左右村民选举意愿;还有的地方, 村民要求选举, 但候选人不合乡镇领导的意图, 便一次又一次地迟延选举, 使选举无法进行;也有的地方想当然地随意简化选举程序, 等等。这些认识和作法都是错误的, 应当采取有效措施, 予以纠正。

针对上述概括的问题, 笔者提出如下建议:

1、切实加强《村委会组织法》和《江苏省村民委员会选举办法》 (以下简称《办法》) 的学习教育。无论是村民、村委会成员还是党政机关工作人员, 都要加强学习。村民要正确行使权利, 正确理解《村委会组织法》的立法价值, 其选举动机要摆脱派别和眼前私利, 考虑到农业、农村和农民自身的发展需要, 要让广大村民正确了解社会主义新农村建设所包含的具体内容, 让他们正确认识村委会在社会主义新农村建设中的地位和作用。党政机关干部要正确认识《村委会组织法》的价值和深远意义, 正确认识村民自治的价值和深远意义, 避免在指导村委会选举工作时可能出现的倾向性, 不折不扣地尊重村民的意志, 维护村民的利益。村委会选举委员会、指导小组要认真依法履行职责, 树立在法定职权范围内依法定程序办事的意识, 严禁越权越级办事, 认真依法制定并履行选举方案和相关措施, 落实好选举程序, 保护选举的严肃性。

2、认真做好选举动员、选民登记和投票组织等程序性工作。

要严格按照预先制定的方案和措施, 落实相应组织程序。在选举前, 必须宣传、动员好村民, 让他们了解村委会选举的严肃性、重要性, 让他们了解选择合适的村干部对自身利益保护的重要性, 对新农村建设的重要性, 组织好公正、透明、有效的村委会选举工作。在选民登记时, 凡符合《村委会组织法》和《办法》规定的, 都要依条款规定进行登记, 并及时公布, 做到不漏登、不重登、不误登。投票工作要严格照有关程序进行, 对于外出、文盲、残疾村民等不能到会场投票或没有能力填写选票的, 又没有按规定委托他人投票的, 其选票不应填写、使用, 也不应计入投票人数之内。对于索票、买票、贿赂选民等违纪违法现象要坚决制止, 对于违法违纪的候选人要按照国家《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》和《办法》的要求, 坚决严肃处理, 要发动好广大党员干部深入群众, “做好眼睛、当好耳朵”, 及时发现问题, 制止问题。

3、理顺镇村关系, 减少行政干预。

乡镇政府或其指派的村委会换届选举指导小组在指导制定村委会选举工作的方案时, 应当根据《村委会组织法》和《办法》要求, 结合各村的实际情况, 有针对性地纠正原来存在的错误。在制定方案时, 要广泛、公开地征求村民的意见, 村民有异议的内容, 要参照《办法》的规定, 认真研究予以修改。实际操作时, 要认真组织实施生效的计划、方案。这里应当强调, 乡镇党委政府或由其成立的村委会换届选举工作小组是“指导机构”, 而非“领导机构”, 其职责之一是指导村民选举委员会组织、实施好选举工作。在这个过程中, 要减少政府行政干预, 做到真正的民选, 确实落实好村民委员会制度这一社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一。

总之, 村民委员会选举直接关系到了这一群众性自治组织依法自我管理、自我教育、自我服务的严肃性, 直接关系到了基层群众实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的严肃性, 直接关系到农村的发展和稳定大计。

摘要：村民委员会担负着贯彻乡镇党委、政府在农村的各项方针政策, 带领农民致富、维护农村稳定的重任, 村委会选举直接关系到了社会主义新农村建设的进程, 而且在一定程度上直接影响我国民主与法治的进程。

关键词：村委会,选举,问题,对策

参考文献

[1]姚锐敏:《乡村治理中的村级党组织领导》, 中国社会科学出版社, 2004年。

[2]曹诚宪:《农村基层党组织建设与社会管理》, 贵州人民出版社, 2005年。

[3]程同顺:《当代中国农村政治发展研究》, 天津人民出版社, 2000年。

棍棒下的村委会选举 篇3

2006年4月17日，贵阳市中级人民法院刑事审判大厅里，被告席上站了黑压压一大排低头听判的人。别看他们此时一个个垂头丧气，先前，他们全都是曾经在贵阳的白云区和修文县一带不可一世的混世魔王。他们的大哥姓严，大名严郁华，外号“严胖子”。他手下有“弟兄”数十人，他们有枪有刀，有钱有势，在哪个村要选举村长时，他们可以调动上百人用枪用炸药把选举会场围起来，谁不按他们的要求投票选人，他们就要下你的脚烧你的房，他们用的是武力夺取村级组织的领导权。在那一带地盘上，他们若要在哪里开矿，谁要不听话，便断你的公路毁你的车……直到你向他们投降为止。曾几何时，严胖子等人真是呼风唤雨无所不能。可是，这天，他们终于听到了法律对他们的威严的宣判。他们的“大哥”严郁华因犯买卖枪支、弹药、爆炸物罪，犯组织领导黑社会性质组织罪，犯聚众扰乱社会秩序罪、赌博罪，数罪并罚，判处有期徒刑二十五年，决定执行有期徒刑二十年，剥夺政治权利三年。他的十多个铁杆弟兄文仁祥、杨光华等也各各领刑二十年、九年、八年不等。

选举时，会场外突然围了100多个持枪带棍的凶煞汉

事情还得从那惊心动魄的2005年2月22日说起。

那天，是修文县龙场镇杨寨村选举村委会主任的日子。选举会场设在村小学的一间教室里。正在村民们陆陆续续走进会场时，村外轰隆隆一下子开来了18辆各种样式的小轿车、面包车，接着，只见从车上走下100来人的队伍，他们戴着一色的白手套，提着木棒、铁刀，喊着号令，直奔会场而来。这些人要来干什么？想起去年的那一次闹事，人们的心一下子绷紧了。

2004年12月23日，杨寨村就进行过第一次村委会主任的“民主”选举。当时，作为村主任的候选人有两个，其中一个候选人叫杨昌达。他是严郁华、文仁祥们千方百计要让他当上村主任的。严郁华们为啥一心要让杨昌达当上村主任？杨寨村有丰富的铝土矿藏，严郁华们早就垂涎三尺，可村里已经承包给一个姓王的了，严郁华们于是要村委会从那姓王的手里收回来而让他们来开采，村里不同意。于是，严郁华就决定让他们自家的弟兄杨昌达来当村长。可是，没想到选举时，眼看杨昌达的票数要落后于另一个候选人了，于是，投票还未结束，就由文仁祥、罗善发等十多个人冲进会场一番大闹，搅乱了会场，迫使当时主持选举的副镇长宣布选举改期进行。

其实，严郁华们早就在村民中进行了拉票活动。他让他的手下到一家家去发钱，要收钱的人选杨昌达当村长。每个选民发50元，就此一项就开销了23000元。发了钱后，他们便亲临现场，亲自看着你把杨昌达的票投了才算数。那次选举他们给了某家7个人350元，当时是给了那家的儿子，结果，那儿子“贪污”了他老子的钱，没有给他爹那50元，选举时，他爹不知此事，就没有投杨昌达的票，当晚，这家的房子被人纵火，幸亏村民们抢救及时，才只烧了一间牛圈。

为了此次能选上杨昌达，当2月21日严郁华得知杨寨村第二天又要进行选举时，严郁华就进行了周密的部署，让文仁祥等人通知了100多人于22日一早在白云大酒店前集合待命，还安排人买了几十根木棒、白手套（以备打起来好区分敌我）、管制刀具、仿六四式手枪、火药枪、医疗急救包等。

中午时分，严郁华的100多人乘着18辆车子杀气腾腾地开到了杨寨村。为了表示不达目的不罢休的决心，和给那些收了钱不投票者以警告，严郁华们一走拢，就在会场外丢一种被称作“鱼雷”的大型爆竹，震得山谷回荡，一砣砣大石头也砸向那会场的门窗。有的村民忍无可忍，走出会场要与这帮人决战，但冲了两次都被这帮人丢来的密集石头和“鱼雷”打回。严郁华们非要让杨昌达选上当村长，村民们又并不情愿，双方就这样剑拔弩张地对峙着。正在这时候，修文县公安局110接到龙场派出所的报警电话，迅速从全县抽调警力，也一下子集结了100多名公安干警，分乘几十辆警车赶到杨寨村，包围了严郁华一伙人，当场抓了前往滋事的89人，收缴管制刀具31把、木棒50根、仿六四式手枪两支及子弹六发，以及双管火药手枪、单管火药手枪等作案凶器，18辆车子也一并缴获。那一刻真是惊心动魄，大快人心。

到处贿选自己人，收了钱不投票就当心断你的脚

严郁华等人为何如此猖狂，竟然公开用暴力威胁企图夺取一个地方村委会之权？

冰冻三尺非一日之寒，早在2002年之初，严郁华们就采取了这种夺权法。

2002年年初，严郁华所在的白云区下堰村要选村长，候选人中，一个是已经当了一任村长，实际为严郁华忠实服务的卢某某；另一个却是与严郁华不是一条心的韩某某。为了不让卢某某落选，严郁华就组织杨光华等人为卢某某竞选村长助威。他们先是给选民发烟发钱施以小恩小惠拉了100多张选票，并放出话来，谁要是不选卢某某，谁的家人就要挨打，然后组织10多人在选举当天当场监视投票。这十多人先前就教训了好几个不听严郁华招呼的人，村民王某某没按严郁华的意思填卢某某为候选人，被严郁华手下的刘志富打得满脸是血；村民黄某某在选举时，对严郁华派人在会场上强行抢别人的选票填写不满，说了一句公道话，结果被严郁华手下的李中贵毒打一顿。在这一次选举中，另一候选人韩某某也带了社会上的30多人到场为自己助威竞选，但因其势不及严郁华强大，而输给了严郁华等人。

卢某某当选后，即将无任何资质的严郁华任命为下堰村建筑工程队队长，并通过挂靠其他公司承接工程的方式，帮助严郁华、杨光华等人承揽了一些企业、公司在下堰村的许多工程，使严郁华等人获得了巨大的经济利益。单是在做“娃哈哈”公司在下堰村建厂的厂区道路、停车场、堡坎工程中，不到半年，严郁华就获利34万元。

下堰村的“武力获取村长法”使严郁华尝到了甜头，他把他的这套“夺权法”在白云区到处如法炮制，为他手下的弟兄们到处“夺权”而插手当地的村委会选举——

2004年12月，白云区艳山红乡程官村换届选举，为了让自家人冯某某选上村长，严郁华手下的杨光华开了五六辆车，带了80多号人前往程官村帮冯某拉选票，不惜重金给村民200元或500元一张选票，有的村民不要那钱，那也不行，村民白某就被人用尖刀抵住后背说，你要想不被放血，就投冯某某的票。杨光华等人拿着刀，一家家地发钱和威胁。被列为候选人的刘某某一家更是被吓得吃不下饭睡不着觉。有天早上，刚开门，就见门缝里插了一把菜刀，接着，一个陌生女孩交给其家人一张纸条，上写：“若不退出选举，将被砍断脚杆。”连村支书也对村民们说，就选冯某某吧，否则，黑社会要找麻烦。选举那天，严郁华手下的10多人守住路口，不投冯某的票就不许走人。结果，另一个候选人也找了一帮人来“助选”，突然间冲出二三十个手持砍刀斧头的人。双方打了起来，致使选举失败。后来，才发现对方“助选”的一伙也都是严郁华统领下的人，只不过是另一帮弟兄，于是，双方讲和，大家都不插手，由他们去“竞选”。

也是2004年12月，白云区麦架村选举村长，严郁华手下的文仁祥带了一帮人前往麦架村为周某某助选。刘力贵等人用同样的手段对村民进行拉票和威胁，发了2万元的“选票费”给参加选举的人，也打了洪某某等不听“招呼”的人，终使周某某当上了村长。

这年的12月，是这个区各个乡村委会换届选举的时期，严郁华的手下也全都忙得不亦乐乎。高山村在选举时，严郁华手下的刘力贵也带人前往拉票助选，他们花了4万元钱拉选票，然后守着得了钱的人一一投票。

……

在严郁华这个组织的武力和金钱下，这些村的村委会主任，即村长，全都按照严郁华们的意愿实现了。

横行乡里获暴利，罪行累累罄竹难书

严郁华这个组织没有取什么帮名，但组织却井然有序。其主要核心自然是严郁华，和严郁华平起平坐的还有两个人，那就是杨光华和文仁祥。他们是老大。三个老大中，严郁华又是“大哥大”，其余两人都听严郁华的。然后是三人各自手下又有王加义、罗善发、刘力贵这些二级头目，二级头目下边也各自有自己的一帮弟兄，各有各的队伍。谁有了什么摆不平的事，便向上边报告，再由严郁华调集各路人马统一“作战”摆平。他们的口号是“有钱大家赚，有事大家共同摆平”。

所以，他们在这块地盘上，凡是他们想要做的工程，他们想要开的矿产，谁要是要讲什么资质条件、讲公平竞争，讲依法等等，没门。他们想要做什么工程，或者说要让哪个工程停下来，或堵路，或打架，一呼百应，顷刻间就有几十人投入“战斗”。

2003年，贵州省建二公司在下堰村通过招投标中标修建娃哈哈厂，严郁华等人本无修建这厂的各种资质，但他从村长那里开了个介绍信，以下堰村的名义向省建二公司索要工程做，遭拒绝后，严郁华先是向省建二公司下通牒，说，若不拿工程来做，以后造成堵路、停工的事就不要怪人不客气。几经交涉，对方终于同意分给他厂内道路、围墙、堡坎三样技术性不强的工程做。但是由于没有按照严郁华对工程的要价，严郁华就开车把通往工地的路堵了7天，致使该公司造成巨大经济损失，不得不按严郁华提出的价格下浮27%，并把砂石和运输也包给他们。这下，省建二公司以为一切都满足他们了，应该一切顺利了，可严郁华等人不仅不按工程合同结算工程款，还稍不遂意就堵路，前前后后共堵了四五次路，多次造成工地停工。

严郁华手下的二级头目罗善发，没有任何证照而在杨寨村非法开采铝矿。后来，严郁华、文仁祥、王正峰也入伙共同开采。但是，杨寨村村委会已与王学颖负责的“建华矿产经营部”签订了“红黄矿山”14年承包合同，其采矿权期限为14年。“建华矿产经营部”是获得有关方面的合法开采权的。罗善发、严郁华等则不具备任何合法开采资格，故被修文县国土资源管理局责令停止开采。于是，严郁华等人就从2004年以来采取了一系列违法犯罪活动进行野蛮夺矿。多次组织人到贵阳市委、市政府，修文县委、县政府“上访”闹事，并出资45000元“扶垦费”拉拢当地村民，让村民出面要求赶走“建华矿产部”，而要一个叫“李长顺”的人来承包，而李长顺是严郁华的小弟兄；再以每人每天20元为报酬，煽动村民多次挖断进矿山的道路，组织人将“建华矿产经营部”租赁的装卸机堵死，使其不能作业，将装卸机门、灯毁坏，导致设备停产25天，造成租金损失7.5万元。当村委会组织人将严郁华等人挖断的公路进行修复时，文仁祥、罗善发等人手持凶器到现场进行威胁：“谁要敢填路，就把谁埋进坑里。”同时插手进行杨寨村的村委会换届选举，企图把他们的杨昌达选为村委会主任，以通过村长的权力夺取“红黄矿山”的铝土矿开采权，直至2005年2月22日大闹选举会场时被一网打尽，

说严郁华、杨光华等人是欺压百姓的恶霸，一点也不为过。2003年，“宏和矿业公司”在修文县谷堡乡绿水村开采煤矿，使得当地村民祖祖辈辈的人畜饮水被断，许多村民的房屋地基下陷，村民多次找到煤老板协商均得不到解决，遂引发村民与该矿发生堵路等纠纷。该矿老板便出资每年8万元的好处费请杨光华摆平。杨光华于是组织一帮社会闲散人员，手持刀剑对村民进行武力威胁，迫使村民屈服。

杨光华用同样的方法插手“平滩煤矿”类似纠纷。矿老板开煤导致当地一些村民房屋垮塌，村民们要找老板解决问题。杨光华便在收了老板的钱后用武力镇压那些家屋垮塌的可怜村民。杨光华他们到处网罗劳改劳教释放人员与社会闲杂人员为一些所谓的“公司”摆平事情，保驾。他们到屠宰场收取什么“烫皮费”、“进场费”“罚款”等等。他们说一不二，谁敢不听就棍棒加身，暴力征服。在贵阳市中级人民法院的《刑事判决书》上，严郁华、杨光华等人的罪行、证人证言等写满了整整80页，他们成立非法保安队，开赌场，武力讨债，强收“保护费”。谁要惹了他们的“弟兄”，谁就会大祸临头。杨光华、严郁华还分别花了6500元和7000元买了两支仿“六四式”手枪和子弹。在大闹杨寨村选举会场时，王加义就奉命拔出那支乌黑的六四式手枪在村民面前朝天放了一枪以示警告……真可谓罪行累累，罄竹难书。

从这些人的有关资料里，我们可以看到：严郁华等不少人都曾被司法机关处理过，这样一些称霸一方，为非作歹，欺压残害百姓的恶人，到处插手农村基层组织的民主选举，司马昭之心，路人皆知，不是夺权，胜似夺权。他们今天虽然只有两支手枪几杆火药枪，若再发展下去，又将是什么样子呢？

村委会换届选举委员会 篇4

工作实施方案提纲

一、指导思想……

二、基本政策和原则……

三、确定选举方式……

四、选举步骤与时间

第一阶段：选举准备工作阶段（2011.11.11——2011.11.15）……

（一）成立选举委员会，产生方式采取召开两委会议（有自然村的村民小组长参加），初步酝酿选举委员会成员名单，交两议会进行讨论通过，入户征求2/3以上的户代表意见，确定选举委员会名单。

（二）选民教育和选举发动

第二阶段：选民登记阶段（2011.11.16——2011.11.22）……

写明特殊情况的处理：

1、结婚后在配偶户籍所在的村居住，但户口未迁入本村的，选举委员会初议，移交村民代表会予以明确与否，如果同意登记者，村选举委员会严格按照三个条件执行。

2、户口不在本村但在本村居住一年以上，登记与否，村选举委员会初议后，移交村民代表会讨论明确是否同意，如果同意的，（1）本人必须写书面申请；（2）户籍所在村出县截止本村选举日年满18周岁有选举权利及未在户籍所在村进行选民登记的证明；（3）对于精神病患者和痴、呆、傻人员的选民登记，要选举委员会拿出初步意见，征得家属同意（并签字）后，确定并张榜公示。

第三阶段：一次直选或提名确定侯选人阶段（两种方式确定其一种）（2011.11.22——2011.12.9）……

要写明：

1、镇政府明确各村村委会职数；

2、拟定村民委员会成员候（竞）选人的资格条件，提请村民代表会议通过，向全体村民公布；

3、明确村委会成员中至少有一名妇女干部；

4、竞选人的报名时间即各村选举日的10日前（按各村选举日确定具体时间），向村民选举委员会书面提出申请，表明竞选意愿和竞选职务；

5、采取确定候选人方式选举的，一般在11月28日至12月4日进行选举。

第四阶段：拟定候选人进行介绍，及正式候选人之间的竞选阶段（2011.12.10至2011.12.12）……

1、是否组织履职演讲；

2、如果进行履职演讲的统一由12月11日至12月12日举行并拟定书面演讲稿，村选举委员会进行审核。

第五阶段：召开选举大会，进行投票选举阶段（2011.12.13——2011.12.18）……

主要写明公共代笔人的人选怎样产生，是否进行委托投

票，如果要进行委托投票，必须是：

1、选举日的3日前以书面形式委托有选举权的近亲属代为投票，每个选民最多不得超过3人；

2、选举委员会必须在选举日2日前将委托人和受委托人的名单进行张榜公布，3、是否设置流动票箱，如果设置流动票箱，则应公示流动票箱工作人选。

第六阶段：培训新一届村民委员会成员，巩固选举成果阶段（2011.12.19——2011.12.24）……

第七阶段：建章立制，总结验收阶段

村委会换届选举选举主持词 篇5

各位选民：

我受村民选举委员会的委托，主持今天的第十届村委会成员候选人选举大会。

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山东省村民委员会选举办法》的规定，我村已于20天前进行了选民登记，并张榜公布。根据法定程序。今天是我村第十届村民委员会换届选举日。今天的大会，主要任务是民主推选第十届村委会候选人。下面，我宣布大会正式开始。

（一）宣布大会纪律:

根据《宪法》、《村委会组织法》、《村委会选举办法》和《治安管理处罚条例》等有关法律规定，我村选举委员会制定了换届选举会场纪律，望全体选民共同遵照执行。

1、参选选民超过登记选民的一半，选举大会方可召开；

2、全体选民要服从大会工作人员指挥，听从工作人员的安排；

3、与会选民应注意维护好会场秩序，做到不在会场内来回走动，不随便乱

说话，会议未结

束，不提前退出会场；

4、选民要认真写票、投票，珍惜自己的选举权，按顺序领取选票，写完后

投入票箱，并在选民花名

册上签字、按手印；

5、任何组织和个人不得追查选民投票情况，不得改变选举结果，不得以威

胁、贿赂、拉帮结派、伪

造选票等不正当手段干扰选举；

6、村民对选举程序或者选举结果有异议的，可以向乡人民政府或者县民政

部门提出；

7、严禁在选举中使用暴力、威胁、欺骗、抢票箱、撕选票等非法手段扰乱

会场秩序。凡有违犯此规

定并危害会场安全或他人人身安全的，视情节轻重给予批评教育，情节严重的由公安机关依《治安处罚条例》有关规定给予处罚，构成犯罪的，交司法机关追究刑事责任；

（二）宣布候选人条件：

有下列情形之一者，不能提名为村委会成员候选人：

同意上述标准条件的请举手，不同意的请举手。通过。

推选新一届村委会成员候选人，是我村换届选举工作的关键一环，推选结果

对第二轮正式选举和我村

今后各项事业的发展将产生重大影响。因此，希望广大选民一定要以对自己负责、对全村负责的态度推选候选人。

（三）宣布候选人产生的方法：

这次的换届选举和上次的换届选举推选候选人的办法不同，上届可以提名，这次必须实行选民直接选举。根据我村实际，经村民代表会议和选举委员会讨论决定：我村第十届村委会成员职数仍设职，村委会主任一人，委员人，实行等额推选，即每个选民在选票上填写人以内的候选人名，多余人的即为废票。（上届村委会和现任村支部的全体成员都可以被推为候选人）。

（四）清点中心会场参会选民人数。

（五）推选大会工作人员。经过选举委员会研究提名，、同

志为监票员，、同志为唱票员，、同志为计票员，同意的请举手，反对的请举手，提名有效。

（六）请大会工作人员检查票箱。封贴票箱，本次选举共设票箱个，其中流动票箱个。设秘密写票处、代理写票处1处。

（七）请工作人员清点票数。全村共个选民，共张选票。

（八）介绍选票。候选人的选票采用乡政府通用信笺，加盖村委会印章。选民在写票时将自己所推选的候选人姓名写在票上即可，每张选票人数可以少于或等于人。但不能超过人。

（九）领取选票，投票。在中心会场投票的选民，依次排队领票并立即写票，然后将写好的选票对折。监票人、唱票人、计票人先投票，然后其他选民一

次排队投票，不识字的可到代理写票处代为填写。在流动票箱投票的选民由名监票人严格依法组织投票。

（十）清点回收选票数。我村共有选民名，实际参加选举的有名，实发选票张，现收回选票张，收回的选票等于（少于）实发选票，符合法律规定，本次推选候选人投票选举有效。

（十一）唱票、计票。

（十二）现在向大家宣布选举结果：

（十三）宣布当选候选人名单，按照候选人应多于应选人数1-2名的要求，按得票多少确定。

村委会换届选举宣传标语 篇6

1、村委会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；

2、努力实践“三个代表”重要思想，建设富裕、民主、文明的新农村；

3、认真贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》；

4、村委会选举是农村政治生活中一件大事；

5、搞好村委会选举，推进基层民主政治建设；

6、加强村委会建设，巩固和发展安定团结的政治局面；

7、尊重选民意愿，保障选民的选举权利；

8、加强领导，精心组织，保证村委会选举圆满成功；

9、加强党的领导是搞好村委会选举的根本保证；

10、珍惜民主权利，投好庄严的一票

11、正确行使民主权利，选好村委会班子成员；

12、村民选好村干部，选好干部为村民；

13、全面贯彻落实《村民委员会组织法》，依法把农村基层民主建设推向新阶段；

14、村民直接选举村委会干部，是社会主义民主在基层的重要内容；

15、村民直接选举村委会干部是党的群众路线的新发展；

16、村民直接选举村委会干部是村民自治的首要条件；

17、充分发扬民主，严格依法办事；

18、充分发扬民主，做到人人参与。

19、选好人，过好日子

20、选好人办好事、选孬人办孬事、选坏人办坏事

21、选好对象是一家人的幸福，选好村干是一村人的幸福

22、村民委员会换届选举，是广大村民政治生活中的一件大事

23、认真贯彻实施村民委员会组织法

24、坚持群众路线，充分发扬民主

25、实行村民自治，选好村民委员会班子

26、实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督

27、搞好村民委员会选举，推进农村基层民主建设

28、直接选举村民委员会，充分行使民主权利

29、尊重选民意愿，保障选民的民主选举权利 30、珍惜民主权利，投好庄严一票

31、积极参加选举，行使当家作主权利

32、选好村委会，共奔小康路

33、搞好村民委员会选举，促进农村改革、发展和稳定

村委会换届选举委员会 篇7

当前, 我国关于村委会选举的全国性法律是第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于1998年11月4日修订通过颁布并实施的《中华人民共和国村委会组织法》 (以下简称《村组法》) 。其中第十四条规定“具体选举办法由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定”。省制定的村民委员会选举办法一般规定, 乡、民族乡、镇成立村民委员会换届选举工作指导小组或类似临时性选举领导机构, 负责指导本行政区域内村民委员会的换届选举工作。

各省村民委员会选举办法均对乡镇村民委员会换届选举工作指导小组作了系列授权。

吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2000年11月24日通过的《吉林省村民委员会选举办法》第七条规定“县、不设区的市、市辖区, 乡、民族乡、镇成立村民委员会换届选举工作指导小组, 负责指导本行政区域内村民委员会的换届选举工作, 其职责是: (一) 宣传有关法律、法规; (二) 制定换届选举工作方案; (三) 培训换届选举工作组织人员; (四) 指导村民委员会换届选举工作; (五) 受理有关选举工作的举报、来信来访; (六) 办理换届选举工作中的其他事项。

广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2001年7月27日修订的《广东省村民委员会选举办法》第六条规定, 乡级村民委员会选举工作指导小组履行下列职责: (一) 宣传和执行《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和本办法; (二) 指导和监督选举工作, 引导村民依法进行选举; (三) 制定选举工作方案, 依法确定选举日, 并报不设区的市、市辖区、县、自治县人民政府主管部门备案; (四) 培训选举工作人员; (五) 受理有关选举的申诉、检举和控告; (六) 指导、协助村民委员会完成交接工作; (七) 指导建立、健全选举工作档案; (八) 总结和组织交流选举工作经验。

河北省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议1999年9月24日通过的《河北省村民委员会选举办法》, 第六条规定“村成立村民选举委员会, 在乡 (含民族乡, 下同) 、镇村民委员会换届选举委员会指导下, 主持村民委员会选举工作。”具体职责没作规定。

四川省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议于2003年11月28日通过的《四川省村民委员会选举条例》第十条规定“村民选举委员会在乡镇村民委员会换届选举工作指导小组指导下, 主持本村村民委员会的换届选举工作”。具体职责没作规定。

可以看出, 这些选举办法 (或选举条例) 都规定, 乡镇村民委员会换届选举委员会 (或选举工作指导小组) 居村委会选举的指导地位。指导是一个模糊的概念, 要通过对其职责的界定明确和规范。有些省就没有具体化, 有些省对乡镇村民委员会换届选举委员会职责规定的比较具体, 但不同省具体规定存有明显差异。概括来讲, 现有法规制度赋予了乡镇在村委会选举时的直接行政领导和组织领导地位。

村委会选举实际操作中的惯例是以省为单位, 依据《村组法》、省村民委员会选举办法和省村民委员会选举通知, 全省统一进行。是在自上而下的统一领导下进行的, 乡镇是村委会换届选举的直接行政领导者。以《江西省委办公厅、省政府办公厅关于认真做好全省村党组织和第七届村 (居) 民委员会选举工作的通知》为例, 其中规定“各级党委、政府要把村党组织和村 (居) 委会选举工作列入重要议事日程, 加强组织领导, 确保选举工作顺利有序进行。要成立由党政领导挂帅、人大监督、组织和民政部门负责日常工作、有关部门参与的换届选举领导机构和工作机构。建立设区市委书记为主要责任人、县 (市、区) 委书记为第一责任人、乡镇 (街道) 党 (工) 委书记为直接责任人的领导责任制。县 (市、区) 领导班子成员要实行分片联系包干, 建立换届工作联系点, 加强具体指导。乡镇 (街道) 要抽调骨干力量, 深入到村 (居) 指导选举工作”。这反映了村委会选举的领导体制特点, 在乡镇层级, 乡镇村民委员会换届选举委员会 (或选举工作指导小组) 的具体构成是由乡镇党政领导挂帅、人大监督、组织和民政部门负责日常工作、其他部门参与的混合型的临时领导机构。

二、村委会选举中乡镇的“越位”与“失位、缺位”及其原因

村委会选举是村民自治的核心内容, 是我国基层民主政治的重要组成部分, 推进的目的是“由村民群众依法办理自己的事情, 发展农村基层民主, 促进农村社会主义物质文明和精神文明建设”。要保障以村委会民主选举为核心的村民自治有序、顺利推进, 就必须正确坚持党的领导、依法治国、人民当家做主的统一的政治原则, 就必须正确面对我国农村民主政治薄弱的国情和正确处理村委会选举实践中村庄内部出现的“贿选”、“家族政治”等内部问题和选举制度不完善的制度问题。这些内在的要求村委会选举中需要有效的组织领导和行政领导, 而乡镇是距离村最近的组织和行政领导者。村委会选举的实践经验说明, 乡镇在村委会选举中可以起到政治领导、制度供给、保障监督等作用, 同时乡镇也有越位、缺位的可能。

首先是乡镇在村委会选举中的“越位”。一是非法操纵、干预选举。现实实践中, 如果乡镇想在村委会选举过程中强加自己的意志, 将会对选举结果产生实质性影响, 容易产生乡镇干预导致的操纵性选举。乡镇可以通过多种管道来操纵、干预选举, 若乡镇对某村选出的村干部不放心, 压制群众选举, 就容易出现不按法定程序选举, 不尊重农民民主权利的违法行为。一些地方的乡镇干部借处理村民委员会选举中出现的问题为名, 采取行政手段干预选举工作, 甚至有少数乡镇干部片面强调政令的畅通, 利用各种行政手段操纵和干预选举工作, 以民主选举之名, 行上级任命之实。河北省唐山市丰润县大令公庄1994年村委会选举中, 百余名村民没投上级指定候选人的票, 事后发生有数十人被打伤打残、多人遭非法拘禁的恶性事件。二是非法撤换村官。一些乡镇党委、政府对于村委会选举结果不满, 不通过正常的罢免程序, 而是通过乡镇主导非法撤换村官。地处江汉平原腹地的湖北省潜江市, 市人大代表姚立法在新一轮村委会选举之前进行了一次普查, 得出了一个惊人的结论。该市第四届村委会自1999年9月28日换届选举以来, 截至2002年5月1日, 全市329位选举产生的村委会主任被乡镇组织及个人违规宣布撤换 (含免职、停职、降职、精减、改任他职等) 的达187人, 占总数的57%。619位村委会主任、副主任和委员被非法撤换后, 接替他们职务的, 无一人是经村民依法选举, 而全由镇党委、政府、党总支、村支书等组织或个人指定任命。这一状况涉及269个村, 占全市329个村的81.7%。三是对村民罢免不合格村官横加阻挠。相关的案例并不少见。1999年4月30日《南方周末》报道, 哈尔滨市的王岗镇前兴隆村主任梁振志虚报产值16亿元, 骗取奖金475万元, 占用耕地500亩, 殴打上访群众等等, 群众强烈要求罢免其村主任职务, 却因镇党委书记采取行政手段干预而“卡住”。

其次是乡镇在村委会选举中的“失位、缺位”。一是宣传工作不力。根据我国国情, 村委会选举中乡镇应注重对村民进行与村委会有关的选举法规和参与选举的知识技能的宣传。但有些乡镇却宣传不力。在选举中, 乡村两级干部为维护自身利益, 对村委会的换届选举只作表面宣传, 如贴贴标语、喊喊口号等, 是使宣传的科学性与有效性大打折扣;对选举程序和选举细则的宣传力度不够, 使不少选举政策被遮蔽, 特别在候选人提名方式上大做手脚, 使党支部少数个人在村委会换届选举获得更多的优势。二是培训选举工作人员工作不力。选举培训的好坏是村委会选举成败的重要条件。村委会选举是依法选举的实践活动, 也是选举技能应用的具体过程。对相关法规的理解程度和对相关选举技能的掌握程度的不同, 会对选举过程和选举结果造成重大影响。

所以只有通过包括《村组法》、省实施村民委员会组织法办法以及省村民委员会选举通知等相关法律法规的培训, 增强村书记、主任, 村民选举委员成员以及乡镇村委会选举指导机构成员的综合素质, 才能促进选举法制化。三是指导、监督选举工作不力。乡镇在村委会选举中承担的选举指导、监督工作, 包括了指导村民和村选举委员会严格遵守选举程序 (选举委员会产生程序, 候选人提名产生程序, 正式选举过程程序) 、维护选举秩序、规范流动票箱的使用 (在村委会选举中流动票箱的使用常出现选举违法问题) 、密切关注选举动向并对出现干扰破坏选举工作的行为及时适当处理等。而当前村委会选举中, 许多村庄内部出现的“贿选”、“家族政治”、“宗派政治”、“暴力选举”等违法行为, 大都是由于乡镇对村级选举工作指导和监督不力所致, 在一定意义上致使村级依法选举流于形式。

村委会选举中乡镇的“越位”与“失位、缺位”的原因主要有两方面。一方面是受经济利益的驱动。由于现阶段村民自治中民主决策、民主管理、民主监督等机制并不完善, 因此控制了村委会往往就意味着掌握或控制了这些资源。一些地方的乡镇干部与某些村干部或村民在经济上有着一致的利益关系, 出于个人利益的需要而采用种种手段干涉选举、力保他们当选, 这就必然发生侵害村民选举权利的违法行政行为。在这些利益的驱动下, 各种利益主体在选举中难免作出违反法律规定、侵害村民权利的行为。另一方面是受政治利益的驱动。一些乡镇担心选举上来的村干部不听话、不好管、完不成各项任务, 仍然按照个人意志干涉村委会选举, 并实施指选、派选村委会干部, 或者直接任免村干部, 或者在处理其他选举事务时违反自己的法定职责和权限。而这些都是直接影响与村委会选举的主要因素。

三、规范乡镇在村委会选举中职能的对策

㈠健全制约乡镇在村委会选举中违法行政行为和组织行为的法律规制, 纠正“越位”一是健全针对乡镇在村委会选举中违法行政行为的法律规制的法律体系。这就要求将保护村民民主自治、民主选举的权利不仅在宪法、村组法中体现, 还要在行政复议法、行政诉讼法和行政监察法中充分体现, 使村委会选举中乡镇因违法、违规可以作为被上级监察、被村民诉讼的对象, 使乡镇政府在法律规制的范围内指导村委会选举工作。二是健全针对乡镇在村委会选举中违法组织行为的法律规制。我国村民自治同样要坚持党的领导, 避免产生党的领导行政化的问题。一方面乡镇政府依法做村委会选举的指导者, 退出对村委会选举的行政干预;另一方面原来的行政干预通过乡镇党委———村支部的途径转移。要处理好乡镇党委、村党支部、村委会之间的关系。必须明确党在农村的领导要在宪法和法律的范围内进行, 保障村民自治。在村委会选举中, 党的领导是政治领导、思想领导和组织领导。乡镇党委应通过加强村支部建设, 提高村支部和党员的先进性, 这种先进性表现在政治的先进性、发展能力的先进性和道德文化的先进性, 并通过村委会选举的自治制度来发挥党支部在村的领导核心作用, 同时党支部还要起到监督村委会的作用。可以通过党内生活惯例的形式, 明确乡镇党委通过党内机制行政化干预村委会选举是违反党的政治原则的。党内机制上, 可以通过乡镇党代会监督、纪委监督的形式使之制度化。

㈡进一步规范乡镇在村委会选举中的职能定位, 纠正“失位、缺位”一方面要完善村组法和相关制度, 使乡镇在村委会选举中的职能更加规范。现行关于村委会选举的相关法规对乡镇在村委会选举中的职能并不规范。需要首先规范省村委会选举办法中关于乡镇在村委会选举中的职能。《村组法》和部分省村委会选举办法没有明确规定乡镇职能, 做出规定的省市, 如河北省、广东省、山东省等各省规定也有一些差异。可以根据实践经验和理论认识的深入, 像河北省、广东省等要及时通过修改省村委会选举办法将乡镇在村委会选举中的职能更加规范, 明确职责。同时对于规范乡镇在村委会选举中的职能同样有效的是通过展开村委会选举时的“通知”等形式的政策形式, 明确乡镇在执行村委会选举中的职能时的禁止性行为。

另一方面要完善领导体制, 使乡镇领导更加科学。我国领导基层民主选举的现行领导体制是以党委领导为核心, 通过结构松散、权力集中的临时型选举领导机构来实施领导。这种体制的优点是更多的延续了建国以来的传统习惯, 为各级党政机关所熟悉, 也便于党委的领导。同时也有缺点和不足。最大的缺点是它是松散的临时性机构, 与基层民主政治建设制度建设的长期性、民主政治发展的复杂性矛盾, 不利于包括村民自治在内的基层民主的快速成长。可以通过试点的形式, 在县或乡镇的范围内探索建立法定固定的选举领导机构, 待经验成熟再予以更大范围的实验、推广。这种固定的选举领导机构受同级党委和政府的领导, 职责单一, 就是推进基层选举的有序推进, 包括保障选举工作的顺利进行, 进行选举问题调研、研究, 提供有关选举的咨询等。当同级党政领导与选举法规的规定冲突时, 通过上级相关机关依法裁决。这样就可以使选举体制更加科学。

村委会换届选举委员会 篇8

（一）贿选产生的历史文化因素。首先，我国社会存在“官利一体化”的传统观念，该观念至今仍然是很多人心中的为官哲学。当前基层农村大部分参选者整体素质缺乏，思想意识层次较低，往往把“当官”作为谋取利益的途径。同时在该意识的诱导下加之竞争激烈，他们极易选择通过贿选行为达到目的。其次，我国社会具有传统的“臣民”思想。这些传统思想不仅给广大村民造成了消极的影响，而且为贿选提供了平台。

（二）经济利益驱动。选举的过程是政治资源的配置过程，选举的结果意味着公共权力的获得，而公共权力获得者即取得了经济资源的控制权。因此，为了维护现有的经济利益或对现有的经济利益进行有利于自己的再分配，催生了属于权力寻租的贿选。改革开放以来我国处于社会转型期，随着社会结构的调整，利益群体的分化，人们必然会对经济上的要求上升为政治上的诉求。村委会选举中出现贿选的重要土壤就是利益的驱动。

（三）宗族势力干扰。从贿选者的角度看，权力不仅能给个人带来利益，更能给家族带来荣耀感。贿选者对权力有极强的诉求，“权力需要”在其个人需要结构中占据主导位置。在村委会换届选举时，各宗族为竞选村委会主任往往会兴师动众，不遗余力，一旦达到目的，本宗族就会成为本村最具有势力的家族，满足了宗族成员的虚荣心理 ，也为通过公共权力牟取宗族利益铺平了道路。

（四）乡村权力断层。村民自治广泛推广之后，乡村之间的关系由“领导”变为了“指导”，这种微妙的变化客观上要求村委会要从“对上负责”逐步转变为“对下负责”。在转型期，村委会出现了政治的断层和权力的空缺，乡镇府想继续控制，村民积极要求自治，而村委会主任夹在两者之间，既要向上争取支持，扩大自身权威和权力；又要向下争取选票，获得村民的信任。政治断层中出现的贿选既可能因为与乡镇千丝万缕的利益关联而得不到有效的制止，也可能由于民自治程度尚且不高，缺乏决策力和影响力，出现放任自流的情况。因此，权力断层是村民自治中贿选现象的政治土壤。从这个意义上讲，贿选并不是和民主选举永远相伴而生的， 而是我国基层民主实践的阶段性产物，是政治权力转移过程中不可避免的一种现象。

（五）选举程序缺陷。村民对选举的结果是否具有影响力或者影响力的大小是决定其对待选票态度的重要因素，而决定村民投票影响力的则是选举过程的民主程度。当前选举过程中不高的民主程度、存在缺陷的选举程序，对村民选举造成了负面影响。选举程序的缺陷给贿选现象的蔓延开了绿灯。

二、贿选的制度规制

1、从制度上切实保障村民民主权利的真实性。选民出售选票，从本质上而言，就是选民对政治权利的放弃，而放弃政治权利的前提，则是因为这种权利不具有其应有的作用和力量。从当前的情况来看，要防止选民“民主权利虚无心理”的产生，必须从以下三方面入手。

（1）尊重和保护村民的候选人提名权。从制度上排除村民联合提名方式，直接采用海选模式提名产生候选人。在采用海选模式时，必须遵守以下规则： 有半数选民参加，提名才有效；不得委托他人投票提名；要注意性别结构，保证女性的被选举权。

（2）增加选举过程的透明度。准确进行选民登记，客观进行候选人介绍，及时现场公布选票结果。

（3）适当扩大差额比例。候选人名额越多，选民的选择权利就越大，选民的民主权利就越容易得以体现。目前，《村民委员会组织法》的规定比较笼统，没有具体的数字规定。要真正体现“差额选举”原则，候选人的名额至少应该达到应选名额的两倍，在可能情况下，可以适当扩大差额比例。

2、确立村委会选举过程中的监督主体。贿选现象的发生，在很大程度上要归咎于选举过程监督主体的缺位。目前在村委会换届选举中充当“监督”角色的是乡镇政府，由于当前村委会在某些方面具有“半行政”性质，乡镇政府与村委会存在千丝万缕的利益关系，因此监督者不宜由乡镇政府担任，应由没有利益牵涉的第三者担任。在选举之日，由监督小组对整个选举进行全过程的监督， 这样可以有效地防止贿选的发生。

3、完善法规制度，规范选举程序

（1）要把贿选纳入《刑法》和相关法律惩治的范畴，增加贿选的成本。建议将《刑法》和三大诉讼法加以修改，使其扩大适用于村委会选举。在《刑法》“侵犯公民人身权利、民主权利罪”一章中可增设“破坏村民委员会选举罪”，在村委会选举中，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、侮辱、诽谤、伪造选举事件、虚报选举票数、故意损坏选举设施、扰乱选举秩序等手段破坏选举或妨碍村民自由行使选举权和被选举权的，要追究法律责任。在行政诉讼救济中，应将行政机关在村委会选举中的违法行政行为纳入行政诉讼的可诉范围。

（2）要完善约束激励机制，减少权力寻租机会。贿选者的主要动机是当选后以权谋私，收取高于贿选投资的回报。因此，要最大限度减少权力寻租机会，消除以权谋私的企图。健全和完善监督考评制度，按照“公开承诺、全程监督、群众考评”的原则，完善村委会干部“公开承诺”监督考评制度。要创新村务民主决策机制，按照“民主管理、民主决策、民主监督、还权于民”的原则，建立重大村务民主决策机制。

4、严肃选举纪律，加大监督查处力度

（1）明确贿选的标准和界限。要明确贿选行为的表现形式不仅包括直接的，还包括亲友间接参与的，不仅包括送钱送物、请吃请喝，还包括违反法律法规和政策的利益承诺、关系操纵等。

（2）建立完善贿选信息收集、核查、惩处监督工作机制。主动与信访、人大、政协及群团机关建立信息沟通、反馈的信息交流制度，以组织部门干部及干部监督机构为主体，建立信息收集上报的快速反应机制，对所反映的信息收集汇总，经党委部门主要领导审核后及时反馈给相关职能部门，由纪检监察部门牵头，组建联合核查组，制定核查方案，培训核查工作人员，依照党纪、法规和章程进行核查。

（3）把“民主监督”贯穿换届选举的始终。要充分发动基层群众，让他们积极参与基层选举的监督工作。为解决目前存在的贿选问题调查难、取证难等问题，要善于借助“外力”加大监督查处力度。比如，可成立“换届选举工作监督委员会”等选举监督机构，加大对贿选行为的监督力度。

（4）要采取措施消除家族势力对村委会选举的干扰和影响。制定出台依法处理村民委员会换届选举中违法行为的刚性规定，限制拉票贿选者的不正当活动，保障村委会换届选举依法进行。

（5）加大惩处力度。对查实有拉票贿选行为的人员，及时取消候选人资格，并予以通报批评，记录在案。对于参与帮助他人拉票贿选的，按照有关规定给予相应处理。对于接受有拉票意图的宴请、收受拉票人礼品或参与拉票人安排的消费活动的选民，也要严肃批评教育，有违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、结语

民主选举已经成为解决现代社会乃至乡土社会公共权力合法来源的重要路径，我们不能因为贿选现象的存在而怀疑甚至否认选举制度的伟大意义。当然，贿选现象暴露了现行选举制度的某些亟待完善的缺陷，通过制度创新完善现行选举制度也是根治贿选现象的应有之义。治理贿选是村委会选举中的当务之急，处理得好，可以使村民自治制度顺利实施；处理不好，很可能使农村民主政治、村民自治走上歧途，甚至影响社会主义政治文明建设的进程。因此，治理贿选刻不容缓，同时也要看到，治理贿选是一个复杂的系统工程，既需要法律规制，也需要社会治理，更要持之以恒，坚持不懈。我们坚信，通过法律规制和社会治理， “ 贿选”这一基层民主建设初期的阶段性现象，将逐渐减少直至最终退出历史舞台。