中国市场经济体制建设（通用8篇）
中国市场经济体制建设 篇1
摘 要： 改革开放30年来，中国发生了惊人了变化，经济社会发展取得举世瞩目的成就。回顾改革开放的历程，文章讨论了两个问题：计划经济体制为什么异常牢固和中国经济体制改革是怎样起步的。从当初迷信计划经济体制到怀疑计划经济体制，最终到下决心摒弃计划经济体制，必须归功于邓小平同志关于建设中国特色社会主义理论的指导。打破了长期的、不正常的寂静，造成了再也平静不下来的经济格局，使中国经济不可逆转地走向改革，走向开放，走向市场经济。
关键词： 计划经济体制，经济体制改革，市场经济，改革开放
从1978年12月中共十一届三中全会召开算起，到2008年，中国的改革开放已经走过了整整30年。这30年，中国的变化是惊人的、举世瞩目的。我们每一个人，都在这个过程中有亲身的经历。
我们谁都不是先知先觉者，谁都不可能在1978年就能预知此后的中国经济会怎样一步步发展起来。我们都在改革开放的道路上学习、提高、成长。
回顾这30年，使我感触最深的是：第一，计划经济体制为什么异常牢固?第二，中国经济体制改革是怎样起步的?在序言中，我想就这两个问题谈一谈自己的想法。
计划经济体制为什么异常牢固
在已经建立社会主义计划经济体制的国家，改革是非常艰难的。尽管中国同发达国家在经济和技术上的差距越来越大，但传统的计划经济体制仍然可以照常维持下去。这一体制的性质决定了它有可能顽强地存在下去。原因是：
第一，计划经济体制把企业置于行政部门附属物的地位，企业既不能自主经营，又不能自负盈亏。企业的生产数量、生产品种、价格以及企业的生产要素供给与生产成果的销售都处于政府计划部门和有关行政主管机构的控制之下，企业如果想自行决定生产和经营，稍稍摆脱一下计划的安排，稍稍违背一下行政主管机构的意愿，就会受到制裁，直到把企业领导人撤职或给予其他处分。行政权力支撑着整个计划经济体制的运转。因此，一个企业想背离计划经济的轨道，是十分困难的。同样的道理，在计划经济体制之下，居民个人实际上也处于行政部门附属物的地位。个人作为劳动者，在什么工作岗位上就业和担任什么工作，都由劳动人事机构按计划安排好，流动难以如愿，抵制这种安排等于自己断送了继续工作的机会。
个人作为消费者，也要由计划部门安排，具体表现为生活必需品是凭票证供应的、住房是由单位提供的、甚至子女的升学就业也无一不同行政主管机构的安排有关。假定居民个人想离开计划经济所安排的居住地点或工作单位，他在生活上将遇到很大的困难。这样，从居民个人的角度来看，同样可以认为计划经济的运转得到了行政权力的支撑。
第二，计划经济体制是由若干个次一级的体制组成的。例如，计划的企业体制、计划的财税体制、计划的金融体制、计划的价格体制、计划的劳动用工体制与人事体制等等。它们彼此紧密地结合在一起，这个次一级的体制依存于另一个次一级的体制，而另一个次一级的体制又依存于第三个次一级的体制，盘根错节，难解难分，此存则彼存，此损则彼损。于是，要想冲破计划经济体制的束缚，对任何单个的企业或单个的居民个人来说，简直是不可思议的事情。而且，就算某个企业或某个居民个人在某种情况下能够违背计划经济体制的规定而使自己的经济活动有所发展，那也只能被当作偶然的、非常规的事情，而不可能成为经常性的、别人可以效法的行为。在这种情况下，绝大多数企业或单个居民都只好对计划经济体制下的安排采取默认和顺从的态度，企业和个人都感觉到自己的力量同强大的计划经济体制相比是太微不足道了，无法挣脱计划经济体制的束缚。
第三，计划经济体制有一种被认为是正确无误、不容怀疑的计划经济理论体系作为支柱，这种经济理论为计划经济体制进行辩护，把计划经济体制的建立说成是社会主义社会的唯一选择，把任何背离计划经济体制的经济行为都说成是修正主义的。这就是说，通过计划经济理论的解释，选择计划经济体制是天经地义的事情，即使计划经济体制之下出现了这种或那种问题，但一来这是历史所注定的选择，无法更改；二来如果要离开计划经济的轨道，那就是滑到了资本主义的邪路上去了，对社会、对企业、对个人的后果都是十分严重的，因为这等于背叛。计划经济体制既有行政权力作为支撑，又有计划经济理论体系为之进行辩护和论证，要想冲破计划经济体制的难度之大可想而知。不仅如此，由于长时期内计划经济理论在意识形态方面占据着统治地位，被确定为正统的经济理论，任何对计划经济提出怀疑，甚至想作出修正的观点都被打成异端。由于人们从学校里、从书籍报刊上、从电影电视中所读到的和看到的都是宣传计划经济的东西，于是人们也就自觉地或不自觉地对各种想摆脱计划经济束缚的行为加以谴责、加以抵制。某个企业或某个居民个人如果在摆脱计划经济体制方面有些举动，就会陷于非常孤立的境地，周围的人鄙视他、嘲笑他、斥责他，使他不得不屈从于舆论的压力、周围的人的压力。尽管这些压力往往是无形的，以致于到后来，连最初怀疑过计划经济体制的人也会进而怀疑自己可能真的错了：立场错了，观点错了，于是本来正确而且很有创新意义的改革尝试，就这样被扼杀了、消失了。中国的经济体制改革是怎样起步的从当初迷信计划经济体制到怀疑计划经济体制，最终到下决心摒弃计划经济体制，必须归功于邓小平同志关于建设中国特色社会主义理论的指导，归功于中共十一届三中全会作出的历史性的决策，归功于理论工作者和经济实践者这些年来在推进改革与开放中的努力。
可以回想一下，当时，在“两个凡是”的思想统治下，要在改革开放方面迈出第一步是何等困难。1978年5月11日，《光明日报》发表《实践是检验真理的唯一标准》一文，从而引发了关于真理标准的讨论。这场讨论受到了“左”的方面的压制。邓小平同志支持了这场讨论，并领导了全国范围内的思想解放运动。
邓小平同志在社会主义经济理论中进行了重大创新。他领导的中国改革开放事业，他所设计的实现中国社会主义现代化的方案与道路，以及他对社会主义现代化的理论研究，填补了社会主义经济发展史上的空白，揭开了这一理论的新的一页，并用中国社会主义经济建设的实践丰富了社会主义经济理论的宝库。毫无疑问，假定没有理论的指导，没有理论上的突破，中国的经济改革不可能取得进展，计划经济体制也就不可能被逐渐打破。
改革开放初期，从1979年到20世纪80年代中期，经济体制改革在农村家庭承包制的推广、乡镇企业的兴起和经济特区的建立这三个方面取得了成绩。正是这些冲击的结果，导致了计划经济体制逐步失去阵地，最终不得不趋于解体。
要知道，农村家庭联产承包责任制的推广、乡镇企业的兴起、经济特区的建立，无一不
依赖于改革开放政策的制定，依赖于真理标准问题的讨论以及由此带来的思想解放。如果没有这些，即使有的农村中出现了家庭联产承包这种生产组织形式，它也不可能持久，而且更不可能在全国范围内推广，甚至有可能出现这种情况：在农村普遍挨饿的条件下，可以容忍家庭承包，只要经济形势稍好一些，马上就展开攻势，把家庭承包取消了。再说，即使有的乡镇办起了一些不受计划经济控制的小企业，那它们也顶多只是小型企业。在计划经济体制之下，生产一些被计划经济体制下的国有大中型企业所不注意或不屑于生产的小商品，起着拾遗补阙的作用，不可能扩大生产规模，不可能成为与国有大中型企业一争高下的经济力量。而更有可能的是：它们迟早会被上级主管部门以各种方式纳入计划经济的轨道，朝着所谓“更高级的公有制形式”过渡。
至于经济特区的建立，那更是绝不可能的。经济特区的建立与农村家庭联产承包责任制的出现、乡镇企业的兴起之间的一个重要区别是：农村家庭联产承包责任制的出现和乡镇企业的兴起，最初纯粹是自发性的，而不是政府部门有意识地倡导的，只是在政府领导人发现了农村家庭联产承包责任制的好处及其意义，发现了乡镇企业的作用及其在中国经济中的不可替代性之后，经过研究甚至辩论，统一了认识，才加以肯定，给予扶植。经济特区则不然，在计划经济体制之下，经济特区没有自发建立的任何可能性，经济特区的建立完全是政府的有意识的行动。只有这样，在中国这块土地上才有可能出现深圳等经济特区。从经济特区建立与发展这一事实，可以更清楚地了解到计划经济体制与行政权力怎样牢固地、紧密地结合在一起。假定不是政府采取有意识的行动，那是不可能在计划经济体制与行政权力牢固结合的条件下，使某一个地区冲破计划经济体制的束缚，按市场经济的规则来发展经济的。
到20世纪80年代中期，中国经济终于发生了有深远意义的变化。农村家庭联产承包责任制推广了，乡镇企业兴起了，经济特区建立了。农村经济改革的成就给人们这样一种启示，即只要摆脱计划经济体制的僵硬控制，让农民能够自主经营，自己承担生产经营的风险，并得到自己劳动成果中应当归于本人的部分，蕴藏于广大农村中的生产潜力就会充分发挥出来，使农村的经济走向繁荣；经济特区建设的成就给人们这样一种启示，即中国与发达国家在经济技术上的差距是可以通过改革与开放而大大缩小的。只要计划经济少一些，市场调节多一些，经济就会以较快的速度增长，人民的生活水平也就会以较大的幅度提高。
启示的威力是巨大的，农村经济改革和特区经济建设的成就向全国人民传达了一个信息：城市经济改革，尤其是国有企业的改革，已经滞后了，必须抓紧时机，推进改革。20世纪80年代前期的经济改革预示着一场更深刻、更艰巨的改革即将展开。它们就像投向死气沉沉的计划经济体制湖面的大石头，激起层层波浪。它们打破了长期的、不正常的寂静，造成了再也平静不下来的经济格局，使中国经济不可逆转地走向改革，走向开放，走向市场经济。
这就是中国经济体制改革最初历史的写照。
中国市场经济体制建设 篇2
国务院常务会议决定事业单位实施绩效工资并分三步推进。9月2日, 温家宝总理主持召开国务院常务会议, 决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。会议指出, 实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容。在规范津贴补贴的同时实施绩效工资, 逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制, 对于调动事业单位工作人员积极性, 促进社会事业发展、提高公益服务水平, 具有重要意义。事业单位实施绩效工资分三步展开:第一步从2009年1月1日起先在义务教育学校实施;第二步配合医药卫生体制改革, 特别是实行基本药物制度, 从2009年10月1日起, 在疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位实施;第三步从2010年1月1日起, 在其他事业单位实施。事业单位实施绩效工资的同时, 对离退休人员发放生活补贴。会议明确了事业单位实施绩效工资的基本原则:一是实施绩效工资与清理规范津贴补贴相结合, 规范事业单位财务管理和收入分配秩序, 严肃分配纪律。二是以促进提高公益服务水平为导向, 建立健全绩效考核制度, 搞活事业单位内部分配。三是分级分类管理, 因地制宜, 强化地方和部门职责。四是统筹事业单位在职人员与离退休人员的收入分配关系, 不断完善绩效工资政策。
二、综合配套改革试点
全国综合配套改革试点工作会议在湖北武汉市召开。8月28日, 全国综合配套改革试点工作会议在湖北省武汉市召开。会上, 国家发展改革委副主任彭森同志作了题为《抓住机遇明确目标扎实推进综合配套改革试点工作》的重要讲话。彭森同志指出, 新时期的综合配套改革试点, 是以2005年国务院正式批准上海浦东新区开展综合配套改革试点为开端的。此后, 国务院从全国改革发展的全局出发, 又相继批准了天津滨海新区、重庆市、成都市、武汉城市圈、长株潭城市群、深圳经济特区为不同类型的国家综合配套改革试验区。四年多来, 各试验区围绕改革攻坚和体制创新这条主线, 按照中央关于新时期深化改革扩大开放的战略部署, 深入贯彻落实科学发展观, 在促进发展方式转变、加快开发开放、统筹城乡发展、推动“两型”社会建设等方面, 因地制宜开展改革试点, 取得了积极进展。到2009年5月, 七个试验区的改革试验总体方案全部获得国务院批准, 这标志着全国综合配套改革试点步入新阶段。四年多的实践证明, 综合配套改革试点顺应时代潮流, 符合改革规律, 是新时期改革开放实践探索和理论创新的有效形式, 为顺利实施国家发展战略提供了必要的体制条件, 为改革攻坚和制度创新积累了宝贵经验, 为深化改革扩大开放营造了良好氛围。
彭森同志强调, 当前及今后一个时期, 各试验区要按照党的十七大精神, 坚定不移地坚持改革方向, 坚定改革的信心和决心, 加快重点领域和关键环节的改革步伐, 为发展中国特色社会主义提供强大的动力和体制保障。浦东新区、滨海新区、深圳特区应着眼于进一步开发开放, 继续发挥改革开放的窗口示范作用, 围绕加快推进高新技术产业、先进制造业和现代服务业发展的制度建设需求, 以及全面建成小康社会和率先基本实现现代化的目标要求, 加快推进行政管理体制、涉外经济体制、社会管理体制等方面的改革, 加快现代市场体系和开放型经济体系建设, 提前形成贯彻科学发展观和构建
社会主义和谐社会的制度体系。重庆市和成都市应着眼于统筹城乡发展和实现更好更快发展, 重点围绕推进特色产业、优势工业、劳动密集型行业发展的制度建设要求, 以及在西部地区率先建成全面小康社会的目标要求, 加快进行有利于城乡经济社会一体化发展的财税、金融、土地管理、劳动就业和内陆开放等方面改革试验, 建立健全以工促农、以城带乡的长效机制, 为全国统筹城乡改革发展和实现现代化提供经验和借鉴。武汉城市圈和长株潭城市群应着眼于“两型”社会建设和实现又好又快发展, 重点围绕转变发展方式、推动科学发展与社会和谐的目标要求, 加快老工业基地改造、产业优化升级、促进节能减排和自主创新等方面的改革试验, 探索有利于产业、市场、人才、技术聚集, 多种所有制经济共同发展的制度体系, 探索一条新型工业化和“两型”社会建设的新道路。
彭森同志要求, 各试验区肩负着重要的历史使命, 特别在当前应对国际金融危机的冲击和影响, 继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 经济运行呈现企稳向好迹象的情况下, 要按照中央提出的“抓住有利时机推出有利于实现保增长、扩内需、调结构的改革措施, 是提振市场信心的最好办法”的要求, 抓住机遇, 坚定信心, 迎难而上, 系统推进既有利于解决当前问题, 又有利于消除体制性障碍和结构性矛盾的系列改革措施, 进一步加强对改革试验的组织领导, 及时总结推广试点经验, 为完善社会主义市场经济体制, 实现国家现代化作出新的更大贡献。国家发展改革委要加强督促检查, 做好总体指导和协调服务工作。
三、流通体制改革
我国放开化肥经营, 取消市场准入中对企业所有制性质的限制。国务院公布《关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》提出, 放开化肥经营, 取消对化肥经营企业所有制性质的限制, 允许具备条件的各种所有制及组织类型的企业、农民专业合作社和个体工商户等市场主体进入化肥流通领域, 开展化肥经营。《决定》提出进一步深化化肥流通体制改革的原则是:放开市场、公平竞争, 规范秩序、加强监管, 改善服务、提高效率。改革的主要内容是放开化肥经营, 同时, 为了维护市场秩序, 还设立了必要的市场准入条件。《决定》结合我国化肥市场的现实情况, 对经营者进入化肥流通领域的条件作出了规定, 要求经营者有相应的场所, 企业注册资本 (金) 、个体工商户的资金数额不得少于3万元人民币。另外, 在省域范围内设立分支机构和跨省域设立分支机构的企业, 注册资金分别不得少于1000万元和3000万元。
四、国有资产管理体制改革
中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法实施。为加强中央级事业单位国有资产使用管理, 国家财政部公布了《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》, 自2009年9月1日起施行。《办法》的公布实施, 为促进中央级事业单位国有资产使用管理的规范化、科学化、法制化提供了制度保障。《办法》的主要内容有以下六个方面:一是明确了资产使用的范围和原则;二是加强了自用资产的管理;三是强化了对外投资和出租、出借管理;四是采取了授权管理的模式;五是明确了监督管理的责任;六是突出了资产管理信息化。
五、财税体制改革
今后一个时期我国财政工作将重点从六个方面下功夫。国家财政部主要负责同志在中宣部等部门联合举办的形势报告会上介绍, 今后一个时期财政工作将重点从六个方面下功夫:一是健全协调配合的财税政策体系, 加强和改善宏观调控, 促进经济又好又快发展。注重财税政策与货币政策、产业政策等协调配合, 不断增强财政宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。二是深化财政体制改革, 完善财政转移支付制度, 健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。改革省以下财政体制, 完善转移支付制度, 逐步建立县级基本财力保障机制, 努力促进基本公共服务均等化。三是优化财政支出结构, 建立保障和改善民生的长效机制, 完善体现科学发展要求的公共财政体系。按照以人为本的要求, 统筹兼顾、有保有压。严格控制一般性开支, 增加对公共服务领域投入。四是推进税费制度改革, 建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制, 大力构建有利于科学发展的财税制度。深化税收制度改革, 完善税收政策体系, 优化税制结构, 规范非税收入管理。全面推进矿产资源有偿使用制度改革, 健全排污权有偿取得和交易制度, 建立完善生态环境补偿机制。五是坚持依法理财, 强化财政监督, 建立健全财政预算管理制度, 全面实行财政科学化精细化管理, 提高财政管理绩效。六是加强干部队伍建设, 提高干部综合素质, 强化财政工作组织保障。强化领导班子建设, 加大干部教育培训力度, 改进工作作风, 大力弘扬财政文化。
六、涉外经济体制改革
六部门联合发文要求加强对服务外包产业金融支持。为加大金融对产业转移和产业升级的支持力度, 重点做好20个示范城市服务外包产业发展的金融服务工作, 中国人民银行、商务部、银监会、证监会、保监会、外汇局等部门联合下发《关于金融支持服务外包产业发展的若干意见》, 明确了对服务外包产业的金融支持手段。《意见》指出, 应全方位提升银行业支持服务外包产业发展的水平, 积极发展符合服务外包产业需求特点的信贷创新产品, 探索推动适合服务外包产业业态的多种信用增级形式, 深化延伸对服务外包产业配套服务的信贷支持。《意见》建议, 可从20个服务外包示范城市中选取有一定基础的城市开展金融产品和服务创新试点, 通过创新信贷产品和服务方式等途径切实加大对服务外包企业的信贷支持力度, 以扶持一批有实力、有市场、有订单的服务外包企业尽快做大做强。《意见》指出, 要多渠道拓展服务外包企业直接融资途径。包括支持符合条件的服务外包企业境内外上市;积极通过各类债权融资产品和手段支持服务外包企业, 鼓励现有符合条件的服务外包企业充分运用短期融资券、中期票据和公司债、可转换债券等直接融资工具满足企业经营发展的资金需求;支持各类社会资金通过参控股或债权等投资方式支持服务外包企业发展, 鼓励产业投资基金、股权投资基金及创业投资企业加大对服务外包企业的投资力度。《意见》指出, 要完善创新适应服务外包企业需求特点的保险产品。包括完善出口信用保险政策, 创新保险产品类型, 积极发展科技保险, 逐步建立服务外包企业产品研发、技术出口的保险保障机制。此外, 《意见》还指出, 要改进外汇管理, 便利服务外包企业外汇收支, 降低服务外包企业的汇率风险, 鼓励服务外包企业发展离岸外包业务时采用人民币计价结算。
商务部发布第四批国别投资报告。9月9日, 国家商务部在厦门举行“中国对外投资促进报告发布会”, 发布了第四批共4个国别投资报告, 包括《投资西班牙》、《投资美国》、《投资乌克兰》和《投资匈牙利》。这些报告内容涉及对目标投资国的宏观经济、优势产业、投资环境、投资法律与政策、投资风险与防范、生产要素成本、投资服务等各个方面, 对中国企业“走出去”投资具有指导意义。据介绍, 自2006年起, 商务部在每届中国国际投资贸易洽谈会期间均发布《中国对外投资促进国别/地区系列报告》, 目前共发布了四批, 包括24个投资目标国/地区。
七、地方改革
上海市明确生态补偿转移支付办法。9月7日, 上海市政府常务会议原则同意《关于本市建立健全生态补偿机制的若干意见》和《生态补偿转移支付办法》。会议指出, 要通过建立和完善生态补偿转移支付的办法, 形成导向明确、公平合理的激励机制, 提高区县进一步开展生态建设和保护工作的积极性, 进一步优化上海市生态环境。会议要求, 近期先从建立基本农田、公益林、水源地的生态补偿机制入手, 逐步扩大范围、完善方式、健全机制。据介绍, 《关于本市建立健全生态补偿机制的若干意见》包括公共财政投入、扶持产业发展、市场运作和相关制度保障四个方面内容。《生态补偿转移支付办法》注重体现区县贡献和政策导向, 注重发挥主管部门作用和转移支付整体效用, 内容包括转移支付分配因素、资金使用和管理三个方面。
广东省适当放宽困难企业认定条件。为进一步发挥社会保险功能扶持企业发展, 广东省劳动保障厅、财政厅、地税局日前联合下发《关于加快落实发挥社会保险功能扶持企业发展政策有关问题的通知》, 明确适当放宽困难企业认定条件, 使更多困难企业能够享受缓缴社会保险费以及发放补贴等优惠政策。据介绍, 与年初出台的《关于发挥社会保险功能扶持企业发展积极应对国际金融危机有关问题的通知》相比, 该《通知》在以下方面放宽了困难企业认定条件:申请企业的范围不再限定于服装、制鞋、纺织、玩具、印刷、包装、电子元件、家用电器、五金塑料、家具加工等行业;粤劳社发[2009]6号文设定的“总负债与总资产之比在80%~100%之间”和“在申请前3个月没有出现连续亏损”不再作为困难企业认定的条件限制;增加“受金融危机影响, 销售额同比大幅下降, 但仍然维持生产经营”作为困难企业的认定条件之一, 销售额下降的幅度比例将由各地劳动保障、财政、地税部门根据申请企业的情况和本地区失业保险基金的结余情况确定。
一、医药卫生体制改革
李克强要求把医药卫生体制改革不断引向深入。9月26日, 部分省 (区、市) 医药卫生体制改革工作座谈会在江西南昌召开, 李克强副总理主持会议并讲话。他强调, 推进今年医改工作, 要坚持保基本、建机制、可持续并与当地发展水平相适应的方针, 进一步搞好基本医疗保障扩面提标, 使城镇职工和居民基本医疗保险参保人数增加7200万, 新农合参保率稳定在90%以上;实施好给2300万15岁以下儿童补种乙肝疫苗、1180万农村生育妇女补服叶酸和住院分娩等重大公共卫生服务项目;改造建设好乡镇卫生院、县医院、城市社区卫生服务中心等基层医疗机构。李克强指出, 基本药物制度是一项全新的制度, 涉及利益格局的重大调整, 今年要在30%政府举办的基层医疗卫生机构建立, 必须通盘考虑生产、配送、使用、报销等各个环节, 确保药品及时足额保质供应和价格合理下降。公立医院改革是医改的一个重点, 也是一个难点, 要积极稳妥推进, 探索经验, 今年在100所左右公立医院启动改革试点工作。
二、促进区域经济协调发展的体制机制
国务院常务会议讨论并通过促进中部地区崛起规划。9月23日, 温家宝总理主持召开国务院常务会议, 讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》。会议提出, 实施《促进中部地区崛起规划》, 争取到2015年, 中部地区实现经济发展水平显著提高、发展活力进一步增强、可持续发展能力明显提升、和谐社会建设取得新进展的目标。为此, 一要以加强粮食生产基地建设为重点, 积极发展现代农业。二要按照优化布局、集中开发、高效利用、精深加工、安全环保的原则, 巩固和提升重要能源原材料基地地位。三要以核心技术、关键技术研发为着力点, 建设现代装备制造业及高技术产业基地。四要优化交通资源配置, 强化综合交通运输枢纽地位。五要加快形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带, 积极培育充满活力的城市群;推进老工业基地振兴和资源型城市转型, 发展县域经济, 加快革命老区、民族地区和贫困地区发展。六要努力发展循环经济, 提高资源节约和综合利用水平。七要优先发展教育, 繁荣文化体育事业, 增强基本医疗和公共卫生服务能力, 千方百计扩大就业, 完善社会保障体系。八要以薄弱环节为突破口, 加快改革开放和体制机制创新, 不断增强发展动力和活力。进一步完善支持中部崛起的政策体系。
三、国有企业改革
国资委履行出资人职责的企业由136户调整为135户。经国务院批准, 中国医药集团总公司与中国生物技术集团公司实行联合重组。至此, 国资委履行出资人职责的企业由136户调整为135户。
四、收入分配制度改革
多部委联合下发《意见》规范中央企业负责人薪酬管理。经国务院同意, 人力资源社会保障部会同中央组织部、监察部、财政部、审计署、国资委等单位9月16日联合下发了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》, 以建立健全中央企业负责人收入分配的激励和约束机制。《指导意见》主要从适用范围、规范薪酬管理的基本原则以及薪酬结构和水平、薪酬支付、补充保险和职务消费、监督管理、组织实施等方面, 进一步对中央企业负责人薪酬管理作出了规范。《指导意见》从我国实际出发, 总结近年来改革的实践经验, 借鉴国际上加强企业高管薪酬管理的做法, 确定了规范中央企业负责人薪酬管理的五项基本原则:一是坚持市场调节与政府监管相结合;二是坚持激励与约束相统一;三是坚持短期激励与长期激励相兼顾;四是坚持负责人薪酬增长与职工工资增长相协调;五是坚持完善薪酬制度与规范补充保险、职务消费等相配套。《指导意见》明确了企业负责人的薪酬结构主要由基本年薪、绩效年薪和中长期激励收益三部分构成, 并对企业负责人的补充保险和职务消费作出了原则规定。
五、交通运输管理体制改革
邮政局发布《邮政普遍服务》标准。9月18日, 国家邮政局向社会发布了《邮政普遍服务》标准。这个标准是邮政实施体制改革, 实现政企分开以来, 国务院邮政管理部门依法首次向社会发布的《邮政普遍服务》行业标准。标准于10月1日起与新修订的《邮政法》 (简称新《邮政法》) 同步施行。为保障用户合法权益, 《邮政普遍服务》标准规定了邮政普遍服务的基本内容、要求和服务规范。从用邮安全、邮政设施、营业时间、邮件传递时限、投递深度、赔偿等多个方面细化了新《邮政法》的相关条款, 明确用户的权益和企业的义务, 把法律规定真正落到实处。
六、金融体制改革
三部对保险专业中介机构的监管规定发布施行。为贯彻落实新《保险法》, 适应保险中介市场改革发展的需要, 中国保监会颁布了新的《保险专业代理机构监管规定》、《保险经纪机构监管规定》、《保险公估机构监管规定》, 并于2009年10月1日起施行。新“三个规定”主要有以下几个方面的变化:一是更加注重被保险人利益的保护。二是适当提高市场准入的标准。三是进一步强化市场监管的力度。四是注重发挥市场对资源配置与整合的作用, 提高保险中介业的服务能力和竞争能力。
七、地方改革
上海市解决中低收入家庭住房问题又辟新途径。10月1日起, 凡是符合享受上海廉租住房政策、承租经济适用住房、通过市场租赁且月房屋租赁费用超出家庭月工资收入20%三个条件之一的职工, 可申请使用个人公积金账户余额支付房租。28日公布的《上海市职工提取住房公积金支付房屋租赁费用操作办法 (试行) 》, 对相关租赁提取的金额作出了明确规定:享受本市廉租住房政策的, 每月可提取的住房公积金额度不应超过租赁房屋的月租赁费用与廉租住房租金补贴的差额部分;承租经济适用住房的, 每月可提取的住房公积金额度不应超过租赁房屋的月租赁费用;通过市场租赁方式依法租用住房, 月房屋租赁费用超出家庭月工资收入20%的, 每月可申请提取的住房公积金额度不应超过租赁房屋的月租赁费用扣除家庭月工资收入20%后的差额部分, 且每月最高可提取额度不超过1000元。
中国市场经济体制建设 篇3
关键词：中国特色社会主义政治经济学；人本产权论；人力产权；人本产权型市场经济体制；马克思人类异化复归规律
中图分类号：F0-0 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2016）06-0013-06
一、研究的时代背景和中国现代市场经济体制的根本特色
经过近40年的改革开放，中国实现了社会主义计划经济体制向市场经济体制转型，标志着社会主义建设，由公有单一型基本经济制度决定的过分依赖公有产权利益动力机制，向公主私辅型基本经济制度决定的依赖多元利益动力机制的转变。①其历史功绩，是长达30多年的经济高速增长而成为世界第二大经济体，并形成中国特色社会主义道路、理论体系和制度。而赢得“中国模式”殊荣的同时也为此付出了沉重代价。如果说资源环境超负荷、严重污染所致发展不可持续以及“世界打工仔”地位等问题严重，那么更为严重也更令人痛心的是过度私有化雇佣劳动关系发展所致人民当家作主权利缺失、贫富分化等问题，对当前乃至今后深化改革产生不良影响。前苏联亡党亡国亡社会主义等国际转型镜鉴告诉我们，建设中国特色社会主义实现中华民族伟大复兴，必须以保证人民当家作主为根本，大力巩固发展公有经济确保其主体地位。由此看“坚持人民主体地位”、“更好保证人民当家作主”而“不断增强国有经济活力、控制力、影响力”等全面深化改革精神，②可以说这标志着中国特色社会主义建设，在由过度依赖经济利益驱动向以人为本主导经济利益驱动转变，或者，由过度依赖物力（物质资本）产权当家作主向依赖人力产权当家作主而更加向以人为本转变。
应该肯定，中国现代市场经济体制的根本特色，只能是人民当家作主或人本产权论术语表述的人力产权当家作主。也就是说，社会主义与资本主义在现代市场经济体制上的根本分野是人民当家作主或人力产权当家作主而以人为本，还是资本当家作主或物力产权当家作主而以物为本。基于这一根本分野，我们把前者界定为人本产权型市场经济体制，把后者界定为物本产权型市场经济体制，并认为，人本产权型取代物本产权型具有历史必然性。目前，这种必然性既表现为马克思主义③在这场全球性金融危机中凸显的当代价值和新自由主义的破产，更表现为全面深化改革“更好保证人民当家作主”恢弘实践和“资本主义可能很快要崩溃”④的历史趋势。
需要指出，党的十八大以来，社会主义建设动力机制更加向以人为本转变的“标志”——人民当家作主，中央已经强调到新的政治和历史高度。习近平说：“中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。”⑤“人民是决定我们前途命运的根本力量。坚持人民主体地位，充分调动人民积极性，始终是我们党立于不败之地的强大根基。”⑥“中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义，科学社会主义基本原则不能丢，丢了就不是社会主义。”“今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型”。⑦坚持党的领导“是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。”“使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题。”⑧2016年5月，习近平同志在全国哲学社会科学工作座谈会上又强调：“坚持以马克思主义为指导，核心要解决好为什么人的问题。”⑨如此等等中央精神，表明了中国特色人民当家作主市场经济体制更加成熟定型的方向和任重道远的责任，也表明了全面深化改革解决偏离人民当家作主不良现象的决心和信心。因而，坚持以人民为中心的研究必将更加受到关注。
综观关于人民当家作主的研究，成果可谓浩如烟海。但是，基于马克思人类异化复归规律的人民当家作主经济制度研究，尤其是能够用于成熟定型的中国特色社会主义经济制度的成套或成体系性的研究成果甚少，也不到位。即便较有建树的经济学家李炳炎，对现代企业制度由资本雇佣劳动的资本主导型向劳动雇佣资本的劳动主导型转型等的创新研究，有人本意向，但缺乏人本定位。即依然着眼于物（资本）而囿于物力产权实现窠臼，而没有着眼于人，缺乏人的基本生存直至全面自由发展权利实现视野。⑩由此足见人本产权论对此的破解研究意义斐然。
所谓人本产权论，即由人力产权与物力产权、人本产权型与物本产权型现代企业制度和市场经济体制等或可称为范畴体系的范畴群所构成的，基于马克思人类异化复归规律，旨在人民当家作主经济制度建构完善的人力产权实现理论。马克思的全部学说，可谓表现为“资本论”{11}的人本论，“核心是人”是“围绕人类发展展开的”“人的逻辑”，揭示的是人类异化复归规律，否定的是包括亚当·斯密等古典经济学在内的物本论。物本论的“核心是财富‘增值”，是围绕价值增值展开的“物的逻辑”。{12}人本产权论传承发展马克思的“人的逻辑”研究，立足全面深化改革更加成熟定型中国特色社会主义制度及其市场经济体制，是旨在发展完善当代制度的物本论否定理论，因而，其全称应为中国特色社会主义政治经济学人本产权论。
二、人本产权论：中国特色人民当家作主市场经济体制新理论基础
全面深化改革更好保证人民当家作主实现中华民族伟大复兴的恢弘实践是马克思人类异化复归规律决定的人类日益以人为本历史趋势的当代历史形式。因而，当代中国的马克思主义经济学，尤其中国特色社会主义政治经济学，其研究焦点应该甚至必须由“资本论”向“人本论”转变。或者反过来说，当代中国恢弘实践呼唤人本产权论诞生而为之奠定更为坚实的理论基础。
（一）人本产权论植根于马克思人类异化复归规律
“任何解放都是使人的世界即各种关系回归人自身。”{13}即人类社会的一切发展，归根到底都要表现为人的发展。人本产权论对全面深化改革实现中华民族伟大复兴恢弘实践成果“回归人自身”的制度研究，即关于成熟定型中国特色社会主义制度及其市场经济体制的研究，基于并深化拓展了马克思人类异化复归规律理论。何谓马克思人类异化复归规律理论，这是首先必须研究的。
马克思人类异化复归规律，即马克思揭示的私有制“否定的否定”与人类异化复归共同实现规律。马克思说：“资本主义的私有制，是对个人的、以自己劳动为基础的私有制的第一个否定。但资本主义生产由于自然过程的必然性，造成了对自身的否定。这是否定的否定。”{14}对于这一“否定的否定”过程中，私有制尤其资本主义私有制使人异化的严重性和异化复归的必然性以及轨迹，马克思说：资本主义社会“人已经不再是人的奴隶，而变成了物的奴隶；人的关系的颠倒完成了；……”“它必然要在自身内部崩溃并让位给合乎人性、合乎理性的制度”，实现人“对人的本质的真正占有”。并指出由于“异化劳动是私有财产的直接原因”“随着一方衰亡，另一方也必然衰亡”。{15}这就是说，私有制“否定的否定”必然历史过程，同时也就是人类由异化而复归——“对人的本质的真正占有”的“否定的否定”必然历史过程。“任何解放都是使人的世界即各种关系回归人自身”。马克思经济社会发展“否定的否定”规律“回归人自身”就表现为人类异化复归规律，故可简称为人类异化复归规律。当然，人的异化与人类异化不完全是一回事，人类异化是人的异化普遍化到顶点。人的异化是向整个人类异化的演进，是资本主义全球化的结果。“否定的否定”、“让位给合乎人性、合乎理性的制度”，即否定资本主义私有制及其整个制度而让位给公有制为基础的社会主义制度，在我国表现为公主私辅型基本经济制度为基础的中国特色社会主义制度，从而使人为物奴的异化得以复归为人是物的和自身的主人，实现人民当家作主。这一必然历史过程用人本产权论术语表述，即人力产权由异化而复归主体自主实现。由此追溯前瞻人类发展史，可以说马克思《资本论》及其全部学说就是一部揭示人类异化复归史的人类异化复归规律说。{16}用人本产权论术语表述，即揭示人力产权实现方式变迁史的人力产权异化复归规律说。{17}
马克思人类异化复归规律作用于人类发展，具体表现在当今中国，即实现中华民族伟大复兴“更好保证人民当家作主”的全面深化改革。当然，这就决定了“更好保证人民当家作主”是中国特色社会主义政治经济学的基本特征和历史本质，也决定了其创新发展的研究焦点，亟需由“资本论”向“人本论”转变而聚焦于人的发展。强调经济学研究聚焦于人的发展，还在于改革开放指导思想一直受新自由主义等西方物本产权论干扰直至当下一再危及改革方向，{18}尤其在于这种干扰当下已经迫使中央一再强调坚持马克思主义和“坚持以人民为中心”。这就是说，传承发展马克思“人的逻辑”研究，创新中国特色社会主义政治经济学人民当家作主理论形成人本产权论，聚焦于人的发展研究，既是全面深化改革实现中华民族伟大复兴恢弘实践所亟需，也是消除西方新自由主义等物本产权论不良影响，保证我国在资本主义全球化条件下的意识形态主导权所亟需。或者说，创立并不断完善人本产权论，是人类发展至今赋予当代中国的马克思主义者义不容辞的历史使命。
（二）人本产权论要旨和人力产权范畴的内涵及其实现规律
何谓人力产权？首先应该明确，人本产权论的人力产权范畴不同于法学的人力产权范畴，也与西方人力资本及其产权等类似范畴存在本质区别。法学的人力产权范畴有人界定为“自然人依法享有的自由支配其人身资源，并排斥他人干涉的专有财产权利。”{19}这一界定肯定了自然人对自身人力的所有权和自主支配权，揭示了人力产权当家作主自主实现的客观本质，但却把人力产权权利仅仅归结为财产权利而自我否定了。再从“中国知网”对人力产权的界定——“个人凭借人力资本享有的企业产权”看，这一界定其囿于西方产权理论以私有制为既定研究前提的物本窠臼就更加明显。这些界定与马克思主义产权理论对人类异化复归规律的揭示，所凸显的宏大、深刻且富有历史远见的理论特质相比，实难望其项背。当然，马克思没有使用也没有提出人力产权范畴，即便对产权范畴的使用也十分谨慎。但是，这并不影响马克思作为社会科学史上第一位创立科学产权理论的社会科学家地位，{20}因为其劳动力理论以及旨在实现人类异化复归的整个理论，就是一个博大精深的人力产权理论体系。传承发展马克思产权理论人类异化复归宏旨内核的人本产权论，赋予人力产权范畴包括享有经济、社会治理等多种权利在内的丰富深邃内涵，也超越了西方现代产权理论物本窠臼。{21}
还应明确，人本产权论的人力产权范畴不是一个单独范畴，而是把经济中人的要素产权和物的要素产权分别界定为人力产权和物力产权而使之成为范畴对子。当然，物力产权范畴在内涵上与特指物的要素产权的“资本产权”范畴并无二致。但问题是西方经济学语境中的“资本”、“资本产权”范畴，把人的要素产权与物的要素产权混为一谈，具有把人（雇佣劳动者）贬为物的视人为物的物本性质。{22}因而，人本产权论只在特指物的要素时使用，“资本”、“资本产权”范畴而一般不使用，以摒弃其物本性质。当然，赋予人力产权范畴更为丰富深邃的内涵，包括确立物力产权范畴与之成为对子，其意义远不止于此。更重要的是努力为人类日趋以人为本的当代和未来研究人类异化复归直至自由全面发展制度，包括研究人的要素在经济、社会发展中的特殊作用和历史地位，提供更为充分的范畴体系支持。
浅谈中国经济体制改革 篇4
十八届三中全会召开之际，人们普遍认为，这次在中国改革开放事业进入关键时刻召开的会议，将作出重要决策，就全面深化改革、推动经济持续稳定发展进行总体部署。这次会议将发出中国这艘大船沿着正确航向前行的信号，中国经济将转向更加重视消费和创新驱动、可持续发展的模式，完善社会主义市场经济。
一、中国经济体制改革的简介
中国经济体制改革是一场革命。这场革命无论从解放生产力、扫除发展生产力的障碍上来说，从政策的重新选择、体制的重新构建的根本性来说，还是从由此而引起的社会生活和人们观念变化的深刻性和广泛性来说，都是空前的。
中国经济体制改革，其本质上是社会主义制度的自我完善和发展。其目标是建立充满活力的社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力。其基本要求和原则：坚持社会主义的改革方向、坚持改革成果惠及全体人民、坚持从实际出发的改革道路、正确处理改革发展稳定的关系、尊重群众首创精神、大力推进体制创新。
二．经济体制改革的主要成就
1978年以来进行的经济体制改革的重大意义在于，在正确认识中国处于社会主义初级阶段的基本国情和深刻认识原有体制弊端的基础上，从完善社会主义制度出发，抓住旧的经济体制中的症结，从根本上改变了原有体制中不适应生产力发展要求的环节和部分，上层建筑中不适应经济基础的环节和部分，建立起了一个充满生机活力、生机勃勃的经济体制，给社会主义生产关系注入了新的活力，动力和巨大生命力，形成比较成熟、完善、符合中国国情和时代发展要求的优越的中国特色社会主义基本制度，从而进一步调动广大人民的积极性和创造性，促进了生产力的发展和社会全面进步，使广大人民过上了更好的生活。
解决了对社会主义的认识问题，完善了生产资料所有制结构，确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度。解决了社会主义经济管理体制制度和管理方法问题，改革了高度集中的经济管理体制，扩大了企业和地方的自主权，使企业成为自主生产、自主经营的商品生产者和经营者。解决了社会主义经济运行方式和运行方法问题，冲破僵化的计划经济制度，把市场作为经济运行的基础，社会主义市场经济体制基本形成。解决经济发展的内外关系问题，打破了封闭半封闭状态，扩大了对外开放，使我国在独立自主发展的基础上，走向世界，跟上世界发展的步伐。
这四个方面，以建立中国特色社会主义基本经济制度为中心，一个是调整所有制结构，一个是改革管理方法，一个是改革运行方式，一个是改善外部条件，相互联系，相互促进，构成为一个有机整体，形成为一个符合中国国情和时代发展要求的中国特色社会主义制度和体制体系，使中国出现一个从来没有过的上下一心、共同奋斗，亿万群众积极性充分调动，一心一意建设社会主义的繁荣局面。
三、经济体制改革中的相关问题
实施三十多年的改革开放使中国发展成为全球第二大经济体，与此同时，深层次矛盾也越发明显，中国经济体制改革的任务并没有完成，社会主义市场经济体制还需要进一步发展完善，生产力发展面临的诸多问题和体制性障碍仍有待进一步破除。
在改革开放实施过程中，各种重要行业依然施行的是政府垄断机制在运转，如：银行，金融，冶金，能源，信息，运输，医疗，教育，土地等。在改革开放初期我国不可能对这些东西进行全方面的改革开放。但到了今天，垄断经营所带来的矛盾日益突出。首当其冲的是房地产。现在多数人们拼搏只为房子，借钱、贷款买房子，没有房子就像没有穿衣服。然而，随着土地资源的越来越紧张，房价只升不降。另一原因是，房价一跌，银行贷出去的款就再也回不来了。银行是政府的，银行的钱也是政府的，所以为了堵住这个资金黑洞一些被收买的专家、媒介便开始疯狂制造舆论，用各种舆论手段威逼利诱人买房子。对国家财政的使用方面，由于权力的不受监督，导致国家财政被大量挥霍浪费。盲目上马的基础设施投资，很多都属于亏本投资和不必要投资。领导者投资失败，其造成的损失，全部由人民来承担。当财政被大量浪费后，导致资金匮乏，不足以应付社会保障、教育、医疗等项目的资金支出。.加上各种贪污腐败行为，导致国民消费能力低下。内需严重不足，经济发展主要依赖于出口能力。然而，我国主要出口原材料，价格比较廉价。在医学方面，体现也比较明显，例如我们大量出口质量低的人参，经外国人择优后，质量更差的反被高价格进口回来。一方面导致国外的倾销指控；一方面导致本国生活水平增长缓慢或者存在巨大的生活压力。中国的经济体制改革，其动机值得赞赏。对资本和市场的引进，也值得称道。但是，资本和市场需要一个与之匹配的体制，才能发挥好的一面，同时抑制恶的一面。
四、如何加快完善社会主义市场经济体制
加快完善社会主义市场经济体制，要全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加快改革财税体制，深化金融体制改革，完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。
加快完善社会主义市场经济体制，要实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，实施国家科技重大专项，实施知识产权战略，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。
加快完善社会主义市场经济体制，要推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
加快完善社会主义市场经济体制，要推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
加快完善社会主义市场经济体制，要全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，坚持出口和进口并重，提高利用外资综合优势和总体效益，加快走出去步伐，统筹双边、多边、区域次区域开放合作，提高抵御国际经济风险能力。
中国市场经济体制建设 篇5
【关键词】海洋经济；管理体制；演化机制；演化博弈论
引言
自全国海洋产业总产值首次突破一万亿元（10077.71亿元）大关以来，我国海洋经济迅猛发展，20—海洋生产总值增长率基本稳定在8%-10%的水平上，且每年均高于同年国民经济的增长速度。海洋经济在国民经济中的地位日益凸显。海洋经济作为一个复杂的经济体，其管理体制的健全与否直接影响到海洋经济的发展水平与发展速度。建国以来，海洋经济曲折中前进取得了良好的成效，海洋经济管理体制也几经变迁而日趋完善。由建国初期分散的行业管理体制，逐步走上统一管理的轨道，最终形成现今以“条块”结合为特色的海洋经济综合管理体制。深入分析海洋经济管理体制的变迁历程，不难发现国家宏观经济政策在其发展过程中起着举足轻重的作用，政策的规划与指导积极推动着海洋经济的体制优化。但究其本质，海洋经济管理体制的演化是受自身发展规律约束的，政策在海洋经济管理体制演化的整个过程中只是起到加速或减缓的作用。
国内外学者在海洋经济管理体制研究方面做了一定的工作。目前国内外学术界对海洋经济管理体制研究主要涉及以下三个方面：（1）海洋经济管理体制的类型。自然条件、政治制度以及经济水平的差异，导致各国海洋经济管理体制类型的不同。国内外学者基本将海洋经济管理体制分为三种类型：分散型、集中型以及分散与集中结合型。（2）海洋经济管理体制发展历程及现状研究。一类学者从整体出发，将海洋经济管理体制的变迁大致分为三个阶段：行业分散管理阶段——初步统一阶段——以“条块”为特征的综合管理阶段。另一类学者则从具体产业出发，分门别类地研究各海洋产业管理体制的历史沿革与现状。（3）深化改革海洋经济管理体制的路径措施研究。诸多学者从管理学、生态学、政治经济学、产业经济学等多个角度出发提出深化改革海洋经济管理体制的路径与措施，认为我国海洋经济必须走综合管理的道路，行业管理与区域管理二者缺一不可。
综上所述，国内外学者在研究海洋经济管理体制时，着力点多集中其历史沿革、现行体制的“好坏”以及改良的路径与措施等方面，尽管也有少数学者试图从历史学的角度探讨海洋经济管理体制的变迁历程，但分析结果多停留理论层面，并未从体制形成的根源出发探讨体制变迁的内在机制。本文在以往研究的基础上，突破方法上的单一性，从演化博弈论的角度出发，找出影响其变迁的主要因素，深层次剖析海洋经济管理体制变迁的机理，探索其演化的内在规律。
一、海洋经济管理体制演化博弈模型
（一）演化博弈模型
演化博弈论是建立在传统博弈论基础之上，假设参与人是有限理性的条件下，将动态的重复的策略调整融入到传统的博弈理论之中而发展起来的，用来分析生物、社会、经济等一系列活动变迁行为的一套新的理论。演化博弈论的思想最早起源于19世纪30年代，理论渊源来自于两个方面：演化理论与博弈理论。它突破了传统博弈论关于参与者完全理性的假设，认为参与者是有限理性的，参与者通过对历史的分析来决定下一步的策略。演化博弈论虽然是建立在传统博弈的基础上，但研究的主要内容是“演化”。演化博弈论包含两个基本概念：演化稳定策略（ESS）和复制者动态（RD）。这一对基本概念共同构成了演化博弈理论的两大基石。
（二）海洋经济管理体制演化博弈模型
海洋经济管理中有众多的参与者，根据具体实施主体，我们可以将其分为中央、地方政府以及各海洋产业。其中，海洋产业是海洋经济的具体表现形式，也是海洋经济管理工作实施的基本单位。海洋产业发展需要合适的海洋经济管理体制作为支撑，海洋产业发展过程中不可协调的矛盾也推动海洋经济管理体制的变迁。本文中将各海洋产业作为演化博弈模型的主要参与者，旨在通过分析各行为主体之间的博弈来透视海洋经济管理体制的变迁机制。
1、模型假设
（1）海洋经济活动中的参与者是有限理性的。
（2）每个参与者都有两个选择策略：“独立”、“联合”。
模型中参数设置如下：A、B分别为海洋经济中任意两个有关联关系的海洋产业；S为可能的策略集，S={“独立”，“联合”}；p、q分别为参与者A、B选择“独立”策略的概率；λ为海洋产业选择独立发展导致产业间矛盾产生的损失值；α为海洋产业加入产业组后由于法律法规、活动空间以及其他方面的限制导致自身能力无法尽情施展而导致的损失率；β为该海洋产业与相关产业组的关联度，关联度越高，协同效应越高；这里假定α、β值为既定的。
2、模型构建
下面我们对博弈双方的收益情况进行分析：（1）当A、B都采取“独立”策略时，两部门获得正常收益的同时，承担由于活动交叉导致矛盾产生而造成的损失值λ；（2）当A、B都采取“联合”策略时，两部门在避免了矛盾产生所造成的损失值λ的同时，获取由于协同作用而产生的额外收益，A、B获取的额外收益分别为βL、βL，但同时也会由于自身发展受限而遭受一部分损失，损失值与本产业的发展水平有关；（3）当A、B两个参与者，一个采用“独立”策略，另一个采用“联合”策略时，采用“独立”策略的一方由于对方采用了“联合”策略而免受矛盾产生所带来的损失，同时也不能获得额外收益；采用“联合”策略的一方由于加入关联产业组而获取一定的额外收益，同时也由于自身发展受限而遭受一部分损失。
根据以上分析，A、B的支付矩阵如表1所示。
由表2知，当时，即一个海洋产业加入与其相关的产业组后获得的额外收益高于加入产业组时的成本。随着时间的推移，产业通过观察、学习和模仿会不断调整自己的选择策略，逐步向产业“联合”方式发展。此时，（联合，联合）是演化稳定策略。
（2）若各局部均衡点的稳定性分析如表3：
由表3知，当时，海洋产业在加入产业组时会考虑加入前后收益或成本的大小，由于，即海洋产业加入产业组后总体损失值降低了，但是出于显性利润的驱使，参与者选择“联合”策略的动机并不强烈。此时海洋产业会根据自身的情况选择加入或不加入相关产业组。此种情况下，演化博弈模型没有演化稳定策略。
（3）若（其中，i=1,2），各局部均衡点的稳定性分析如表4：
中国市场经济体制建设 篇6
人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。
习近平指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。
一是要推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。
二是要着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。
三是要加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。
四是要改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。
中国经济体制改革新足迹 篇7
一、总体改革部署
国务院常务会议分析一季度经济形势部署下阶段工作。
4月14日, 温家宝总理主持召开国务院常务会议, 分析一季度经济形势, 研究部署下一阶段经济工作。会议强调, 要坚持把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心, 把加快转变经济发展方式、提高经济增长的质量和效益摆到突出位置, 继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 着力增强宏观经济政策的针对性和灵活性。当前, 要重点抓好以下工作:
(一) 花更大的力气抓好农业生产。
(二) 做好金融调控工作。
(三) 努力稳定价格总水平。
(四) 坚决遏制住房价格过快上涨。
(五) 保持内需合理稳定增长。
(六) 积极推进结构调整。
(七) 加大节能减排工作力度。
(八) 提升对外开放水平。
(九) 加快推进重点领域和关键环节改革。抓紧出台今年深化经济体制改革工作指导意见。继续深化垄断行业改革, 进一步加大农村、财政、金融等方面改革力度, 推进文化、教育、科技等领域的改革。
(十) 大力保障和改善民生。
二、促进区域经济协调发展的体制机制创新
国务院常务会议研究西部大开发重点任务和政策措施。
4月7日, 温家宝总理主持召开国务院常务会议, 研究深入实施西部大开发战略的重点任务和政策措施。会议强调, 今后十年是西部大开发承前启后的关键时期, 必须以增强西部地区自我发展能力为主线, 以保障和改善民生为核心, 以科技进步和人才开发为支撑, 进一步完善政策、加大投入、强化支持, 坚定不移地深入实施西部大开发战略。一要加快推进以改善民生为重点的社会建设。二要坚持把加强“三农”工作作为重中之重。三要继续把基础设施建设放在优先地位。四要构建促进可持续发展的生态安全屏障。五要发展特色优势产业。六要进一步加大西部重点区域开发力度。七要深化行政管理体制、经济体制及社会事业领域改革, 全面推进对内对外开放, 提升沿边开发开放水平。
三、医药卫生体制改革
国家卫生部要求稳妥、有序地推进公立医院改革试点工作。
4月7日至8日, 公立医院改革国家联系试点城市工作会议在江苏省镇江市召开。会议要求, 国家联系试点城市应重点抓好对缓解群众看病难、看病贵问题作为直接、产生效果好、易于操作的任务, 并作为公立医院改革的基础性工作。要优化公立医院结构布局, 统筹城乡医疗事业发展, 建立医院与基层医疗卫生机构分工协作机制。要加强内部管理, 改善医疗服务, 方便群众看病就医。要规范化培训合格的住院医师和全科医师。在改革公立医院补偿机制、治理机制和管理体制等方面推进体制机制创新。
国家六部门印发基层医疗卫生队伍建设规划。
国家发展改革委、卫生部、中央编办、教育部、财政部、人力资源社会保障部联合印发了《以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划》。《规划》提出, 到2020年, 通过多种途径培养30万名全科医生, 逐步形成一支数量适宜、质量较高、结构合理、适应基本医疗卫生制度需要的基层医疗卫生队伍, 基本满足“小病在基层”的人力支撑要求。《规划》以全科医生为重点, 围绕人才的培养、吸引、使用环节, 着重提出了三大工作任务:一是大力加强基层医疗卫生人才的培养。二是积极鼓励和引导医疗卫生人才到基层服务。三是用制度和机制留住并用好基层医疗卫生人才。同时, 《规划》从组织领导、监测评估、经费保障、配套改革、舆论宣传五个方面明确了相关保障措施, 以确保《规划》顺利实施, 力争近期内初步缓解基层医疗卫生人才短缺的矛盾, 逐渐提升基层医疗卫生服务体系的服务能力, 基本建立起充满活力和生机的基层医疗卫生人才培养制度和用人机制, 逐步形成医疗卫生服务体系的良性循环。
四、财政体制改革
国家财政部发布意见规范和促进地方融资担保业务发展。
国家财政部发布《关于地方财政部门积极做好融资性担保业务的相关管理工作业务的意见》, 规范和促进融资性担保业务发展, 加大对中小企业、三农等经济社会薄弱环节的支持。《意见》对地方各级财政部门在发展融资性担保业务中承担的主要任务和职责作了明确规定:参与地方融资性担保体系建设;加强融资性担保公司财务监督, 提高财务管理规范性, 防范和化解地方金融风险;完善融资性担保行业监管制度体系;加强对政府出资融资性担保公司的管理, 确保国有资产高效运作等。《意见》指出, 地方各级财政部门支持融资性担保业务要坚持政府引导与市场化运作相结合, 支持发展与防范风险相结合, 依法经营与加强监管相结合, 开展担保与提升信用相结合, 业务创新与规范经营相结合的原则, 着力解决制约本辖区融资性担保行业健康发展的瓶颈问题。
五、金融体制改革
人民银行发布《2009年国际金融市场报告》。
《报告》认为, 面对严峻复杂的国内外形势, 中国政府果断应对, 继续积极参与国际和区域经济金融合作。在外资继续积极参与中国金融市场的同时, 中资也继续积极审慎地参与国际金融市场。今后, 中国将适当扩大境外对中国金融市场的参与程度, 全面推进跨境贸易人民币结算试点工作, 继续稳步推进资本项目可兑换进程, 继续积极稳妥地推进金融市场对外开放, 协调推进上海国际金融中心建设。
六、文化体制改革
国家新闻出版总署要求全面启动报刊退出机制工作。
4月7日, 国家新闻出版总署召开全国报刊退出机制试点工作经验交流会。会议指出, 建立报刊退出机制, 是进一步深化报刊出版体制改革的需要, 是促进报刊产业发展的需要, 是转变政府职能、提升报刊出版管理水平的需要。2010年是出版体制改革的决胜之年, 也是报刊体制改革全面启动之年, 将全面启动党报党刊发行体制改革和非时政类报刊出版单位转企改制工作。
七、国有企业改革
国务院国资委履行出资人职责的企业调整为126户。
据国资委网站4月12日消息, 经报国务院批准, 上海医药工业研究院整体并入中国医药集团总公司, 成为其全资子企业。至此, 国资委履行出资人职责的企业由127户调整为126户。
八、涉外经济体制改革
七省市将实施进口付汇核销制度改革试点。
为进一步深化外汇管理体制改革, 不断推进贸易便利化, 更好地为企业服务, 促进涉外经济发展, 国家外汇管理局发布《关于实施进口付汇核销制度改革试点有关问题的通知》。自2010年5月1日开始, 将在天津、江苏、山东、湖北、内蒙古、福建以及青岛等七个省 (市) 开展进口付汇核销制度改革试点。此次改革的主要内容包括:合规企业的正常进口付汇业务无需再办理现场核销手续;取消银行为企业办理进口付汇业务的联网核查手续;外汇局对企业实行名录管理, 进口付汇名录信息在全国范围内实现共享, 企业异地付汇无需再到外汇局办理事前备案手续;外汇局利用“贸易收付汇核查系统”, 以企业为主体进行非现场核查和监测预警, 针对异常交易主体进行现场核查, 确定企业分类考核等级并实施分类管理。外汇局表示, 这项改革, 一是实现了由逐笔核销向总量核查、现场核销向非现场核查、行为监管向主体监管的转变;二是大力简化了企业进口付汇手续, 降低企业成本, 特别是保证合规企业的正常业务活动顺畅进行;三是对企业实施分类监管, 采取更加有效的措施防范和化解风险、依法处罚相关违规企业。
九、综合配套改革试验
国务院批准沈阳经济区为综合配套改革试验区。
经国务院同意, 国家发展改革委正式批复沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区。沈阳经济区由沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭八个城市组成, 半径100公里范围内 (一小时交通圈) 涵盖了8个省辖市、7个县级市、16个县, 区域面积7.5万平方公里, 总人口2359万人, 城市化率65%, 是全国城市化水平最高的地区之一。国务院批准在沈阳经济区进行新型工业化综合配套改革试验, 旨在使沈阳经济区在重点领域和关键环节的改革上, 大胆探索、率先突破, 走出一条中国特色新型工业化、城镇化道路, 带动东北等老工业基地全面振兴, 为全国范围内建立新型工业化发展模式、加快发展方式转变, 发挥示范和带动作用。按照《沈阳经济区新型工业化综合配套改革框架方案》, 沈阳经济区的主要任务和目标是:以区域发展、企业重组、科技研发、金融创新四个方面体制机制创新为重点, 紧扣走新型工业化道路主题率先突破;配套推进资源节约、环境保护、城乡统筹、对外开放、行政管理等体制机制创新, 为走新型工业化道路提供支撑平台和配套措施。
十、地方改革
湖北省启动清理驻京办工作。
4月1日, 湖北省召开加强和规范驻京办事机构工作会议, 启动清理规范驻京办事机构工作。湖北省现有各级政府及省直部门驻京办事机构71家。此次清理规范, 按照“谁派出, 谁负责”的原则, 对省直部门、县及县以下政府、各级地方政府的职能部门、各类开发区管委会, 以及其他行使政府管理职能的单位, 以各种名义设立的共约54家驻京办事机构, 全部撤销。省政府驻京办、武汉市政府驻京办按规定继续保留;各市州、直管市政府今后确需设立驻京办的, 均须向省政府申请, 获批后才能设立。确保凡是除核定保留的机构外一个也不超, 凡是明确撤销的机构一个也不留, 凡是撤销的机构、人员的编制一律收回注销, 保留的驻京办按新的职能规范运转。
甘肃省加大农户小额信用贷款力度。
甘肃省政府出台《推广农户小额信用贷款实施方案》, 对农户小额信用贷款的目标任务、实施范围、工作进度、贷款投向及金额等作了明确规定。《实施方案》规定, 对农户建房、婚嫁、医疗、上学等消费需求, 以及种植养殖、运输流通、外出务工、小本创业等融资需求, 将给予农户小额信用贷款支持。农户小额信用贷款授信额度原则上不低于1000元、不超过15万元。对生产规模大、经营效益佳、信用记录好、资金需求量大的农户, 一事一议, 开通绿色通道, 经各行社审议后可适当提高信用贷款额度, 但最高贷款额度不超过30万元。工作流程采用“农户自愿申请—农村信用社受理并调查—评定信用等级—农户在核定的额度及期限内柜台办贷、随用随贷”, 极力方便农户贷款。
江苏省计划用3～15年基本解决中低收入家庭住房困难。
根据省政府要求, 江苏省住房和城乡建设厅与财政厅日前联合下发《关于开展“十二五”住房保障规划编制工作的通知》, 要求今年4～17月, 各市、县要全面开展城市中低收入住房困难家庭和新就业人员、外来务工人员住房状况的调查摸底工作, 8月31日前完成“十二五”城市住房保障规划编制工作。据介绍, 该《通知》首次正式提出了“两个扩面”和“三个应保尽保”。“两个扩面”是:廉租住房实物配租扩大到低收入家庭, 经济适用住房供应对象扩大到中低收入家庭。“三个应保尽保”是:实现全省城市低收入无房家庭申请廉租住房实物配租“应保尽保”, 中低收入住房困难家庭申请购买经济适用住房“应保尽保”, 新就业人员、外来务工人员和部分住房特殊困难的中低收入家庭申请公共租赁住房“应保尽保”。
2010年4月16～30日
一、总体改革部署
国务院常务会议审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。
4月28日, 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议, 审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。会议指出, 2009年以来, 各地区、各部门按照中央决策部署, 将深化改革和保增长、调结构、惠民生相结合, 医药卫生体制、增值税全面转型、成品油价格和税费、新型农村社会养老保险试点等重点领域改革取得重要进展, 对提振社会信心、促进经济平稳较快发展、保障和改善民生发挥了重要作用。今年是“十一五”规划实施最后一年, 是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。必须围绕转变发展方式和改善民生推进改革, 把保持经济增长与调整经济结构结合起来, 把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来, 把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来, 把提高经济效益与促进社会公平结合起来, 把加快国内发展与提升开放水平结合起来, 完善体制机制, 增强发展的内在动力和可持续发展能力, 加快完成“十一五”时期各项改革任务, 为“十二五”规划顺利实施奠定坚实基础。会议确定了2010年重点改革任务。一是鼓励支持和引导非公有制经济发展。消除制约民间投资的制度性障碍。完善对小企业的支持政策。国有资本要切实把投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。二是深化国有企业和垄断性行业改革。加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革, 制定三网融合试点方案并开展试点, 推进电力、铁路、盐业管理体制和邮政主业改革。三是深化水、电、燃油、天然气等资源性产品价格改革, 逐步实施城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度。四是深化财税体制改革。加快形成覆盖政府所有收支、完整统一的公共预算体系。完善转移支付制度, 健全省以下财政管理体制。出台资源税改革方案, 完善企业所得税和消费税制度。五是深化金融体制改革。完善金融机构体系和金融监管体制。修订出台《贷款通则》, 加快推进政策性金融机构改革, 启动资产管理公司商业化转型试点。加快股权投资基金制度建设。完善农村金融体系。六是协调推进城乡改革。深化土地管理、户籍制度改革, 建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场。制定出台进一步加快农垦改革发展的意见, 启动国有林场改革。七是深化收入分配和社会保障制度改革。加快收入分配政策调节体系建设, 完善城乡养老保险制度。全面推进医药卫生体制改革。深化教育体制改革, 制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。八是深化行政管理体制改革, 加快转变政府职能, 重点推进投资体制改革、事业单位和行政审批制度改革。九是深化涉外经济体制改革, 加快转变外贸发展方式, 促进对外贸易协调可持续发展。会议要求各地区、各部门把改革工作放在更加突出的位置, 加强组织领导, 狠抓贯彻落实, 确保各项改革取得实质性突破。
二、行政管理体制改革
马凯在中国行政体制改革研究会成立大会上指出:行政管理体制改革是深化改革的重要环节。
4月18日, 国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯在出席中国行政体制改革研究会成立大会暨首届中国行政改革论坛时指出, 行政管理体制改革既是经济体制改革的重要内容, 又是政治体制改革的重要内容, 是深化改革的重要环节。经过多年努力, 我国行政管理体制改革取得显著成绩, 总体上基本适应经济社会发展的要求。但也要清醒地看到, 现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面, 突出表现在政府职能转变还不到位, 社会管理和公共服务仍比较薄弱, 对行政权力的监督制约机制尚不完善, 深化行政管理体制改革任重道远。今后十年, 我国将进入一个新的历史时期, 加快经济发展方式的转变, 加快构建和谐社会和法制社会的步伐, 实现全面建设小康社会的宏伟目标, 都需要着力改革制约科学发展、和谐发展的体制性机制性障碍, 改革将进入经济体制改革、事业单位改革和政治体制改革相互促进、全面推进的新的攻坚阶段。其中, 行政管理体制改革成为关系改革全局的一个重要环节, 尤为重要和紧迫。
三、金融体制改革
涉农保险投保情况将成授信要素。
中国银监会、保监会联合发布了《关于加强涉农信贷与涉农保险合作的意见》, 引入涉农保险机制, 分散银行业金融机构涉农信贷风险, 提高农村借款人贷款的可获得性。根据《意见》, 今后银行业金融机构将涉农保险投保情况作为授信要素, 借款人的投保情况将作为其信用等级评定的重要参考指标, 建立投保情况与评级结果挂钩机制。借款人为贷款的抵押财产特别是经营的农业项目投保财产保险, 农户家庭主要劳动力参保人身保险, 可以增强借款人的风险应对能力和信贷资产保全能力, 银行业金融机构通过借款人在确认参保类别和参保比例后确定相应的贷款优惠条件。
中国证监会发布《上市公司现场检查办法》。
4月20日, 中国证监会宣布了对《上市公司检查办法》的全面修订, 并更名为《上市公司现场检查办法》。此次修订规范了对检查人员和检查对象的行为要求, 细化现场检查程序, 延伸现场检查范围, 突出现场检查重点, 明确了监管管理措施。本次修订突出现场检查的重点包括信息披露的真实、准确;公司治理的合规性、控股股东行使股东权利的规范性等。现场检查不仅包括上市公司及其所属企业和机构, 还规定, 如现场检查中发现的问题涉及上市公司控股股东或实际控制人、并购重组当事人、证券服务机构等有关单位和个人的, 可以一并在检查事项范围内进行检查。
四、涉外经济体制改革
《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》发布。
《若干意见》提出, 我国将根据经济发展需要修订《外商投资产业指导目录》, 扩大开放领域, 鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类项目。为促进利用外资方式多样化, 《若干意见》鼓励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组;支持符合条件的外商投资企业境内公开发行股票、发行企业债和中期票据, 拓宽融资渠道, 引导金融机构继续加大对外商投资企业的信贷支持。稳步扩大在境内发行人民币债券的境外主体范围。鼓励外商投资设立创业投资企业, 积极利用私募股权投资基金, 完善退出机制。根据《若干意见》, 为引导外资向中西部地区转移和增加投资, 我国将根据《外商投资产业指导目录》修订情况, 补充修订《中西部地区外商投资优势产业目录》, 增加劳动密集型项目条目, 鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业。为深化外商投资管理体制改革, 《若干意见》还提出, 全面清理涉及外商投资的审批事项, 缩短审批时间。改进审批方式, 在试点并总结经验的基础上, 逐步在全国推行外商投资企业合同、章程格式化审批, 大力推行在线行政许可, 规范行政行为。
五、科技体制改革
国家科技部印发意见推进创新型城市试点工作。
为加强对创新型城市试点工作的指导和推动, 科技部近日印发了《关于进一步推进创新型城市试点工作的指导意见》。《指导意见》提出, 试点工作要围绕确立城市创新发展战略、加快经济发展方式转变、促进经济社会协调可持续发展、大力增强企业自主创新能力、加强创新人才培养和创新基地建设、加强创新服务体系建设、营造激励创新的良好环境、推进体制改革和管理创新等八个方面的任务展开。《指导意见》强调, 加强评价监测是指导创新型城市建设的有效手段, 也是评价试点工作成效的重要依据。在总结借鉴国内外研究成果和实践经验基础上, 科技部研究制订了《创新型城市建设监测评价指标 (试行) 》, 包括创新投入、企业创新、成果转化、高新技术产业、科技惠民、创新环境6个一级指标和25个具体监测指标。从今年开始, 科技部将对试点城市开展监测评价, 今后逐步扩大监测评价范围, 不断完善监测评价指标和相关工作, 为城市创新发展提供决策参考和咨询意见。
六、综合配套改革试验
中央编办与湖北省政府共推行政管理体制改革试点。
4月19日, 中央编办与湖北省政府就共同推进湖北省行政管理体制改革有关试点指导方案签署会谈纪要。根据会谈纪要约定, 双方将从深化武汉城市圈“两型社会”建设行政管理体制改革、探索完善省直管县体制、探索完善城市综合执法监管体制、深化行政审批制度改革、加快分类推进事业单位改革、完善编制实名制管理、探索建立机构编制动态管理机制等7个方面, 共同推进试点工作。
七、地方改革
河北省直所有部门和各市县预算将逐步向社会公开。
4月19日召开的河北省政府第三次廉政工作会议透露, 河北省2010年将积极推进财政预算公开, 逐步将省直所有部门和各市县预算向社会公开, 自觉接受社会监督。河北省财政厅相关负责人表示, 今年河北省级预算公开范围将扩大, 在通过省政府门户网站和财政外网全面公开省本级预算和省总预算的基础上, 重点推进部门预算公开。报送人大审议预算的省直部门, 在省人大批复预算后尽快公布本部门收支预算总表和财政拨款预算表, 公开预算的省直部门也将逐步增加。河北省财政厅还将加强对市县预算公开的指导, 并按照相关要求, 统一地方财政预决算报表格式, 细编、早编预算。各地经同级人大审议批准的预决算, 应按照完整、真实、细化的要求向社会主动公开。河北省还将探索实施参与式预算试点, 推进预算编制民主化。
广州佛山实现医保同城化。
中国市场经济体制建设 篇8
樊纲：近年来许多人都想当然地认为中国的消费率低、储蓄率高，就是居民储蓄倾向提高，是因为居民多储蓄了。其实，我们仔细分析中国总储蓄的结构就可以看出，1992年以来，我国居民储蓄虽然较高，但其占国民收入的比重却不断下降，而企业储蓄所占比重不断上升。
在讨论内外经济失衡的问题时，很多人往往是从消费的角度来看问题，认为是我国的消费下降导致国民储蓄率偏高，于是在政策上建议寻找刺激消费的办法。但是，同美国相比，我国的居民消费率近年来剧烈下降，远远高于总体消费率的下降幅度。而2004年我国企业留存收益储蓄占GDP比重高达20%，较美国、法国等国高出10个百分点，与日本差不多。2006年，金融机构存款中的企业存款接近12万亿元，占存款总额的三分之一强，企业储蓄出现了"超储"现象。企业储蓄率高，如果分红不多，那么企业用自有资金再投资的比例也就高。对于民营企业来说，由于银行系统对其贷款较少，因此不得不靠自有资本进行再投资。企业的利润是中小企业再投资的主要资金来源。
从收入结构来看，居民消费的变化主要通过消费倾向来反映。同1992年相比，近年来我国居民的消费倾向或储蓄倾向基本是稳定的，变化不大，因此根本不能通过居民储蓄倾向提高、消费下降来解释近几年我国消费占比下降、储蓄占比上升的现象。影响储蓄的因素除了储蓄倾向外，还有居民的可支配收入。从居民的可支配收入来看，我国近年来消费-储蓄比例大幅度变化的主要原因是居民的可支配收入占国民收入的比重不但没有上升，反而呈现下降趋势。按照我们的测算，居民可支配收入占GDP的比重从1992年的68.6%下降到2007年的52.3%，下降了近16个百分点。与此同时，政府和企业的可支配收入占国民收入的比重呈上升趋势。特别是企业可支配收入，从1992年占GDP的11.1%上升到2007年的22.9%，提高了近12个百分点；政府可支配收入从1992年占GDP的19.1%，上升到22.8%，上升了近4个百分点。企业可支配收入的上升，一方面增加了企业的投资能力，另一方面也加大了我国总储蓄的比重，使得我国储蓄缺口拉大，造成外部失衡加剧。
居民收入占比大幅下降意味着居民储蓄占国民收入比例下降。企业利润占比上升意味着企业储蓄的上升。我国居民储蓄在国民经济中比重下降的同时，我国居民收入占国民收入的比重也在不断下滑，企业利润和政府财政盈余占国民收入的比重却不断上升。因此，我认为，中国经济的症结不单是总储蓄率高的问题，而是与储蓄结构的变化有密切关系，是企业储蓄过高带来的收入分配不合理问题。这也是导致我国国民经济内外失衡的根本原因所在。
所以说，完整地考察居民、企业和政府部门的储蓄和收入行为具有非常重要的意义。从某种程度上说，如果我们不把政府和相关企业部门的储蓄率以及可支配收入降下来，我国经济中的投资率居高不下和对外经济中的高顺差的局面就不可能根本改观。这就涉及收入分配问题，需要通过财政或者税收的办法，把企业的过高利润转移给居民，从而提高居民的可支配收入和居民消费。
记者：从您的分析可以看出，我国储蓄率的大幅提高主要表现为企业储蓄的提高，居民储蓄的比重实际上是下降的。您谈到，企业储蓄的提高源于企业可支配收入的提高。那么，为什么近些年企业可支配收入有这么大的提高呢？
樊纲：一个显著的事实是，最近几年来，我国企业的利润收入大幅增长。1994年以来，国有及国有控股企业利润占国民收入的总额从1%以下上升到了5%以上，规模以上工业企业利润占国民收入的比重上升得更多，从2%上升到了12%左右，上升了5倍多。企业利润上涨导致的直接后果就是企业可支配收入和企业储蓄的上升。
企业利润增长的原因，一是因为企业技术进步，效率有了提高。从1982年到2007年，除了1991年之外，劳动生产率的增长率和全要素生产率的增长率一直保持平稳上升趋势，由此导致我国产品的国际竞争力迅速提高，对外出口总额大幅度上升。二是由于实际工资率的下降。由于我国存在大量过剩的劳动力，劳动力市场的竞争导致工资上升速度缓慢，导致单位产值中的工资比率下降，尤其是2004年之后，劳动者报酬在GDP中的比重大幅下降，三年间下降了近8个百分点。还有一个原因是产品价格的上涨。过去几年我国通货膨胀率相对较低，唯一价格上涨的就是各种资源和能源，这些资源和能源产品价格在世界范围内大幅度上涨。我认为，中国企业收入在最近几年的大幅上涨，是由于大量本来因资源能源价格上涨所导致的"资源租"的增长，在中国尚不完善的财税体制下，都以资源行业企业利润的形式存在。它其实不是企业靠自己努力提高效率而得来的利润，而是因为体制的原因使得资源租的增长表现为企业利润的增长。由于这些资源租作为企业利润留在了企业没有被分配出去，就又变成了企业储蓄的增长。
2008年7月份以来，国际资源价格开始大幅下跌，在这一趋势下，我国的企业利润、企业收入和企业储蓄在2008年后半年以及2009年应该会有显著的下降，我国储蓄占GDP的比重和外贸顺差在2009年也应该会有所下降。在当前政府出台的财政政策和货币政策的刺激下，如果国内投资能够保持增长，而不是也明显下降的话，消费的比重会有所上升。
记者：针对上述您谈到的这些问题，您认为，在宏观政策上应如何应对？
樊纲：上面提到的导致企业利润增长的因素，一个是正常的，比如企业生产效率的提高导致利润的增长；一个是经济长期发展、实现了充分就业才能从根本上解决的，比如实际工资率的下降，当然国家财政可以适当地从资本收益中收税并增加对劳动者社会保障的补贴性支出，从而缩小收入差距，但这是二次分配的事情了；而第三个因素，则与国家的财税体制有关。目前的财税体制存在缺陷，这使得我国的经济结构严重受制于国际资源产品价格波动和世界商业周期的影响。资源价格下调的时期正是一个有利的改革体制的时机。在资源价格下降时，对企业的负面影响也不会太大，国家会承受更大的影响。改革之后如果价格还在低谷，财政收入不会上升，但是只要机制现在改变了，下次上升周期到来时，我们的经济结构就不会像以前那样发生恶化；反之亦然。
对此，我的建议是：收租，分红，减税。
具体来讲，一是以多种形式合理征收资源租。比如，我国石油资源使用费非常低，原来是每吨8～24元人民币，2005年才调到每吨24～30元。而国际矿区使用费的一般水平为15%左右，如果按照这个标准来计算，2007年国际原油平均价格每桶100美元左右，每吨原油矿区使用费约为660元，与我国的差额为每吨630元，2007年我国原油产量为1.87亿吨，由此计算石油行业少交矿区使用费达1178.1亿元。还有石油特别收益金。2006年我国开始征收特别收益金，对石油开采企业销售国产原油价格超过一定水平时所获得的超额收入按比例征收。起征点为每桶40美元，征收比率为20%～40%。石油特别收益金实行5级差额累进从价定率计征，原油价格每桶超过60美元时，征收比率是40%。2007年我国石油企业特别收益金缴纳总额达450亿元，由此推算，仅因为石油价格上涨而带来的石油企业收益增加额就达到1500亿元以上。另外，我国煤炭资源租金低估大约为价格的13.4%，以此计算，2007年全国煤炭行业总计少交了约1000亿元资源租金。因此，我认为，现在应该加紧研究资源租的体制改革问题，以多种方式合理征收资源租。
二是国有资本分红。中国国有企业2005年之后才开始向国家只缴纳5%～9%的红利，剩余的利润给企业留下了大量的可支配资金，使得企业具备了扩张的资金条件。在巨大的利润诱惑下，企业不断扩大投资规模，追逐更多的利润，形成了高储蓄-高投资的恶性循环。而且，利润明显朝垄断行业领域集中。因此，我建议，应该先从垄断性行业考虑上交国企红利。这样做一方面可以扶持竞争性国企成长壮大，尽快破除垄断；另一方面竞争性国企总体利润较少，少数企业不仅无利可缴，反而需要国家补贴，而垄断性国企利润丰厚，基本上能够保证国家收缴绝大部分红利。
以上两部分资金上缴了国家，财政收入多了，就产生了一个如何再分配，特别是如何增加居民可支配收入的问题。只有这样，才能使上面所说的消费-储蓄比例调整真正发生。
三是转移增加政府社会保障性支出，增加最低收入群体的收入。政府应把一部分资金用于建设覆盖全面、城乡一体的基本公共服务体制，实现基本公共服务的均等化。为此，应进一步加大公共服务的财政投入，建立服务均衡导向的财政投入及保障机制。一方面，必须调整城乡之间公共服务财政投入结构，改变"重城轻乡"的投入机制，加大对农村及困难地区基本公共服务的财政投入；另一方面，也必须调整公共服务财政投入的内容和结构，投入的重点是绝大多数人们直接获益的基本公共服务，现阶段应主要增加对农村社会保障、教育、基础设施、生态环境建设和环境保护等方面的支出。
四是对中等收入阶层减税。我国现行的个人所得税制在公平与效率方面存在着不合理的地方，应该进一步完善。从全球范围看，自上个世纪80年代以来，世界各国为了刺激人们工作、消费和储蓄的积极性，纷纷进行个人所得税制改革，大幅度降低了个人所得税税率。比如，2006年新加坡是3.75%～21%，2008年下调至3.5%～20%；马来西亚是1%～29%，越南是5%～35%，加拿大是17%～29%，日本是10%～37%，美国也只有15%～38.6%。而目前，我国针对工资、薪金所得实行起征点为月收入2000元、5%～45%的九级累进所得税率，月应纳税所得额在500元以下按5%征收，500～2000元按10%征收，但月应纳税所得额一旦超过2000元，累进税率增加很快，造成我国中等收入阶层的税收负担过重。我们在这个档次上不降低税负，不仅不利于扩大内需、刺激个人努力工作的积极性，也不利于人才的竞争。因此，建议通过改进现行的所得税税率来减轻中等收入阶层的税负，培育和壮大我国的中等收入阶层群体。