上海市关于鼓励外商投资设立研究开发机构的若干意见

上海市关于鼓励外商投资设立研究开发机构的若干意见（共8篇）

上海市关于鼓励外商投资设立研究开发机构的若干意见 篇1

上海市关于鼓励外商投资设立研究开发机构的若干意见

(沪发改外资（2003）004号)各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

为贯彻实施“科教兴市”战略，进一步扩大对外开放，促进上海新一轮经济增长，鼓励外商在本市投资设立研发机构，根据市领导的指示精神和本市外资工作会议的要求，市发展改革委、市外经贸委、市科委会同本市有关部门对部分外资研发机构进行了实地调研，对国内外政策进行了比较分析，在充分征求市经委、市财政局、市税务局、市房地资源局、市公安局、上海海关、国家外汇管理局上海分局、市出入境检验检疫局、市人事局、市市政局等本市有关部门意见的基础上，参照国家有关规定，起草了《上海市关于鼓励外商投资设立研究开发机构的若干意见》（以下简称“《若干意见》”）。经市政府同意，现将《若干意见》发送给你们，即日起执行。

专此通知。

上海市发展和改革委员会

上海市对外经济贸易委员会

上海科学技术委员会

二○○三年九月五日

附件

上海市关于鼓励外商投资设立研究开发机构的若干意见

第一条（目的和依据）

为鼓励在本市设立外商投资研究开发机构（以下简称“外资研发机构”），贯彻实施“科教兴市”战略，进一步扩大对外开放，提高利用外资的质量和水平，促进上海新一轮经济增长，根据国家有关规定，特制定本若干意见。

第二条（含义）

根据国家有关规定，外资研发机构的形式可以是外国投资者以合资、合作、独资方式依法设立的独立法人的研发机构，也可以是设在外商投资企业内部的非独立法人的独立部门或分公司。研发机构是指从事自然科学及其相关科技领域（特别是高科技和社会公益性领域）的研究、开发和实验发展（包括为研发的中间试验）的机构，研发内容包括基础研究、应用研究、产品开发等方面，但不得从事《外商投资产业指导目录》禁止类项目，也不得从事非本研发成果的其他技术贸易和除中试外的生产活动。

第三条（适用范围）

在本市范围内设立的外资研发机构，包括香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者来沪设立的研发机构，适用本若干意见。

第四条（管理部门）

上海市外国投资工作委员会会同上海市发展和改革委员会、上海市经济委员会、上海市科学技术委员会负责对本市外资研发机构的审核、审批工作。外资研发机构申请设立时，应按国家、本市有关规定向审批机关提供有关材料。外资研发机构应将其上一年研发和运营的活动情况于每年的3月31日前上报审批机关。

第五条（设立条件）

外资研发机构的投资额应不低于200万美元，具有固定的场所、仪器设备、科研条件、明确的研发领域和研发项目，并配备专职的研发和管理人员，其中，2 具有相当本科以上学历的直接从事研发活动的人员占研发机构总人数不低于80%。

第六条（进口关税）

按国家规定程序审批的外资研发机构在投资总额内进口国内不能生产或性能不能满足需要的自用科研设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。

外资研发机构利用自有资金进行技术改造进口的自用科研设备及按照合同随设备进口的技术及配件、备件，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，均免征关税和进口环节增值税。外资研发机构进口的自用科研设备不应构成生产规模。

外资研发机构按合同规定向境外支付的软件费，按《财政部、国家税务总局关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定〉有关税收问题的通知》（财税字[1999]273号）的有关规定免征关税和进口环节增值税。

获准入境并在华居留一年以上的外国公民、华侨和港澳台同胞等外资研发机构常驻人员，在签证有效期内初次来华携带进境自用的家用摄像机、照相机、便捷式收录机、便捷式激光唱机、便捷式计算机，经上海海关审核，在每个品种一台的数量限制内，予以免征进口税；其携运的图书资料、科研仪器、工具、样品、试剂等科研物品，除国家规定不予免税的商品外，在自用合理数量范围内，免征进口税。

第七条（所得税和营业税）

外资研发机构从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，可按《财政部、国家税务总局关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定〉有关税收问题的通知》（财税字[1999]273号）的有关规定向税务部门提出申请，经批准后，免征营业税。

外资研发机构各项研究开发费用年实际增长幅度在10%（含10%）以上的，可按照《国家税务总局关于外商投资企业技术开发费抵扣应纳税所得额有关问题 3 的通知》（国税发[1999]173号）的有关规定，再按实际发生额的50%抵扣应纳税所得额。对独立法人的外资研发机构，其发生的研发费用可在税前按实列支。

第八条（土地成本和规费）

外资研发机构的高新技术成果转化项目，经上海市高新技术成果转化服务中心认定后，可按《上海市人民政府关于印发修订后的〈上海市促进高新技术成果转化的若干规定〉的通知》（沪府发[2000]55号）的规定，享受有关扶持政策。

第九条（外汇管理）

凡外商投资企业设立的外资研发机构，经外汇管理部门批准，可在外汇指定银行开设外汇专用帐户，其外汇收支按现行外汇管理规定办理。对外资研发机构的非贸易项下外汇结算提供便利。

第十条（通检通关）

对外资研发机构进口设备、备件、样品等，经海关、出入境检验检疫部门核准后，采用提前报检、提前报关、实货放行的通关模式，实施优先通检、通关，享受便捷、高效的通检、通关服务。

第十一条（出入境签证）

对因商务需要赴香港、澳门、台湾地区或者国外的外资研发机构中国籍人员，提供出境便利。

外资研发机构需要多次临时入境的外籍人员，可以申请办理不少于3年多次入境有效、每次停留不超过1年的访问签证；对在本市长期居留的外资研发机构外籍人员，可以申请办理不少于3年有效的外国人居留证以及相同期限的多次返回工作签证,并可按规定办理《上海市居住证》（B证）；有关临时来本市的外籍人员，应当在中国驻外使馆申请入境签证，时间紧迫的，可以按照国家有关规定向公安部门申请口岸签证入境。

第十二条（人才引进）

外资研发机构因工作需要雇佣外省市具有本科以上学历、相应学位的科技人员和经营管理者，在本市有合法固定住所，并签订三年以上劳动合同，经有关部门批准后，其本人工作关系可转移进沪、户口迁入本市，其配偶及未成年子女可 4 以随调和随迁。外资研发机构因工作需要雇佣其他人员，可以按规定办理《上海市居住证》（A证、B证）。

第十三条（知识产权保护）

本市知识产权执法部门要加大执法力度，使外资研发机构的知识产权得到充分保护。外资研发机构在中国申请专利可享受本市有关资助政策，对知识产权工作中有突出贡献的外资研发机构及个人，由政府予以嘉奖。

第十四条（政府支持和引导）

各级政府有关主管部门定期向外资研发机构发布本市重大科研项目信息，鼓励外资研发机构参与市政府重大科研和工程项目。外资研发机构可通过竞标、投标方式承接各级政府的科研项目，以及社会组织、企业及个人委托的科技项目。

外资研发机构取得的发明、发现和其他科技成果，可参与各有关部门组织的各类奖项的评审及评奖。对为本市科技进步、经济和社会发展作出突出贡献的外资研发机构有关人员，可按照《上海市科学技术奖励规定》（沪府发[2001]6号）予以表彰。

鼓励外资研发机构与本市所属科研机构、高等院校及企业进行多种形式的合作，其实验室、试验基地可向社会开放，提供服务。

鼓励本市各区（县）结合各自的实际情况，按照国家、本市有关政策，积极制定相关举措，吸引外资研发机构。

第十五条（执行日期）

本若干意见自发布之日起执行。

第十六条（细则制定）

本市有关部门可以根据本若干意见制定实施细则。

第十七条（政策解释）

本若干意见由上海市外国投资工作委员会、上海市发展和改革委员会会同本市有关部门负责解释。

上海市关于鼓励外商投资设立研究开发机构的若干意见 篇2

根据《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》, 和《国家发展改革委办公厅关于做好鼓励和引导民间投资健康发展重点任务贯彻落实工作的通知》要求, 高技术司组织起草了《国家发展改革委关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》 (以下简称《意见》) 。

全文共十条。其中, 前三条是有关平等对待的内容, 第四至第九条是有关引导、鼓励和支持的内容, 最后一条是有关服务和引导的内容。

突出国家发展改革委的职能和意见的操作性。重点从投资、高新技术产业化、发行企业债券、利用外资、参与制定相关规划和政策等角度, 提出鼓励和引导民营企业与民间资本发展战略性新兴产业的可操作性意见。

其指导思想为:突出国家发展改革委的职能和意见的操作性;重点从投资、高新技术产业化、发行企业债券、利用外资、参与制定相关规划和政策等角度, 提出鼓励和引导民营企业与民间资本发展战略性新兴产业的可操作性意见。

平等对待

第一, 清理规范现有针对民营企业和民间资本的准入条件。民营企业进入战略性新兴产业, 一定程度上存在“玻璃门”现象, 也就是存在一些隐性障碍, 主要是地方政府或园区在投资强度、产能规模等方面设置门槛, 一些民营企业因处于产业化初期阶段, 达不到相应要求, 项目无法落地。

针对这种情况, 《意见》提出, 各级政府和相关部门要及时清理不利于民营企业与民间资本进入战略性新兴产业的相关准入条件, 不得在注册资本、投资金额、投资强度、产能规模、土地供应等方面针对民营企业与民间资本设置新的门槛。

与此同时, 各级政府和相关部门也要严格把关, 民营企业与民间资本进入战略性新兴产业, 也必须达到节能环保要求;进入特殊行业的, 必须按规定取得相关资质;发展战略性新兴产业新业态的, 必须符合规范和标准。

第二, 战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业同等对待。民营企业普遍存在资金短缺问题, 尤其是发展战略性新兴产业的民营企业, 由于研发任务较重、技术和市场不确定性较大, 所以资金更显短缺。但对于把支持产业化和规模化发展的资金给民营企业, 地方政府普遍觉得有风险, 民营企业很难获得政府性资金支持。

针对这个情况, 《意见》提出, 各级政府和发展改革部门在协调调度及安排各类政府性资金时, 对民营企业与民间资本投资的战略性新兴产业项目, 要与政府及国有企业投资项目无差别对待。

第三, 保障民营企业参与战略性新兴产业相关政策制定。起点公平、过程公平是实现结果公平的前提。政策过程的民主化有利于创造平等的政策条件。因此, 《意见》提出, 各级政府和发展改革部门在制定战略性新兴产业相关配套政策、发展规划时, 吸收相关民营企业全程、深入、广泛参与, 充分听取民营企业的意见。

引导、鼓励和支持

第一, 支持民营企业提升创新能力。民营企业普遍存在研发机构缺失、研发力量薄弱的情况, 由此导致民营企业难以吸引高端人才、难以争取政府支持的技术开发项目、难以参与标准制定和前沿技术研发。针对这种情况, 《意见》提出鼓励、引导和支持民营企业建立和完善专业化的企业技术中心、研究开发中心等研究机构;对具备条件的民营企业, 支持其申报国家和省级技术中心, 承担或参与国家工程研究中心、国家工程实验室等建设任务。

第二, 扶持科技成果产业化和市场示范应用。抓住市场需求, 加快产品创新, 对加快培育和发展战略性新兴产业具有十分重要的意义。同时, 产品创新也是民营企业生存和发展的关键。民营企业特别是民营科技型企业创新活跃度高, 创新动力强, 是推动战略性新兴产业产品创新、产业化的重要方面军。因此, 《意见》提出支持民营企业和民间资本开展重大技术开发和工程化, 积极参与标准制定。此外, 鉴于民营战略性新兴产业企业的新产品比国有企业和外资企业的新产品进入市场的障碍更多更大, 因此《意见》提出支持民营企业和民间资本开发的战略性新兴产业产品实施市场示范应用。

第三, 鼓励发展新型业态。民营企业和民间资本具有较强的市场敏感性和经营灵活性, 特别适合发展投资相对较少、风险相对较小、见效较快的战略性新兴产业新业态。为此, 《意见》提出, 鼓励民营企业和民间资本积极发展电动汽车电池快换等战略性新兴产业相关专业服务业, 加快发展研发服务、创业服务等高技术服务业。

第四, 引导民间资本设立创业投资和产业投资基金。创业投资是加快培育和发展战略性新兴产业的助推器。民间资本蕴藏量巨大, 有望逐步发展成为创业投资的主力。因此, 《意见》鼓励民间资本参与国家新兴产业创投计划, 提出各级政府设立的创业投资引导基金, 重点鼓励和引导民营创业投资企业投资战略性新兴产业, 既促进民营创业投资企业加快发展, 也推动战略性新兴产业快速发展。

第五, 持民营企业充分利用新型金融工具融资。民营战略性新兴产业企业普遍存在融资难问题, 发行企业债券有助于拓宽直接融资渠道、优化资金结构、提高企业价值, 促进战略性新兴产业发展。因此, 《意见》提出, 在支持、帮助民营战略性新兴产业企业强化信用基础建设的前提下, 积极引导和支持其中符合条件的企业发行企业债券。

第六, 鼓励开展国际合作。国际合作是我国加快培育和发展战略性新兴产业的必然选择。在外国日益强化对华技术壁垒和知识产权屏障的情况下, 我国要通过开展对外技术合作和投资来获取相关技术, 民营战略性新兴产业企业比国有企业更有条件、更具优势。因此, 《意见》提出鼓励和支持符合条件的民营战略性新兴产业企业通过多种形式开展对外技术合作;通过设立境外高新技术合作发展基金拓宽合作渠道;抓紧研究国家外汇支持有条件的民营战略性新兴产业企业开展境外投资的政策措施。

服务引导

民营企业发展战略性新兴产业, 由于相关信息不对称、不掌握, 容易在技术、市场、政策上走偏, 不仅可能导致自身遭受损失, 而且可能损害整个产业的快速健康发展。

上海市关于鼓励外商投资设立研究开发机构的若干意见 篇3

意见鼓励和引导民间资本进入六大领域：基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业；同时，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革、积极参与国际竞争，推动民营企业加强自主创新和转型升级。

“新36条”发布后，国家发改委还将出台作为指导性文件，细化拓宽民间投资的操作。其后，央行和银监会将制定相关金融政策；财政部制定税收优惠政策；工信部将制定促进中小企业发展的有关政策。有关部委将合力扫清拓宽民间投资道路上的障碍。

基础产业和基础设施领域

交通运输建设：鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设。

电力建设：鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。

石油天然气建设：支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。

电信建设：鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。

市政公用事业和政策性住房建设领域

市政公用事业建设：支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。

政策性住房建设：支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。

社会事业领域

医疗事业：支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构，参与公立医院转制改组。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。

教育和社会培训事业：支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。

金融服务领域

兴办金融机构：在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。

商贸流通领域

鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域，为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。

国防科技工业领域

上海市关于鼓励外商投资设立研究开发机构的若干意见 篇4

（市政府常务会议审议通过稿）

为贯彻落实国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发[2009]19号）和《上海市人民政府贯彻国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心意见的实施意见》（沪府发[2009]25号）的有关要求，支持符合条件的境外投资者参与设立境内股权投资企业，规范外商投资股权投资企业的设立和运作，现就本市开展外商投资股权投资企业试点工作提出如下若干意见：

一、适用对象

本意见所称的外商投资股权投资企业（以下简称“外资股权投资企业”），是指在本市依法由外国企业或个人参与投资设立的，以对非上市企业进行股权投资为主要经营业务的企业。外资股权投资企业可以依法采取合伙制等组织形式。

本意见所称的外商投资股权投资管理企业（以下简称“外资股权投资管理企业”），是指在本市依法由外国企业或个人参与投资设立的，以发起设立股权投资企业，进行股权投资管理为主要经营业务的企业。外资股权投资管理企业可以依法采取合伙制等组织形式。

本市鼓励具有先进技术和管理经验的外国企业或个人依法设立股权投资企业和股权投资管理企业。

二、工作机制

成立市外资股权投资企业试点工作联席会议（以下简称“联席会议”），由市政府分管领导召集，成员单位包括市金融办、市商务委、市工商局、市发展改革委、市财政局、市地税局、市住房 保障房屋管理局、市政府法制办、外汇局上海市分局、上海银监局、上海证监局和浦东新区政府等。联席会议主要职责是组织有关部门制定和落实各项政策措施，负责推进本市外资股权投资企业试点工作，协调解决试点工作中的有关问题。市金融办承担联席会议的日常工作，负责组织认定合格境外投资者，对外资股权投资企业和外资股权投资管理企业的设立出具审查意见并实施备案管理等。

三、设立备案

以股权投资或股权投资管理为主要业务的外商投资企业，具备一定条件的，可以在名称中加注“股权投资”或者“股权投资管理”字样。

市金融办对依法设立的外资股权投资企业和外资股权投资管理企业实行备案管理，区县政府负责对本区县范围内的外资股权投资企业和外资股权投资管理企业实行预备案管理。

四、企业结汇

本市在外资股权投资企业中试点“合格境外投资者”制度。外资股权投资企业中的境外投资者经市金融办组织认定为“合格境外投资者”的，可申请投资额度结汇，具体按照国家外汇管理部门的相关规定执行。

外资股权投资管理企业经市金融办组织认定后，可申请资本金结汇，投资于其发起设立的股权投资企业，具体按照国家外汇管理部门的相关规定执行。该部门出资不改变所投资股权投资企业的原有属性。

外资股权投资企业中合格境外投资者和外资股权投资管理企业的出资占该外资股权投资企业认缴出资的比例，具体按照国家外汇管理部门的相关规定执行。

五、投资管理

外资股权投资企业在境内投资，按照《指导外商投资方向规定》和《外商投资产业指导目录》规定的外商投资企业的审批权限及审批程序，另行报批。

外资股权投资企业不得向国家禁止外商投资的领域投资，不得直接或间接投资于上市交易的股票和企业债券（上市前，股权投资企业所持股份不在此列），不得从事期货等金融衍生品交易，不得直接或间接投资于非自用房地产。

六、政策支持

市有关部门和区县政府应当为外资股权投资企业和外资股权投资管理企业营造良好的发展环境，研究制定相关扶持政策。

七、试点区域

外资股权投资企业试点在有条件的区县开展。“合格境外投资者”制度现在浦东新区施行，条件成熟后，在其他区县逐步开展。

本意见自发布之日起施行。

本市有关部门和区县政府可以根据本意见，制定相关实施细则。

上海市金融服务办公室

上海市商务委员会

上海市工商行政管理局

上海市关于鼓励外商投资设立研究开发机构的若干意见 篇5

（外经贸部令1995年第1号，根据2015年10月28日《商务部关于修改部分规章和规范性文件的决定》修正

第一条 为进一步扩大国际经济技术合作和交流，引进外资，促进社会主义商品经济的发展，外国的公司、企业和其他经济组织或个人（以下简称外国股东），按照平等互利的原则，可与中国的公司、企业或其他经济组织（以下简称中国股东）在中国境内，共同举办外商投资股份有限公司（以下简称公司）。

第二条 本规定所称的外商投资股份有限公司是指依本规定设立的，全部资本由等额股份构成，股东以其所认购的股份对公司承担责任，公司以全部财产对公司债务承担责任，中外股东共同持有公司股份。外国股东购买并持有的股份占公司注册资本25％以上的企业法人。

第三条 公司为外商投资企业的一种形式，适用国家法律、法规对于外商投资企业的有关规定。

第四条 设立公司应符合国家有关外商投资企业产业政策的规定。国家鼓励设立技术先进的生产型公司。

第五条 公司可采取发起方式或者募集方式设立。

第六条 以发起方式设立的公司，除应符合公司法规定的发起人的条件外，其中至少有一个发起人应为外国股东。

第十条 设立公司的申请书应概要说明：

（一）发起人的名称、住所、法定代表人；

（二）组建公司的名称、住所及宗旨；

（三）公司设立方式、股本总额、类别、每股面值、发起人认购比例、股份募集范围和途径；

（四）发起人的生产经营情况，包括近3年生产经营、资产与负债、利润等情况（限于以募集方式设立公司的发起人）；

（五）公司的资金投向及经营范围；

（六）提出申请的时间，发起人的法定代表签名并加盖发起人单位公章；

（七）其他需要说明的事项。

第十一条 发起人协议应包括以下主要内容：

（一）发起人的名称、住所、法定代表人的姓名、国籍、住所、职务；

（二）组建公司的名称、住所；

（三）公司的宗旨、经营范围；

（四）公司设立的方式、组织形式；

（五）公司注册资本、股份总额、类别、发起人认购股份的数额、形式及期限；

（六）发起人的权利和义务；

由原外商投资企业的投资者作为公司的发起人（或与其他发起人）签定设立公司的协议、章程，报原外商投资企业所在地的审批机关初审同意后转报对外贸易经济合作部审批。

申请转变应报送下列文件：

（一）原外商投资企业的合同、章程；

（二）原外商投资企业董事会关于企业改组的决议；

（三）原外商投资企业投资者关于终止原合同、章程的决议；

（四）原外商投资企业资产评估报告；

（五）发起人（包括但不限于原外商投资企业投资者）协议；

（六）公司章程；

（七）原外商投资企业的营业执照、批准证书，最近连续3年的财务报告；

（八）设立公司的申请书；

（九）发起人的资信证明；

（十）可行性研究报告。

第十五条 上述申请经对外贸易经济合作部批准后，发起人应自批准证书签发后向公司登记机关办理变更登记手续。

（六）原企业的营业执照、最近连续3年的资产负债表；

（七）发起人的资信证明；

（八）其他必要的文件。

第十八条 上述申请经对外贸易经济合作部批准后，发起人应自批准证书签发后向公司登记机关办理变更登记手续。

第十九条 股份有限公司申请转变为公司的，除符合本规定其他条款的规定外，还须符合以下条件：

（一）该股份有限公司是经国家正式批准设立的；

（二）外国股东以可自由兑换的外币购买并持有该股份有限公司的股份占公司注册资本的25％以上；

（三）股份有限公司的经营范围符合外商投资企业产业政策。

第二十条 股份有限公司通过向社会公开发行人民币特种股票（Ｂ股），申请转变为公司的，应报送如下文件：

（一）股东大会对转变为公司的决议；

（二）原股份有限公司资产评估报告；

（三）申请转变为公司的报告；

（四）原股份有限公司章程的补充、修改协议；

上海市关于鼓励外商投资设立研究开发机构的若干意见 篇6

浙江省人民政府关于鼓励外商直接投资若干政策的通知

（浙政〔1998〕9号）

各市、县人民政府，丽水地区行政公署，省政府直属各单位：

为在新形势下更加积极、合理、有效地吸收外商直接投资，加快开放型经济发展步伐，促进全省经济实现两个根本性转变，根据国家有关政策、法规和浙江的实际，现将进一步鼓励外商直接投资的若干政策通知如下：

一、一、对我省鼓励和允许的外商投资工业生产型项目，经营期在10年以上的，可享受以下优惠政策：

（一）从获利起，对企业所得税头两年免征，第3年至第5年减半征收，纳税后，经企业申请，县以上同级人民政府批准，属于地方所得部分，视财力可能由财政部门全部或部分返还。

（二）对县以上人民政府根据当地经济发展实际确定的重大外商投资项目，在享受上述政策期满后，在以后5年内的企业所得税地方所得部分，根据当地政府的财力可能并经批准可返还50％。

（三）经税务机关批准，允许其固定资产加速折旧。

二、二、外商投资农业项目（包括农、林、牧、渔及其加工业），经营期在15年以上的，可享受以下优惠政策：

（一）从有收入起，经县以上同级人民政府批准，3年内农业税和农业特产税征收后全额返回。

（二）从获利起，对企业所得税头两年免征，第3年至第5年减半征收，纳税后，经企业申请，县以上同级人民政府批准，属于地方所得部分，由财政部门全部返还。第6年至第10年缴纳的企业所得税地方所得部分，经企业申请，县以上同级人民政府批准，返还50％。对其中经认定为高新技术企业的现代农业项目，在以上待遇期满后，经县以上同级人民政府批准，在以后5年内，需上交的企业所得税地方所得部分返还15－30％。

（三）对外商投资的农业开发性项目，土地使用年限和企业经营权可延长至30年。在浙西南地区或利用荒山、荒坡、荒滩、荒水等荒地和滩涂资源从事农业投资开发的各类外商投资项目，土地使用年限和企业经营权可延长至50年。

（四）对外商投资的农业开发性项目，适当收取土地出让金、租金或投产后按收益比例分成。农业税、农业特产税从有收入起，经企业申请，县以上同级人民政府批准，实行头5年先征收后全部返还，第6年至第10年减半返还。

三、三、对从事港口、码头、公路、水利、环保等基础设施建设的中外合资企业，可享受以下优惠政策：

（一）经权限部门批准，企业所得税减按15％的税率征收。

（二）对港口、码头等基础设施项目，经营期在15年以上的，经批准，从获

利起，对企业所得税头5年免征，第6年至第10年减半征收。对公路、水利、环保等其他基础设施项目，经营期在15年以上的，经批准，从获利起，对企业所得税先征后返，头5年全额返还，第6年至第10年减半返还。

（三）对外商投资建设和经营的交通基础设施项目，其沿线的土地使用权在同等条件下可优先出让给有关外商投资者。

（四）允许将已建成收费的交通基础设施及其相关项目的土地使用权和经营权或股权，依法有偿转让给外商。

四、四、鼓励外商投资高新技术产业。

（一）被认定为高新技术企业的外商投资企业，经营期在10年以上的，可享受本通知第一条有关政策的同时，自认定之日所属的纳税起，经批准，企业所得税超过15％税率地方所得部分先征收后返还。

（二）利用外资开发的高新技术产品，自认定之日起2年内所征收的增值税地方留成部分，经县以上同级人民政府批准后，可列收列支，并按照一定比例返回给高新技术产品生产企业。

（三）对外商投资的高新技术企业，不设定产品外销比例。

五、逐步开放第三产业外商投资领域。

（一）鼓励外商投资符合国家产业导向的科研、教育、中介服务以及开发性的旅游设施项目。对此类项目建成营业后，从获利起，3年内所征的所得税地方所得部分予以返回。

（二）经批准，逐步开展商业批发、零售、金融、保险、旅游和对外贸易等方面的中外合资、合作试点。

（三）省级以上旅游度假区利用外资兴办的旅游项目，可享受本通知第一条有关政策。

六、六、鼓励外商增加投资。

外商投资企业中的外国投资者从企业取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本投资开办其他外商投资企业；经营期不少于5年的，其再投资部分已缴纳的所得税，除按国家规定报经税务机关批准退还40％之外，地方所得部分由地方财政再返还30％。如直接再投资举办、扩建产品出口创汇型企业或先进技术型企业，经当地税务机关批准，可全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税。

七、七、鼓励外商到省级以上开发区举办外商投资企业。

（一）对在开发区内设立的支柱产业和高新技术产业的外商投资企业，所使用的土地按当地的最低限价予以出让，优先保证水、电、气等各项生产要素的供应。

（二）区内外商投资企业从外地招聘的高级专业人才，由开发区所在地城镇帮助解决户口迁入和子女入托、入学问题。

八、八、鼓励外商投资企业开展加工贸易。

（一）杭州、宁波、温州等重点口岸可设立加工贸易一站式审批中心。

（二）实行台帐制度后，除特殊规定的商品以外，在同一关区内，对分批结转的企业，经海关审批后允许一次办理，分批转入或转出。

（三）加工贸易进口不作价设备由加工贸易合同备案地海关办理免税手续，核发手册，口岸海关凭设备手册验放。

九、九、外商投资我省支柱产业、重点产业、农业、基础设施、高新技术产业，根据项目具体情况经省市人民政府批准，允许适当减免征收我省出台的收费项目。

十、十、外商在我省投资鼓励类项目，经营期在15年以上的，建设用地自企业取得使用权之日起，5年内免缴土地使用费或土地使用金，后5年减半征收。项目总投资达到1000万美元，或者总投资不足1000万美元，但技术先进、对当地经济发展有重大影响的，视作省重点项目，在土地使用方面给予保证。

港、澳、台商投资企业视同外商投资企业，参照本通知执行。各地可参照本通知和当地实际，制定相应的鼓励外商投资政策。

浙江省人民政府

一九九八年四月十四日

上海市关于鼓励外商投资设立研究开发机构的若干意见 篇7

2005年8月国务院颁布实施了《直销管理条例》，其中的第十条规定直销企业必须在拟从事直销活动的省级行政区域设立分支机构，同时也规定直销企业应在其从事直销活动的地区设立服务网点。然而，该条例对于分支结构和服务网点如何设立、设立的程序以及可以采取的组织形式即采取何种法律形式存在、是否应具备法人主体资格等问题并未予以明确。而2006年10月由商务部颁布实施的《直销行业服务网点设立管理办法》也同样仅仅是规定了以市/县为批准从事直销活动的基本区域单位，对于主体资格等问题同样只字未提。因此，笔者认为有必要结合我国现行的《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》以及《中华人民共和国企业法人登记管理条例》等法律法规，对于上述问题进行探究。

一、设立分支结构和服务网点的作用和目的

《直销管理条例》第十条规定“直销企业从事直销活动，必须在拟从事直销活动的省、自治区、直辖市设立负责该行政区域内直销业务的分支机构”，从该条可以看出，直销企业若要在某地开展直销业务，其必须在该地所属的省级行政单位设立分支结构，并由该分支结构负责该省级行政区域内的直销业务。也就是说，直接负责某省级行政区域内直销业务的应该是分支结构，直销企业并不能在不设立分支结构的情况下直接管理直销业务。之所以这样规定，是为了避免出现一个直销企业直接管理多个省级区域内甚至是全国的直销业务，这势必会造成管理的混乱和不利，同时也不利于相关部门对直销企业的监管。应该说分支结构是直销企业管理直销业务的中坚力量和骨干机构，对于直销企业的发展起着至关重要的作用。

而结合《直销管理条例》和《直销行业服务网点设立管理办法》的相关规定，服务网点应以县级行政区域为基本区域单位，并不要求在每个拟从事的县级行政单位都设立服务网点，但在设区的市即地级市的每个城区必须设立一个以上的服务网点。其设立的目的是满足消费者、直销员了解产品价格、退换货及企业依法提供其他服务的，而服务网点的设立应当符合当地县级以上人民政府的要求。因此，服务网点是直销企业最基层的一个单位，其直接对分支结构负责，对于分支结构的业务给予最直接的支持，是消费者最容易接触到、了解到产品的固定场所。它的存在对于直销员开展业务、消费者更全面的了解商品都起到了很好的促进作用。而从相关的法律法规也可以看出主管部门是鼓励直销企业多设立服务网点的，《直销行业服务网点设立管理办法》第七条的第一款和第三款就规定在已批准从事直销的地区增加服务网点是不需要报批的，而减少服务网点则仍应报原审批部门批准的。与此同时，笔者认为服务网点的存在也让相应的监管部门能够更直观、更方便的对于直销企业进行监管，随时掌握直销企业的动态。应该说服务网点的定位其实就是对直销企业分支机构的服务型延伸。

二、设立分支机构和服务网点的程序问题

直销企业成立后要想在某一省级行政区域开展直销活动，还应该在该地区成立分支结构和服务网点。那么究竟是分支机构应当设立在先，还是服务网点设立在先？《直销管理条例》并没有就程序问题做出明确规定，但从该条例及其他法律法规的相关条文中可见一斑。《直销管理条例》第八条规定申请成为直销企业应当提交的申请文件中提到了“经当地县级以上人民政府认可的从事直销活动地区的服务网点方案”，也就是说一个企业要取得直销经营许可证就必须先划定拟从事直销业务的省级行政区域，并且还要提交该行政区域内县级单位设立服务网点的方案，待该方案获得商务主管部门的认可后才有可能取得直销经营许可证。显然服务网点设立的方案获得认可是取得直销经营许可证的前提条件。这在一定程度上说明服务网点的设立应先于分支结构。而《直销行业服务网点设立管理办法》的第五条也规定“依法取得直销经营许可证的企业应当于批准文件下发之日起6个月内按其上报并经商务部核准的服务网点方案完成服务网点的设立”。针对服务网点的设立专门颁布了管理办法，并规定在批准后6个月内完成设立，而针对分支结构的设立却没有给予明确的时间限定，这也印证了服务网点应设立在先。

其实，在该条例实施后不久国务院法制办、商务部负责人就《直销管理条例》召开的答记者会对于笔者的上述分析也进一步予以了印证。在该答记者会相关负责人表示：直销企业设立分支机构是有前提条件的，即必须在其从事直销活动的地区建立符合县级以上人民政府要求的服务网点，以方便和满足消费者、直销员了解产品价格和退换货及企业依法提供其他服务的需要。满足了这个条件，直销企业才能在该省级行政区域内设立分支机构，然后才能从事相关的直销活动。虽然这仅仅是一个答记者会，并无法律效力，但对于实践操作却起到了很重要的指导作用。

三、结合现行法律选择合适的组织形式 既然相关法律并未对于分支结构和服务网点的组织形式进行明确规定，那么应该说分支结构和服务网点的设立只要采取合法的组织形式并发挥应有的功能起到相应的作用即可。然而，结合我国直销的特点即直销人员的单层次直销，避免直销向传销的演变，同时为了更好的对直销企业进行监管，笔者认为有必要对其组织形式进行规定，并以立法的形式予以明确。

（一）现行法律所允许的组织形式

由于直销企业主要从事非生产经营活动，是以营利为目的的，因此事业单位法人以及社会团体法人等非企业法人的组织形式自然不能适用于此。结合我国现行的《公司法》、《个人独资企业法》等相关的法律法规，一个市场经营主体存在的法律形式即组织形式一般不外乎两个大类：具备独立法人资格的法人机构和不具备独立法人资格的其他非法人机构。其中具备独立法人资格的机构又有一人公司、有限责任公司、股份有限公司等三种形式，而不具备独立法人资格的其他非法人机构则有个人工商户、个人独资企业、合伙企业以及不具备独立法人资格的分公司。

（二）适合于分支机构的组织形式

如前所述，在了解了分支机构和服务网点的作用和目的后，我们不难看出，直销企业分支结构起到承上启下的作用，向上直接向直销企业汇报情况，向下对于服务网点进行管理并提供相应的服务，其在法律关系上应该是直接隶属于直销企业的，存在着控制关系（如股权控制）。鉴于这种关系和功能，分支结构应该更适合采用组织结构较为严谨的形式。因此个人工商户、个人独资企业和合伙企业三种组织形式因为无法体现出股权控制等关系，直接予以排除。剩下的也只有一人公司、有限责任公司以及股份有限公司的独立法人资格的子公司形式和不具备独立法人资格的分公司。

那么接下来的问题便是在我国目前的法律框架内分支结构能否具备独立法人资格。有关于法人分支机构的法律地位，我国法律法规并没有明确予以规定，但大部分学者专家均认为法人分支结构不享有独立法人资格。江平、赵旭东在其《法人分支结构法律地位析》（《中国法学》1991年第五期）一文中明确表示“法人分支结构不享有法人人格”，而我国绝大分部分的民法教材中也持同样的观点，如《民法》（北京大学出版社，魏振瀛主编，2000年9月第一版）一书第115页表示“企业法人的分支结构有自己的名称和组织结构，属非法人组织”。如此一来，直销企业分支结构应当采用的组织形式显而易见了，即只能是分公司的形式，而不能是一人公司、有限责任公司以及股份有限公司等子公司的形式。

其实从另外一个角度来分析，也可以解释直销企业分支结构是不能采用子公司的形式。因为直销企业分支结构是直接从事直销经营活动的，如果是子公司的形式意味着就必须取得直销经营许可证。如果是这样的话岂不是每一家分支机构都要取得该许可证？子公司取得许可证又有什么条件？而该许可证与母公司的许可证又有什么区别？这明显不利于对于直销企业的监管，势必带来管理上的混乱，容易导致向传销的演变，并且与《直销管理条例》的立法理念是相悖的。实际上，我国现行的法律法规对于该问题虽没有明确规定，但相关的指导意见等文件却对直销企业分支结构采用分公司形式予以了肯定。国家工商行政管理总局外商投资企业注册局于2007年6月11日颁布的《关于外商投资直销企业登记管理有关问题的指导意见》第三条就提到了省级分公司的概念：“直销企业持商务部门颁发的直销经营许可证及有关批复文件向工商行政管理部门申请办理变更登记时，除依法提交有关文件外，还应当同时提供在拟从事直销活动的省、自治区、直辖市、计划单列市设立负责该行政区域内直销业务的分公司(以下简称省级分公司)名单和服务网点设立方案”。该文件虽仅仅为指导意见，但却为实务操作中采用分公司形式提供了有力的依据。

（三）适合于服务网点的组织形式

有关于服务网点，从现行法律法规来看，并没有要求服务网点与直销企业或其分支机构之间应该存在股权控制等隶属关系，也就是说服务网点即可以是和直销企业或其分支机构之间存在着股权控制等隶属关系（如子公司和一般性的分公司），也可以是接受直销企业监督管理并为其提供网点服务功能但不存在隶属关系的第三方独立的主体。简言之，就是直销企业可以自己开设服务网点，也可以由独立第三方加盟成为服务网点。这点与分支机构是不同的。

服务网点设立的目的是满足消费者、直销员了解产品价格、退换货及企业依法提供其他服务的，因此从理论上来说只要能够达到其设立之目的，采用符合现行法律的任何组织形式都可以，既可以是具备独立法人资格的机构也可以是不具备法人资格的非法人机构。而直销企业实际在设立服务网点时则会从运营成本等角度去综合考虑。服务网点通常设立于县级行政单位，其服务对象直接是消费者，对于一个具备一定规模的直销企业来说，服务网点的设立数量应该是比较大的。同时，其存在的定位本来就是对直销企业分支机构的服务型延伸，因此，服务网点应当采用规模较小、职能单一的组织形式，而不适合较为复杂和注册门槛较高的组织形式。股份有限公司的注册资本的最低限额为人民币五百万元应予以排除，而人数较多、规模较大的有限责任公司也予以排除。所以，如果是具备独立法人资格的服务网点应采用一人公司或者股东较少的有限责任公司的形式，如果不具备独立人法人资格的应采用分公司、个人工商户、个人独资企业和合伙企业的形式。当然，此处作为服务网点的分公司是指一般意义的分公司，即无需商务部批准，与前述直销企业的分支机构及省级分公司是不同。

上海市关于鼓励外商投资设立研究开发机构的若干意见 篇8

康发展的实施意见

苏政发〔2010〕130号

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为全面贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）精神，进一步支持民间投资发展，充分发挥民间投资在我省推进科学发展和建设更高水平小康社会中的重要作用，制订本实施意见。

一、充分发挥民间投资重要作用

（一）深刻认识民间投资的重要意义。近年来，我省民间投资不断发展壮大，2009年，民间投资总量突破1万亿元，达到11746亿元，占全社会投资比重的62.6%，民间投资在促进经济增长、优化产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业等方面发挥了重要作用。进一步鼓励和引导民间投资，有利于完善市场经济体制，充分发挥市场机制的资源配置作用，激发经济增长内生动力；有利于优化经济结构，加快发展创新型经济和服务经济，促进经济发展方式转变；有利于繁荣城乡经济，提高城乡一体化水平，加快城乡统筹发展；有利于发展社会事业，改善人民生活，促进经济社会协调发展。各地、各部门要进一步解放思想，统一认识，创新观念，把扩大民间投资摆在更加突出的位置，努力挖掘民间资本蕴藏的巨大投资潜力。

（二）加快确立民间投资的主体地位。除政府投资发挥主导作用的领域外，其他领域尤其是一般竞争性领域要确立民间投资的主体地位，充分发挥民间投资的重要作用。要确立民间投资在全社会投资中的主体地位，“十二五”期间，民间投资占全社会投资比重年均将提高1个百分点以上，成为社会投资的主要力量；要确立民间投资在行业发展中的主体地位，“十二五”期间，民间资本将成为社会服务、产业发展等领域的投资主体，在大多数行业发挥重要作用；要确立民间投资在发展创新型经济中的主体地位，民营企业将成为发展创新型经济的主体，大部分科技创新活动由民间投资发起或参与。到“十二五”期末，全省民间投资总量将超过30000亿元，占全社会投资比重的70%。

（三）着力突出民间投资的发展重点。进一步规范政府投资和国有投资行为，国有资本要逐步退出一般竞争性领域。进一步拓宽民间投资领域，落实民间资本可以进入所有法律法规未明确禁止领域的要求，鼓励民间资本在更大空间实现加快发展。进一步促进民间投资转型升级，鼓励民间投资加快优化结构，推动民间资本集聚发展、创新发展、外向发展，不断提高竞争力，实现在更高层次上的加快发展。进一步优化民间投资发展环境，加快完善政策体系，加强财税扶持和融资支持，营造各类经济主体平等竞争的良好市场氛围。进一步提高服务水平，加强各级各类载体和平台建设，健全民间投资服务体系，提高服务效率，为民间投资发展提供支持和帮助。

二、积极拓宽民间投资领域范围

（四）放宽民间投资领域限制。除国家明令禁止的外，所有领域一律对民间资本开放，支持民间资本加快进入传统垄断行业和领域。市场准入标准和优惠扶持政策要对所有经济主体公开透明，不得单独对民间资本设置附加条件。放宽行业准入，落实支持民间资本进入交通、水利、电力、石油天然气、电信、土地整治和矿产资源勘探开发等基础产业与基础设施领域的政策；减少准入限制，落实支持民间资本进入金融、市政公用事业、国防科技工业等领域的政策；加强政策支持，落实民间资本拓宽医疗、教育、社会福利、文化、旅游、体育等社会事业及商贸流通、政策性住房等领域的政策。各地、各部门要切实加大工作力度，研究制订进一步拓宽民间投资领域的具体实施办法。

（五）鼓励民间投资进入重点领域。在继续鼓励民间资本投向现代高效农业、先进制造业、现代服务业的基础上，集聚政策、措施，鼓励民间投资在重点领域扩大投资范围。鼓励民间资本加快进入重大基础设施建设领域，支持民间资本参与交通、水利工程、能源等基础设施建设，加快推进城市化进程。鼓励民间投资加快进入金融领域，落实国家放宽金融机构股比限制的规定，鼓励民间资本发起或参与设立中小金融机构，支持民间资本发起设立信用担保公司和金融中介服务机构，为各类市场主体提供金融服务。鼓励民间资本拓展社会事业领域投资范围，加大医疗、教育、文化等产业投资力度，积极参与全省社会服务体系建设。鼓励民间资本加快进入市政公用事业建设领域，深入参与水、电、气、公共交通等公共服务行业建设。

（六）创新民间投资进入途径。进一步明确民间资本拓宽投资领域的方式方法，对于存在发展规划、投资规模、行业技术等隐形门槛的领域，要创新进入途径，畅通民间资本进入渠道。实施股权出让，政府出资和国有控股企业投资新建的重大交通、能源项目，要吸收一定比例的民间资本参股，向民间资本出让部分股权。组建投资基金，对投资额较大，规模门槛较高的铁路、港口码头、民营航空等领域，鼓励民间资本组建相关产业投资基金，以基金形式参股建设。推行业主招标，油气储运设施、市政公用设施等项目，要采用法人招标的形式公开选择项目业主，鼓励民营企业积极参与。开展特许经营权转让，已经建成的市政公用基础设施，可以向民间资本转让经营权。实行综合补偿，民间投资参与土地整治、新能源开发、城乡供水、公共交通等领域，由政府进行综合补偿，享受与国有企业同等的优惠政策。

三、加快推进民间投资转型升级

（七）鼓励民间投资优化结构。鼓励民间投资积极参与“新兴产业倍增计划”、“服务业提速计划”、“传统产业升级计划”的实施，充分利用各种发展平台，优化结构，提升质量，在参与全省转变经济发展方式工作中实现加快转型升级。引导民间资本加大新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件与服务外包、物联网等新兴产业投资力度，对民间资本投资新兴产业的，在用地、融资、人才等方面给予更大支持。新兴产业发展创业投资引导资金要向优势民间投资项目倾斜，支持民间资本参与省各类产业基金的设立。鼓励民间资本投资现代服务业，重点建设物流、信息服务等高技术含量、高附加值的服务业项目，在加快发展服务经济中得到壮大。鼓励民营企业进行资源整合，加大产业升级投资力度，由批发零售、住宿餐饮、传统制造业等低端行业向研发设计、咨询服务、新兴产业等高端行业攀升。鼓励民营企业开展技术改造，加速从高耗能、高污染、低技术、低水平领域退出。

（八）鼓励民间投资集聚发展。提高民间投资集聚发展水平，鼓励民间投资向各类园区、开发区、特色产业基地集聚，引导民间投资围绕特色产业、优势项目加大投资力度，在园区内形成要素互补、产学研互动、上下游配套的联动发展格局。改进各类园区招商引资考核办法，将引入民间投资与引进外资同等对待。引导民间投资向服务业集聚区集聚，对到现代服务业集聚区投资的民营企业，省、市服务业发展引导资金优先支持，项目用地优先纳入土地利用计划。引导民间投资向沿海地区集聚，鼓励民间资本入股江苏沿海股权（产业）投资基金，参与筹建江苏沿海发展银行，认购沿海开发融资债券。鼓励民间资本投资沿海地区现代高效农业、先进制造业、现代服务业，大力发展新兴产业和海洋产业，实施滩涂综合开发经营。

（九）鼓励民间投资创新发展。以建设国家技术创新工程试点省份为契机，鼓励民间资本加大自主创新投资，培育更多的科技型、创新型民营企业。鼓励民营企业加大研发投入，省科技创新专项引导资金要向民营企业倾斜，支持民营企业在新兴产业、节能减排等领域掌握一批拥有自主知识产权的核心技术。鼓励民间资本投资建设各类研发机构，集聚创新资源，增加技术储备。支持民营企业进行科技成果转化，加快创业孵化、科技咨询等科技服务机构发展，为民营企业科技成果转化提供支持。加强产学研联合，支持民营企业充分利用各类技术转移和科技成果对接平台，加快科技成果转化与产业化。鼓励民营企业投资开发新产品，加快实现产品更新换代。

（十）鼓励民间投资外向发展。鼓励民营企业加快“走出去”，积极参与国际竞争。支持民营企业开展国际化经营，投资收购境外研发机构、知名品牌、营销网络，提高跨国经营能力，培育具有核心竞争力的跨国经营主体。鼓励民营企业与各类所有制企业之间组成联合体，共同开展多种形式的境外投资，共同开拓对外承包工程和劳务合作市场。健全民营企业境外投资促进和保障体系，加快境外经贸合作区建设，为民营企业“走出去”提供发展平台和综合服务。建立省级部门境外投资工作协调机制，在融资保险、检验检疫、外汇管理等方面为民营企业境外投资提供便利。

（十一）鼓励民营企业开展兼并重组。鼓励民间资本加快存量调整，支持有实力的民营企业通过并购、联合重组等方式实现强强联合，提高投资扩张能力，到“十二五”期末，销售（营业）收入超百亿元的民营企业集团达到60家以上。鼓励有条件的民营企业，充分利用自身品牌、技术及管理优势，采取兼并收购、战略联盟、相互持股等多种形式，对技术落后及经营困难的企业进行并购重组。各类金融机构要对参与重组的民营企业在发行股票和企业债券、进行票据融资、贷款授信等方面给予支持，对不良债务回购等予以优惠。鼓励民营企业参与国有企业改组改制，支持民间资本以股权认购、参与改制重组、开展合资合作等方式参与国有企业股权多元化改革，支持有条件的省属企业在母公司层面引进民间资本。

四、全面优化民间投资发展环境

（十二）完善政策体系。进一步清理和修订不利于民间投资发展的法规、规章及政策性规定，切实保护民间投资的合法权益。加快制订鼓励民间投资的各项政策，优化民间投资发展的法律政策环境。在制订涉及民间投资的法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见及建议，充分反映民营企业的合理要求。完善政府公共服务外包制度，支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录，并在政府采购时优先选择。

（十三）优化行政审批。深化行政审批制度改革，进一步清理涉及民间投资的行政审批事项，在政策允许的范围内简化审批手续，提高行政效率，建立健全民间投资服务的长效机制。各部门要提高服务意识，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行一站式服务、限时办结、承诺服务等制度，推动行政管理内容、标准、程序的公开化、规范化。全面推行行政权力网上公开透明运行，积极运用网上咨询、网上申报、网上审批等手段，为民间投资者提供便利。

（十四）加强财税扶持。落实民间投资税收优惠政策，民营企业与国有企业、外资企业享受同样的税收优惠政策。对民间资本从事创业活动、发展高新技术产业和新兴产业、建设节能环保项目等按国家规定给予税收优惠。对有市场潜力、符合产业发展方向、有特殊困难的民营企业，按相关规定给予适当的税收减免支持。对外贸民营企业要积极落实出口退税政策，及时足额退税。减征一批相关行政事业性收费和政府性基金，所有涉及民间投资的行政事业性收费项目，一律按照有关规定给予优惠。及时公布民间投资项目相关收费政策内容，增加收费透明度。各级各类产业发展引导资金在安排上要对符合产业政策、发展前景好、带动能力强的民营企业优先扶持。各类财政预算内投资、专项建设资金以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。

（十五）改善融资环境。着力拓宽民间投资融资渠道，引导金融机构开展金融产品创新，改进服务方式，增加民营企业贷款种类，提高大中型银行对民营企业的信贷比重。加大民间投资信用担保支持，建立省、市、县共同参与的全省再担保网络体系，加强银保合作，完善再担保机制，逐步扩大民营企业贷款担保规模。各级人民政府要建立和完善对信用担保机构发展的激励与补偿机制，鼓励担保机构降低对民营企业的收费标准，拓宽担保范围，创新担保方式。支持和发展产业投资基金及创业风险投资基金等各类股权投资基金，积极支持民营企业利用企业债、公司债、短期融资券、中长期票据等债务融资工具直接融资。民间资本投资国家产业政策鼓励的重大项目，探索以项目直接融资，允许以收费权抵押、项目资产折价抵押、商标权质押等方式进行筹资。对发展前景好、具备上市条件的民营企业，列为省重点后备上市资源，省科技创新专项引导资金和各级各类产业发展引导资金优先扶持。大力发展区域股权产权交易市场，充分发挥地方产权交易机构作用，为非上市股份有限公司开展私募股权融资和股权转让业务提供服务。以多层次资本市场体系建设为契机，大力推进场外交易市场建设，积极争取国家代办股份转让系统试点。

五、着力提高民间投资服务水平

（十六）加快载体建设。加强促进民间投资发展的载体和平台建设，按照业务特色化、服务标准化、管理信息化、机制市场化的要求，优化各类园区、特色产业基地发展环境，强化商务环境优势和综合配套优势，增强对省内外民间投资的吸引力，扩大民间投资规模。强化各类平台对民间投资发展的扶持能力，加强人才、科技、金融等服务平台建设，对载体内民营企业的生产运营、科技创新、市场销售、上市融资等给予支持。加强载体内企业的互动联合，以产业链为纽带，鼓励大中小企业资源互通、优势互补、功能整合，形成以强带弱、资源共享、联动发展的格局。

（十七）注重规划引导。充分发挥规划在鼓励和引导民间投资发展中的总体指导与龙头带动作用，在制订中长期发展规划和计划时，充分考虑民间投资发展需求，将民间投资项目纳入总体考虑之中，规划好民间投资的项目和空间布局。鼓励民营企业参与各级各类规划的制订，在规划制订前期，要加大宣传力度，公开规划编制相关信息，引导民营企业和民间投资研究机构参与规划前期研究工作。在规划编制过程中，要及时听取社会各方意见，充分吸收民营企业对规划编制的意见和建议，将民间投资的发展需求纳入规划，为后期项目建设提供依据。在发展总体规划、区域规划、专项规划实施过程中，要积极发挥指导作用，鼓励民间投资优化结构和布局，增强可持续发展能力。

（十八）规范投资管理。在加强鼓励和支持民间投资的同时，各地、各部门要依照有关法律法规要求，切实督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守产业政策和环保、用地、金融、节能、质量、安全等规定。要建立完善企业信用体系，指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度，依法经营。加强对民营企业的培训，支持民营企业不断提高自我发展能力，满足市场准入的要求，树立诚信意识和责任意识，主动承担相应的社会责任。

（十九）完善服务体系。建立涉及民间投资的信息发布制度，相关部门要根据国家产业政策导向和市场需求，定期向社会推介一批有利于结构调整、具备发展潜力、适合民间投资参与的建设项目，吸引民间资本进入。建立和发展为民间投资服务的商会、行业协会等自律组织，积极培育为民间投资提供法律、政策、咨询、财务等服务的中介组织，进一步规范中介服务机构执业及服务收费行为，优化对民间投资发展的社会服务。统计部门要加强对民间投资的统计工作，投资主管部门、行业主管部门及行业协会要做好民间投资监测和分析，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。

（二十）加强舆论宣传。各级宣传部门要加大宣传力度、创新宣传方式、丰富宣传内容，大力宣传发展民间投资的积极意义，引导社会各界正确认识发展民间投资的重要作用，为民间投资发展营造良好舆论氛围。加大对国家及我省鼓励和支持民间投资发展政策的宣传力度，引导民营企业用足用好各项政策，充分发挥政策的鼓励和支持效果。加大对优秀民营企业和民营企业家的宣传力度，积极宣传依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业民营企业和企业家的先进事迹，帮助优秀民营企业和企业家在公众中树立良好形象。

各地、各部门要加强对鼓励民间投资工作的组织协调，形成统一领导、各司其职、分工合作、齐抓共管的工作格局，根据本意见要求，抓紧布置、积极行动、扎实推进，研究制订具体实施办法，尽快将有关政策措施落到实处，促进民间投资健康发展，提高对经济社会发展的贡献度。

附件：江苏省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的重点任务分工和工作要求

附件：江苏省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的重点任务分工和工作要求

二○一○年十月二十日 江苏省人民政府关于鼓励和引导民间投资 健康发展的重点任务分工和工作要求

为切实贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）精神，将《省政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》中提出的各项措施落到实处，增强政策的可操作性，现将各部门支持民间投资发展的重点任务分工和工作要求明确如下：

一、任务分工

（一）鼓励民间资本进入基础产业和基础设施领域。1．鼓励民间资本参与交通建设。支持民间资本以独资、控股、参股、股权收购等方式参与高速公路、一级干线公路、独立桥梁、隧道、港口公用码头的建设和经营。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设内河航道、民用机场、通用航空设施等项目。（责任部门：省交通运输厅、发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、物价局）

2．鼓励民间资本参与铁路建设。鼓励民间资本参与铁路干线、支线、专用线以及站场设施等建设，支持民间资本参股建设客运专线、城际轨道交通等项目。对支线、专用线及站场设施项目，探索建立适合我省铁路发展特点的合资铁路投资建设和经营管理机制。对民间资本投资铁路建设，相关部门要在铁路沿线土地开发、投资补偿、财税政策、运价机制等方面帮助争取国家政策优惠。加强对民间资本投资铁路的融资支持，帮助争取国家对公益性铁路建设项目给予的低息或贴息贷款，有条件的合资铁路，探索发行企业债券、可转换债券、融资租赁等方式融资。鼓励民间资本参与既有铁路增资扩股、股权置换和转让。探索建立江苏省铁路产业投资基金，以省财政铁路建设资金为引导，选择资金实力雄厚的机构投资者共同参与发起，引导民间资本积极参与。（责任部门：省铁路办、发展改革委、财政厅、国土资源厅、国税局、地税局）

3．鼓励民间资本参与水利工程建设。对投资公益性或准公益性水利工程项目的民营企业，给予政府补偿或赋予冠名权。对投资开发性水利工程项目的民营企业，用未来收益、储备土地未来收益等进行补偿。民营企业按照规划建设的水利项目，产权和收益归投资人。民营企业投资喷灌、滴灌等节水灌溉工程，享受与集体经济组织同等补助政策。民营企业投资的调供水工程，如经核算的调水成本价格高于当地用水市场价格的，政府给予补贴。（责任部门：省水利厅、发展改革委、经济和信息化委、财政厅、物价局）

4．鼓励民间资本进入能源建设领域。鼓励民间资本投资风能、太阳能、生物质能等新能源产业。落实支持民间资本独资、控股、参股火电站建设和参股核电站建设的政策。积极落实国家推进电价改革的各项举措，保障民营发电企业利益。电力项目建设要通过招标或拍卖的方式选择业主，支持民间投资者参与。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股原油、天然气、成品油储运和管道输送设施及网络建设。（责任部门：省发展改革委、能源局、经济和信息化委、财政厅、国土资源厅、国资委、物价局）

5．鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以技术合作、资金入股等方式参股电信基础设施和基础电信运营市场建设。积极推进民营企业与电信企业开展研发合作，创新电信产品。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管。（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、国资委、物价局）

6．鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。支持民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设，对可以通过市场运作的矿山地质环境恢复治理项目，通过招标拍卖等方式确定治理者的治理权和一定年限内的土地使用权。鼓励民间资本参与区域性土地整治和用于占补平衡耕地的开发。坚持矿业权市场全面向民间资本开放，鼓励民间资本参与勘查开发矿产资源，民营矿山企业与其他矿山企业享受同等待遇。（责任部门：省国土资源厅、发展改革委）

（二）鼓励民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域。

7．鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本以参股、特许经营、BT、BOT等方式进入城乡供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位改组改制。进一步深化市政公用事业体制改革，推行市政公用事业投资主体、运营主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度。改进和完善政府采购制度，建立规范的政府监管和财政补贴机制，加快推进市政公用产品价格和收费制度改革。（责任部门：省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、水利厅、物价局）

8．鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。（责任部门：省住房城乡建设厅、发展改革委）

（三）鼓励民间资本进入社会事业领域。

9．鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院等医疗机构，原则上不再新办公立医疗机构，并从严控制现有公立医院扩张，为民间资本办医留足发展空间。支持民办医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务，对信用等级较高的定点民办医疗机构医疗保险费用结算审核等给予与公立医院同等待遇。切实落实非营利性医疗机构的相关税收优惠政策。鼓励医疗人才资源向民办医疗机构合理流动。适当放宽民办医疗机构大型医疗设备的配置标准。民办营利性医疗机构免税期满后，对地方留成的部分税收可由当地人民政府给予适当奖励。鼓励民间资本参与公立医院转制改组。（责任部门：省卫生厅、发展改革委、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国税局、地税局、工商局、物价局）

10．鼓励民间资本参与教育和社会培训事业发展。研究划分营利性与非营利性民办学校的办法，加强分类指导，落实有所区别的注册登记、政府支持等相关政策。支持民间资本依法兴办高等学校、中小学校、幼儿园、中等职业学校和各类社会教育培训机构。落实民办技工学校和职业培训机构的公共财政资助政策，按规定拨付职业培训补贴。落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策，加快制订和完善促进民办教育发展的金融、产权、税收和社保等政策，研究建立民办学校的退出机制。（责任部门：省教育厅、发展改革委、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、国税局、地税局，江苏银监局）

11．鼓励民间资本参与发展社会福利事业。建立政府主导、政策引导、社会主体、市场推动的投入和运行机制，鼓励民间资本兴办养老机构，对福利性、非营利性、营利性养老机构给予不同的要求和扶持，到2015年底，全省新增社会办养老服务机构床位数力争达到10万张。民间投资新建养老服务机构，符合条件的给予一次性奖励，规模较大的给予一定数额的营运补助。通过用地保障、信贷支持和政府购买服务等多种形式，鼓励民间资本投资建设专业化服务设施，兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。对民间资本参与发展社会福利事业的项目用地，纳入地方土地供应计划，给予优先安排。符合《划拨用地目录》的，以划拨方式供地。（责任部门：省民政厅、发展改革委、财政厅、国土资源厅、国税局、地税局，江苏银监局）

12．鼓励民间资本投资文化产业。支持民间资本投资创意设计、新兴媒体、广播影视、动漫游戏、出版发行等行业重点项目，江苏紫金文化产业发展基金和各级文化产业发展专项资金要给予重点支持。支持民营企业建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。民间资本在工商登记、土地征用、规费减免、财政扶持、信贷等方面与国有文化企业享受同等待遇。支持和促进一批高水平民营文化产业示范基地建设。做好民间资本投资文化产业政策咨询工作，帮助符合条件的民营企业争取相应的税收优惠。（责任部门：省文化厅、发展改革委、财政厅、工商局、广电局、新闻出版局）

13．鼓励民间资本投资旅游业。鼓励民间资本投资建设省、市、区各级旅游发展规划中确定的重点项目，对省级重点旅游项目用地给予优先支持。加大省级旅游业发展专项引导资金对民营旅游项目的支持力度。支持民营企业开展以景区经营权和门票收入等质押贷款业务。（责任部门：省旅游局、发展改革委、财政厅，江苏银监局）14．鼓励民间资本投资体育产业。支持民间资本投资体育用品生产，培育一批行业龙头企业。对民间资本投资体育产业，在项目审批、融资服务、土地使用以及申请体育项目经营许可证、职称评定、命名、表彰等方面，享受与国有资本同等待遇。鼓励民间资本从事体育健身活动，培育体育健身服务品牌。鼓励民间资本以参股、承包、租赁等形式参与体育设施建设和运营。鼓励民间资本承办各类体育竞赛、表演。鼓励民间资本参与兴办体育中介企业，参与政府体育项目采购和招投标。支持民营体育企业申报体育产业示范基地，享受相应政策。（责任部门：省体育局、发展改革委、财政厅）

（四）鼓励民间资本进入金融服务领域。

15．鼓励民间资本兴办金融机构。放宽对金融机构的股比限制，支持民间资本参与地方法人金融机构的设立和增资扩股，参与农村合作金融机构改制工作。放宽村镇银行中法人银行最低出资比例限制，鼓励民间资本通过公开招标方式发起或参与设立村镇银行。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。鼓励民间资本兴办农村小额贷款公司、科技小额贷款公司，适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。加大对小额贷款公司、农民资金互助社的政策扶持，在抵押登记、纳税核算、财政补贴等方面享受与村镇银行同等待遇。支持民间资本发起设立信用担保、再担保公司，完善信用担保公司风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。（责任部门：省金融办、发展改革委、经济和信息化委、财政厅、国税局、地税局、工商局，人行南京分行，江苏银监局，江苏证监局，江苏保监局）

（五）鼓励民间资本进入商贸流通领域。

16．鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。规范商贸流通领域商会、行业协会等社会中介组织行为，充分发挥各类中介组织的重要作用。鼓励民间资本投资第三方物流服务领域，为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。加快物流业管理体制改革，物流发展重点地区要制订物流业发展规划，鼓励物流基础设施的资源整合和充分利用，促进物流企业网络化经营，搭建便捷高效的融资平台。（责任部门：省商务厅、发展改革委、经济和信息化委、民政厅、交通运输厅）

（六）鼓励民间资本进入国防科技工业建设领域。17．鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。支持有关高新技术开发区建立军民两用高技术孵化器，鼓励民间资本参与军民两用高科技开发和产业化，对军民结合产业相对集中的地区授予“军民结合产业基地”称号，并给予相关政策支持。支持民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务，鼓励民营企业利用自有资金对本单位武器装备科研生产许可范围内的军工项目进行投资。建立军民两用高技术信息资源发布体系，充分发挥省内各级军工协会的作用，以军民两用高技术展示、洽谈会等形式，加强对民间投资的信息引导。支持民营企业有序参与军工企业的改组改制。（责任部门：省经济和信息化委、国土资源厅、国防科工办）

（七）鼓励民间资本重组联合和参与国有企业改革。18．鼓励民营企业开展兼并重组。充分利用产权市场组合民间资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。在企业并购重组中，非公司制企业改制为公司制企业或有限责任公司变更为股份有限公司的，可将其资产评估增值部分转增企业注册资本。企业在并购重组中办理房产等资产转让过户的相关税费，可按有关规定享受优惠。鼓励民间资本参与苏中、苏北加快发展以及新农村建设和扶贫开发。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，提高资本扩张能力。（责任部门：省经济和信息化委、工商局、国税局、地税局）

19．鼓励民营企业参与国企改制。支持民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。支持有条件的省属企业在母公司层面引进民间资本进行股权多元化改革，合理降低国有控股企业中的国有资本比例。抓紧启动第一批省属企业股权多元化改革方案制订工作。（责任部门：省国资委、发展改革委、经济和信息化委）

（八）推动民营企业加强自主创新和转型升级。20．落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策。鼓励民营企业增加研发投入，民营企业研究开发费用可按规定实行税前加计扣除。帮助民营企业建立企业研究院、高技术重点实验室、工程技术研究中心、工程中心、企业技术中心等各类研发机构，吸引高端人才，集聚创新资源，增加技术储备。支持民营企业参与国家和省级重大科技计划项目及技术攻关。逐步建立民营高新技术企业产品研发、科技成果转让的保险保障机制，民营企业投保科技保险险种，其保费支出纳入企业技术开发费用，享受国家规定的税收优惠政策。（责任部门：省科技厅、发展改革委、经济和信息化委、财政厅、国税局、地税局，江苏保监局）

21．鼓励民营企业开展科技成果转化。加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，民营企业为转化、引进科技成果而支付的技术研究与开发费用，按实际发生额计入生产成本，不受比例限制。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构和公共服务平台的建设与机制创新，为民营企业的自主创新提供优质服务。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争，支持民营企业参与组织产学研结合、科技成果鉴定使用及转化等技术服务活动。（责任部门：省科技厅、经济和信息化委、商务厅）22．鼓励民营企业加大新产品开发力度。民营企业开发新产品发生的研究费用，可按规定享受加计扣除优惠政策。民间投资用于国家鼓励类项目，进口国内所不能生产的关键设备、原材料及零部件时，减免征收进口关税。鼓励民营企业实施商标战略，开展品牌经营，在全省选取200家重点民营企业开展商标战略试点。鼓励民营企业按照规定采用加速固定资产折旧等方式进行技术改造，加快技术升级。（责任部门：省科技厅、经济和信息化委、财政厅、商务厅、国税局、地税局、工商局、质监局）

23．鼓励民营企业发展战略性新兴产业。鼓励民间资本参与实施“新兴产业倍增计划”，投资新兴产业特色基地建设，到2012年，实施1000个以上民营中小型新兴产业项目。加强金融支持，在省以上高新技术开发区（园区）或经济技术开发区设立一家科技小额贷款公司，科技部门和商业银行在各市选择部分银行分支机构开展科技金融合作模式创新试点，为发展新兴产业的民营企业提供融资支持。省新兴产业发展创业投资引导资金要对民营企业的新兴产业科技研发、孵化以及市场培育进行扶持。吸引民间资本参与省各类产业基金的设立。鼓励民间资本发展新能源产业，对风电、生物质能发电等上网电价在积极落实国家补贴电价的基础上，省财政对新能源发电企业缴纳的地方增值税增量部分全额留给市、县，由市、县统筹用于扶持新能源产业发展。（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、科技厅、财政厅、商务厅、金融办、物价局，江苏银监局，省能源局）

24．鼓励民营企业参与服务业集聚区建设。对列入省服务业重点项目投资计划并符合产业政策的民间投资项目，省服务业引导资金优先给予支持和奖励。对集聚区内新注册的民营服务业企业按相关规定给予税收优惠。（责任部门：省发展改革委、财政厅、国土资源厅、商务厅）

25．鼓励民间资本投资现代农业。重点支持民间资本投资种源农业、农产品精深加工业和农产品流通业，参与实施国家粮食战略工程。鼓励民间资本参与现代农业产业园区、现代农业特色产业示范基地、现代农业示范村建设，享受相关优惠政策。支持民营农业龙头企业加快发展，协调落实财政、税收、信贷、保险、绿色通道等各项政策，提高民营农业龙头企业投资扩张能力。鼓励民间资本参与实施农产品出口振兴计划，投资建设农产品出口基地，培育一批名牌农产品。（责任部门：省农委、发展改革委、财政厅、交通运输厅、商务厅、国税局、地税局、工商局，江苏保监局）

26．鼓励民间资本参与沿海开发。鼓励民间资本入股江苏沿海股权（产业）投资基金，参与筹建江苏沿海发展银行，认购沿海开发融资债券。鼓励民间资本投资沿海地区先进制造业、新兴产业和现代服务业，以及现代农业、海洋产业和滩涂综合开发经营，通过入股、参股等方式参与沿海地区重大交通、水利等经营性基础设施建设。对民营企业到沿海地区投资基础设施、滩涂开发等项目建设的，能够减免的省级行政事业性规费全部给予减免，省财政专项扶持资金优先给予安排。对民间资本到沿海地区投资建设产业项目的，在符合产业政策、土地、环保等前提下，开辟项目审批绿色通道。（责任部门：省沿海办、发展改革委、交通运输厅、金融办、物价局）

27．推进各类开发区、高新技术园区、特色产业园区建设，吸引民间投资在园区扩大高新技术和新兴产业的集聚程度及规模。各类园区对用地集约的民营高新技术产业项目优先供应土地。对在苏北开发区投资的民营企业，加大政策、技术、资金配套支持力度。在各类园区考核评比中，要增加民间资本的权重。（责任部门：省商务厅、发展改革委、经济和信息化委、科技厅、国土资源厅）

（九）鼓励民营企业积极参与国际竞争。

28．鼓励民营企业“走出去”，积极参与国际竞争。以省内资源需求型民营企业、地质勘探企业和有关金融机构等为主体，筹组成立境外资源开发联合体，以我省紧缺的铁、铜、天然气等资源为重点，建立境外资源供应基地。加快境外经贸合作区建设，将境外经贸合作区建设纳入我省对外友好交往的总体战略。加大境外经贸合作区投资主体的财政支持力度，对入驻境外经贸合作区的民营企业给予一定投资资助。（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、财政厅、商务厅、工商局、能源局）

29．完善境外投资促进和保障体系。建立省级部门境外投资工作协调机制，在融资保险、检验检疫、外汇管理等方面为民营企业境外投资提供便利。充分利用我省现有扶持政策，重点支持已开展境外投资并取得一定效益的民营企业的投资活动。支持省内财会、法律等投资咨询机构开展国际化经营，对在我省境外投资重点区域设立分支机构的，按规定给予适当补助。建立境外投资信息通报制度，减少民营企业境外投资风险。（责任部门：省商务厅、发展改革委、财政厅，人行南京分行，南京海关，江苏银监局）

（十）为民间投资创造良好环境。

30．清理和修改不利于民间投资发展的法规及政策，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见及建议，充分反映民营企业的合理要求。全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化。（责任部门：省法制办、监察厅）

31．各级人民政府部门安排的政府性资金，包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、科技厅、财政厅）32．各类金融机构要在防范风险的基础上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，大型金融机构要设立专门为中小民营企业服务的部门。金融机构要增加民营企业贷款种类，探索根据企业现金流量、订单情况等发放贷款的办法。对面向中小民营企业提供信用担保服务，经营管理规范、运营良好的担保公司，在补充资本金、适度放宽担保额比例等方面给予优先扶持。支持和发展产业投资基金及创业风险投资基金等各类股权投资基金，鼓励民营企业依法向内部职工和社会定向募集资本。支持民营企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据进行融资，探索发行中小企业集合债券、中小企业集合票据。调整完善企业上市支持政策，加强对主板、创业板上市工作的培育和辅导，强化民营后备上市资源培育。对国有、集体企业改制设立的民营企业在申报上市过程中，涉及历史沿革问题的，应尊重历史，在规范的基础上确认股权。（责任部门：省金融办、发展改革委、经济和信息化委、财政厅，人行南京分行，江苏银监局，江苏证监局）

33．深入开展减轻企业负担专项治理工作，清理和规范涉企收费，治理和纠正向企业摊派、索要赞助及无偿占用企业财务等行为，督促落实各项惠企政策措施，建立减轻企业负担的长效机制。（责任部门：省经济和信息化委、财政厅、物价局）

（十一）加强对民间投资的服务、指导和规范管理。34．强化规划引导，在制订中长期发展规划、专项规划、计划时，规划好民间投资的项目布局和空间布局。各级人民政府在编制“十二五”国民经济和社会发展规划及专项规划时，要充分考虑民间投资的发展需求和项目布局。统计部门要加强对民间投资的统计工作，建立相关统计制度，及时准确反映民间投资的进展和分布情况，加强信息引导。（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、统计局）

35．加强投资信息平台建设，及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、住房城乡建设厅、交通运输厅、农委、水利厅、商务厅、文化厅、卫生厅、统计局、铁路办、能源局）

36．建立健全民间投资服务体系。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理及市场信息等服务的中介组织。（责任部门：省经济和信息化委）

二、工作要求

（一）各部门要按照上述任务分工，对涉及本部门的具体工作，结合我省实际情况对政策进行细化、深化、具体化，提出具有可操作性的具体措施。

（二）各部门要充分借鉴兄弟省市好的做法，适当进行政策创新，为今后一个时期我省民间投资发展提供政策支持。

（三）各部门要密切跟踪国家相关部委落实促进民间投资发展政策的制订情况，及时将政策落实到我省的实际工作中。

（四）各部门之间要密切配合，对贯彻落实工作中涉及多个部门的工作，要加强合作，形成工作合力。