公安部立案标准

公安部立案标准（精选8篇）

公安部立案标准 篇1

公安机关刑事立案标准

为进一步贯彻“警务公开”制度，主动接受人民群众的监督，推进我市公安机关的执法规范化建设步伐，我们收集整理了公安机关刑事执法中常见案件的立案标准，现公布如下：

1、失火案

过失引起火灾，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；

（二）造成公共财产或者他人财产直接经济损失五十万元以上的；

（三）造成十户以上家庭的房屋以及其他基本生活资料烧毁的；

（四）造成森林火灾，过火有林地面积二公顷以上，或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积四公顷以上的；

（五）其他造成严重后果的情形。

2、非法制造、买卖、运输、储存危险物质案

非法制造、买卖、运输、储存毒害性、放射性、传染病病原体等物质，危害公共安全，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成人员重伤或者死亡的；

（二）造成直接经济损失十万元以上的；

（三）非法制造、买卖、运输、储存毒鼠强、氟乙酰胺、氟乙酰钠、毒鼠硅、甘氟原粉、原液、制剂五十克以上，或者饵料二千克以上的；

（四）造成急性中毒、放射性疾病或者造成传染病流行、暴发的；

（五）造成严重环境污染的；

（六）造成毒害性、放射性、传染病病原体等危险物质丢失、被盗、被抢或者被他人利用进行违法犯罪活动的；

（七）其他危害公共安全的情形。

3、违规制造、销售枪支案

依法被指定、确定的枪支制造企业、销售企业，违反枪支管理规定，以非法销售为目的，超过限额或者不按照规定的品种制造、配售枪支，或者以非法销售为目的，制造无号、重号、假号的枪支，或者非法销售枪支或者在境内销售为出口制造的枪支，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）违规制造枪支五支以上的；

（二）违规销售枪支二支以上的；

（三）虽未达到上述数量标准，但具有造成严重后果等其他恶劣情节的。

4、非法持有、私藏枪支、弹药案

违反枪支管理规定，非法持有、私藏枪支、弹药，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）非法持有、私藏军用枪支一支以上的；

（二）非法持有、私藏以火药为动力发射枪弹的非军用枪支一支以上，或者以压缩气体等为动力的其他非军用枪支二支以上的；

（三）非法持有、私藏军用子弹二十发以上、气枪铅弹一千发以上或者其他非军用子弹二百发以上的；

（四）非法持有、私藏手榴弹、炸弹、地雷、手雷等具有杀伤性弹药一枚以上的；

（五）非法持有、私藏的弹药造成人员伤亡、财产损失的。

5、非法出租、出借枪支案

依法配备公务用枪的人员或单位，非法将枪支出租、出借给未取得公务用枪配备资格的人员或单位，或者将公务用枪用作借债质押物的，应予立案追诉。

依法配备公务用枪的人员或单位，非法将枪支出租、出借给具有公务用枪配备资格的人员或单位，以及依法配臵民用枪支的人员或单位，非法出租、出借民用枪支，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成人员轻伤以上伤亡事故的；

（二）造成枪支丢失、被盗、被抢的；

（三）枪支被他人利用进行违法犯罪活动的；

（四）其他造成严重后果的情形。

6、丢失枪支不报案

依法配备公务用枪的人员，丢失枪支不及时报告，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）丢失的枪支被他人使用造成人员轻伤以上伤亡事故的；

（二）丢失的枪支被他人利用进行违法犯罪活动的；

（三）其他造成严重后果的情形。

7、非法携带枪支、弹药、管制刀具、危险物品危及公共安全案

非法携带枪支、弹药、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品，进入公共场所或者公共交通工具，危及公共安全，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）携带枪支一支以上或者手榴弹、炸弹、地雷、手雷等具有杀伤性弹药一枚以上的；

（二）携带爆炸装臵一套以上的；

（三）携带炸药、发射药、黑火药五百克以上或者烟火药一千克以上、雷管二十枚以上或者导火索、导爆索二十米以上，或者虽未达到上述数量标准，但拒不交出的；

（四）携带的弹药、爆炸物在公共场所或者公共交通工具上发生爆炸或者燃烧，尚未造成严重后果的；

（五）携带管制刀具二十把以上，或者虽未达到上述数量标准，但拒不交出，或者用来进行违法活动尚未构成其他犯罪的；

（六）携带的爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品在公共场所或者公共交通工具上发生泄漏、遗洒，尚未造成严重后果的；

（七）其他情节严重的情形。

8、重大责任事故案

在生产、作业中违反有关安全管理的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；

（二）造成直接经济损失五十万元以上的；

（三）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；

（四）其他造成严重后果的情形。

9、强令违章冒险作业案

强令他人违章冒险作业，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；

（二）造成直接经济损失五十万元以上的；

（三）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；

（四）其他造成严重后果的情形。

10、重大劳动安全事故案

安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；

（二）造成直接经济损失五十万元以上的；

（三）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；

（四）其他造成严重后果的情形。

11、大型群众性活动重大安全事故案

举办大型群众性活动违反安全管理规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；

（二）造成直接经济损失五十万元以上的；

（三）其他造成严重后果的情形。

12、危险物品肇事案

违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；

（二）造成直接经济损失五十万元以上的；

（三）其他造成严重后果的情形。

13、工程重大安全事故案

建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；

（二）造成直接经济损失五十万元以上的；

（三）其他造成严重后果的情形。

14、教育设施重大安全事故案 明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成死亡一人以上、重伤三人以上或者轻伤十人以上的；

（二）其他致使发生重大伤亡事故的情形。

15、消防责任事故案

违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；

（二）造成直接经济损失五十万元以上的；

（三）造成森林火灾，过火有林地面积二公顷以上，或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积四公顷以上的；

（四）其他造成严重后果的情形。

16、生产、销售伪劣产品案

生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）伪劣产品销售金额五万元以上的；

（二）伪劣产品尚未销售，货值金额十五万元以上的；

（三）伪劣产品销售金额不满五万元，但将已销售金额乘以三倍后，与尚未销售的伪劣产品货值金额合计十五万元以上的。

17、生产、销售假药案

生产（包括配制）、销售假药，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）含有超标准的有毒有害物质的；

（二）不含所标明的有效成份，可能贻误诊治的；

（三）所标明的适应症或者功能主治超出规定范围，可能造成贻误诊治的；

（四）缺乏所标明的急救必需的有效成份的；

（五）其他足以严重危害人体健康或者对人体健康造成严重危害的情形。

18、生产、销售劣药案

生产（包括配制）、销售劣药，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成人员轻伤、重伤或者死亡的；

（二）其他对人体健康造成严重危害的情形。

19、生产、销售不符合卫生标准的食品案

生产、销售不符合卫生标准的食品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）含有可能导致严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的超标准的有害细菌的；

（二）含有可能导致严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的超标准的其他污染物的。

20、生产、销售有毒、有害食品案 在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，应予立案追诉。

使用盐酸克仑特罗（俗称“瘦肉精”）等禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品或者含有该类药品的饲料养殖供人食用的动物，或者销售明知是使用该类药品或者含有该类药品的饲料养殖的供人食用的动物的，应予立案追诉。

明知是使用盐酸克仑特罗等禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品或者含有该类药品的饲料养殖的供人食用的动物，而提供屠宰等加工服务，或者销售其制品的，应予立案追诉。

21、生产、销售不符合标准的医用器材案

生产不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料，或者销售明知是不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）进入人体的医疗器械的材料中含有超过标准的有毒有害物质的；

（二）进入人体的医疗器械的有效性指标不符合标准要求，导致治疗、替代、调节、补偿功能部分或者全部丧失，可能造成贻误诊治或者人体严重损伤的；

（三）用于诊断、监护、治疗的有源医疗器械的安全指标不合符强制性标准要求，可能对人体构成伤害或者潜在危害的；

（四）用于诊断、监护、治疗的有源医疗器械的主要性能指标不合格，可能造成贻误诊治或者人体严重损伤的；

（五）未经批准，擅自增加功能或者适用范围，可能造成贻误诊治或者人体严重损伤的；

（六）其他足以严重危害人体健康或者对人体健康造成严重危害的情形。

22、生产、销售不符合安全标准的产品案

生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆或者其他不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者销售明知是以上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成人员重伤或者死亡的；

（二）造成直接经济损失十万元以上的；

（三）其他造成严重后果的情形。

23、生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子案

生产假农药、假兽药、假化肥，销售明知是假的或者失去使用效能的农药、兽药、化肥、种子，或者生产者、销售者以不合格的农药、兽药、化肥、种子冒充合格的农药、兽药、化肥、种子，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）使生产遭受损失二万元以上的；

（二）其他使生产遭受较大损失的情形。

24、生产、销售不符合卫生标准的化妆品案 生产不符合卫生标准的化妆品，或者销售明知是不符合卫生标准的化妆品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成他人容貌毁损或者皮肤严重损伤的；

（二）造成他人器官组织损伤导致严重功能障碍的；

（三）致使他人精神失常或者自杀、自残造成重伤、死亡的；

（四）其他造成严重后果的情形。

25、走私淫秽物品案

以牟利或者传播为目的，走私淫秽的影片、录像带、录音带、图片、书刊或者其他通过文字、声音、形象等形式表现淫秽内容的影碟、音碟、电子出版物等物品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）走私淫秽录像带、影碟五十盘（张）以上的；

（二）走私淫秽录音带、音碟一百盘（张）以上的；

（三）走私淫秽扑克、书刊、画册一百副（册）以上的；

（四）走私淫秽照片、画片五百张以上的；

（五）走私其他淫秽物品相当于上述数量的；

（六）走私淫秽物品数量虽未达到本条第（一）项至第（四）项规定标准，但分别达到其中两项以上标准的百分之五十以上的。

26、侵犯著作权案

以营利为目的，未经著作权人许可，复制发行其文字作品、音乐、电影、电视、录像作品、计算机软件及其他作品，或者出版他人享有专有出版权的图书，或者未经录音录像制作者许可，复制发行其制作的录音录像，或者制作、出售假冒他人署名的美术作品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）违法所得数额三万元以上的；

（二）非法经营数额五万元以上的；

（三）未经著作权人许可，复制发行其文字作品、音乐、电影、电视、录像作品、计算机软件及其他作品，复制品数量合计五百张（份）以上的；

（四）未经录音录像制作者许可，复制发行其制作的录音录像制品，复制品数量合计五百张（份）以上的；

（五）其他情节严重的情形。

27、销售侵权复制品案 以营利为目的，销售明知是刑法第二百一十七条规定的侵权复制品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）违法所得数额十万元以上的；

（二）违法所得数额虽未达到上述数额标准，但尚未销售的侵权复制品货值金额达到三十万元以上的。

28、强迫交易案

以暴力、威胁手段强买强卖商品、强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成被害人轻微伤或者其他严重后果的；

（二）造成直接经济损失二千元以上的；

（三）强迫交易三次以上或者强迫三人以上交易的；

（四）强迫交易数额一万元以上，或者违法所得数额二千元以上的；

（五）强迫他人购买伪劣商品数额五千元以上，或者违法所得数额一千元以上的；

（六）其他情节严重的情形。

29、伪造、倒卖伪造的有价票证案

伪造或者倒卖伪造的车票、船票、邮票或者其他有价票证，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）车票、船票票面数额累计二千元以上，或者数量累计五十张以上的；

（二）邮票票面数额累计五千元以上，或者数量累计一千枚以上的；

（三）其他有价票证价额累计五千元以上，或者数量累计一百张以上的；

（四）非法获利累计一千元以上的；

（五）其他数额较大的情形。30、倒卖车票、船票案

倒卖车票、船票或者倒卖车票坐席、卧铺签字号以及订购车票、船票凭证，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）票面数额累计五千元以上的；

（二）非法获利累计二千元以上的；

（三）其他情节严重的情形。

31、强迫职工劳动案

用人单位违反劳动管理法规，以限制人身自由方法强迫职工劳动，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）强迫他人劳动，造成人员伤亡或者患职业病的；

（二）采用殴打、胁迫、扣发工资、扣留身份证件等手段限制人身自由，强迫他人劳动的；

（三）强迫妇女从事井下劳动、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动，或者强迫处于经期、孕期和哺乳期妇女从事国家规定的第三级体力劳动强度以上的劳动或者其他禁忌从事的劳动的；

（四）强迫已满十六周岁未满十八周岁的未成年人从事国家规定的第四级体力劳动强度的劳动，或者从事高空、井下劳动，或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危险环境下从事劳动的；

（五）其他情节严重的情形。

32、雇用童工从事危重劳动案

违反劳动管理法规，雇用未满十六周岁的未成年人从事国家规定的第四级体力劳动强度的劳动，或者从事高空、井下劳动，或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危险环境下从事劳动，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成未满十六周岁的未成年人伤亡或者对其身体健康造成严重危害的；

（二）雇用未满十六周岁的未成年人三人以上的；

（三）以强迫、欺骗等手段雇用未满十六周岁的未成年人从事危重劳动的；

（四）其他情节严重的情形。

33、故意毁坏财物案

故意毁坏公私财物，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成公私财物损失五千元以上的；

（二）毁坏公私财物三次以上的；

（三）纠集三人以上公然毁坏公私财物的；

（四）其他情节严重的情形。

34、破坏生产经营案 由于泄愤报复或者其他个人目的，毁坏机器设备、残害耕畜或者以其他方法破坏生产经营，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成公私财物损失五千元以上的；

（二）破坏生产经营三次以上的；

（三）纠集三人以上公然破坏生产经营的；

（四）其他破坏生产经营应予追究刑事责任的情形。

35、非法生产、买卖警用装备案

非法生产、买卖人民警察制式服装、车辆号牌等专用标志、警械，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）成套制式服装三十套以上，或者非成套制式服装一百件以上的；

（二）手铐、脚镣、警用抓捕网、警用催泪喷射器、警灯、警报器单种或者合计十件以上的；

（三）警棍五十根以上的；

（四）警衔、警号、胸章、臂章、帽徽等警用标志单种或者合计一百件以上的；

（五）警用号牌、省级以上公安机关专段民用车辆号牌一副以上，或者其他公安机关专段民用车辆号牌三副以上的；

（六）非法经营数额五千元以上，或者非法获利一千元以上的；

（七）被他人利用进行违法犯罪活动的；

（八）其他情节严重的情形。

36、聚众斗殴案

组织、策划、指挥或者积极参加聚众斗殴的，应予立案追诉。

37、寻衅滋事案

寻衅滋事，破坏社会秩序，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）随意殴打他人造成他人身体伤害、持械随意殴打他人或者具有其他恶劣情节的；

（二）追逐、拦截、辱骂他人，严重影响他人正常工作、生产、生活，或者造成他人精神失常、自杀或者具有其他恶劣情节的；

（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物价值二千元以上，强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物三次以上或者具有其他严重情节的；

（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。

38、非法集会、游行、示威案

举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，应予立案追诉。

39、非法携带武器、管制刀具、爆炸物参加集会、游行、示威案

违反法律规定，携带武器、管制刀具或者爆炸物参加集会、游行、示威的，应予立案追诉。

40、破坏集会、游行、示威案

扰乱、冲击或者以其他方法破坏依法举行的集会、游行、示威，造成公共秩序严重混乱的，应予立案追诉。

41、聚众淫乱案

组织、策划、指挥三人以上进行淫乱活动或者参加聚众淫乱活动三次以上的，应予立案追诉。

42、引诱未成年人聚众淫乱案

引诱未成年人参加聚众淫乱活动的，应予立案追诉。

43、赌博案

以营利为目的，聚众赌博，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）组织三人以上赌博，抽头渔利数额累计五千元以上的；

（二）组织三人以上赌博，赌资数额累计五万元以上；

（三）组织三人以上赌博，参赌人数累计二十人以上的；

（四）组织中华人民共和国公民十人以上赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费的；

（五）其他聚众赌博应予追究刑事责任的情形。

以营利为目的，以赌博为业的，应予立案追诉。

44、开设赌场案 开设赌场的，应予立案追诉。

45、故意延误投递邮件案

邮政工作人员严重不负责任，故意延误投递邮件，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成直接经济损失二万元以上的；

（二）延误高校录取通知书或者其他重要邮件投递，致使他人失去高校录取资格或者造成其他无法挽回的重大损失的；

（三）严重损害国家声誉或者造成其他恶劣社会影响的；

（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

46、故意损毁文物案

故意损毁国家保护的珍贵文物或者被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物的，应予立案追诉。

47、故意损毁名胜古迹案

故意损毁国家保护的名胜古迹，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成国家保护的名胜古迹严重损毁的；

（二）损毁国家保护的名胜古迹三次以上或者三处以上，尚未造成严重损毁后果的；

（三）损毁手段特别恶劣的；

（四）其他情节严重的情形。

48、过失损毁文物案

过失损毁国家保护的珍贵文物或者被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成珍贵文物严重损毁的；

（二）造成被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物严重损毁的；

（三）造成珍贵文物损毁三件以上的；

（四）其他造成严重后果的情形。

49、妨害传染病防治案 违反传染病防治法的规定，引起甲类或者按照甲类管理的传染病传播或者有传播严重危险，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准的；

（二）拒绝按照疾病预防控制机构提出的卫生要求，对传染病病原体污染的污水、污物、粪便进行消毒处理的；

（三）准许或者纵容传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人从事国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作的；

（四）拒绝执行疾病预防控制机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。

50、传染病菌种、毒种扩散案 从事实验、保藏、携带、运输传染病菌种、毒种的人员，违反国务院卫生行政部门的有关规定，造成传染病菌种、毒种扩散，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）导致甲类和按甲类管理的传染病传播的；

（二）导致乙类、丙类传染病流行、暴发的；

（三）造成人员重伤或者死亡的；

（四）严重影响正常的生产、生活秩序的；

（五）其他造成严重后果的情形。

51、妨害国境卫生检疫案

违反国境卫生检疫规定，引起检疫传染病传播或者有传播严重危险的，应予立案追诉。

52、非法组织卖血案

非法组织他人出卖血液，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）组织卖血三人次以上的；

（二）组织卖血非法获利二千元以上的；

（三）组织未成年人卖血的；

（四）被组织卖血的人的血液含有艾滋病病毒、乙型肝炎病毒、丙型肝炎病毒、梅毒螺旋体等病原微生物的；

（五）其他非法组织卖血应予追究刑事责任的情形。

53、强迫卖血案

以暴力、威胁方法强迫他人出卖血液的，应予立案追诉。

54、非法采集、供应血液、制作、供应血液制品案

非法采集、供应血液或者制作、供应血液制品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）采集、供应的血液含有艾滋病病毒、乙型肝炎病毒、丙型肝炎病毒、梅毒螺旋体等病原微生物的；

（二）制作、供应的血液制品含有艾滋病病毒、乙型肝炎病毒、丙型肝炎病毒、梅毒螺旋体等病原微生物，或者将含有上述病原微生物的血液用于制作血液制品的；

（三）使用不符合国家规定的药品、诊断试剂、卫生器材，或者重复使用一次性采血器材采集血液，造成传染病传播危险的；

（四）违反规定对献血者、供血浆者超量、频繁采集血液、血浆，足以危害人体健康的；

（五）其他不符合国家有关采集、供应血液或者制作、供应血液制品的规定，足以危害人体健康或者对人体健康造成严重危害的情形。

55、采集、供应血液、制作、供应血液制品事故案

经国家主管部门批准采集、供应血液或者制作、供应血液制品的部门，不依照规定进行检测或者违背其他操作规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成献血者、供血浆者、受血者感染艾滋病病毒、乙型肝炎病毒、丙型肝炎病毒、梅毒螺旋体或者其他经血液传播的病原微生物的；

（二）造成献血者、供血浆者、受血者重度贫血、造血功能障碍或者其他器官组织损伤导致功能障碍等身体严重危害的；

（三）其他造成危害他人身体健康后果的情形。

56、医疗事故案

医务人员由于严重不负责任，造成就诊人死亡或者严重损害就诊人身体健康的，应予立案追诉。

57、非法行医案

未取得医生执业资格的人非法行医，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍，或者中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍，或者死亡的；

（二）造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的；

（三）使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生材料、医疗器械，足以严重危害人体健康的；

（四）非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的；

（五）其他情节严重的情形。

58、非法进行节育手术案

未取得医生执业资格的人擅自为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成就诊人轻伤、重伤、死亡或者感染艾滋病、病毒性肝炎等难以治愈的疾病的；

（二）非法进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器五人次以上的；

（三）致使他人超计划生育的；

（四）非法进行选择性别的终止妊娠手术的；

（五）非法获利累计五千元以上的；

（六）其他情节严重的情形。

59、逃避动植物检疫案

违反进出境动植物检疫法的规定，逃避动植物检疫，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成国家规定的《进境动物一、二类传染病、寄生虫病名录》中所列的动物疫病传入或者对农、牧、渔业生产以及人体健康、公共安全造成严重危害的其他动物疫病在国内暴发流行的；

（二）造成国家规定的《进境植物检疫性有害生物名录》中所列的有害生物传入或者对农、林业生产、生态环境以及人体健康有严重危害的其他有害生物在国内传播扩散的。

60、重大环境污染事故案 违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处臵有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，涉嫌下列情形之一，应予立案追诉：

（一）致使公私财产损失三十万元以上的；

（二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；

（三）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；

（四）致使一人以上死亡、三人以上重伤、十人以上轻伤，或者一人以上重伤并且五人以上轻伤的；

（五）致使传染病发生、流行或者人员中毒达到《国家突发公共卫生事件应急预案》中突发公共卫生事件分级Ⅲ级以上情形，严重危害人体健康的；

（六）其他致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的情形。

61、非法处臵进口的固体废物案

违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处臵的，应予立案追诉。

62、擅自进口固体废物案

未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）致使公私财产损失三十万元以上的；

（二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其它土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；

（三）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；

（四）致使一人以上死亡、三人以上重伤、十人以上轻伤，或者一人以上重伤并且五人以上轻伤的；

（五）致使传染病发生、流行或者人员中毒达到《国家突发公共卫生事件应急预案》中突发公共卫生事件分级Ⅲ级以上情形，严重危害人体健康的；

（六）其他致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的情形。

63、非法捕捞水产品案

违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）在内陆水域非法捕捞水产品五百公斤以上或者价值五千元以上的，或者在海洋水域非法捕捞水产品二千公斤以上或者价值二万元以上的；

（二）非法捕捞有重要经济价值的水生动物苗种、怀卵亲体或者在水产种质资源保护区内捕捞水产品，在内陆水域五十公斤以上或者价值五百元以上，或者在海洋水域二百公斤以上或者价值二千元以上的；

（三）在禁渔区内使用禁用的工具或者禁用的方法捕捞的；

（四）在禁渔期内使用禁用的工具或者禁用的方法捕捞的；

（五）在公海使用禁用渔具从事捕捞作业，造成严重影响的；

（六）其他情节严重的情形。

64、非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物案

非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的，应予立案追诉。65、非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品案 非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的，应予立案追诉。

66、非法狩猎案

违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）非法狩猎野生动物二十只以上的；

（二）在禁猎区内使用禁用的工具或者禁用的方法狩猎的；

（三）在禁猎期内使用禁用的工具或者禁用的方法狩猎的；

（四）其他情节严重的情形。

67、非法占用农用地案

违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）非法占用基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上的；

（二）非法占用防护林地或者特种用途林地数量单种或者合计五亩以上的；

（三）非法占用其他林地十亩以上的；

（四）非法占用本款第（二）项、第（三）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准的；

（五）非法占用其他农用地数量较大的情形。

68、非法采矿案 违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，或者擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的价值数额在五万至十万元以上的，应予立案追诉。

69、破坏性采矿案

违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏，价值在三十万至五十万元以上的，应予立案追诉。

70、非法采伐、毁坏国家重点保护植物案 违反国家规定，非法采伐、毁坏珍贵树木或者国家重点保护的其他植物的，应予立案追诉。

71、非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品案

违反国家规定，非法收购、运输、加工、出售珍贵树木或者国家重点保护的其他植物及其制品的，应予立案追诉。

72、盗伐林木案

盗伐森林或者其他林木，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）盗伐二至五立方米以上的；

（二）盗伐幼树一百至二百株以上的。73、滥伐林木案

违反森林法的规定，滥伐森林或者其他林木，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）滥伐十至二十立方米以上的；

（二）滥伐幼树五百至一千株以上的。

74、非法收购、运输盗伐、滥伐的林木案

非法收购、运输明知是盗伐、滥伐的林木，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）非法收购、运输盗伐、滥伐的林木二十立方米以上或者幼树一千株以上的；

（二）其他情节严重的情形。

75、组织卖淫案

以招募、雇佣、强迫、引诱、容留等手段，组织他人卖淫的，应予立案追诉。

76、强迫卖淫案

以暴力、胁迫等手段强迫他人卖淫的，应予立案追诉。77、协助组织卖淫案

在组织卖淫的犯罪活动中，充当保镖、打手、管账人等，起帮助作用的，应予立案追诉。

78、引诱、容留、介绍卖淫案 引诱、容留、介绍他人卖淫，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）引诱、容留、介绍二人次以上卖淫的；

（二）引诱、容留、介绍已满十四周岁未满十八周岁的未成年人卖淫的；

（三）被引诱、容留、介绍卖淫的人患有艾滋病或者患有梅毒、淋病等严重性病。

（四）其他引诱、容留、介绍卖淫应予追究刑事责任的情形。

79、引诱幼女卖淫案

引诱不满十四周岁的幼女卖淫的，应予立案追诉。80、传播性病案

明知自己患有梅毒、淋病等严重性病卖淫、嫖娼的，应予立案追诉。81、嫖宿幼女案

行为人知道被害人是或者可能是不满十四周岁的幼女而嫖宿的，应予立案追诉。

82、制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利案

以牟利为目的，制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）制作、复制、出版淫秽影碟、软件、录像带五十至一百张（盒）以上，淫秽音碟、录音带一百至二百张（盒）以上，淫秽扑克、书刊、画册一百至二百副（册）以上，淫秽照片、画片五百至一千张以上的；

（二）贩卖淫秽影碟、软件、录像带一百至二百张（盒）以上，淫秽音碟、录音带二百至四百张（盒）以上，淫秽扑克、书刊、画册二百至四百副（册）以上，淫秽照片、画片一千至二千张以上的；

（三）向他人传播淫秽物品达二百至五百人次以上，或者组织播放淫秽影、像达十至二十场次以上的；

（四）制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品，获利五千至一万元以上的。

以牟利为目的，利用互联网、移动通讯终端制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电影、表演、动画等视频文件二十个以上的；

（二）制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽音频文件一百个以上的；

（三）制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子刊物、图片、文章、短信息等二百件以上的；

（四）制作、复制、出版、贩卖、传播的淫秽电子信息，实际被点击数达到一万次以上的；

（五）以会员制方式出版、贩卖、传播淫秽电子信息，注册会员达二百人以上的；

（六）利用淫秽电子信息收取广告费、会员注册费或者其他费用，违法所得一万元以上的；

（七）数量或者数额虽未达到本款第（一）项至第（六）项规定标准，但分别达到其中两项以上标准的百分之五十以上的；

（八）造成严重后果的。

利用聊天室、论坛、即时通信软件、电子邮件等方式，实施本条第二款规定行为的，应予立案追诉。

以牟利为目的，通过声讯台传播淫秽语音信息，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）向一百人次以上传播的；

（二）违法所得一万元以上的；

（三）造成严重后果的。

明知他人用于出版淫秽书刊而提供书号、刊号的，应予立案追诉。

83、为他人提供书号出版淫秽书刊案

为他人提供书号、刊号出版淫秽书刊，或者为他人提供版号出版淫秽音像制品的，应予立案追诉。

84、传播淫秽物品案 传播淫秽的书刊、影片、音像、图片或者其他淫秽物品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）向他人传播三百至六百人次以上的；

（二）造成恶劣社会影响的。

不以牟利为目的，利用互联网、移动通讯终端传播淫秽电子信息，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）数量达到本规定第八十二条第二款第（一）项至第（五）项规定标准二倍以上的；

（二）数量分别达到本规定第八十二条第二款第（一）项至第（五）项两项以上标准的；

（三）造成严重后果的。

利用聊天室、论坛、即时通信软件、电子邮件等方式，实施本条第二款规定行为的，应予立案追诉。

85、组织播放淫秽音像制品案

组织播放淫秽的电影、录像等音像制品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）组织播放十五至三十场次以上的；

（二）造成恶劣社会影响的。

86、组织淫秽表演案

以策划、招募、强迫、雇用、引诱、提供场地、提供资金等手段，组织进行淫秽表演，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）组织表演者进行裸体表演的；

（二）组织表演者利用性器官进行诲淫性表演的；

（三）组织表演者半裸体或者变相裸体表演并通过语言、动作具体描绘性行为的；

（四）其他组织进行淫秽表演应予追究刑事责任的情形。

87、故意提供不合格武器装备、军事设施案

明知是不合格的武器装备、军事设施而提供给武装部队，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成人员轻伤以上的；

（二）造成直接经济损失十万元以上的；

（三）提供不合格的枪支三支以上、子弹一百发以上、雷管五百枚以上、炸药五千克以上或者其他重要武器装备、军事设施的；

（四）影响作战、演习、抢险救灾等重大任务完成的；

（五）发生在战时的；

（六）其他故意提供不合格武器装备、军事设施应予追究刑事责任的情形。

88、过失提供不合格武器装备、军事设施案 过失提供不合格武器装备、军事设施给武装部队，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成死亡一人或者重伤三人以上的；

（二）造成直接经济损失三十万元以上的；

（三）严重影响作战、演习、抢险救灾等重大任务完成的；

（四）其他造成严重后果的情形。

89、聚众冲击军事禁区案

组织、策划、指挥聚众冲击军事禁区或者积极参加聚众冲击军事禁区，严重扰乱军事禁区秩序，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）冲击三次以上或者一次冲击持续时间较长的；

（二）持械或者采取暴力手段冲击的；

（三）冲击重要军事禁区的；

（四）发生在战时的；

（五）其他严重扰乱军事禁区秩序应予追究刑事责任的情形。

90、聚众扰乱军事管理区秩序案

组织、策划、指挥聚众扰乱军事管理区秩序或者积极参加聚众扰乱军事管理区秩序，致使军事管理区工作无法进行，造成严重损失，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）造成人员轻伤以上的；

（二）扰乱三次以上或者一次扰乱持续时间较长的；

（三）造成直接经济损失五万元以上的；

（四）持械或者采取暴力手段的；

（五）扰乱重要军事管理区秩序的；

（六）发生在战时的；

（七）其他聚众扰乱军事管理区秩序应予追究刑事责任的情形。91、煽动军人逃离部队案

煽动军人逃离部队，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）煽动三人以上逃离部队的；

（二）煽动指挥人员、值班执勤人员或者其他负有重要职责人员逃离部队的；

（三）影响重要军事任务完成的；

（四）发生在战时的；

（五）其他情节严重的情形。

92、雇用逃离部队军人案

明知是逃离部队的军人而雇用，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）雇用一人六个月以上的；

（二）雇用三人以上的；

（三）明知是逃离部队的指挥人员、值班执勤人员或者其他负有重要职责人员而雇用的；

（四）阻碍部队将被雇用军人带回的；

（五）其他情节严重的情形。

93、接送不合格兵员案

在征兵工作中徇私舞弊，接送不合格兵员，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）接送不合格特种条件兵员一名以上或者普通兵员三名以上的；

（二）发生在战时的；

（三）造成严重后果的；

（四）其他情节严重的情形。

94、非法生产、买卖军用标志案

非法生产、买卖武装部队制式服装、车辆号牌等军用标志，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）成套制式服装三十套以上，或者非成套制式服装一百件以上的；

（二）军徽、军旗、肩章、星徽、帽徽、军种符号或者其他军用标志单种或者合计一百件以上的；

（三）军以上领导机关专用车辆号牌一副以上或者其他军用车辆号牌三副以上的；

（四）非法经营数额五千元以上，或者非法获利一千元以上的；

（五）被他人利用进行违法犯罪活动的；

（六）其他情节严重的情形。

95、战时拒绝、逃避征召、军事训练案

预备役人员战时拒绝、逃避征召或者军事训练，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）无正当理由经教育仍拒绝、逃避征召或者军事训练的；

（二）以暴力、威胁、欺骗等手段，或者采取自伤、自残等方式拒绝、逃避征召或者军事训练的；

（三）联络、煽动他人共同拒绝、逃避征召或者军事训练的；

（四）其他情节严重的情形。

96、战时拒绝、逃避服役案

公民战时拒绝、逃避服役，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）无正当理由经教育仍拒绝、逃避服役的；

（二）以暴力、威胁、欺骗等手段，或者采取自伤、自残等方式拒绝、逃避服役的；

（三）联络、煽动他人共同拒绝、逃避服役的；

（四）其他情节严重的情形。

97、战时窝藏逃离部队军人案

战时明知是逃离部队的军人而为其提供隐蔽处所、财物，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）窝藏三人次以上的；

（二）明知是指挥人员、值班执勤人员或者其他负有重要职责人员而窝藏的；

（三）有关部门查找时拒不交出的；

（四）其他情节严重的情形。

98、战时拒绝、故意延误军事订货案

战时拒绝或者故意延误军事订货，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）拒绝或者故意延误军事订货三次以上的；

（二）联络、煽动他人共同拒绝或者故意延误军事订货的；

（三）拒绝或者故意延误重要军事订货，影响重要军事任务完成的；

（四）其他情节严重的情形。

99、战时拒绝军事征用案

战时拒绝军事征用，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）无正当理由拒绝军事征用三次以上的；

（二）采取暴力、威胁、欺骗等手段拒绝军事征用的；

（三）联络、煽动他人共同拒绝军事征用的；

（四）拒绝重要军事征用，影响重要军事任务完成的；

（五）其他情节严重的情形。100、盗窃案：

盗窃公私财物数额，农村县（包括市郊县，下同）达到700元，城市（城区及郊区，下同）达到1000元的，立为刑事案件；盗窃未遂，情节严重的（以数额巨大的财物或者国家珍贵文物等为盗窃目标的），多次盗窃的（一年内入户盗窃或者在公共场所扒窃三次以上的），均应立为刑事案件；盗窃数额接近一般案件的起点，情节或后果严重的，也应当立为刑事案件。

101、诈骗案：

诈骗公私财物数额达到2000元的立为刑事案件。 102、抢夺案：

抢夺公私财物数额达到500元的立为刑事案件。 103、敲诈勒索案：

敲诈勒索公私财物数额达到2000元的立为刑事案件。

104、聚众哄抢案：

公私财物达到5000元以上，或数额接近5000元具有其他严重情节的立为刑事案件。

公安部立案标准 篇2

在我国,标准是最为严谨的规范性技术文件之一,强制性标准还属于技术法规的范畴。因此,国家对于标准的制修订无论是从管理要求、审批程序,还是技术内容、格式规范,都有严格的规定,以确保编制出高水平的标准。为保证公共安全行业的标准(以下简称“公安标准”)质量,标准报批稿在批准发布前都要进行标准化技术审查,即:依据GB/T 1《标准化工作导则》、GB/T20000《标准化工作指南》、GB/T 20001《标准编写规则》等基础性国家标准的要求,对构成标准的各个要素,如前言、范围和技术要求等内容进行标准审查。多年来的审查实践表明,随着公安标准化工作的不断进步,公安标准文本的质量整体上来讲正在不断提高,但也确实存在不少问题,有些问题甚至具有普遍性,特别是新版GB/T 1.1发布实施以后,某些问题变得日益突出,亟需相关单位尤其是标准报批稿申报单位切实加以注意和改进。

1 审查中常见的问题

在公安标准技术审查过程中,发现标准报批稿中常见的主要问题如下。

1.1 封面

(1)不标分类号。为了便于标准文献的管理和使用,标准封面上应分别注明国际标准分类号(ICS)和中国标准文献分类号,但许多标准报批稿上没有标注分类号。

(2)使用旧的采标一致性程度代号。国家标准化管理委员会规定,2001年以后采用国际标准的程度代号改为:等同(identical),代号IDT;修改(modified),代号MOD;非等效(not equivalent),代号NEQ。但不少单位不注意管理政策的变化,仍然按老版本的“等同、等效、非等效”方式标注。

(3)对双号标准和修改采用国际标准的编写不准确。等同采用国际标准时,编号方法是我国标准编号与国际标准编号排为一行,两者之间用“/”分开;而修改采用时,应在我国标准的英文名称之下,用括号标注国际标准的编号、国际标准英文名称(当国家标准的英文名称与被采用的国际标准名称不一致时标出)和一致性程度代号。但一些单位没有按此规定进行标注。

1.2 目次

(1)在目次中列出“术语和定义”一章中的术语。术语和其条目编号不在同一行排列,术语不是条的标题。目次中所列的都应是带有标题的内容,因此,不是条标题的术语不应在目次中列出。

(2)附录只列出附录编号和标题,而不将附录性质标明。在目次中应标明附录是“规范性附录”,还是“资料性附录”。

1.3 前言

(1)许多报批稿中前言部分的信息描述不准确,突出的表现是把应在标准编制说明中阐述的内容混淆在前言之中,大量介绍标准的立项情况或编制过程,反复强调标准的重要意义、所涉及的领域和国内外有关情况以及在国民经济发展或科技进步中的重要作用等。

(2)按照新版GB/T 1.1-2009的规定,在表述标准编制所依据的起草规则时,应标明是按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草的,但不少报批稿经常不在前言中写明。

(3)标准附录的属性(即:是资料性附录,还是规范性附录)在前言中不用再提及,这也是新版GB/T 1.1-2009的要求,但一些报批稿仍按照老版本规定提及附录的属性。

(4)前言中提及内容随意排列。按照GB/T 1.1-2009的要求,前言应视情况依次给出下列内容:标准结构的说明;标准编制所依据的起草规则;标准代替的全部或部分其他文件的说明;与国际文件、国外文件关系的说明;有关专利的说明;标准的提出信息或归口信息;标准的起草单位和主要起草人;标准所代替标准的历次版本发布情况。

1.4 范围

范围是规范性一般要素,不能含有要求内容,且应以陈述的形式来表达。但在实际中,大量发现的问题是不使用规定用语,而且经常使用包含要求的语句。

1.5 规范性引用文件

(1)编写者将引用文件既不按国家标准、行业标准、地方标准、国际标准、国内有关文件、国际有关文件的规定顺序排列,也不遵循标准编号由小至大的排列要求,而是将引用文件随意排列,或者是按引用标准在条款中出现的先后顺序排列。

(2)标准引用时,分不清注日期引用与不注日期引用的区别,有时在规范性引用文件中注日期引用,而到标准条款中引用时,又不注日期引用。

(3)随着新版GB/T 1.1-2009的发布,规范性引用文件一章的固定式引导语发生了变化。但有的报批稿还使用老版本的引导语。

(4)GB/T 20000.2-2009发布实施后,如果制定与国际标准的一致性程度为“非等效”时,对于规范性引用文件一章中列出的与国际文件有一致性对应关系的我国文件,在标示一致性程度标识时,可不再标示与国际文件的一致性程度标识,也可仅标示对应的国际文件的代号和顺序号。但不少报批稿仍在按老方式进行标示。

1.6 条款

(1)条款表述繁琐啰嗦。标准中的条款应明确且无歧义,能被未参与标准编制的专业人员所理解,但也不能矫枉过正。许多报批稿中,标准条款表述不清楚、不准确,陈述内容反复叙述,过于啰嗦的问题较为普遍。

(2)条款表述所用的助动词不规范。在描述技术要求、试验方法、检验规则等内容时,不少报批稿都存在不同程度的不妥使用助动词问题,包括助动词用语不准确,没有使用规定或等效表述的助动词等。

(3)条款的标题设置不统一。标准中常见的问题就是同一层次的条款有的有标题,有的没有标题。标准编制者往往是当此条款便于起标题时,设为有标题的条,不好设置标题时,就不设置标题了。

1.7 其他

(1)系列标准的各个部分之间缺乏相互协调。系列标准的编写比单个标准的编写要复杂得多,这就要求各部分的标准起草人密切联系,以保证在标准编写的过程中始终保持各个部分的协调。特别是当各个部分是由不同单位和不同起草人编写时,尤其要注意相互之间及时沟通,掌握彼此的最新动态。不管是哪个部分,一旦有所改动,都要及时通知其他相关部分的起草人。曾经有一项系列标准因业务工作需要,急需获得批准,但是在标准技术审查过程中,发现标准相互引用时,存在起草人没有及时沟通而造成标准间不协调的现象。主要表现为:在A部分标准中引用了B部分标准的内容,但是在B部分标准中又找不到相关的条款。究其原因,竟然是因为A部分引用的是B部分的老版本,而目前的B部分已三易其稿了。这种严重缺乏相互沟通和协调的情况一旦出现,不但造成后期标准技术审查时的困难和工作量成倍增加,也延误了许多宝贵时间,导致标准不能及时批准发布。

(2)混淆注和脚注的作用。图注和表注只应给出对理解或使用标准起辅助作用的附加信息,而不应包含要求和对于使用标准不可缺少的信息。关于图和表的内容的要求,可用图和表的脚注的方式给出。但实际中发现的问题是,图注和表注常包含要求的内容。

(3)附录提及的措辞方式不对。一些编制人员在标准正文中提及规范性、资料性附录时,没有对附录的性质表明态度,即没有通过提及附录时使用的措辞方式来表明附录是应遵守的,还是供参考的。

(4)图、表或附录在标准正文或前言中没有被提及。图、表和附录都不是孤立存在的,是和正文和前言紧密联系的。图、表在正文中条款中都应被明确提及,任何一个附录也都应在正文或前言中明确提及。

(5)标准内容中的中英文翻译问题。主要有以下3个方面,一是对英文翻译不够重视,经常出现诸如拼写、大小写、语法等方面错误。二是专业词汇翻译不够准确,公安标准涉及多个警种和专业技术领域,因此,在翻译专业词汇的时候应仔细斟酌,用词务必专业、准确。三是翻译水平不够高,没有遵循英语的语言文化和表达习惯,而是按照中文的表达生搬硬套。

2 提高标准报批稿质量的对策、建议

标准报批稿中出现的上述问题,严重影响了标准质量和应用。由于这些问题的存在和由此产生的报批文件在审查单位与报送单位之间反复传递改正,不但浪费了双方大量的时间和精力,而且延长了标准的制定周期,使标准不能及时批准和发布实施。经初步调查分析,产生这些问题的原因既有管理与机制方面的,也有业务水平不高、责任心不强等因素。为了减少这些问题的发生,提出以下三点改进建议。

2.1 加强学习培训,提高业务素质

从事公安标准化工作尤其是标准起草和审查人员应进一步提高对标准文本质量重要性的认识,加强对GB/T 1《标准化工作导则》、GB/T 20000《标准化工作指南》、GB/T 20001《标准编写规则》等基础性标准编写文件的学习和培训,及时了解国家和公安部关于标准化方面的管理规定,熟悉有关国际标准和WTO/TBT规则,切实提高业务技能,更好地承担起标准的起草和前期审查工作,确保在“三稿两审”过程中的每个环节上的标准编写质量。另外,标准起草组内应包括英文水平较高的专业人员,以保证在起草阶段标准相关内容译文的准确性。

2.2 加强对报批稿的预审查

标委会应在报送前对标准报批稿进行严格审查,尤其是对工作急需的标准,以减少明显错误和不应出现的问题。具体来说,一是对需要各部分内容进行协调的系列标准,应提前进行技术和条款方面的沟通,以确保系列标准的完整性和协调性;二是对标准报批稿中易出现格式方面问题的部分,重点加强审核,防止出现明显的错误;三是对于一些涉及公安业务管理且影响面大的标准,标委会应对标准名称、术语等译文内容进行严格审查,防止翻译内容出现错误;四是对一些急需标准或需要特殊强调的事项,应及时与技监情报室沟通,以提高审查速度,缩短审查周期。

2.3 加强沟通,提高效率

审查实践证明,公安部标准化主管部门、标委会和技术监督情报室是保证标准报批工作顺利进行的三个关键因素,因此,三方应在不同的层面和环节继续加大各自的工作力度。其中,标准化主管部门应在政策层面加强管理和指导,推动标准化技术机构的建设、人员综合素质的提高和顺畅工作程序的形成;标委会和技术监督情报室作为工作上关联性很强的两类标准化技术组织,在各自提高业务素质的基础上,应进一步加强标准化技术方面的协调与沟通、合作与互补,从而形成一个流畅的工作链条,促进标准报批工作上一个新的台阶。

摘要：由于多种原因,目前不少公安标准即使到了最后的报批稿阶段,文本中仍然存在着许多问题,严重影响了标准的质量和使用。本文结合公安标准化技术审查工作实践,对标准报批稿中常见的问题进行梳理和分析,并提出了相关改进意见。

关键词：标准化,报批稿,规范化,审查

参考文献

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[5]江洲、陈玉忠、佟文会、王志强.标准之间的一致性及其测试方法研究[J].中国标准化,2011,(12).

公安部立案标准 篇3

今年6月，我女儿突然有一天早上死在她男朋友的家里。我认为我女儿的死存在很多疑点，但公安機关却草率地认定为自杀，而不将该案立为刑事案件来侦破。为此，我和丈夫到公安机关去讨个说法，结果却把我丈夫行政拘留了5天。我该怎么办？ 山西李玫

李玫读者：

你好！看到你的来信，我们的心情也很沉重，为你身上发生这样的事情表示遗憾。

从你的来信中无法知道你女儿的死因是什么，所以无法判断你们当地公安机关不立案在实体上是否存在不当。我国《刑事诉讼法》第八十六条规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。”因此，公安机关应向你们说明不立案的理由，如果你们对该理由不认可，你们应该采取的合法的途径：首先是向公安机关申请复议；其次是复议后还不被立案，则可向同级检察机关提出控告申诉，同级检察机关的相关部门会针对你的控告申诉，要求公安机关说明不立案的理由，如认为理由不成立，会通知公安机关立案，公安机关应立案侦查。除此之外，你还可以到相关信访部门反映问题。但有一点需要明白，不管采取何种方式，都应做到符合法律的规定。

公安部立案标准 篇4

各省、自治区、直辖市公安厅、局：

道路交通事故等级划分标准，是事故处理和统计工作中都要涉及到的一个重要问题。国务院发布的《道路交通事故处理办法》第六条规定：“根据人身伤亡或者财产损失的程度和数额。交通事故分为轻微事故、一般事故、重大事故和特大事故。具体标准由公安部制定。”为了适应事故处理中对交通事故责任者的行政处罚、追究刑事责任和收取事故处理费的需要，并与最高人民法院、最高人民检察院《关于严格依法处理道路交通肇事案件的通知》等有关标准尽量协调起来，经商得国家统计局同意，决定对现行的道路交通事故统计标准略作修改，从1992年1月1日起在事故统计和处理中使用。现将修订的道路交通事故等级划分标准和有关事项通知如下：

一、道路交通事故分为以下四类：

轻微事故，是指一次造成轻伤1至2人，或者财产损失机动车事故不足1000元，非机动车事故不足200元的事故。

一般事故，是指一次造成重伤1至2人，或者轻伤3人以上，或者财产损失不足3万元的事故。重大事故，是指一次造成死亡1至2人，或者重伤3人以上10人以下，或者财产损失3万元以上不足6万元的事故。

特大事故，是指一次造成死亡3人以上，或者重伤11人以上，或者死亡1人，同时重伤8人以上，或者死亡2人，同时重伤5人以上，或者财产损失6万元以上的事故。

二、1984年11月10日交通部、公安部《关于填报交通事故报表的通知》和1987年11月23日公安部《关于做好交通管理统计工作的通知》中有关事故统计分类的标准执行至1991年12月31日为止。

公安机关不予立案怎么办 篇5

作者:刘平平时间:2011-11-12 查看(587)评论(0)

一、如果公安机关不予立案，控告人如果不服，可以申请复议。

第八十六条 相关法规:1篇2处 相关地方法规:1篇1处 相关司法解释:3篇3处 相关判例:1篇1处

人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。

二、如果公安机关不予立案，你可以向当地人民检察院提出申请，再通过检察机关要求公安机关立案侦查。

我国《刑事诉讼法》第87条规定：“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案的理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案”。

公安机关在接到人民检察院要求立案的通知后，应当在15日内决定立案，并且将立案决定书送达人民检察院。同时人民检察院也应当采取措施，依法对通知立案书的执行情况进行监督。

对于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件，人民检察院通知公安机关立案，公安机关不予立案的，经省级以上人民检察院决定，人民检察院可以直接立案侦查。

三、公安机关不予立案案件中的问题

不予立案决定的作出，就意味着结束刑事诉讼程序，即不再进行相关的调查工作。因此，结束程序所依据的材料必须要充分、翔实。在调查过程中要排除主观上的影响，1、粗线条地收集材料和进行审查。在实践操作中，由于对立案审查规定了具体期限，因此对一些复杂、牵涉面较广的案件，特别是涉及行为地、人员分散、涉及面广的案件，侦查人员便无暇深入、细致地调查、分析，作出的不予立案决定往往材料不到位。

2、在确认是否有犯罪事实和是否需要追究刑事责任过程中受“不破不立”思想的支配，在主观上将立案标准与定罪量刑标准相混淆。

3、对立案调查程序认识有偏差。在调查核实中往往先入为主，仅是根据控告、举报、报案等材料反映的内容进行调查，未对材料所涉及的其他可能构成犯罪的事实作调查，单方面的收集证明有犯罪事实或无犯罪事实的材料，将造成材料的偏向性，不能客观、全面地作立案判断。

不予立案复议案件中暴露出的这些问题，实际上就是当前公安机关在刑事立案程序中的薄弱环节。长期以来，由于受到“不破不立”、“先破后立”思想的影响和一味追求指标完成，使得立案程序没有得到应有的重视，甚至被看作为是可有可无的【2】。而近几年以来，随着法制建设的加强，“严格执法、依法办事”成为了公安机关履行职责的指导思想，“重实体、轻程序”的作法已经被打破。因此，新形势下公安机关的刑事诉讼活动就必须严格按照法律规定的程序和要求来进行，切实履行好维护刑事诉讼法律关系各主体合法权益的职能。为此作出不予立案决定应当作到：

(一)决定所依据的材料必须充分

不予立案决定的作出，就意味着结束刑事诉讼程序，即不再进行相关的调查工作。因此，结束程序所依据的材料必须要充分、翔实。在调查过程中要排除主观上的影响，综合、客观地收集证明无犯罪事实的材料;同时亦要收集能够证明有犯罪事实的材料。调查取得的材料要最终能够清晰地证明无犯罪事实和不需要追究刑事责任这两个条件，特别是关系复杂的经济类案件，必须将相关材料中涉及的民事纠纷与犯罪行为界定区分，避免含糊不清。

(二)决定作出前的审查必须全面

立案程序中的审查活动不同于进入侦查程序后的侦查行为，它仅仅是一个判断、确认过程，并不要求将全部的事实行为和相关人员查清、查明。但这并不等于可以简略审查程序，由于报案等材料经常带有一些人为因素，反映的“犯罪事实”往往是“此罪”套“彼罪”，相互交叉，较为模糊。因此在作出不予立案决定前，必须对取得的相关材料进行全面审查，从思想上打破“先破后立”、“不破不立”的束缚【2】。对涉及的线索不轻易排除，尤其对立案标准抽象、概括的案件，更要依据材料，并结合地区经济情况、社会形势、发展阶段等因素综合判断。

公安机关不立案怎么办

来源： 日期：2012-07-09

司法机关对犯罪案件或民事纠纷审查后，决定列为诉讼案件进行侦查或审理的诉讼活动，是诉讼活动的开始阶段。一般包含刑事案件立案、行政诉讼案件立案及民事诉讼立案。经常接到当事人(dangshiren)的咨询，有些案件金额很低，公安机关不予立案调查。在这种情况下当事人(dangshiren)应当如何维护自己的权益?根据刑事诉讼法的规定，除国家工作人员贪污、受贿、渎职等案件之外，多数刑事案件由公安机关立案侦查。在公安机关不予批准立案的情况下，当事人应当要求公安机关说明不予立案的理由，并要求公安机关出具不予立案的书面通知并且可以采用以下几种方式维护自己的权利：

1.申请复议。

根据《刑事诉讼法》第八十六条的规定，控告人对公安机关不予立案的愿意不服的可以向上一级公安机关申请复议。

2.向检察院提出。

根据《刑事诉讼法》第八十七条的规定，当事人可以向人民检察院提出，要求检察院履行立案监督职能，通知公安机关立案。

3.向地方人大常委会申诉。

4.直接向人民法院起诉

根据《刑法》、《刑事诉讼法》、《刑事诉讼法解释》的有关规定，对于当事人有证据而公安机关或人民检察院不予追究被告人刑事责任的，及重婚、诈骗、侵占公司财物，故意伤害等当事人有证据的轻微刑事案件，当事人可以直接到人民法院起诉，要求追究被告人的刑事责任。

5.对公安机关提起诉讼。

如果公安机关的不作为导致或扩大了自己的损失，根据《国家赔偿法》的有关规定。当事人可以到人民法院依法提起行政诉讼，要求国家赔偿。

因此，在公安机关不作为的情况下，当事人可根据实际情况，选用以上途径维护自身的合法权益。如果当事人经济困难无力聘请律师，可以到当地法律援助机关申请司法援助。

司法机关在执行公务过程中，如发现犯罪事实应马上立案侦查。

报案之后公安机关不予立案怎么办？

首先公安机关立案是针对刑事案件而言的，一般公安机关在受理刑事案件报案之后会在七天之内根据具体的情况是否符合立案条件来决定是否立案，并告知报案人。

如果报案人所报案件符合法定立案条件的，公安机关不予立案。那么报案人对于公安机关不予立案的通知不满意的话，可以在收到通知的10天以内向当地公安机关申请复核。复核时公安机关决定不予立案的需要说明理由。

如果报案人还不服公安机关的决定的，报案人可以到检察院反映，要求检察院对公安机关进行监督。如果检察院认为需要立案而公安机关不予立案的，检察院会让公安机关说明理由。同时，检察院认为公安机关理由不成立，有必要立案的，检察院可以责令公安机关立案。

根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十二条规定，公安机关受理案件后，经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，由接受单位制作《刑事案件立案报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案。

认为没有犯罪事实，或者犯罪情节显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，接受单位应当制作《呈请不予立案报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。

《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十三条规定，对于有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作《不予立案通知书》，在七日内送达控告人。

控告人对不立案决定不服的，可以在收到《不予立案通知书》后七日内向原决定的公安机关申请复议。原决定的公安机关应当在收到复议申请后十日内作出决定，并书面通知控告人。

《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十四条规定，对于人民检察院要求说明不立案理由的案件，应当在七日内制作《不立案理由说明书》，经县级以上公安机关负责人批准后，通知人民检察院。

保安部标准化体系内容 篇6

1、负责做好“防火、防盗、防爆、防破坏”的四防工作，维护大厦范围内治安秩序。

2、严格治安管理，做好来访及加班登记、电视监控、全天24小时巡查、进出货物检查等治安防范工作。

3、严格消防管理，落实消防责任制，及时消除火险隐患。

4、积极配合公安机关打击大厦内及周围发生的违法犯罪活动。

5、负责对大厦各用户治安、消防工作的宣传、指导和监督。

6、抓好保安队伍的业务培训。

二、各岗位职责

（一）保安部经理岗位职责

1、对总经负责，组织领导治安保卫部工作，对大厦的治安保卫工作和消防工作负全面责任。

2、熟悉和掌握大厦内业主的地理位置，重点要害部位和设施布局的基本情况。

3、贯彻落实安全保卫工作和消防工作，做好对保安的领导工作，调解大厦内各种纠纷。

4、组织实施安全保卫责任制和安全操作规程，定期检查执行情况，并对所存在的问题及隐患按规定的期限及时加以解决整改。

5、主持部门例会，传达贯彻总经理及有关主管部门的指示精神。

6、配合物业顾问，抓好治安保卫部人员的管理和培训，监督检查警容风纪和工作落实情况。

7、监督和检查大厦的四防安全情况和交通管理情况，处理大厦内各类治安案件，协调与主管公安机关和派出所的关系。

8、做好大厦内业主的四防安全和法制宣传教育工作提高业主的安全意识和法制观念。

9、带头遵守公司的各项规章制度，以身作则，不许滥用职权

10、保安员的聘用，解聘提出建议。

（二）保安部班长岗位职责

1、在保安部经理的领导下，安排本班各项具体工作。

2、监督本班员工执行上级各项工作指令及公司规章制度。

3、检查本班各岗工作情况，及时纠正工作偏差。

4、如实记录并小结本班工作情况，并及时向上级汇报。

5、做好保安器材的交接和保管工作。

（三）大堂保安员岗位职责

1、负责维持大堂秩序，保证大堂出入口畅通。

2、密切注视大堂出入人员，劝离衣冠不整者及闲杂人员。

3、负责查验大件物品放行手续。

4、负责非大厦人员出入的登记工作。

5、负责邮件、报刊等的收取记录工作。

6、巡查所辖区域的治安消防工作。

（四）监控室保安岗位职责

1、负责监控室电视屏幕及消防监测设备的监视工作

2、负责监控室内的卫生清扫工作。

3、发现异常情况和可疑人员及时报告，并通知相应保安员到现场查看。

4、负责监控录像带的管理工作。

5、发现火警立即报告并按报警程序报警。

（五）停车场保安员岗位职责

1、负责指挥引导进出车辆，安排进入的车辆停放在指定位置

2、负责巡查车辆及车场设施情况，做好车况记录，对有损伤车辆请司机签名确认。

3、负责检查车场消防器材的完好情况，保持消防通道的畅通。

4、负责车场的安全管理，维持车场秩序。

5、负责进入停车场车辆停放费用的收取工作。

6、做好当值期间的各项情况记录工作。

（六）巡楼岗保安岗位职责

1、负责巡查大厦各楼层，留意治安消防情况。

2、负责巡查可疑人员，及时将推销及闲杂人员劝离大厦。

3、监督检查用户装修现场的治安消防状况，及时处理违规装修。

通过系列措施从而缓和与住户之间的人际关系，达到共同治理小区安全和蔼共处目的。加巡逻监督制度，搞好小区安全监控护卫。利用好先进智能化设备，24小时全方位巡逻和值守，从而使业主住行无忧，无论居家还是出行都倍感安全放心。改变过去的被动巡逻方式变主动加强，由定点式换成经常性，当看到有各类设备物品有移动和变化时，巡逻人员应立即查明，在巡逻过程中发现异常情况、闻到异味、听到可疑声响都应立即查明并及时通知有关部门，遇有偷窃、**违法犯罪分子，应立即设法擒获，适当地帮助业主住户解决力所能及的困难。对于楼道采取护管员在巡逻表上签名而进行监督执行。

根据目前实际情况，针对保安员整体业务技能和个人素质，进行全方位的军体素质、治安管理、消防知识等培训。全面提高保安员综合服务素质，以体现我公司服务宗旨，塑造良好的企业形象。

第一、培训内容

一、保安管理制度

1、保安员纪律、职责权限、职业道德规范、礼仪规定

2、行为规范

3、对讲机使用规定

4、保安人员奖惩制度

5、各岗位职责

二、消防知识

1、消防安全知识

2、灭火器及灭火方法

3、义务消防队的任务

4、火警报警程序

5、发现火警、火灾应急处理程序

三、治安管理知识

1、物业管理及治安管理的要求

2、正当防卫

3、保安类各种问题的处理方法

4、保安员交接班管理标准作业规程

5、停车场管理标准作业规程

6、易发生事故的11个部位强化防范措施

四、军体素质

1、单列考核标准

2、擒敌应用技术动作

五、物业管理专业知识

1、物业管理的概念

2、物业管理的分类

3、物业管理的主要内容

4、物业管理人员的素质要求与职业道德

5、物业管理的基本原则

第二、培训方案

根据领导指示和实际情况。各项目主管对本项目下属保安员全面负责管理和考核。因此这次培训要求全体保安员（除值勤外）和项目主管全部参加，并且在培训过程中实行考核。培训结束后，根据实际情况对现有保安人员进行筛选和调整。

一、培训时间

1、全程培训时间为 个月。

2、具体时间按排详见《培训时间表》

3、培训以操练和理论交叉进行，时间安排根据具体情况临时决定。

二、培训地点

选择我公司项目较集中的地方。

第三、培训目标

一、提高全体保安人员综合素质，树立良好的社会形象。

二、提高全体保安人员工作效率，服务质量，为业主（使用人）提供高效、周到的服务。

三、提高全体保安人员自我学习、自我约束的能力，实现企业前景。

第四、培训管理规定

为保证这次全体保安人员的培训工作顺利进行，达到预期的目标，现根据我公司《员工手册》制定以下几条纪律，详见附则。附：

1、培训内容的具体项目。

2、培训考核表。

3、培训时间表。

4、培训守则。保安礼貌用语

管理处将采取抓好员工内部管理，转变员工服务的观念，提高工作效率。对门岗是坚决实行门岗制度，时刻要护管员记住文明礼貌用语值勤时对外来人员进行服务时：

您好，请问您访找谁？

对不起，您要找的人不在，请改天再来，谢谢。请走好，欢迎再来。保安、车辆管理人员对车辆进行指挥管理时： 您好，请办一下临时停车手续。对不起，请您按规定方向行驶。

对不起，请您将车停在车位上，谢谢您的合作。保洁人员进行环境保洁时： 对不起，请您让一让。

对不起，我在这里清扫，打搅您了，请您关好门窗。请您不要随地抛垃圾。

地面刚拖洗，请您注意安全。

先生/小姐，您好！我是管理处的维修人员，请问是您报修（预约）的吗？ 请问现在可以开始吗？ 我会尽快做完。

我已经修理好了，麻烦您检查一下。对不起，我再重新处理一遍。

公安部立案标准 篇7

刑事立案监督, 是指在刑事诉讼活动中, 检察机关依法对刑事立案主体受理、审查立案材料、调查、审批、决定立案等全过程是否合法进行的法律监督。 (1) 现行法律和相关司法解释规定, 检察机关对职务犯罪案件享有侦查权, 人民法院直接受理刑事自诉案件, 同时, 国家安全机关、军队保卫部门、监狱、海关走私犯罪侦查部门对特定刑事案件也享有侦查权, 而除此之外的绝大部分刑事案件的侦查由公安机关进行。从理论上说, 检察机关的刑事立案监督应涵盖上述部门的刑事立案活动, 但司法实践中, 检察机关针对公安机关的刑事立案工作开展监督实为刑事立案监督工作的主流, 因而对上述监督工作中存在的问题进行分析, 并提出完善建议更具有实证意义。

总体来看, 刑事立案监督对于确保依法立案, 保护公民的合法权益, 保障国家法律的统一正确实施起到重要作用。2010年10月27日, 最高人民检察院联合公安部颁布了《关于刑事立案监督有关问题的规定》 (试行) (以下简称为《规定》) , 扩大了刑事立案监督的范围, 细化了监督的程序, 标志着检察机关进行立案监督有了新的依据。

一、关于监督公安机关有案不立的问题

(一) 存在的典型问题

《刑事诉讼法》第87条规定“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的, 或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查, 向人民检察院提出的, 人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的, 应当通知公安机关立案, 公安机关接到通知后应当立案。”《人民检察院刑事诉讼规则》第372条至377条并就此作了程序上的规定, 因而检察机关针对有案不立的情况开展监督工作不存在法律依据缺失的问题。司法实践中, 监督公安机关有案不立的问题主要表现为:

1. 缺乏监督线索。

司法实践中, 检察机关与公安机关之间缺乏常态、有效的沟通机制, 检察机关对公安机关受理哪些案件、哪些案件符合立案条件但没有立案等情况不能及时获悉。刑事立案监督的线索或者是检察机关在审查案件过程中自行发现, 或者是通过新闻媒体渠道间接获悉, 绝大多数则是通过被害人控告、申诉的途径获取, 由于被害人多对案件事实掌握不够、对法律知识理解程度不足, 使得被害人在很大程度上无法及时、准确向检察机关提出立案监督的请求, 导致检察机关针对有案不立现象无法及时、有效地进行监督。

2. 监督缺乏强制性。

由于现行法律没有明确规定公安机关接受法律监督的义务和不接受监督的后果, 导致立案监督缺乏法制性。

(二) 《规定》就上述问题的解决之策

1.《规定》第3条规定公安机关与检察机关应当建立刑事案件信息通报制度, 有条件的地方, 应当建立刑事案件信息共享平台。该条规定保障了检察机关对公安机关接受刑事案件情况的知情权, 为检察机关有效行使立案监督权提供了一个前提, 拓宽了刑事立案监督线索的来源, 因而是《规定》的一个亮点。笔者建议, 在对刑事诉讼法进行修改时, 应明确采纳该规定。

除此之外, 笔者建议通过如下办法扩大刑事立案监督的线索:

第一, 有条件的地方建立基层检察室, 从而把监督触角有效向基层延伸。

第二, 加强检察机关与党委、信访部门、纪检部门、人大、政协等部门之间的联系, 建立信息通报机制, 尽可能扩大监督线索。

2.《规定》第9条第2款规定“公安机关应当在收到《通知立案书》后十五日以内决定立案”, 以解决公安机关拖延立案的问题。但在个别情况下, 公安机关被通知立案后, 通过部门领导与检察机关进行“协调”, 希望检察机关改变立案决定。《人民检察院刑事诉讼规则》第375条规定检察机关向公安机关发出《通知立案书》的, 同时应抄报上一级人民检察院备案。笔者建议, 检察机关只要进行立案监督的, 从开始审查时就应报上一级检察机关备案, 使得上级检察机关对整个审查过程享有监督的权力。

《规定》第11条规定“公安机关对人民检察院监督立案的案件应当及时侦查。监督立案后三个月未侦查终结的, 人民检察院可以发出《立案监督案件催办函》, 公安机关应当及时向人民检察院反馈侦查进展情况。”笔者认为, 为了加强立案监督的强制性和约束力, 应赋予检察机关一定程度的机动侦查权, 即在公安机关立而不侦、侦而不破的情况下, 检察机关可以通知其上级部门, 建议其上级部门更换承办人;在上述措施仍无效的情况下, 检察机关有权对该类案件直接立案侦查, 从而有效解决上述难题。 (2)

二、关于监督公安机关不应立案而立案的问题

(一) 存在的典型问题

1. 法律依据缺失

《刑事诉讼法》第87条仅讲到检察机关监督公安机关有案不立的问题, 而对不应立案而立案的问题没有规定;《人民检察院刑事诉讼规则》第378条规定, 检察机关对于公安机关不应当立案而立案侦查的案件, 有权提出纠正违法意见, 但一来检察机关的司法解释无法约束公安机关, 二来没有规定该种情况下是否要向公安机关发出《通知撤案书》等, 公安机关应如何纠正并不统一。

2. 监督难度较大

从司法实践看, 不应立案而立案的情况大致分为两类:一类是办案人员利用立案实施报复陷害、敲诈勒索以及谋取其他非法利益等违法立案情形;另外一类则是公安机关违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷。但有些案件究竟属于普通的贷款、债务纠纷、还是已经涉嫌构成诈骗罪、合同诈骗罪, 一些案件究竟属于违法经营, 还是已经涉嫌构成非法经营罪等等一时难以辨别, 这种情况下就不宜简单依据案件最终被认定属于民事、经济纠纷就认为公安机关违法立案, 因而对该类案件如何监督的难度较大。

(二) 《规定》就上述问题的解决之策

1. 针对法律依据缺失的问题, 《规定》第一次作出较为明确的规定。

《规定》第6条规定检察机关针对不服公安机关立案决定的投诉可以进行审查, 在符合一定条件的情况下经检察长批准, 应当要求公安机关书面说明立案理由;第8条、第9条则规定检察机关在认为公安机关立案理由不成立的情况下, 检察机关应当向公安机关发出《通知撤案书》, 从而与《通知立案书》形成对应。笔者建议, 在对刑事诉讼法进行修改时, 应采纳该规定, 明确赋予检察机关对公安机关不应立而立的案件进行监督的权力。

实际上, 检察机关发现“不应立而立”案件的途径主要表现为:一是当事人不服公安机关的立案决定而进行的投诉, 二是检察机关在审查批捕、审查起诉工作中发现不该立案而立案的行为。笔者认为, 就前一种情况看, 在公安机关尚未提请批准逮捕或者移送审查起诉时, 应适用《规定》第6条、第8条、第9条的程序;就后一种情况看, 公安机关的“立案理由”其实已经表现在卷宗里, 检察机关没有必要再要求公安机关说明立案理由, 通过审查卷宗、在认为公安机关违法立案的情况下, 应直接对犯罪嫌疑人作出不批捕逮捕或者不起诉决定, 并向公安机关发出《通知撤案书》。

2. 基于相同的分析, 通知撤案本身也是对公安机关的一种否定评价, 将会影响其在系统内部的考核等;

同时, 在公安机关违法立案, 动用刑事手段插手民事、经济纠纷时, 公安机关多会对犯罪嫌疑人的财产采取查封、扣押、冻结等措施, 对于犯罪嫌疑人还可能采取刑事拘留措施, 一旦被认定为违法立案, 并被通知撤案, 还会牵涉到国家赔偿的问题。因而检察机关在强化监督的前提下, 必须确保该类案件的监督质量。同时, 该类案件的立案监督相对不成熟, 因而在审查案件时, 应指派富有经验和丰富法学知识的检察官对案件办理, 并进行认真的调查、分析, 必要的时候可以和其他科室比如民行部门的检察人员进行讨论等;同时, 平时应加强对检察人员的业务培训, 提高其立案监督意识, 消除畏难情绪。

三、小结

总之, 《规定》完善了立案监督的范围, 对不应立案而立案的监督作出明确的规定, 同时, 细化了监督的程序等。司法工作者特别是检察人员应认真研究该《规定》, 并结合司法实践提出完善建议, 以进一步加强检察机关的刑事立案监督工作。

参考文献

①彭志刚、王贞会、许晓娟:“刑事立案监督中的问题与对策探析”, 载《浙江师范大学学报》 (社会科学版) , 2010年第1期。

建国初公安部贪污大案解密 篇8

宋德贵，游民出身，原是国民党军队中的一员，1935年被红军俘虏，经过教育改造，留在了革命队伍里。他1936年入党，战争年代出生入死，身上留下七八处伤疤。1950年调任公安部行政处处长(当时为副厅级)。可以说，宋德贵是一名老干部、老党员了，然而进城后他却腐化享受，犯下了贪污、盗窃国家资财达9亿元的重大罪行。

宋德贵的腐化堕落是从结识天津东华货栈经理赵溪桥开始的，也可以说他是被不法商人拉下水的。赵溪桥是通过公安部行政处生产科的萧顺和与宋德贵认识的，相识不久，赵溪桥就发现宋德贵“花钱大方，喜好奉承”，于是就抓住他的这一弱点，展开进攻。赵溪桥曾私下对身边的人说：“只要我把宋处长服侍好了，这一辈子享乐就不成问题了。”宋德贵喜好喝酒，赵溪桥就每天请他下馆子。为了博得宋德贵的欢心，除了请吃请喝，赵溪桥还经常给他送钱送礼。单请宋德贵吃饭一项，赵溪桥就花了1.6亿元，行贿1.3亿元以上。宋德贵在北京吃遍了最好的饭馆和最好的酒席。据查，宋德贵几乎每天都要喝一两瓶上等的白兰地，北京许多有名的饭馆都知道公安部的宋处长。宋德贵从此晕头转向，花钱做事与赵溪桥不分你我。

1951年4至9月，公安部委派宋德贵负责到东北购运木材。宋德贵利用这个机会，伙同行政处副处长刘玉泽、生产科副科长王珍以及萧顺和等人，勾结赵溪桥和北京祥利木厂老板杨生祥大肆贪污、盗窃国家资财。宋德贵让赵溪桥包运木材，照章每车皮只能装25立方米的木材，他们却装了30立方米。仅此一项，赵溪桥就从中捞取7亿元。

宋德贵认为赵溪桥、杨生祥很能干，视之为“心腹”和“好军师”，对他们言听计从。而赵溪桥、杨生祥则认为找到了“靠山”和“摇钱树”，对他极尽阿谀奉承之能事。事实上，宋德贵已成为东华货栈、祥利木厂的大老板之一，东华货栈的伙计称他为“老掌柜”。为了掩盖自己的罪行，宋德贵又以奸商拖他下水的办法，拖别人下水。他以盗取来的国家财产，大批地购买了手表、钢笔、收音机、自行车、人参、鹿茸、海龙、海狗肾等到处送人，有时甚至直接送现金，把一些意志薄弱的人拖下水。在他的拉拢下，公安部行政处80%的人都有贪污受贿的问题。

宋德贵的罪行暴露后，领导反复教育，但他仍不悔悟，反而有计划地进行对抗。他曾两次和奸商赵溪桥及同案主犯刘玉泽、王珍秘密会面，商讨怎样混过这一关。在要他交清账目时，他一面以有账无错相搪塞，另一面制造假账。

这样一个贪污腐化、给国家造成巨大损失又拒不坦白的堕落分子，理应受到严惩，被判处死刑。罗瑞卿在1952年1月16日公安部的斗争大会上说：“我们对宋德贵、刘玉泽、赵溪桥的犯罪行为决不能容忍。”“我们内部如果有很多像宋德贵等这样的共产党员，还得了吗？如果这样，我们就有亡党的危险。”

一个电话引起的风波

罗瑞卿刚正不阿，疾恶如仇，处理罪行昭著的贪污腐化分子一点不讲情面。时任罗瑞卿秘书的王仲方在一篇回忆文章中写道：公安部打出一条“大老虎”叫宋德贵。此人原是公安部办公厅的行政处长、转业的红军干部，因为倒卖基建木材贪污受贿，情节严重被判处死刑，经国务院批准，准备开公审大会执行。公审大会前一天是星期天，大家经过紧张工作好多天之后，都在休息。这天天气很好，罗瑞卿准备同家人一起带孩子去游公园，汽车停在院子里，孩子们在车旁等候上车。正在这个时候，我接到公安部一位同志的电话，说他翻阅宋德贵档案，此人在红军东征时负过伤有战功，意思是判他死刑是否考虑到这一点。这个电话使我非常作难，已经决定即将执行的事，是不该随便反映的，可是人命关天，不反映也是不应该的。于是我冒着很大风险去见罗部长，他这时从楼上下来。见到我来找，他就知道一定有什么事，我就把刚才接的电话报告给他。罗部长立刻明白是什么意思，脸色一下子沉了下來，返身上楼，并告诉我立刻通知公安部党组的同志来开会。

我没有想到会有这种场面，赶快去打电话，因为是星期天早晨，有的同志还在睡觉就被我叫了起来。罗部长正严肃地等待着，气氛颇有些紧张，大家不知道发生了什么事。坐定之后，罗部长说明天要开公审大会，枪毙宋德贵，党组同志还有什么意见？大家莫名其妙，说这个问题党组讨论过多次，一致同意并作了决定，且已经批准，怎么又提了出来？罗部长说，现在有人动摇，所以请大家来讨论。大家很奇怪，谁有动摇？这时打电话来的同志也在座，他没有出来说明，我只好硬着头皮说有人反映说从档案上看到宋德贵有战功，但没有说是谁反映的。这时，罗部长冲着我说，立过功怎么样？刘青山、张子善的功劳比宋德贵小吗？而且我们研究过宋德贵的历史，其罪处死，不能宽恕。党组同志都表示不应该有动摇，于是罗部长宣布散会。大家在下楼时都责怪我，你怎么这个时候反映这种意见呀！此时此刻我真是无地自容。这场风波是我引起的，干扰了党组的决定，干扰了罗部长的决心，又影响了大家的休息。我心想，我这个乱子捅得不小，看来我这个政治秘书要“砸锅”了。

第二天，公审宋德贵的大会开得很成功。又过了两天，罗部长同我在院子里散步。他批评我缺少政治经验，对各种反映缺乏判断力。

枪毙宋德贵是党组集体研究、法院按照法律判处死刑，又是经国务院批准的，你不是不知道，为什么还会听那种反映呢？那天对你的批评可能过严了些，你有什么想法呢？我说这件事对我震动很大，我不该听这样的反映，更不该没有仔细想一想就去向您报告，干扰了您，干扰了党组，我应该检讨，接受教训。

可是我又想，如果今后再遇到这种人命关天的事，我自己又不能判断该不该反映的，我想还是要向您反映。反映不对，挨顿批评，再严厉也不要紧。万一该反映我没有反映造成损失，就成了大错了。不知道我的这个想法对不对？罗部长沉思了一会儿说，你讲的也有道理，重要的是今后要多读点书，加强锻炼，使自己成熟起来。人就是在处理各种复杂的事情上逐步成熟起来的。

看来罗部长是谅解我了，而我也更理解他了。这场风波就这样过去了。

目击公审现场

当时的公审现场情况，新华社有专电对此作了详细报道。

新华社北京1日（1952年2月1日）电北京公审大贪污犯大会今天上午11时在中山公园音乐堂举行。中央人民政府最高人民法院特组织了临时法庭，公审大贪污犯薛昆山、宋德贵、雷亚卿、孙建国、王丕业、夏茂如、杭效祖等7人，并当场宣判、分别予以执行。

参加这次公审大会的，有中央和华北局、北京市的政府机关、军事机关、党的机关与群众团体的领导人、积极分子等，各机关团体的大贪污犯和大贪污嫌疑分子也参加了这次大会。北京、天津两市的工厂、机关、学校、团体，商店及各界市民亦同时有组织地收听大会实况播音。大会由中央节约检查委员会秘书长刘景范担任主席。

刘景范宣布开会时，首先说明了这个大会对深入开展中央各机关反大贪污犯斗争的重大政治意义。他指出：“中央各部门的反贪污、反浪费、反官僚主义的运动，在毛主席的正确领导下健康地向前发展，现在已经进入普遍深入的阶段，各部门的官僚主义和铺张浪费现象，都受到了严格的批评，现在正在集中力量进行反大贪污犯的斗争，并且已获得不少成绩。”刘景范接着用具体事实说明中央一级机关内已检举和坦白出的大小贪污分子以及其贪污的款项和因贪污而造成国家财产的严重损失情况后，指出：人民政府对贪污分子的处分是严肃的；将根据贪污的情节轻重和坦白的程度，予以不同的处理。他说：“今天就是根据这些政策来公审大贪污犯薛昆山、宋德贵、雷亚卿、孙建国、王丕业、夏茂如、杭效祖的。”刘景范最后警告所有贪污分子说：“为了再给贪污分子以悔过坦白的机会，中央人民政府节约检查委员会决定将坦白限期延长到2月15日。所有贪污分子应该考虑自己的前途，抓紧时间，老老实实地向人民坦白悔过。只要在2月15日前彻底坦白的，仍以自动坦白论处。”大会主席致辞以后，即由中央人民政府最高人民法院院长沈钧儒主持的临时法庭宣布开庭，7个大贪污犯由人民警察押进会场站在愤怒的群众面前听候各有关单位代表的控诉和法庭的审判。

中央贸易部副部长姚依林、中央公安部部长罗瑞卿、中央农业部副部长张林池、中央军委后勤部代表杨恬、空军司令部代表白云、中央人民政府财政部代表吴波、民航局副局长唐凯等相继在大会上控告了各该部大贪污犯薛昆山、宋德贵、雷亚卿、孙建国、王丕业、夏茂如、杭效祖的罪行。

（据《河南法制报》）