村委换届镇领导讲话

村委换届镇领导讲话（精选4篇）

村委换届镇领导讲话 篇1

XX镇村民委员会换届选举培训提纲

一、总体安排

（一）指导思想

以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列讲话精神，按照省委强化‚双基‛建设的要求，切实把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿工作全过程，扩大党员群众有序政治参与，集中广大党员群众意志和智慧，选出素质优良、结构合理、党员群众公认、干事创业的新一届村级组织班子，为全县农村经济社会发展和建设‚快速发展、生态宜居、文明和谐‛新汝阳奠定坚实的组织基础。

（二）工作目标

通过换届，集中调整优化、选好配强村级组织班子，特别是选好配强党组织书记、村委会主任和村务监督委员会主任，使村级党组织和基层群众性自治组织得到加强，使干部结构进一步优化、素质能力明显提高，使村党组织的领导核心地位进一步加强，农村基层民主政治建设切实推进，党领导的村民自治机制更加完善，有效促进农村经济发展、社会和谐稳定。

（三）时间安排和具体步骤 从2014年10月中旬开始，12月15日结束。大体分为4个阶段。

10月20日前为选举前的准备工作阶段；

11月30日前为依法选举阶段，按照先村党组织、再村委会、后村务监督委员会的顺序进行。

12月10日前为工作移交和建章立制阶段。12月15日前为县内检查验收阶段。

（四）本次换届工作特点

1、旗帜鲜明地加强党对村级组织换届工作的领导。要发挥党的思想、政治和组织优势，确保党的领导贯彻到换届工作全过程，村党组织在村委会和其他村级组织换届选举中发挥领导核心作用。要确保将村党组织书记依法选举为村民选举委员会主任。村党组织书记与村委会主任一肩挑的，要引导村民选举组织放心、群众认可的党员骨干担任村民选举委员会副主任；如果村党组织书记被提名为村委会主任人选，就要辞掉村民选举委员会主任职务，由副主任来主持工作，发挥作用。

2、强调离任审计。审计报告最晚在村民选举委员会产生前1 5日公布公示。

3、新增‚评议‘两委’成员‛环节。由党员、村民或村民代表对村‚两委‛成员任职期间履行职责情况进行民主评议，并公布评议结果。

4、对村党组织换届选举程序做出了详细规定。

5、对村民小组长、村民代表推选做出了详细规定。

（五）村级换届工作中的问题

1、人选问题。上级组织意图和党员、群众意愿相结合。

2、法律法规程序问题。党组织选举：党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》；村委会选举：《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》；监委会选举：省纪委2011年文件。

3、村情： 农村是熟人社会，宗族、宗派、宗教关系错综复杂。基层工作薄弱，依法依规操作难以真正落实。拉票贿选不正当竞争盛行，合法竞争也超激烈。

4、社会环境：社会各界普遍关注，网络媒体热衷炒作。

5、时间问题。党组织换届2个党员会。村委换届2-3次村民大会，25天。还要推选村民组长和村民代表。村务监督委召开1次村民大会，5天。一天不耽误就需要40天。

（六）全面把握村级组织换届选举的基本要求

1、切实加强党的领导。先村党组织、再村委会、后村务监督委员会的顺序进行换届。村党组织书记依法选举为村民选举委员会主任。党组织书记与村委会主任一肩挑的，要引导村民选举组织放心、群众认可的党员骨干担任村民选举委员会副主任；村党组织书记被提名为村委会主任人选，就要辞掉村民选举委员会主任职务，由副主任来主持工作。

2、严格依法依规操作。党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规，严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》和我省《实施办法》，省市县换届意见。

3、充分保障民主权利。

4、着力选优配强村级班子。确定村党组织和村委会班子成员职数，每个村一般3至7人。具体人数由各村根据规模大小和工作任务依法确定。细化并公布村‚两委‛人选的资格条件。乡镇党委、政府要把好村‚两委‛成员候选人资格审查关，防止不符合条件的人进入村干部队伍。妇女干部、大学生村村干部。

5、注重把握‚两个结合‛。

二、村民委员会换届选举

村委会换届选举工作要在党组织的领导下严格依法进行，切实保障村民的民主权利。重点把握好9个环节：

选举前的准备、推选村民选举委员会、制定村选举办法、依法登记选民、提名村委会候选人、正式选举村委会成员、工作移交、推选村民小组长和村民代表及下属委员会、制定村民自治章程和村规民约

（一）选举前的准备

1、调查摸底。大村、乱村、历次换届信访量大的村，加大力量，完善预案。乡政府工作人员几人、公安干警和公 证人员参与。严格程序、保证秩序、问题调处、突发事件处理。

2、培训骨干。包片领导、包村干部、指导员重点培训，增强指导能力。

3、宣传教育。重点是换届的工作流程、换届的纪律。

（二）推选村民选举委员会

1、产生办法

乡工作组或村党组织或上届村委会主持，由村民会议或村民代表会议或村民小组会议无记名投票产生，获得票数多的人员当选。

（1）村民会议推选：全村过半数18岁以上村民或2/3户代表参会投票。

（2）村民小组推选：全组18岁以上村民2/3或2/3户代表参会投票。

（3）村民代表会议推选：2/3组成人员参加，过半数同意。

产生后有意见5日内提出。

2、职位和人数

7-9人，奇数为宜，设主任和委员。主任在村民选举委员会成员中推选产生，不得指定。确保村党组织书记依照程序推选为主任。计划一肩挑的设副主任。

3、退出和补充 村民选举委员会成员被确定为村委会成员候选人的，其职务终止。少于7人的，缺额按照原得票多少依次递补；递补名额不足的，另行投票产生。村民选举委员会成员不履行职责或者有妨碍选举行为的，依照原产生程序予以免职。

4、职责（15项）（1）开展换届选举宣传；

（2）拟定换届选举方案并提请村民会议或村民代表会议决定，确定并公布选举日期;（3）组织选民登记，受理、处理异议，确认选民资格，公布选民名单；

（4）通知外出务工人员参与换届选举活动 ；办理委托投票手续；

（5）组织选民推选候选人，公布候选人名单，组织候选人竞选；

（6）组织投票选举，处理选举纠纷，确认选举是否有效，公布选举结果；

（7）总结换届选举工作，建立并移交选举档案；（8）换届选举其它工作。

5、注意问题：

1、必须在村党支部的领导和县、乡选举领导小组的指导下进行；

2、成员应当具备政治素质好、责任心强、办事公道、有较强组织能力等条件；

3、要注意其成员的广泛性；要有村级党组织的代表。

4、要充分发扬民 主。具体人选一律由村民会议或村民小组会议讨论决定，切勿由乡镇党政组织或个人指定。

5、成立后，发表选举一号公告。省读本P191

（三）制定村选举方案

对选举方式、村委会成员任职条件及审查、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、流动票箱设置、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定，以及候选人人选回避制度等作出具体规定，并提请村民会议或村民代表会议表决通过。

任职资格：法定条件是：应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。各村要细化，但不得违背法律法规。可参考县指导意见。选委会讨论，村民代表会议表决。

职数：一般由主任、副主任、委员共3-5人组成，人口较多且居住分散或者经济发达的村不超过7人。应当有妇女成员、少数民族成员。村民代表会议表决。

选举日：确定选举日应当报乡镇政府备案，及时公告，不得变更。

选举程序：中心会场、分会场；分村民小组设立投票站；分组汇总、集中汇总。同名同姓人员区别。

选民资格:从宽的原则，四类人员。委托投票：书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。选举日前到选委会办理。接受委托不得超过3人。委托、被委托的选民名单在选举日前公示。

流动票箱：老、弱、病、残不能到场又不委托，3名以上工作人员入户。县、乡批准并公示。

选票认定：部分有效、部分无效。全部无效。候选人回避：提名候选人时，一张选票上不得提名同一人担任多种职务；不得提名夫妻、父母、子女或者兄弟姐妹关系的同时出任村委会成员。当选成员是夫妻、父母、子女或者兄弟姐妹关系的，保留其中职务最高的一人；职务相同的，保留得票多的一人。

其他问题：历次换届中出现过的特殊情况都要做出规定。

如：妇女委员专职专选问题。提名时要求至少一名妇女委员，出现委员候选人中2个女性票数远远超过其他男性候选人的情况，怎么办？省读本128页。

选举办法由村民会议还是村民代表会议决定？ 上一届推选了村民代表，可由村民代表会议通过。没有推选村民代表或者不是严格按程序推行了村民代表，关键问题要由村民会议通过。如：职数设3人、5人、还是7人。

（四）依法登记选民

1、截止到选举日年满18周岁且未被剥夺政治权利的村 民，依法享有选举权和被选举权。（先看身份证，无身份证看户口本）

2、村民选举委员会应当在村民委员会选举前对下列人员进行登记，列入选民名单：

(1)户籍在本村并且长期在本村居住的村民；（本村在家的人）

(2)户籍在本村，登记选民期间或者选举期间不在本村居住，接到村民选举委员会通知后，表示愿意参加选举或者书面委托他人投票的村民；（本村外出的人，参加口头提出即登记；不参加书面提出可不登记）

(3)户籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民义务，本人申请参加选举，其户籍所在地村民委员会向村民选举委员会出具证明，证明其在户籍所在地不参加选民登记，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民；（居住本村无户口的人）

（4）户籍不在本村，具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的人员，提前离岗、退休干部职工以及其他优秀人才，自愿到该村工作和生活并参加竞选村民委员会成员，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。（优秀人才，不受居住一年以上且履行村民义务限制）

二号公告选民条件P205（需增加‚选举日确定为 *月*日‛）

3、确定选民登记员，可以设立登记站或者入户登记。要全面、准确，不能错登、重登、漏登。方法：可按四登、四不登，四增、四减。P206、P284

4、应当在选举日的20日以前完成选民登记，填写选民登记花名册P207，张榜公布选民名单，颁发选民证P209。（选民榜，三号公告P208，增加‚过期不予受理‛。至少保存6天）

5、村民对公布的选民名单有异议的，应当自公布之日起5日内书面向村民选举委员会提出。村民选举委员会应当自收到异议之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。超过提出异议期限的，不予受理。变动情况补充公告。

特殊问题： 乡镇指导村选委会依法认定，由村民代表会议决定。参考P202、P206、P284（1）精神病患者：对于间歇性精神病患者，具有选民资格的，应列入选民名单，有选举权和被选举权。若投票选举那天精神病发作，应视为暂不能行使投票的权利；对于经常性精神病患者，经村民选举委员会决定，可以不列人选民名单。

（2）一般痴、呆、傻人员能行使自己的民主权利，应当列入选民名单；对于无法表达自己意志的重度痴、呆、傻人员，经村选委会决定，可不列入选民名单。

（3）在押、服刑人员。法院、检察院公函认定可停止 选举权。

（4）现役军人、大中专在校生、机关事业国企干部职工不应列入。

（五）村委会成员候选人提名

1、采取先确定候选人再正式选举的选举方式的，村委会主任、副主任和委员候选人由村民选举委员会召集村民会议或者村民小组会议，采取无记名投票方式选举产生，过半数的选民参加会议有效。

2、每一选民提名的候选人数不得多于应选人数。正式候选人的名额应多于应选名额，主任、副主任的候选人数应当比应选人数多1名，委员的候选人数应当比应选人数多l至2名。获得提名票多的当选正式候选人。

3、村民委员会主任、副主任、委员候选人应当在同一选票上分别列出，但不得在同一选票上提名同一人担任两种以上职务。

4、同一候选人获得两种以上职务提名时，分别计算。高职位得票数不足以使其当选的，可以合并计入低职位得票数之内。低职位得票不得计入高职位得票数之内。

5、得票相等并超过名额时，对其再次投票。

6、应当在选举日的5日前将村委会成员候选人名单向村民公告。

7、候选人自愿放弃的，应当在候选人名单确定后三日 内向选委会书面提出。由选民提出的候选人名单公布后，如果本人不愿意被提名。村选委会应该做好被提名人的思想工作，劝其尊重选民意见，保留候选人名单；如劝说无效，本人执意不当村委会干部，应当尊重本人意愿，向选民说明不列入候选人名单的原因。

8、候选人放弃或被依法取消资格的，造成等于或少于应选名额的，应当从提名时得票多少依次递补。没有可以递补的，应当补充选举候选人。（必须差额选举）

9、选委会应当向村民介绍候选人情况，组织候选人与村民见面，由候选人介绍履职设想，回答村民提出的问题。为防止不正当竞争，抵制家族、宗族关系在选举中的干扰，村选委会可以设置专栏统一张贴候选人的演讲词。在正式投票前，还可以组织候选人发表符合法律法规和党的政策的竞选演讲，光明正大地进行竞选。

10、以不确定候选人的方式选举村委会成员的，列入村选举办法，经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并报乡镇政府备案。选情好的村、小村适用。风险：不符合条件人当选。双半过当选，高职务票数下加低职务要列入选举办法。不足时按票数定候选人进行正式选举。

提名候选人时注意事项：

1、职位设置、等额提名公告。四号公告P212

1、提名大会日期、时间、地点要提前公告。五号公告 P213（建议时间定于选民名单8天后、正式选举日6-8天前）

2、‚先谋事、后定人‛。乡镇需要村里完成的任期工作任务，本村群众合理的诉求、最迫切的要求、最大的需要、最需要解决的突出问题，形成一个目标，围绕目标来选人。四号、五号公告的附件：三年发展规划、村级组织成员的资格条件、审查程序。

3、实行个别约谈或集体谈话制度，引导有意竞选者围绕发展目标和工作任务开展治村设想、竞职承诺和创业承诺，在村务公开栏集中公示。指定竞选材料张贴栏，统一签订遵守换届纪律保证书。参考式样已下发。

4、发挥选委会的作用。对各种情况都充分估计，对事不对人作出规定。如：是否委托、流动。同名人员区别，同音字是否认定为一人、小名、曾用名预先规定。

5、做好会场布置、投票处设置、选举工作人员（经村民代表会议通过）要点培训（分工、职责、操作规程）工作。在中心会场内以村民小组为单位投票为宜。每个投票处张贴任职资格和选票式样。

6、严格投票组织管理，按正式选举对待。设计表格，逐一验选民证（委托证），让领票人本人书面填写领取***（本人和委托人）共*张选票，再发选票，设立秘密画票处，代写人由选民本人指定。逐一进行，流水作业，保证秩序。

7、提倡把提名选票式样（P214215）提前公示、现场 张贴票样，让选民知晓正确填写方法。村党组织成员无女性，建议选票上增设性别栏，并注明妇女委员栏不填写妇女或空白无效。汇总后，先确定最高票数妇女为候选人，保证至少一名妇女成员。

8、两代表一委员为监督员，鼓励各个竞选团队都有观察员，相互制约。推选各方都认可的人为监督员，全程监督。有问题当场举报、当场处理。结果由选委会、竞选人、监督员、观察员签字。

9、疑难选票集体认定并填表备案。公开计票、结果公布，注意留存报告单以备取消资格、退出选举时用。

10、不委托不流动为宜。人数不足半数只好委托，要列入村选举办法。

11、过半数选民投票会议有效，按得票数量确定提名结果。（单过半）

12、村选委会按既定条件标准，并报乡镇党委政府组织相关部门审核，必要时征求县相关部门意见。资格审查后、发布六号公告P216，正式选举日5天前。

（六）正式选举

1、投票准备（1）制定投票办法

①投票方式：中心会场、投票站和老弱病残流动票箱三种。选举办法定。②选票式样：主任、副主任、委员应当分别制作选票，一次同时投票直接选举产生。可分三种颜色，一次同时领取、一次同时投票。

③选票认定：

有效票，分整张有效、部分有效。辨认清晰有效，不能辨认部分无效。

无效票，多于应选人数；书写模糊不能辨认或规定以外的标识。

弃权票，任何符号未划。

疑难选票选委会集体认定，作出记录P139。原则性与灵活性相统一，明显表达投票人意向，一个标准、集体认定。

参加投票选民数=最大的收回选票数=有效票+无效票+弃权票

（2）公布投票时间和地点

选委会发布七号公告P223。分组设投票站的规定关闭票箱时间。

（3）办理委托证 时间：选举日之前办理。地点：选委会

要求：当面、书面委托，本村有选举权的近亲属P225。方法：收回选民证，发放委托证(式样p225)。数量：不得超过3人。（往届规定2人）监督：委托人、被委托人选举日前公示。（4）流动票箱，乡镇审核同意，报县备案。条件：老弱病残不委托他人投票。

认定：选委会统计、核实，名单报乡核准，选举日前公示。

实施：三名以上工作人员入户。（5）印制选票、制作票箱 ①印制选票：盖章、式样P227-228 ②票箱

（6）设立秘密写票处

必须设立。保证不受干扰、自由自主划写选票。一名工作人员专职监管。（7）确定和培训工作人员

①工作人员：总监票1人，监票、计票、唱票、投票站验证发票员、秘密写票处监管员、票箱监管员等。应当从本村选民中产生，由选委会提名、村民代表会议讨论确定。候选人及亲属应当回避。乡镇可派指导员。

②做好操作培训，合理分工，监督制约。（8）会务组织 ①投票用品。②会场布置。

2、选举大会程序 选委会主任主持，主持词P231-238（1）清点到会人数

（2）宣布会议开始和纪律要求

（3）报告选举工作进展、宣布正式候选人名单（4）宣布工作人员名单（5）候选人竞职演说（6）检查票箱、启封选票（7）讲解选票

（8）验证发票、划票、投票(建议分村民小组设票箱，验证发票、投票)（9）清点检验选票，按规定应统一将票箱集中中心会场清点，之后混合再计票。

（10）公开计票，填写选举结果报告单（11）宣布投票结果

（12）宣布当选人名单（也可请乡镇换届指导组当场宣布）

（13）发布八号公告P239

（七）几个法律术语

1、选举有效：

过半数的选民参加投票选举有效。选举所收回的总票数等于或少于发出的选票，选举有效。

2、‚双过半‛当选： 过半数的选民参加投票选举有效。候选人获得参加投票的选民的过半数选票始得当选。过半数人数超过应选人数，得票多的当选。

3、再次投票：

得票数相等不能确定当选人时，对票数相等的再次投票，得票多的当选。当时最宜。

4、重新选举：

重新选举指整个选举无效或分次选举时其中某次选举无效时重新组织的选举。

重新选举的可对第一次选举规定修订完善。重新选举在宣布选举无效后三十日内进行。

5、另行选举和补选差额：

村委会选举不能产生当选人的（无人当选），应当另行选举。另行选举指经过第一次投票未能产生当选人而另行组织的选举。这是选举大会的延续，是选举中出现的一种正常现象。另行选举按第一次选举的办法处理。

不能足额产生当选人的，应当对不足的名额进行补选。另行选举和补选差额，应在选举日当日或30日内进行，可以不再重新登记选民。按未当选人得票多少顺序确定候选人，过半数选民参加投票选举有效。

另行选举和补选差额，得票多的候选人当选，但不得少于选票数的三分之一。（过半数，超过二分之一。不少于三分之一，包含三分之一。）

6、另行选举和补选差额应选职位仍未选定，已够三人的，可以空缺。主任未选出的，副主任主持工作，无副主任的，村民代表会议推选一名委员主持工作。三个月内补选。

7、选举工作中的不正当手段：

不正当手段主要是指在选举村委会成员时，采用了暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段。

‚暴力‛，是指对选民、候选人、选举工作人员进行人身打击或实行强制，如殴打、绑捆等，也指包括以暴力扰乱选举场所，使选举无法正常进行等情况。

‚威胁‛，是指以杀人、伤害、毁坏财产、破坏名誉等手段相要挟，迫使选民、候选人、选举工作人员等，不能自由行使选举权和被选举权，或者在选举工作中不能正常履行组织和管理职责。

‚欺骗‛，是指捏造事实、颠倒是非，并加以宣传，以虚假的事实扰乱正常的选举活动，影响选民、候选人自由地行使选举权和被选举权。

‚贿赂‛，是指用金钱、物质或者其他利益收买选民、候选人、选举工作人员，使之违反自己的真实意愿参加选举，或者在选举工作中进行舞弊活动。

‚伪造选票‛，是指假冒选民的名义，直接针对选票的 涂改、造假行为。

‚虚报选举票数‛，是指选举工作人员对统计出来的选票数、赞成票数、反对票数、弃权票数等进行虚报、假报的行为。

8、选举违法行为的举报与查处

对选举中的违法违纪行为，党员群众有权向乡镇政府或者政府及民政部门举报。

乡级或县级人民政府负责调查并依法处理。乡镇党委、政府负责对换届中违法违纪问题的查处，必要时，由县纪检监察部门牵头，联合民政、公安部门和法院、检察院依法依规进行调查认定，作出处理意见，报县委、县政府决定。

（1）对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票票数等违法手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效。

（2）始终保持高压态势，发现一起坚决查处一起。违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对查处的典型案例，要在一定范围内给予通报。党员干部，要给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。公务人员参与或者怂恿选举中违法违纪行为的，将分别给予党纪或者政纪处分。

（八）村委换届中常见问题与对策

1、常见问题（1）行政干预类。‚组织意图‛要注意引导，尊重民意。通过选委会、村民代表大会表决，将上级的主张形成合法的决定。

（2）程序违规类。选民名单不准确；时效性不把握；程序不严格；与法律规抵触。县撤销、否决的乡镇做法的文件有：选民资格、指定选委会主任。

（3）不正当竞选类。A、暴力、威胁。

B、贿选。送洗衣粉、方便面、大米、面粉、食用油等物资；送现金；理发票、洗澡票、旅游票、购物劵等有价证券；酒席、宴请等等。（贿选认定原则：一是形式上存在物质利益与选举权利交换，二是指向对象是特定的群体。）

C、加码比拼捐助公益事业。对候选人承诺捐助村集体的资金和物质，不应由候选人在选举前或选举后决定分配方案，而应交由新一村村委会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。

D、竞职演说超越法律法规。

（4）村民参与性不高。不参加、乱投票。投憨傻痴呆，投武圆、史元（5元、10元）。

（5）借村民集聚，反映其他问题，阻碍换届选举。

三、村务监督委员会选举

（一）名称与职责

1、《村委会组织法》法定名称为村务监督机构，列举名称为村务监督委员会，我省《实施办法》规定名称为村务监督委员会。作为修订时新增加的内容。

2、职责：负责村民民主理财，监督村务公开制度的落实。

①监督村民会议和村民代表会议决议的执行情况； ②监督村务公开事项的实施情况；

③监督村民会议和村民代表会议授权的其他事项。

3、行使监督职责的方式

（1）列席村民会议，了解掌握村务决策和执行情况；（2）对村务事项和村委会履职情况开展询问和质询；对村委会及成员违法违规、损害村民利益行为提出纠正意见，或向乡镇反映并配合调查处理；

（3）对村务公开和财务报账原始凭证进行审核。（4）围绕村务事项提出意见建议。

4、职数：一般由3人组成，人口较多的村不超过5人，其中主任1名。

5、任职条件：

（1）思想政治素质好，政策法律意识强，坚持原则、公道正派、群众信任、熟悉村情、热心公众事业、能正常履职等条件。

（2）村务监督委员会主任应当是中共党员，为便于开 展工作，也可由村党组织副书记或纪检委员担任。成员中应当具备财会和管理知识的人员。

（3）村党组织书记和村民委员会成员及其近亲属（包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等）、村报账员不得担任村务监督委员会成员。

（4）有严重违法违纪行为的人员、以及丧失行为能力的人员一律不能确定为村务监督委员会候选人，不符合候选人资格条件人员当选的，选举无效。

（5）若出现违法违纪、不能正常履职或群众评议差等情形的，主动辞去职务。

（二）村务监督委员会选举

1、制定选举办法

（1）原则：村务监督委员会由村民会议选举产生，选举工作由村民选举委员会主持。

（2）具体选举办法由村民选举委员会在乡镇的指导下根据实际情况拟订，提交村民会议或村民代表会议讨论通过后公布实施。确定选举日、候选人条件、产生办法、选举程序等。参考县指导模版。

2、候选人确定

（1）候选人由村民代表大会或村党组织提名，也可由村民自荐或联名推荐。在充分酝酿和广泛听取意见的基础上，监委会主任候选人由乡镇纪委商村党组织提出，连同其 他委员候选人报乡镇党委审查同意确定。

（2）正式候选人名单需于村务监督委员会投票选举日的5日前张榜公布。

（3）引导、鼓励和支持通过法定程序，把分管纪检工作的村党组织成员选为村务监督委员会主任，把具备一定财会、管理等知识和经验的党员或村民代表选为村务监督委员会成员。

（4）任职回避。村党组织书记、村委会成员及近亲属、报帐员不得任职。

（5）建议村党组织、村委会换届落选的优秀人员确定为候选人。

3、正式选举

（1）参加投票的选民超过半数的，选举有效；（2）候选人获得过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的人数超过应选名额时，得票多的当选。

（3）当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人获得过半数的选票即当选。

（4）选举实行无记名投票、公开计票的方法。（5）选举时，应当设立秘密写票处。

（6）村务监督委员会成员正式候选人及其近亲属等利害关系人不得担任监票、计票工作人员。（7）选举结果经村民选举委员会确认有效后当场宣布，并报乡镇纪委和民政部门备案。

（8）以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等不正当手段当选的，当选无效，并由上级主管部门调查处理。

（9）可与表决村民自治章程、村规民约一并进行。

四、工作移交、建章立制

（一）工作移交

1、印章移交

上一届村委应当在选举日将印章交乡镇政府保管，乡镇应当在选举结果公布之日将印章移交新一届村委。

2、工作交接

上一届村级组织应当于选举结果公布后的10日内向新一届村级组织移交办公设施、财务账目、经营资产、档案资料以及其他应当交接的事项。

3、主持监督

工作移交由村民选举委员会主持，乡镇党委和政府监督。对拒绝移交或无故拖延移交的，乡镇党委和政府应给予批评教育，督促其加以改正。

（二）村民小组长、村民代表及下属委员会等配套组织推选

1、村民小组长推选 时间：新一届村委产生之日起30日内。

条件：

1、年满18周岁，2、组织领导能力，3、热心为本组村民服务

主持：村委会

方式：村民小组会议直接选举产生。三分之二选民或户代表参加，过半数最高票当选。均不过半，不少于三分之一得票最高者当选。

公告：村委会发布推选村民小组长结果公告。任期：与村委会任期相同，可连选连任。可以罢免。

2、村民代表推选

设立条件:人口较多或者居住分散的村。鉴于村民会议召开难，建议各村均选。

标准：

1、年满18周岁，2、参政、议政能力，3、热心为村民服务，4、密切联系群众。

人数：各村民小组按每5-15户推选一人。3000口人以下村不少于30人，3000口人以上不少于60人。列入本村村民自治章程。

要求：妇女代表占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

方法：

1、以村民小组为单位统一推选；

2、村民小组内联户推选一人。

3、按居住街道、片区联户推选一人。

公告：产生后发布公告，建立花名册，报县、乡存档。

3、推选下属委员会

村民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生和计划生育等委员会。人口较少的村可以不设，由村委会成员分工负责工作。

村委会成员可以兼任下属委员会成员。

职数：每个组织2-3人为宜。主任参照村干部待遇，委员参照村民小组长待遇。

产生：村民代表推选（表决）。依据：《人民调解法》、《本法24条》

建议：通过建立下属委员会，取代随意聘任村干部的不当做法。村会计、报账员、文书，计生专干，民兵连长、团委书记、妇女主任等可兼任。

村委社区换届选举动员讲话 篇2

一、统一思想，深刻认识基层组织换届选举工作的重大意义

村、社区“两委”换届选举，是基层政治生活中的一件大事，事关村民、居民自治功能的充分发挥，事关人民群众依法行使民主权利的有效保障，对加强基层组织和民主政治建设，提高党的执政能力，巩固党的执政基础，具有十分重要的意义。

第一，做好基层组织换届选举工作，是贯彻落实党的各项方针政策的重要任务。基层组织换届选举，是把党的十七大及十七届四中、五中全会精神贯彻到基层，从组织建设和民主政治建设上，全面落实科学发展观的具体实践。就西固而言，抓好这次村、社区“两委”换届，对进一步打牢基层组织基础，为深入贯彻省委区域发展和市委“再造兰州”战略，全面实施“再造新西固”发展目标，推动全区经济社会跨越发展，提供强有力的组织保障意义重大。希望大家务必高度重视，切实把思想统一到中央及省、市、区委对村、社区 “两委”换届选举工作的要求上来，切实增强做好换届选举工作的政治责任感和使命感。

第二，做好基层组织换届选举工作，是建设社会主义新农村及构建和谐社会的根本保证。村、社区党组织是领导基层各项事业的核心力量，是深化以村务公开、居务公开、民主管理为重要内容的村民、居民自治活动的坚强领导。村民、居民委员会是村民、居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是国家政权的重要基石，是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带。搞好村、社区“两委”换届选举，使一大批政治上靠得住、工作上有能力、群众中有威信的优秀党员和人才进入村、社区 “两委”班子，使村、社区“两委”成为引领村民、居民群众依法治村、勤劳致富的坚强集体，对建设社会主义新农村以及构建和谐社会起着至关重要的作用。

第三，做好基层组织换届选举工作，是加强基层民　主政治建设的重要环节。村、社区“两委”换届选举是农民、居民参与最广泛、最实际、最生动的一项民主政治教育和实践。实践证明，在村民、居民自治中，民主选举是前提、是核心。民主选举搞好了，民主决策、民主管理和民主监督才能真正落到实处，广大村民、居民的民主权利和合法利益才能真正得到保障。我们必须顺应党员群众的民主要求，积极保护好、引导好广大党员群众的民主热情，通过“两推一选”、“公推直选”的方式切实把村、社区“两委”班子选好配强，以自我荐评、群众互评、组织考评、公开竞评来落实群众参与权、知情权、选择权、监督权和被选择权。要通过换届选举，进一步扩大基层党内民主，从政治上尊重农民、居民的民主权利，增强群众当家作主的责任感，培养和提高干部群众的民主法制素质，并以党内民主的示范作用来带动基层人民民主，使基层民主政治建设得到加强。

第四，做好基层组织换届选举工作，是提高基层社会管理水平的客观要求。随着社会管理体制改革和行政管理体制改革的深化，社会管理重心也在逐渐下沉，村、社区“两委”的工作任务越来越重。从某种意义上讲，是否有一个坚强有力的村、社区“两委”领导班子，是否有一批能力突出的基层带头人，直接关系到党和国家各项方针政策能否在基层得到有效落实，关系到人民生活水平和生活质量能否不断提高。做好村、社区“两委”换届选举工作，将一大批能力突出、群众满意、上级党组织放心的人选入村、社区“两委”班子，有利于进一步加强党对基层工作的领导，有利于提高基层社会管理与服务水平，更好地为群众服务。

二、把握重点，严格程序，扎实推进换届选举工作

村、社区“两委”换届选举是一项法律性、程序性很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和各类问题。在整个选举过程中，既要保证每一个步骤、每一个环节依法有序操作，又要突出工作重点、把握关键环节，切实把工作做细、做扎实，确保党员群众参与选举率，确保换届选举的成功率。

第一，要做好基础性准备工作，把握工作主动权。准备工作做到

位，工作才有预见性，我们才能掌握主动权。一是要深入细致地调查摸底。换届选举前，要组织专门力量，深入农户和居民家中，逐一了解各村、社区班子现状、干部威信、重点人选和群众的思想动态等情况，把情况摸准吃透，排查出可能影响换届选举的各种因素，有针对性地制定工作方案和预案。二是搞好宣传　引导工作。要把宣传引导工作贯穿于换届选举工作全过程，既

要宣传党规国法和选举的程序、方法、步骤，又要宣传选人用人标准和书记主任“一肩挑”、“两委”成员交叉任职的好处，引导党员、群众把参与换届选举的过程，变成正确行使个人民主权利、维护自身正当利益的过程。要通过深入地宣传引导，使广大选民明白该选什么人，如何选好人，形成广大党员群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。三是抓好选举工作人员培训。要加大培训力度，引导选举工作人员熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程，提高依法处置突发事件和复杂情况的能力，为指导换届选举工作提供人才保证。

第二，要确立鲜明的用人导向，保证人选质量。选什么人、能否选好人，关系一个村、社区今后三年乃至更长时间的发展。为此，要确立鲜明的用人导向，坚持德才兼备原则，严格“两委”成员标准条件，做到好中选优、优中选强。要进一步优化班子结构，加大选拔年轻干部和妇女干部的力度，要积极选拔有志于农村、社区工作的大中专毕业生到村、社区任职。要根据规定的任职条件，引导党员群众正确开展推荐，对竞职演说人员要进行严格的资格审查，对不符合条件的，坚决不能确定为候选人，不符合条件而当选的，要依法取消其当选资格。要通过换届，进一步优化班子的文化知识结构、年龄结构和性别比例，提高村社区“两委”班子的整体素质。

第三，要严格选举程序，依法规范操作。严格按法定程序进行选举，是提高选举质量，确保选举结果公平、公正、透明的重要保证。要不折不扣地按规定程序办事，各项操作程序必须环环相扣，步步到位，切实做到应有的程序一点也不能变，该走的步骤一步也不能少，不能怕麻烦、图省事，更不能走过场，使严格程序真正成为选好干部、配强班子、化解矛盾、维护稳定的保障。在每个阶段及环节中，都要按照法定时间发布公告，把具体操作程序、政策法规、选民公布、候选人公布、选举结果公布等公之于众。按照省、市要求，在本次村级党组织换届选举中，“公推直选”试点要不低于20%，经研究，区委决定每个乡镇及辖村街道要确定一个基础好、工作扎实的村开展试点工作。希望各乡镇、辖村街道严格按照这一要求，将试点工作认真开展好，为今后全面推行“公推直选”进行积极的实践探索。

第四，要进行有益尝试，大力推行“交叉任职”及“一肩挑”。推行村、社区“两委”干部交叉任职，减少干部职数，既可以减轻财政负担，又有利于提高工作效率、增强班子团结。要把道理向党员、群众讲清楚，让大家自觉自愿地支持村、社区“两委”成员交叉任职。同时，要从实际出发，大力提倡和支持有条件的村实现党组织书记和村委会主任“一肩挑”，从根本上解决村级“两委”关系协调难、农村工作成本高、工作开展阻力大等难点问题。

第五，要做好后续工作，巩固换届成果。完成换届选举后，各乡镇、街道要及时认真做好各项后续工作，确保工作成绩得以巩固。一是认真做好离任、落选人员的思想工作。要积极做好思想工作，引导离职干部正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，积极支持新班子的工作。二是抓好对新一届村、社区“两委”成员的教育培训，指导帮助新班子立足实际，进一步理清发展思路，制定好发展规划，增强他们的民主法制观念和服务意识，使其尽快进入角色。三是加强制度建设。指导和帮助基层组织建立健全各种规章制度，进一步推进基层组织规范化建设，健全村、社区党组织领导的村民、居民自治运行机制。四是加强基层后备干部培养工作。通过换届工作，发现一批年纪轻、文化高、有潜力、有群众基础的后备人才，进行重点培养，解决村、社区干部后继乏人的问题。

三、加强组织领导，为全面顺利完成换届选举工作任务提供强有力的保障

换届选举工作涉及面广、工作量大，时间紧，任务重，要求高，基层党员群众十分关心。各乡镇、街道及相关部门一定要高度重视，切实把换届工作摆上重要议事日程，以高度的政治责任感和严谨细致、求真务实的作风，加强领导，精心组织，周密安排，确保换届选举工作取得圆满成功。

一是加强领导，明确责任。要确保村、社区“两委”换届选举工作规范有序开展，圆满完成工作目标，必须切实加强组织领导。各乡镇、街道及相关部门主要领导要亲自抓，并成立换届选举工作领导小组，加强宏观指导，定期调查情况，及时总结经验，协调解决问题，指导换届选举工作顺利开展。各相关部门要在区委、区政府的统一领导下，充分发挥好职能作用，密切配合，形成上下联动、齐抓共管的良好工作局面。同时，各县级党员领导干部要认真落实村级、社区组织换届选举工作联系点制度，深入到包点的乡镇街道和村社中，积极指导开展好换届选举工作，并及时掌握选举过程中出现的情况和问题，确保区委决策的实效性。

二是抓好宣传，营造氛围。要利用各种新闻媒体营造良好的舆论氛围，广泛宣传这次换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民、居民了解做好换届选举工作的重要意义，熟悉法律法规的主要精神，掌握选举的方法、步骤，认识到搞好此项工作是自己义不容辞的职责，从而发动广大干部党员群众以主人翁的使命感和责任感，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。

三是加强监督，严明纪律。要严格执行《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等有关法律法规和上级有关文件精神，切实做到严格程序，于法周全，于事简便。要拓宽监督渠道，加大监督力度，及时了解和掌握换届选举工作动态，对不良倾向和苗头性问题，要采取果断措施予以坚决制止。对敏感问题、突出矛盾和重大事件要及时向区委报告，并妥善处理，避免造成不良影响。对以拉票贿选等手段当选的“两委”成员，一经发现坚决依法取消当选资格；对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

做好这次基层换届选举工作，任务艰巨，意义重大，影响深远。希望各乡镇、街道按照区委的统一部署，精心组织，周密安排，扎实工作，高标准、高质量地完成各项工作任务，选举产生新一届村、社区“两委”班子队伍，为促进我区经济社会又好又快发展，实现区委“再造新西固”发展目标提供坚强的组织保证。

村委换届镇领导讲话 篇3

今天，我们召开城关镇第六届村民委员会换届选举动员大会，下面我就做好本次村民委员会换届选举工作讲几点意见。

一、充分认识做好村民委员会换届选举工作的重要意义

在基层依法开展民主选举，实行村民自治，是发展基层社会主义民主政治的基础性工作，是加强党在基层执政能力建设的重要内容。认真做好村民委员会换届选举是健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制的重要内容，是牢固树立和认真落实科学发展观 的必然要求，是贯彻落实党的十七大精神的具体体现。搞好村民委员会换届选举，有利于加强党的领导，有利于增强广大基层干部和群众的民主法制意识;有利于密切党同人民群众的联系;有利于把村民公认的，能真心实意为群众服务的人选进党支部和村委会班子;有利于保护人民群众的民主权利和切身利益。实践证明，选好村委会班子，有利于增强村级组织的凝聚力、战斗力。有利于充分调动广大农民群众当家作主的积极性、主动性，有利于坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨。各村党支部要按照党的十七大的要求，站在全局的高度，充分认识做好村民委员会换届选举工作的重要意义，进一步提高思想认识，以提高素质、改善机构、激发活力、推动工作为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，不断改革创新，切实保证按照广大群众意愿，选举产生新一届村民委员会。

二、严格组织和法律程序，推动村民委员会换届选举工作依法有序进行

村委会换届选举，是我镇政治生活中的一件大事，是社会主义民主在农村基层的具体体现，是搞好村民自治的前提。这项工作涉及面广，法律性、政策性强，是群众关注的热点和焦点。选举的成功与否直接关系到农村的经济发展与社会稳定，必须始终坚持充分发扬民主、严格依法办事这两个原则，坚持做到法律规定的程序一步不能少，应该交给村民的权力一点不能留。从选民登记、产生候选人，到投票选举和建章立制等各个环节，都要坚持贯彻《选举办法》。要果断防止和杜绝搞假民主、走过场、瞒骗群众、愚弄群众，侵犯村民民主权利的现象发生。要做好深入细致的思想工作，教育村民珍惜国家给予的民主权利，自觉克服和抵制宗族派性的干扰和影响，以主人翁的姿态参与选举，投好庄重神圣的一票。选举过程具体的操作程序和规定在实施方案中已作了详细说明，在此我特别强度要紧紧抓住以下几个关键环节和工作重点。

一要慎重推选村民选举委员会。村委会换届选举只能由村民选举委员会主持。因此，换届选举是否顺利，能否成功，很大程度上取决于选举委员会和选举委员会主任是否选准了人。我们要按照德高望重、作风正派、办事公道、坚持原则、主持正义、有一定的组织协调能力的条件，由村民会议或村民小组会议推选出5至9人组成村民选举委员会，如果村民选举委员会成员被提名为村委会成员的正式候选人，其村民选举委员会成员资格自行终止。

二是准确界定选民资格。要按照实施方案中规定的选民登记办法，依法核准选民资格，保证村民的选举权，不能错登、重登、漏登，要保证广大村民群众都能依法行使自己的权利。有选举权和被选举权的选民名单，应当在选举日的20日前张榜公布，接受群众的监督。对公布的选民名单有不同意见的，村民选举委员会应当作出调整或解释。

三要严格依法提名产生候选人。村民委员会主任、副主任、委员最初候选人的提名，只能由村民选举委员会召集本村过半数的选民，或者以村民小组为单位召集本组过半数的选民，采取无记名投票方式直接提名，以得票多少确定最初候选人，经村民选举委员会进行资格审查后，确定正式候选人。村民委员会成员正式候选人中至少应有一名妇女代表，并于选举前张榜公布。村民委员会主任、副主任、委员实行差额选举。积极推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职，通过换届，村“两委”成员交叉任职要达到60%以上。

四要确保正式投票选举不走样。选举投票时要设立中心会场和投票站，严格控制流动票箱。使用流动票箱的，必须严格依据法律法规的规定进行，一个票箱至少2人同行，该走的程序要走，该履行的手续要履行。设立投票站的，各投票站应设立秘密写票处，选举结果应当场公布。投票选举的过程要做到公开、公正，坚决杜绝流于形式，走过场的现象。要坚持“两个过半”的原则，即“选举村民委员会，有选举权的村民过半数参加投票，选举有效;候选人获得参加投票的选民的过半数的选票，始得当选”

五要注意几个关键时间。村民委员会换届选举有几个法定的时间。应在选举日的前20天张榜公布有选举权和被选举权的村民名单。正式候选人确定后，村民选举委员会应当在选举日的前5天按得票多少的顺序张榜公布。村民选举委员会应当在选举日的前5天公布投票选举的具体时间和地点。

三、加强组织领导，村委会换届选举工作圆满完成

一是要加强组织领导。各村要成立由党支部书记及相关人员组成的领导小组，将村委会换届选举工作纳入重要议事日程，精心组织，周密安排，明确分工，夯实责任，制定出具体的选举工作方案。

二是做好换届前的准备工作。选举前，要精心做好宣传教育、骨干培训、村级财务清理审计等准备工作。要重点做好村级财务清理审计工作，排查和掌握老大难村的热点和难点问题，加大村务公开工作力度，积极化解换届选举工作中的矛盾。

三是要充分发挥基层党组织的领导核心作用。选举前做好宣传动员工作;选举中把握正确的方向，发挥党员的先锋模范作用，引导和保障广大村民依法行使民主权利，自觉抵制各种违法行为;选举后主动支持、保障新一届村民委员会依法开展工作。要保证妇女在村委会选举中的合法权益，使女性在村民委员会中占有适当名额，

四是要依法查处选举中的违法行为。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、买卖、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，要根据情节轻重分别给予查处;情节较轻的进行批评教育;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理;对以选举和宗教名义从事非法活动和干扰、破坏换届选举的黑恶势力，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，坚决予以打击。

村委换届镇领导讲话 篇4

在全镇村委会换届选举动员会议上的

讲

话

同志们：

这次全镇村委会换届选举工作动员会议，是我镇村级党组织成功换届后，镇党委、政府召开的又一次非常重要的会议。主要任务是传达贯彻两级市关于村委会换届选举村工作的有关精神，安排我镇第九届村委会换届选举工作。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和各级党委、政府的统一部署，我镇将于8月底全面完成村“两委”换届选举。好多兄弟乡镇都是一个大会一个文件，村“两委”工作一齐搞，基础工作同步进行，但我们结合全镇实际，经过慎重考虑，决定党支部和村委会分开进行，开两个大会、出台两个方案，积极稳妥地推进两委换届。这足以体现出镇党委政府对村“两委”换届工作的高度重视和对全镇大局的高度把握。我相信，只要全镇干部群众思想再重视，认识再提高，步骤再一致，我们就一定再次能取得换届选举工作的圆满成功。刚才，俞涛同志传达了《**镇关于村委会换届选举工作的实施方案》，同志传达了《**镇关于严肃村委会换届选举工作纪律的通知》，希望大家深刻领会，吃透精神，抓好贯彻落实。下面，根据党委政府研究的意见，我就如何搞好这次换届选举工作，强调几个方面的问题。

一、总结经验，提高认识，切实增强搞好村委会换届选举工作的责任感和使命感

自7月9日开始，我镇全面开展了村党组织换届选举工作。全镇72个村居全部通过“两推一选”方式产生了新一届支部委员会，其中新进支委38名、女性支委13名，调整支部书记7名。换届后，支委平均年龄41.9岁，比上届下降了2岁。新一届村党组织班子结构相对合理，广大党员群众公认度较高，较好体现了“双高双强”标准，为今后三年我镇农村各项事业持续发展提供了良好的组织保证。总结村级党支部换届工作，主要有以下几个特点：一是领导重视，组织得力。帮包办事处领导深入一线，蹲住靠上做工作。工作组同志服从调度，连续作战，展现了良好的干部作风。全镇上下一心、共同努力，促进了党支部换届选举的顺利进行。二是坚持标准，严格程序。各村居都能根据党委的部署，把握好选人标准，严格对照调查摸底、推选候选人、正式选举的各个环节，依法进行操作，体现了公开、公平、公正原则，一大批德才兼备的致富能人进入了支部班子。三是选举成功率高。95%的村居支部书记实现连选连任。村党支部换届的圆满完成，为我们开展村委会换届奠定了良好的基础，积累了宝贵的经验，营造了风正气顺的氛围，进一步增强了我们做好村委会换届选举的信心和勇气。

村民委员会制度是社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一，村民委员会换届选举是其中的一个重要环节，也是全镇人民政治生活中的一件大事。村民委员会是村党支部直接领导下的村民自治组织，担负着组织广大群众发展经济、增加收入、维护社会稳定的重要任务，同时也是党的路线、方针、政策在农村的具体贯彻者、实践者和推动者，其领导水平和工作水平如何，直接关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，有句话说：“基础不牢、地动山摇”。因此，搞好村委会换届选举工作有着十分重要而深远的意义。

（一）要深刻认识搞好村委会换届选举工作的重要性。我们村级班子和村干部处在农村的第一线，搞好村委会换届选举，选好配强村委会班子，有利于增强村级组织的凝聚力、战斗力，有利于调动农民群众的积极性，促进农村经济和社会的持续发展。从另一方面讲，依法进行村委会换届选举，是实现村民自治的重要环节，其核心就是要真正体现群众的意愿。这是社会主义民主政治建设的需要，也是村民参与村内事务的重要途径。所以换届选举的过程，也是组织广大群众学习党的有关法律政策，进一步推进基层民主政治建设的过程。虽然至今已经进行了八届村委换届选举，选举的民主程度和社会效果一次比一次好，但客观上讲，由于部分村民文化素质偏低，民主观念不太强，仍然存在村民代表推选不符合程序，甚至有“拉选票”、“口头许愿”等问题。所以我们要进一步加强宣传教育和引导，通过这次换届选举，进一步提高广大群众的民主意识、法制观念和政策水平，加快农村实现社会主义政治文明的步伐。在村委会换届选举工作中，我们应牢固树立一个信念，就是要相信、依靠群众，尊重群众的选择。只有这样，选出来的村委会班子才能有群众基础，重大问题的决策才能得到广大群众的理解和支持。

（二）要切实担负起搞好村委会换届选举工作的重任。这次换届选举工作，是我们进一步加强村级组织建设的一个契机，也是我们在新时期下加强农村工作的新起点。应该说，我镇的村级班子整体素质都比较高，特别是刚刚经过换届的支部班子，党员群众都有较高的认同度。这些都为我们这次村委会换届选举工作的圆满完成奠定了坚实的思想基础、组织基础和群众基础。但是，随着形势的发展，这次村委会换届选举工作与以往的换届选举工作相比，也面临着许多新情况、新问题：一是随着我镇新型工业、城镇建设的迅猛发展，农民的就业渠道、家庭经济来源不断拓宽，务工经商人员大量增加。这部分人对村里情况不太熟悉，如何保证他们正确行使民主权利，教育引导选民选好选准候选人，需要我们做大量艰苦细致的工作。二是群众的民主法制意识增强，群众关注程度、参与积极性和要求都更高了，选举竞争将更加激烈。这对我们依法搞好村委会换届选举工作提出了更高的要求。如果操作不当，可能会出现一些意想不到的问题。三是要在8月底前完成村委会换届选举工作，时间紧、要求高、工作量大。在座的各位，是我镇经济和社会各项事业发展的主要力量，也是我们搞好这次换届选举工作的主力军，我们许多同志都参与了上届村委会换届选举工作，对换届选举的程序和业务比较熟悉，尤其是我们村支部书记，长期在农村一线工作，情况更加了解，人员更加熟悉，底子更加清楚，更要在换届选举工作中发挥积极的作用。要切实增强搞好换届选举工作的责任感，积极投入和参与到此项工作中去，要多出谋划策，出好点子，积极配合好镇党委、政府，共同把我镇的村委会换届选举工作做好。

（三）要对当前的选举工作形势有清醒的认识。村委会换届选举工作是当前镇党委、政府最重要的中心工作，希望全镇上下要统一思想、高度重视。从我们了解掌握的情况看，部分同志对这次换届选举在思想认识上还存在不足，主要存在四种不良倾向：一是情况不熟，存在消极畏难情绪。有的同志认为，村委会换届选举比村党组织换届工作更难做，涉及到千家万户，把握不好会失控，需要花的精力和时间可想而知；有的认为现在村民的素质还不是很高，部分村民小农观念比较强，宗族宗派、血缘亲族等观念比较重，会影响选举的公正性，怕选不好、选不足，甚至选不出；二是盲目乐观，存在麻痹思想。认为换届选举无非是“三年一次投选票，届届都是老一套”，不会有什么问题；三是担心添乱，存在厌烦情绪。有的同志认为村党支部以后看起来比较平稳，但或多或少还存在着一些遗留问题，搞不好会引发新的社会矛盾；四是应付了事，存在简单化思想。认为选举村委会与我没有什么大的关系，是参选人的事情，我只要组织好划划选票就可以了。上述新情况、新问题如不引起高度重视，将会严重影响到我们这次换届选举工作的顺利进行。因此，我们一定要增强危机感、责任感和使命感，把困难想得多一点，问题看得全面一点，工作措施制订得超前一点，工作做得再细一点，充分认识此项工作的重要性、艰巨性，切实增强责任感和使命感，树立起必胜的信心。

二、要重程序抓重点，切实增强做好村委会换届选举工作的能力和水平

在村委会换届选举工作中，要把“党的领导、发扬民主、依法办事”有机统一起来，把握关键环节，突出工作重点，真正把“双高双强”型优秀人才选进村委会，提高村委会带领群众发展经济、发家致富的能力和水平。

（一）搞好调查摸底和宣传工作，确保达到三个效果。全镇各村居要牢牢把握正确的舆论导向，采取召开会议，宣传车、广播、宣传栏、黑板报、宣传单等灵活多样的方式，立体式宣传。通过宣传，正面引导，自觉把加强党的领导和依法办事，切实尊重民意一致起来，切实把群众的思想统一到各级文件精神上来，统一到全镇村委会换届选举工作的实施方案上来。为换届选举夯实思想基础，营造浓厚的民主范围。搞好调查摸底是做好村委会换届选举工作的前提和基础，全镇上下高度重视，严肃对待。采取座谈与测评相结合的方式，逐村入户，真入实摸，确保了入户率。通过调查摸底，切实达到了三个效果。一是达到强烈的宣传效果，广大包村干部要既当调查员又当宣传员，抓住进村入户的机会，大力宣传各种法律文件精神，帮助群众克服宗族派性干扰，正确形势民主权利。二是达到矛盾纠纷的排查调处效果。走访调查注意排查矛盾纠纷和不稳定因素，把排查矛盾不稳定因素与理顺干群关系相结合。使调查摸底的过程变为掌握情况、化解矛盾、解决问题、消融不满意情绪的过程。三是达到民意的收集效果。通过走访，倾听民意，了解民意，全面掌握每个村委会班子的现状，每个干部的德能勤绩和群众基础，准确把握村风民情，群众的思想动态和纳入视野范围内的具体情况，为换届选举掌握第一手资料，争取工作的主动权。

（二）明确候选人条件，提高选人用人质量。村“两委”换届选举，根本目的是选出干事创业，奋发有为，造福群众的村级领导班子。这既是选配村级班子的基本原则，也是检验换届选举工作成败的重要标志。搞好村委会换届选举，必须严格村委会成员标准条件，做到好中选优，优中选强。要旗臶鲜明地选拔那些政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强”型优秀人才，实施方案已对村委会成员候选人标准作了详细规定，各党总支、村要结合实际，进一步把标准条件具体化，以便使党员、群众理解和掌握。在细化候选人应具备的标准条件的同时，也要明确哪些人不宜推荐为候选人，除方案上提到的以外，对那些不认真贯彻执行党的农村的方针政策，思想落后的；违反国家法律法规、社会公德和村规民约，不履行应尽的义务的；搞宗族派性，拉帮结伙，闹不团结的；搞封建迷信活动的；年龄大，身体状况差的，一般也不宜推荐为候选人。这里需要说的是，在村委会换届选举中，明确候选条件与保障选民的选举权和被选举权，是两个不同的概念，不能混为一谈。这样做，既有利于选出高素质的村委会成员，又能保障选民的民主权利，促进选举工作顺利进行。

（三）重程序看效果，多措并举控制好选举秩序。程序问题是整个换届选举工作的灵魂。在某些情况复杂的村，甚至可以说，程序往往比结果更重要，在确保程序合法的前提下，再谈尽最大可能让有德才兼备的人进入村级班子，大家一定要辩证的认识这一问题。在工作中要把握好以下几点：一是要吃透文件、方案精神，明确政策等原则，掌握法定程序。知为行先，知是行为的先导。不充分明白怎么样是合法的程序，也就无从谈起程序的合法性、镇换届选举领导小组办公室都做了大量的策划，准备了详实的程序文案，希望大家认真学习、吃透、弄准，看明白，人人做到心中有数。二是严格程序，依法规范操作。各村要高度重视程序问题，不折不扣地按照规定程序办事，把工作做实做细，不越雷池半步。做到应有的程序一点不能变，该走的步骤一步也不能少，群众应有的权利一点也不能缺。特别要严格把好村委会换届选举中的几个关键环节：

1、依法成立村民委员会。要严格按照规定产生，村党支部成员也要按规定担任村民选举委员会成员，其他任何组织和个人不得指定、委派或更换，村换届选举委员会制定本村选举方案，并组织实施。

2、搞好选民登记。按照户口年龄，截止到选举日年满18周岁的村民才有选举权，选民登记要做到不重、不漏、真实、准确，并在选举日的20天前张榜公布，确无异意后，认定选民资格，发放选民证。

3、搞好候选人提名。村委会成员候选人由选民直接提名，按得票多少的顺序确定，当场公布。对选民依法提出的村委会成员候选人，任何组织和个人不得调整和变更。

4、认真组织选举大会。尽最大可能地组织选民到选举大会现场投票，保证投票人数超过全村选民总数的半数以上，使选举有效进行。选举大会必须做到公开投票、当场唱票、计票，当场公布选举结果，做到公开、公平、公正。秘密划票处要严加把关，要设硬人、多设人，保证秩序，杜绝重票及其它意外事情的发生。由于选民的民主竞争、民主监督意识日渐增强，同志们在组织选举大会时一定要少说多做，谨慎行事，依法选举，不说无原则的话，不做无法律依据的事，不得随意扩大委托票人员的数量和范围等等一系列问题都要成竹胸，谨慎操作，决不能因我们工作的失误，授人以柄，甚至造成整个选举工作质量不高或不成功。一定要要充分发扬民主。村委会换届选举一定要按照村民委员会组织法和相关法律要求，正确把握工作方法步骤，让广大选民依法选出他们的当家人。这是各级党委的要求，也是全镇各级必须遵循的原则。在选举过程中，必须要充分发扬民主、尊重群众、相信群众、依靠群众，确保换届选举工作的质量和效果。

选举过程中关键是要控制好会场的秩序，秩序好，选举就会成功。一是设立硬件。要利用桌椅、绳索、钢丝等工具设立坚固而实用的隔离带，并派驻精干力量进行把守，确保选民不越线、不窜位，依序领票、划票、投票。二是掐灭火苗。对选举现场起哄、吵闹、拥挤等苗头性问题要及时劝解、制止、规范，并利用广播进行坚决有利的警示、教育，尽快消除隐患，杜绝事态扩大。三是捕打明火。对出现的不稳定因素及突发事件在第一时间向分管领导和党委、政府汇报，属于法律程序问题，由镇选举领导小组负责解释，对无理取闹、肆意破坏选举的行为，安全保卫盯住控制，派出所迅速出警，果断采取措施妥善处理，及时解决，保证选举顺利进行完毕。

（四）加大书记主任一肩挑和村“两委”成员交叉任职比例。目前，农村在处理村党支部和村委会关系中，容易出现两种错误倾向。其一，认为加强党的领导，发挥村党支部领导核心作用，就是村里的事情都要由党支部甚至支部书记一个人说了算；其二，认为加强村民自治，村委会成员是依法选举产生的，就可以摆脱党支部的领导，村委会和村委会主任想怎么干就怎么干。这就造成村党支部与村委会出现“两张皮”现象。党支部是农村各项工作的领导核心，当然也是村民自治的领导核心，这是不容臵疑的。为了避免“两张皮”现象的出现，各级党委提出了村支书与村委主任一肩挑、村“两委”成员交叉任职的意见，这是农村实际工作的需要。随着农业税的取消，农村集体收入减少，客观上要求减少村干部职数。所以，在这次换届选举中要积极稳妥地推进村党支部书记和村委会主任一肩挑，村“两委”成员交叉任职，提倡把村党支部领导班子成员按照法定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员。要通过这次换届选举，适应形势需要，减少村“两委”干部职数，严格控制村“两委”干部总数，村党支部书记和村委会主任一肩挑的比例达到85％以上，村两委成员交叉任职比例达到75％以上，真正形成精干、高效的村干部队伍，增强党在农村的执政基础。

三、加强领导，落实责任，确保村委会换届选举工作圆满完成

这次村委会换届选举工作时间紧、任务重、要求高，而且涉及面广，政策性、法律性强，是社会和群众关注的焦点和热点，必须加强领导，精心组织，切实做好换届选举的各项工作，确保选举工作的圆满完成。一要加强领导，分类指导。为加强对全镇村委会换届选举工作的领导，镇党委、政府成立了村委会选举工作指导小组，对各办事处明确了帮包领导，派出了工作组，帮助指导村委会换届选举工作。各党总支、各村居党支部要把加强党的领导贯穿于整个换届选举工作的全过程，必须清醒地认识到当前农村形势和党员干部的思想动态，把农村经济和社会生活中的各种矛盾和问题分析透、研究透，充分估计各种可能出现的新矛盾、新问题，做到心中有数，有备无患，千万不能大而化之，更不能视而不见，放松警惕。党总支书记是直接责任人、包村干部是具体责任人。全镇72个村要实行一村一策，成熟一个搞一个，保证选举成功。对个别情况复杂、矛盾较多的村，要通过派驻强有力的工作组等形式，集中力量，集中时间，进行综合整治，然后在进行选举。在这次选举中，各党总支、村必须做到不出现任何失控现象，不出现违法违规操作，不出现群众事件和集体上访事件。

二要落实责任，严明纪律。组织、民政部门对搞好村委会换届选举担负重要责任，要按照镇党委、政府的统一部署，切实加强指导。要精心部署，做好选举前的宣传教育、骨干培训、村级财务清理审计等准备工作，完成换届选举后，要认真检查验收，监督新老班子及时进行公章、财务等交接，及时建立人民调解、治安保卫、团支部、妇联等配套组织，进一步建章立制，保障新班子依法履行职责，巩固选举成果。纪检和政法部门要成立保障巡查工作组，负责对全镇面上工作巡查监控，及时掌握倾向性、苗头性问题，一旦发现有违法违纪行为，及时组织力量，查清事实，果断处理。要坚决依法查处侵犯村民民主权利的违法行为。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，要根据情节轻重分别给予查处。

三要精力高度集中，密切关注动向，确保敏感时期的社会稳定。当前一段时间，希望各党总支，各村居务必思想上极端重视，集中一切人员，集中全部精力，把换届选举工作纳入中心之中心的工作。从现在起，所有的包办事处领导干部、包村干部要及时到岗到位，村支党支部书记要高度负责，不准任何人以任何理由私自外出，保证精力和时间，换届选举期间原则上不允许请假，确需请假的要向党委请假，任何人不的越权批假。正所谓养兵千日、用兵一时，换届选举工作意义重大，责任重大，希望各级干部要本着对党委负责，对所帮包党总支、村负责的态度，认真履职，保证换届选举工作不出现任何纰漏。各党总支要时刻密切关注各村居的民情动态、选民意愿，要提高特殊时期的政治敏锐性，眼观六路，耳听八方，明察秋毫，高度警惕。及时化解隐患性的矛盾和问题，对出现的不稳定因素及不稳定的动向要在第一时间向分管领导和党委政府汇报，及时会诊，采取措施，妥善处理。坚决防止出现集体越级上访事件的发生，确保全镇的稳定。