城乡规划建设和住房保障局

城乡规划建设和住房保障局（共8篇）

城乡规划建设和住房保障局 篇1

住房和城乡建设部住房保障司2011年工作要点

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是进一步加快保障性安居工程建设的关键之年。今年住房保障工作的总体思路：全面贯彻落实党的十七届五中全会、全国保障性安居工程工作会议精神，确保实现全年新开工建设保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套的目标。重点抓好以下几项工作：

一、科学编制规划，大规模推进保障性安居工程建设

（一）会同有关部门督促各地明确2011年保障性安居工程建设目标任务，做好任务分解及2011年住房保障工作目标责任书签订工作。

（二）配合发展改革委、财政等部门落实2011年中央补助保障性安居工程资金计划，尽快下达中央补助资金。

（三）研究完成《“十二五”住房保障规划》的编制和论证工作，及时上报国务院；指导地方完成“十二五”住房保障规划和对口援建新疆保障性安居工程建设规划的编制。配合有关部门做好《“十二五”发展基本公共服务体系规划》、《促进城镇化健康发展规划（2011—2020年）》等专项规划的编制工作。

二、健全以公共租赁住房为重点的住房保障体系，完善配套政策

（一）研究制定加快推进保障性安居工程建设的综合性意见，完善政策框架，细化配套措施。

（二）研究建立公共租赁住房可持续运营机制，引导社会资金投资建设和运营公共租赁住房。配合有关部门健全公共租赁住房建设用地、财税和融资政策。

（三）研究制定保障性住房申请审核及退出管理办法及保障性住房档案管理办法，健全准入退出机制，完善保障性住房后期管理。

（四）配合有关单位继续做好基本住房保障法的研究论证工作。组织开展若干住房保障政策的前瞻性研究。

三、全面实施监督考核，确保实现工作目标

（一）强化监督检查。三季度，集中开展保障性安居工程督查、巡查工作，重点检查项目建设进度、政策落实、工程质量等情况，督促地方加强项目管理和工程质量管理，确保各项任务的完成。

（二）加强案件查处。根据领导批示、媒体反映及社会举报等案件线索，会同或配合相关部门做好重点案件的查处工作，及时总结经验完善制度。

（三）严格约谈问责。会同监察部等有关部门，研究制定住房保障工作督察约谈和问责办法。根据住房保障工作约谈问责有关规定，对相关负责人进行约谈、问责。

（四）推进规范管理。指导各地推进住房保障工作规范化管理，交流各地经验做法，提升规范化管理水平，组织开展规范化管理检查考核。

（五）推进信息化建设。编制城市低收入家庭住房保障信息系统技术规范，完善低收入住房保障统计报表，建立月度分析制度，定期通报进展情况。

四、加强党风廉政建设，提高队伍综合素质

（一）巩固科学发展观学习实践活动成果，把解决住房保障现实问题与建立长效机制紧密结合起来，建立健全工作制度，加强内部管理，促进科学发展。

（二）强化理论培训。举办住房保障政策、住房保障规范化管理及住房保障信息化建设培训。加强对西藏、青海等西部困难地区住房保障工作人员培训。全面提高政策理论水平和管理能力。

（三）深入开展“创先争优”活动，加强年轻干部培养，提高干部队伍综合素质和依法行政能力。落实党风廉政建设责任制。严格执行廉洁自律各项规定。

城乡规划建设和住房保障局 篇2

姜伟新：住房问题涉及广大人民群众的切身利益，统筹城乡建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。组建住房和城乡建设部，是为了深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难，进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展。主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。

记者：您如何评价住房市场化改革的成绩?

姜伟新：随着住房市场化改革的深入，目前中国城镇80%左右的住房已经通过市场交易来进行配置，国内外经验都表明，市场机制可以较好地适应不同家庭的多样化的住房需求，提高资源配置的效率，在解决居民住房问题中处于基础性地位，必须毫不动摇地坚持市场化改革的基本方向。但从总体上看，我国住房政策体系和住房保障体系还不健全，存在着中低收入家庭住房支付能力相对不足等问题。

要进一步深化改革，坚持正确发挥政府和市场的作用，建立和完善市场调节和政府保障相结合的住房政策体系。一要合理确定保障性住房保障范围和保障水平。中国在相当长一段时期，仍然是发展中国家，财政能力总体有限，要坚持适度保障的原则。当然，随着经济的发展，应该逐步扩大覆盖范围，提高保障水平。二要从中国未来一段时期的实际情况出发，增加中低价位、中小套型普通住房的供应。帮助那些既不属于保障性住房保障对象，又没有能力进入市场的家庭解决住房问题。三是要多种途径改善困难群体的住房条件，建立多渠道的投融资机制，进一步完善住房公积金制度，加快棚户区的改造步伐。

记者：对我国目前的房地产市场，您有怎样的判断?

姜伟新：房地产的问题应该说是一个比较复杂的问题。最近几个月来，各地商品房房价涨幅趋缓，我们觉得这是一个比较正常的情况。主要是两个原因造成的：第一，是中央及地方各级政府针对前两年商品住房价格高速上涨，采取了调控措施;第二，加大了廉租房等保障性住房的建设规模，这也在一定程度上增加了房子的供给。

记者：在解决农民工住房的问题上，我们将有何举措?

城乡规划建设和住房保障局 篇3

科学规划，立足长遠，夯实发展基础

近年来，商南县始终把城镇建设规划工作置于“龙头”位置，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一部法、服务一条龙”的工作理念，围绕城镇未来发展的功能定位，按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，聘请上海同济大学等国内知名规划设计单位，先后投入1500余万元，完成了县城和10个建制镇的总体规划，以及县城塔坡区、滨河新区、火车站区、塘坝新区、气象站片区、西街片区、鹦鹉沟片区等6.8平方公里的详细规划，县城控制性详细规划覆盖率达75.6％；同时对312国道沿线五个乡镇、17个行政村、81个居民点、52个移民点进行了详细规划。这些规划为商南县城乡建设和城市经济发展奠定了坚实的基础。

改革创新，实现城镇建设跨越发展

坚持改革创新思路，采取项目捆绑、资金整合的方式，加大资金投入，加快城镇建设步伐。大力实施县城“东扩南移西延北改”战略，道路基础设施方面，新建了迎宾大道、滨河路、富兴路等25条主干道和琥珀巷等188条背街小巷建设任务；建成了县河大桥、琥珀大桥等5座大桥；“四条大道、四个片区”建设全面启动。功能配套工程方面，新建了火车站广场、水晶广场、塘坝广场，改造了人民广场；完成了县河综合治理、县河橡胶坝、垃圾堆放场等工程建设；新建改建水冲式公厕12座、生化公厕13座，安装垃圾桶500个、果皮箱820个，垃圾填埋，场、污水处理厂、鹿城公园、塘坝应急避难场所等工程加紧建设。住房保障方面，相继建成了1.76万平方米的朝阳廉租住房和4.23万平方米的康宁、信合等经济适用住房；9.6万平方米的东畈保障性住房正在加紧建设；完成农村危房改造1740户，城乡居民住房条件得到有效改善。城镇“五化”方面，投资1580余万元，新建绿地283.8万平方米，城区人均公共绿地面积达10.44平方米，绿化覆盖率达到37％。同时，全力加快小城镇和新农村建设步伐，富水省级重点镇、清油河陕南百强镇建设步伐加快，建制镇街道硬化7.53万平方米，安装路灯519盏，栽植行道树3983棵，铺装入行道面砖6.26万平方米，城镇环境焕然一新。

构建精细管理长效机制，努力提升城市品位

围绕创建省级卫生县城、省级园林城市目标，深入开展城区综合整治，全力构建精细管理长效机制。深入开展“三大整治”活动，进一步落实门前“四包”责任制，城市垃圾实行日产日清；加强了建筑工地管理，整顿和规范城市环境卫生秩序，城市品位显著提升。省级园林城市和省级卫生县城创建顺利通过验收，文明、整洁、秩序井然的商南县城新形象逐步树立起来。

未来几年，商南县将以建设生态园林式旅游县城为目标，以完善城镇功能、提升城市品位为中心，以创建国家卫生县城、国家园林城市和国家级生态示范县为抓手，深入实施城镇带动战略，强化城市管理，争创国家级卫生县城和省级园林城市，把县城真正建成绿城、水城、不夜城、历史文化城、健康文明城。到2015年，将县城城区面积扩大到20平方公里，人口达到10万人。结合新农村建设，努力把公共基础设施建设向农村集镇延伸，重点抓好高速公路和312国道沿线、金丝峡景区内村庄的建设规划编制工作；进一步加强10个建制镇“五化”建设和管理工作，着力将魏家台、水沟培育成工业大乡，将城关、梁家湾培育成商贸重镇，将太吉河、富水培育成旅游名镇，将白浪、清油河、赵川培育成边贸强镇，形成以城带镇、以镇带村、辐射周边的城镇建设新格局。

城乡规划建设和住房保障局 篇4

一、突出四个重点，促进统筹发展一是重点推进城乡规划一体化。按照统筹城乡一体化发展的思路，我们把全市城乡2246平方公里的区域面积作为一个整体来考虑，以解决城乡产业布局、人口布局、用地布局、空间布局、生态环境、资源配置、设施建设、政策配套等八个问题为重点，编制了《统筹城乡一体化发展总体规划》。充分发挥区域特色和产业优势，规划了北部生态旅游、西部姜蒜加工储运、南部钢铁加工物流、东部生态农业、中部都市经济区五大产业板块，和高新区、雪野旅游区、钢城经济开发区、莱城工业区等四个功能区，覆盖全市市域面积，搭起了城乡一体化发展的大框架。通过新一轮城区、镇、村和居民点布局规划，将全市1070个行政村规划为480个新的社区居民点，在全市形成了中心镇引领、重点镇支撑、市镇村联结、新型社区呼应的城乡空间新格局。二是重点推进城乡基础设施建设一体化。按照城乡基础设施共建共享、联网对接的要求，我们以城市道路和村村通油路工程为重点，加快城乡道路结构网络化建设，构建了高速公路、国道、省道、城镇连线、村庄连线主次互补的交通网络；以提高绿化覆盖率和园林绿化水平为重点，在城乡结合部建设了占地640亩的综合性植物园，在各乡镇驻地建设了占地10亩以上的中心公园和绿化广场，并通过河道沟渠两岸绿化及城市周边山体绿化，将城乡绿化有机相连，构成了城乡一体化生态体系，使城市绿化覆盖率达到44%，城乡森林覆盖率达到33.1%；大力实施公交优先战略，新上一批节能环保天然气公交车，使城市公交线路拓展延伸到8个乡镇，城乡之间形成了公共汽车、公交客车相互补充的公交网络;逐步将热力管网和天然气管线向乡镇延伸，并完成了对农村集中居住区供暖供气的规划设计；突出了乡镇驻地主要干线和中心村亮化工程，将城市亮化沿城镇连线向北延伸至与章丘交界处，向南连通到了钢城，各乡镇驻地、中心村主要街道都安装了路灯，每一个村都有了亮化一条街；结合村村通自来水工程，努力将城市自来水管网向周边乡镇敷设延伸，在偏远乡镇逐步建设小型供水设施，目前村村通自来水率达到83%。同时在市区规划建设第三污水处理厂，计划在莱城区、钢城区、高新区、雪野旅游区和部分重点镇建设污水处理厂；在农村集中居住区，建设天然气供气工程；以打造水系精品为重点，在完成65公里牟汶河、3公里孝义河治理的基础上，高标准治理了青草河，并对市区内其他河道沟渠进行了规划设计。在乡村，推进了全市58个小流域、295条河流的综合治理，巩固了以小流域为单元的水土保持综合防护体系。三是重点推进城乡管理一体化。按照城市管理职能向镇村延伸的总体要求，我们进一步健全了两级政府、三级管理、四级网络的城镇管理体系，着力实现城市执法队伍向乡镇延伸。在职权下放但不改变执法主体、转变职能又不增加乡镇编制的情况下，采取业务领导与双重管理相结合的模式，在全市20个乡镇（街道）、2个大型企业内相继组建了执法队伍，目前基层执政上岗执法人员已达107人，使城镇管理行政执法工作逐步纳入规范化、法制化轨道。同时，我们还坚持政府引导、社会参与、配套联动、市场化运作的原则，按照村收集、镇集中、市处理的模式，重点推进了农村垃圾治理工作，通过四个机制的建立完善，在全市20个乡镇（街道）确定29家垃圾清运公司，按照每300人配备一名保洁员的要求，全市配备农村保洁人员2696名，每天可清运农村垃圾近400吨，形成了农村垃圾集中治理网络，全市农村垃圾实现了日产日清、无害化处理，镇村环境明显改观。另外，我们还建设了沟通快捷、反应迅速、分工明确、处置及时、运转高效的数字化城市管理监督指挥中心，基本实现了城市管理的网格化、信息化、精细化和动态化。四是重点推进城乡住房保障一体化。在深化城中村改造和商品房建设的同时，按照农村居住布点规划，本着迁村并点、集中居住，综合开发、配套建设，完善功能、提升形象的原则，大力实施农村集中居住区建设，全市已规划审批农村居住区50个，总建筑面积868万平方米，可安置农村居民近5万户、20余万人。08年已完成建筑面积63万平方米，5000多户农村居民入住居住区，09年计划开工120万平方米，竣工67万平方米，安置居民6000户。住房保障方面，我们进一步深化货币直补政策，在全省率先将住房保障范围扩大到农民工家庭和城中村居民，真正实现了城市低收入家庭住房保障政策全覆盖。同时，我们正在研究将保障范围扩大到农村居民的相关政策，计划对城市规划建设用地范围以外无房或现居住危旧房屋的农村低保户、不宜集中供养的农村五保户，以及抚恤定补优抚对象，发放住房修缮补贴或租房补贴；对符合统筹城乡一体化发展规划、实施农民集中居住区建设的农村住房困难家庭适当发放购房补贴，力争在全市形成覆盖城乡的住房保障网络，工作汇报《莱芜市城乡规划和住房保障一体化工作汇报》。

二、坚持四个原则，注重把握导向城乡规划建设管理和住房保障一体化建设是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，推进中我们坚持一切从实际出发，因地制宜，区别对待，按照有利于又好又快发展、有利于人民群众的根本利益、有利于社会和谐稳定的要求，不搞强迫命令，不搞形式主义，不搞政绩工程，注重把握导向，努力做到四个坚持。即：坚持政府主导、市场化运作。强化政府及职能部门在宏观调控、综合协调、政策指导方面的作用；充分发挥市场在资金筹集、项目运作方面的能动性，创新统筹城乡一体化发展的投融资机制。坚持尽力而为、量力而行。充分考虑本地经济发展水平和群众实际承受能力，不加重财政和农民负担。坚持循序渐进、积极稳妥。对推动城乡一体化发展的每一项工作，我们都做到规划先行、分清缓急、试点带动、重点突破、稳步推进。坚持因地制宜、分类指导。立足实际，尊重民意，根据各地情况和实际需要，鼓励探索不同的发展路子，确保公众受益，赢得基层群众的支持和参与。

城乡规划建设和住房保障局 篇5

全县扫黑除恶专项斗争开展以来，我局认真贯彻落实县委、县政府关于开展扫黑除恶专项斗争工作的决策部署，结合住建工作实际，制定实施方案，成立机构组织、强化舆论宣传、深入摸底排查，全面研判分析，在建筑领域扎实开展扫黑除恶专项斗争工作，坚决遏制黑恶势力滋生空间，取得阶段性成效。现将工作进展情况简要汇报如下：

一、工作开展情况

(一)压实工作责任，真抓听取意见。

我局始终把扫黑除恶专项斗争工作作为一项重大政治任务，摆到突出位置、列入重要议事日程。于3月29日召开了住建领域扫黑除恶专项斗争工作动员会议，传达学习全县扫黑除恶专项斗争推进会议精神,并对我局开展扫黑除恶专项斗争进行安排部署。从5月份开始，局领导班子成员分成四组，分别带领法制、建管、质监、安监等股室有关人员，深入全县在建工地和物业管理公司进行督查。首先，“听”汇报。全面听取各建筑工地和物业小区传达学习全县和住建系统扫黑除恶专项斗争工作会议精神，总结当前工作开展情况、分析存在问题、做出下步工作打算;其次，“访”群众。通过走访询问部分建筑工人和小区住户，了解群众对扫黑除恶工作的参与度和知识知晓率，为下步工作开展提供数据依据;三是“看”现场。重点实地察看各建筑工地和小区线索问题排查台账、举报信箱设置、宣传口号标语、版面等，现场跟踪指导，查找问题不足，问题就地解决，减少整改时限。截止目前，我局先后召开动员会、推进会、督办会等7次，共排查线索13条，监督检查工地、物业27家，分别对3家在建工地和4家小区物业公司下达了整改意见，我局共对18家在建工程项目进行摸底排查，排查建筑行业各类人员1200余人，对4起线索移交公安机关调查处理，有效维护了全县建筑市场的安全稳定。

(二)扭住关键环节，深抓问题整治。

针对排查发现的线索问题，我局实行台账式管理，明确专人负责、专项登记，并建立了线索排查日报、问题分析研判和情况通报制度。每周召开住建系统黑恶问题分析研判会议，每月召开扫黑除恶工作总结会，定期对摸底排查及黑恶问题分析研判情况进行公开通报，让广大群众在第一时间共享严打成果，激发人民群众参与扫黑除恶信心和积极性。目前，我局已召开黑恶问题研判分析会议6次，阶段性总结会议4次，有效化解了7起极易引起矛盾纠纷问题。

(三)强化机制创新，常抓日常监管。

在具体实践工作中，我局开拓思路，创新方式，将开展扫黑除恶专项斗争与当前开展的民生领域腐败和不正之风专项整治、整治群众身边腐败问题和建筑工地日常安全质量监督管理工作相结合，在建设施工项目日常监管过程中，大力宣传扫黑除恶的相关法律法规和开展扫黑除恶斗争的重大意义，并将开展扫黑除恶作为建筑工地检查的一项必查内容，纳入规范化建筑工地管理的考核指标，对工作开展不力、措施不硬、效果不明显的项目负责人公开通报批评。目前，全县各在建工地和小区物业共张贴《通告》50余张，张贴扫黑除恶公告200余份,悬挂宣传标语30余条，制作宣传版面20块，均建立了线索问题排查台账，公开公布了举报电话，形成了强大的舆论声势，全县建筑施工安全形势处于可控状态，未发现黑恶势力存在。

二、存在问题

1、对重点区域和信访、矛盾突出人员分析研判不够，对建筑领域涉黑涉恶总体情况了解掌握不够全面，还未形成敢于揭发举报并深挖黑恶势力线索的工作格局。

2、公安、住建、综合执法局等部门之间协调配合不够，还未形成整治合力，建立联动机制。

3、排查的方式和发现的涉黑线索比较单一，排查的深度和力度有待加强。

三、下步工作计划

(一)持续加大宣传力度。

进一步扩大扫黑除恶工作的区域，通过在住宅小区、公园广场、公共聚集场所设立举报箱、悬挂条幅和制作宣传栏，增强群众知晓率，营造全民参与的浓厚氛围。

(二)持续加大摸排力度。

我局将全方位、多渠道加大排查收集问题线索，坚持对涉黑项目“零容忍”态度，营造风清气正的建筑市场环境。

(三)持续强化整体配合。

城乡规划建设和住房保障局 篇6

确保新开工保障性住房逾700万套

基本建成480万套

住房城乡建设部近日就切实做好2014年住房保障工作下发通知明确，今年全国城镇保障性安居工程计划新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上；计划基本建成480万套。同时，要求各地加大省级补助支持力度；建立省级巡查机制，加强对目标任务进展情况的督促检查；指导市县尽早开工建设，提高建成比例，尽快投入使用，确保完成开工和建成任务。

通知指出，各地要加强配套设施建设。协调相关部门加大对配套设施建设的省级资金支持，组织制定加强保障性安居工程项目规划布局、配套设施建设的政策，明确市政基础设施和公共服务设施建设进度要求，并纳入对市县工作的目标考核。督促市县科学规划选址、合理布局，实现配套设施和保障性住房同步规划设计、同步建设、同步投入使用，推进保障性住房实施绿色建筑行动。

通知明确，各地要抓好住房保障规划编制工作。指导市县人民政府结合实际，合理界定棚户区具体改造范围，摸清棚户区底数，调查摸底范围应包含建制镇。抓紧完成2013～2017年棚户区改造规划编制，分解到、落实到项目，并在规划中展望2018～2020年棚户区改造任务安排。开展“十二五”住房保障规划实施情况评估，提前谋划“十三五”住房保障规划。

通知强调，各地要探索发展共有产权住房。住房城乡建设部确定北京、上海、深圳、成都、淮安、黄石为共有产权住房试点城市，试点城市要按照实施方案积极稳妥推进试点，在12月底前报送试点工作总结，相关地区住房城乡建设部门要加强对试点工作的督促指导。其他省、自治区、直辖市也可以根据实际开展试点，在完善住房保障和供应体系、创新棚户区改造融资机制等方面进行有益探索。同时，要推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，在6月底前出台并轨运行实施办法，指导督促市县在8月底前出台实施方案。2014年年底前，各地区要把廉租住房全部纳入公共租赁住房，实现统一规划建设、统一资金使用、统一申请受理、统一运营管理。

通知提出，各地要在继续推进保障性住房信息公开的同时，强化住房保障公平分配，抓好住房救助工作。要指导市县贯彻实施住房城乡建设部《住房保障档案管理办法》及实施意见，地级以上城市和档案管理基础工作较好的县市，要在2014年年底前建立住房保障档案制度健全、管理规范、运行高效、信息安全的管理体制和工作机制。加强住房保障管理信息系统建设，提高信息化管理水平。落实对企事业单位利用自有土地建设或其他社会投资建设的公共租赁住房支持政策，并纳入政府监管，确保配租对象符合住房保障条件。

通知要求，各地要认真整改审计发现的问题。指导市县积极配合住房保障审计工作，跟踪审计过程，对审计发现的问题，做到边审计边整改。对于存在的配套设施建设滞后、建设工程监管不到位、分配审核把关不严、部分保障性住房闲置等问题，要逐项限期整改，对重点问题督导整改，并建立纠错机制，举一反三，健全廉政风险防控机制，完善相关政策措施。此外，还要做好信息报送工作。

住房和城乡建设60年 篇7

60华诞铸辉煌百年“徽匠”谱新篇

安徽省住房和城乡建设厅厅长倪虹

住房城乡建设事业在经济社会发展中具有基础性、先导性地位和作用。回顾新中国成立以来的6 0年, 尤其是改革开放3 0年来, 在省委、省政府的正确领导下, 全省住房城乡建设系统适应工业化、城镇化加快发展的形势需要, 坚持以城乡规划为龙头, 突出抓好城镇基础设施建设和改善城乡人居环境两个重点, 加快住房城乡建设事业发展步伐, 取得了令人瞩目的成就, 为促进安徽经济社会事业发展作出了重大贡献。全省城镇化健康快速发展1952年建国初期, 全省城镇人口227万人;到2008年, 全省城镇人口2485万人, 是1952年的11倍。进入新世纪以来, 全省城镇化步入加速发展阶段, 城镇化水平从2002年的30.7%提高到2008年的40.5%, 年均增长1.63%, 高于全国1%左右的年均增长速度, 与全国城镇化平均水平的差距由2002年的8.39个百分点缩小到2008年的5.18个百分点, 是建国以来全省城镇化发展最快的时期。伴随着城镇化的快速发展, 我省城市规模越来越大, 环境越来越美, 充满现代气息, 焕发勃勃生机。60年来, 全省设市城市从1952年的5个增加到2008年的22个, 增长了3.4倍;城市建成区面积从1952年的36.9平方公里扩大到2008年的1311平方公里, 增长了近35倍。60年来, 全省小城镇建设快速发展, 规模不断扩大, 实力逐渐增强, 成为联结城乡的重要纽带。到2008年末, 全省有县城56个、建制镇908个。全省城镇规模等级结构日趋合理, 以省会经济圈、皖江城市带、沿淮城市群3片城镇集聚区为主体的省域城镇空间结构基本形成, 中心城市地位显著提升, 城乡一体化进程加快, 大中小城市和小城镇基本实现协调发展, 成为推动安徽奋力崛起的重要增长极。

全省城乡人居环境显著改善

新中国成立60年来, 党和政府十分关心重视解决城镇居民住房问题。尤其从上世纪80年代以来, 在住房制度市场化改革的推动下, 历经30年的发展, 住宅的工程质量、功能质量和环境质量都有大幅度提高, 城镇居民从“忧居”到“有居”再到“优居”, 居民的住房条件发生了翻天覆地的变化。至2008年底, 全省城镇居民人均住房建筑面积达29.9m2, 是1978年的3.8倍, 是1952年的11倍;全省累计新交付使用2万平方米以上房地产综合开发住宅小区1000多个, 居民住宅成套率达到84%以上, 物业管理覆盖率达到82%以上。全省各级城市政府坚持以人为本, 通过大力开展普通商品住房和经济适用住房建设, 加大廉租住房建设力度, 推进城市棚户区改造等措施, 着力解决城市低收入家庭的住房困难问题。2007年全省所有市、县建立了廉租住房制度;2008年实施廉租住房保障制度首次被纳入省民生工程, 当年年底全省所有城市对人均住房建筑面积低于10 m2的低保家庭做到了廉租住房应保尽保, 并积极向低收入住房困难家庭拓展, 共有9.1万户城市家庭享受了廉租住房保障。与此同时, 农村居民住房条件逐年改善, 村庄住宅人均建筑面积由1978年的8.4m2, 提高到2008年底的29m2。自上世纪90年代以来, 全省各级城市政府通过加强城市污水、垃圾处理和环卫设施建设, 提高城市园林绿化水平, 开展城市环境综合整治等工作, 城市生态环境得到显著改善。到2008年底, 全省设市城市拥有环卫机械1321台 (辆) 、建成公共厕所2987个, 全省建成生活垃圾无害化处理厂 (场) 16座、无害化处理能力达7611吨/日, 设市城市生活垃圾处理率达94.75%。至2008年底, 我省淮河、巢湖流域所有市县都建成了1座以上的污水处理厂, 全省建成污水处理厂63座, 处理总规模达313.5万吨/日, 设市城市污水处理率达78.86%;全省已有7个国家园林城市, 全省建成区绿化覆盖率达35.97%、人均公园绿地面积9.29 m2, 建成公园210个;14个项目荣获“中国城市人居环境范例奖”。

回顾新中国成立6 0年来全省住房城乡建设事业的发展历程, 我们取得的成就令人瞩目, 积累的经验也弥足珍贵。我们深深体会到:第一, 围绕中心、服务大局是做好建设工作的重要保证。多年来, 全省各级建设部门紧紧围绕党委、政府的中心工作, 落实责任, 真抓实干, 树立了大局意识、服务意识、崛起意识, 用卓有成效的工作, 提升了地位、发挥了作用、树立了形象。第二, 抢抓机遇、加快发展是做好建设工作的重要前提。当前, 全省工业化、城镇化加快发展, 各级建设部门审时度势, 找准坐标, 抢抓机遇, 加快发展, 坚持以城乡规划为龙头, 大力加强城镇基础设施建设, 着力改善城乡人居环境, 在全省掀起大建设高潮, 为全省工业化、城镇化快速协调发展提供了坚实基础和有力支撑。第三, 深化改革、创新机制是做好建设工作的重要条件。近年来, 各级建设主管部门坚持向改革要出路、向创新要思路, 深化企业产权制度、城建投融资体制、建设管理体制、行政审批制度等改革, 理清政府与市场的关系, 强化政府的公共服务责任, 破除体制性和政策性障碍, 激发了建设事业的活力, 为建设事业赢得了更大的发展空间。第四, 以人为本、改善民生是做好建设工作的根本要求。实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益是建设工作的出发点和落脚点。各级建设主管部门关注热点, 化解矛盾, 改善民生, 促进和谐, 切切实实地为人民群众做好事、办实事, 扩大建设成果惠及面, 得到了群众的理解和支持。

回顾历史, 我们备感自豪;展望未来, 我们满怀希望。当前, 安徽已迈入厚积薄发、加速崛起的新阶段。全省住房城乡建设系统将在省委、省政府的坚强领导下, 深入贯彻落实科学发展观, 更加突出住房建设, 更加注重城乡统筹, 继续解放思想, 坚持改革开放, 推动科学发展, 促进社会和谐, 开创全省住房城乡建设事业又好又快发展新局面, 为加速安徽崛起, 实现全面建设小康社会的宏伟目标作出新的更大的贡献。

华南广东篇

广东城乡建设60年回顾与展望

新中国成立后, 广东城乡建设进入新的历史发展阶段, 城乡面貌发生了翻天覆地的变化。

纵观60年曲折的发展历程, 广东省城乡建设大体可分为三个阶段:

第一阶段 (1949年～1957年) , 起步阶段。

1949年～1952年, 是国家国民经济恢复时期。当时广东计有省会广州市和汕头、湛江、佛山、韶关、肇庆、海口等7个城市, 各市政府在恢复经济和改造社会的同时, 充分注意了城市建设工作, 相继成立了城市建设管理机构, 如广州市成立市政建设计划委员会, 湛江市成立市建设局, 一些中小城市也都设立了城市建设局或科, 分管城市各项市政设施的建设和管理工作。由于百废待兴、资金缺乏, 当时城镇建设大都采用以工代赈和领导带头、群众义务劳动的办法进行, 清理废圩烂地、抢修破烂道路、初步恢复城乡交通、整治下水道和臭水沟、改善城市卫生环境, 取得了很好的成效, 初步改变了城镇环境面貌。

经过3年国民经济恢复, 自1953年起, 中国进入“一五”时期 (1953年～1957年) , 明确了城市建设事业是国民经济的组成部分, 由此而进入有计划、有步骤建设的新时期。广东省大多数城市按照“充分利用、逐步改造”的方针, 充分利用原有的房屋、市政公用设施, 进行维修养护和局部的改建或扩建。至“一五”期末, 广东省建制市有广州、韶关、汕头、佛山、江门、湛江、石岐 (中山) 。日供自来水22.3万吨, 城镇排水管道537.9千米, 城镇道路472.4万平方米, 公共汽车317辆。

第二阶段 (1958年～1975年) , 停滞阶段。

在“二五” (1958年～1962年) 、“三五” (1963年～1967年) 及“四五” (1970年～1975年) 时期, 由于受“大跃进”、人民公社化运动的影响以及受“文化大革命”的冲击, 不仅城市建设发展缓慢, 而且使得城市基础设施失修失养严重, 城市建设问题成堆, 欠账很多。举两个例子:第一个例子是“大跃进”和调整时期城乡规划工作出现了两个极端。一个极端是“大跃进”时期, 我省城市普遍开展或修订城市规划, 但绝大多数都是为了安排“项目”而采用“快速规划”法, 在没有地形图和地质资料、自然资料和经济计划依据的情况下, 用几天时间, 就绘制出规划图纸, 编制或修订的城镇规划, 规模一般都定得过大, 标准过高, 脱离了实际, 有些小城镇也要建直升机场, 给城镇建设造成了不必要的浪费。另一个极端是1960年11月, 全国计划会议宣布了“三年不搞城市规划”, 造成了负面结果, 使各方面对城市规划的认识产生了混乱, 各级城市规划的机构被精减, 规划队伍大为削弱, 使有些不切实际的城市规划无从补救, 有些城市建设得不到城市规划的指导, 同样造成了很大损失。第二个例子是1966年5月开始“文化大革命”, 导致广东省城市建设基本处于停顿或半停顿状态。从省到市 (除广州外) 大都撤销或削弱了城市规划、建设管理机构, 下放人员, 销毁档案资料。园林、文物遗址被列为“四旧”也遭到严重破坏。

第三阶段 (自1976年以来。更准确的应是1978年改革开放以来, 但为了与国家的国民经济社会发展五年计划的阶段划分保持一致, 选择了1 9 7 6年作为该阶段的起点) , 快速发展阶段。

“五五”时期 (1976年～1980年) , 特别是改革开放以后, 广东城乡建设迎来了春天, 步入崭新的发展阶段。1978年4月, 广东省贯彻国务院召开的第三次全国城市工作会议《关于加强城市建设工作的意见》, 为加强对城市建设的领导和管理, 恢复了省的城市建设管理机构-省建委。1979年以后, 省委、省政府采取了一系列措施以加快城市建设的步伐, 实施统一规划、综合开发、配套设施的方针制定一系列有效的经济政策, 如实行征收土地使用费、在省会城市和人口50万以上的大城市试行每年从上年工商利润中提成5%, 作为城市维护和建设资金, 在基本建设计划中专列城市住宅和市政公用设施建设资金户头等措施, 广开城建资金来源, 使本省各市镇都增添了城市建设的新活力, 普遍改善了基础设施和市政设施, 一些条件较好的小城镇, 发展新区与改造旧城相结合, 改变了城镇面貌。“六五” (1981年～1985年) 、“七五” (1986年～1990年) 时期, 广东省城乡建设工作继续沿着十一届三中全会确定的改革开放方针, 正确运用中央赋予的“特殊政策, 灵活措施”, 大胆探索, 开拓前进。仅“七五”期间就完成城市建设投资4 9.3 4亿元。全省各级人大、政府也相继制定了一大批城乡建设管理的地方性法规和政府规章, 加强了对城乡建设的宏观调控和管理。“八五” (1 9 9 1年～1 9 9 5年) 、“九五” (1996年～1999年) 、“十五” (2000年～2005年) 时期, 广东省经济社会的快速发展, 使城乡建设和发展也进入了新中国成立以来的黄金时代。城镇化水平按照每年1.5%～2%的速度迅猛发展, 城镇建设的力度不断加大, 城镇的各项基础设施和公共服务设施逐步配套完善, 初步满足了城镇居民的生活和文化需求。

至“十五”期末, 全省城镇化水平达51.7%, 公路密度达64公里/百平方公里, 高速公路通车里程达3140公里, 已实现所有地级以上市全部通高速公路、与周边陆路省份均有高速公路相连的目标。全省累计建成各类卫生机构16054个, 各类艺术馆、文化馆140个, 县级以上公共图书馆129个, 博物馆、纪念馆148个。在城镇基础设施和公共服务设施不断完善、综合功能日趋健全的同时, 城乡建设管理水平也不断提高, 城市基础设施、燃气、园林绿化都发生了天翻地覆的变化。深圳、中山市获得联合国“人居奖”, 佛山市获得“全球人类住区优秀范例奖”, 广州、珠海市和中山市小榄镇获得“国际改善居住环境最佳范例奖”, 另有一大批城镇分别获得“国家园林城市”、“卫生城市 (镇) ”、“环保模范城市”、“优秀旅游城市”、“文明城市 (镇) ”、“全国重点镇”、“全国小城镇建设示范镇”等荣誉称号, 人居环境得到较大改善。

“十一五”以来, 广东省城乡建设更加注重规划的引导和统筹作用, 更加注重区域的协调发展。全省城市总体规划编制率实现1 0 0%;深圳、广州、珠海、东莞等市实现了中心城区控制性详细规划的全覆盖;全省9 9 2个建制镇完成总体规划编制, 覆盖率达到85.3%;271个中心镇全部完成了总体规划编制;全省约4 0 0 0个村庄编制了规划, 村庄规划覆盖率达34%。各地因地制宜, 以村庄整治为突破口, 以“五改” (即改水、改厕、改房、改路、改灶) 为重点, 稳步推进社会主义新农村建设, 涌现了一批“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村典型。

展望明天, 我们将按照省委、省政府的战略部署, 继续解放思想, 深入贯彻落实科学发展观, 更加关注民生, 推动广东城乡建设步入又好又快发展的快车道。当前和近期一段时间内, 将重点抓好以下三个方面工作:

一是大力推进宜居城乡建设, 为全省人民营造良好的人居环境。切实以改善民生、构建美好家园为目标, 大力开展宜居城乡创建活动。广泛发动, 精心组织, 形成政府推动、部门协作、全民参与、共建共享的创建机制。分类指导, 抓好宜居城市、城镇、村庄创建试点, 以点带面推动宜居城乡创建活动。建立创建宜居城乡的评价指标体系, 对于达到标准的城市、城镇和村庄, 分别授予省“宜居城市”、“宜居城镇”和“宜居村庄”的称号, 对达到标准的各类建设项目分别给予宜居范例奖。努力在全省建设一批生产发展, 生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众充满幸福感的宜居城市、城镇和村庄。

第二, 进一步促进房地产市场平稳健康发展, 构建多形式、多渠道、多层次的住房保障体系。不断完善房地产市场宏观调控政策, 增加中低价位商品房的供应, 满足中低收入家庭的住房需求。合理控制城镇房屋拆迁规模, 减少被动性住房需求, 坚决打击投机性购房行为, 有效抑制投资性购房行为。建立以货币补贴和实物配租相结合的廉租住房保障制度。通过新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式, 多渠道增加廉租住房房源, 扩大保障覆盖面, 努力实现“住有所居”, 这是政府的责任。

第三, 紧紧围绕构建区域城乡协调发展的格局, 切实加强城乡规划建设与管理。合理规划粤港澳地区空间发展布局, 认真落实《广东省城镇体系规划 (2007-2020) 》、《珠江三角洲城镇群协调发展规划 (2004-2020) 》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2008-2020) 》, 加快粤东、粤西城镇群协调发展规划及粤北山区城乡协调发展规划的编制, 促进粤港澳三地以及省内不同区域的城镇群深度合作、协调发展。统筹区域性基础设施空间布局, 控制好大型基础设施的建设用地、线性基础设施通道、区域绿地等, 切实保障铁路、城际轨道交通、高速公路、内河航道、污水和垃圾处置、生态屏障等区域性基础设施的规划建设, 形成以广州、深圳为核心, 以珠江三角洲、粤东、粤西城镇群及韶关都市区为增长极, 以交通运输主干线为依托, 农田保护区和“省立公园”生态功能区等“区域绿地”相间隔的区域发展新格局。坚持城乡统筹规划建设的原则, 围绕构建以工促农、以城带乡的长效机制和推进社会主义新农村建设的核心任务, 抓好城乡统筹规划试点, 大力开展村庄整治, 扎实抓好“万村百镇”整治工程, 促进城乡基本公共服务均等化, 实现城乡建设统筹协调发展。

华中江西篇

赣鄱大地六十载城乡旧貌换新颜

江西省住房和城乡建设厅厅长陈俊卿

新中国成立以来, 江西省住房城乡建设行政主管部门经历多次变革和调整:1949年5月南昌市解放, 6月省政府成立, 设省建设厅;1952年3月, 成立基本建设委员会, 同年10月, 成立建筑工程局;1955年10月, 成立城市建设局, 此后机构名称和职责一直处于不稳定的变化之中。1983年3月, 成立城乡建设环境保护厅;1993年5月, 成立建设厅;2009年2月组建住房和城乡建设厅, 更加适应“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能要求, 更加体现关注民生和统筹城乡发展的特点。

新中国成立60年来, 江西住房城乡建设事业和城乡规划、建设、管理工作取得了突出成绩、实现了重大突破。尤其是改革开放30余年, 更是江西省有史以来城镇化进程最快、城镇综合实力最强、城乡建设投入最多、基础设施建设力度最大、人居环境改善最快、城乡面貌变化最显著的辉煌时期。

城镇化水平快速提升

60年间基本完成西方国家近两百年的城镇化历程, 在一张白纸上描绘出江西省城镇科学规划、科学建设、科学管理的崭新蓝图。2008年, 江西省城镇人口比例由解放初不到10%提高到41.36%, 增加4倍以上, 城镇化水平列中部6省第4位, 与全国城镇化平均水平进一步缩小。设市城市由9个增加到21个, 其中100万人口以上的特大城市1个, 50万人口以上的大城市2个, 20万～50万人口以上的中等城市9个;全省城市 (含县城) 建成区用地由不足200平方千米提高到近1600平方千米, 扩大了近8倍。随着江西省省委、省政府确立的鄱阳湖生态经济区建设的战略加快推进, 城镇区域规划不断完善, 基本形成了以特大城市南昌为中心, 大中型城市为依托, 小城市和小城镇为基础, 以浙赣铁路和京九铁路为发展轴带的“一心二带”大十字城镇体系格局。大城市和城镇群 (带) 已成为江西省经济社会平稳较快发展的重要载体和推动力。

城市建设成就巨大

城市基础性、功能性、环保性设施从无到有, 促进了城市综合承载力和竞争力的不断提高。2008年, 江西省城市公共供水综合生产能力614.97万立方米/日, 用水普及率设市城市96.49%、县城85.15%;燃气普及率设市城市90.18%、县城69.17%;人均道路面积设市城市11.03m2、县城11.13m2;城市道路9252.8km、排水管道10010km、路灯56.9万盏。城市绿化覆盖面积701.03平方千米, 园林绿地面积549.03平方千米, 公园绿地面积145.01平方千米, 公园376个;绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积设市城市建成区和县城分别达到38.5%、41.72%、10.56 m2和29.17%、33.35%、10.19m2, 进入全国先进行列。设市城市建有无害化垃圾处理场13座, 年清运垃圾532.82万吨, 垃圾处理率76.4%;建有污水处理厂14座, 污水处理率51.52%、集中处理率44.52%。近两年来, 江西省省委、省政府推进绿色生态江西建设战略, 高度重视并强力推进村镇垃圾、城镇污水处理设施建设, 全力保护鄱阳湖“一湖清水”。

人居环境显著改善

2008年, 江西省城市 (含县城) 人均住宅建筑面积由改革开放前不足6m2, 提高到28.54m2, 增加近5倍, 住房自有化率达到78.16%;村镇人均住宅建筑面积达到33.78m2。江西省城市 (含县城) 建成区绿地率、建成区绿化覆盖率、生活垃圾处理率、人均公园绿地面积等指标分别列全国第2、3、4、6位, 人居环境绿色生态优势明显。近10年来, 江西省先后设立风景名胜区3 6个, 其中国家级风景名胜区11处 (名列全国第5位) , 省级风景名胜区25处, 总面积达5225平方公里, 占全省国土总面积的3.1%。1996年庐山被评为世界文化景观遗产, 2 0 0 8年三清山被评为世界自然遗产。江西省有4个国家级风景名胜区被列入首批30个国家遗产名录, 位列各省市首位。青山碧水、生态环境, 已经成为江西省最大的品牌、最强的特色、最具优势的潜力。

建筑业、房地产业加快振兴

新中国成立以来, 江西省建筑业、房地产业从无到有, 再到加快发展和振兴, 已经成为全省国民经济发展的重要支柱产业。2008年, 江西省有各类建筑业企业2367家, 从业人数60万, 完成建筑业总产值970亿元, 实现全社会建筑业增加值648亿元, 占全省GDP比重的10% (全国平均水平为6%左右) 。江西省建筑行业工程设计和质量安全水平不断提高, 累计获得全国最高建设工程质量奖——鲁班奖13项, 一大批被评为省级优良工程的项目成为上世纪末、本世纪初的标志性建筑。江西省有房地产开发企业2264家, 房地产完成投资540亿元, 占城镇固定资产投资比例为12.6%。住房制度改革、城镇国有土地有偿使用、住房商品化、保障性住房建设管理和房地产综合开发建设取得重大成果, 形成了从开发建设、流通交易、中介服务到物业管理的产业链。近4年, 江西省累计新建经济适用住房571万平方米, 解决8.28万户城镇低收入家庭住房困难;实现县城6m2以下和设区市7m2以下廉租住房对象应保尽保, 廉租对象达8.82万户。预计今年底, 将有3 1.1万户低收入住房困难家庭享受保障住房政策, 惠及100万以上人口。

展望未来, 我们坚信, 有科学发展观的指导和统领, 按照江西省委、省政府确定的加快推进新型城镇化的发展战略, 通过全省住房城乡建设系统广大干部职工的锐意进取、奋力拼搏, 江西住房城乡建设事业的明天一定会更加灿烂辉煌!

华北北京篇

一甲子沧桑巨变六十载笑展新颜

北京市住房和城乡建设委员会主任隋振江

立体交通纵横, 高楼大厦林立。60年来, 特别是改革开放30年来, 在党中央、国务院的亲切关怀下, 首都建设者自强不息、锐意进取, 从“十大建筑”到奥运工程建设组群, 从破旧简陋的城市基础设施到完善发达的城市运营体系, 从国家统包统分住房到住房货币化分配, 再到保障性安居工程建设, 不断推进住房和城乡建设事业取得新进步、新成就。北京现代化建设和城市发展迈入了新的阶段。

城市建设飞速发展, 城市功能不断提升, 城市面貌发生了翻天覆地的变化

新中国成立之初的北京, 百废待兴。从上世纪50年代开始兴建的人民大会堂、革命历史博物馆等“十大建筑”拉开了北京市现代化城市建设的序幕。此后, 国际展览中心、北京图书馆、亚运工程、北京西站等一大批大型公共建筑的相继建成, 较好地满足了首都政治、经济、文化和国际交往的需要。进入新世纪以来, 拥有31个比赛场馆、45个训练场馆、6个重要配套设施及众多市政配套工程的奥运建筑组群的建成, 赢得了世界的广泛赞誉, 也带动北京城市建设步伐进一步加快。2000年以后, 北京市共建成各类房屋2.9亿平方米, 基本占到全市房屋总建筑面积的一半, 与建国后至上世纪末建成房屋面积的总和基本持平。2008年北京市房屋建设竣工量已达到4814万平方米, 分别比解放初期的200多万平方米、改革开放初期的400多万平方米增长近24倍和12倍。目前, “鸟巢”、“水立方”已成为北京新地标, 国家大剧院、T 3航站楼等一大批设计新颖、造型独特的新建筑, 展现了北京市开放、包容的文化气质, 增强了北京多样化的城市魅力。

在北京现代化建设的过程中, 相关方面及时调整该市的规划布局, 推进由“同心圆”环线扩张向“两轴—两带—多中心”的新格局转型, 使北京城市化进程进一步加快, 现代化、国际化程度全面提升。同时, 北京市有效地解决了古都风貌保护和现代化建设之间的矛盾, 实现了风貌保护、解决群众住房困难和产业发展的有机结合。

经过数十年的发展, 北京市的城市基础设施建设己走上了持续快速发展的轨道。1998年以来, 北京共安排涉及国民经济、社会发展的重大项目约700项, 累计完成投资5623.7亿元, 解决了城市交通、民生保障、生态环境、能源资源等诸多瓶颈难题, 城市功能和运行保障能力显著增强。

推进住房制度改革, 加快保障性安居工程建设, 群众住房条件显著改善

21年前, 按照中央统一部署, 北京市正式启动了城镇住房制度改革。目前, 住房公积金制度已在北京全面建立, 截至2008年底, 北京市建立住房公积金的职工总数达到429.2万人, 覆盖率达到98.4%。北京市房地产市场也日趋成熟, 房地产业在该市地区生产总值中所占比例保持在6%左右, 并带动了建筑、建材、冶金等相关行业的迅速发展。目前, 北京市多层次住房供应体系基本形成, 居民居住条件得到了较大改善, 2008年人均住房建筑面积已达到28.7 m2, 比房改初期翻了一番多, 比解放初期翻了两番。

北京市委、市政府高度重视低收入家庭住房解困工作, 相继出台了新的廉租房、经济适用房和限价房管理办法和40多个配套文件, 建立了涵盖准入、建设、分配、再上市交易各环节的一整套管理制度。2009年8月份又出台了公共租赁住房管理办法, 统筹解决中低收入“夹心层”群体的住房困难和过渡期住房需求。至此, 北京市已基本建立起廉租房、经济适用房、限价商品房、公共租赁房合理衔接的政策性住房供应体系。

为有效推进政策性住房建设, 北京市采取了集中建设与配套建设相结合的方式, 建立了三级审核、两级公示的住房保障资格审核机制。近年来, 通过租赁补贴或实物配租, 已解决了近1.7万户廉租家庭住房困难;通过经济适用房、限价房配售, 已解决了5.2万余户中低收入家庭住房困难。与此同时, 北京市还多渠道、多方式解决群众住房困难:使旧城古都风貌保护和危房改造相结合, 大力改善居民住房条件;积极推进棚户区改造工作, 深入实施“无城镇危房户”工程;结合农村抗震节能住宅新建改建工程, 推进农村低收入群体住房解危工作。为贯彻落实国务院保障性安居工程工作会议精神, 北京市委、市政府决定, 全面提速住房保障进程, 从2009年起, 用3年时间基本解决全市约28万户低收入家庭住房困难, 使廉租家庭实现应保尽保, 低收入家庭住房基本解困, 旧城区和棚户区居民住房条件明显改善, 城镇危险房屋实现解危, 农村优抚和社会救助家庭住房困难全部解决。

北京市在加快解决中低收入家庭住房困难的同时, 结合房地产市场特点, 进一步落实国家和本市促进房地产市场稳定健康发展的各项政策措施, 着力培育住房租赁市场, 规范发展二手房市场, 大力发展中低价位、中小户型普通商品住房, 进一步优化住房供应和消费模式, “低端有保障、中端有支持、高端有市场”的分层次住房供应体系已经基本形成。北京市正在朝着党的十七大提出的“住有所居”的目标迈进。

狠抓建筑节能降耗, 转变建筑业发展方式, 努力发展绿色环保型产业

北京市的经济已连续8年保持两位数增长, 这使得经济快速发展与资源承载力不足的矛盾日益突出。为此, 从1988年开始建筑节能工作以来, 北京市委、市政府始终将建筑节能降耗作为缓解资源环境约束、推动城市建设可持续发展的着力点。

首先, 对新建建筑执行节能设计标准实施全过程监管。在立项、设计、施工许可、开工、竣工和销售等环节加强监督检查, 严格执行建筑节能标准, 新建建筑65%节能设计标准执行率达到100%。至2008年底, 建成节能建筑面积已占到全部民用建筑的一半以上。建成节能住宅2.6亿平方米, 占现有全部住宅的73.4%。

其次, 加大既有建筑节能改造力度, 加快公共建筑运行节能监管体系建设。2008年市区共投入资金13.1亿元, 在分别完成城镇住宅、普通公建、大型公建节能改造1 9 6万平方米、400万平方米和825万平方米的基础上, 还完成了300余个老旧小区、3000万平方米建筑物的集中供热管网更新改造, 涉及供热面积1100万平方米。同时, 建立建筑能耗统计制度, 完成了1 0 5栋大型公共建筑的能耗分项计量设施安装和能源审计工作。对国家机关和大型公共建筑中央空调温度控制情况进行监督检查, 对不合格单位通报批评, 公开曝光, 既有建筑节能监管水平全面提升。

再次, 促进绿色建筑示范和推广工作, 促使北京建筑业发展方式转型。北京市在全市所有工地推行绿色施工, 绿色施工执行率达到100%。有关方面投入2000万元对住宅产业化关键技术进行科研攻关, 积极推动试点工程, 着力在部品工业化生产、社会化供应、标准化安装等方面取得突破, 全面提高住宅建设质量和技术水平, 推进建筑业生产方式转型。

最后, 加快可再生能源在建筑中的应用, 将绿色节能理念贯穿在新农村建设全过程。2008年北京市新增使用浅层地能热泵技术进行建筑供热的建筑2 2 0万平方米, 新增太阳能热水器供热建筑1 4 8万平方米, 太阳能与建筑一体化采暖的建筑达20万平方米, 采用生物能源的建筑已达到56万平方米。北京市还结合新农村建设规划和农民危房改造、旧房翻建维修之机, 大力推进节能抗震农宅改建和新建工程。从2 0 0 6年起对符合抗震节能条件的农户给予补助。到2008年底, 北京市累计建设抗震节能住宅示范项目3775户。

60年奋斗, 记载了首都北京城市建设的发展历程。展望未来的美好前景, 我们将按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的总体要求, 振奋精神, 坚定信心, 开拓进取, 不断开创住房和城乡建设发展新局面, 为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区而不懈努力。

西北新疆篇

风雨历程六十年与时俱进铸辉煌

新疆维吾尔自治区地处祖国西北边陲, 地域辽阔, 资源丰富, 多民族聚居, 边境线漫长。1949年新疆和平解放, 1955年正式成立自治区。自新中国成立以来, 特别是改革开放30年来, 新疆住房和城乡建设系统广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 全面深入贯彻落实科学发展观, 团结奋进、真抓实干, 聚精会神搞建设、一心一意谋发展, 新疆的住房和城乡建设事业发展取得了令人瞩目的成就, 城乡面貌发生了巨大变化。

住宅产业快速发展, 保障性住房建设力度加大

住宅产业在新疆是一个发展历史较短的朝阳行业。1998年以来, 随着城市住房制度改革不断深入, 新疆房地产业实现快速发展, 住宅商品化、社会化程度明显提高, 城镇居民住房紧张状况得到有效缓解。截至2008年底, 新疆累计完成房地产开发投资1107.17亿元, 城镇人均住房面积由1998年的17.16 m2增加到24.01 m2, 房地产业每年拉动当地经济增长1%～2%, 已成为当地国民经济发展的重要支柱产业。新疆现有房地产开发企业1568家, 房地产经纪、交易、中介服务、物业管理等相关产业快速发展, 市场秩序持续稳定, 住宅环境质量和功能质量明显改善, 住宅品质大幅提升, 各地相继建成了一批配套设施齐全、使用功能完善的住宅小区。

城市住房保障建设也取得积极进展, 截至2008年底, 各地共完成廉租住房建设投资13.3亿元, 通过实物配租方式保障低收入家庭1.83万户;累计为3.79万户城市低收入家庭发放了廉租住房租赁补贴;新增经济适用住房1 2 2万平方米以上, 可保障2万户低收入住房困难家庭;开工建设解危解困房16.9万平方米, 解决了2408户国有企业“双困”职工家庭的住房问题。

城镇住房制度改革全面实施, 以出售公房和建立住房公积金制度为例, 截至2008年底, 新疆累计出售公有住房6166.89万平方米, 占可售公房的89.1%以上;所有县市均建立了住房公积金制度, 累计归集住房公积金390.76亿元, 归集余额253.53亿元, 缴交职工达到137.76万人, 发放职工个人贷款145.79亿元, 帮助23.07万户职工家庭解决了住房问题。

城镇、村镇基础设施建设步伐加快, 综合服务功能日趋完善

新疆维吾尔自治区成立之初, 城市90%以上的道路为沙砾路面, 居民饮用未经净化的河水、井水和涝坝水, 公共汽车仅有3辆, 街道脏、乱、差现象严重。1959年, 新疆仅建成3个自来水厂。1981年以后, 新疆城市建设进入快速发展阶段, 特别是1998年以来, 受国家和新疆维吾尔自治区投资的带动, 城市供水、排水、道路、燃气、供热、公交等基础设施建设力度明显加大, 城市面貌日新月异。到2008年, 新疆城市供水综合生产能力达到442.93万立方米/日, 供水普及率达到91.61%, 城市供水难的情况基本得到解决;城市污水处理率达到68.6%, 生活垃圾无害化处理率达到27.36%;城市集中供热面积达到18789.2万平方米, 用气普及率达到82.79% (含液化石油气) ;城市道路总长达7406.8km, 人均道路面积达到13.33 m2, 每万人拥有公共交通车辆9.9 8标台, 城镇居民出行条件明显改善。截至2008年底, 新疆城市建设绿地率和绿化覆盖率分别达到27.07%和31.1%, 石河子市、布尔津县等7个城市被评为国家园林城市 (县城) ;伊宁市、新源县、独山子区等32个城市 (县、区) 被评为自治区园林城市 (县城、城区) ;石河子市于2000年获得“联合国迪拜改善人居环境范例奖”、于2001年获得“中国人居环境奖”;阿克苏、库尔勒市等9个城市分别获得“中国人居环境范例奖”。风景名胜区和历史文化名城 (镇、村) 保护工作取得突破性进展, 新疆现有国家级风景名胜区4个 (天山天池、库木塔格沙漠、博斯腾湖、赛里木湖) , 自治区级风景名胜区1 1个, 喀纳斯、天山天池、赛里木湖、喀喇库里湖捆绑申报世界自然遗产工作有序开展;新疆现有国家历史文化名城3个 (喀什市、伊宁市、吐鲁番市) 、名镇2个 (鄯善县鲁克沁镇、霍城县惠远镇) 、名村2个 (鄯善县吐峪沟乡麻扎村、哈密市回城乡阿勒屯村) , 新疆维吾尔自治区历史文化名城3个。

建筑节能工作稳步推进, 示范项目建设取得明显成效

新疆先后建立绿色建筑、低能耗 (节能6 5%、7 0%及80%) 建筑、既有建筑节能改造、居住建筑热计量收费、可再生能源建筑应用等示范工程3 0余项, 其中1 6项被列为国家级示范项目。新疆现已建成节能建筑约7 5 0 0万平方米, 形成了每年约1 0 7万吨标准煤的节能能力;阿克苏地区自2008年起在全区率先实施新建居住建筑节能65%技术标准, 克拉玛依市、巴州、乌鲁木齐市也相继实施建筑节能65%标准, 发挥了良好的示范带动作用。既有建筑节能改造取得初步成效, “十一五”期间, 国家共下达给新疆7 0 0万平方米既有居住建筑供热计量及节能改造任务, 截至2 0 0 8年底, 新疆已完成既有居建筑围护结构节能改造125万平方米, 室内热计量温控改造112万平方米, 热源和供热管网平衡改造176万平方米。城镇供热计量改革稳步实施, 乌鲁木齐市、昌吉市热计量收费试点工作进展顺利。

西南云南篇

创新发展60年红土地上谱华章

新中国成立6 0年来, 尤其是改革开放3 0年来, 云南省住房城乡建设事业取得了辉煌的成就, 城乡规划工作明显加强、区域中心城市建设扎实推进、中小城市建设步伐不断加快、特色乡镇建设取得积极进展, 城乡面貌发生了翻天覆地的变化。与此同时, 城镇服务功能日趋完善, 住宅产业快速发展, 保障性住房建设力度加大, 生态环境建设稳步推进。住房城乡建设的长足进步, 为云南经济社会的发展、为群众居住环境的改善作出了积极的贡献。

城镇化进程快速推进

新中国成立之初, 云南城镇建设百废待兴, 城镇化水平仅为4.8%, 设市城市仅有昆明市, 许多边远地区仍处于原始和落后的社会状态。建国60年来, 云南城镇建设经历了初步发展、曲折前进、快速推进等几个历史阶段, 特别是十一届三中全会以来, 云南进入了城镇化发展最为迅速、最为稳定的时期。到2008年底, 云南城镇化水平达到33%, 初步形成了由1个特大城市、4个中等城市、12个小城市、108个县城、1183个小城镇组成的省域城镇体系。区域中心城市建设扎实推进, 昆明、大理、曲靖、玉溪、蒙自等区域中心城市规模不断扩大, 集聚辐射作用不断增强。随着现代新昆明战略的实施, 昆明城市化率已达59.1%;大理着力建设滇西中心城市, 被评为“最佳中国魅力城市”;曲靖市连续两年被评为“中国十佳宜居城市”;玉溪市以推进“三湖”生态城市群建设为重点, 被命名为“国家级生态示范区”;红河州提出了“做大蒙自、做强两市, 统一规划、各展优势, 三位一体、打造滇南中心城市”的总体思路, 多方筹措资金, 加快建设步伐, 使城市面貌焕然一新。中小城市建设步伐不断加快, 各地把州 (市) 行政中心和县城作为发展重点, 按照“突出特色、彰显个性”的要求, 在理清发展思路、明确发展目标、完善对策措施等方面, 做了大量工作。丽江、思茅、楚雄等州 (市) 所在地的城市面貌发生了明显变化, 安宁、沾益、会泽、易门、弥勒、腾冲等注重建设文化特色突出、生态环境优美城市, 在促进县域经济发展中发挥了重要作用。

住宅产业快速发展

60年来, 云南房地产业也经历了从无到有、从弱到强的发展历程。“一五”期间, 云南住房建设投资7894万元, 占全省固定资产投资额的7.1 2%。“二五”期间, 由于受“先生产、后生活”, “先治坡、后治窝”的影响, 云南的住宅投资比例下降到仅占全省固定资产的3.8%。据统计, 1951年～1978年的29年间, 云南城镇和工矿区建成住宅仅为3140万平方米。改革开放以来, 云南住宅产业得到了快速发展。1981年, 云南成立了全省第一家房地产开发公司。1983年, 首批开发的住宅进入流通领域, 为房地产市场的培育发展奠定了基础, 到1995年, 全省完成房地产开发投资36.23亿元。2003年, 省政府召开全省房地产工作会议, 出台了《云南省人民政府关于加快房地产业发展的决定》, 云南房地产业驶入健康、持续、稳定发展的“快车道”。2008年, 全省房地产开发投资完成557.59亿元, 比上年增长31.9%, 房地产开发投资占城镇固定资产投资的比重达到18%。全省住房公积金归集总额达到493.9亿元, 归集余额313.8亿元, 累计发放住房公积金贷款289亿元, 个人贷款余额1 6 5.2亿元。物业管理市场化、社会化、规范化步伐加快, 全省物业管理企业达到8 9 7家, 其中一级企业6家、二级企业46家, 产值达到近100亿元, 从业人员达到近10万人。住宅产业的跨越式发展, 极大地改善了人民群众的居住条件, 2008年末, 云南城镇人均住宅建筑面积已达到31.42 m2。

城乡保障性住房建设成效显著

云南省委、省政府始终高度重视保障性住房建设工作, 特别是近年来, 按照党中央、国务院的决策, 相继作出了一系列重大部署, 保障性住房建设扎实推进, 成效显著。

起步较早。针对解决城镇住房困难问题, 早在2005年, 云南省就在省级财政十分有限的情况下, 安排5000万元专项资金, 开展规模为1 0万平方米的廉租住房建设。2 0 0 8年, 全省廉租住房建设规模扩大到80万平方米, 并在全国率先全面启动了住房租赁补贴发放工作。2009年, 全省廉租住房惠民政策扩大到国有大中型企业住房困难家庭, 在全国率先通过政企共建方式建设廉租住房, 建设规模进一步扩大到5 5 0万平方米。针对解决农村住房困难问题, 云南省在2003年就实施了扶贫安居工程。经2006年局部试点, 2007年全面启动实施了农村民居地震安全工程。全省还相继开展了游牧民定居工程、易地扶贫搬迁、农村残疾人危房改造、工程移民搬迁、灾区民房恢复重建等工作, 多渠道探索住房保障方式, 有效解决城乡居民的住房困难和住房安全问题。

力度较大。自2005年以来, 云南省人民政府每年都把廉租住房建设和农村危房改造作为重点工作, 全力推进实施。一是成立了省保障性住房建设工作领导小组, 对全省城镇保障性住房建设、农村危房改造及地震安居工程实行统一领导、统一规划、统一实施和统一管理。二是千方百计筹措建设资金, 确保了保障性住房建设顺利推进。据不完全统计, 自2005年开始至2008年, 全省累计投入资金1 6 0多亿元, 用于城镇保障性住房建设, 其中各级财政投入达3 0多亿元。2 0 0 9年, 中央和省级财政安排廉租住房建设补助资金27.5亿元, 其中省级财政安排5.5亿元;安排棚户区改造补助资金6.8亿元, 其中省级财政安排2.4亿元;安排华侨农林场改造补助资金2.3亿元, 其中省级财政安排1.4亿元;安排农村保障性安居工程补助资金2 2亿元, 其中省级财政安排14亿元。三是完善政策措施。省政府出台了《关于贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》, 还将出台《进一步加快保障性安居工程建设的实施意见》, 进一步明确各项土地、税费、金融等支持政策。

工作扎实。云南省人民政府年初即与各州 (市) 政府签订了《廉租住房建设责任书》, 对每年的保障性住房建设任务进行了分解落实。按照阳光政府4项制度要求, 省政府于今年6月专门召开保障性住房建设工作听证会, 就廉租住房建设的相关问题, 公开听取群众的意见和建议, 使政府决策充分体现人民群众的意愿和利益。各地、各有关部门落实工作责任, 特事特办, 加快进度, 扎实推进保障性住房建设工作, 确保工程建设质量和施工安全, 确保了资金的安全、透明、高效管理使用。

成效显著。2005年以来, 全省累计建成廉租住房2.8万套、135万多平方米;建成经济适用住房4.1万套、330万平方米。全省先后累计为10万多户、28多万名保障对象发放租赁补贴2.1亿元。通过实物配租和发放租赁补贴两种方式, 基本实现了中央提出的2008年底前所有符合条件的城镇低保家庭“应保尽保”目标。全省累计完成农村危房改造135万户, 其中, 累计完成47万户农村民居加固改造和拆除重建, 受益人口达到1 5 8万人;完成地震灾区民房恢复重建近18万户;完成茅草房、杈杈房改造70万户。特别是农村民居地震安全工程和民房恢复重建工作经受住了考验, 取得了实效, 积累了经验。

目前, 云南省保障性住房建设总体布局已全面展开, 整体推进工作体系已逐步建立, 政策措施日益完善, 从根本上有效解决城乡困难群众住房问题的基础更加坚实。全省保障性住房建设取得的成效, 得到人民群众特别是住房困难群众的一致认可和衷心拥护, 得到了国家的高度评价和充分肯定, 得到了社会的普遍关注和高度赞誉。

保障性住房建设的建议 篇8

“房地产调控新政”绝不仅仅只解决一个商品房房价问题。然而，现在要顺应社会心态，政府必须不断地报出房价的动态，和各界一起互动讨论房价问题。但我们做理性的探讨，一定要把眼光放得开阔：要在“双轨统筹”的这样一个视野之内，以“调控新政”已经实现的进步为基础，来把握好我们往前走还要怎么样进一步地作动态改进。

我们的保障房的供给，要从最低端的棚户区改造开始，进而提供在定义上和实际形态上都很好把握的廉租房和公租房，来给我们的低收入阶层和收入“夹心层”的“住有所居”托底。于是，“经济适用房”这个概念应该尽可能地淡化，一些地方政府愿意用它也可以，但是必须明确它应该是有限产权。

在保障房的规划上面，我们应该按照一个土语的说法：“花插”着设计、“花插”着建，避免出现大片、连片的低端住房。也就是说，叫做廉租房也好，公租房也好，虽然说不能硬把它跟高端别墅拼在一起，组合在一个小区里，但至少要考虑廉租房、公租房和一般商品住宅之间，应能相对合理地形成中国式的群落关系。这样可以避免以后很多的社会问题。在其他发展中国家的实践中，大片低端住房就往往成了贫民区、贫民窟的代名词。

在具体图纸设计上，还有很多经验值得总结。比如说，大家已经认识到，保障房应该是偏向于小户型，要有相关的一定限制。各个地方什么叫小户型？当然可以有一定的差别，但不能差得太离谱。

公租房应该设计一个和产权房的转换机制，至少在很多地方值得试验。比如说，我作为一个年轻白领——收入“夹心层”，住进了公租房，好处就是没有房主来动不动威胁我提高房租，我可以非常安稳地住进来。有没有可能建立一种机制，在一开始签合同的时候，就规定，在三年、五年或八年的时点上，租户有一次选择权：在收入提高的情况下，可以再出一笔钱，把这个公租房转换为产权房。我不赞成原来的那些“限价房”、“两限房”的“售”，但我主张积极探索这种很规范的、也封杀了设租、寻租和套利空间的公租房向产权房转换机制的“售”。

在退出机制的探索和完善方面，我们还有大量的工作要做。有什么样的信息渠道能够使管理部门及时知道入住保障房人群的收入水平高到了他应该退出？这些事情，这个信息系统的建设、相关的管理，一定在成本上是相当高的，但这是政府必须牵头做好的。