林权改革

林权改革（共9篇）

林权改革 篇1

***村集体林权制度改革档案管理制度

1、凡是反映林改活动相关的图、表、卡、册、记录、文件等具有参考价值的资料，均属归档范围。

2、各种林改档案按组卷要求，由立卷人整理，按有关规定装订并移送档案室统一保管，保管要有条理，主次分明，条理清楚。

3、做好档案提供利用情况和利用效果的统计，按要求填报档案统计报表，并做到迅速、真实，准确无误。

4、归档的资料齐全、完整，案卷分类清楚、系统。

5、认真履行档案借阅手续，借阅档案应填写林改档案借阅登记册，外单位借阅档案须持单位介绍信，经领导同意后方可查阅。查阅过程中不得转借、折叠、剪贴、抽取、拆散档案，严禁在档案上勾画、涂改或以其它方式损坏档案原貌。

6、保持档案室内外清洁，严禁的档案室内存放易燃、易爆物品。

7、档案要做到安全保管，定期检查，积极创造档案保管条件，做到防火、防盗、防潮、防尘、防失密，保持经常通风。

8、认真执行党和国家的保密制度，严格办理档案移交手续，不得以任何形式向无关人员泄露档案内容，防止丢失、泄密。

9、经确定需销毁的档案，由档案管理人员填报销毁清册，经领导及有关人员审批后销毁，销毁的档案清单由档案管理人员永久保存。

***村村委会

二〇一一年六月十二日

***村集体林权制度改革工作制度

1、认真学习党在农村的各项方针、政策和林业法律法规，学习林权制度改革的有关政策和业务知识，精通林改精神，把握政策尺度，并能具体应用到实际工作中去。

2、要以严谨务实的工作态度，认真负责，开拓进取，创造性地开展工作，按时完成上级安排的各项工作任务。

3、坚持依法行政，文明执法，廉洁奉公，秉公办事，不吃拿卡要、贪赃枉法，不优亲厚友、徇私舞弊。

4、爱岗敬业，忠于职守，遵纪守法，团结协作，模范遵守公民道德规范。

5、牢记全心全意为人民服务的宗旨，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。

6、工作人员在林改业务中，要严格要求自己，出现工作失误或造成不良后果的，按照有关规定追究责任人的责任。

***村村委会

二〇一一年六月十二日

***村集体林权制度改革信访接待制度

1、严格遵守党和国家的各项政策、法律、法规以及林改的各项政策规定，按照《信访条例》的要求，依法做好群众群众来信来访的接待工作。

2、接待群众态度热情，举止文明，用语礼貌，服务周到，要心系群众，方便群众。

3、认真做好群众来访接待，问情来访者详细地址和电话，耐心听取来访者反映问题，弄清问题实质，并详细做好登记。

4、对来访者反映情况应根据实际情况给予答复或做出处理，力争一步到位。对于政策咨询或突出不合理要求的，要当面做好政策宣传、解释工作，使其息访。对于政策不明，一时无法答复的，要对来访者做好解释，劝其回去，待请示研究后答复，并及时上报。做到急事急办，件件有回音，事事有着落。

5、处理来信要做到来信当日开封，认真阅读，准确了解信意，突出处理意见，呈报领导审批，对来信均要一一进行答复，并认真做好来信保管和登记工作。

***村村委会

二〇一一年六月十二日

***村集体林权制度改革工作职责

根据县、镇集体林权制度改革实施方案的要求，经召开村民代表大会同意推举产生了村集体林权制度改革工作领导小组，为了更好地推进本村集体林权制度改革工作，特制定村集体林权制度改革工作职责：

一、领导小组工作职责：

1、统一负责组织领导本村集体林权制度改革工作。

2、讨论研究本村林改工作中的重大事项。

3、负责召集村民代表大会、林改领导小组会和理事会、作价评估会、纠纷调处会。

4、负责全村林改工作的宣传培训工作。

5、负责确定本村林改后的林木管护和灌水等问题。

二、作价评估小组工作职责：

1、负责本村所有林地、林木价格评估工作。

2、在村林改工作领导小组的领导下，配合做好林地勘界、调查摸底、公示、确权到户工作。

3、配合做好林权合同的签订，档案资料的收集整理工作。

三、纠纷调处工作职责：

1、负责本村林改工作中的矛盾调处工作。

2、在村林改工作领导小组的领导下，配合做好林地勘界、调查摸底、公示、确权到户工作。

3、配合做好林权合同的签订，档案资料的收集整理工作。

***村村委会

二〇一一年六月十二日

林权改革 篇2

通过集体林权制度,农民有了大量的林业资本,激发了农民造林育林护林的热情,森林资源得到有效保护和发展;促进了林业产业的快速发展,社会就业渠道得到有效拓宽;增加了农民的财产和收入,农民群众得到了巨大实惠;调处了大量林权纠纷,农村不稳定因素得到有效改善;改善了农村干群关系,农村社会管理水平得到全面提升。林权市场开始步入资本市场。

2009年11月7日,中国第一家区域性林业产权交易所--南方林业产权交易所在南昌成立。11月23日,中国林业产权交易所在北京正式揭牌运营。仅隔半月,南北两家林权交易所相继挂牌,主要从事林地、林木、股权、债权、项目(工程)、技术等的转让交易,并开展林权抵押贷款、森林保险、森林资产评估、政策咨询等服务。南方林业产权交易所自运作以来,已经开展林地、林木等林权交易400多宗,成交13.7万亩,成交金额近5亿元。让人不禁对林交所满怀期待,而且寄予厚望。

按照中央要求,力争今年完成林地确权任务,明年完成林权证发放任务。4月15日上午,我国南北联合林业产权交易股份有限公司正式揭牌。将以南北联合林权交易股份有限公司为平台,完善市商、金融服务商、经纪代理、中介服务等会员体系,树立区域性市场地位;积极筹划进入碳排放交易市场和适时建立森林碳汇交易中心,组建森林资产评估中心和森林碳汇检测中心;加强南方林权交易网和林产品网上商城升级改造及推广,形成全国林产品销售的专业电子商务平台。

南北联合林业产权交易股份有限公司是南方林业产权交易所引进风险投资基金5000万元后,所搭建的一个资本运作平台,力争三年后进入证券市场上市。这是我国林权市场迈向资本市场的深度标志性一步。

一是林业产业实现资源和资本市场的有效链接

虽然林权交易市场还刚建雏形,但其潜力却在逐步彰显。浙江、江苏和江西等地的产权交易所已经陆续有林权项目上马,而随着两大林交交易所的成立,掀起新一轮的林地投资热指日可待。

林权交易所成立更加强化了森林资源的商品性,增加了市场要素,加大了林地的流转功能,使林权等不能流动的资源也具有了流动性,从而提高其价值水平。由于目前的林权改革主要是针对集体所有的部分,而国有林权改制的步伐也在加快,可以预期林权交易的市场规模会越来越大。林权将会成为未来新的投资和热点,林权交易所的成立正是为极具潜力的市场提供了一个规范操作的信息平台。

期待林权交易所将广泛吸引国内外资本注入林业产业,使林地、林木和林产价值最大化,同时也逐步提升林业产业投资的回报率,从而实现林业资源和资本的高效链接。

二是林业低碳经济步入市场化运营

当前我国提供的碳减排量已占到全球市场的1/3左右,居全球第二。虽然我国是最有潜力的碳交易资源供给国,但仍存在国内企业信息不对称,缺乏必要的专业知识,相关碳交易存在严重的价值低估现象,且在国际碳交易规则的制定上也缺乏有力度的凭证。

中国林权交易所作为经国家工商总局批准的目前国内唯一一家许可经营森林碳汇的交易所,将通过市场化运作的方式规范森林碳汇市场,对上述问题的解决将提供是一个有力的平台。林权交易所将充分发挥自身凝聚国内外企业、中介、银行、投行等市场主体的强大市场平台作用,发展各种低碳金融衍生品的金融创新,真正成为中国”市场化手段解决节能减排环保问题”的一块基石。

期待进入市场化的碳汇能更高效地发挥森林固碳的作用,使森林低碳经济在应对气候变化方面的重要作用更加凸显。

三是林业第三产业由此蓬勃发展

在林业三大产业中,第三产业一直是个薄弱产业,而其中的林业信息咨询业还尚处在孕育状态。新成立的林权交易所将信息咨询业放在重要的业务范围,这是一大亮点,一大突破。成立后的林权交易所将提供全国范围林木林地交易托管及信息查询服务、林权证抵押融资,森林资源资产评估、大宗林业商品交易等服务、为林业企业提供改制上市的咨询服务以及林业金融衍生品的创新服务等。

期待在林权交易所的带动下,林业信息咨询等服务行业将由此迎来一个发展的春天,林业三大产业之间的结构调整因此取得突破性进展。

林权改革 篇3

摘 要 《关于全面推进集体林权制度改革的意见》解决了产权不明晰、经营主体不落实,经营机构不灵活等方面的问题,为推进林业发展,增加农民和林业经济组织收入,带动林下经济发展提供了一个良好的机制。但林权抵押贷款各地推行情况参差不齐,有的金融机构根本就未办理该项业务。笔者就现行的集体林权制度改革与林权抵押贷款谈谈个人的看法。

关键词 集体林权 制度改革 抵押贷款

自2008年6月8日中共中央国务院下发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》以来,各地先后实施了以明晰产权、勘界发证、放活经营权、落实处置权、保障收益权、落实承包责任等为主要任务的集体林权制度改革,解决了产权不明晰、经营主体不落实,经营机构不灵活等方面的问题,为推进林业发展,增加农民和林业经济组织收入,带动林下经济发展提供了一个良好的机制。同时,意见明确把推进林业投融资改革作为完善集体林权制度改革的重要措施之一,要求金融机构要开发适合林业特点的信贷产品,拓宽林业融资渠道,加大林业信贷投放,完善林业贷款财政贴息政策,大力发展对林业的小额贷款。但林权抵押贷款各地推行情况参差不齐,有的金融机构根本就未办理该项业务。笔者就现行的集体林权制度改革与林权抵押贷款谈谈个人的看法。

一、集体林权制度改革为发展林权抵押贷款创造了条件

改革前的林地林木属集体所有,农民没有收益权和处置权,农民不能用集体林权作为抵押物向金融机构获取贷款支持,而2008年来推行的集体林权制度改革正好解决了产权和经营主体问题,改革落实到户的林权成为了合法有效的抵押物。

(一)明晰产权为林权设定抵押提供了具有法律效力的权利凭据

集体林权制度改革依法将林地承包经营权和林木所有权,通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户,确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。改革确权后的林权证具有法律效力,为金融机构放贷拓宽了合法有效的抵押渠道,破解了农民因为没有合法有效的抵押物而导致贷款难的问题。

(二)放活经营权有利于助推林业发展,使林权抵押成为可靠的信贷方式

集体林权制度改革后,国家对公益林和商品林实行分类管理,除公益林外,对明晰了产权的商品林,林权所有者可依法自主决定经营方向和经营模式,对在林地上发展林木及其他经济作物可以自主销售,提高了林农的生产积极性,有助于推动林业发展,提升林权价值,从而使林权抵押成为可靠的信贷方式。

(三)落实处置权,明确了林权可以依法办理抵押

《关于全面推进集体林权制度改革的意见》明确了在不改变林地用途的前提下,林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件,赋予了林农较大的自主处置权,从而使林权所有者用林权抵押贷款合法化。

集体林权制度改革后其明晰的产权、灵活的经营权和处置权从理论上使金融机构在林权抵押贷款不能按时偿还时,可以依法处置林权偿还贷款,林权抵押成为金融机构在助推林农发展的一个新的贷款品种。

二、金融机构主动参与,强化服务,是做好林权抵押贷款的关键

在当前集体林权制度改革已明晰产权、勘界发证,解决了经营主体的情况下,助推林业发展,再造森林资源,解决林权所有者发展林下经济的瓶颈,帮助林权所有者发展致富的关键在于金融机构的参与。集体林权制度改革只是为林权抵押贷款创造了条件,而金融机构积极参与,才可能使林权抵押贷款成为现实。笔者以为,要做好林权抵押贷款,金融机构应做好以下工作。

(一)转变观念,积极参与,要从社会责任的高度来认识林权抵押贷款的深远影响

发放贷款,支持地方经济发展是金融机构的社会责任,也是金融机构获取收益谋求自身发展的重要渠道。中国是一个农业大国,林业资源相当丰富,林业发展前景广阔,特别是在当前强调帮助农民增收致富的大背景下,国家对林权实施改革,为林权抵押贷款创造了条件。金融机构针对林权改革实际,加强调查研究,创新金融品种,做好林权抵押贷款,是变农民的资源优势为资本优势,切实解决农民融资难的一条新途径;是促进生态文明建设,全面推进集体林权制度改革的重大举措。实施林权抵押贷款对于支持农民发展生产,促进农民实现增收致富,推进社会主义新农村建设具有深远的影响。

(二)完善措施,强化服务,把林权抵押贷款做成破解“三农”融资难的一条新途径

1.明确贷款对象,适度放宽林权抵押贷款的用途。从目前的情况来看,有的金融机构开展了林权抵押贷款,但其贷款对象主要是农民和农业经济组织,用途仅限于植树造林,购买树种、苗木、肥料和农药等,林权抵押贷款的用途较窄,资金支持面不大。

为了加大对“三农”的支持力度,金融机构在贷款对象和贷款用途上要适度扩大。在贷款对象上,凡是经工商行政管理机关或主管机关核准登记的企业法人、事业法人、其他经济组织、个体工商户、农户或具有中华人民共和国国籍的具有完全民事行为能力的自然人都可以作为贷款对象。只要是法律、法规或政策规章认可的合法、合规生产经营项目都可以支持,从而对农民以林权向金融机构融资提供最广泛的支持。

2.适度扩大林权抵押贷款抵押物的范围,使林权能够最大范围地抵押融资。金融机构在林权抵押物方面,不宜管得过多过死,除公益林、权属不清或未依法办理林权登记或存在争议的森林、林木和林地使用权外的其他林权,金融机构都可以作为抵押物的范围,如家庭承包或流转方式取得的集体林地承包经营权、林木所有权;用材林、经济林、薪炭林林木及其林地使用权;以及国务院规定的其他森林、林木和林地使用权等都可以作为抵押物。

3.实行多种担保方式,拓宽林业融资渠道。由于农村林木、林地的多样性和林农、林业经济组织并存的客观事实,金融机构应结合当地实际,灵活运用多种担保方式,加大信贷支持力度。除传统的自然人用自身的林权作抵押贷款和第三人用林权为借款人担保贷款外,对林业专业合作社还可以采取社员承贷、专业大户承贷、专业合作社承贷的方式给予支持;同时,金融机构还可以积极引导林业中小企业、林业大户成立联保小组,由评估公司对联保小组所拥有的林权进行评估,金融机构按评估价值的一定比例对联保小组成员掌握发放贷款。

4.综合多种因素,科学确定贷款期限。不同的林木其生产周期可能会不同,不同的林木其价值也不一样。因此,林权抵押贷款应综合抵押贷款用途、林木种类、生产周期、抵押林权的现状和林地使用年限等实际情况合理确定贷款期限,而不宜人为主观臆断,随意定得过短或过长。

5.实行惠农政策,提供优惠利率。为鼓励农民增加对林业的投入,充分体现惠农政策,金融机构应适度降低林权抵押贷款利率,可以考虑按人民银行公布的同期限贷款基准利率执行,或上浮比例控制在30%以内,减轻农民的负担,助推林业发展。

6.分类管理,合理确定抵押率。金融机构在抵押率的确定上,应按林木、林地、花卉苗木等分类掌握,对林木、花卉苗木等根据其生长情况及种植时间长短、成熟程度等,按种植时间越长、生长情况越好、离成熟期越短其抵押率越高的原则分别确定不同的抵押率,以满足不同品种、不同时段抵押物的贷款需求。

三、政府牵头,部门协作,积极跟进配套措施推动林权抵押贷款

做好林权抵押贷款仅有金融机构参与是不行的,还需要林业部门、保险公司、评估公司、财政部门等多家单位或部门的共同协作,积极跟进配套措施,全力配合才能有效推动林权抵押贷款。

(一)政府牵头,统筹协调,推动林权抵押贷款工作

由于开展林权抵押贷款需要协作的部门较多,且需要协作的各部门之间不存在隶属关系,任何单方沟通都不能及时有效解决相关问题,这需要政府牵头,统筹协调,明确各部门的职责,要求各部门拿出行之有效的操作方案配合林权抵押贷款的推进,并抓好督促工作,才能使各部门形成一种齐抓共管,分工协作的良好机制,以利于有效推动林权抵押贷款工作。

(二)规范林权管理及登记工作,积极配合金融机构办理林权抵押贷款

林业部门应对全所辖林权建立规范的管理程序,对林权进行规范管理,严格登记,完善权证。对抵押物,要根据金融机构管理规定,严格登记手续和程序,并加强采伐等处置的管理,避免登记遗漏、重复登记或抵押后违规批准处置的现象发生,林业部门要建立严格的责任追究制度,有序地配合金融机构做好林权抵押贷款工作。同时,对逾期未偿还的林权抵押贷款,要积极配合金融机构处置抵押林权,化解贷款风险。

(三)设立评估公司,合理确定评估价值,严格收费标准

随着林权抵押贷款的逐步推进,林权抵押业务会越来越多,在县级设立有林权评估资质的评估机构,对于方便客户评估,及时确定林权价值,提高效率非常必要。同时,评估公司要结合林权的实际情况,参照近两年的市场平均行情,合理确定林权价值,以便金融机构决策贷多贷少。对于林权的评估收费,评估公司要结合农村实际,适当降低收费标准,切实减轻农民的负担。

(四)引进保险机制,降低林权发生灾害事故的影响

为降低灾害事故损害林权贷款的抵押物给抵押人和抵押权人造成的损失,建议对林权抵押贷款要积极引进担保机制,为林权办理保险,降低林权所有者的损失和金融机构的贷款风险。在林权保险方面要注意三个方面的工作。一是由金融机构和林权所有者协商,根据贷款金额大小和抵押林权状况办理火灾、盗窃、病虫害等保险,保险期限不得短于贷款期限,保险的第一受益人必须为抵押权人,保险理赔额度原则上不得低于贷款额度;二是在林权保险的收费方面,保险公司要考虑农民发展生产实际,给林权保险提供支持,适度降低收费标准;三是在发生灾害的理赔上,建议保险公司直接按林权损失情况给予理赔,而不需扣除一定面积或一定额度的损失后再理赔,使林农因灾受损的价值能得到有效补偿。

(五)财政贴息,减轻借款人负担,有利于增强借款人发展农业和林业生产的积极性

腾冲集体林权改革 篇4

林改让山定权、树定根、人定心，“还山还权，还利于民”，“绿了山坡，富了生活，热了心窝”。位于滇西的云南省腾冲县是全省集体林权制度改革试点县之一，有林业用地面积逾660万亩，森林覆盖率达70.7%，活立木总蓄积量4872万立方米，集体林应确权面积401.08万亩，是全省重点林区县之一。2006年以来腾冲县多措并举稳妥推进林改，切实解决好长期遗留的林权纠纷问题和林改中出现的新问题，大胆探索林木采伐管理改革，建立林木、林地流转机制和林业发展投融资机制，大力发展红花油茶、核桃、银杏三棵“致富摇钱树”。

这次山林权属变革给山区农村带来两个重要的改变, 一是村民拥有自主经营管理的林地面积增加了;二是村民拥有了对这些林地和林木进行流转的权力。在深化集体林权制度改革中，跳出就林改论林改的传统理念定势，精心谋划，创新机制，构筑平台，把抓林改，做产业，强队伍作为拓宽农民增收渠道，培育新的经济增长点，促进林产业持续健康发展，推动社会主义新农村建设的具体行动，林改取得阶段性成果。

自2006年6月以来，该县已确权宗地数39.15万宗，确权面积387.15万亩，确权率96.5%；已发证38.97万宗，核发林权证12.1万本，11.69万户，林权证发放率99.5%；档案合格率100%；共排查纠纷2.78万起，调处2.71万起，调处率97.8%，群从满意率100%；森林资源资产评估60起，评估面积5.7万亩。评估值4582.93万元；林地、林木流转30起，流转金额982.9万元，流转面积1.2万亩。截至2010年8月，全县特色经济林总规模为172.9万亩，人均拥有特色经济林面积从2008年末0.65亩增加到目前的2.67亩。

林权制度改革表彰总结 篇5

集体林权制度改革工作自2009在我区启动以来，历时3个，林改涉及2个乡、3个涉农街道、25个村，228个小组，集体林地面积3.2万亩，全区以“均股均利”为主要经营模式，共核实完成林地1329宗，调处纠纷8起，外界勘界率、纠纷调处率、林权证发放率均达到100%，打印发放林权证321本。在各级领导的周密部署下，区、乡、街道、村各级领导高度重视，协调各方面的人力、物力、财力投入到集体林权制度改革的工作中，为我区集体林权制度改革工作取得圆满成功打下了坚实的基础，使得我区此项工作于2011年初顺利的通过了省、市集体林权制度改革领导小组的检查验收，得到了上级业务部门的肯定与各级领导的嘉许。

集体林权制度改革工作是一项牵涉面广、政策性强、工作量大，任务繁重的社会系统工程，关系到林农的生产、生活的切身利益，是一项构建林区和谐、稳定的社会民生工程，同时也是一项为民办实事的具体工作，要求政策落到实处。为此区委、区政府高度重视，成立了专门的林改领导小组，区长任组长，主管农口的副书记、副区长任副组长，相关责任单位的领导任成员，加强对林改工作的指导、督查，乡、街道也分别成立了林改领导小组，一把手任第一责任人。

针对我区的实际情况、地理位置毗邻市区，以两乡为工作重点，主要林改任务在XX乡、XX乡。区、乡、街林改领 1 导小组根据林改工作的特殊性，制定了一套工作方案。

一、广泛发动宣传，使林改精神深入群众，获得群众的理解支持。

二、组织培训、加强技术力量的培训，聘请市局的专家到会场解疑答惑，提高林改中的政策、把握能力。

三、强化组织领导，加强领导的调度，提高林改工作人员的责任心和使命感。

由于经过事前的精心准备工作，我区林改工作一直名列全省此项工作的前列，涌现出一批先进个人与先进集体，其中最突出的是XX乡林业站的XX同志、XX乡的XX同志。XX同志作为林业站的技术人员，为按时、高标准的完成林改任务，不论是高温炎热、还是天寒地冻，始终带领导村级干部奋斗在第一线，全乡136个组，独自完成了野外勘界及全部内业工作，任劳任怨，忍饥挨饿，挂破了二套衣服，穿破了一双鞋、丢掉了一个手机，无怨无悔地始终把工作放在第一位，圆满的完成了XX乡的林改任务。

XX同志刚从学校毕业，接受任务时，本着对工作的高度责任心，虚心向市局技术专家及同行请教学习，很快成成长为一名能独挡一面的技术能手，由于区局技术力量薄弱，被借调区局参与林改工作，在工作中，不计个人得失，起早贪黑在山间地头进行野外作业，回家仍不忘内业工作，工作中细心仔细，没出过一次差错，并经常协助村、组干部调解林地纠纷，由于其出色的工作，使得区林改工作在省市的各次检查评比中，获得好成绩。

这次的先进集体评给XX乡XX村与XXX乡政府，是因为XX村村两委班子在林改工作中充分发挥了支部两委强有力的战斗堡垒作用，支部书记XX、会计XX始终亲监一线现场处理，使得林权证发生率达到100%，纠纷调处率达到100%。松木乡政府全力支持林改工作，为保障林改工作高标准、高质量的圆满完成，XX乡党委、政府研究决定，出10万余元巨资，用于聘请社会技术力量，参与XX乡的林改工作，以弥补XX乡林业技术薄弱的环节，在党委、政府的指挥下，使得林改工作，在XX乡形成了人人关心林改的积极氛围，使得林改工作成为石区的一面旗帜。

总结三年来的林改工作，所取得的成果经验。

一、领导重视

从受领任务到工作开展，各级领导始终出现在工作的第一线，亲自抓部署，亲自抓落实，督查、检查，层层推进，保障了工作的连续性。

二、政策宣传

强大的宣传力度，是政策深入人心，获得群众支持、参与的前提，由于宣传得当，群众对林改有了充分的理解，参与的热情高涨，从而为工作的广泛开展奠定了坚实的群众基础。

三、精心组织

各级领导、政府各负其责，勇于担当，上下一心，精心组织，协调相关职能部门，作用于林改的实际工作中，解决林改工作中的实际问题，使得林改得以政令畅通。

四、责任落实

责任制的落实，追究制度，使得工作的高质量有了保障，明确了责任范围，奖惩措施，工作就有了目标、动力。这是林改工作取得优异成绩的制度保障。

五、事业心、责任心

事业心、责任心是一切工作的源头，在林改工作中，涌现出的先进单位、先进个人，在他们身上体现出的就是一种对工作高度敬业的责任心和事业心，一种朴素的唯物主义情怀，正是有了这么一种胸怀，我们的事业才会有希望和光亮。

这份总结，简洁如白纸，是因为领导、群众、工作者都是这项工作的参与者、实施者，他们的努力付出，在林改工作中留下的厚实的业绩无须细说，他们都是为民办实事的幕后英雄。

总之，成绩的取得归功于党委、政府的正确领导和上级主管部门的大力支持，在林业的其他工作中，我们将继续加强责任心，争取各项工作再上新台阶。

集体林权制度改革培训材料 篇6

一、基本原则：

（一）坚持改革发展稳定相统一，确保农村稳定和谐。

（二）坚持统筹兼顾各方利益，确保生态得到保护、农民得到实惠、资源得到增长，改革决不能以牺牲生态为代价。

（三）坚持尊重农民意愿，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权。

（四）坚持尊重历史，确保政策稳定性、连续性。重视现实，不打乱重来，不重新分配。妥善处理历史遗留问题，保持政策的稳定性和连续性。

（五）坚持依法改革，确保改革规范有序。依据《农村土地承包法》、《森林法》、《村民委员会组织法》、《合同法》等法律法规，规范程序，依法操作，确保改革的内容、程序、方法与法律规定相符合，使改革成果合法有效。

二、改革的范围和方式

（一）改革的范围是全市农村集体所有的林地和林木。集体林地林木能够分到户的要坚持均分到户，不适宜分到户的要以均股均利的形式落实集体经济组织成员的平均分配权。

（二）家庭承包经营方式。家庭承包经营是指将村集体经济组

织所有的林地林木均分承包给农村集体经济组织内部的每一农户，和村委建立承包关系，承包林地林木用于林业生产经营的方式。（类似分田到户）

（三）其它承包经营方式。其它承包经营是指不宜采取家庭承包经营的集体林地林木，由集体经济组织通过招标、拍卖、公开协商等方式发包，适合“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒滩）和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）林木、林网、公路林带、面积较小的山岚等，与本集体经济组织的农户或集体经济组织以外的单位或个人建立承包关系，承包林地林木用于林业生产经营的方式。

（四）村组集体经营管理方式。村组集体经济组织可保留少量的林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理，收益用于内部成员分配和公益事业。

（五）集体林地承包到农户经营的承包期为70年，以其他方式经营的承包期为20年，“四旁”林木的承包期不少于20年。承包期满，可以按照国家有关规定继续承包。

（六）时间要求。2010年在全市全面开展集体林权制度改革，力争年内基本完成明晰产权、明确经营主体的阶段性改革任务。在此基础上，到2013年，通过完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业良性发展机制，实现林木资源总量有效增长、农民

持续增收、生态明显改善、林区安全和谐的目标。

三、林权制度改革的具体方法步骤

第一阶段：基础准备和发动宣传阶段（2010年4月30日前完成）

1、广泛宣传发动，通过广播、标语（样本）、印发集体林权制度改革明白纸（样本）和致农民朋友的一封信等形式让广大农民认识到改革的内容、政策和意义，让群众家喻户晓，人人明白。

2、组织召开镇（处）级集体林树制度改革动员大会，成立镇（街）级集体林权制度改革领导小组和不少于5人的工作小组，制定镇（街）级林改方案。各镇（街）根据《莱阳市集体林权制度改革方案》制定本乡镇改革方案，报市人民政府批准实施，并报市集体林权制度改革领导小组办公室备案。

3、各村召开村民大会或村民代表大会，选举产生村林改领导小组和工作小组，选举结果公示7天。

4、村级林改领导小组和工作小组成立后，镇（街）林改工作小组负责对村级领导小组和工作小组进行培训。

5、在实际工作中，无论那种情况，都要经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。每次会议都要有签到记录、表决结果和会议记录。这些记录必须要统一格式

（样本）。

第二阶段：调查摸底和制定改革方案阶段

1、首先村林改工作小组对本村所有林地林木进行调查摸底，摸清林地林木资源情况。村林改工作小组要对林地林木资源情况，分不同地类、不同林种和不同经营管理方式进行详细调查摸底。对照各村林地承包台账和其他林地资料，填写《调查摸底情况统计表》，建立林地林木资源台账。对有争议或情况不详的地块进行实地丈量核实，镇（处）应对调查摸底进行指导并对结果审查把关。

2、摸底调查结束后各村根据自己的实际情况制定本村林改方案和具体的承包方案，村组改革方案要因地制宜，做到详细明确，便于操作。第二部分明确本集体经济组织情况和林权现状。根据调查摸底情况，确定参与改革的人员和林地林木范围数量。第三部分明确改革的方式方法。根据不同情况可经采取均林、均股、均利等不同方式方法进行改革。主要包括以下几个方面：一是目前仍由农村集体经济组织统一经营的集体林地和林木。（1）商品林。适宜分户经营的，以家庭承包经营的方式按人均分到本集体经济组织农户，以户为单位承包经营，给农户发放林权证；不适宜分户经营的，采取均股均利方式落实产权，并以通过拍卖、出租、承包等形式明确经营主体，给农户发放股权证。（2）公益林。采取均股均利方式落

实产权，继续由集体统一经营或通过拍卖、出租、承包等形式明确经营主体，实行规模经营，给农户发放股权证。（3）宜林“四荒”和“四旁”林木。宜林“四荒”和“四旁”通过拍卖、出租、承包等形式明确经营主体。“四荒”和“四旁”较少的，可由村集体经济组织保留，产权归村集体。（4）已经划定为公益林的用材林、经济林、参照公益林改革方法落实产权和经营主体。（5）公路林带和林业用地范围的公路绿化带，参照公益林改革方法落实产权和经营主体，非林业用地范围的公路绿化带，先调整为林业用地再改革。二是自留山。林业“三定”（1981国务院发布《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，提出林业“三定”：稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制）以来划定的自留山，在经农户同意后，可采取以自留山证换股权证方式，将自留山收归由集体统一经营，给村集体发放林权证，农户发放股权证，或由农户长期无偿使用，给农户发放林权证。三是权属有争议的林地、林木。要依法调处，争议解决后再落实经营主体。第四部分明确实施办法。一是明确林权到户的方式方法；二是明确林地林木承包费收取规定；三要明确林地林木承包合同内容；四要明确集体林收益分配和使用办法；五要明确建立档案要求等内容（样本）。方案制定后要按照《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》规定的程序，召开村民会议或村

民代表会议，讨论改革方案，经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，确认通过方案。对确实没有林改任务的，村委要写出书面材料，经镇（街）片长、镇长签字上报市林权制度改革办公室备案。然后进行张榜公布，公示期七天。

3、各要制定的林改方案公示期结束后，报镇（街）政府审核，审核主要对照以上四部分内容看是否符合政策要求、内容详细明确全面、可操作性强等。镇（街）政府审核同意后，下发批复文件（样本），对制定方案不合格的要提出修改意见，加以修改和补充。各镇处要将各村的林改方案以及参加林改会议人员签到表、会议记录、表决情况表（复印件）、镇（街）批复文件等进行归档保存并将复印件上报市集体林权制度改革领导小组办公室备案。

第三阶段：林地林木承包阶段（2010年7月30日前完成）林地林木的承包范围也是这次改革的范围，是指全市农村集体经济组织所有的林地和林木，主要包括目前仍由农村集体经济组织经营的商品林、公益林、宜林“四荒”、“四旁”林木、公路绿化带；其他需要改革完善的林地、林木；对已经签订承包合同的林地林木进行审查。

1、落实林权承包

（1）林改工作小组依据林改方案的要求，对集体林地林木实

行家庭承包的，以家庭为单位拟定出承包分配方案（样本），包括承包户主、人口、宗地位置、承包面积（株数）等内容。承包分配方案要张榜公布（如果在实施方案里已经明确的可以不公示），广泛征求群众意见后进行完善。然后组织承包人到场，划定林地界线，确定四到标志，填写《森林、林木、林地状况登记表》（填表面积一栏用铅笔填写），然后包村干部或镇林改办工作人员进行核查林木林地的四到界限，株数的造林等并与四邻签字盖章，把集体林地、林木落实到户、到人。

（2）对实行其它方式承包经营的（主要指不宜采取家庭承包经营的林地林木），本着先内后外的原则，优先承包给本集体经济组织成员，承包林地和林木。经公示无异议，报镇（街）政府批准后，由镇林改工作小组及相关林权权利人到现场落实林地、确定边界、并与四邻签字盖章并填写《森林、林木、林地状况登记表》。

（3）对公益林等集体统一经营管理的林地不适合分户经营的，要经本集体经济组织成员同意，采取“均股均利”的方式改革，实行“分股不分山，分利不分林”落实产权，将林地、林木的股份数量、股权权重、利益分配方法等张榜公布（如果在实施方案里已经明确的可以不公示）。发放股权证，对以后的收益比如国家征用、大户承包等按照比例进行分红，村集体可以留一定的比例用于公益

事业。

（4）已经承包到户或流转的集体林地和林木，要本着“新生历史、面对现实、依法合规”的原则，凡手续完备、合同规范的予以维护；手续不完备，合同不规范的，但没有损害集体或村民的利益，且承包人或流转受让人已实际做出大量投入，履行了造林和管护义务的，可以采取“动钱不动地”调整利益分成比例等，依法加以完善和规范；对明显不合理或暗箱操作、以权谋私、严重损害集体或村民利益的，应当及时予以制止和纠正，依法妥善处理。

2、签订承包合同

集体林地林木承包分为：家庭承包方式、其它承包方式。（1）采取家庭承包的，由村委会作为发包方与承包户签订承包合同。合同一般包括以下六方面的内容，发包方、承包方的名称；承包林地的类型、坐落、面积（数量）、质量等级；承包期限和起止日期；承包林地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任等内容。在双方的权利和义务中，要包括发包方不得非法变更、解除承包合同，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动，支持和鼓励承包方造林、护林；承包方不改变林地性质，不得给林地造成永久性损害，按期完成造林绿化任务，加强林业有害生物防治等资源管护内容。（见样本）

（2）其它形式的承包合同，在发包方和承包方的权利、义务中规定的内容应该更详细、更明确。其它形式的承包还包括承包费交纳。（样本）

第四阶段：林权权利人向林业局申请登记

1、本次林改的林权登记申请以镇（街）为单位汇总。承包人签（补）订林地承包合同后申请林权登记的，要填写《林权登记申请表》（见附件）。各村将权属落实情况造册，连同林权承包人的《要权登记申请表》、《承包合同》和本人身份证明，一并报镇（街）政策审核。受理申请以宗地为单位，一个申请人有多宗地的，要分别申请。两个以上林权权利人共同使用一宗林地的，则由其签订的合同中权利或收益所占比例大的一方申请登记；林权权重相等的，由其共同推荐一人申请，并由其他人出具委托书。经镇（街）政府审核无误后，报县级以上人民政府林业主管部门审查。

2、申请林权权利人为个人的，由本人或其委托的代理人申请登记；林权权利人为法人的，由法定代表人或其委托的代理人申请登记；林权权利人为其他组织的，由其单位负责人或其委托的代理人申请登记。

3、林权权利人申请办理林权初始登记申请应提交材料：林权登记申请表；个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定

代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；申请登记的森林、林木和林地权属证明文件。

4、对申请人的资格、申请书填写的完整性和规范性、林权权属证明文件的有效性进行初步审查后，符合规定的应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。

第五阶段：实地勘界

实地勘界、登记工作量非常大，也是把好集体林权制度改革质量的关键环节。林权登记申请由林权登记机关审查受理后，组织技术人员及林权相关人员对宗地进行实地勘界。实地调查森林资源现状和勘测宗地界线，包括宗地座落、小地名、四至界线、拐点坐标、地类、面积（株树）、林种、树种、造林等。认定权属界线时，必须由被调查宗地林权权利人与相邻宗地林权权利人共同到现场指界，认可后在调查表上签字、盖章。

对产权已经明晰的林地、林木，要依法逐地块实地勘界、登记，核发林权证书，确保程序合法、手续齐备、四到清楚、权属明确、数据无误，图、表、册一致，人、地、证相符。对权属不清、林权有纠纷的要在确定权属、解决纠纷之后，予以发证。

第六阶段：林权争议处理

1、处理原则

按照属地管理、分级负责的要求，完善林权纠纷调处工作机制，本着尊重历史、尊重事实、互谅互让、依法依规的原则，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，努力做到“村间问题不出乡，乡间问题不出县”，及时调处纠纷，化解矛盾，维护社会稳定。

2、处理机关

单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理；跨行政策区域的林权纠纷，原则上由应由所跨两个行政区的共同上一级人民政府依法处理。

3、处理依据

（1）林权证。县级以上人民政府依法颁发的森林、林木、林地的所有权或者使用权证书，是处理林权争议的依据。

（2）其他证据。尚未取得林权证的，下列证据作为处理林权争议的依据：土地改革时期，人民政府依法颁发的土地证；土地改革时期，《中华人民共和国土地改革法》规定不发证的林木、林地的土地清册；当事人之间依法达成的林权争议处理协议、赠送凭证

及附图；人民政府作出的林权争议处理决定；对同一起林权争议有数次处理协议或者决定的，以上一级人民政府作出的最终决定或者所在地人民政府作出的最后一次决定为依据；人民法院作出的裁定、判决。

4、处理程序

当事人协商。争议双方当事人应当主动、互谅、互让地协商解决。经协商依法达成协议的，当事人在协议书及附图上签字或者盖章，并报所在地林权争议处理机构备案；经协商不能达成协议或当事人一方不愿协商解决的，向当事人共同的林权争议处理机构申请处理。

一是行政处理。林权争议当事人任何一方都有权要求政府出面解决。行政处理的程序：（1）申请人向林权争议处理机构提交《林地林木权属争议处理申请书》。（2）当事人对其提出的主张提出证据，如提供林权证、土地证等权属证明。不能出具证据的，不影响林权争议处理机构依据有关规定和证据认定争议事实。（3）林权争议处理机构先进行调解，经过调解意见达成一致的，由双方当事人签字，并加盖林权争议处理机构的印章，报同级人民政府备案；经调解未达成协议的，林权争议处理机构应当制作处理意见书，由人民政府作出决定。（4）当事人对政府裁决不服的，可依未能提出行

政复议或向人民法院提出诉讼。

二是司法处理

当事人对人民政府的裁决和行政复议处理决定不服的，可依法向人民法院起诉。

第七阶段：林权改革档案管理

1、档案的内容。林权改革档案是指在林权改革过程中形成的具有保存价值的文件、图表、音像、数据等各种形式和载体的原始记录。林权档案建立的内容一般包括：各种会议材料、文件、工作计划、实施方案，工作宣传、检查、汇报、总结等材料。

2、档案的保管期限。林权改革档案管理从保管期限上可分为永久和定期两种。定期一般分为30年、10年。

第八阶段：检查验收

1、检查验收的内容

（1）林改准备工作情况。包括组织机构、配套文件的制定、宣传发动、培训和林改实施方案的制定等方面。

（2）实施操作情况。包括操作规范情况，合同签订、外业调查勘界等方面。

（3）登记发证情况。包括发证程序是否规范，材料是否齐全、数据是否准确，发证是否到位等方面。

（4）工作效果。包括林改完成率和群众满意度等方面。

2、检查验收的方法

林权改革 篇7

关键词：集体林权,制度改革,林权流转,规范

集体制化的集体林权, 对其改革的目的应把盘活经济、提升收益放在首位。但根据目前改革林权制度的效果, “望林兴叹”这种现象依然常见。分析其原因, 主要在于制度和实施方式这2方面。变革林权流转制度是改革集体制林权制度的重要内容, 在国家有关制度的约束下, 改革分为2个阶段:承包权阶段和经营权阶段, 规范化林权流转制度已成为有关学者长期探究的问题。本文根据目前林权流转及其规范化的问题提出了相应对策, 旨在对我国集体制林权制度中的林权流转规范化提供借鉴意义。

1 林权流转存在的问题分析

1.1 流转行为方面

流转行为方面的不规范主要存在于对相关制度的理解存在偏差, 由于制度的不健全, 导致林权流转中经常存在很多管理困难的隐性行为。而这些不规范又主要体现在承包政策和经营政策中, 政府仅仅强调流转作用和集体管理方面的优势, 利用权力强制推行这些政策以提高本村的经济。由于这些强制行为, 集体林地很容易被侵犯, 在没有政府的干预和制止下, 集体林地私自进行转包的情况难以根除, 这些都在一定程度上损害了集体林地的经济利益。

1.2 不完善的政策法规

现阶段, 我国并没有出台一套完整关于林权流转方面的法律法规, 这直接导致一些流转行为没有法律支撑, 因此, 造成流转的随意性, 而无法可循的流转加剧了林地价格、林权所有人的混乱。林地价格方面仍存在一些地区利用目测的估算方式, 使得公众利益受到严重损害。加上多数地区存在中介机构或者评估机构不完善的履行规范, 信息发布平台不能确保每个村民或者林地所有者及时了解相关信息, 也闭塞了信息传播通道, 所以, 无法实现真正意义的公开竞拍。

1.3 相对复杂的流转程序

理论上流转的程序为:提出申请、受理并审核 (相关机构) 、异议期的公告、签订合同和发证登记。但在实际操作中, 由于涉及的部门盖章和签字较多, 对一般农民来说是一项极为复杂和繁琐的事务。比如, 提出申请, 林权转让的申请对象是林权所有者或者发包方, 光所有者就包含乡镇政府、村委会和村民小组等行政机构, 需要这些机构审核通过方可流转;如果流转属于不能转让的方式, 也必须向其报告, 并且有效备案才行;集体流转时又需召开村民大会, 待大会决策全部通过后方可签订相应的流转合同。集体林权的流转本是一个利于经济水平发展的举措, 但因为复杂的规章制度阻碍了很多村民快速办理相关流转手续的主动性, 这些规范将变得毫无益处。对于林权来说, 流转是不断增加当地财富的重点, 其效率与资产的增值程度密切相关。所以流转通道的优化、不良阻碍的减少对于规范林权流转制度是大势所趋。

2 规范林权流转制度的措施

2.1 加强区域沟通, 确保交流的有效性

我国地大物博, 各区域之间对集体林权的管理形式无疑存在较大差异。在规范化相关制度方面, 地域及管理形式存在较大差异性, 所表现出的问题也较为相似, 往往都是林权流转的规范问题。为了从根本上处理这些问题, 应加强区域间的交流, 使处理方式相一致, 互相取长补短。根据目前的林权流转方面的制度制定来说, 已经有不少区域之间开始进行交流与合作, 也能在流转规范问题上取得一致共识。另外, 在这些群策群力的合力指导下, 流转的有关问题和解决可采用头脑风暴的模式, 在有效沟通交流中将问题解决, 这对林权所有者和国家来说有益无害。

2.2 提高管理的规范性, 完善林权流转制度

要做好林权流转制度的管理问题, 政府应首先做好引导的角色, 在尊重交易自由合作的基础上选择合理的流转方式, 避免盲目性交易造成的意外损失。使用权的转让问题, 登记注册是不可或缺的一环, 政府应设定好具体政策用来管理流转登记, 在严谨的政策约束下避免一些违约现象。与此同时, 政府还需加强监督力度, 确保林权所有者的利益不受损害, 可利用增设投诉渠道实现。另外, 对于相关人员 (涉及到林权流转和政策制定方面) 须做好必要的培训工作, 通过专业的培训增强其具体操作能力, 提高其专业理论知识水平, 通过上述举措保证林权流转的科学性和规范性。

3 结语

在集体化林权制度改革中, 一个极为重要的环节就是林权流转。建立健全科学的流转制度和有法定秩序的流转规范, 这些都需要相关学者不断加大调研力度, 在实践的基础上持续完善。在集体林权的流转和规范化方面, 政府还可以从出台优惠政策和建立保障机制这两方面入手, 保证集体林权制度改革的长期有效性。

参考文献

[1] 王瑞, 刘彦.集体林权制度改革中的法律问题[J].北方工业大学学报, 2012 (12)

[2] 罗家琼.集体林权制度改革工作存在问题与探讨[J].恩施职业技术学院学报, 2012 (6)

[3] 孔凡斌, 廖文梅, 郑云青.集体林权流转理论和政策研究述评与展望[J].农业经济问题, 2011 (11)

深化林权改革　构建和谐林区 篇8

山林延包50年 稳定林农心

上世纪八十年代初，开化县开展了“稳定山权林权，划定自留山和确定林业生产责任制”的林业“三定”工作，形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的林业双层经营体制。但由于当时政策不配套，以及认识上的局限性等原因，在林业生产责任制中出现了一些问题。进入本世纪，随着中央[2003]9号文件的出台，开化县在2004年展开了第二轮山林承包责任制延包工作，出台了《关于长期稳定山林承包责任制的通知》。全县280多万亩山林都明确了经营主体，承包户均签订了规范的书面承包合同，对集体统管山、农户自留山责任山都发放了《中华人民共和国林权证》，做到了清册（面积、四至）、合同、权证三到户。

二轮承包牢牢把握“长期稳定”的原则，紧紧抓住“延包与发证”这一核心。主要政策包括：一是已经划定的自留山使用权长期归农户，并对山上林木拥有所有权；二是已承包到户的责任山要保持承包关系稳定，采取延长承包期（全县统一延长50年）的方法做好续包完善工作；三是集体统管山在稳定的基础上明确经营主体，分类指导，积极探索有效的经营形式：（一）通过招标、拍卖等形式依法实行有偿流转的，合同未到期限的，仍按原合同执行。已到期的应实行公开招标，使用权有偿流转。（二）凡群众比较满意、经营良好的村集体林场、股份合作制林场、联办林场，要继续保持经营形式的稳定。

华埠镇大郡村村民汪长金拿着从县长手中发来的《林权证》激动地说：“以前山林承包时未发证，心里一直不踏实。今天县长送证到我手上，给我吃下了定心丸。有了这50年的权证，我可以放心投资山林，有计划地开发山林；有了证，我可以用开发山林的成果，进行抵押贷款，扩大发展规模；有了证，我的合法权益就得到了保障，真要感谢共产党！”现在，农民在自己的山上种杉、种竹、种茶、办“农家乐”山庄等，林业收入年年增多，已占农民人均收入的30%以上。

山林流转 盘活资本市场

山林延包、确权发证只是林权改革的基础，深化林权制度改革的重点是加快山林流转和林权抵押贷款等配套改革。近几年来，林权流转工作已在我县各地大量存在，特别是中央9号文件出台后，社会各界投资林业建设的热情进一步高涨，县委、县政府又不失时机地推出一些政策和措施，提倡和鼓励森林、林木和林地进行依法、自愿、有偿流转。据初步统计，到2006年底，全县各类林权流转面积已超过20万亩，发展了一大批名茶基地、林产品加工原料林基地、综合开发农庄、生态旅游休闲山庄。山林经营大户已成为开化县林业发展的生力军，涌现出了一大批兴林富民的示范典型。

目前，开化县山林流转呈以下几个特点：一是流转形式多样化。林权流转主要有转让、转包、租赁、抵押、互换等形式。流转价格的确定，主要采取协议、拍卖、招标三种方式，目前正从以协议形式为主转向公开拍卖、招标、挂牌等形式。二是投资主体多元化。通过林权流转投资林业的经营主体，已由最初的种养专业户向不同身份、不同所有制性质的多元主体转变。三是经营模式多样化。经营模式由原来单一的以种植业为主，向种、养、加和休闲旅游为一体的综合开发经营转变。近年来通过林地流转，吸收社会资金投入林业，已逐步发展成茶、竹、苗、药、原料林和生态休闲六大特色林业产业。

林权流转后基地建设普遍向规模化发展，经营效益进一步凸显。特别是山林二轮责任制延包后，山林开发又掀一个新高潮。开化县木材加工龙头企业——程氏木业，年加工细木工板耗材5000多立方米，年产值5000余万元。因近几年原料紧张，价格上涨，加工利润较薄，从2004年起开始建短轮伐原料林基地，利用当地一些荒滩、荒山发展杨树、桤木等速生树种，至今已种植了1300亩，并计划今后每年发展二、三百亩，确保今后在原料争夺激烈的市场上能掌握主动。衢州房地产商张咏智在桐村镇沙坑村流转630亩荒山发展毛竹，还在当地建起了毛竹制品加工厂，呈现出产销两旺的局面，并带动了当地老百姓脱贫致富。可以说，大户规模经营已成为开化县林地流转发展效益林业的一个缩影。

2007年6月，开化县林权流转管理中心成立，具体负责全县的林权流转管理与服务工作，使国有和集体所有的森林、林木和林地流转进入公开、公正、规范交易的轨道。

马金镇林业站站长姚文良感慨地说：“以前村里转让山林，老百姓总怀疑村干部得好处，到处写信上访告状。现通过招投标中心竞价交易，不仅公开透明，也实实在在为村集体增收。既保护了村民的权益，也保护了村干部，是一举多得的大好事。”

抵押贷款 加大山林投入

林业要可持续发展，必须全面深化改革。开展林权抵押贷款，将“活树”变“活钱”，解决林业发展资金的不足，进而推动新农村建设事业的全面发展。

农业龙头大户华埠镇旭日村查德荣，去年建造标准化茶厂需投资50万元，找了许多亲友都不愿意进行担保，后了解到可用林权抵押贷款，只拿出2块山林作抵押，就轻松贷到了30万元，解了燃眉之急，今年一季春茶就挣了几十万元。目前，全县林权抵押贷款已成功办理12笔、计380万元。

深化林权改革，造福林区百姓，是个永恒的话题。相信只要结合各地实际，继续深化林权改革、完善林权配套改革，林业的活力将得到进一步迸发，为构建和谐林区、建设新农村，创造更加辉煌的业绩。

集体林权配套改革汇报材料 篇9

深入开展集体林权制度配套改革

按照《省、市集体林权制度改革实施方案》的有关要求，***区本着先急后缓、先易后难的原则，稳步推进集体林权制度配套改革工作，取得了明显成效。现将工作开展情况及下步工作重点汇报如下：

一、工作开展情况

（一）大力规范集体林权流转。为加快农村集体林权制度配套改革进程，***区将林权交易信息服务平台建设和有形市场建设作为推进配套改革的“龙头工程”来抓，投资28万元建立了农村产权资本化市场交易信息服务平台和集体林权电子信息服务平台，并在***区行政审批服务中心建立了林权交易服务中心，为林改后林地、林权的规范化管理和森林资源流转搭建了一个高效的服务平台。在此基础上，进一步规范林权交易管理，大力推行有形市场交易，健全完善森林资源资产评估机制，依靠社会力量服务林业产权市场。今年，通过区林权交易服务中心办理的林权交易24起，交易总额达720余万元。***省林业信息网、***市林业信息网先后对我区林权市场建设经验进行了宣传报道，山东***等市、县、区分别来****参观交流了交易大厅的建设、操作程序、交易内容等。

（二）积极推进林权抵押贷款工作。按照《***市林权抵押贷款管理实施办法》（试行）要求，积极与金融部门衔接开展林权抵押贷款业务，开发适合林业特点的信贷产品，积极为林农 1

提供小额贷款服务，支持林业龙头企业建设工业原料林基地。积极与金融部门协商确定林权抵押贷款的对象、条件、期限、利率、操作程序、评估等基本规定，并制定了《林权抵押登记申请书》、《林权抵押登记薄》、《林权他项权证》、《个人借款合同》、《个人保证合同》等相关文本文件及林权抵押贷款操作流程。通过推进林权抵押贷款工作，充分发挥了森林资源资产效益，进一步创新了林业投融资机制，拓宽了林业投融资渠道，巩固和扩大了集体林权制度改革成果。

（三）建立完善森林资源动态监测体系。森林资源动态监测是林业建设的基础工作，是林业现代化建设工程的一项重要内容，意义重大。****区在完成主体改革任务的基础上，抽调技术人员对GIS地理信息系统进行了认真学习、研究，把林改宗地GPS数据准确导入GIS影像图，完成了GIS电子地图的制作，建立了森林资源数据库、地理信息系统。为保证动态监测质量，寒亭区建立了严格的管理规章制度和岗位职责，做到每一步有章可循，进行层层控制。同时，加强动态监测的指导工作，及时掌握工作进展情况，及时发现问题、解决问题，切实提高了森林资源动态监测成果的科学性、准确性。

（四）深入开展林业科技推广工作。成立了***区林业科技咨询服务中心，设立了林业科技咨询热线，每周一、三上午为集中咨询时间，集中接受林业科技咨询服务。同时，制定完善林业科技推广服务工作职责、培训管理办法等规章制度，建立健全林业科技咨询服务体系，进一步提高林业科技服务水平。

（五）抓好林业专业合作社建设。按照自愿、互利、互助的原则，指导各街道、村结合林地面积成立适当规模的林业专业合作社，吸收有一定文化程度、没有外出务工，能管、敢管、善管的村民加入合作社。积极组织社员参加学习培训，组织学习《中华人民共和国农民专业合作社法》、《国家林业局关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》、《农民专业合作社章程》等法律法规和政策，不断提升林业合作社社员依法治社，依法治林的素质。同时，指导林业专业合作社制定符合各自实际的专业合作社章程，进行人员分工，实行财务管理制度上墙，完善村规民约，规范社员入社、退社等程序，做到有章可循、有章必循。

二、下步工作打算

（一）继续加强领导，确保有序推进。抓好下一阶段的林改工作是巩固和扩大林改工作成果的重要保证，是提升林改工作成效的根本途径。我区充分认识到抓好下一阶段林改工作的重要性和必要性，将继续保持高位推动、强势推进的林改领导机制，始终把林改作为各级的一把手工程抓紧、抓好、抓到底，决不出现虎头蛇尾、前紧后松的工作局面，确保林改取得实效。

（二）进一步明确任务，狠抓工作落实。扎实工作，严格按照深化经济体制综合配套改革试点工作和《集体林权制度改革实施方案》的要求，全面完成配套改革的各项目标任务；加强管理，进一步加大林改和林业的检查执法工作力度，确保林改改后无混乱，全面建立完善林业发展的良好软环境。

（三）以林改为契机，促进林业的全面发展。把林改工作

与加快林业发展结合起来，进一步调动广大林农造林护林用林的积极性，吸引社会生产要素向林业集聚，为生态建设、林产业发展注入新的活力。按照科学发展观的要求，切实转变林业发展方式，发挥优势，突出重点，推进林业产业持续快速健康发展。今年重点抓好三项工作：一是及时更新完善林权交易平台的流转、交易信息、更好的为农民服务。二是与银行方面深入沟通、协商，制定操作性更强的林权抵押贷款。三是制定《***区关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》用于指导《林业专业合作社》的发展。