城乡规划建设局

城乡规划建设局（精选8篇）

城乡规划建设局 篇1

深州市住房和城乡规划建设局 2016年部门决算信息公开目录

一、本部门职责、机构设置等基本情况。

二、收支总体情况表（见附表4-1至4-3）。1.部门决算收支总表 2.部门决算收入总表 3.部门决算支出总表

三、财政拨款收支情况表（见附表4-4至4-9）。4.部门财政拨款收支决算总表

5.部门一般公开预算财政拨款支出决算表 6.部门一般公共预算财政拨款基本支出决算表 7.部门政府性基金预算财政拨款收支决算表 8.部门国有资本经营预算财政拨款支出决算表 9.部门财政拨款“三公”经费支出决算表

四、绩效预算信息。

五、政府采购预算执行情况。

六、国有资产信息。

七、有关事项说明： 1.预算执行情况分析 2.关运行经费情况；

3.政拨款“三公”经费决算情况： 4.名词解释； 5.其他需说明的事项。

深州市住房和城乡规划建设局 2016年部门决算公开信息

一、部门职责、机构设置等基本情况。

（一）、主要职责

1、负责制定和管理全市城市规划、城镇体系规划、城市勘察测量工作、建设管理工作，推动全市建设的改革和发展。

2、依法对本市房地产市场进行管理，承担规范、监督、管理房地产开发市场秩序；负责房地产估价、交易、中介、房屋租赁、房屋测绘、商品房预销售许可、商品房预销售合同备案、房地产开发项目备案和预售资金监管工作；负责房地产开发企业、房地产中介服务机构资质申报、备案管理工作。

3、监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为。指导全市建筑活动，指导监督市场准入、工程招投标、工程造价、工程咨询、工程监理、工程稽查、工程质量和安全；拟订勘察设计、建筑施工、建设监理、工程咨询和相关中介组织管理的实施细则并监督实施；负责进出市施工企业的注册管理和市场行为的监督管理；组织协调建筑企业参与国外工程承包和建筑劳务合作。

4、承担建筑工程质量安全监管的责任。贯彻执行国家、省有关建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策、规章制度；参与工程重大质量、安全事故的调查处理。

5、承担推进建筑节能的责任。贯彻落实国家、省建筑节能法律、法规和方针政策。指导全市建筑节能工作。

6、承担全市城镇低收入家庭住房保障责任；拟订全市保障性住房建设中长期规划和计划，经批准后组织实施；会同有关部门做好省、市保障性住房资金安排并监督实施；制定全市保障性住房建设和管理的具体措施；负责全市保障性住房的购建销售、维修管理、租金收取和住房补贴发放工作。

7、监督管理建筑行业各类企业以及相关中介组织的资质等级工作。

8、负责全市建设勘察设计行业和勘察设计单位资质监督；负责建设行业科技论证、开发和成果的推广应用；组织制定科技发展规划和技术经济政策。

9、承担规范、指导全市城市和村镇建设的责任。指导城市供水、照明、燃气、市政设计、园林绿化、集中供热、城市环卫工作；指导城市市容治理和城市监察工作。

10、负责危房鉴定工作；组织实施城区范围内危陋房改造，协调改造中的有关问题；开展全市城镇住房状况和中长期住房供求情况的调查。参与住宅小区总体规划方案评审和组织建成住宅小区综合验收工作。

11、依法对房产权属进行登记、抵押、立契、发证和管理；建立健全房屋产权产籍档案管理体系。

12、负责全市物业管理行政和行业管理工作；负责全市物业管理方面的政策法规起草制定并组织实施工作，负责市区专项维修基金的归集、使用、管理、指导和监督检查工作；负责物业服务企业的资质等级申报、审核、备案工作，监督指导物业服务企业依法经营工作。

13、负责城市建设档案管理工作。

14、贯彻执行城镇各类房屋建筑及其附属设施和市政工程设施的抗震设计规范；负责对建筑材料实行准入管理。

15.行使城市管理相对集中行政处罚权，依法独立履行下列职权：

（1）、行使市容环境卫生管理方面、城市规划管理方面、城市绿化管理方面、市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。

（2）、行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染（限于城市管理区）的行政处罚权；对城市饮食服务业超标排污行为的行政处罚权；对向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物行为的行政处罚权。

（3）、行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对在城市管理区店外经营、街道路边无照商贩的行政处罚权。

（4）、行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为（限于人行道范围）的行政处罚权。

（5）、履行法律、法规、规章或省政府赋予的其他职责。

16、贯彻执行国家、省住房和城乡建设局抗震防灾的有关政策和法律法规；制定全市住房和城乡建设工作的规范性文件、办法；指导全市住房和城乡建设及建筑工程抗震防灾管理工作。

17、依法对全市的建筑市场和房地产开发市场的违法违规行为进行处罚。

18、承办市政府交办的其它事项。

（二）、机构设置

根据上述职责，深州市住房和城乡规划建设局设5个内设机构：办公室、行政审批科、城乡建设与规划设计科、建管科、住房保障与房地产管理科。

1、办公室

协助领导督促检查各项决定、计划、批示的贯彻落实，及时掌握机关重点工作进展情况，为领导决策当好参谋；负责人大建议、政协提案的承办工作；负责机关工作综合协调，文书档案管理、文字打印、接待、后勤保障、车辆管理、安全保卫、卫生管理、计划统计等工作。

负责局机关总结汇报、方案意见、请示、通知等文字材料的起草和对外宣传工作；负责对党政信息网、政府信息网的管理工作；

负责局机关及局属单位的人事、劳资、机构编制、人员调配、福利保险、考核奖励、职称晋升、人事档案、退休干部职工管理工作；

负责局机关的财务管理工作，负责建设系统的各种财务报表；负责对本系统财务工作的审计，协调全局的财务工作。

负责局机关及局下属单位党风廉政建设、民主评议行风建设、政务公开、机关效能建设，开展党风党纪、政纪教育； 承办市纪委、监察局交办的其他事项。

负责机关党委、工会、信访投诉等工作。

负责本系统规范性文件的审查和行政执法监督检查工作；授权组织、协调、监督指导直属执法单位的行政执法工作；负责执法人员的执法业务培训和证件管理工作；对本系统行政处罚案件进行审查，并提出意见和建议；受理行政复议案件、行政赔偿案件；组织参与行政案件应诉活动。

2、行政审批科

负责“一书三证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证、建设工程规划许可证）核发；负责建设工程竣工规划核实、认可；负责临时建设工程规划许可证、建设工程施工许可证审批；负责城市户外广告、霓虹灯及桥梁上设置大型广告、悬挂物及在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品的审批；城市的街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他实施的同意；负责临时占用城市道路审批，挖掘城市道路审批；负责城市建筑垃圾处罚核准；负责临时占用城市绿地及修剪、砍伐城市树木的审批；负责城市燃气设施改动审批；负责餐厨废弃物处置、收集、运输从业许可审批；负责商品房预售许可审批；负责改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批。

3、城乡建设与规划设计科

负责市区总体规划、控制性详细规划的制定、规划设计条件的制定；指导全市城乡规划工作；协助重点工作规划和部分建设项目的设计；协助城市市政工作设计；参与重点工程项目的设计审定；审批建筑图纸，并监督建设单位按图施工、放线、验线；协调市政工程设计、立项、预算和报批；负责市区内测绘及测量标志的管理；协同各乡镇编制审批乡镇规划。

负责城市建设管理工作；负责市区内道路桥梁等公用设施管理；负责市政设施的维护管理及城建统计资料的上报工作，负责市区防洪防汛及排水管网清淤工作；负责城建专项资金的申请、跑办、申报、管理、拨付及验收工作；负责市政工程的立项、招标、监督施工、协调、验收及档案管理工作。

负责全市建制镇、集镇和村庄的规划、建设、管理工作；负责全市村镇总体规划、建设规划的编制、规划的评审工作以及重点小城镇规划的审查报批，制定全市村镇建设规章及政策措施，并监督实施；负责制定全市村镇建设工作中长期发展规划和计划，拟定村镇建设资金补助计划，统一管理使用各项资金；负责村镇房地产产籍管理和房产登记发证，管理村镇档案，负责重点小城镇房地产开发企业资质管理，指导监督、检查村镇的房屋、公共设施、村容村貌和环境卫生管理工作；负责全市村镇综合开发与建设，组织村镇建设试点，指导乡镇工业园区建设；指导全市小城镇公用基础设施项目建设；指导全市小康农宅示范村建设。

4、建管科

负责制定工程建设实施阶段的有关政策、规章制度，指导规范和综合管理建筑市场；负责全市工程质量监督管理，负责建设项目的报建，开工报告和竣工验收；参与工程项目竣工验收并收管竣工资料；负责建设工程招投标管理工作；负责建设工程造价管理工作；负责优质工程评定；负责本市行政区域内建设行业的安全生产监督管理工作；负责安全监察和文明工地的评定；研究制定全市建筑企业的发展规划和有关规章、政策，对建筑业实行行业管理；负责建筑安装、建筑装饰、建筑制品、建筑配件、勘察设计等建筑队伍资质审查；培训管理建筑劳务市场；审批进出本地区的施工队伍；负责建筑行业的合同管理及劳务纠纷处置工作；指导开拓外地建筑市场；发展工程承包和劳务合作。

负责本行政区内建筑工程的节能监督管理工作。

5、住房保障与房地产管理科

拟订全市保障性住房建设中长期规划和计划，经批准后组织实施；会同有关部门做好省、市保障性住房资金安排并监督实施；制定全市保障性住房建设和管理的具体措施。

依法对本市房地产市场进行管理、规范、监督，管理房地产开发市场秩序；负责房地产估价、交易、中介、房屋租赁、房屋测绘、商品房预销售合同备案、房地产开发项目备案和预售资金监管工作；负责房地产开发企业、房地产中介服务机构资质申报、备案管理工作。

负责危房鉴定工作；组织实施城区范围内危陋房改造，协调改造中的有关问题；开展全市城镇住房状况和中长期住房供求情况的调查。参与住宅小区总体规划方案评审和组织建成住宅小区综合验收工作。

负责全市物业管理行政和行业管理工作；负责全市物业管理方面的政策法规起草制定并组织实施工作，负责市区专项维修基金的归集、使用、管理、指导和监督检查工作；负责物业服务企业的资质等级申报、审核、备案工作，负责对物业服务企业的经营活动进行监督检查工作。负责协调业主、业主委员会在物业管理活动中的投诉工作。

（三）、人员编制及领导职数

经费自理事业人数400名，财政开支人员48名，下属经费自理事业单位9个：深州市城管监察大队、深州市自来水公司、深州市建设市政工程处、深州市住房和城乡建设局绿化工程队、第二工程队、深州市住房和城乡建设局环卫队、深州市住房和城乡建设局公用事业科、深州市廉租住房和经济适用住房管理中心、深州市房产交易中心。

二、收支总体情况表（见附表4-1至4-3）部分收入支出决算总表：2016年初结转和结余2467.91万元，本年收入41747.33万元，其中财政拨款收入41159.84万元，占总收入的98.6%，上级补助收入51.75万元，占总收入的0.12%，其他收入535.73万元。占总收入的1.28%。

本年支出43837.65万元，其中社会保障和就业支出110.59万元，占总支出的0.25%，医疗卫生与计划生育支出12.48万元，占总支出的0.03%，节能环保支出346.55万元，占总支出的0.8%，城乡社区支出41299.45万元，占总支出的94.2%，资源勘探信息等支出17.53万元，占总支出的0.04%，住房保障支出837.75万元，占总支出的1.91%，债务付息支出1213.3万元，占总支出的2.77%，年末结转和结余377.58万元。

部门收入决算总表：本年收入合计41747.33万元，社会保障和就业收入110.59万元，医疗卫生与计划生育收入12.48万元，节能环保收入13万元，城乡社区收入41159.8万元，资源勘探信息等收入17万元，商业服务业等收入10万元，住房保障收入424.45万元。部门支出决算总表：

本年支出合计43837.65万元，社会保障和就业支出110.59万元，医疗卫生与计划生育支出12.48万元，节能环保支出346.55万元，城乡社区支出41299.45万元，资源勘探信息等支出17.53万元，住房保障支出837.75万元，债务付息支出1213.3万元。

三、财政拨款收支情况表（见附表4-4至4-9）部门财政拨款收入支出支出决算总表：一般公共预算财政拨款2687.96万元，政府性基金预算财政拨款38471.88万元，本年收入合计41159.84万元，年初财政拨款结转和结余2419.72万元。社会保障和就业支出110.59万元，医疗卫生与计划生育支出12.48万元，节能环保支出333.55万元，城乡社区支出40676.86万元，资源勘探信息等支出17.53万元，住房保障支出837.75万元，债务付息支出1213.3万元。本年支出合计43202.06万元，年未财政拨款结转和结余377.5万元。

一般公共预算财政拨款收入支出决算表：年初结转和结余合计2359.99万元，其中基本支出结转0.53万元，项目支出结转和结余2359.46万元。本年收入合计2687.96万元，其中基本收入569.72万元，项目收入2118.24万元。本年支出合计4670万元，其中基本支出570.25万元，项目支出4100.2万元。本年项目支出结转377.5万元。

一般公共预算财政拨款基本支出决算表：人员经费合计526.54万元，其中工资福利支出246.95万元，基本工资145.89元，津贴补贴72.73万元，奖金12.91万元，其他社会保障缴费15.42元。对个人和家庭的补助279.59万元，退休金155.77万元，抚恤金13.75万元，生活补助1.37万元，奖励金2.3万元，住房公积金79.11万元，采暖补贴27.3万元。商品和服务支出43.70万元，其中办公费9.22万元，电费1.45万元，邮电费0.5万元，工会经费4.23万元，福利费5.62万元，公务用车运行维护费6.09万元，其他交通费用9.02万元，其他商品和服务支出7.57万元。

政府性基金预算财政拨款收入支出决算表：年初结转和结余59.73万元，本年收入38471.88万元，其中基本支出28.14万元，项目支出38443.74万元，本年支出38531.61万元，其中基本支出28.14万元，项目支出38503.47万元。

部门财政拨款“三公”经费支出决算表公务用车购置及运行费7万元，公务接待费2万元，决算数公务用车运行费6.090868万元，公务接待2万元。

四、预算绩效管理工作开展情况说明

按照我省绩效预算管理改革的要求，我局积极组织相关人员学习了解相关政策和依据，在省财政的具体指导下，按方案规定的步骤开展预算绩效管理工作。按照建立全面规范、公开透明的政府预算管理制度要求，坚持和完善预算编制、执行、监督相互分离、相互制约的预算管理机制；以规范的绩效预算管理结构为基础、形成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程绩效预算管理新机制。

根据《河北省财政厅关于印发2016年绩效评价重点工作计划的通知》我局积极组织项目单位预算绩效评价工作，对预算中的绩效项目认真开展自评。在开展重点绩效评价前，积极配合业务主管科室对绩效评价项目进行分析论证，规范项目分类，构建合理的绩效指标和评价体系，确立了重点绩效评价方案，并积极配合第三方对重点项目进行绩效评价。

五、政府采购情况的说明

2016年政府采购雾炮车一辆，金额49万元。

六、国有资产占用情况 2016年初固定资产12561.857528万元，年增加固定资产494.141465万元，2016年末国有资产总额13055.998993万元。

（七）有关事项说明，包括：①预算执行情况分析，包括综合收支与上年决算数、财政拨款支出与年初预算数对比情况，增减变化原因说明：

1、预算执行情况分析

2016年初结转和结余2467.91万元，本年收入41747.33万元，本年支出43837.65万元，年末结转和结余377.58万元。其中：收入较2015年增加26540万元，2015年收入为15207.33万元，增加的主要原因为2016年旧城区排水管网雨污分流改造项目；支出较2015年增加29697.81万元，2015年支出为14139.84万元，增加的主要原因2016年旧城区排水管网雨污分流改造项目，机构整合合并日常公用经费增加。

2、机关运行经费情况

2016公用经费62.169743万元，包括办公费21.967128万元，咨询费2.5万元，电费15.887913万元，邮电费6.8176万元，取暧费10.9797万元，维修（护）费11.77692万元，会议费7.2418万元，培训费0.626万元，公务接待费2万元，专用材料费7.28万元，劳务费11.56万元，委托业务费7.25万元，工会经费1.85万元，福利费4.52万元，公务用车运行维护费0.23万元，其他交通费用0.9万元，其他商品和服务支出5.67万元，办公设备购置5.17万元，专用设备购置31.59万元。

3、财政拨款“三公”经费决算情况

2015年“三公经费”总共4.91万元，其中：公务用车运行维护费为3.43万元，公务接待费1.48万元；2016“三公经费”总共2.02万元，其中：公务用车运行维护费1.48万元，公务接待费0.54万元。2016年较2015年“三公经费”共减少2.89万元，因提高效率，节约开支，故较上年费用减少。本无因公出国（境）费。公务用车今年无购置，保有1辆特种专业技术用车（救护车）。国内公务接待20批次、招待人数260人。

4、专业性较强名词解释

（1）财政拨款收入：本从本级财政部门取得的财政拨款，包括一般公共预算财政拨款和政府性基金预算财政拨款。

（2）事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。

（3）其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。

（4）用事业基金弥补收支差额：指事业单位在用当年的“财政拨款收入”、“财政拨款结转和结余资金”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前积累的事业基金（事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后收支差额的基金）弥补本收支缺口的资金。

（5）年初结转和结余：指以前尚未完成、结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金，或项目已完成等产生的结余资金。

（6）结余分配：指事业单位按照事业单位会计制度的规定从非财政补助结余中分配的事业基金和职工福利基金等。

（7）年末结转和结余：指单位按有关规定结转到下年或以后继续使用的资金，或项目已完成等产生的结余资金。

（8）基本支出：填列单位为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。

（9）项目支出：填列单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的各项支出。（10）基本建设支出：填列由本级发展与改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮所发生的一般公共预算财政拨款支出，不包括政府性基金、财政专户管理资金以及各类拼盘自筹资金等。

（11）其他资本性支出：填列由各级非发展与改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出。

（12）“三公”经费：指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

（13）其他交通费用：填列单位除公务用车运行维护费以外的其他交通费用。如飞机、船舶等的燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、出租车费用、公务交通补贴等。

（14）公务用车购置：填列单位公务用车车辆购置费支出（含车辆购置税）。（15）其他交通工具购置：填列单位除公务用车外的其他各类交通工具（如船舶、飞机）购置支出（含车辆购置税）。

（16）机关运行经费：指为保障行政单位（包括参照公务法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料以及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

（五）其他需说明的事项 2016年无其他需要说明事项。

城乡规划建设局 篇2

关键词：城乡规划建设,信息系统,珠海市

1 住房和城乡规划建设一体化信息平台概述

规划建设管理业务系统供规划建设局的各级领导和业务人员日常办公使用, 它可以完成从报建到发证的全部表格方面的业务工作。如提出规划设计要点, 填写经办审查意见, 逐级审批, 部门会签, 发“两证一书”等。珠海市城乡规划建设统筹管理一体化信息平台由五大工程N个主要子系统组成, 如下图 (图1) :

2“一张蓝图”工程建设内容

2.1 建设内容项目建设思路与内容

通过业务调研与分析, 珠海市住房和城乡规划建设局从业务上涵盖从规划—建设—房产的工程项目建设全过程, 具有典型的工程项目生命周期管理的特性。为此, 本次一体化信息平台建设的思路将围绕工程建设生命周期这条主线来进行整合, 实现工程项目从规划—建设—房产全过程的数据共享、业务协同以及动态监管。

2.1.1 核心理念:工程项目生命周期管理

中国BIM联盟通过对大量BIM相关资料以及中国工程建设行业软件应用状态的调查和研究, 提出中国BIM的技术路线应该是以中国工程建设现有应用软件为基础实现BIM, 核心是将工程建设项目生命周期过程中的应用数据通过多级沉淀入库, 建立工程建设全生命周期的BIM数据库, 这样既能调动各方积极性, 充分利用我国已有资源, 又可以延续专业人员的应用习惯。目前, 住房和城乡建设部已经批准立项了国家标准《建筑工程信息模型应用统一标准》。珠海市住规建局是实践BIM的沃土, 也是难得的机遇。

2.1.2 创新资源整合框架思路

本项目是在BIM思想指导下, 按照创新资源整合的方式, 从管理创新、技术整合模式创新和数据应用创新入手, 结合工程建设项目全生命周期管理模式, 分行业对现有业务和现有的信息化系统进行重新建设、改造和整合;建立全局统一的规划建设房产大数据中心, 依据统一数据标准规范将各个业务系统的管理数据向规划建设数据资源中心进行沉淀积累;基于大数据中心抽取各类业务管理数据, 形成决策支持数据, 通过报表、GIS、BI、三维等多种技术方式进行数据展示、分析与利用并为各业务间协同工作提供共享数据, 满足贯穿工程建设项目全生命周期的业务办理需要;建立全局统一的集成整合平台, 实现各个业务系统之间的统一身份认证、单点登录。

2.1.3 资源整合平台技术架构

平台采用理正新一代SOA架构的管理信息系统平台, 打破原有的开发平台模式, 将技术元素和业务模型相结合, 实现技术要素的资源化, 系统提供了基于工业化生产模式的资源化构建技术真正做到面向对象的服务和多元异构系统的整合, 并支持云平台技术, 易于系统维护人员和实施配置人员快速掌握, 自身驾驭。

2.1.4 数据资源中心“一库三平台”架构

本次系统建设将按照工程项目生命周期管理思想, 建立全局统一的数据资源中心。数据资源中心并不是一个或一组单纯的数据库, 它是一个数据管理系统, 是一套软件平台, 即“一库三平台”架构。“一库”即核心的数据资源库, 用来存储经过分析、处置后的有价值的管理结果数据资源;“三平台”即数据采集平台、数据管理维护平台、数据共享应用平台, 分别解决数据的来源、管理、应用问题, 构成数据资源生命周期的一个闭环。

2系统创新

通过信息化建设有效提升了管理水平, 在深化改革的过程中, 促进了管理创新、实现了应用创新。

2.1管理创新

工程生命周期 (BIM) 管理使珠海市住房和城乡规划建设局作为国家经济特区率先实现了围绕工程项目的规划、建设、房产三个阶段的统筹管理和数据资源整合, 实现了围绕工程项目生命周期的“内外双核”管理, 即对内实现数据资源的整合, 对外实现数据资源的服务。

2.2 应用创新

业务一体化:通过工程项目全生命周期管理模式, 规范了住规建局工程项目业务流程, 增强了各业务主管部门业务之间的横向联系, 把本来业务之间存在的自然联系通过平台串联起来, 实现了互联办公与协同工作, 提高了工作效率。

城乡一体化:充分整合现有资源, 构建“市局、规划分局、规划所”三级规划审批机制, 共享全局数据资源、技术资源, 实现业务三级协同, 提高了审批效能, 提升了管理服务水平。

数据一体化:通过数据资源中心建设, 建立了统一的数据标准和相应的技术规范, 消除工程项目各业务主管部门之间信息孤岛, 避免了重复建设和资金的严重浪费, 减少了反复录入、反复扫描上传, 最大程度地实现了跨部门的信息共享与交换。

平台一体化:通过集成平台的建设能够实现所有业务子系统的统一身份认证和单点登录。

3 项目目标

在深化改革的背景下, 以“智慧珠海”发展规划的落实为契机, 以创新管理为突破, 以现有住房规划建设管理系统为基础, 坚持全面性、系统性、兼容性和拓展性原则, 运用物联网、云计算、大数据管理、3S、3G、MO等多种新技术, 搭建系统集成平台、数据资源中心平台, 移动办公平台;在此基础上, 完成数据资源整合工程、系统集成整合工程、系统升级改造工程、监管决策工程、标准规范工程五大工程建设;达到行业管理集约化、资源整合标准化、服务渠道多样化、审批管理智能化、监管决策科学化, 实现基于工程项目生命周期管理 (BIM) 的数据共享、业务协同和动态监管。

4 示范项目主要实施内容

4.1 数据资源整合工程

数据资源整合工程是本项目的最重要的工作和目的, 核心是按照工程项目全生命周期管理思想, 将目前分散或独立的数据进行整合统筹管理, 建立全局统一的数据资源中心, 覆盖规划、建设、房产、住保及行政办公等所有业务, 实现面向业务和适用对象的数据应用。数据资源整合工程主要包括:数据资源目录建设、数据资源管理维护平台建设、数据资源采集平台建设、数据资源共享应用平台建设。

4.2 系统集成整合工程

系统集成整合工程正是为了解决政府在其信息化建设进程中所逐步形成的多应用系统资源分散运作和分别管理的状况, 实现系统的统筹管理。

系统维护定制平台支撑各类管理业务应用系统为目的的一套解决方案, 其中管理信息系统底层平台基于统一资源对象配置管理模型, 可以构建如事项驱动模型、简单表单列表管理等各类业务定制工具。

4.3 系统升级改造工程

系统升级改造工程主要是根据整合的需要对现有的系统进行升级改造, 使之适应集成整合的需要和工程建设生命周期管理监管的需要。主要包括:规划业务管理子系统、规划GIS“一张图”子系统、事务管理子系统、移动办公子系统、对外服务子系统、网上报建子系统、综合智能检索子系统。

4.4 监管决策工程

在规划建设一体化平台运行使用中, 逐步积累了海量的规划建设管理数据, 包括将数据分为现状数据、规划编制数据、业务数据、文档资料数据、共享数据、其他数据等。随着业务系统成熟应用, 为辅助领导决策, 需要建立全局统一的综合监管、决策分析平台, 充分利用规划建设数据资源中心的各种数据, 以列表、统计表、统计图、报告、GIS二维图形, 基于门户配置、多屏显示等, 活灵活现地展示全局系统各类业务数据, 随时掌握业务动态, 实现对全局各项业务工作的综合监管和决策分析。

4.5 标准规范工程

珠海市住房和城乡规划建设局一体化平台建设, 是在BIM思想指导下, 按照工程建设项目全生命周期管理模式对全局业务进行重新梳理、再造, 并整合所有现有系统及数据, 建立全局统一的规划建设数据资源中心, 进而实现统计分析决策。这个是一个非常浩大、复杂而困难的工程, 为了能够确保系统建设顺利, 在软件系统开发之前和项目实施全过程中, 需要提前制定各种标准规范, 主要涵盖三个方面管理业务标准规范、数据标准规范及平台建设管理规范三个方面。

5 结语

住房和城乡规划建设管理信息系统是城乡规划建设信息化最成功的应用领域之一, 对于提高政府行政效能, 提升规划建设管理信息化水平以及促进科学决策具有重要作用。同时, 通过珠海市住房和城乡规划建设管理一体化平台的运行使用, 规范了我局规划、建设、房产业务流程, 实现了精细化管理, 提升了规划管理和城乡建设信息化水平。

参考文献

[1]程瑛颖, 侯兴哲, 肖冀.一种关口电能计量装置状态管理系统的设计与实现[J].电测与仪表, 2013, 50 (572) :87-92, 120.

[2]程瑛颖, 吴昊, 杨华潇, 等.电能计量装置状态模糊综合评估及检验策略研究[J].电测与仪表, 2012, 49 (564) :1-6.

乡镇建设城乡规划 篇3

关键词：乡镇建设；城乡规划；措施

引 言

目前，我国的城市得到了很大的发展，城市生活水平不断地提高，这也就要求我们要尽快的提高乡镇的发展，争取早日让乡镇也能达到富裕的标准，对于乡镇建设以及城乡的规划发展，仍有许多需要解决的问题和困难，这就要求各相关的负责人员进行实际的考察和调研，寻找到科学、合理的发展措施，让乡镇的各个方面都得到很大的发展。

1 乡镇建设以及城乡规划的简要介绍

近年来，虽然我国的发展取得了长足的进步，国民生产总值排名在世界上不断上升，但人口多、底子薄的情况并未得到根本改变，仍属于发展中国家，这就是我国的基本国情。一切城乡规划的编制，包括规划中指标选用、建设标准的确定、分期建设目标的拟定，都必须从这个基本国情出发，符合国情是城乡规划工作的基本出发点。我国幅员辽阔，城市众多，各地自然、区域乃至经济、社会发展程度差别很大，城乡规划不能简单地采用统一的模式，必须针对市情提出切实可行的规划方案。城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。通过加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境。当前我国正处在加速城市化的时期，即面临难得的历史机遇，又面临着巨大的挑战。城乡规划、建设的根本目的就是促进社会、经济、文化的综合发展，不断优化城乡人居环境。实施城乡规划与城乡综合发展是相辅相成、互为依据的。没有城乡的不断发展就不可能为实施城乡规划提供物质基础。

目前，城镇建设规划仍然受困于“雷声大、雨点小”的政策口号困局。近年来，为了响应国家和政府的号召，各地都在搞城镇建设，一派风风火火的景象，但是很多城镇建设要么“难产”、要么“流产”，大多数城镇建设规划都停留在喊喊口号、做做规划图、城镇范围内扯扯横幅的不作为层面上，或是停留在拆几栋违章建筑、建几条商业街等表面功夫上，城镇建设规划很难得到根本的贯彻实施。这与各地政府的不重视有很大关系，政府不重视，城镇建设规划就面临着资金难、技术难、落实难等重重困境，很难落实到位。同时，城镇建设规划缺乏前瞻性和科学性，造成规划被城镇建设“牵着鼻子走”的尴尬局面。规划要先于建设，要在科学合理的规划下进行城镇建设，但是当前的情况是规划滞后于城镇建设，各城镇在制定规划时比较随意，没有考虑到规划的科学性和城镇发展的长远目标，造成了某些问题的规划“空白”，比如规划没有充分考虑城镇内部资源的整合利用，规划把老城区的改造排斥在外，对城镇建设用地的布局缺乏通盘考虑，造成城镇建设中的用地矛盾等。规划的不合理和落后严重制约了城镇的建设发展。

2 加强乡镇建设以及城乡规划的措施

我国城乡规划工作要提高科学性，重要途径之一是从区域人手，开展区域经济社会发展的调查研究，进行相应的区域城镇体系规划，在此基础上对中心城市和县城的发展进行综合部署，避免城市规划工作孤立地就城市论城市。我国不少大、中城市实行市带县体制，县以下建制镇实行镇管村体制。市带县、镇管村，其目的都是发挥中心城市的作用。通过制定区域经济社会发展战略和城镇体系规划，对区域内城镇布局、交通运输网及其他基础设施建设、城镇发展进行综合安排，使之逐步形成以城市为中心、城乡结合、协调发展的统一整体。为进一步提升规划管理水平，以制度创新为手段，逐步形成了以“一朽两证”审批为核心、以规划公示为手段、以服务窗口为载体、以法规制度为保证、以“阳光规划”和电子政务为特色的工作机制，坚持满负荷、高效率、快节奏办理规划审批业务，促进了规划管理的全面发展。

在规划编制过程中，各新型乡镇注重把握国家和省的政策导向，运用新的规划理念和技术手段，打破城乡分割、重城轻乡的传统规划格局，适度扩大了新型乡镇发展规模和空间，坚持园区发展规划与镇区规划相结合，优化资源配置，增强新型乡镇的集聚和辐射能力，为把新型乡镇规划建设成为产业发达、民生殷实，设施完善、功能齐全，生态宜居、环境优美，管理民主、文明和谐，区域规模大、辐射带动能力强的现代化乡镇奠定了坚实的基础。要在全市规划系统开展为期半年的学习实践科学发展观活动，结合规划工作实际，坚持以提高思想认识为主线，以解决突出问题为手段，以创新体制机制为重点，以促进科学发展为目的，学习实践活动取得了实实在在的成效，初步探索和总结一些推进规划工作科学发展的经验和做法，同时，要进一步优化整合内部审批流程，减少审批环节，加速内部运行，缩短审批时限，努力做到政策不在规划机关截留，差错不在规划机关发生，时间不在规划机关耽搁，建设单位不在规划机关为难，努力提高工作效率。为切实转变工作作风，提出并努力实现了“四个转变”，即从忙于上层活动转到深人基层搞好调查研究上来，从一般性布置任务转到跟踪指导抓落实上来，从坐等规划项目审批转到深人实地勘察现场办公上来，从让群众和工程建设单位围着机关转转到主动上门服务上来。还要始终坚持生态优先、文化铸魂、以人为本、良性循环的规划理念，围绕“全市行政商务中心、科教文化基地、休闲度假胜地、生态宜居新城”的发展定位，把生态、文化等要素置于首位进行规划建设。最好是根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口、高速公路等對外交通设施，城市主干道、轨道交通、大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理厂、变电站、垃圾处理厂以及相应的管网等市政公用设施的选址、规模和实施时序的意见；根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育等重要公共服务设施的选址和实施时序；可以提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治理和建设意见；提出近期城市环境综合治理措施、近期建设规划成果包括规划文本，以及必要的图纸和说明。城镇规划建设要做到“紧抓环保不放松、保护物质文化遗产不动摇”。城镇规划建设必须把环境保护放在首位，规划中要体现“保护第一，预防为主，防治结合”的环保方针，要严格地贯彻环保精神，任何凌驾于环境之上的规划都要坚决予以取缔，环境保护是千秋大业，是绝不容忽视的头等大事，要保证城镇规划建设不损害环境。此外，必须树立牢固的文化遗产保护意识，物质文化遗产是城市的宝贵财富和珍贵名片，在城镇规划建设中要保留历史建筑和文化建筑，绝不能随意拆迁。同时，要加大物质文化遗产建筑的保护建设工作，要保留城镇特色。

3 结束语

通过文章对乡镇建设以及城乡规划的简要介绍，使人们更加的了解到发展城乡建设是多么的重要，对于加强乡镇建设以及城乡规划的措施和方法还需要更相关的负责人员不断地进行实地考察和研究，实事求是，争取早日解决城乡问题，让乡镇建设得到更好地发展。

参考文献

[1]何剑晟，刘锐.浅谈城镇规划中存在的问题及改进措施[J].黑龙江科技信息.2010年07期.

[2]谢元水.浅析小城镇规划建设与管理[J].山西建筑.2010年01期.

南昌县城乡规划建设局报建指南 篇4

南昌县城乡规划建设局窗口

办事指南

一、审批事项

(一)办理《建设项目选址意见书》

1、申报材料

⑴县政府抄告单或批复；

⑵建设工程计划的批准文件，属外资企业的提供注册证明及报

告；

⑶标有近期现状的1：500或1：1000地形图一份（南昌市统一的平面坐标系和高程基准的地形图）；

⑷属房地产开发项目应附开发单位资质、营业执照复印件（查验

原件）；

⑸申请报告、单位介绍信、经办人身份证、工作证复印件（查验

原件）。

2、办事程序

受理→现场踏勘→规划审批会研究提出规划设计条件或复函→

出件

3、办理时限

⑴政府已编制控制性详细规划地段内的项目，办理时间为5个工

作日；

⑵未编制控制性详细规划地段内的项目，办理时间为10个工作

日。

注：报建单位取得建设项目选址项目意见书后，应委托有规划设计资质的设计单位进行详细规划。

（二）办理《建设用地规划许可证》

1、申报材料

⑴县规划行政主管部门核发的《建设项目选址意见书》及附图（属

公开拍卖的土地，提供挂牌出让国有土地使用权成交确认书，国有土地使用土地权出让合同及附图）；

⑵出具详细规划（平面图、鸟瞰图）；

⑶申请报告、单位介绍信、经办人身份证、工作证复印件（查验

原件）。

2、办理程序

受理→提出审查意见→办理《用地规划许可证》或复函→出件

3、办理时限

2个工作日内提出审查意见，报送县政府审批，县政府审批后1个工作日内办理《建设用地规划许可证》或复函。

（三）办理《建设工程规划许可证》

1、申报材料

1、申请报告；

2、县政府相关批文；

3、计划批文；

4、建设用地规划许可证以及规划设计条件复印件；

5、国有土地使用证及附图复印件(查验原件)；

6、1/500或1/1000用地红线图一份（含用地地形地貌及道路红线、道路拐点坐标的地形图）；

7、经批准的规划总平面原图、鸟瞰图及单体效果图，并提供建筑方案文本及电子文档；

8、施工总平面图两份，图上应标明下列内容：①周边地形（包括现状和待建建筑位置）；②各项规划控制线：用地红线、道路红线、建筑控制红线等；③拟建建筑位置（包括地下和地上建筑）、层数、栋号等；④标注拟建建筑间间距及拟建建筑与原有建筑间距；⑤标注各类经济技术指标。

9、建筑专业施工图三份（施工图审查通过应加盖规划管理专用章，规划科存一份、报一份给质监站、另一份报县房管局）；建筑定位图（即含有建筑拐点坐标的总平面图）一份；全套建筑施工图电子文档；

10、地质勘察报告和施工图审查报告一份(原件)；

11、日照分析报告（高层建筑与北侧居住建筑的）一份(原件)；

12、因建设项目的特殊性需要提交的其它相关材料。

2、办事程序

受理→发放南昌县建筑工程申请表、建设工程审批表及报建项目

详细登记表（电子版）→集中会审→会审部门签署初审意见，不同意须修改的提出书面意见→规划部门审批并出招标函告、规划告示牌通知单→报建单位出具标底审核表及相关材料到窗口领取缴费通知书到交行缴费→出件。

3、办理时限：15个工作日内

（四）办理工程建设招投标

1、招标准备 ⑴城建股函告；

⑵工程项目招标情况告知书（一式三份）； ⑶工程的投资计划批准文件；

⑷国有土地使用证书或建设工程用地手续；

⑸建设资金已落实（银行出具的到位资金证明或保函）； ⑹施工图纸及有关技术资料并通过设审； ⑺地质勘察报告；

⑻设计、勘察单位设计证书、营业执照（复印件加盖公章）。

2、招标

⑴招标公告或投标邀请书；

⑵江西省建设工程施工招标审查备案表（一式二份）； ⑶委托招标代理人委托合同及招标代理机构营业执照、资质证

书、工程技术人员（复印件加盖公章）；

⑷投票资格审查表（一式三份）； ⑸投标资格预审合格通知书； ⑹招标文件（一式七份）。

3、监理

⑴监理单位营业执照、资质证书（复印件加盖公章）； ⑵总监岗位证书、监理合同、实施计划、项目监理工程师证书（复

印件加盖公章）。

4、投标

⑴投标单位的营业执照、资质证书（复印件加盖公章）； ⑵法定代表人证明或委托代理书； ⑶安全资格证书；

⑷项目经理资格证书及五大员上岗证书（复印件加盖公章）；

⑸外来队伍应提供登记证件； ⑹施工投标文件。

5、备案

⑴施工招标评标报告书（一式二份）； ⑵招标投标情况的备案报告（一式三份）； ⑶中标通知书（一式五份）； ⑷施工合同（一式八份）。

办理时限：3个工作日内

（五）办理工程质量、安全监督

1、申报材料 建设单位需提交资料

⑴工程质量监督注册登记表（一式五份）;⑵《建设工程规划许可证》（复印件）； ⑶监理合同；

⑷见证单位及见证人授权书； ⑸中标通知书（招标办盖章）； ⑹施工承包合同（已审签）；

⑺勘察、设计、监理、开发、施工单位资质及营业执照复印件（加

盖原单位公章）；

⑻工程地质勘察报告；

⑼全套施工图纸（已盖审签章）； ⑽设计审查报告、设计整改意见及回复； ⑾监督费用已收通知单； ⑿施工组织设计（或施工方案）。施工单位需提交资料

⑴安全监督申报表（一式四份）；

⑵建筑意外伤害保险投保单（施工单位盖章）； ⑶建筑意外伤害保险费回执单（银行盖章）； ⑷安全措施。

2、办理时限：1个工作日内

（六）办理《工程施工许可证》

1、申报材料

建设单位提交材料 ⑴颁发施工许可证申请书；

⑵建设用地规划许可证（原件及复印件）； ⑶建设工程规划许可证（原件及复印件）； ⑷中标通知书（原件）；

⑸建筑、安装、装饰工程承包合同（原件）； ⑹建设工程质量监督（监理）申报书（原件）；

⑺监理单位资质证书、营业执照、项目监理工程师（复印件加盖

公章）；

⑻项目监理合同（原件）； ⑼监理书实施计划；

⑽建设资金已落实证明材料（原件）； ⑾计委批文（原件）； ⑿施工图文件审查（原件）；

⒀房地产开发公司资质证书（复印件加盖公章）； ⒁已缴规费通知单。施工单位提交材料

⑴资质证书、营业执照（复印件加盖公章）； ⑵项目经理证书（原件及复印件）； ⑶五大员上岗证（原件及复印件）； ⑷施工组织设计； ⑸具备施工条件证明。

2、办事程序

受理→审批→发证

3、办理时限：2个工作日内

二、审批依据

《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投法》、《南昌市

城市规划管理规定》、《施工招投标管理办法》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》

三、收费指南：详见附表

四、窗口联系电话：5737501

城乡规划建设局 篇5

明年工作思路

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我县城市规划建设和发展极为重要的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，在市局的关心指导下，坚持以科学发展观总揽全局，紧紧围绕城区“10平方公里、10万人口”发展目标，致力于建设绿色生态、宜居宜业、健身养生的欧洲型旅游城镇，全力推进城市重大项目和重点工程建设，全局干部职工团结拼搏、开拓创新、抢抓机遇、克难勇进，城乡规划建设各项工作呈现出良好的发展态势，城市吸引力、凝聚力、辐射力不断增强。2011年，县城建成区面积达5.8平方公里，比上年增长0.8平方公里，中心城区人口达5.2万人，全县城镇人口达到9万人，城镇化水平达45%，比上年增长3%；县城城区累计完成城市建设投资近4.3亿元。现就2011年工作总结和明年工作思路报告如下：

一、2011年工作总体情况

1、城乡规划设计水平显著提高。一是强抓规划编制工作。城西控规聘请深圳城市空间规划设计有限公司编制，已拿出初步成果，并召开了初步方案汇报会向县分管领导进行了专题汇报，现设计单位正

在根据汇报会反馈意见进行修改完善；城东、城南、城北控规调整以及重要节点、区域的城市修规、城市设计委托赣州市城乡规划设计研究院编制，已拿出初步成果并已经过四轮方案汇报，现正在根据反馈意见进行优化完善。二是科学规划审批新报批项目。新建项目的规划设计方案严格按照《江西省城市规划管理技术导则》及控制性详细规划要求进行审查，继续按照“政府组织、公众参与、科学决策”的原则，一年来，先后召开了5次规划建设和执法监察审批会和3次城市规划委员会审批小组会议，审议通过了财富新天地、天俊华庭等项目的规划设计方案，重大规划设计方案邀请省、市规划专家参与设计方案审定，全面提升了城市规划设计水平。

2、建设项目规划审批程序日趋完善。大力推进了项目审批“二公示”制度，切实做到项目规划行政许可审批的公开、公平、公正，以维护公众利益和权益，我县严格对新建项目及私人改建房屋实行“二公示”（审批前公示、审批后公布）制度，以达到广泛征求社会各界的意见和建议，并接受公众的监督，全年公示共计15份，共办理《建设用地规划许可证》207份，总用地面积约7.5万 M。同时，全力规范建设用地规划选址审批，确保科学确定建设用地。全年共核发《建设项目选址意见书》11份；核发《建设工程规划许可证》121份，建筑面积约12.66万㎡。

3、城市重点项目建设稳步推进。按照2011年县委、县政府确定的重点工程建设安排，大力实施项目推动战略，加快重点工程建设。一是加快拓展城市框架。按照新一轮县城总体规划构想，着力推进“四大片区”建设，通过启动实施赣丰线绕城公路、城北大道、崇义至龙

勾公路、东环城路等骨架路网工程，全面拉开了新一轮城市建设的基本框架，并且通过道路体系的合理布局，带动基础设施、景观布局和片区开发的整体推进。二是加快完善城市功能。通过启动实施城北农贸市场搬迁、县城垃圾填埋场改造、人民医院整体搬迁、多功能文化艺术中心建设等工程项目，提升打造城市功能载体，加速完善城市功能。三是加快打造城市节点亮点。重点完成或启动实施了城北入口景观建设、横水江“一江两岸”改造、中城河改造、云天花苑和盛世广场地标工程建设工程。全力推进城区“绿化、亮化、美化”工程，结合“一大四小”工程实施，按照大空间、低密度、小广场、多绿地的整体要求，落实“绿线”控制规划，着手规划建设珠岭公园、旗岭公园，全力抓好县城主要街道绿化、沿河沿江绿化、山体边缘绿化及单位庭院绿化，实施了城区城郊百里竹廊重点绿化工程，不断提高绿化覆盖率。

4、建筑市场监管体系建设框架初步形成。一是强化招投标市场管理。进一步规范招投标集中交易制度，严格实行了招标代理机构和监理机构准入制度。强化了项目的建设与安全、质量控制、信用度及民工工资兑现等情况与招投标挂钩管理体制。进一步严格审查投标建筑企业的资格和业绩。严厉开展了打击招投标领域的弄虚作假行为，基本杜绝了干预招投标。全年有56项工程进行招投标，预算总投资 1.175亿元，中标价1.122亿元，节省工程建设资金530万元，工程招投标率达100%。二是严把施工许可发放关。为确保新建项目的工程质量，重点以抓好勘察、设计、施工、监理各方行为的监督管理，不定期开展对在建工程施工、监理人员到位情况进行专项检查，针对检

查发现的问题，及时责令施工和监理企业进行改正。全年共核发公建项目施工许可证59份，建筑面积12.71万㎡，总造价9631.5万元。

5、加大城乡规划建设监察执法力度。结合省、市开展容积率专项检查，认真开展了房地产开发项目的容积率专项清查工作。为加大对城区违法违规建筑行为的查处与打击，局城市规划执法大队实行分片巡查负责制，采取“日巡查、周报表、月复查”的工作模式，对城区违法违规建筑多发地段重点巡查，使城乡规划监察管理日趋科学化、规范化。同时，继续抓好《城乡规划法》宣传工作，通过在城区大街小巷、建设工地悬挂标语横幅，制作宣传栏、广播电视、散发宣传资料等形式进行大力宣传《城乡规划法》，全年，共张贴宣传标语、资料600多份。并不定期组织执法队员依法打击有关违反城乡规划建设的行为，通过依法强拆有效地减少了抢建、违章建房、未批先建等违法行为的发生。全年，共发放《责令停止违法违章行为通知书》38 份，《行政处罚告知书》4份，《行政处罚决定书》4份，落实执行率达到了100%。

6、加强了城市燃气管理工作。切实开展了城市燃气管理工作，结合国家、省、市县重大活动与节假日，全年，牵头并组织相关单位人员对县各燃气经营企业进行4次安全专项检查，对检查中发现的存在问题与安全隐患及时下发限期整改通知1份，并严格督促其整改到位，有效地遏制安全事故的发生。同时，督促各气站制定和完善了相应的燃气生产、经营和应急方案。

7、强化了工程质量与安全生产监管。一是认真开展了建设工程的强制性监督与检查。全年纳入工程质量与安全生产监督项目78项，总建筑面积29.77万平方米，竣工单项工程18项，建筑面积4.87万平方米，一次性交验合格率达100%。二是加大工程质量与安全生产监管力度。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持“量质兼顾、建管并重”的原则，严格执行国家建设工程强制性标准，加强施工现场安全监管，落实安全生产责任制，各施工企业与安监站签订安全生产责任状，做到任务、责任落实到人，全年，开展了质量安全生产大检查、建筑施工安全检查等专项检查共4次。采取“日督查、周排查、月抽查”的工作方法，针对检查中存在的质量与安全隐患及时发出《事故隐患整改通知单》67份、《建筑工程安全监督暂停施工通知书》2份，并督促施工单位整改到位，有效地制止和消除工程质量与安全隐患；落实了施工图审查及建筑意外伤害保险制度，为保障建筑施工人员的权益，我局对新开工项目实行从源头防范和化解风险着手，认真抓好了施工图审查和意外伤害保险工作，所有项目均按规定办理意外伤害保险；结合市、县安全生产月活动的要求，认真开展“质量月”、“安全生产月”专项督查活动，通过活动的开展，进一步提高了我县建筑工程的安全管理水平；开展了起重机械安全隐患专项整治活动，在建工程使用的提升设备全部进行设备的安装效果进行安全检测，通过开展专项整治有效的降低了提升设备倒塌、坠落等事故的发生。三是加强建筑节能的宣传工作。结合《民用建筑节能条例》，我局认真开展了民用建筑节能的宣传与建筑节能推广工作。在认真做好了《民用建筑节能条例》知识的宣传工作的同时，严格按照国家《建筑节能工程施工质量验收规范》、建设部《民用建筑节能工程质量监督工作导则》、《建筑节能工程施工质量验收资料》

等规定，切实做好了建筑节能、工程质量的监督管理工作。

8、规范了建筑材料见证取样检测工作。为进一步强化建筑材料见证取样、送检的规范化管理工作，我局严格执行了见证取样制度。实行取、送样人员持证上岗，检测样品采取封样送检或由见证人员陪同送检，建立了检测数据实时传送，实时监控的平台，并实行检测人员轮岗制度，检测中心已全面实行收样与检测，检测与内审工作分离的监督机制，主要建筑材料检测数据全面采用自动采集。同时，我局加强了对现场建筑材料的抽测力度，开展了建筑工地使用主材的现场随机抽检，以确保检测结果的真实性。全年，共完成建材检测共计3865组，其中：混凝土抗压试验930组，钢筋原材1360组，钢筋焊接770组，混凝土配合比190组，砂浆强度抗压260多组，水泥检测200组，红砖强度检测85组，砂浆配合比70组。

9、认真开展“发展提升年”活动。一是领导重视。成立了由局主要领导任组长、分管领导及各股室站负责人为成员的“发展提升年”活动领导小组及办公室，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面；二是制定方案。为了确保我局发展提升年活动有组织、有计划、有步骤的开展，制定了实施方案，明确了工作重点、方法步骤，我局的发展提升年活动分为三个阶段进行：即学习动员、组织实施、总结考评阶段；三是强化宣传，营造氛围。为全局上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事创效能的浓厚氛围，我局及时召开了发展提升年活动的动员大会，传达了市、县开展发展提升年活动文件精神的重要性、必要性。同时，通过编制简报、刊出宣传栏、向上写简讯的方式，广泛宣传我局开展发展提升年活动的进

展情况；四是广开渠道，开门纳谏。为确保发展提升年活动取得实效，我局采取各种形式，广泛向社会各界人士征集有关城市规划建设方面的意见和建议，向县直部门、有关服务单位发放征求意见表40多份，共征求意见与建议6条。

10、认真做好提案、议案和来访信访接待工作。针对当前城乡建设中纠纷多、投诉多的现象，我们及时处理群众关心的热点、难点问题，把为民服务、办实事、解决热点、难点问题作为已责，认真落实信访接待日制度，做到热情接待认真办理，并积极协助调解有关城乡建设中的纠纷案件。全年，共收到县信访局转办的信访事项 35件，现已办理答复 35件，承办率达100%；办理“县两会”期间的县人大代表建议3件，县政协委员提案17件，现全部处理完毕，办结率100%，有力地促进了全县社会稳定和发展。

11、认真做好党风廉政建设工作。全年我局认真执行中央颁布的《中国共产党党员干部廉政从政若干准则》及其他相关规定，积极推行党务公开，建立健全惩治和预防腐败体系各项制度，深化反腐倡廉教育，深入开展示范教育、警示教育岗位廉政教育，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。紧密结合规划工作实际，进一步规范服务秩序，改善服务环境，提高工作效率。坚决遏制吃、拿、卡、要等腐败行为。开拓进取、狠抓落实，不断推进我局党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为规划人民满意城市、建设人民满意城市提供坚强的政治保障。

二、存在的问题

一年来，虽然取得了一定的成绩，但工作中也还存在一些不容忽

视的困难和问题。一是规划执法力量薄弱，执法成效有待进一步提高。特别是在当前县城规划区农（居）民建房与规划管理实施要求冲突矛盾加剧的情况下，违规违章建设行为时有发生，我们在执法体制、执法力量、执法装备、执法手段都明显不足，制止打击的力度仍显不够；二是规划技术力量比较薄弱，专业技术人员紧缺，影响了工作的整体部署和落实；三是征地拆迁工作难度较大，影响了各项工程的顺利推进，县城管道天然气、东环城路建设等工程受征地拆迁迁影响了工程进程。四村镇建设规划管理仍显滞后、执行力度不够、集镇基础设施配套服务功能差，等等。这些问题都有待于在今后工作中加以克服和解决。

三、明年工作思路

1、指导思想：全面贯彻落实科学发展观，大力实施城镇推动战略，紧紧围绕“城区10平方公里，10万人口”的目标定位，按照“四大片区”的建设构架，以“加速拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，统筹城乡协调发展”为重点，坚持基础设施建设先行，坚持以经济发展为依托，坚持突出地域特点和竹乡特色，坚持政府主导、规划引领、市场运作、开放开发，不断完善政策措施，夯实城市发展基础，强化城市经营管理，着力把崇义县城打造成适宜居住、健身养生、旅游休闲的欧洲型城镇。

2、主要工作目标：扎实推进新型城镇化进程，力争县城建成区扩增至6平方公里，城市人口达到5.5万人，全县城镇化率提高2个百分点以上，达到46%以上；加大开发建设力度，开发建设面积达到10万平方米；进一步提高工程质量，争创省优工程1项、市优工程2

项；经营城市收入5000万元以上，城乡建设投入资金达到5亿元以上；县城规划设计和建设水平、基础设施功能、整体形象有明显提升。

3、主要工作措施：

（1）加大规划编制力度，增强规划的引导调控作用。一是大力抓好控规编制工作。按照“城区10平方公里、10万人口”建设目标和绿色生态宜居宜业健身养生欧洲型城镇的定位，以县城城市总体规划为基础，依山就势高标准完善做好城东、城南、城西、城北等板块的控制性详规编制，保持崇义森林园林城市特色。二是大力抓好修建性详规编制工作。重点抓好城东生态住宅区、城南旅游商贸区等近期重点建设地段的修建性详规编制工作，科学指导城市建设。三是大力推进城市设计工作，督促设计单位赣州城乡规划设计研究院加快做好重要区域、重要节点城市设计工作，统筹有机安排重点建设项目的规划选址，总体形成从总体到局部、从局部到专项的规划体系，构筑县城未来发展的基本框架。

（2）加大重点工程和项目实施力度，加快城市建设步伐。一是加快城市规模扩张。一方面通过启动实施东环城路、齐云山大道、城西路改造等城市骨架路网建设，拉大城市框架。另一方面把城北片区作为城市建设的重点，全力抓好县人武部搬迁、北门农贸市场等工程建设。萝卜巷办公区内的公安刑侦大楼、计生服务大楼以及城北防洪堤等重点工程继续抓好后续配套工程施工，大力提高项目实施的整体水平。二是加快实施城市节点亮点工程。重点启动实施城北入口景观建设、建设西湖引水、横水江“一江两岸”改造、中城河改造、沿江 9

路和解放路综合改造工程，做好阳明主题公园建设的各项前期工作。全力推进城区“绿化、亮化、美化”工程，结合“一大四小”工程的实施，开展以森林街道、森林小区为重点的城市绿化建设，全力抓好县城主要街道绿化、沿河沿江绿化、山体边缘绿化及单位庭院绿化，不断提高绿化覆盖率。三是加快实施完善城市功能工程。努力启动实施县城管道天然气建设、县城垃圾填埋场改造、污水收集管网铺设、人民医院整体搬迁、崇中新校区建设、多功能文化艺术中心建设等工程项目，提升打造城市功能载体，加速完善城市功能。

（3）加大行业管理力度，全力规范建设市场秩序。一是大力加强建设行业监管。严格基本建设程序，加强建筑市场监管，进一步规范建筑市场秩序，全面加强对施工企业的资质、资格和人员证件的审查把关，从源头上杜绝违规企业、挂靠及施工管理水平低下的企业进入本地市场；突出质量保障，实行差别化管理，建立工程动态巡查机制，全面加强对建设工程尤其是住宅、大型公共建筑、建筑节能等重点领域的质量监管；狠抓安全管理，重点开展以强化大型机械管理、预防高处坠落和施工坍塌事故等为重点的建筑施工安全生产专项整治活动，确保施工安全。二是大力加强建设工程招投标监管。严格执行招标投标各项政策法规，重点加强工程标后管理，严管严查围标串标、买标卖标、挂靠转让、肢解工程、小头大尾等招投标违法违规行为，全面实行招标投标“阳光操作”，努力维护工程建设领域的市场公正。

（4）加快第三产业发展力度，增强城镇发展后劲。积极引导人

流、物流和资金流发展第三产业，繁荣城镇经济。大力发展生态旅游业，积极做好旅游业发展规划，开发特色旅游项目和旅游产品，打响崇义生态休闲旅游品牌。积极发展商贸餐饮业，着力打造阳明路步行街、阳岭大道、章源大道等商贸集聚区，鼓励引导社会资本兴办档次高、规模大、环境好、功能完备的大型休闲购物广场。鼓励兴建集餐饮、休闲、会务功能于一体的商务度假型酒店，培育发展农家宴以及具有地方特色的传统佳肴。积极发展现代物流业，整合县内矿产品、木竹产品、果业、煤炭等龙头企业的货物运输资源，发展一批具有货运代理、多式联运、仓储保管、分捡包装、集货配运等服务功能的现代物流企业；依托过埠工业小区和古亭中小企业创业基地的货运，设立一个带仓储服务的货物中转点，大力发展第三方物流配送服务。积极发展文化娱乐业，鼓励社会力量投资文化产业建设，丰富文化产品，重点经营具有地方文化特色的竹产品、特色农产品等相关文化产业，促进现有文化娱乐场所的更新换代，构建满足不同消费层次的娱乐市场。通过拉长现代服务业的产业链，不断增强城市的集聚功能和服务功能，增强城市的吸引力。

崇义县城乡规划建设局

城乡规划建设局 篇6

关于巡察整改情况的通报

根据中共福安市委巡察工作的统一部署，2017年4月24日至5月24日，市委巡察一组对市住建局党组进行了巡察。并于2017年7月21日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓实

（一）强化领导，落实责任。局党组成立整改工作领导小组，由党组书记任组长，党组成员和班子成员担任副组长。各成员强化“一岗双责”，明确分工，坚持把整改工作当作主业主责，制定落实检查反馈意见整改措施，将涉及的任务分解到部门，明确责任领导、责任人、责任股室、单位及整改措施。形成党组统一领导、党组书记负总责、分管领导具体抓、班子其他成员协同抓、基层党组织抓落实的整改工作机制。

（二）深刻认识巡察工作重大意义，推动“两个责任”落实。深刻认识巡察工作是推进全面从严治党向基层延伸的重要举措、是推动“两个责任”落到实处的重要抓手、是巩固党在基层执政基础的现实需要、是净化党内政治生态的重要保障。发挥好巡察利剑作用，是打通全面从严治党“最后一公里”，推动党风廉政建设“两个责任”在基层落地生根的长远之计和固本之举。因此作为被巡察党组织在工作中做到真心配合、全力保障，确保巡察工作取得群众看得见、感受到、反响好的实际成效。

（三）突出政治意识这一根本，做到对党忠诚。始终坚持正确的政治方向，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。善于从全局高度、用长远眼光观察形势、分析问题，自觉地在顾全大局的前提下做好城乡建设工作。住建系统的党员更加自觉地尊崇党章，积极履行党员义务，通过整改更加主动地立足岗位踏实干事，在“争当新标杆，建设新福安”中发挥应有的作用。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）党的领导弱化方面

1.关于学习贯彻上级重要精神不到位的问题(1)关于学习政治理论不够自觉的问题

把政治理论学习列入党组中心组学习的范围，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，一是组织学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党问责条例》等党内法规。二是认真学习贯彻党的十九大精神，十九届二中、三中全会精神，习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记系列重要讲话精神。三是学习廖俊波等先进人物事迹。通过加强政治理论学习，促进党员干部把学习作为一种自觉行动、作为一种生活习惯，静下心来去学习、去思考、去感悟，努力提高理论水平。

（2）关于贯彻执行党的路线方针政策和中央重大决策部署不到位的问题

①关于针对执行渔民上岸安居政策不到位，对渔民上岸安居工程实施指导不到位，对渔户住房情况审核把关不严的问题

一是认真学习上级文件政策精神。渔民上岸安居工程在收集数据时，应指导乡镇入户调查后再申报数据；在指导实施渔民安居过程中应严格按照上级文件规定给予上岸安居、发放各项补助，并积极与上级部门对接，有疑惑就请教、有问题就汇报，切实做好指导监督工作。二是加强前期工作的投入，切实分配任务。上级任务下达后积极开展前期准备工作，充分了解实际实施情况与上级任务指标存在的共性及差异性，有针对性的出台各项实施细则，有条不紊开展工作。三是积极督促实施、强化现场检查。渔民安居工程的实施过程中，因市级人员力量薄弱，导致乡镇上报数据无法核实，存在与实际实施情况脱节的问题。为此，在今后此类工程实施的过程中进一步加大人员力量的投入，积极的投入现场进行督查，对下属单位上报的数据及时现场核查，做到实事求是。

②关于执行保障性安居工程政策不到位，市住房保障中心存在虚报保障性安居工程完成数、目标任务分解下达不科学、对保障对象申报材料把关不严等问题。

关于执行保障性安居工程政策不到位的问题

一是科学安排保障性安居工程项目，强化项目管理，确保项目有序推进；二是加强保障性安居工程资金管理，做到专款专用，发挥资金使用效益，确保保障性安居工程顺利完成。

关于虚报保障性安居工程完成数的问题

2016年宁德市下达福安市保障性安居工程新开工任务为棚户区改造1476套，根据福安市人民政府市长办公会议纪要[2015]53号文件以及关于项目调整的安政函[2015]100号、安政函[2015]118号文件精神，实际分解为8个棚户区改造项目。由于征地以及房屋拆迁等问题导致进度缓慢，造成未达到审计认定的开工标准有961套（其中：坂中乡留安棚改300套，街尾棚改661套）；以及因项目调整后未及时与上级部门对接，造成审计认定上报项目与实际不符，认定为虚报完成开工任务296套（其中红福酒厂棚改61套，罗江铁合金厂30套，湾坞催沃、蛇岗村205套）。目前相关责任单位已在整改，具体整改情况如下：

一是坂中乡留安地块棚户区改造300套。该项目总投资6000万元，于2016年10月8日完成招投标，2016年11月8日完成招投标公示并签订施工合同。2017年5月14号施工队进场完成场地清表、土方填方、临时便道、桩基测量放样、场地通水通电、围墙搭建等，5月22日桩机进场打桩，项目目前正常施工。

二是福安市街尾地块危旧房改造二期项目661套。该项目总投资50223万元，包括A-02a地块、A-01地块。其中A-02a（214套）地块已于2017年6月30日动工建设，目前正在桩基施工。A-01地块由于部分拆迁未完成，为加快进度已请示发改局给以批复同意分期建设，国土局用地许可暂未批复，工程前期手续已完成1#楼区域红线和规划条件，目前施工图图纸会审，造价预算编制，已办理图审单位委托手续。

三是红福酒厂地块棚户区改造项目61套。红福酒厂地块棚户区改造原计划建设安置房61套，由市政府于2017年6月召开专题会议决定在“芦春小区”新建19#楼68套经济适用房抵还用于安置的61套王基岭经适房。目前安居房地产开发公司正在加紧办理前期建设手续，已完成图审及造价编制。

四是罗江开发区铁合金厂周边地块棚户区改造项目30套。罗江开发区共建设有棚户区改造安置房146套（罗江外巷安置房90套、开发区商贸区安置房56套），其中2012年上报87套（赛岐开发区棚户区改造项目），2016年上报30套（铁合金厂周边地块棚户区改造项目），共计上报117套。实际建设安置房数（146套）比上报任务数（117套）多29套。

五是湾坞镇催沃、龙(蛇)岗村棚户区改造205套。该项目原已完成催沃、蛇岗村、龙珠鼻新村房屋征收货币补偿安置145套，剩余60套已调整至2017年的湾坞新城小区项目中进行建设。目前正在进行桩基施工。

(3)关于安居工程目标任务分解下达不科学的问题

2014年根据市政府相关会议精神我市上报溪北洋限价房项目600套，但至今未动工建设。由于2014年以后房地产市场下行，溪北洋新区的商品房价格已降至接近限价房价格，再建设限价房已无意义，因此该项目中建海峡公司至今未开工建设。我市2012年湖口限价房项目上报90套，实际建成194套，多建104套可抵一部分溪北洋限价房任务套数，实际剩余任务数496套，市政府将根据实际情况和社会需求进行安排项目建设。

(4)关于保障对象申报材料把关不严的问题

我市历年保障性住房的配租配售都经社区、街道、民政、保障中心四审三公示进行严格把关，并按照相关政策公正、公平、公开的进行分配，由于目前保障房申报审查信息未覆盖全宁德市、乃至全省、全国的信息，存在审核漏洞；以及申报家庭申报之后资产发生变动，发生变动后到保障房年审期间（根据《福安市公共租赁住房（廉租住房）管理办法》（安政办[2015]120号）规定，保障房年审由市民政局负责牵头各联审部门进行）存在盲区，无法第一时间发现，造成一些家庭违规享受保障。我市每年年审及审计时发现的9户违规享受保障家庭均在第一时间进行处置整改，对象虚报家庭资产、收入等资料，骗取住房保障待遇”的问题已整改到位。

(5)关于人防易地建设费征收政策执行不到位，未按2009年3月1日开始施行的《福建省人民防空条例》第十三条第二款及其他相关文件规定标准征收人防易地建设费的问题

一是制定新建民用建筑人防易地建设费征收事中事后监管细则，强化对人防收费的监督检查，杜绝人防政策执行偏差问题。二是严格按照法定标准收取房地产项目、企事业单位办公楼等人防易地建设费。三是建设项目（包含私人建房）征收人防地建设费按照《福建省人民防空条例》等有关法律法规执行。四是对市人防办主任、人防办综合股负责人进行通报批评。

2.关于领导作用发挥不够充分的问题

(1)关于存在局务会代替党组会议现象的问题

一是全面贯彻落实《中国共产党党组工作条例》，进一步规范党组工作，加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是出台并严格执行《中共福安市住建局党组议事规则》，坚持党组发挥领导核心作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一，把党的主张通过法定、民主程序转化为本单位领导班子的决定。三是进一步落实《2017年福安市住建局党组工作要点》，树立局党组的政治领导地位，扎实抓好全局的党建和党风廉政建设工作。

(2)关于“一把手”负总责意识不强的问题

一是树立一把手负总责的责任意识，做到敢于担当、敢于负责、做到把方向、抓大事、谋全局、带队伍。二是加强对直属单位负责人的监督和管理。带动班子成员“拧成一股绳，认真贯彻执行市委、市政府的重大决策和工作布署。此项问题已经整改到位，并在长期坚持。

(3)关于对“三重一大”政策落实不到位的问题

①关于需要提交党组会议研究的事项，包括内容、范围、权限等，未作出明确规定的问题

制定下发《中共福安市住建局党组议事规则》对提交党组研究的事项、内容、范围、权限做出明确的规定。认真履行党组的政治领导责任，做好理论武装和思想政治工作，负责学习、宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策，贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。此项问题已经整改到位，并长期坚持。

②关于部分直属部门未将重要事项提交党组会议研究的问题

一是建章立制，严格按审批权限加强管理，遵照制定的《福安市住房和城乡规划建设局（人防办）工作规则》，督促下属单位将重要事项及时提交局党组研究。二是对园林管理服务中心养护合同延包问题，对其主要负责人进行诫勉谈话，调离工作岗位的处理。

(二)党的建设缺失方面

1.关于局党组重业务、轻党建的问题

一是树立“党建住建一统，党务业务双赢”的理念，把党建工作摆上重要的议事日程，做到和业务工作同研究、同部署。二是加强党务干部队伍建设，在全局范围内挑选思想好，作风硬、业务精的党员干部担任支部书记，更好地促进工作的开展。三是加大对局机关及直属单位支部党建指导的力度。机关党委切实负起抓党支部建设的职责，加强对党支部建设的检查指导。首先，要加强对党支部建设的检查督促。通过对党支部建设情况的检查，了解掌握党支部建设的情况，针对存在的问题提出指导意见。其次，对支部工作进行具体指导。通过具体指导，解决支部建设的薄弱环节。针对支部组织生活不健全、不规范的问题，机关党委书记、副书记参加有关支部的组织生活会，现场指导支部规范组织生活会的程序和内容，有效地提高支部的组织生活质量。

2.关于党内管理较为松散的问题(1)关于党内政治生活不够严肃的问题

贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，把《准则》纳入党支部学习计划。建立健全“三会一课”制度，定期召开支部党员大会、党支部委员会，按时上好党课。

(2)关于党支部换届程序不规范的问题

认真按照《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及有关规定履行党支部换届选举程序，严格按程序做好支部的换届工作。对相关责任人原住建局、园林管理服务中心党支部书记等3人进行通报批评。

(3)关于党员日常管理不规范的问题

完善党员管理信息系统，建立党员管理的动态机制，及时做好新聘用人员的党员组织关系接收手续。

(4)关于住建局老干部支部处于失管状态的问题

机关党委加强对老干部支部管理；对支部进行改选，选用责任心强的老党员当任支部书记；提供办公地点，为老干部开展活动提供方便。(5)关于党费补缴工作进度较为缓慢的问题

截至2017年5月住建局机关及直属单位支部2008年至2016年党费才基本补缴完成。这项工作已经整改到位。此外，住建局老干部支部和环卫处支部有33名退休党员申请免于补交程序已按规定进行了办理。

3.关于发展党员程序不规范问题较为突出的问题

（1）关于发展党员会议记录简单、不规范，内容不详实的问题

加强对各党支部支部书记和党务干部的培训力度,通过党委举办培训班、参加上级培训等各种形式,提高党务干部的业务水平,使支部的会议记录符合规范和要求。机关党委已经举办一期党务知识培训会，对支部书记和党务干部进行了培训。对住建局、园林管理服务中心两个党支部，相关责任人原住建局、园林管理服务中心党支部书记等进行通报批评。

（2）关于住建局支部对入党申请人的入党条件把关不严的问题

一是认真贯彻《中国共产党发展党员工作细则》加强对党员发展重要性的认识；严格按照党员发展的条件和程序进行操作，严把入口关。二是下发了安建党〔2017〕4号《通报批评》对当时经办人进行通报批评，责成时任支部书记在年底的组织生活会上作深刻检讨。

(3)关于多个支部多年未发展党员的问题

将发展党员工作纳入党建目标管理和党支部书记述职评议内容，加强督促指导。使各党支部要高度重视新形势下发展党员工作的要求，认真制定工作计划，做到责任到人，措施到位。选拔在生产、工作、学习和社会生活各项公益活动中表现较好，拥护党的路线、方针和政策，要求进步，积极靠拢党组织者，列入积极分子3名，建立起积极分子队伍。

(三)关于全面从严治党不力方面的问题

l.关于党组主体责任履行不到位，管党治党意识不强的问题(1)关于抓廉政教育不够到位的问题

一是局党组将党风廉政建设纳入党组中心组学习。采取形式多样的方式学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》做到不走形式，不走过场。二是开展以“十个一”为主要内容的廉政文化建设。主要有制作廉政宣传栏；进行廉政谈话；举办廉政警示教育讲座；在福安建设信息网站上开设廉政专栏；观看反腐倡廉电影;开展廉政教育活动；撰写廉政心得体会；开展廉政承诺；每逢重要节假日发送一组廉政宣传短信，进行廉政提醒教育；召开贤内助座谈会，以家庭助廉等十个方面。三是充分发挥反面典型警示作用。对上级通报的各级党员干部违纪违法案件及时组织学习、通报。

(2)关于抓制度建设不够到位的问题

①关于机关考勤执行不严，部分班子成员、干部职工未认真执行考勤签到、公出登记、请销假制度的问题

一是修订和完善住建局考勤管理办法，严格执行考勤制度，办公室已经于2017年8月份新购买了人脸识别考勤机替换旧的指纹考勤机，要求班子成员和普通干部、职工一道考勤。监察室加大监督力度，做到每个星期通报考勤情况。对考勤档案进行归档整理，由专门人员负责机关考勤工作。二是加强考勤结果的运用。工作人员的考勤情况作为绩效考核的重要依据。对违反考勤制度的，视情节轻重给予诫勉教育、通报批评、效能告诫直至处分。对2名违反考勤制度当事人在住建局范围内给予通报批评。

②关于针对差旅费报销不够规范的问题

一是严格按照财政部门制定的报销范围和标准进行核定和报销，做到不超标准，不超范围。二是加强差旅费的财务管理，审核人员应严格按规定审核差旅费，充分发挥监督作用。三是对未按规定程序审批的出差事项以及不真实、不合法、记载不完整、不准确的票据，财务部门有权拒绝报销。建立健全出差审批管理制度，有效控制出差人数、次数、天数、路线。对不合理出差现象不予报销。针对市人防办干部报销参观宁波防空博览园、杭州人防展览馆差旅费的情况，责令其退回相应报销款项。2017年8月14日，收回人防办两人参观宁波防空博览园、杭州人防展览馆差旅费2189.5元和2179.54元。

(3)关于抓直属单位“一把手”不严的问题 ①关于加大压力传导等问题

加强压力传导，持续释放有责必问、问责必严的强烈信号。督促各股室、直属单位充分履职，齐抓共管。召开系统党风廉政会议，全面部署党风廉政建设和反腐败工作，层层传导责任压力，业务开展到哪里，党风廉政建设就延伸到哪里。坚持以问题导向，举一反三，狠抓整改。

②关于督促班子成员认真履行“一岗双责”的问题

按照住建局党组下发的《中共福安市住建局党组落实党风廉政建设主体责任清单》和《局纪检组落实党风廉政建设监督责任清单》的要求，督促各分管领导和局属单位领导认真履行党风廉政建设“一岗双责”的要求，对群众反映强烈的突出问题，及时对相关单位和责任人进行提醒教育，避免违纪违法案件发生。此项问题已经整改到位。

(4)关于抓查处不够到位，存在业务工作部署谈话代替廉政谈话现象的问题

①关于落实领导、支持纪检组开展“一案双查”不够到位问题。2015年12月l0日，市环卫处因福安市城区生活垃圾卫生填埋场的渗滤液处理不当被宁德市环保局立案，行政处罚261141．90元，但局党组未督促纪检组对相关责任人进行责任追究的问题

市环卫处因福安市城区生活垃圾卫生填埋场的渗滤液处理不当被宁德市环保局立案，市纪委于2017年11月对原环卫处主要负责人作出党内警告处分处理。

②关于廉政谈话提醒执行不够到位的问题

按照党风廉政建设主体责任清单的要求，积极支持纪检部门“三转一加强”，开展执纪监督工作。对相关责任人开展责任追究。认真落实党风廉政建设谈话提醒制度，要求每个班子成员与分管股室和直属单位负责人每年必须开展两次谈话。

(5)关于抓检查、落实不够到位的问题

①关于局党组抓直属单位的党风廉政建设工作停留在签订党风廉政建设责任状上，较少直接过问、具体研究和开展实质性的日常监督检查的问题

按照落实党风廉政建设主体责任的要求，积极支持纪检部门“三转一加强”，开展执纪监督工作。在惩治腐败上，坚持以“零容忍”的态度，抓早抓小，动辄则咎；对轻微违纪违法行为，形成露头就打的高压态势，发现一起，严肃查处一起，把问题遏制在初起之时。

②关于对党风廉政建设责任制的执行情况及检查情况成果运用不够到位，未实行“末位约谈”，并将检查考核情况作为干部选拔任用的参考的问题

一是督促各股室和直属单位自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，加强党员干部组织纪律教育，严格组织管理和组织程序，克服组织涣散、纪律松弛现象。二是加强对党的路线、方针、政策、决议决定执行情况和市委、市政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，严肃查处违反党纪行为，确保政令畅通。三是充分运用检查考核的结果，列入干部评先评优和提拔的重要依据。凡考核结果未达到合格者，当年不能评定优秀，不能提拔。四是实行党风廉政建设考评“末位约谈”制度。帮助查找和掌握在思想、作风和工作方面存在的问题、困难，并建立约谈档案，将约谈整改落实情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，并严格考核追责，促使领导干部及时转变工作作风，推进工作。

2.关于派驻纪检组履行监督责任不到位，职能作用发挥不充分的问题

①关于执纪监督不深入，较少开展对行政审批、行政许可、行政处罚等事项的监督检查的问题

按照住建局公布的行政权力运行流程图、行政权力清单及行政权力责任清单、公共服务事项清单加强对住建局行政审批、行政许可、行政处罚等事项的监督检查。抓好事前报备、谈话提醒，事中巡查，事后抽查、回访。严格执行双向廉政承诺和回访制度。

②关于执纪审查力度不大，“零自办案件”问题仍存在的现象 加大执纪审查力度，持续保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持力度不减、节奏不变、尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，持续形成强大震慑。严格贯彻落实《中国共产党问责条例》和省委《关于党风廉政建设责任追究实施细则（试行）》、《关于贯彻〈中国共产党问责条例〉的实施办法》，把问责作为全面从严治党的重要抓手，对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，严肃追究责任。

③关于责任追究不力的问题

加强责任追究的组织领导。局党组主要领导亲自抓好责任追究工作，其他班子成员抓好分管范围内落实工作，形成齐抓共管的领导体制。驻局纪检组、监察室严肃执纪问责，把查处违反中央八项规定精神问题、发生在群众身边的“四风”问题，以及落实省委巡视、宁德市、福安市党风廉政建设责任制检查及巡察中发现的问题，作为责任追究重点，加大监督执纪问责力度，坚持责任倒查、“一案双查”，积极探索实践，运用多种问责方式，逐步完善和规范责任追究工作，加强刚性执纪。

（四）违反中央八项规定精神方面

1.关于个别干部职工存在兼职取酬情况的问题

市质量安全监督管理站会计兼职其他单位会计，领取劳务费计32800元。此项问题已于20l7年4月20日整改到位。贯彻《事业单位工作人员处分暂行规定》要求事业单位工作人员不得“违反国家规定,从事、参与营利性活动或者兼任职务领取报酬”。

2.关于违规发放福利仍有发生的问题

①关于违规发放补贴，市人防办、市政工程管理处、市住建局违规发放值班补贴、通讯费等问题

一是相关单位已立即整改，收回已发放的部分。二是重新梳理十八大以来我局对规范津贴等的发放、接待费的审批、公务车辆的管理等方面的情况，针对巡察反馈意见再进行查找问题，发现违规情况重新整改清退。三是认真学习相关政策和财政制度，在今后工作中严格执行财经纪律，规范财经制度，确保不再发生类似事情。四是对市人防办、市住建局原领导、市政工程管理处等三位主要负责人进行通报批评。

②关于变相发放奖金福利，市人防办向职工变相发放补贴、奖金等问题

市人防办在巡察期间已立即进行整改，于2017年5月22日分别收回2013年到2014年给职工的租房费用9600元；2017年5月22日收回2013到2014驾驶员行车安全奖7200元；2017年4月19日，收回2015到2016人防办事业干部和职工电话费补贴共计12050元，电话补贴从2017年1月开始不再发放；收回2015年2月28日以“福安市行政服务中心关于表彰2014先进个人的决定”为由发放给工作人员和分管领导分别每人1200元的奖励。对相关责任人市人防办主任进行通报批评。

3.关于公务接待不够规范的问题

①关于审批单填写不够规范，市政工程管理处公务接待用邀请函代替对方公函，陪餐人数超标等问题

一是组织学习市委市政府、市财政关于我市公务接待管理的相关文件，深刻领会文件精神。二是严格公务接待制度，实行“四单合一”规范公务接待手续，市人防办于2017年7月25日按标准收回多陪两人餐费162元。

4.关于车辆使用管理不规范的问题

①关于市人防办、市政工程管理处20l3年至20l6年，公车无定点加油，未统一办理IC卡，还存在使用现金加油的现象

一是人防办于2017年4月5日，已在中国石油福安分公司办理IC卡定点加油手续。市政工程管理处已安排人员向高速收费机构申请办理IC卡，将于8月底前办结。二是在公车使用管理中，将教育工作人员严格使用加油卡加油，不得使用现金支付。

②关于市住建局机关2014年、20l5年将租车费用列入劳务费问题

一是加强财务人员对上级文件精神的学习，提高业务水平。财务室人员重新梳理有关凭证，进行补缺补漏，杜绝手续不完备的给以报销。二是将租车费用已经按科目列入交通费的支出。三是解除长期租车的合同，严格按照车改办要求进行规范的管理公务用车。

③关于市环卫处闲置的11辆车辆中，有4辆车尚可使用(2辆洒水车、1辆吊车、l辆压缩车)，未进行盘活，其余7辆不能使用的车辆未及时报废的问题

一是闽J18838洒水车、闽J21737后装式垃圾压缩车、闽J21369压缩垃圾车、（闽J65187）吊车已重新维修投入使用。二是推土机（宣工）为宁德市环卫处赠送，因该车辆无任何证件、资产价值凭证等，无法进行资产处置，将返还宁德市环卫处。三是剩余6辆，已达到报废年限，经福安市人民政府审核同意报废处置，报市财政局审批。根据《福安市财政局关于同意市住建局环卫工作车辆报废处置的函》（安财资函〔2018〕1号）文批复，同意环卫专用车辆进行报废处置，报废处置的车辆，应由资质的机构予以回收。市环卫处已按批复精神，遴选具备资质的回收利用公司对报废处置车辆进行回收。处置完成后，进行资产核销的相关事项。

(五)选人用人不规范方面 1.关于任免程序违规的问题

一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真执行市委关于干部选拔任用的政策规定。加强对干部选拔任用全过程的监督检查。二是严格履行推荐、考察、党组集中研究、任前公示等程序，事前听取局纪检组的意见并通过廉政考核、廉政知识测评、廉政谈话后才予以任用，真正做到以群众公认，以品德、实绩用干部，干部测评满意度高。实现公正选干部和在一线考察使用干部。此项问题已经整改到位，并长期坚持。

2.关于文书档案管理不善。市住建局对股级人事任免文书档案管理不严格，缺失备案报告、公示、考察等材料以及个人总结、个别访察等考察过程性材料的问题

一是加强文书档案的管理，及时收集归档整个人事任免过程的材料，做到专人管理。二是增强服务意识，提高服务水平，把档案工作列入议事日程，规范档案工作。三是增强责任感，提高管理意识。树立高度的工作责任感，良好的职业道德，办事细心的工作态度，乐于奉献的工作精神。四是建立奖惩机制，细化考核监管。把档案材料的积累工作纳入档案管理人员的责任制，加强对档案材料的管理，并进行检查考核，做到奖罚分明。此项问题已经整改到位。

3.关于干部任前民主推荐不广泛。干部推荐以局班子会讨论为主，忽略征求局各股室意见的问题 一是加强任免前的工作，扩大征求意见的范围。根据考察对象的不同情况，通过适当方式在一定范围内发布干部考察预告；二是采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方法广泛深入地了解情况；三是综合分析考察情况，同考察对象所在单位主要领导成员交换意见；四是根据考察情况，提出任用建议，向局党组和主要领导汇报。

(六)其他问题

1.关于工程项目未严格执行招标程序的问题

2013年实施的福安市城区6个景区根据“五大战役”要求执行招标程序，阳头岛二期慢道景观及溪口公园一期按照市长办公会议纪要〔2013〕43号文件精神执行招投标程序。另外，新华路“白改黑”工程和富春溪湿地二期南段工程未公开招标问题，我单位已于2014年、2015年向省委专项巡视组反馈。今后不再以会议纪要形式替代法律法规开展招投标工作。

2.关于行政收费不规范的问题

(1)关于存在少收城市基础设施配套费、人防易地建设费现象的问题

①关于规划办工作人员在办理福建美格春天置业有限公司建设项目华兴．春天城建设工程规划许可证时，少征收城市基础设施配套费的问题

市规划办2017年3月，经办人在自查“回头看”期间发现该项目配套费存在漏缴的情况，立即联系建设单位福建美格春天置业有限公司催缴配套费事宜。但该公司由于资金链断裂，5月中旬将漏缴配套费57973.04元缴清。

②关于抽查福安市人民防空办公室2012年和20l5年私人建房收费情况，发现少收4户人防易地建设费的问题

市人防办于2017年5月22日-23日，补缴入库四户人防易地建设费共计2095.26元。

(2)关于违规减免规费和基金的问题

对福建怡和电子有限公司怡和秦溪洋厂房建设项目按规定应征收城市基础设施配套费、水泥扶散费每新型建筑材料专项基金合计162702.40元，市住建局规划办公室参照旧版标准实际征收4l 837.76元。无依据减免120864.64元。

福建怡和电子有限公司怡和秦溪洋厂房建设项目应缴城市基础设施配套费92972.8元，新型材料发展基金46486.4元，散装水泥扶散费23243.2元，共计162702.4元。其中已缴交41837.76元，须补缴费用120864.64元，福建怡和电子有限公司已于2017年8月10日补缴散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金差额部分。

根据《财政部关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》（财税[2016]11号）2016年2月1日起散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金；根据《财政部关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税[2017]18号）自2017年4月1日起停止征收新型墙体材料专项基金。

三、需要进一步整改的事项及措施 1.行政审批事项入驻问题

针对市住建局和房管局入驻行政服务中心设两个窗口，主体责任不明确的问题。住建局与房管局的行政职能协调问题，已向市委市政发文，由市委、市政府层面解决。目前市政府正在协调中。

2.人防易地建设费征收政策执行不到位的问题（1）对于2008年至2016年城区私人建房征收人防易地建设费未按标准收取，市人防办正与有关上级部门正在积极沟通协调中。

（2）2016年9月1日起，经市政府同意，我市私人建房人防易地建设费征收标准按照《福建省人民防空条例》调整到位。

（3）为了规范这项工作市人防办于2017年9月19日出台了《福安市新建民用建筑人防易地建设费征收事中事后监管细则》对监督检查对象、监督检查内容、监督检查方式、监督检查程序、监督检查措施及处理做了明确的规定。为人防费的征收提供了制度上的保障。

3.部分规费和基金长期未征收到位的问题

抽查发现，福建沛丰房地产有限公司“凯旋一品”二期、三期城市基础设施配套费、水泥扶散费、新型建筑材料专项发展基金，剩余50％应征收未征到位。

市散装水泥办公室已发出《关于依法缴纳散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金的通知》（安散[2017]4号），要求该公司于2017年8月15日前依法缴纳散装水泥专项资金与新型墙体材料专项基金，逾期未缴纳的，将处以应缴散装水泥专项资金数额一至三倍的罚款；新型墙体材料专项基金按日加收应缴未缴新型墙体材料专项基金万分之五的滞纳金。该公司无法按时缴纳，市散装水泥办公室已经启动了行政征收程序，在规定期限内该公司未履行又未提请行政复议和行政诉讼，将依法向人民法院申请强制执行。

四、下一步工作措施

下一步，按照市委的部署和要求，坚定政治方向，坚持问题导向，以巡察整改为契机，进一步严肃规范党内政治生活，强化党内监督，强化领导班子和干部队伍建设，加强建章立制，从源头上杜绝问题的再次发生，全力推进全面从严治党向纵深发展，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，进一步净化机关党内政治生态。

（一）发挥党组作用，推动整改工作。党组将充分发挥在住房和城乡建设工作中的核心作用。进一步深化“两个责任”落实，按照省委“五抓五看”要求，加大督促检查力度，逐级传导压力，层层压实责任，不留工作死角。对已作出部署的，积极跟进，加强跟踪督查，确保在限定时间内落实到位；对需要长期推进的，紧盯不放、一抓到底，持之以恒。督促局机关股室、直属单位党组织履行主体责任，加强对党组织和党员领导干部贯彻党的路线方针政策、加强党的建设、发挥战斗堡垒和先锋模范作用情况的监督检查。始终把讲政治摆在第一位，牢固树立“四个意识”，坚定不移地在思想上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地落实中央、省委、市委和市政府的各项决策部署，切实做到思想上自觉、政治上坚定、行动上落实。善于从政治上把大局、看问题，善于从政治上谋划和推动工作，始终严守政治纪律和政治规矩。

（二）加强建章立制，努力巩固成果。坚持整改问题与建立长效机制相结合,不断完善监督检查、责任追究等机制,做到既重视当前问题的解决,又切实防止出现问题反弹。推进制度创新,抓好制度落实,堵塞管理漏洞。进一步建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、互相配套的工作机制。通过把党风廉政建设与专项巡察中发现问题的整改结合起来，查漏纠偏，扎紧制度的笼子。做到举一反三，自查自纠自身存在的问题，积极整改，切实落实好“两个责任”，扎实推进惩防体系建设，以更加明晰的责任、更加务实的作风、更加有效的举措推进党风廉政建设，为全面完成城乡建设任务提供坚强的政治和纪律保障。

（三）纪律规矩在前，强化执纪问责。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，有效运用监督执纪“四种形态”，加大问责追责和通报曝光力度，力求管到位、严到份。以“三重一大”制度为核心，检查党政班子及其成员，特别是“一把手”是否带头严格执行集体决策制度等。特别是重点检查人员招聘、资金使用、内部管理、项目招投标等制度的执行情况，公开权力清单和运行流程，排查廉政风险点;同时，加强对重点领域、重点项目、重点环节的廉政风险防范，特别是对关键环节的防范措施开展检查评估，确保管得住、防得牢，真正把权力关进制度的笼子，确保制度在执行中的刚性。开展落实全面从严治党主体责任检查，发现问题，严肃追责，做到敢管敢严、真管真严、长管长严，推动管党治党不断从“宽松散”走向“严实硬”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0593-6381189；邮政信箱：福安市新华中路2号市住建局办公室；电子邮箱fajsj@126.com。

福安市住房和城乡规划建设局党组

藤县住房和城乡建设局 篇7

藤县住房和城乡建设局是藤县人民政府主管城市规划、建设和管理的行政机构。1950年11月设立建设科, 1954年8月撤销;1977年9月成立城乡基本建设局, 1984年6月改为城乡建设环境保护局;1987年7月改为城乡建设委员会;1996年10月更名为建设局;2010年9月改为住房和城乡建设局。

2014年, 局机关及下属事业单位在编人员184人, 其中行政编制14人。内设住房保障和房地产管理股、城乡规划管理股、建设工程管理股、市政公用事业管理股、法规股、办公室6个股室;下辖藤县市政管理站、藤县房产管理所、藤县房改办、藤县建筑工程质量安全监督站、藤县城监大队、藤县拆迁办6个参照公务员管理事业单位, 县园林管理所、县城环境卫生管理站2个全额事业单位以及藤县规划设计室、藤县招标站、藤县工程造价管理站、县墙体材料改革办公室4个自收支单位。

城乡规划建设局 篇8

关键词：城乡规划；管理；分析

[中图分类号]F320.3 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）9-0068-02

20世纪90年代初，伴随着改革开放的不断深入，城乡规划越来越成为关注的焦点，而城乡规划管理作为一项综合性技术行政管理工作更是重中之重，城乡规划管理能很好的保障城乡规划顺利实施，随着我国经济社会的发展，城乡规划管理相对滞后，以至于不能满足于当前我国城市化进程需要。普通老百姓对城乡规划缺乏应有的了解，也缺少对城乡规划的支持和参与，由此城乡规划的管理中也出现了一系列其他问题，本文对我国当前城乡规划管理中存在的问题与策略进行了初步的探讨和分析，探索解决城乡规划管理中的问题思路。

一、城乡规划管理中存在的问题

城乡规划管理中存在的问题首先是缺乏法制保障，导致规划缺位，政府行政管理体制影响规划审批权。当前缺乏完善的城乡规划法规体系，规划行政处罚与违法行为不对称，缺乏对违法建设直接当事人的处罚，另外地方性法规不完善造成规划权威性受损，同时规划行政处罚权分割影响城乡规划管理工作的开展，行政程序立法不完善影响城乡规划管理的规范化。还有就是政府行政管理体制影响规划审批权，目前，在我国大多数城市规划受政府和规划部门双重领导。负责城乡规划管理各个部门在不同层次不可避免地存在既得利益冲突，由此所制定的政策，就难免会影响政策的贯彻和执行。

还有就是城乡规划管理缺乏大众监督。缺乏大众监督是城乡规划管理遇到的一个很重要的问题。在我国的很多城市规划决策往往还停留在领导者才是“决策者”，规划决策权集中领导和少数几个规划专家手上，是少数人的决策。与此同时地方政府和规划管理部门自由裁量权过大，对行政审批缺少约束和监督机制。规划管理的主管部门既是规划管理者又是规划单位的直接上级，这就使得规划管理和实施一直是处于规划管理者单方面的动作之中，这往往会造成决策主体的错位，使得决策缺乏大众监督，容易滋生一系列问题，从而使城乡规划管理背离城乡规划目标，同时公共利益会被某些群体利益所替代，造成最终使城乡规划管理的方向偏离原有的发展轨道。此外，由于缺乏有效监督，也会造成一些政府官员利用城乡规划管理对城市建设进行干预，谋取个人利益，并产生各式各样的寻租行为。

二、城乡规划管理中存在问题的对策分析

首先是要完善规划法规。建立健全规划法规体系，运用法律手段，保证科学制定和实施城乡规划，进一步强化城乡规划管理的综合协调职能，城市的土地利用各项活动都纳入统一的城乡规划管理，实施统一管理，这样才能够保证城市合理发展和协调运转。充分运用法制管理手段，是切实搞好城乡规划管理工作的保证。这也就要求各级城乡规划管理主管部门抓紧法制建设工作，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，有效保证城乡规划的实施。注意运用法制手段维护城乡规划及其管理的权威，将城乡规划行政执法工作提高到新水平。要节制规划许可自由裁量权，使遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城乡规划审批法制化、城市规划技术标准化，最终组成严密的管理体系，从而使城乡规划管理工作更加科学化。

其次是设计合理的规划许可审批程序和管理体制。要使城乡规划管理遵循城市发展客观规律，就必须按遵循科学的审批管理程序。也就是必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。这样就有效地防止审批工作随意性，制止各种滥用职权行为发生。同时需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件，对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城乡规划管理法规为依据，对违背城乡规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。另外一个就是改革管理体制，有效发挥城乡规划管理的重要作用。要改革规划行政管理体制，就要建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城乡规划管理工作中贯彻实施行政许可法，深化城乡规划管理制度改革，建立规划委员

会制度，健全城乡规划管理决策机制，城乡规划管理的重点由开发转向保护。

再次是加强城市规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度。各级城乡规划部门要把规划实施的监督作为一项重要内容来抓。做好土地使用建设活动审批后的各项管理工作，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，督促提高城乡规划行政管理的质量水平。建立规划管理行政责任追究制度。将规划管理的行政责任具体分解落实，使城乡规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对于由城乡规划管理工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任，城市规划管理责任的确立，其目的在于保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民权益。

最后是要完善城乡规划行政许可听证制度，有效防止决策的片面性，提高规划实施的合法性和合理性。