关于推进上海市创新型企业建设的工作方案

关于推进上海市创新型企业建设的工作方案（精选7篇）

关于推进上海市创新型企业建设的工作方案 篇1

关于推进上海市创新型企业建设的工作方案

2007年7月，市科委、市国资委、市总工会（以下简称三部门）根据国家科技部、国务院国资委和全国总工会联合下发的《关于印发“技术创新引导工程”实施方案的通知》（国科发政字〔2006〕31号）和《关于开展创新型企业试点工作的通知》（国科发政字〔2006〕110号）的要求，联合启动实施了创新示范企业试点工作。三年来，试点工作扎实推进，取得了重要进展和显著成效。为全面落实《国家技术创新工程上海市试点方案》，聚焦国家战略任务需求和上海高新技术产业化九大重点领域，加快培育一批具有较强竞争优势的创新型企业，三部门决定在试点工作基础上，进一步推进创新型企业的建设，加大对企业自主创新的引导和支持，增强企业的自主创新能力，为推荐国家创新型企业做好储备，为完善区域创新体系提供支撑，为转变经济发展方式注入动力。根据科技部、国务院国资委、中华全国总工会制定的《创新型企业试点工作实施方案》，三部门制定本工作方案。

一、工作目标

通过开展上海市创新型企业的评选以及对创新型企业在创新能力建设和创新体系建设方面予以重点支持，充分发挥标竿企业的引领、导向和示范效应，引导广大企业走自主创新发展之路，促进企业增加研发投入、培养创新人才、促进成果转化、营造创新文化、优化创新体系，带动各类企业提高创新能力、创新效率和创新效益。力争到2012年底，本市拥有的国家级创新型企业和上海市创新型企业总量达到500家左右，并涌现出一批具有较强国际竞争力的创新型企业。

二、实施原则

（一）协同推进。围绕工作目标，充分发挥三部门职能，加强协调与合作，集成、整合扶持企业技术创新的各类政策和资源，合力推进创新型企业建设，进一步完善企业技术创新环境。

（二）分类指导。根据不同类型企业技术创新的特点和规律，有针对性地予以指导和支持，帮助企业加强技术创新，提升核心竞争力。

（三）示范引导。选择具有代表性的企业，进行重点引导和支持，发挥其对各类企业的辐射和示范作用。

三、主要举措

（一）开展“上海市创新型企业”评选。参照国家创新型企业评价体系，结合地方实际，三部门联合制定上海市创新型企业评价指标体系，开展“上海市创新型企业”评选。

评选工作每两年举行一次，重点对企业在评价周期内的创新投入、创新产出、经济效益以及创新体系建设等方面指标和绩效进行综合考量，对申请参加评选并符合条件的企业，授予该年度的“上海市创新型企业”称号。三部门依据每一次的评价结果，对“上海市创新型企业”实行动态管理。

申报“上海市创新型企业”称号的企业，必须是注册在本市的国家高新技术企业。企业自愿申请，诚实填报。对弄虚作假的企业，将取消当届申报资格；对情节严重的，将取消下一届的申报资格，并在科研诚信档案中予以记录。

（二）加大对创新型企业的支持。对已获得“国家创新型企业”称号和当届获得“上海市创新型企业”称号的企业（以下简称“创新型企业”），将在下届创新型企业名单公布前，以下方面予以支持。

产业化前景的项目，市科委将在同等条件下给予优先支持；积极支持创新型企业申报国家各类科技计划项目。

2、优先支持企业建设创新基地。市科委优先支持符合条件的创新型企业，独立或联合科研院所、高等院校等建立重点实验室（工程类）、工程技术研究中心以及国际科技合作示范基地等各类研发基地。

3、优先支持企业牵头或参与产业技术创新战略联盟建设。市科委对由创新型企业领衔或参与的产业技术创新战略联盟建设优先予以支持，鼓励创新型企业联合高校、科研院所和相关社会中介机构，开展产学研合作。

4、给予“加速企业创新计划”支持。市科委支持创新型企业实施“加速企业创新计划”，帮助企业针对自身创新管理中的薄弱环节采取措施，逐步建立系统、科学的技术创新管理体系。三部门将通过案例汇编、研讨会、报告会等形式，将企业的创新案例、创新经验和创新战略进行宣传和推广，充分发挥创新型企业的示范效用。

5、支持企业加强标准和知识产权工作。市科委支持创新型企业牵头制订技术标准，支持企业开展企业标准试点，支持企业建立健全知识产权管理体系，制定和实施知识产权战略和自主品牌战略。

6、支持企业加大创新人才队伍建设。三部门通过各自渠道，依托社会机构，组织对创新型企业管理人员的技术创新管理、知识产权管理等培训，组织对企业的标准化培训，组织开展企业与科研院所、高等学校的人员交流与合作，支持企业培养国际化人才。

7、支持企业加强高技能人才队伍建设。市总工会支持创新型企业加快高技能人才队伍建设，建立健全首席技师制度，鼓励企业为首席技师承担技术革新、技术攻关任务和推广新技术、新工艺、先进操作法等工作提供资金、场地、设备、设施、人员等方面的支持。

8、支持企业开展群众性发明创造活动。市总工会支持创新型企业工会深化职工素质工程建设，推动以“岗位学习、岗位创新、岗位成才、岗位奉献”为主题的群众性科技创新活动，广泛开展以职工合理化建议、小改小革、发明创造等活动为重点的群众性创新实践活动，激发职工的首创精神和创造热情。

9、加大对创新型企业的表彰和奖励。市总工会对成绩特别突出且符合条件的创新型企业，优先推荐上海市五一劳动奖状评选。

（三）强化业绩考核对技术创新的导向功能。市国资委将重大科研项目实施情况和研发投入等指标作为国有企业负责人业绩考核和评价的重要内容，鼓励和引导国有企业完善创新管理、增加研发投入，并结合考核工作对系统内创新先进单位和个人实施奖励。

（四）加强对于创新型企业的跟踪与服务。三部门联合建立创新型企业信息库，掌握创新型企业发展状况，为政府分类指导、完善服务提供参考；建立政府与创新型企业的互动机制，向创新型企业征集技术需求，并将其作为政府拟订科技计划项目指南的重要参考。在市科委科技计划项目评审专家库中，进一步提高来自创新型企业的专家比例，使来自企业的专家有更多机会参加科研立项的咨询和论证过程。

（五）推荐申报国家级创新型企业。企业在获得“上海市创新型企业”称号后，如符合国家创新型企业试点要求，可经三部门联合推荐，申报国家级创新型（试点）企业。以下方面予以支持。

产业化前景的项目，市科委将在同等条件下给予优先支持；积极支持创新型企业申报国家各类科技计划项目。

2、优先支持企业建设创新基地。市科委优先支持符合条件的创新型企业，独立或联合科研院所、高等院校等建立重点实验室（工程类）、工程技术研究中心以及国际科技合作示范基地等各类研发基地。

3、优先支持企业牵头或参与产业技术创新战略联盟建设。市科委对由创新型企业领衔或参与的产业技术创新战略联盟建设优先予以支持，鼓励创新型企业联合高校、科研院所和相关社会中介机构，开展产学研合作。

4、给予“加速企业创新计划”支持。市科委支持创新型企业实施“加速企业创新计划”，帮助企业针对自身创新管理中的薄弱环节采取措施，逐步建立系统、科学的技术创新管理体系。三部门将通过案例汇编、研讨会、报告会等形式，将企业的创新案例、创新经验和创新战略进行宣传和推广，充分发挥创新型企业的示范效用。

5、支持企业加强标准和知识产权工作。市科委支持创新型企业牵头制订技术标准，支持企业开展企业标准试点，支持企业建立健全知识产权管理体系，制定和实施知识产权战略和自主品牌战略。

6、支持企业加大创新人才队伍建设。三部门通过各自渠道，依托社会机构，组织对创新型企业管理人员的技术创新管理、知识产权管理等培训，组织对企业的标准化培训，组织开展企业与科研院所、高等学校的人员交流与合作，支持企业培养国际化人才。

7、支持企业加强高技能人才队伍建设。市总工会支持创新型企业加快高技能人才队伍建设，建立健全首席技师制度，鼓励企业为首席技师承担技术革新、技术攻关任务和推广新技术、新工艺、先进操作法等工作提供资金、场地、设备、设施、人员等方面的支持。

8、支持企业开展群众性发明创造活动。市总工会支持创新型企业工会深化职工素质工程建设，推动以“岗位学习、岗位创新、岗位成才、岗位奉献”为主题的群众性科技创新活动，广泛开展以职工合理化建议、小改小革、发明创造等活动为重点的群众性创新实践活动，激发职工的首创精神和创造热情。

9、加大对创新型企业的表彰和奖励。市总工会对成绩特别突出且符合条件的创新型企业，优先推荐上海市五一劳动奖状评选。

（三）强化业绩考核对技术创新的导向功能。市国资委将重大科研项目实施情况和研发投入等指标作为国有企业负责人业绩考核和评价的重要内容，鼓励和引导国有企业完善创新管理、增加研发投入，并结合考核工作对系统内创新先进单位和个人实施奖励。

（四）加强对于创新型企业的跟踪与服务。三部门联合建立创新型企业信息库，掌握创新型企业发展状况，为政府分类指导、完善服务提供参考；建立政府与创新型企业的互动机制，向创新型企业征集技术需求，并将其作为政府拟订科技计划项目指南的重要参考。在市科委科技计划项目评审专家库中，进一步提高来自创新型企业的专家比例，使来自企业的专家有更多机会参加科研立项的咨询和论证过程。

（五）推荐申报国家级创新型企业。企业在获得“上海市创新型企业”称号后，如符合国家创新型企业试点要求，可经三部门联合推荐，申报国家级创新型（试点）企业。

关于推进上海市创新型企业建设的工作方案 篇2

一、嘉禾县新型城镇化建设现状

嘉禾县位于郴州市西部, 地域总面积699平方公里, 全县辖13个乡镇、224个行政村, 总人口近四十万人, 是全省地域面积最小、人口密度最大的县之一。从地理位置来看, 嘉禾处于国家产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的区域, 中部崛起势不可挡, 加之中共十八届三中全会和中央城镇工作化会议, 鼓励小城镇发展, 非常有利于嘉禾县城乡一体化的建设。目前, 全县坚持以加快建设“湖南城乡一体化示范县”、“江南铸都”和“郴永边际区域中心”为总览, 以“干精品、创一流、争第一”为导向, 深入实施“1234”战略 (“1”就是围绕一个总目标建设“湖南城乡一体化示范县”。“2”就是建设两条城乡一体化走廊, 即把桂嘉路、嘉蓝路打造成产业集聚带、生态示范带、城乡一体化样板带。“3”就是培育三个经济增长极, 即县城新区、坦塘工业园、郴州 (嘉禾) 装备制造园区。“4”就是打造“一都三地”, 即江南铸都、锻造基地、流通旺地、民生福地。总的来说, 要显现一个亮点———城乡统筹发展, 彰显一个特色———铸造产业特色县, 构建一个框架———多元多级发展格局) , 大力开展产业发展、小城镇建设、设施提质、改革创新、管理提效、环境优化“六大行动”促进科学发展、持续发展、跨越发展, 加快全面建成小康。自2011年行政区域规划调整后, 着眼统筹发展, 全面加强城乡建设, 抢抓新型城镇化加速推进新机遇, 做好城镇化建设顶层规划, 由原城关、莲荷、钟水、石羔合并成的珠泉镇, 人口数超过10万, 经济发展势头强劲;完善了钟水河生态、宜居开发、九老峰景区、南岭生态公园等项目的后续规划, 完成全县行政村新农村建设规划编制, 大力实施“东延西进南提北扩”战略, 全县规模面积达22万平方公里, 建设用地控规覆盖率达95%以上, 新农村建设规划完成70%以上, 绿化覆盖面达85%以上, 构建了老城区、新城区、工业园区“三位一体”融合发展的新格局;城乡公交一体化, 实现了1000人口以上自然村村村通公交, 城乡供水一体化解决了各镇村饮水难题, 中伟神农步行街为市民提供了欢乐休闲的购物场所;坦塘工业园区承接产业转移, 为市民提供了多个就业岗位, 刺激了县域经济的持续发展;县城新区的整体建设彰显了新型城镇化的美化、亮化、绿化成效;加大了桂嘉宁、新蓝嘉“大十字架”城乡一体化示范带的提质改造力度, 行廊镇作为嘉禾县东大门, 在城镇交通网体系中有着不可或缺的地理优势, 新型城镇化建设的整体推进势不可挡;继续推进乡镇“八个一”工程和“十有”设施建设, 按照“一乡一品一农庄一镇一路一广场”的要求, 建设特色乡镇和示范镇, 普满乡烟草农业现代基地、肖家镇生态农业花卉苗木基地、广发乡千家洞水库及嘉禾八景展现了嘉禾的历史人文地理风貌, 县城九老峰、普济寺、嘉滨湖, 更是嘉禾旅游的宝地。

二、嘉禾县新型城镇化建设的主要做法

(一) 坚持规划引领, 筑牢发展支撑

坚持以城带乡, 促进城乡共融, 把融入郴州大十字城镇群作为统筹城乡发展的新动力、新方向, 积极争取市委支持, 把嘉禾纳入郴资桂———郴永宜城镇群范畴, 研究编制融城对接规划。注重规划的前瞻性和时代性, 注重整体和重点区域的形象设计, 抓好《县城总体规划》修编, 审核批复龙潭等5个乡镇总体规划, 完成全县新农村建设规划, 突出抓好城乡建房秩序规范, 加快“四纵四横“路网、生态公园、城市综合体等重点项目建设, 精心做好城市山水文章, 争创国家园林城市、文明城市。各乡镇因地制宜, 开发宜居宜业的镇区, 注重基础设施完善和公共设施配套, 用发展的眼光紧跟时代建设步伐。

(二) 引导产业转型, 优化城镇布局

以“青山、碧水、蓝天、净土”为目标, 扎实推进城乡“五化”工程 (绿化、亮化、美化、序化、净化) , 打造生态宜居魅力新嘉禾。深入推进城乡环境连片治理, 重点建立健全渣土运输监管长效机制, 开展环境污染整治行动, 淘汰一批落后产能, 促进生态修复。嘉禾县拥有较为丰富的煤炭资源, 煤炭开采为经济建设发展提供了强有力的保障, 土地的盘活、环境布局的自然优势为招商引资带来了极大的吸引力, 嘉禾铸造为产业转型提供了技术支撑, 龙潭、田心、肖家、袁家镇煤炭产量较高;塘村镇主要发展锻造工业, 加工生产的工具畅销国内外;龙潭镇打造“转型腹地、高速龙潭”, 整体推进城乡共融;坦塘工业园区主要以铸造为主, 大中型模具设备生产出精密的机械产品;广发乡、盘江乡、珠泉南岭致力于发展旅游休闲圣地, 以神农教耕历史文化打造生态产业;普满乡烟叶种植规模立足嘉禾、影响郴州、辐射湖南。

(三) 提升城市品位, 完善设施建设

突出供水、公交、食药监管三项民生重点, 加大了对水、电、燃气等设施一体化的改造, 办好教育、卫生、文化、体育四大民生事业, 大力解决城区学位严重不足的问题, 建成合格学校30所, 加快县城扩容提质步伐, 对桂嘉宁路进行提质改造, 实现水泥公路村村通, 城乡交通便捷;实施九老峰景区二期工程, 创建南岭森林公园, 加快发展物流商贸业、乡镇农贸市场标准化改造和新城区市场建设, 积极推进城市商贸综合体建设;中港世纪嘉城、金鑫家园、神龙滨谷湾等房地产项目顺利推进, 中伟神农步行街全面开街, 田心凌云豆腐节、肖家樱花节、南岭生态杨梅节成功举办;各乡镇因势利导, 启动“民生100工程”完成投入13.98亿元, 改造农村危房661户、开工建设廉租房576套、公租房2200套、棚户区改造366套;各行政村深入实施“小游园”和村级卫生室规范化建设管理, 使城乡基础设施全面改善。

(四) 加强制度创新, 推进城乡共融

积极争取政策扶持, 以城乡一体化发展破除城乡二元结构, 缩小城乡差距, 探索推进村级旧村改造, 不断扩大医疗、养老、工伤、失业、生育等社保覆盖面, 城镇居民医疗保险、养老保险, 农村新型医疗合作保险、养老保险全面推行, 确保了城乡居民老有所养, 病有所医。深入推进土地资产的有效经营和运作, 龙潭镇盘活闲置土地、规范村民建房, 着力构建高档级住宅商业一体的高档小区;珠泉镇产业集聚群明显, 现代农业化规模化发展, 扎实推进万亩基地单元土地整理和土地开发项目, 重点打造精品烤烟、花卉苗木、生猪养殖等主导产业示范基地。

三、存在的相关问题

一是根据嘉禾县人多地少的基本情况, 环境承载能力有限, 外出务工人员较多, 属流动人口较大地区, 传统产业不大、支柱产业不优、新兴产业不强、经济发展缺少大项目、大企业的有力支撑, 必须通过大力发展低能耗、高产出的现代服务业实现转型发展、可持续发展。二是原有农村建房不规范较多, 城镇功能分区不够合理, 涉及居民及改造资金较多, 特别是在县城中心城区道路改善难度大, 因嘉禾地处丘陵地带, 村级大多傍山而居, 靠水而建, 在治理环境卫生、提高居民休闲娱乐等功能方面严重不足, 基础设施建设较为薄弱。三是依托煤炭矿产资源丰富, 产业转型有待提高, 采煤沉陷治理所耗费资金较大, 群众产业转型思想不开放, 固有的封建民俗意识较为保守, 紧靠县、乡两级财力投资已远远不能满足城镇建设的需要。四是城市管理有待进一步提高。城中村的存在导致城市和乡村两种管理体制并存, “空心村”改造力度不大, 土地的整理盘活有待进一步提升, 严重影响城乡一体化建设的整体推进。五是户籍改革问题。把符合条件的农民工逐步转为城镇居民, 是推进城镇化的一项重要任务。围绕户籍管理制度改革, 在居住登记、积分落户等方面有待进一步创新。

四、支持新型城镇化发展的相关建议

(一) 坚持科学规划, 优化城乡功能布局

规划先行是一切建设发展的首要条件, 要立足于长远, 高起点、高标准、高要求, 确保新型城镇化可持续战略发展的实施。要把城乡一体化建设发展的要求与各乡镇实际经济特点相结合, 按照城镇区域内合理分工、协调发展的要求开展规划编制, 严格对接《县城总体规划》, 按照县委“城乡一体化”建设总体要求, 分阶段、分步骤, 逐渐扩展到每个乡镇, 全面做好除龙潭等5个乡镇以外的规划编制工作;要将水、电、路一体的基础设施捆绑起来, 杜绝重复提质所带来的不必要浪费;要依托城区扩容建设, 加大政策引导力度, 规范房地产开发, 打造生态商业高档住宅小区, 彰显地方特色, 克服“千城一面、千镇一面”的倾向。充分利用我县独特的产业优势、文化优势、地域优势, 构筑三条各具特色的路线图, 即:以装备铸造、锻造、现代烟草农业、畜牧养殖、以及煤炭资源矿业等为特色的产业路线图;以神农教耕之地、肖克将军故里文化等为内容的文化路线图;以丰富的九老峰、嘉滨湖、神农广场山水景观为特色的旅游路线图, 建成湘南地区少有的宜居之城, 宜业之地。

(二) 创新发展理念, 提高综合承载能力

城镇化是一个资源配置的过程, 党的十八届三中全会《决定》中提出, 要让市场在资源配置中起决定性作用。这句话对于城镇化的建设发展尤为重要, 在过去十几年当中, 城镇化资源的配置调动往往有行政级别之分, 没有实现政策同等、发展同步、身份同样、成果同享的城乡一体化格局。在基础设施完善方面, 过度的致力于提质, 忽视了深入的改造, 嘉禾县城乡贫富差距较大, 矿产资源丰富的地区, 经济建设、人居生活环境建设等都有优势, 而较差的乡镇城镇化建设力度明显落后。要加大力度对“城中村”、“空心村”进行改造, 把推进城乡一体化建设理念贯穿于每个群众心中, 让统筹城乡发展, 促进城乡共融建设作为政府部门考核的一项重要指标, 更是每个群众的责任、义务与殷切期望, 要从源头上根治城镇化建设的不利因素, 要把以人为本, 可持续发展作为城镇化建设的基本要求, 把城乡共荣、环境美化、道路硬化、亮化、村庄和谐作为城乡一体化的最终目标, 鼓励群众逐渐向城镇靠拢, 解决进城务工人员的户口居住等问题, 只有全民参与才能达到预期效果, 城镇化建设才显得更加有意义。

(三) 优化产业结构, 构建新型产业支撑

近几年来, 嘉禾县着力促进产业转型升级, 县委、县政府从嘉禾发展基础和条件现实出发, 审时度势, 睿智提出主动承接沿海加工贸易产业转移, 着力建设“两基地一中心”目标, 做到产业对接比其它地区抢先一步、超前一筹的工作思路, 推动了县加工贸易产业的发展历程。从外部条件看, 嘉禾县先常年在外务工经商的大军中, 有1.3万人直接从事铸造产业的生产, 经营“铸造湘军”是全省十大劳务品牌之一。从内部条件看, 交通地理位置优势明显, 到长沙、广州等地可当日往返, 尤其是近年来, 嘉禾铸造工业园以引进30余家, 形成了产业聚集的工业园区, 产业发展颇具实力。在技术人才的培养方面, 要积极与企业建立定向培养的长效机制, 清除人才流动的各种体制障碍, 促进各类人才的正常有序流动, 同时要提高产业协作配套能力, 有效降低产业对接时因物流量快速增长而造成企业经营成本增加。要着力发展现代服务业, 现代服务业具有智力要素密集、附加值高、资源能耗少、环境无染少等特点是解决群众就业的最大容纳器, 与工业发展和城市繁荣相辅相成, 没有现代服务业的发展, 工业经济难以做大做强、转型升级, 农业现代化难以推进, 城市也不可能繁荣。2013年, 嘉禾县三次结构产业大致为13:52:35, 第三产业明显偏低。要着力把发展现代农业作为农业的根本出路, 实现城镇化与现代农业化互动延伸, 要规模化发展、产业化经营、专业化服务、庄园式推进, 重点支持石桥打造湘南农副产品集散地, 构建“基地+园区+市场”的生产、加工、销售“一条龙”模式, 重点推进普满农业生态观光园建设, 打造集“吃、住、游、购、娱”一体的生态休闲庄园。

(四) 制定优惠政策, 提高城镇人居品位

经济政策是助推城镇化建设的有效抓手, 大家都知道“巧妇难为无米之炊”的道理, 要在经济发展上做足文章, 加大对各乡镇经济发展的扶持, 加强对城乡一体化建设的指导、帮助。建议上级财政设立统筹城乡发展建设专项资金, 通过奖补等形式, 支持地方破解城乡二元体制难题, 激发当地政府发展小城镇的积极性。城镇的发展是历史前进的脚步, 如何提高城镇人居品味是关键, 一是要继续完善公共基础设施建设, 想民之所需, 办群众之事, “三分建设, 七分管理”, 随着工业化的发展, 人口、资源、交通等因素越来越集中于城市, 城市呈现出一个开放的复杂巨系统的特点, 城市管理也呈现出多维度、多结构、多层次、分系统的复杂特征, 要加大对群众用水、用电、娱乐等生活息息相关的投入;二是优化人居生活环境, 改善并治理环境现存的脏、乱、差等问题, 加大绿化覆盖面积, 对污染企业进行整改, 深入实施“城乡绿化清洁攻坚工程”, 按照“一路一景观、一山一主题、一园一特色”的要求, 打造生态景观道路、精品公园游园和滨水风光带, 丰富城市景观, 塑造“山在城中、城在林中、人在绿中”的特色, 彻底改善镇村面貌;三是完善社会保障体系, 构建和谐社会, 关注群众医疗、养老、住房等热点话题, 只有让群众有了最基本的保障才能提高人居品味, 同时加强对社会治安综合治理, 保障社会功能秩序, 让和美、和谐成为新型城镇化建设的主题之一。

当前, 城镇建设正处在由传统城市化向新型城市化转型发展的关键时期。主要依靠“拼资源、拼土地、摊大饼”, 加快城市建设的传统粗放型城市化发展模式, 已难以为继。必须走新型城市化发展道路, 注重以人为本, 注重优化发展空间, 注重城市内涵提升和功能改善, 注重创新发展、可持续发展和城乡统筹发展, 提高城市发质量, 努力建设资源节约型环境友好型城市。

摘要：新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体化、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化, 是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。支持新型城镇化发展应坚持科学规划, 优化城乡功能布局;创新发展理念, 提高综合承载能力;优化产业结构, 构建新型产业支撑;制定优惠政策, 提高城镇人居品位。

关于推进上海市创新型企业建设的工作方案 篇3

一、威海市海洋产业及战略性新兴产业基本情况

威海市地处山东半岛最东端，中国沿海最东端，三面环海，一面接陆，是中国重要的海上交通枢纽和中国北方对外经贸的进出口通道，也是中日韩黄海经济圈“大金三角”的重要节点。得天独厚的气候和地理位置，为发展海洋经济提供了良好的前提条件。2012年，全市主要海洋产业增加值达到756亿元，比上年增长12%，占全市生产总值的32%；海洋一、二、三产业增加值分别为141亿元、268亿元、347亿元，三个产业结构比例为19∶ 35∶46；以海洋渔业、海洋船舶工业、海洋交通运输业、滨海旅游业为主体的海洋产业已成为威海市国民经济的重要支柱。

（一）从海洋渔业看。威海市建立了全国最大的海带养殖基地、水产品加工基地，全省最大的海参养殖基地和鲍鱼、牡蛎、河豚鱼、虾夷扇贝、石鲽养殖基地与远洋捕捞船队。2012年，全市实现渔业经济总产值777亿元，同比增长8.5%；实现增加值322亿元，同比增长9.2%。

（二）从船舶工业看。目前威海市已成为山东省重要的船舶工业基地，全市规模以上船舶修造及配套企业发展到44家，整船制造能力达到400万载重吨。2012年，整船完工量达149.7万载重吨，生产船段46万吨，实现增加值68亿元，同比增长4.5%。

（三）从海洋运输业看。目前全市共有威海港、石岛港等商业港口12个、51个泊位，华能电厂、好当家等专用港口9个，有港口经营许可的渔港码头21个。2012年，完成港口吞吐量6200万吨，比上年增长13.1%，其中集装箱吞吐量88.4万标箱，增长13.4%；海洋交通运输业全年实现增加91亿元，同比增长11%。

（四）从滨海旅游业看。威海市正处于传统海洋观光向现代蓝色休闲度假游转变的重要战略期，2012年，全市接待海内外游客2697万人次，旅游总收入297.2亿元，同比分别增长11.7%和17.5%。

（五）从海洋工程业看。近年来，文登南海新港、威海金线顶区域整体开发、威海新船重工、华能石岛湾高温气冷堆示范电站、大乳山休闲旅游度假区、石岛新港扩建等涉海工程项目稳步推进。2012年，海洋工程建筑业实现增加值39.8亿元，同比增长10.5%。

二、威海市海洋经济发展面临的问题

（一）海洋渔业附加值低不利于行业做大。虽然海珍品获得各类认证的名牌产品数量不少，但真正有号召力的品牌并不多，产品附加值没有实现应有的水平，品牌效应还远远没有被挖掘出来。特别是当前不少海珍品养殖加工企业处在原料型产品的生产状态，对海珍品精深加工开发研究不足，产品附加值低，使海洋渔业特别是海珍品养殖业处于较低的发展层次，不利于整个产业的做大做强。

（二）海洋产业结构不合理，科技含量高、附加值高、竞争力强的产品仍然偏少。海洋食品、海洋药品和海洋保健品产业一定程度上仍然存在着短线产品多、长线产品少，平销产品多、畅销产品少，低档产品多、高档产品少，初粗加工产品多、精深加工产品少的“四多四少”问题。虽然拥有不少发展势头良好的龙头骨干企业，但是数量上仍然偏少，形不成集群竞争优势。基础研究还相对薄弱，高新技术和产品积累相对较少，尤其是在海洋生物药品、海洋保健品、海洋化妆品等功能性产品和海洋生物新材料、海洋生物能源、海洋酶工程研发等新型高端产业上，总体还处于初级或空白状态。

（三）扶持政策有待进一步健全完善。从整体情况看，威海市海洋产业尚处在由低到高的转型发展期，亟须政府在规划、技术、人才、资金、制度和环境等各方面加大扶持力度。虽然全市各级对海洋产业发展的重视程度越来越高，相继出台了一些扶持政策，但与产业发展的整体需求还有不小差距，需要进一步加大力度、完善提高。

（四）企业融资渠道不畅，资金持续投入能力不足。发展海洋生物产业对资金的需求量比较大，对企业的持续投入能力要求也比较高。目前在国家紧缩银根、控制流动性的形势下，不管是采用新技术、新项目的新建企业，还是通过技术改造实现转型的传统企业，均缺乏金融部门和担保机构的支持。上市、发行企业债券等融资渠道也存在审批难、周期长的特点，对企业自身资质要求比较严格，尤其是中小企业融资更加困难，制约了企业快速发展的步伐。

（五）饱和养殖对近海及海岸带环境构成压力。威海市原始海岸线占整个海岸线的65%以上，是全国海岸线保护最好的地市，但随着开发和利用的不断加大，保护和管理问题也日益突出。大多数适养海湾养殖开发处于饱和甚至超饱和状态，养殖自身污染问题有所加重，养殖对水域环境的压力越来越大；陆地工厂化养殖设施有失美观，传统的工厂化养殖模式存在对海域环境构成药物污染、病毒病菌污染、生物种质污染。近年来，市委、市政府加大了海岸带及近海的整治修复力度，正在着手清理部分海湾不健康养殖，实施了一批海岸带修复工程项目，但仍存在传统养殖渔民转产转业压力问题。

三、进一步促进威海市海洋经济创新发展的思路和建议

（一）集中优势资源，突出地方特色，明确发展定位。威海市是传统的海洋渔业大市，水产品产量、产值和渔业总产值等主要指标已连续三十多年位居全国地级市首位。但海洋医药与制品产业大而不强，海洋装备领域还处于起步阶段。因此应优化提升海洋生物产业布局，加快形成以海洋生物高效健康养殖和海洋生物医药与制品并重，以海洋装备和平台建设为支撑的协同创新、集聚发展、产学研用一体化的海洋经济发展新模式。在保持高效健康养殖产业发展规模不断壮大的基础上，着力扶持海洋生物医药与制品、海洋装备两个产业发展，将两个产业高附加值、高技术含量的项目列入重点支持范围，给予连续扶持，促进战略性新兴产业结构优化和加快增长。

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（二）不断营造良好的政策环境。认真研究各类海洋产业发展的前景、方向、目标和措施，在发挥好中央、省、市各级资金政策作用，形成支持海洋经济创新发展合力的同时，鼓励企业做大做强资金、科技发展与节能减排技术创新资金、企业技术改造补助资金等涉企专项资金也要重点投向海洋生物等战略性新兴产业项目，为企业的发展提供动力；在项目推进方面，对海洋产业重点项目予以重点倾斜，做好项目建设的各项服务工作，及时协调解决项目实施过程中出现的新情况，新问题，促使项目早开工、早达产、早见效；在企业用工方面，通过举办多种形式的供需见面活动，搞好企业与院校对接，破解企业用工结构性矛盾，满足企业用工需求；在促进融资及投资方面，发挥财政政策的引导作用，通过财银合作方式，与金融机构建立战略合作关系，引导金融机构同步跟进，加大信贷投放。引导和鼓励社会资本成立海洋经济投资基金，不断加大投入力度，共同推进海洋经济创新发展。

（三）加快制订科学的发展规划。坚决摈弃不顾生产力水平实际而盲目追求海洋资源开发利用速度和规模的做法，正确处理开发与保护的关系，做到有开发、有保护、有利用，切实走出一条科技含量高、经济效益好、能源资源消耗低、环境污染少的海洋经济发展路子，避免造成资源浪费和环境破坏。同时，全力引导整合各项科研资金，集中资金支持引进重点技术和项目，并引导企业加快高层次研发机构建设，全面攻克急迫性、应用性、关键性的重大课题，力争在一些重大关键领域掌握海洋高技术话语权和产业发展主导权。

（四）逐步健全完善各项体制机制。发挥海洋经济创新发展区域示范工作领导小组的作用，加强对海洋经济创新发展区域示范工作的组织领导和统筹协调。进一步探索建立海洋科技政策和科技立项科学决策机制，组建多学科多部门专家领导组成的联合决策咨询组织，努力为制定海洋科技政策和规划、计划提供智力支持。不断完善自主创新投入机制，积极鼓励、扶持有条件的单位申报、建设省级和国家工程实验室、工程技术研究中心等各类平台，提升创新基础设施整体水平。全面加强产学研合作，充分发挥好现有科技创新平台引领作用，加快海洋高新技术的研发，特别是在海洋渔业技术领域、海洋资源开发和保护技术领域以及海洋新兴产业技术等重点关键领域加强科技创新。发挥引导、服务作用，建立海洋经济技术信息交流和合作平台，及时向社会和企业发布新技术、新品种、新产品、新项目等有关信息，促进科技成果引进与转化，同时积极鼓励孵化器、中介服务机构等建设完善，共同构建有利于海洋经济创新发展的良好环境。

（五）努力提升产业的聚集程度。立足当地区位、资源优势和产业基础，进一步明确发展重点，通过招商引资引进一批、扶持科技型中小企业培育一批、引导骨干企业延伸一批，筑牢海洋优势产业项目基础，通过优质项目带动产业、聚集园区、支撑区域，打造真正具有科技优势、先导优势和市场优势的海洋产业集群。并以此为依托，建立起以优势企业为龙头，联合产业链上下游核心企业的产业联盟，形成主导产业突出、上下游紧密结合的海洋产业体系，增强产业发展的辐射和带动效应。

（作者单位：山东省威海市财政局）

责任编辑：洪峰

关于推进上海市创新型企业建设的工作方案 篇4

关于下发社会信用体系建设工作实施方案的通知

公司各部门、所属各单位：

为贯彻落实《郑州市人民政府关于印发进一步推进全市社会信用体系建设实施意见的通知》（郑政办„2015‟32号）有关要求，进一步加快我市社会信用体系建设步伐，促进水费回收，结合工作实际，公司制定了《关于进一步推进社会信用体系建设工作实施方案》，现予下发，请遵照执行。

附件：郑州自来水投资控股有限公司关于进一步推进社会信用体系建设工作实施方案

2015年9月7日

郑州自来水投资控股有限公司

关于进一步推进社会信用体系建设工作实施方案

为贯彻国家《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》、《河南省人民政府关于加快推进社会信用体系建设的指导意见》（豫政„2014‟31号）文件精神，落实《郑州市人民政府关于印发进一步推进全市社会信用体系建设实施意见的通知》（郑政办„2015‟32号）有关要求，进一步推动我市社会信用体系建设步伐，更好地促进经济社会协调健康发展，结合我市城市供用水工作实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以健全我市城市用水信用征信系统为基础，以推进用水诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以提高用水诚信意识和信用水平为目的，进一步推进用水诚信建设，促进形成守信光荣、失信可耻的深厚氛围，营造良好的社会信用环境。

二、工作目标和主要任务

按时完成全市用水信用信息的征集、上报任务，建立完善用户用水信用信息数据库，推进社会信用信息共享，促进诚信供用水，为城市供水服务工作和社会信用体系建设做贡献。

三、组织机构

成立公司社会信用体系建设工作办公室（以下简称公司信建办），全面负责公司推进社会信用体系建设工作。办公室主任由企划部主任担任，办公室成员由公司财务部、客户服务中心、户表项目部、档案信息中心、营业处等部门（单位）有关领导组成。

四、主要措施

（一）按时完成用水信用信息的征集、上报工作

1、企业拖欠水费信息（由营业处负责）：注册水表户号、单位名称、组织机构代码、单位地址（或水表地址）、欠费时间、欠费金额。

2、自备井用户拖欠污水处理费信息（由营业处负责）：自备井户号、单位名称、组织机构代码、单位地址（或水表地址）、欠费时间、欠费金额。

3、企业偷盗水信息（由客服中心负责）：注册水表户号、单位名称、组织机构代码、单位地址（或水表地址）、偷盗水时间、偷盗水水费金额。

上述部门（单位）按照规定的内容和格式要求，于每季度末以书面形式报送至公司信建办，并应建立信用信息的复核、确认、审批机制，确保信息的真实、准确和完整。经审核后，公司信建办于每年一、四、七、十月的前10日内上报郑州市社会信用服务中心（法定节、假日顺延）。

（二）做好用水量确认和欠费催缴工作，促进水费回收 营业处应以推进信用建设工作为契机，结合总体工作部署，进一步完善分级复核、欠费催收、信用信息征集等工作流程和方法，提高水费回收率、提升服务水平。

（三）搞好用水信用信息数据库建设

1、完善用户基础信息

单位用户基础信息包括单位组织机构代码证上的单位名称、组织机构代码、单位地址。个人用户基础信息包括居民个人身份证号码。

职责分工及要求：客服中心负责新报装用户（包括单位、个人）基础信息的征集工作，确保新报装用户信息完整；户表项目部负责户表改造中用户（包括单位、个人）基础信息的征集工作，确保改造后新用户信息完整；营业处负责现有用户基础信息征集、完善工作，按公司信建办要求逐步完成用户基础信息收集阶段性任务。上述用户基础信息分别由责任单位对其真实性、准确性负责，并及时登录至用户报装系统或营业收费系统，促进信息共享。

2、建立用水信用信息数据库

建立完善用水信用信息数据库，详细记录公司向郑州市社会信用服务中心上报的用水信用不良信息，其欠费补缴信息，以及信用修复等情况。建立严格的管理制度，采取必要的技术措施和规范标准，保证数据库中的信息更新及时、真实、有效和安全，方便各有关部门和单位查询、共享。

职责分工：营业处负责数据库的建设、维护和内容更新；档案信息中心负责对用水信用信息数据库建设提供技术支持；客服中心负责向营业处提供查处的偷盗水信息。

（四）建立健全守信激励和失信惩戒机制

对守信用用户，公司通过定期开展“白师傅便民服务”、提供免费水费短信服务、奖励偷盗水举报人员等方式进行守信激励。对长期拖欠水费、损坏供水设施、偷盗水等不守信用用户，及时上报市社会信用行政部门、市供水行政主管部门，由其按照《郑州市企业失信惩戒联动实施办法》和《郑州市城市供水管理条例》有关规定施行惩戒。

（五）加强企业自身信用建设

贯彻落实国家、省、市关于社会信用体系建设文件精神，在日常生产经营活动中加强自身信用建设：

1、加强自身信用制度建设。建立内部守信激励、失信惩戒机制，强化信用自律。

2、坚持依法经营。自觉接受工商、税务等部门的监督管理，不做假帐，及时缴纳应缴税款和规费。

3、搞好诚信经营。自觉在合同履行、产品质量、借款偿还、水电气暖费用交纳等方面，保持诚实守信形象。

五、相关要求

一是加强组织领导。各有关部门（单位）应进一步建立社会信用体系建设组织机构, 明确信用体系建设的主管领导和相关负责人员，完善工作机制,确保各项工作落实到位。

二是加强宣传动员和安排部署，明确任务。结合本部门（单位）实际情况制定信用体系建设工作实施方案，分解任务，动员部署，广泛宣传。

三是各有关部门（单位）严格按照责任分工，将社会信用体系建设纳入重要工作日程，明确完成时限、质量要求、保障措施,确保各项任务落到实处。四是不断完善信用体系建设沟通机制，及时解决信用信息征集、数据库信息完善、欠费催缴等工作中的问题。

关于推进上海市创新型企业建设的工作方案 篇5

关于推进医院卫生文化建设的工 作 方 案

各科室：

为深入贯彻党的十七届六中全会精神，根据《关于印发河南省卫生厅河南省中医管理局推进卫生文化建设工作方案的通知》（豫卫发[2012]4号）要求，为加快推进我院卫生文化建设，有力推动我院卫生事业又好又快发展，特制订本方案。

一、工作目标

力争三年时间，在巩固我县已经确立的卫生文化建设体系的基础上，进一步拓宽卫生文化建设领域，提升卫生文化建设层次，深化卫生文化建设内涵，使全院卫生队伍素质明显提高，卫生行业形象继续提升，行业竞争能力不断增强，为卫生事业持续健康快速发展提供强大精神动力。

二、主要任务

（一）加强文化阵地建设，弘扬卫生行业精神

医院设臵卫生文化宣传栏，定期更新宣传内容；充实完善图书阅览室、党（团）员活动室、职工之家等基础设施，鼓励建立荣誉室、院（办、所、中心）史馆，为干部职工提供学习、接受教育场所。

坚持思想教育为先，大力弘扬“大医精诚、生命至上”的行业精神，唱响主旋律。开展多层次、经常化的思想教育和培训活动，每年要结合形式任务和职业特点，组织1-2个专题学

1习培训班，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，在卫生行业形成知荣耻、讲正气、比奉献、做表率、促和谐的良好风尚。

（二）注重环境文化建设，打造优质服务环境

营造整洁美观、舒适温馨的服务环境，是卫生行业环境文化建设的主导思想。医院既要致力于建设环境整洁、绿化美化、亮化畅化、规范有序的室外环境；还要注意营造设施完善、标识醒目、卫生整洁、舒适温馨的室内文化；新建项目要突出卫生文化特色，改建项目要增添卫生文化设施。

医院要制作样式新颖、规格统一、色彩协调的标识引导牌、温馨提示牌、墙报、壁画、橱窗等；坚持重要节日、重大活动举行挂国旗、院（办、所、中心）旗仪式；鼓励设立园林文化小品、主体文化墙、主体雕塑、名医雕像、亭榭、山石、盆景、碑刻、地面文化、文化长廊等。

（三）建设卫生制度文化，增强行业竞争能力

将卫生文化融入规章制度、工作范围、服务流程以及员工手册之中，形成富有卫生文化特色的管理文化，发挥卫生文化对行为规范的主导作用，逐步实现从经验管理到制度管理向文化管理转变。

用标准、美观的外在形式把相关制度进行规范的张贴和悬挂显著位臵，营造文化氛围，熏陶干部职工，便于群众监督；注重教育引导，实行人文管理，启发干部职工的自觉性，发挥集体智慧的能动性，增强行业竞争的软实力。

（四）创建卫生品牌文化，扩大行业社会影响

积极实施品牌战略，创建卫生品牌文化，以社会需求为导向，以人民满意为标准，以和谐卫生为目标，树立公众认可的行业品牌，打造品牌医院（办、所、中心）、品牌科室、品牌岗位、品牌团队、品牌专家、品牌服务等，努力做到系统有名院（办、所、中心）、单位有名科、学科有名家、服务有能手，全面提升行业知名度和社会影响力。

医院要高度重视各类典型的发现、培养、宣传、推广工作，利用媒体宣传、推广典型、扩大对外影响，推出在全县、全市乃至全省具有影响力的品牌。

（五）建设卫生廉政文化，提升人民群众满意度

结合卫生行业特点，深入开展宗旨意识教育，党性党风教育、职业道德教育和警示教育，增强廉洁自律意识，牢固思想道德防线，增强拒腐防变能力，切实预防职务犯罪。

医院要根据自己的实际，每年确立一个主题，进行集中学习、教育和整顿；开展廉政文化进单位、进科室活动，制作张贴警示教育宣传画，格言、警句等，组织廉政知识竞赛，宣传廉政文化，营造廉政氛围。要通过设立群众意见箱、举报投诉电话、信访网站等平台，接受群众监督，利用行风政风评议等时机开展自查互查，褒奖先进、鞭策后进、不断提升社会公信力和群众满意度。

（六）打造卫生行为文化，塑造良好职业形象

坚持从素质教育入手，努力打造“勤学、知礼、廉洁、向善”的行为文化，提升干部职工的素质修养。要开展文明礼仪培训，提高干部职工的内在素质和外在形象，于素质与服务之

中，规范周到服务；于形象与沟通之中，热情礼貌待人。塑造良好的职业形象，展示行业的高尚美德。

要鼓励选派骨干人员外出参观考察，学习借鉴他人之长，充实弥补自己之短；组织开展拓展训练或外请知名专家培训，树立集体意识，打造精英团队，提高团队向心力、凝聚力和战斗力。

（七）锤炼卫生服务文化，突出行业公益使命

强化医疗卫生公益性质，广泛开展感恩教育，组织开展吟诵《弟子规》等经典为主要内容的教育活动，引导广大干部职工感恩组织、感恩社会、感恩父母，感恩同事。

要开展优质服务技术比武，组织“优质服务岗”、“优质服务明星”评比活动，提高服务水平；强化人文意识，提供规范服务、周到服务，倡导微笑服务、温馨服务，以优质服务赢得信赖，以优质服务化解纠纷，以优质服务促进和谐。

要成立志愿服务组织，坚持经常开展卫生下乡、医师支农、对口支援、结对帮扶、义诊服务等系列公益活动，以践行精神文明回馈社会、锻炼队伍、展示形象、彰显公益使命。

（八）提炼卫生标识文化，凝神聚力促进发展

要使用正式的、规范的名称，并通过牌匾或其它形式固定在单位显著的位臵；要制作单位功能区域分布平面示意图，主要科室分步平面示意图，设臵在入口处或显著位臵；要制作统一、样式新颖、色彩一致的科室标牌，悬挂在醒目位臵，予以正确引导，方便群众寻找。

要将创制的徽、旗、歌、训等标识，利用一切可能的机会

场所和媒介予以展示和使用；在岗人员制作统一的服饰或进行统一装备。

（九）创新卫生文化载体，打造行业风尚新地标

建立互联网站，建立卫生文化专题网页、论坛窗口，创立卫生文化刊物，邀请专家讲授医疗、康复、保健等卫生文化知识，引导干部职工交流卫生文化信息。

三、方法步骤

（一）发动阶段（2012年2月-6月）

要根据本方案进行深入细致的调查研究，结合本单位实际制订推进文化建设工作的实施方案，研究具体方法措施，制订工作目标，进行全面动员发动。

（二）实施阶段（2012年7月-2014年6月）

用两年时间，在进一步巩固卫生文化建设成果的基础上，加强卫生内涵建设，落实相关目标任务；同时，抓好硬件建设，完善有关设施，优化文化环境，全面提升卫生文化建设层次。

（三）总结阶段（2014年下半年）

要对照本方案和各自的具体实施方案，对卫生文化建设开展情况进行总结，局党委将按照考核评价指标，组织进行检查验收，评选先进集体和个人，进行总结表彰。

四、政策措施

卫生文化建设作为我省卫生系统实施的“五大工程”之一，领导要高度重视，切实落实配备卫生文化建设专职工作人员，保证经费投入，形成党政工青妇齐抓共管的工作格局和工作机制。要努力将卫生文化建设融入到卫生改革与发展的实践中去，与各项重点工作和业务工作形成一个有机的整体，促进中心工作的完成，推动卫生事业的发展。不断增强其生命力、创造力和影响力。各单位要抓好典型引路工作，选好典型，树好榜样、总结经验。局党委在组织检查、考核、评比的基础上，将及时对卫生文化建设中好的做法予以表扬、好的经验予以推广、好的典型予以宣传，对卫生文化建设中成效明显、贡献突出的集体和个人给予表彰奖励，激发工作热情。

关于推进上海市创新型企业建设的工作方案 篇6

关于进一步加强工会组织建设和推进工资

集体协商工作的实施方案

根据党中央和省委、市委对构建和谐社会，发挥工会组织作用的一系列指示精神和工作要求，为加快推进我县实现“两个普遍”（即企业依法普遍建立工会组织，依法普遍开展工资集体协商），根据隆委办[2010]18号文件《关于进一步加强工会组织建设和推进工资集体协商工作的意见》精神，为有效推动我镇“两个普遍”工作开展，结合我镇工会实际，特制定实施方案如下：

一、指导思想

认真学习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，坚持党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，全力推进企业依法普遍建立工会组织，依法普遍开展工资集体协商，进一步发展和谐劳动关系，促进企业健康持续发展，为构建“魅力新XX”作出积极贡献。

二、组织领导

为确保“两个普遍”在我镇全力推进，特成立推动实现“两个普遍”工作领导小组如下：

组长：XX镇党委副书记、工会主席

副组长：XX党政办副主任

成员：XX党政办工作人员

XX党政办工作人员

领导小组下设办公室，办公室设在党政办公室，办公室主任由XX同志兼任。

三、总体目标

（一）实现全镇企业法人单位工会组建率2010年、2011年、2012年分别达到60%、75%、90%以上；职工入会率2010年、2011年、2012年分别达到82%、87%、92%以上。

（二）从2010年至2012年，力争用三年时间在全镇各类企业中实行工资集体协商制度。其中，2010年工资集体合同覆盖率达到75%以上，2011年达到85%以上，2012年达到90%以上。

四、方法步骤

（一）开展“广普查、深组建、全覆盖”工会组织建设三年攻坚战，促进企业依法普遍建立工会组织

以企业集中的工业园区、商贸楼宇、集贸市场为重点区域，以外商投资企业、港澳台资企业、非公企业为重点对象，进一步加大工会组建的力度。积极推进建立区域性、行业性基层工会联合会，规范基层工会联合会建设，把所有与用人单位建立劳动关系或形成事实劳动关系的职工吸纳进工会，积极推进建立区域性、行业性工会联合会。三年攻坚战按三个阶段分步实施。

（1）广普查阶段（2012年12月）。组织开展大普查、大摸底行动，镇机关工会依据统计部门提供的全国第二次经济普查企业法人单位数，全面进行摸底调查，建立企业法人单位并录入组建数据库。（注：此项工作已完成）

（2）深组建阶段（2010年12月-2011年12月）。组织开展“工会组建年”活动，重点针对10人（含10人）以上未建会的企业广泛开展《工会法》、《四川省〈工会法〉实施办法》的宣传，广泛发动职工，采取行政主导、职工自愿、上级工会帮助和行业主管部门督促等多种形式建立工会组织。

（3）全覆盖阶段（2012年1月-12月）。根据县总工会要求与安排，组织开展建会回头看行动，对照企业法人单位数据库，一一排查，限期建会，扫除死角，消除空白点；组织开展组建与规范化建设回头看行动，对照《企业工会工作条例》和全总《关于进一步加强企业工会工作充分发挥企业工会作用的决定》要求，健全工会组织，切实加强规范化建设，实现全县各类企事业单位实现工会组织基本健全、制度基本完善、作用基本发挥的目标。

（二）建立健全制度，推进企业普遍开展工资集体协商 一是建立和完善工资集体协商要约制度。企业基层工会要利用岁末年初的有利时机，在上级工会的指导、帮助、服务和督促下，代表职工大胆主动向企业发出工资集体协商的要约。在基层工会要约困难或职工邀请上级工会进行工资集体协商的情况下，镇机关工会和上级总工会可代行要约权，开展工资集体协商。

二是建立和完善协商机制。进一步完善由人力资源和社会保障部门、工会和企业家协会组织构成的三方协商机制，共同协商劳动关系领域内的重大问题。为保证协商的顺利开展，要建立和完善工资集体协商制度，尤其是协商制度应对

协商程序、协商代表的产生、协商前的要约等行为进行规范，协商双方要共同遵守。

三是完善职工代表大会和职工大会制度。各类企业都应该按照《四川省职工大会条例》要求，建立健全职工代表大会或职工大会制度。坚持职工代表大会审议通过工资集体合同（草案），对缺少工资水平、工资增长幅度等具体内容的文本应不予审议。坚持工资集体合同履行情况向职代会报告，并接受职工代表的监督，确保工资集体合同的履约和兑现。

四是建立和完善履约监督检查制度。建立和完善集体合同的监督检查制度，确保合同履行。双方协商代表开展定期与不定期的监督检查，加强沟通，经常协商，形成共识；职工代表大会组织职工代表对工资集体合同进行巡视检查，督促相关职能部门履行工资集体合同中相关条款。充分发挥人大、政协监督和反映社情民意的作用，人力资源和社会保障部门的行政监察监督和工会组织的法律监督检查作用，确保要约、应约、协商、签约、报送、履约的全过程的规范化运行，为企业工资集体合同的全面履约提供有力保障。

五是建立和完善争议调处机制。在签订工资集体合同过程中出现争议时，提请人力资源和社会保障部门组织同级工会和企业代表组织等协调劳动关系三方人员，共同协调处理，确保《四川省集体合同条例》、《工资集体协商试行办法》的有关规定落到实处。对企业以协商不成为由拒绝或者拖延签订工资集体合同且拒绝整改的，人力资源和社会保障部门将按照《四川省集体合同条例》和《四川省劳动保障监

察条例》的规定，依法责令其整改，直至给予经济处罚。

六是强化分类指导。生产经营正常的企业开展全面协商，重在建立正常工资增长机制，使工资增长成为常态。生产经营困难的企业，重在协商建立工资支付保障机制，确保职工工资按时足额发放，使工资保障成为常态。公司制企业重在分配关系协商，正确处理好按劳分配与按资本、技术、管理等要素分配的关系，确保合理分配关系成为常态。非公有制企业应加快工资集体协商步伐，重在协商工资水平正常增长及规范企业工资支付行为，使开展工资集体协商成为常态。实行不同工资制度的企业开展针对性协商，实行岗位工资制度的企业，把确定和调整岗位工资标准作为协商重点；实行计件工资制、不定时和综合计算工时制的企业，通过协商合理确定工人的劳动定额和计件单价。

五、工作要求

（一）强化领导责任。切实加强组织领导，建立健全工作机制，镇机关工会成立工作领导小组，确保“两个普遍”在我镇全力推进。要将有关劳动法律法规纳入“六五”普法教育的重点内容，增强企业和职工法制意识，营造良好社会氛围。

（二）强化部门配合。镇“两个普遍”工作领导小组要深入基层帮助和指导解决在推进“两个普遍”中遇到的困难和问题，大胆发动职工加入工会，大胆行使工资协商要约权。一方面要加强与镇机关各部门的配合，尤其是经济发展办公室的配合，在各业务部门的通力合作下有效开展工作；另一方面要加强与县总工会、人力资源和社会保障局、工商、税

务等上级主管部门的沟通协调，通过上级业务部门的指导、帮助以及针对性的监督、监察，引导企业依法落实“两个普遍”，督促企业依法建会、务实协商。

（三）强化舆论宣传。要加大对工会工作以及作用发挥等方面的宣传，要充分发挥报刊、网络等媒体的作用，认真办好推动落实“两个普遍”专题、专栏，大力宣传关于推动落实“两个普遍”的要求和部署，宣传各级党政、企业和工会组织深入推动落实“两个普遍”的好经验、好做法。

（四）强化督促检查。镇政府将把推动落实“两个普遍”作为一项重要工作内容，把推进“两个普遍”各项目标任务纳入镇年终综合目标考核的内容。

XX镇机关工会

关于推进上海市创新型企业建设的工作方案 篇7

为进一步落实全面从严治党要求，大力提升党支部组织力，强化党支部政治功能，推动党的一切工作到支部，使党支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，根据市直属机关工委《关于开展党支部建设标准化工作的推进方案》（市直机关工委„2018‟76号）文件要求，结合中心工作实际，制定中心党支部建设标准化工作的推进方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示、省十三次党代会精神，以《党章》和有关党内法规为基本遵循，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，树牢“抓好党建是最大政绩”的理念，结合我中心党支部建设的实际，通过开展党组织建设年活动，激发党组织的生机活力、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，使广大基层党员牢记宗旨、心系群众、为民服务，为推动支部发展提供坚强的思想和组织保证。

二、基本原则 开展党支部建设标准化工作，要坚持以下基本原则：

——分类指导、统筹推进。全面贯彻中央、省委和市委关于基层党建工作的部署要求，认真落实全面从严治党各项规定，对照组织部门出台的党和国家机关党支部建设标准，提出具体达标措施，使我中心党支部行有标尺、干有方向、评有依据。

——问题导向、标准引领。强化问题意识，在推进标准化建设中不断发现和解决问题，用制度和规范堵塞基层党建薄弱环节和漏洞，努力夯实党的执政基础；通过标准化建设，建强基层党支部，全面提升组织力，为中心住房公积金管理提供组织保障和政治保证。

——立足实际、真抓实干。立足自身实际，依据标准查摆问题、对标达标，不断提高支部工作和自身建设的规范化水平；落实好“书记抓、抓书记”的工作要求，做到真抓实干、知难而进，蹄疾步稳、务求实效，切实把责任杠在肩上，把工作落到实处。

——重点突破、点面结合。党支部建设标准化工作要稳步推进，在紧密结合中心管理实际的前提下，边推进边总结边完善，在取得经验基础上进一步细化方案，既突出重点，又以点带面，推动整体水平提升。——较真碰硬、问责追责。对标准实施情况严格监督检查，执行效果严格考核验收，健全问责追责机制，坚持有责必问、问责必严；把监督检查、考核验收、责任追究有机结合起来，传导压力、激发动力，形成党支部标准化建设的强大推动力，确保标准化建设各项任务落到实处。

三、目标任务

（一）政治建设更加务实有效。以提升政治功能和组织力为着力点，围绕党章党规和总书记系列重要讲话精神等内容，制定年度学习计划，积极运用“在线学习”、“微型党课”、“主题党日”等多种形式，促进学习教育经常化，教育引导党员认真学习贯彻党的路线方针政策，加强理想信念和党性宗旨教育，不断提高“四讲四有”意识。

（二）组织设置更加科学优化。以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，按照有利于加强党员教育管理、有利于开展支部活动、有利于发挥支部主体作用的原则，做到换届及时、制度健全，确保真正让党支部成为坚强的战斗堡垒。

（三）班子队伍更加坚强有力。以增强班子整体功能为着力点，加强以支部书记为重点的支委会班子建设，强化支部书记教育培训。坚持定期分析党员思想和开展谈心谈话，党支部与党员谈心谈话每年不少于一次，通过开展思想交流，及时了解党员思想状况，帮助消除疙瘩、解决问题、增进团结、推动工作，着力打造一支政治过硬、担当有为、业绩突出、作风扎实的党支部班子队伍。

（四）组织生活更加严肃认真。以增强党组织生机活力为着力点，认真落实好“三会一课”、“民主评议党员”为主要内容的组织生活制度，严格党内政治生活，严明党的纪律。认真贯彻民主集中制，落实党员领导干部参加双重组织生活会制度，大力倡导勇于批评与自我批评的优良作风，坚持高质量地召开班子民主生活会和支部专题组织生活会，不断提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员、干部的作用。

（五）党员队伍更加充满活力。以发挥党员先锋模范作用为着力点，结合公积金管理工作特点，认真开展“争创学习型支部、促素质提高，争创一流业绩、促中心工作，争创过硬作风、促廉洁从政，争创服务型党支部、促和谐稳定，争创五好党支部、促先锋引领”。举办“两学一做”演讲比赛，开展“两准则、三条例”知识竞赛，召开形势报告会，进行警示教育及革命传统教育、有针对性地进行谈心活动等活动形式，增加党建工作的新鲜感，不断创新党员教育形式。

（六）考评机制更加完善。以推动基层党支部工作标准化为着力点，要把制度建设贯穿于中心党支部工作的各个方面，紧紧围绕改革发展、依法行政，逐步建立起科学规范、运行有效、更加完善的制度体系。强化责任落实，严格按照中心支部与机关工委签订的《基层党组织建设工作目标责任书》要求，扎实完成各项工作目标。同时，把宣传思想和政治理论学习纳入职工目标责任书内容，同业务工作进行一并考核。

（七）基层保障更加充分有力。以保证基层党建工作高效运转为着力点，强化人员力量保障，推进党支部活动真的“两栏四有四上墙”规范化建设，结合我中心工作实际，进一步丰富党建内容，形成以党建促业务，以业务带党建，开展业务培训，通过业务提升，进一步提升中心干部职工的工作能力。

（八）工作业绩更加突出有效。以党员群众满意为着力点，坚持需求导向、群众满意导向，大力推进支部强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，使党员真正做到“党徽戴起来、责任扛起来、形象树起来”，不断提升党员的工作效率和服务水平。

四、建设范围

在我中心党支部全面推开党支部建设标准化工作。

五、组织领导

为扎实做好党支部建设标准化工作，加强组织领导和工作协调，经研究决定，成立市住房公积金管理中心推进党支部标准化建设工作领导小组：

组长：李 江 中心党组成员、党支部书记、总稽核师 成员：叶 永 中心党组成员、党支部组织委员

刘剑虹 中心党支部宣传委员

六、推进步骤

（一）精心研究部署（2018年5月23日——31日）1.层层传达学习。在中心全体党员中开展“学习党章党规、学习总书记系列重要讲话、做合格共产党员”学习教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，总书记系列重要讲话、党章党规不断推向深入，准确把握“学是基础、做是关键”的核心要求，真正在武装头脑、指导实践、推动工作上见成效。坚持以党支部为基本单位、以组织生活为基本形式、以落实党员日常教育管理制度为基本依托的运行机制，引导党员切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，全面推进学习型党组织建设。

2.组织工作机构。中心成立党支部建设标准化工作领导小组，推动党支部建设标准化工作高起点谋划、高标准开展。党组书记为第一责任人，确定专人负责标准化推进工作，切实加强组织领导。

3.细化任务措施。结合制定的党支部标准化建设实施方案，党支部要进一步细化任务措施、明确时间进度、靠实工作责任。

（二）逐级动员培训（2018年5月31日--6月15日）4.召开动员会议。中心召开党组、党支部会议，进行动员部署，把市委的要求传达到每个党组织和每名党员；对照党支部建设标准化工作手册，建立任务清单、明确工作职责，提出具体达标措施。

5.培训业务骨干。根据市委统一安排，参加党务干部和党组织书记的培训班，通过编印的口袋书、提示卡、制作动漫片、微信推送等简洁方式，经常性开展学习，促使党支部书记和党务工作者形成标准化开展工作的习惯和自觉。参加互动培训，组织党员进行学习交流，互相学习借鉴，让党支部标准化的理念、目标、任务、方法入脑入心。

（三）对照摸底自查（2018年6月16日--6月30日）6.对照进行自查。要对照机关《党支部建设标准化手册》，结合实际设计建立党支部标准化“健康体检表”，逐项“体检”找问题，对照标准找差距，认真分析找原因，有针对性地提出对标整改的时间、任务和措施。

7.建档动态管理。在全面自查基础上，我中心党支部将按照“一支一档”原则，建立标准化建设工作台账，对达标进展情况定期评估，巩固标准化工作成果。

（四）开展对标争创（2018年7月1日一10月底）8.制定达标措施。根据标准化建设进度，要结合查找出来的问题，对照相应的具体标准，制定“三单一表”，即问题清单、任务清单、责任清单和推进进度表，明确具体措施、责任人和整改时限，一个一个解决，一项一项达标，补齐工作短板，提升工作质量。

9.对标创建提升。按照“后进变先进，先进更先进”的要求，根据标准化建设进度，以支部创建、自检达标、申报复检、上级评标的程序，及时进行达标检测，力争进入达标基层党支部序列，并参与“优质工作评选活动”，对发掘的好经验好做法好典型固化于制，长期坚持。

（五）验收考核评比（2018年11月1日一11月底）10.参与组织验收。根据机关工委制定的验收工作方案，通过支部自评、实地测评、上级考评等方式，积极参与基层党支部的验收，如验收合格，则纳入已达标党支部工作台账管理，若未达标要列出问题清单，及时整改。

11.组织评星定级。按照机关工委的统一安排，要在对标达标基础上，结合基层党建目标责任考核和评星定级工作，积极配合开展评星定级工作，力争四星级以上称号。

（六）全面深化推广（2018年12月1日一12月底）12.总结交流经验。积极参与市委组织部召开的经验交流会，全面总结工作经验，取长补短，并提出好的意见建议，上报市委组织部，使党支部标准化建设工作更接地气、更具操作性。

七、相关要求 要把党支部建设标准化工作作为加强和改进基层党建工作的重要抓手，坚持高标杆定位、高起点谋划、高标准开展、高质量推进。

（一）突出责任落实，强化组织领导。中心党组织要高度重视基层党支部标准化建设，将其纳入党建工作总体布局，列入重要议事日程，落实工作责任制。党组织书记要按照定责、履责、述责、评责、问责的“五责联动”工作机制要求，强化履职自觉，全面落实政治责任、主体责任、第一责任人责任、直接责任和监督责任。按照把党支部建设标准化工作纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部综合考核的要求层层压紧压实工作责任。

(二)突出督查指导，强化跟踪问效。中心党组将及时了解情况、发现问题、督促改进，开展好“书记抓标准、支部抓落实”活动，对开展党支部建设标准化工作进行调研。对工作推动不力、搞形式走过场的，要严肃批评教育、严格追责问责。

（三）突出作用发挥，强化创争实效。中心要把开展党支部建设标准化工作同党支部日常工作结合起来，抓好统筹结合，实现互促共进，注重与推进效能建设、服务基层等有机结合，在推进落实标准中提高党支部工作水平，促进党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥。

（四）突出宣传引导，强化典型带动。党支部要注重利用党建文化长廊以及手机微信、广播电视、报刊网络等各类载体加强宣传引导，通过建立“新时代讲习所”等新阵地，打通标准化建设“最后一公里”，通过标准化建设的先进典型和好经验好做法，充分发挥典型的示范带动作用。

（五）突出真抓实干，强化作风建设。中心要把党支部建设标准化工作与“转变作风改善发展环境建设年”活动有机结合起来，在提高干部的创新能力、培养求真务实的作风、提升领导高质量发展的水平上下功夫，用“严”的要求和“实”的作风落实标准化的要求，确保党支部建设标准化工作取得实实在在的效果。