在全市工业和信息化暨国资监管工作会议上的讲话

在全市工业和信息化暨国资监管工作会议上的讲话（通用5篇）

在全市工业和信息化暨国资监管工作会议上的讲话 篇1

今天召开全市工业和信息化暨国资监管工作会议，主要任务是贯彻落实省委×届×次全会、市委×届×次全会精神，安排部署稳定工业经济运行等重点工作。刚才，×同志讲了很好的意见，有较强的针对性、前瞻性，×个单位作了交流发言，请大家对标对表，互相借鉴，学习先进，认真抓好落实。下面，我再强调四点要求：

第一，要坚定信心、保持定力，夯实工业在经济发展中的主导地位

工业是国民经济的主导，是决定一个地区经济社会发展的关键因素。“十三五”时期×经济社会实现跨越式发展，全市生产总值突破千亿元大关，财政总收入跨越百亿元关口，增幅分别达到×%和×%。经济快速发展的背后，是全市工业发展水平的持续提升。在各级各部门共同努力下，以富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生物医药、纺织丝绸为代表的六大绿色工业占比达到×%；

包装饮用水产业异军突起，连年保持×%以上高速增长；

毛绒玩具文创产业“无中生有”，经营实体达到×家；

×个省级重点建设县域工业集中区实现工业总产值增长×%；

建成标准化厂房面积累计达到×万平方米，累计入驻企业×户，吸纳就业×万人，全市经济综合实力和发展内生动力显著增强。ד十三五”发展过程，就是我们励精图治持续加快推进工业化的过程，这些成绩得益于市委的坚强领导，得益于全市各条工业战线上同志们的扎实苦干。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心感谢和诚挚慰问！

刚刚过去的2020年，是×自改革开放以来，面临问题最复杂、风险挑战最严峻、经济运行最艰难的一年。受宏观环境复杂变化、新冠疫情严重冲击、全市中小企业占比高等因素影响，多个关键指标不及预期，尤其是工业经济遭遇前所未有的困难和冲击，但这并不意味着×工业经济持续增长的趋势发生了变化，更不意味着工业经济的主导地位和发展方向会发生调整。省委×届×次全会定位全省从工业化中期向后期跨越，市委×届×次全会定位×由工业化初期向中期迈进，经过×年的“洗礼”，全市工业发展增速上虽有所下降，但发展阶段上是在加速转变。客观分析，我们能够清醒地看到：工业经济基本盘在巩固。全市规模工业总产值、增加值，规模以上工业企业的数量比“十三五”初期大幅增加，工业经济始终是促进增长的第一引擎，贡献率大概×%左右。园区承载能力在增加。我们拥有的×个国家级高新区、×个省级高新区、×个省级经开区，×个省级重点建设县域工业集中区各项工作走在了全省前列。这几年×高新区争先进位的发展势头良好，去年在全国×个国家高新区中综合排名前进至第×位、全省×个国家高新区中第×位。创新驱动水平在提升。我们拥有了×个国家级创新平台，×个院士工作站，×个专家工作站，建成了一大批“专精特新”企业和技术中心、研发中心。干事创业作风在强化。各级干部坚定不移走工业强市之路，坚决落实市委、市政府决策部署，围绕工业发展用心用力。在疫情形势最严峻的阶段，工信系统全力调度应急物资、协调企业复工复产、组织生产防疫物资，展现了应有的担当，为“六稳”“六保”做出了有力贡献。

市委×届×次全会为全市“十四五”特别是2021年工作明确了目标，明晰了路径。无论是“基本建成西北生态经济强市”目标，“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，还是“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”的发展路径，都离不开工业经济的强力支撑，都必须坚定不移地强化工业主导地位。×发展工业不是能不能的问题，而是想不想、有没有决心的问题。全市规模以上工业增加值×年至×年增长了×%，而同期生产总值只增长了×%，工业增加值增速高于生产总值增速。另外，刚才×同志在报告中提到的×个工业项目，其中只有北医大、保利富硒、大地复肥×个是老项目，其他都是近年来的新项目；

市级部门帮扶的×户企业，近年新办的有×户，占了六分之五。这说明我们下定决心就一定可以把工业发展好的。正因为工业的快速发展，×经济增速才有了连续×年全省第一的好成绩。全市上下要牢记开创ד十四五”发展新格局、谱写新时代追赶超越新篇章的政治使命，从全力稳住经济基本盘，协力提升发展质量效益，聚力推动经济快速恢复增长，打牢“十四五”发展“第一板墙”的高度出发，更加重视推动工业经济发展，始终保持抓工业的热度和劲头，驰而不息推进新型工业化，以工业发展的新成绩助力×经济的新跨越。

第二，要突出重点、狠抓关键，力促全市工业经济加快恢复增长

工业是稳增长的关键。今年是“十四五”发展的开局之年，也是经济大幅下滑之后奋力实现“V”形反转的关键一年。市委常委会要求，今年主要经济指标增速要高于全省水平，生产总值增速达到×%左右，规上工业增加值达到×%以上。“十二五”时期，×社会上一度有过“主体功能区是为了保护环境、而不能发展工业”的观点，事实上，没有好的产业，环保不可能稳定向好；

农民不富，生态难保；

产业不强，生态难优。这是我到×工作以来一直坚持的观点，我们一定要辩证的看待发展与环保、发展与安全、发展与工业的关系。×不是不能发展工业，而是一定能发展工业，一定能发展好工业，关键是看怎么发展。发展绿色工业、高科技工业、符合×比较优势的工业，一定是有前途的。所以，各级各部门必须紧盯关键指标，排除杂音干扰、杜绝观望情绪，坚定推进工业经济发展，切实采取一切有力措施保障目标实现。

一要狠抓项目建设。今年是市委确定的“产业项目建设年”，市委一号文件提出，要以高质量产业项目建设为高质量发展培育新动能、增创新优势。产业项目的核心就是工业项目。各级各部门要紧紧围绕“六大绿色工业提质增效、毛绒玩具和电子线束产业突破发展”的目标，把项目建设作为核心抓手，充分发挥产业项目谋划工作专班作用，依托富硒产业、新型材料、装备制造、毛绒玩具等产业项目工作组，加大项目谋划、争取、落地、建设、投产、达效等全流程保障力度，加快转型升级传统产业，培育壮大新引进产业，形成产业项目滚动建设、接续投用的良性循环。要聚焦扩大有效投资，紧紧围着项目转、牢牢扭住项目干，确保有效投资保持高位增长，工业固定资产投资增长达到×%以上。

二要持续惠企纾困。当前新冠疫情、经济下行影响还未消除，企业发展仍面临诸多压力。各级各部门要不断提升政策措施精准度，统筹用好惠企纾困政策。要认真落实市委、市政府《支持鼓励“五上”企业培育发展办法》《促进经济恢复性增长若干措施》和市委一号文件要求，把“六稳”“六保”的措施落实在以工业企业为代表的各类市场主体上。要全面做好服务，支持企业达产达效，突出“做多、引强、壮大、扶优”，确保全年新培育规模以上工业企业×户。认真落实减税降费、减租降息、稳岗返还政策，清理精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，降低企业运行成本。深入推进“政银企”对接，强化金融支持，发展普惠金融，积极破解中小微企业融资贵问题，加大税费、融资等政策支持，助推停产半停产企业尽快投产达效、正常生产企业扩能增效，切实增强企业发展后劲。

三要强化园区承载。园区是破解资源环境束缚，聚集发展要素的核心载体。×的立地条件是“九山半水半分田”，×%是山地、×%是丘陵、×%是川坝。国家主体功能区对×的定位，限制开发区域占×%、禁止开发区域占×%、重点开发区域占×%。特殊的发展条件客观要求我们必须把“好地”用好，而建设开发区和各类园区就可以实现水电路气及环保设施的集约集中利用。实践有力证明，×走园区承载的绿色循环发展之路是正确的选择，正是有了园区，我们才为大批企业落地提供了便捷、高效的条件，才构建了“园区承载为支撑、特色农业为基础、绿色工业为主导”的融合发展产业体系。以园区为载体，我们大力兴建标准化厂房，为招商引资奠定了基础，一批短平快和劳动密集型企业落户到×都是得益于此。各级各部门要持续发挥园区的发展引擎作用，强化“以亩产论英雄”的鲜明导向，最大限度提升承载能力，激发追赶超越动力。以×国家高新区为引领，恒口示范（试验）区、瀛湖生态旅游区、旬阳省级高新区、石泉省级经开区为支撑，×个省级重点建设县域工业集中区（含×个“飞地经济”园区）为载体，不断改进基础条件、完善配套设施、优化产业服务，加快园区管理数字化、信息化、网络化、智能化。“十四五”期间再新建园区标准化厂房×万平方米，深入开展园区“首位产业”培育提升行动，每个县区要重点培育×-×个主导产业集群，实现错位发展与优势互补。

四要深化招商引资。历史上中省没有在×布局过大的工业项目，当前和未来很长一段时期，也几乎不可能在×布局大的工业项目。×的工业经济发展必须紧紧依靠招商引资，紧紧依靠走出去、引进来，没有招商引资也就没有了源头活水。全市各级各部门必须认真贯彻落实省委、省政府关于开放招商的决策部署，坚定我市在实践中形成的“×”招商引资基本方略，以建链、补链、延链、强链为核心，全方位强化工业领域开放招商，推动主导产业集群式发展。要坚持用新发展理念引领招商工作，突出“投行思维、专业团队、市场运作”，精心策划包装一批绿色循环优质工业项目，继续坚持每季度开展一次“产品促销+项目推介”活动，创新开展线上招商、产业链定向招商、清单式目标招商、小分队靶向招商等，确保招引一批品牌优、质量高、效益好，特别是“能打粮食”的工业项目落地实施。目前，我市以毛绒玩具、电子线束为代表的劳动密集型、承接产业转移的行业已经初具规模,全市有毛绒玩具企业×户，线束企业×户。今年线束企业要达到×户，增加一倍。今年×月底以前，市工信、招商、人社×部门联合，围绕电子线束产业开展一次专业招商活动。

五要加快“两化”融合。有序推进5G网络建设及应用，提高5G覆盖率，加快IPv6规模部署和“智慧×”建设，积极打造×富硒水、茶叶、食品等主要行业企业的工业互联网标识解析服务体系；

要强化人工智能、区块链、云计算、大数据综合数字技术服务平台建设，在装备制造、生物医药等特色产业选择×-×户企业进行智能制造应用示范，推进企业数字化转型，大力实施“数字经济产业园建设”，着力培育×-×家“两化”融合认证企业，增强工业企业市场竞争力。各电信运营商要发挥优势、主动服务，深入落实提速降费、携号转网等政策，助力信息化发展。广大企业家要主动学习信息化、重视信息化，统筹做好规划和顶层设计，把信息技术融入到研发、采购、生产、销售、管理的各个环节。

第三，要担当作为、开拓进取，充分激发市场主体的创新创造活力

市场主体结构决定了一个地区经济发展的模式。截至×年底，全市有×万户市场主体，其中企业×万户，占到×%。从规模来看，这些企业几乎都是中小微企业，中型企业只有×户，大型企业一户没有。从性质来看，全市国有企业绝大多数都是为生产生活提供服务的公共服务类和功能类企业，而从事工业生产的企业几乎全都是民营企业。以中小微企业和民营经济为主体的特征，决定了我们在面对宏观经济下行和疫情冲击时，经济抗风险能力差，×年上半年全市经济遭受重创就是这个原因。但反过来看，这也是×经济的活力所系、潜力所在。民营经济、国有经济各有千秋，经营类的领域民营企业更灵活，公益类的领域国有企业有规模，基础性的领域两个经济、两类企业都能发挥作用，将各自优势不断放大，才能为经济社会发展提供持续动能。

一方面，要强化国有企业经营管理。国有企业是国民经济发展的中坚力量。自×年启动企业国有资产监督管理改革工作以来，以市属国有企业为重点的国资监管工作取得了显著成效。总体上看，市属国有企业×年资产总额、所有者权益，较×年分别增长×倍、×倍；

监督管理上，全面形成了“1+N”制度体系，法制化、规范化、制度化水平显著提升；

经营效益上，市属国有企业×年累计上缴国有资本收益×万元；

职能发挥上，疫情期间全市国有企业全力保障疫情防控、公共运行、群众生活，主动为中小企业减免房租×余万元，为各类市场主体降费让利×亿元。尤其是市公交公司疫情期间不停运，展示了×的开放、自信形象。市水务集团、国网×供电公司供水、供电保障非常好。×发投、财信担保在投融资领域发挥了很大作用，去年全市存贷比达到×%，创历史新高。国有企业在关键时刻都是讲政治、顾大局、堪大任、敢担当的。这些成绩可圈可点，必须给予充分肯定。

面对新的发展趋势和发展任务，市国资委和各级国有企业要坚持有所为有所不为，统筹谋划国有资本布局结构，推动国有资本向关系战略安全、产业引领、国计民生、公共服务领域聚集，向优势企业和主业集中。市国资委要坚持增强活力和强化监管有机统一，聚焦国有企业出资人、专司国有资产监管和负责国有企业党的建设三项职责，从关注规模速度向注重质量效益转变，切实提高监管的系统性、针对性和有效性，加大对县区国资监管机构的业务指导；

各县区要进一步规范完善国资监管体制机制，构建国资监管大格局。现在国有资产监管划分的职责、界限很清晰，行政事业资产归财政局监管，金融资产归银保监局监管，国有企业归国资委监管。行业主管部门要协同配合，会同国资委为国有企业发展营造良好氛围。国有企业要坚定强化政治责任、社会责任、经济责任，持续加强党的领导和党的建设，坚持发展第一要务不动摇，努力实现营业收入增长×%左右，利润增长×%左右；

要进一步厘清权责边界，健全市场化经营机制，持续提升企业管理水平，扎实抓好债务风险防范。这几年×城投公司变化很大，去年干了几件大事，“十四运”体育场馆的建成，棚改、保障安居工程包括“三供一业”等项目成功实施，中心城区停车状况明显好转等等。还是那句话“不在于人多在于人‘精’，不在于摊子多大在于有没有发展质量和速度，不在于级别有多高在于想不想干事有没有能力干事”。×的国企不搞太多，主要是公共服务、基础设施、投融资、农业种子、蚕种厂等，剩下的领域要坚持走市场化，由民营企业承担。

一方面，要激发民营企业发展活力。民营企业是×经济社会发展的重要组成部分，是市场经济最富活力、最具潜力、最有创造力的重要力量，在我市促进创新、增加就业、改善民生、扩大开放等方面发挥着不可替代的作用。×年全市非公有制经济增加值完成×亿元，占GDP比重×%，连续×年位居全省第一，是全市主要经济指标中为数不多能够持续排在全省前列的，这也反映出民营企业对×经济的重要意义。我们也是全省唯一一个非公经济占比与全国平均水平在同一水平上的地市。

各级政府要把民营企业和民营企业家当成“自己人”，不断为民营经济营造更好发展环境，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流、活力充分迸发。创造性推进“放管服”改革，加快实施“证照分离”、相对集中行政审批权等改革事项，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制，进一步降低市场准入门槛。要巩固清理拖欠民营企业中小企业账款成果，完善清欠长效机制，从源头减少拖欠问题发生。建立完善恳谈机制，畅通政企沟通渠道，充分倾听民企心声，积极构建亲清新型政商关系，形成市县联动、部门协同的协作格局。坚决打击强买强卖、恶意阻工、吃拿卡要等行为，不论涉及到谁，一经发现，坚决查处、依法打击并公开曝光。积极引导企业家加强自我学习、自我教育，持续提升综合素养，大力弘扬企业家精神，积极履行社会责任，遵纪守法，回报社会。

第四，要振奋精神、强化保障，以开局就是决胜的姿态加快追赶超越

今年是“十四五”追赶超越谱新篇的起步之年，目标已经确定，路径非常明晰，关键要靠我们埋头苦干狠抓落实，以时不我待的紧迫感、责任感、使命感，确保追赶超越劲头不松、力度不减。

一要力促首季“开门红”，迅速打开局面。去年全市多项经济指标下滑，其中工业经济降幅最大，增加值下降×%，对信心和预期的影响最为明显，要确保×经济实现“V”型反转，就必须尽快推动工业经济实现正增长，用实实在在的数据提振信心。从这个意义上讲，首季“开门红”不仅是一个短期目标，更是一个重大标志。各级各部门都要紧紧围绕这个目标来安排部署、推进落实，加强春节期间工业经济运行动态调度，抓好能源、运输等方面调度，为企业平稳生产提供服务。充分预判新冠疫情和春节停工休假等因素叠加的影响，结合稳岗促产相关政策要求，鼓励外地员工就地过年，在保障安全生产、落实防控举措等要求的前提下，超前谋划部署节后复工复产事宜，确保相关企业尽早尽快达到正常的生产水平，夯实“开门红”工作基础。×区这几年在园区建设、招商引资、工业发展方面走在了全市前列，去年各项指标排在全市前头。社区工厂、毛绒玩具，包括五里工业园区建设都搞得有声有色。×区在脱贫攻坚任务十分艰巨的情况下，都能把工业搞上去，其他县区更没有理由搞不好。

二要抓好运行监测，强化跟踪督办。市工信局、统计局、发改委等部门要抓好工业经济运行监测、保障协调服务，高度关注宏观经济形势变化及国家调控政策动向，积极制定应对措施，突出“周分析、半月研判、月调度”等工作机制，突出抓好重点产业、企业、项目、产品，主要指标的运行监测和市场分析预警，分行业筛选×户有代表性的重点工业项目、×户重点工业企业进行动态监测和及时干预，努力确保工业经济运行在合理区间。市政府将继续坚持“一周一研判、一月一通报”和“单月点名、双月约谈”制度，对主要经济指标连续两个月排名靠后的县区、开发区党政主要领导进行约谈，市考核办、市政府督查室、市工信局要协同配合，强化预警监测，跟踪督办落实，年底兑现考核。

三要深化包联帮扶，凝聚工作合力。市级领导、市级部门、中省驻安单位和工信干部包联重点项目、重点企业制度启动于×年，到现在有×年了。在“十三五”时期为全市工业经济发展，特别是破解中小微企业发展难题发挥了重要作用。全市各级各部门要在总结、优化、创新、完善、提升的基础上，把这一行之有效的好做法坚持下去，进一步发挥好帮扶效果和工作合力。还要深入发挥工业稳增长专班作用，主动作为、靠前服务，帮助各类市场主体解决实际困难。

同志们，新一年和“十四五”的任务已经明确，让我们抢抓机遇、砥砺奋进，扎实做好工业和信息化以及国资监管各项工作，为推动×高质量发展多做贡献！

在全市工业和信息化暨国资监管工作会议上的讲话 篇2

刚才, 世成同志在讲话中全面回顾了2010年轻工行业产业安全和应对贸易摩擦工作, 提出了今年的工作任务。国资委、工信部、商务部的有关负责同志通报了情况, 提出了很好的指导意见, 大家要认真贯彻落实。下面我讲三点意见。

一、轻工行业维护产业安全工作取得的进展和特点

近年来, 特别是国际金融危机以来, 轻工产业安全形势呈现出贸易救济案件数量多、涉案金额大、贸易保护手段多样、多种贸易措施并用以及技术贸易壁垒措施更加严厉、知识产权纠纷明显增多的特点。2010年美国对华贸易救济通报368次, 其中涉及轻工产品的118次, 占32.1%。欧盟及其他经济体发布的对华贸易救济通报302次, 涉及轻工产品的54次, 占17.9%。中轻联和各行业协会结合行业和企业实际情况, 认真贯彻国资委、工信部、商务部指示和要求, 在产业安全和应对国际贸易摩擦方面, 做了大量卓有成效的工作。虽然国际贸易摩擦不断, 案件阶段性高发, 并呈现出常态化的趋势, 但轻工业产业安全形势总体平稳, 保持了基本向好的态势, 贸易摩擦在可控范畴之内。轻工行业在应对国际金融危机中, 表现出了较强的抗风险能力和自我完善能力, 保持和发展了轻工比较竞争优势。

会议印发了家电、家具、自行车、皮革、陶瓷、玩具6个协会和中轻联国际合作部的交流材料, 从不同侧面反映了轻工产业安全工作的进展情况。轻工行业组织维护产业安全工作归纳起来有以下几个特点:

一是行业组织扮演了行业产业安全工作的协调者、案件应诉的组织者、业界交流对话的推进者、运行监测预警信息的发布者、行业利益维护者的角色, 其工作逐步得到了行业的认同。

二是视野更加开阔, 对形势的分析判断更加理性, 更注重从源头上规避和防范风险, 在工作实战中积累了经验。

三是服务手段得到提升, 应对复杂情况的能力普遍加强。在应对贸易摩擦工作中, 不少行业协会都建立了相应的工作机构和专家队伍, 开辟了信息渠道, 开展了法律咨询、专业培训等服务, 形成了有效的工作制度。

四是充分发挥联合会的“联”字功能, 突出协调与指导, 在全行业建立了组织系统完整、分工责任明确、上下联动的工作体系, 将应对贸易摩擦的防线前移, 变事后应对为事先防范, 开展预测预警, 把产业安全和应对贸易摩擦工作与产业转型升级相结合, 与行业管理工作相融合, 工作更贴近实际, 更富有实效。

去年国资委黄淑和副主任在听取委管行业协会应对贸易摩擦专题工作汇报后, 充分肯定了轻工行业取得的工作成效, 要求我们把应对国际贸易摩擦当作“树品牌、树形象、树威信”的一项长期性的重点工作, 加大工作力度, 健全工作机制, 突出行业特色, 创新应对方式, 形成新的工作亮点。我们要按照国资委的要求认真做好今年的产业安全和应对国际贸易摩擦工作。

二、轻工行业产业升级和产业安全面临的形势

轻工行业认真贯彻中央的决策部署, 积极实施《轻工业调整和振兴规划》等一系列应对国际金融危机政策措施, 实现了轻工业的企稳回升, “十一五”期间轻工业整体迈上了一个新的台阶。一是保持了轻工业平稳较快增长。2010年轻工行业规模以上企业工业总产值13.9万亿元, 同比增长29.9%;利税11179.3亿元, 增长32.8%;出口3554.7亿美元, 增长29.1%。分别是“十五”末期的2.9倍、3.1倍和1.85倍。二是结构调整取得初步成效。新产品产值增幅较大, 同比增长34.1%;内需比重提高到84.4%, 比上年提高0.7个百分点;产业集中度有所提高, 规模以上企业产值占轻工总产值89%;产业集群发展迅速, 占轻工总产值14%;三是自主创新能力有所提高, 科技创新项目大幅度增加, 装备自主化速度加快。四是节能减排取得积极成效。造纸、发酵、酿酒、皮革等行业完成了淘汰落后产能指标, 很多行业做到增产不增污。

“十二五”期间, 轻工业仍处于可以大有作为的战略机遇期, 消费需求的变化和升级, 城镇化进程, 绿色、新兴产业的发展, 为轻工业发展提供了强大动力和巨大潜力, 轻工业将由恢复性增长转为稳定增长。然而我们必须清醒看到轻工业面临的巨大挑战。我国轻工行业长期积累的粗放式发展方式尚未根本改变。轻工业自主创新能力不强, 投入不足, 产品附加值低, 缺乏有世界影响力的品牌, 重点装备自主化水平低, 产业基本上还处于世界产业链的中低端。部分行业产能过剩, 产品质量保障体系不完善, 节能减排、产品安全特别是食品安全任务艰巨。“十二五”期间, 我们要牢牢把握科学发展主题和转变发展方式主线, 着力推动结构调整, 提升轻工行业自主创新能力, 在保持产业链中低端优势的同时用高新技术改造传统产业, 积极抢占产业链的高端, 培育发展涉及新能源、新材料、新技术的战略性新兴产业, 促使轻工业优化升级。

在产业安全和应对国际贸易摩擦方面, 轻工产业发展空间受到新环境的制约, 面临着严峻的挑战。国际金融危机后, 世界经济和国际贸易格局正在发生深刻的变化, 美国等发达国家为了巩固其国际竞争优势地位, 纷纷调整经济发展战略, 向实体经济回归, 撇弃自由贸易的原则, 推行国际贸易保护主义。他们利用技术上的垄断地位, 加强对关键核心技术的控制;利用国际贸易规则的制定权, 为低碳经济引发的世界经济变革进行战略布局;利用各种贸易保护手段限制商品进口, 为本国制造业创造市场空间;同时, 凭借强大的资金、技术等实力加快在我国内优势产业的布局, 国内产业安全的问题日益突出和严峻。

随着国内产品升级, 我国轻工业出口产品会与发达国家相关产业发生正面的市场冲突, 发生摩擦的概率将大大增加。随着新兴市场国家劳动密集型产业国际竞争力的提升, 将在国际市场上与我国产业发生对衡, 由此将加剧贸易摩擦的风险。未来的贸易摩擦将是宽领域、全方位的, 必然会伴随我国经济结构调整和产业升级的全过程, 并会随着国际经济贸易形势的变化呈现出阶段激化的特点。

我们必须准确把握轻工业产业安全和应对国际贸易摩擦面临的形势, 保持清醒的头脑, 扎实工作, 沉着应对, 未雨绸缪, 争取主动, 开创产业安全工作的新局面。

三、切实维护轻工产业安全, 促进产业转型升级

我们要认真总结经验, 巩固已有的工作成果, 探索新的工作途径, 拓展新的工作领域, 提升产业安全和应对贸易摩擦工作水平。为此, 提出以下几点要求:

1、始终高度重视, 进一步完善常态工作机制

做好维护产业安全工作是实现轻工经济转型升级目标的重要保证。维护产业安全就是为轻工改革发展提供一个公平竞争的环境, 为产业升级提供有力的环境。只有把产业安全深入到经济活动的全过程, 时刻关注产业安全, 才能牢牢掌握产业发展的主动权。目前, 各协会的工作还不够平衡, 一些协会还没有引起足够的重视。要尽快建立和完善常态的工作机制, 做到组织机构、工作制度、工作目标三落实。

2、夯实基础工作, 做好预测预警

加强预警监测是实现产业安全的基础。虽然我们在产业安全预警工作中取得了阶段性成果, 但是与形势发展的要求相比还有较大的距离, 需要进一步提高信息综合能力、分析判断能力和快速反应能力。要加强信息渠道建设, 运用现代化的信息手段, 建立和完善信息报送系统, 整合各种信息资源;充分发挥行业经济运行预测预警平台的广覆盖、智能化的功能, 开展经济运行分析和预测预警工作, 夯实做好产业安全和应对国际贸易摩擦工作的基础。要高度重视国外对我国内轻工产业的冲击和损害, 切实加强对国外涉华产品、投资及政策趋向情况的监测, 采取必要的反制措施, 维护国内企业的合法权益和产业安全。

3、充分发挥行业组织的作用, 强化协调服务功能

要巩固和发展产业安全四级联动工作机制, 不断完善职能定位, 根据行业的新形势、新要求不断创新工作形式, 丰富工作内容, 发挥行业协会熟悉行业、企业和行业专家的优势, 强化协调服务功能, 充分发挥桥梁纽带作用。更好地发挥中轻联在产业安全和应对贸易摩擦工作中的“联”字职能, 认真落实商务部“十二五”产业损害调查工作规划的要求, 做好“组织、协调、指导、服务”工作。要进一步加强自身建设, 重点抓好轻工行业经济运行预测预警项目的推广应用, 运用技术手段提升快速反应的能力;及时总结和推广在实践中形成的有效的做法和成功的经验, 继续拓展防线前移的工作领域, 选择产业安全的共性问题开展前瞻性研究, 提高说清行业的能力和应对国际贸易摩擦的能力。

4、密切与国家有关部委联系, 积极争取指导和支持

轻工产业安全和应对贸易摩擦工作, 必须依靠国资委、工信部、商务部等政府有关部门的坚强领导、具体指导和支持。我们要认真组织学习政府有关部门关于维护产业安全工作的方针政策和工作要求, 及时了解和准确把握经济运行产业安全的态势, 在大局下谋划行业组织的工作。要进一步密切与国家有关部委和机构的联系, 及时沟通信息, 积极争取指导和支持, 配合有关部门做好各项工作。

5、深入学习有关法规, 培养高素质专业队伍

今年是我国加入世贸组织十周年。深入开展世贸规则的学习和研究, 加强贸易救济措施、法律的研究、宣传和培训, 提高运用国际通行规则发展和保护自己。结合本行业的实际, 从维护产业安全的高度, 研究新情况, 发现新问题, 特别要把知识产权、低碳经济贸易规则变化等可能对行业未来发展产生重要影响的敏感问题摆在突前的位置, 做到早谋划、早研究, 争取主动权和话语权。进一步完善工作体系建设, 吸纳、整合各种社会资源, 形成维护产业安全工作的合力。充分发挥各方面专家的作用, 加快对现有人员的培养和培训, 提高他们的综合业务素质和应对复杂情况的能力, 培养造就一支高素质的维护产业安全的人才队伍。

在全市工业和信息化暨国资监管工作会议上的讲话 篇3

同志们：

这次会议是市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是深入学习贯彻市X次党代会、全市“两会”和省国资委会议精神，总结去年工作，安排今年任务，研究谋划深入推进我市国企国资改革发展新举措。刚才，X同志对X年重点工作作了部署，X个典型单位作了会议交流，大家要结合实际，认真抓好落实和学习借鉴。下面，我讲几点意见。

一、进一步提高认识，切实增强工作责任感和紧迫感

近年来，在市委、市政府坚强领导下，全市国资监管机构和广大国有企业科学谋划抓转型，着眼长远抓调整，强化管理增效益，规范监管促发展，努力提升国有经济运行质量和效益，为全市经济平稳较快发展作出了积极贡献。

国有企业是国民经济的支柱，国有企业改革是中央、省市实施做强做优做大国有企业方针的重大战略步骤，党中央历来高度重视。特别是习近平总书记在十九大以来，就国有企业的地位和作用、发展目标、改革标准、国有资产监管以及加强国有企业党的建设等作出了一系列重要指示批示，为我们新形势下做强做优做大国有企业提供了基本遵循和行动指南。省市两级党委、政府认真贯彻落实中央决策部署，把国企改革作为全面深化改革的重点任务，主要负责同志多次作出指示，明确要求全力推进国企国资改革发展。

对照党中央特别是习近平总书记的要求，对照省市党委、政府对我们的要求，我市国企国资领域仍然存在一些突出矛盾和问题。主要表现是：国有经济布局结构不尽合理。国有资本分布过散，产业集中度不高，产品和业务仍处于产业链、价值链的中低端环节；煤炭、建材等传统行业仍占较高比重（资产总额X亿元，占全市X%；国有资本X亿元，占全市X%）；资源分散，主业不突出，核心竞争力不强；创新能力不足，科技含量低；企业规模小，融资能力、抗风险能力差；经营模式传统，企业负担过重。公司治理结构不完善，内部管理机制不够健全。公司制改造不彻底，多数企业股权结构单一，存在组织结构不健全、运作不规范、管理理念和模式落后、制度建设不完备、内部人控制现象严重等问题，没有形成有效的权责制衡机制。国有资产管理体制仍需进一步完善。“大国资、大配置、全覆盖”的国资监管格局仍未完全形成，多数企业分属多个部门或单位管理，纳入统一监管的国有企业仅占市属国有企业的X%。国有资产管理条块分割严重，整合重组难度大；受部门、行业、企业制约，企业人力资源难以实现有序流动和优化配置；企业纪检监察、党风廉政建设和企业领导人员管理、基础党建工作等存在多头管理、权责不清、企业难以适从等问题，管资本就要管党建的责任尚待落实，等等。对此，各级各有关部门、各市属企业要深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业和国企党建工作的重要论述，进一步统一思想认识，以抓铁有痕、踏石留印的信念，以不畏艰险、百折不挠、敢于胜利的决心和勇气，团结实干，积极作为，创新进取，奋勇开拓，坚决打赢这场国企国资改革攻坚战。

二、准确把握原则，明确今年工作要求和目标任务

当前和今后一个时期，全市国企国资工作总的要求是：全面落实党的十九大及十九届历次全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚决落实市委市政府一系列决策部署，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益和核心竞争力为中心，持续深化改革，加快调整结构，不断完善国资监管，全面从严加强党的建设，推动国有经济持续健康发展，努力为建设宜业宜居X做出更大贡献。

一要层层落实国有资产经营责任。坚持把稳增长放在首要位置，发挥好考核“指挥棒”作用，层层落实目标任务，确保国有资产保值增值。改进考核体系，完善分类考核办法，综合考核资本运营质量、效益和收益，并就转型升级、创新驱动、合规经营、履行社会责任等纳入考核内容。

二要在开拓市场上下功夫。高度重视经济运行分析，根据形势变化及时调整经营策略。抓住需求回暖的有利时机，加大市场开拓力度，巩固强化传统盈利点。积极推进新产品开发和商业模式创新，加快实现新产业、新项目达产达效，努力培育形成新的盈利点。

三要做好“降”的文章。主要是降低制度成本、管理成本和和财务成本这三个方面。制度成本上，中央和省里近年来相继出台了降税减费等一系列政策措施，政策组合效应正在逐步释放。各级各有关部门要加大政策宣贯力度，积极帮助企业把握机遇，用足用好各项政策，最大限度享受到改革红利。管理成本上，全市国有企业要推进管理创新，推动各类资源要素优化配置、协同集约，提高全要素劳动生产率和成本费用利润率，促进提质增效、挖潜降耗。财务成本上，市管国有企业主要体现为债务风险过高方面。一方面要进一步完善债务风险动态监测和预警机制，积极化解风险，防止风险累积释放。另一方面要强化投资风险防控，严格规范投资决策程序，加强项目可行性分析和论证，规避投资风险。

四要有效管控企业风险。截至X年底，市管企业整体资产负债率达到X%，个别企业偿债压力较大，资金链面临严峻考验。要牢固树立风险意识，强化各类风险特别是财务风险防控，把降低企业负债降到合理水平。强化动态监测和风险预警，加强债券特别是短融、超短融债券风险梳理和排查，加强负债规模和资产负债率双重管控。统筹考虑当前与长远，制定有效的资金使用计划和还款计划，保持稳健的财务结构。

三、突出精准发力，推动国企改革取得新突破

今年是国企改革深化落实年，中央和省市经济工作会议都把国企改革作为今年的重点改革任务，释放了明确信号、提出一系列新要求。要继续保持好势头，坚持市场化改革方向不动摇，围绕激发企业的活力动力，乘势而上，持续攻坚，努力突破一批关键改革措施。

一要制定和完善配套政策，推动深化国企改革向纵深发展。《关于深化国有企业改革的指导意见》和《中共X市委X市人民政府关于进一步深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》，是我市国资国企改革发展纲领性文件和长期发展规划。X年，市国资委要按照“X+N”政策体系的要求，继续研究制定出台一系列的深化国企改革的配套政策，同时制定出台支持和鼓励改革创新的免责机制，树立正确导向，大力营造有利于企业经营管理者锐意进取、干事创业、勇于担当、积极作为的氛围，推动新一轮国资国企改革发展。

二要稳步推进市属经营性国有资产集中统一监管。省属国有企业统一监管工作去年已全面实施，现在已进入扫尾阶段。目前，我市市属多数国有企业仍由部门管理，未实现统一监管。X年要在做好摸底调查的基础上，制定出台《推进市属经营性国有资产统一监管工作方案》，在前两年试点的基础上，结合加强国有企业党建工作，在确保稳定的前提下，稳步推进国有资产集中统一监管，不搞一刀切，不一哄而上；条件成熟一户，移交一户；接收一户，规范监管一户。

三要全面建立现代企业制度，完善公司治理结构。市属X户国有一级企业中仅有X户完成了公司制改革，多数公司制改造还不彻底，内部人控制现象严重，机构设置、人员配备、制度建设等仍然达不到现代企业制度的要求，改革任务十分艰巨。要研究制定相关规定和配套办法，主要包括《关于加强国有企业法人治理结构建设工作的意见》《X市市属国有独资公司外部董事管理试行办法》《X市国资委及出资企业重大事项合法性审查暂行办法》以及董事会、监事会和财务总监管理办法。要建立董事会监事会工作机构，参照省国资委和日照等先进市的做法，成立行政或事业编制的董事会监事会工作机构，落实监事会专职监事编制。要加强外部董事外部监事财务总监队伍建设，适应建立现代企业制度、完善公司治理结构需要，建立市属国有企业外部董事、外部监事、财务总监人才库，按照“市场化、高起点、广范围、规范化”选聘外部董事；高起点规定外部董事、外部监事和财务总监的实际经验和能力素质任职资格；多维度规范聘任程序，明确双方权利、义务和责任；落实外部董事、外部监事和财务总监激励机制，规范津贴管理制度，建立考核评价机制。要组织企业分类推进建立现代企业制度，市属国有企业要按照《公司法》要求设立董事会、监事会，实现决策层与经营层分开、董事长与总经理分设；新设立的出资企业，要按照要求一步到位，建立起规范完善的公司治理结构；原按照《全民所有制企业条例》设立的非公司制国有企业，要结合股权多元化加快进行公司制改造；现有国家出资的公司制企业，要修订完善公司章程和有关规则，结合国有资本布局结构调整重组尽快完善公司法人治理结构。市城市公共交通总公司和市燃气总公司公司制改革工作方案以及市供水集团组建思路均已报市政府批准，要做好组织实施，确保X年完成多数企业的现代企业制度建立工作。要积极推进企业内部人事、用工、分配三项制度改革，压缩管理层级，推行内部市场化。逐步扩大权属企业经营自主权，推动企业母子公司之间、权属企业之间按照市场化方式规范运营，使企业每个单位、每个岗位都成为内部市场主体，真正实现自主经营、自负盈亏、优胜劣汰。要推进职业经理人建设。对公司治理结构完善的公司制企业，在经理层推行职业经理人制度。可先期对现有体制内高管人员搞好转化过渡，逐步扩大市场公开选聘比例。

四要进一步完善企业负责人薪酬制度改革。在认真落实《X市市管企业负责人薪酬制度改革实施方案》的基础上，完善经营业绩考核办法和薪酬分配办法，制定出台《市国资委履行出资人职责企业负责人任期经营业绩考核及薪酬分配管理办法》。加强对出资企业的劳动用工和收入分配制度改革工作的指导，进一步调查研究，起草《市国资委履行出资人职责企业劳动用工和薪酬分配指导意见》，征求有关单位意见后年内出台。

五要稳步开展股权多元化、发展混合所有制经济试点。制定出台《市属国有企业发展混合所有制经济实施办法》和《市属国有企业员工持股试点工作实施细则》，以推进企业上市、引进各类社会资本参与国有企业改革、实施员工持股、投资参与非国有经济发展为主要实现形式，稳妥发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。在二级以下企业先行开展股权多元化、发展混合所有制经济试点，促进企业在生产经营稳定中实现体制机制创新。采取一企一策的方式，充分考虑企业实际，遵循市场规律和企业发展规律，成熟一个推进一个，依法规范操作，通过市场化运作，优先以增量方式融合各类社会资本，实现各类资本相互融合、共同发展。

六要稳妥开展国有资本投资运营公司改组建试点。制定出台具体实施意见，结合我市国有企业规模不大、资产存量少等特点，按照分类监管的原则，打破现有行业、部门界限，对产业、产品关联性强、经营领域相近的市属国有企业，通过整合、改建、新建和完善四种方式，可以选择山东泉兴能源集团等开展国有资本投资运营公司改建试点；在交通运输、城市公交、城市供水等板块实施产业集团公司组建，探索改组建国有资本投资运营公司或具有投资运营功能的产业投资集团公司。

四、狠抓关键环节，努力保障国有企业稳定健康发展

一要加强国有企业党的建设。习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上指出：坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。我们要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，以党的十九届六中全会和全国、全省国有企业党建工作会议精神为根本遵循，坚持管资本就要管党建的宗旨，发扬时不我待的精神，采取扎实有力的措施，把国有企业党的建设各项工作落到实处，在党建促发展上取得更大成效。要从严落实管党治党主体责任，党委书记要把管党治党第一责任扛起来，班子成员和各级党员领导干部都要认真履行“一岗双责”。要把坚持党的领导与完善公司治理有机结合，持续推进党风廉政建设和反腐败工作。

二要推动结构调整升级。把握供给侧结构性改革重大机遇，按照“十四五”规划目标，大力实施传统资源型产业转型、功能性产业升级、新兴产业培育“三大工程”，加快国有资本布局结构调整步伐。要大力实施传统资源型产业转型工程。传统资源型企业要加快转型步伐，摆脱传统路径依赖，加快向产业链、价值链高端发展。着力实施改造提升，加快大数据、云计算、物联网应用，推进新技术、新业态、新模式创新，促进生产、管理和营销模式转变。积极发展智能制造，推动制造业向中高端迈进。积极稳妥推进市属企业产业相近、相关板块的重组整合，有效解决“大而全、多而散”的问题。要积极开展新兴产业培育工程。坚持以新兴产业培育发展新动能、获取竞争新优势。优化投资计划，加大投资力度，在新兴产业领域投资争取有较大幅度增长。重点推进金融、信息技术、高端装备制造、新材料、现代服务业等领域发展，实现人才、资金、技术、资源等各类要素向新兴产业集聚。要深入实施创新驱动发展战略。坚持把创新作为推进供给侧结构性改革的“发动机”和“助推器”。强化创新投入刚性约束，用足国家支持科技创新的利好政策，工业企业科技支出占营业收入的比例力争达到X%以上，战略性新兴企业达到X%以上。鼓励企业建立内部创新市场化运作机制，积极探索实施股权、期权、分红等激励措施。加强与科研院所、高校、行业协会等机构合作，提升协同创新能力。落实引进高层次人才和团队专项计划，着力打造创新型核心团队。

三要健全国资监督体系。当前，我市国有资产监督体系还有许多不健全、不完善的地方，工作中多头监督、重复监督和监督不到位的现象仍然存在。今后要在着力增强活力的同时，切实把加强监管、防止流失摆到更加重要位置。要进一步完善国资监管体制，将经营性国有资产全部归于一个透明的“大屋顶”下，执行统一的监管制度。各区（市）要进一步加强国资监管机构建设，国有资产体量大的要争取设立独立的监管机构，确保有专业的人干专业的事。市国资委要加强对工作的指导监督，帮助各（区）市国资监管机构突出服务导向，转变监管职能，优化运行流程，改进监管理念，保障中央和省里的改革政策措施真正落到实处。要强化企业内部监督。防止国有资产流失，国有企业是第一道防线，负有主体责任，要通过完善监督机制，切实增强自身免疫力。各企业要建立涵盖各治理主体及审计、纪检监察、巡视、法律、财务等部门的监督工作体系，强化对子公司的纵向监督和各业务板块的专业监督。要严格国有资产损失责任追究。省里已经出台了山东省国有企业违规经营投资责任追究实施办法，进一步明确了责任追究范围，细化了责任追究方式，全市国有企业都要严格落实，切实加大责任追究力度。特别是要建立违规经营投资终身责任追究制度，发挥责任追究的震慑作用。

四要高度重视安全稳定。安全稳定工作责任重于泰山。要全面严格落实安全生产责任制，加大监督检查工作力度，彻底排查各类安全隐患，切实堵塞安全漏洞，全面杜绝重特大事故发生。要切实维护企业稳定，及时掌握干部职工思想动态，高度重视倾向性、苗头性问题，把矛盾化解在萌芽状态。要广开渠道，用心用情做好工作，严防群体性事件发生。要积极做好政策解读和思想政治工作，最大限度凝聚改革发展共识，保持企业和社会的和谐稳定。

国资监管工作会议上的讲话 篇4

同志们：

这次全市国资监管工作会议是市政府同意召开的。会议的主要任务是传达全国、全省国资监管工作会议精神，总结20xx年全市国资监管工作，部署20xx年全市国资监管工作，表彰先进，通报市直出资企业20xx年度业绩考核结果，签订20xx年经营目标责任书。刚才，听了习斌同志关于全市国资监管工作的报告，认真翻阅了受表彰单位的主要事迹介绍，感到很欣慰，很振奋。欣慰的是市国资委成立5年多来，不负市委、市政府重托，大胆探索国资监管新路子，取得了较为显著的成绩，特别是去年，在金融危机、自然灾害等诸多不利因素面前，实现了“不停产、不减员、不降薪”和“保增长、保稳定、保效益”目标，关键时刻国有企业对全市经济发展起到了强有力的支撑作用。在这里我代表市委、市政府向大家表示衷心地感谢!振奋的是市国资监管系统对抓好今年工作充满信心，指导思想明确，工作目标、主要措施切合实际，符合科学发展的要求，让我们看到了加快国有经济更好更快发展的希望。下面，我就进一步加强国有资产监管工作讲几点意见。

一、五年多的实践证明，我市国资监管体制改革推动了国有企业改革与发展

市国资委成立五年多来，按照十六大关于“管资产与管人、管事相统一”的要求，转变职能，强化监管，确保国有资产保值增值，推动了国有企业的改革与发展。

(一)从国资监管体制机制上看，切合实际，科学合理。近年来，市国资委按照十六大精神，转变职能，强化监管，对出资监管企业依法履行“把方向、定规矩、管程序、抓监督”的职责;明确企业主导产业，督导企业抓好发展战略规划，引导企业重大投资方向;对企业重大决策事项，制定一系列制度、依法合规实施管人管事管资产，做到了“不缺位、不越位、不错位”。一是科学建立了制度管人、管事、管资产的运行机制。近年来，市国资委制定出台了30多项规章制度，今年又对28项制度进行了修改完善，为实现制度化、规范化管理打下了良好基础。二是产权基础管理扎实。按照建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要求，认真抓好产权的登记、评估核准备案、划转、变更等产权基础管理工作，既维护了所有者权益，又为国企改革重组提供了保障。三是企业经营业绩考核激发和调动了企业经营者积极性。企业家对宜昌经济发展贡献是很大的,应该得到相应报酬，企业经营业绩考核正是对企业经营者的公正评价。市委、市政府对这项工作非常重视，市国资委也做了大量卓有成效的工作，实践证明，实施企业经营业绩考核，既是调动经营者工作积极性的有效手段，又是实现责权利相对等、促进企业做大做强的有益探索。我们企业家虽然很辛苦，但核定的待遇相对来说是比较高的，待遇的高低实际上是对我们工作的褒奖。

(二)从国企改革发展态势上看，走在前列，势头强劲。近几年国企改革重组成效是显著的，出资企业发展势头是强劲的。继全面完成市直28家国有企业改革之后，新一轮的国企改革亮点纷呈，宜化集团产权多元化改革，安琪集团定向增发收购日升公司，宜港集团引进香港保华增资重组，交运集团股份制改造和争取上市工作稳步推进，市直机关所属企事业单位脱钩改制工作在全省率先全面完成等。这一系列改革，既优化了国有经济布局和结构，又促进了企业发展壮大，推动国有资本向优势主导产业集中，向重点品牌企业集中，国有企业发展态势十分强劲。近几年完成项目投资均在30亿元以上，培育了一批新的经济增长点。特别是宜昌国有企业的对外投资，探索出了一条低成本高效益的路子。我看了市国资委关于宜昌对外投资企业的调查报告，很振奋。现在全市22家对外投资企业，年实现销售收入26.7亿元，年新增税收近1.4亿元，既拓展了宜昌国有企业发展空间，又增强了宜昌本部经济实力，这在很大程度上进一步帮助我们解放了思想，转变了观念，增添了信心。

(三)从经济运行质量和效益上看，一年一台阶，支撑作用强。近年来，我市国民经济持续稳步增长，与国有经济强有力的支撑作用是分不开的。五年来，由市国资委履行出资人职责的企业，销售收入、实现利税始终保持了高速增长。特别是去年在金融危机、自然灾害等诸多不利因素面前，坚持用“四大策略”破解“四大难题”，较好实现了“三不”、“三保”目标，18家出资企业实现销售(营业)收入163亿元，实现利润12.4亿元，同比分别增长9.6%和21.1%，主要经济效益指标高出全市平均水平，国有企业支撑作用、顶梁柱作用在关键时期得到充分显现。宜化集团去年销售收入突破300亿元大关，今年销售收入有望达400亿元。安琪集团去年实现利润同比增长123%，今年又在埃及投资兴建1.5万吨活性干酵母生产线，进一步加快了向国际化、专业化酵母大公司迈进的步伐。此外，交运、宜港、商行、桃花岭饭店、峡州酒店集团、物资总公司、夷陵国资公司等一批竞争性企业都已成为区域性经济发展中的优强企业，其加快发展的态势十分喜人。

(四)从国企党的建设方面看，探索和积累了不少好的经验。近年来，全市国资系统紧紧围绕争创“五好”先进党组织和“四好”领导班子，不断加强和改进党建工作。一方面，在围绕经济抓党建，建立完善公司法人治理结构和参与企业重大问题决策等方面做出了不少有益探索。另一方面，市国资监管部门按照“管资产和管人、管事相结合的要求，认真抓好企业经营者的考核、任免，人才队伍的培养、管理和使用，从多方面为国企改革发展提供了精神动力和组织保障。

(五)从国资监管能力和水平看，正在逐步加强和提高。国资监管工作是新形势下的新课题，五年多来，全市国资监管部门转变职能，强化监管，在确保国有资产保值增值等方面做了大量卓有成效的工作。一是注重学习，丰富了国资监管理论知识。近年来，我从各种媒体看到了由市国资委撰写的关于国资监管理论体会文章，表明注重了学习，并结合实际在研究问题，国资监管知识在不断丰富和发展。二是注重实践，探索国资监管方式方法。不管是市国资委还是县市区国资监管机构，采取走出去、请进来等多种方式开展相互交流，取长补短，国资监管能力和水平得到了提高。三是注重监管与服务并重，妥善处理了监管与被监管关系，特别是在关键问题处理上，国资监管部门为企业做了大量工作，为推动企业改革发展提供了指导和服务。总之，市委、市政府对全市国资监管工作是满意的，对所取得的成绩是充分肯定的。

二、国有经济在我市具有十分重要的地位和作用

国有及国有控股企业是我市国民经济的重要支柱，也是财政收入的重要来源。截至目前，我市209家国有及国有控股企业，500多亿元资产，年均实现销售收入240多亿元，这表明，国有经济在我市具有十分重要的地位和作用。

一是国有经济事关国计民生。 从国有企业涉足的领域看，有国防军工、高科技领域、电力、煤炭、石油、通信等重要领域。我市18家国有出资企业也涉及化工、生物、交通运输、港口物流、金融、服务等行业，直接事关全市国民经济的健康发展和人们生产与生活，具有举足轻重的重要地位。

二是国有企业具有雄厚基础和优势。国有经济的地位和作用决定了必须加快国有企业的发展。近年来，通过国有经济布局、结构调整和扶优扶强战略的实施，重点国有企业不断发展壮大。宜化集团形成融煤化工、磷化工、盐化工及精细化工为一体的化工巨头，在全国500强企业中排名不断提升。安琪集团通过近几年的发展，在全国实现“三个之最”，成为亚洲最大酵母生产基地。交运集团通过战略重组，规模和效益同步提升，在全国道路运输100强中的位次不断攀升。在这些优强企业中，一方面，通过兼并重组，实现了规模经营、集约经营;另一方面，项目建设的实施，培育了企业发展后劲，仅近3年就先后完成项目建设投资近百亿元，其中有12个项目实现竣工投产，年增效益近亿元。与此同时，资产资本化，资本证券化，使国有资本得到大幅度增值。仅5家上市公司通过实施股权分置改革和增资扩股，国有资本控制力达到1：7.84。

三是发展壮大国有经济已形成共识。近年来，我市虽然提出了大力发展县域经济，打造以民营经济为主的新格局，但始终没有淡化发展壮大国有经济。今年市政府工作报告指出：大力培育市场主体，深入实施优强企业倍增工程，采取资产重组、资源整合等办法，推进骨干企业做大做强。不容置疑，我们18家出资企业都是全市的优强企业，担负着加快全市经济发展的重任，市委、市政府对大力扶持国有经济发展已形成共识，对加快国有经济发展充满信心。

三、国有企业要勇挑全市经济发展的大梁

20xx年是进入新世纪以来最复杂的一年，发展中的不确定性因素较多，国企改革和发展机遇与困难并存。市委、市政府把“又好又快”作为推动发展的根本要求，强调：“坚持以优争先，以质取胜，提高经济运行质量和效益”。国有企业如何发挥顶梁柱作用，当好全市经济发展的领头羊呢?刚才习斌同志已提出了不少要求，在这里我再强调几点：

(一)不断夯实国资监管基础。国资监管不能一劳永逸，必须紧跟形势，创新国资监管方式方法，这就要求我们不断夯实国资监管基础。一是用好法律武器，抓好《企业国有资产法》的宣传、贯彻和落实，形成依法监督管理企业国有资产的良好氛围。同时要完善与《企业国有资产法》相配套的国有资产监管体制和制度。二是抓好国有产权、股权管理，依法合规实施产权转让、产权交易，促进国有资产合理流动和增值。三是加强和改进对企业重大事项的监管。按照突出主业的原则，进一步规范重大投资决策程序，建立科学规范的决策机制。要认真落实出资监管企业重大事项报告制度，进一步完善对企业产权收购、股权投资、融资、对外担保等管理制度，努力化解企业投资和经营风险。四是加强国有资本经营预算管理。近两年我们已探索出了一些好的做法和经验，要巩固成果，不断提高国有资本收益，维护所有者权益。要通过国有资本收益调控，支持国有企业发展壮大，真正使国有资本经营预算达到预期的目的和效果。

(二)不断加强企业经营业绩考核工作。企业经营业绩考核直接关系企业生产经营各方面积极性的发挥，是“指挥棒”、“调节器”，要牢牢把握好“导向”和“责任”两个关键点。“导向”就是按照科学发展观的要求，把握业绩考核的正确方向，建立与国有资产保值增值紧密联系、短期改善与长期发展相互支持的指标体系，形成有利于发展壮大国有经济、调动各方面积极性的激励约束机制，引导企业提升管理水平，有效防范风险，提高发展质量，增强核心竞争力，实现全面协调可持续发展。“责任”就是要落实国有资产保值增值责任，建立覆盖全部出资监管企业及全体员工和国有产权代表的责任网络，形成年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程监督相衔接、考核与奖惩相挂钩的责任体系。要严格考核兑现，不能随意降低和提高标准，要让经营业绩考核真正成为激发和调动经营者积极性的强劲动力。

(三)进一步深化国有企业改革。改革是企业发展的动力，改革永无止境。当前，一是要大力推进企业公司制、股份制改造，要通过引进战略投资者、重组、收购、参股等途径，推进产权主体多元化。要加快推进宜化集团股权多元化改革，加快交运集团上市，积极推进市物资总公司、桃花岭饭店等企业的改革改制进程。二是要在改革中突出重点，聚焦主业，压缩企业管理层级，缩短管理链条，将有限的国有资本集中于主业，培育企业的核心竞争优势。三是要妥善处理改制遗留问题，维护社会稳定。在改革改制和进行资产重组中，要妥善安置职工，保障职工的合法权益。要加大金融债务的化解力度，继续通过打包等方式解决金融债务问题。

(四)做大做强国有企业。发展壮大国有经济首先要有优强企业作保证，市国资系统工作的重中之重就是要把企业做大做强。一是要有加快发展的胆识。困境中要看到加快发展的机遇与希望，善于用科学发展观统领国企改革发展大局，确定加快发展的思路和措施，要干着今天，想着明天，谋划后天，提前介入新兴产业领域，突出发展质量和效益，真正着眼于可持续发展。二是要科学实施国有经济布局和结构调整。加大对现有国有资产的整合力度，立足优化资源配置，提高国有资本营运效率，建立适应市场经济的运行机制，做大做强主业，提高产业关联度、集中度。三是要科学选定项目。项目建设是实现做大做强的关键，要结合企业的实际，充分利用国家出台的优惠政策，把项目谋划好、落实好，不能盲目投资，乱铺摊子，也不能畏首畏尾，裹足不前。四是要大力发展低碳经济。广泛开展节能减排和降耗活动，要依靠科技进步，提高自主创新能力，实现关键核心技术新突破，实现高产品档次，高科技含量，高产品附加值，不断适应经济形势变化和经济结构转型升级新需求。

(五)加强对县市国资监管工作的指导。我市县(市区)级国资监管已积累了不少好的做法和经验，要进一步加强探索研究，为县域经济发展做贡献。一是领导要高度重视。各县市区政府要把国资监管工作纳入工作的议事日程，国资监管部门要主动争取领导支持，定期对国资监管工作中的重大问题进行研究解决。二是搞好部门配合。国资监管部门要主动加强与有关部门的联系、沟通和协调，争取更多的支持和配合，形成工作合力，推进国资监管工作顺利开展。三是加强指导。市国资委要按照国务院国资委《关于进一步加强地方国有资产监管的若干意见》要求，建立与县市区国资监管部门的工作联系制度，加强对县级国资监管工作的指导，积极探索县级国有资产监督管理的有效形式。四是加强自身建设。国资监管部门必须把能力建设作为一项长期而重要的任务抓紧抓好。当前学习的首要任务就是认真学习贯彻《企业国有资产法》。通过多种方式和途径，培养一支懂业务、善管理的国资监管队伍，努力提高国资监管工作的能力和水平。

(六)进一步加强国有企业党的建设。抓好国企党建工作是国资监管部门的重要任务之一，是助推企业改革与发展的精神动力和组织保障。一是在市国资系统扎实开展“四强”党组织、“四优”共产党员活动，充分发挥企业党组织政治核心作用和共产党员先锋模范作用，支持和鼓励企业员工在本职岗位上建功立业。二是按照《公司法》、《企业国有资产法》的要求，进一步完善企业法人治理结构。要总结推广夷陵国资公司等企业的经验，逐步理顺国有独资公司董事管理体制，加强国有企业监事会对企业的监督，形成监督有力、管理有效的制衡机制。三是积极探索党管干部、党管人才原则与市场化配置相结合的选人用人新机制，为企业的改革发展提供有力的人才保障。四是切实加强党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解，强化检查考核，严格责任追究，进一步增强党员干部廉洁自律的自觉性。要把抓好“七个不准”和“三重一大”集体决策制度作为今年的工作重点，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

在全市工业和信息化暨国资监管工作会议上的讲话 篇5

一、致力于为经济建设保驾护航，切实增强大局意识 我们必须看到，政法工作不是孤立的，它与经济工作是相互联系、相互促进的。可以讲，在经济发展中，作为执法部门，我们是主动帮一把，搞好服务；还是被动应付，甚至卡一把，效果就不一样。那么，政法部门如何为经济发展保驾护航呢？我看关键是要强化服务经济发展的意识，找准经济发展和政法工作的结合点，使政法工作服务经济发展有实实在在的抓手。二是要围绕中心换位思考。作为执法部门，我们政法部门凡事都要站在促进全市经济发展的高度，尽量从被管理、被服务对象的视角看问题，设身处地为经济主体和人民群众着想。要从本位中跳出来，多问几个假如，少讲不行，多讲怎样才行。在不违背法律的前提下，积极主动地帮助他们寻找变通办法和解决问题的途径。就拿执法办案来讲，执法办案是我们政法部门的职责所在，但是，如果我们只是就执法而执法、就案办案，那么将很有可能会出现影响发展、也影响稳定的情况。现在经济领域中矛盾、纠纷、案件越来越多，这在体制转轨、社会转型时期是不可避免的。对待经济领域的问题，我们要从全市大局看，从经济发展看，执法也要讲“三个有利于”。我们绝不能因为执法办案而使企业停止生产、项目停止建设、财政失去收入，如果执法出现这种结果，那就是失败的。假设有一位很有影响的民营企业法人代表，妨碍执行公务，如果依法严惩，判他的罪，进了监狱，这个企业怎么办?企业倒了，从业人员怎么安置，流向社会，不稳定因素会增加。依法从轻，既体现了法制力量又保护了企业。有人讲，我只管依法办，你死你活不管我的事。这种认识，至少在现阶段是行不通的，是对发展极不负责任的，是对人民利益漠不关心的。一句话，执法办案要坚持法律效果与社会效果的统一，既以维护法制尊严为原则，但更要有利于经济发展。三是要创造环境留住创业者。现在各地都在提招商引资、加快发展，那么作为**来讲，我们究竟怎样才能招来商、引来资呢？一方面要靠我们的区位优势、靠我们的硬环境，更重要的是要靠我们的经济发展软环境。外商在一个地方投资创业，我看必须具备三个条件：第一要有钱赚；第二要受重视、有地位；第三要有安全的环境。三条中离开了任何一条，都很难让人家安心留下来。试想，如果人家来我们**，走在街上有人抢，睡在家里有人偷，连安全感也没有，谁还敢来投资？如果外商来**投资，你动不动查人家，经济如何发展？在刚刚召开的三级干部会议上，市委、市政府提出了强力推进东引东进战略、狠抓招商引资的工作思路，同时我们也在新区和县城附近规划了六个工业园区，可以预见，今后我们将吸引更多的外商来**投资发展。这些就对我们政法工作提出了新的要求，政法工作如何保证市委政府目标任务的完成？我想对于我们政法战线来讲，转变职能、强化服务，为全市经济建设创造宽松的法治环境，就是我们第一要务中的第一要务。现在我们常说创建平安**，我认为“平安”本身虽然没有直接的经济效益，但却是一种良好的投资环境，孕含着极大的经济效益。所以经济发展到哪里，政法工作就应该超前服务、跟踪服务到哪里。因此，大家必须牢固树立 “社会治安也是投资环境”、“政法工作也能出生产力”的新理念，充分发挥主观能动性，不断创优经济发展软环境，实现政治稳定与经济发展的“双赢”和良性循环。

二、致力于维护好群众利益，正确处理新时期人民内部矛盾 我们一直都强调群众利益无小事，要善待百姓，关心群众，这是完全正确的。中央领导再三强调“利为民所谋，权为民所用”，要“立党为公、执政为民”，这是指导我们做好各项工作的一个重要指针。各级领导必须牢固确立“立党为公、执政为民”的思想，牢固确立群众利益无小事的意识，牢牢记住我们的权力是为人民服务的，是为人民谋利益的，要保持党和政府与人民的血肉联系，要转变作风，深入基层，深入群众，去倾听民情、了解民意、纾解民困，在切实解决群众关注的热点问题和实际困难上下功夫，特别是对转制职工、下岗工人、失地农民、受灾群众等困难群众遇到的生产生活问题，一定要带着深厚的感情帮助解决，切实把党的政策落实好。当前，正是矛盾多发时期，各种新问题、新情况相继出现，许多潜在的矛盾逐渐显露，新矛盾引发老问题，老问题形成新矛盾，新老交织，矛盾重叠，构成了新时期各种社会矛盾表现的基本形式，使新时期政法和信访工作呈现出前所未有的多样性和复杂性。当前，我市正处于工业化和城市化快速推进的时期，涉及广大群众利益的征地拆迁、收入不均、社会保障不到位、环境污染等问题尤为突出。这些都是人民内部矛盾，比如征地拆迁问题，政府从长远的角度来讲也是考虑群众的利益，但是对局部地区、对少数群众个人来讲可能产生一定影响。如何处理新时期人民内部矛盾，是对我们政法及信访工作者的一个重要挑战。我们要善于去化解这些人民内部矛盾。要进行疏导，行政手段、思想教育手段和法律手段并用；要像中医治疗一样，进行“清火、化淤、解毒”，决不能把这些矛盾问题淤积成为病瘤和癌症。清火就是立足思想疏导，清除群众的火气和怨气。在制定政策、研究决策和出台改革措施时，对涉及人民群众切身利益的政策，出台前要反复调查论证，把握好舆论导向，做好宣传解释和思想工作，争取多数群众的理解和支持，防止因决策不当或宣传引导不力引发矛盾纠纷。出现群体性事件苗头和发生群体性事件时，不能只想着怎么对付群众，不能只强调自己的权威，要深入基层、深入群众，特别是要到困难大、矛盾多、群众意见突出的地方去，了解民情民意，理顺群众情绪，引导群众树立大局意识，认识到发展中出现的问题只能靠发展来解决。要设身处地地体谅普通老百姓的艰辛，体察群众的情绪，说话和气，办事公道，满腔热情地为群众服务，通过我们的实际行动传达党和政府的温暖，树立政法队伍的好形象。化淤就是立足釜底抽薪，着眼解决问题、化解矛盾。要掌握“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的工作规律，区分性质、讲究策略，把握时机、严格执法，依法调处，千方百计、冷静稳妥地缓解、化解矛盾。去年，我们组织了“信访大篷车”，由四大班子领导牵头，组织政法、信访等部门参与，到矛盾多的地方集中下访，以稳定人心、稳定大局，收到了良好效果。但这种方法是信访问题突出时期的非常之举，要保证一个地区的长治久安，关键要建立健全正确处理人民内部矛盾的化解机制。要总结推广信访工作行之有效的做法和经验，充分发挥人民调解与行政调解、司法调解的综合功能，加大矛盾纠纷排查调处力度，立足抓早、抓小、抓苗头，把问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。对排查出来的问题和隐患，认真梳理分析，采取针对性措施，逐一予以解决，坚决防止矛盾激化、酿成群体性事件。要建立健全快速有效的处置群体性事件和突发事件的工作机制。特别是对群众反映突出的土地征用、房屋拆迁、社会保障和就业安置等现实问题和有关历史遗留问题，进行专案研究，下决心解决一批带普遍性的重点问题，切不可沉不住气，切不可图省事，切不可因简单粗暴而激化矛盾。解毒就是立足教育和打击并举，形成对社会稳定的控制力。教育不是万能的。在强调关心群众利益的同时，也要正确理解，区别对待，对个别人员的无理要求，不能迁就，在处理这些问题上，既要关心群众，善待群众，同时也要坚持原则，有些事情就是因为原则松动了而引发的矛盾。比如对拆迁问题，中央以及省里的文件讲得很清楚，并不是不能搞拆迁，关键是如何正确处理。我想，第一步要保护群众的合法利益，该对群众补偿的必须要补偿到位；第二步要做好过细的工作，让群众能理解，能支持；第三步就要依法行政，不能有随意性。在解决实际问题，思想疏导完全无效，并有可能引发比较严重的后果时，必须采取得力的措施，决不能态度暖昧，优柔寡断，久拖不决，以免酿成大的乱子。一旦发生影响社会稳定的事件，要动用警力依法果断处置，迅速平息事态，确保局面稳定。对一些黑恶势力和别有用心人的破坏活动，更不能心慈手软，该打击的必须坚决依法打击。

三、致力于加强自身建设，树立政法、信访队伍的良好形象 政法机关肩负着维护社会稳定的神圣职责，掌握着“枪杆子”、“刀把子”，政法队伍的建设直接关系到国家的治与乱、群众的安与危、全面建设小康社会的成与败。随着我市城市化、工业化进程和东区建设步伐的加快，各种社会矛盾也随之增多，维护安全稳定的情况更加复杂，形势更加严峻，任务更加艰巨，加强政法、信访队伍建设，树立政法稳定及信访工作的良好形象显得尤为重要。在这里，我提几点要求。一是要倍加端正思想，在 “为谁执法、为谁服务”的问题上一定要明确。要努力做到两个方面：一方面是始终坚持执法为民。我们必须很好地运用手中的权力为群众服务，让他们感到我们可亲可近，而不是可恶可怕。大家要十分明白，老百姓有了难处需要我们解决，不是有求于我们，不是我们对群众的恩赐，而是我们应尽的义务和职责。要坚决纠正对群众耍特权、逞威风的衙门作风，多一些换位思考，认真接待处理好群众的上访、控告、投诉、举报等，让他们理有处讲、状有处告、冤有处申。另一方面是始终坚持服务大局。我们的执法效果好不好，最终要以是否有利于改革发展稳定大局来检验。要把促进改革发展作为根本任务，坚持法律效果和社会效果相统一，坚持总揽全局、统筹兼顾，执法不忘服务，办案不忘发展。在做好业务工作的同时，还要认真贯彻市委、市政府的决策部署，积极参与招商引资、东区建设等全市重点工作，发挥职能，多作贡献。二要倍加重视提高，在自身素质上一定要过关。学习是提高自身素质的重要途径。我们经常说，艺多不压身。面对新的形势和任务，我们的“艺”不是太多了，而是还很不够，必须苦学多练。一要加强学习。要切实增强学习的自觉性、针对性，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，认真学习经济、科技知识，全面提高政治业务素质。要结合政法工作实际，刻苦学习各项业务知识，精通与本职工作有关的法律法规，努力成为本领域、本岗位的行家里手。二要把握规律。提高工作水平的过程其实就是一个不断把握规律、运用规律的过程。各项工作都有自己的特点和规律，政法、信访工作也不例外。遵循规律，按规律办事，就会收到事半功倍的效果。把握了执法的相对公正规律，我们就会较好地处理公正与效率的关系，将二者有机统一起来，实现有效率的公正。要积极发扬学习探讨的良好风气，认真分析研究政法工作的特点和规律，不断推动工作上水平、上台阶。三要开拓创新。有的同志一说创新，最头疼的事就是感到无所下手。其实，创新不是无中生有，而是无处不在。一些矛盾和问题，我们原来解决不了，后来通过认真研究探索，换一种思路，找到了解决的路子和办法，这就是创新。大家都要结合工作实际，努力探索创新，不断提高解决问题、推进工作的能力。三是要倍加慎用权力，在工作作风上一定要特别过硬。从事政法工作的同志，手头大都有些权。权力是把“双刃剑”，搞不好会刺伤自己。大家都要审慎使用手中的权力。首先要公正。确保司法公正，是党和国家对政法活动的根本要求。从某种意义上讲，社会允许法律有漏洞，但不允许执法不公正。要始终坚持法律面前人人平等，对各类当事人，都要做到在法律地位一律平等，在权利保护上一律平等，在执法裁决上一律平等。其次要严谨。“刑，百姓之命也”。作为政法干警，我们手中或多或少掌握着一定的权力，有些直接关系到当事人的是非曲直、荣辱得失甚至生死存亡，稍有不慎，就会造成难以挽回的后果。因此，一定要高度警觉，特别严谨细致。要以法律为准绳，以事实为依据，秉公执法，严格执法，决不冤枉一个好人，也决不放过一个坏人。再次要文明。严格执法不等于野蛮执法，不等于言行粗鲁，不等于耍特权、耍威风。恰恰相反，如果在执法过程中言语粗鲁，行为野蛮，不但不能纠正违法行为，而且会增加违法者的对立情绪，影响执法的效果。要坚决纠正“文明不能执法，执法不能文明”的错误观念，不断加强道德修养，时刻不忘自己的身份，时刻注意维护自己的职业形象。最后要高效。迟来的正义是非正义，没有效率的公正是大打折扣的公正，甚至是非公正。要本着“公正每一、兼顾效率”的原则，严格遵守法律规定的时限，把效率要求贯穿于各个环节，坚决克服人为拖拉、低效办案的现象，在保证执法公正的前提下努力提高执法效率。四是要倍加遵守纪律，在执法纪律上一定要特别坚定。纪律是战斗力的保证。政法干警特别需要有铁的纪律。为加强政法队伍建设，各级政法部门相继出台了一系列规章制度，包括政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、廉政纪律，如中央政法委的“四条禁令”、公安部的“五条禁令”、最高检察院的“六条禁令”，等等。对这些制度，必须不折不扣地贯彻执行。在这里，我特别强调一下执行廉政纪律问题。吏不畏吾严而畏吾廉，民不畏吾能而畏吾公。在群众眼里，政法干警是社会正义的化身、公正的化身。而廉洁与公正从来都是联系在一起的，一个人只要不廉洁了，那就基本可以肯定他不公正了。世界上最管用最可靠也最难的，就是自己管住自己。古人说得好，“灭六国非秦也”，是六国自己灭了自己。一个国家是如此，一个人也是如此。广大政法干警长年累月与社会的阴暗面打交道，每日每时都有来自不同方面的侵蚀和诱惑。要牢记党的嘱托，坚定理想信念，时刻如履薄冰，如临深渊，筑牢拒腐防变的思想防线，时刻提醒自己不贪不义之财，不干违法之事，秉公执法，大公无私，在群众中树立良好的形象。一位先哲曾经说过，人生的道路上有许多开关，轻轻一按，便能把人带进黑暗或光明的境界。在廉政方面，千万不能存有侥幸心理。我们常讲，“天网恢恢，疏而不漏”，“要想人不知，除非已莫为”，大家也要经常用这些警句来提醒自己、敲打自己。要慎交友。有些别有用心的人和你拉关系、交朋友，只是看中了你手中的权力，有时你不过是与他们同吃了一顿饭，他们就有可能打着你的旗号出去招摇撞骗。人非圣贤，孰能无过，关键在于能否及时发现过错，改正过错。同志们，维护社会稳定责任重大，政法战线的同志重任在肩，让我们以“三个代表”重要思想为指导，以共产党员先进性教育活动为契机，踏实工作，务实创新，不断探索新形势下做好社会稳定工作的新路子，为加快我市经济社会发展创造良好的社会政治环境再立新功！