招标投标工作方案

招标投标工作方案（通用8篇）

招标投标工作方案 篇1

加强和完善垦区政府采购和招投标工作实施方案

根据《中共黑龙江省农垦总局委员会办公室关于印发<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见(2006-2007年工作要点)>的通知》(黑垦办文［2006］11号)精神，结合垦区政府采购和招投标工作的实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以

邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《招标投标法》、《政府采购法》，提高采购招标标的物的质量，节省投资，把关系垦区发展的重点项目和涉及广大群众切身利益的教育、卫生、公路建设等投资项目的采购招标工作做深做细，从源头上预防和遏制腐败，有效地治理商业贿赂，为垦区建设社会主义新农村服务，为全面建设小康社会创造良好的经济和社会环境。

二、工作目标

一是全面深入地开展政府采购及招投标工作，扩大采购招标范围和规模；二是依法规范地开展各项采购招标业务，保证采购招标工作的公开、公平和公正；三是采取有效措施保证采购招标标的物的质量，提高节支率；四是标本兼治，切实落实好反腐倡廉工作；五是抓好治理商业贿赂工作，加强对采购招标工作的监督。

三、工作任务及要求

（一）进一步完善政府采购及招投标制度。

垦区各级各单位都要根据有关法律法规和政策规定，进一步完善政府采购及招投标制度。

1、垦区各单位采购货物、从事工程建设及接受服务，必须严格执行国家有关法律法规，属于招标范围的，必须按照《招标投标法》等有关规定进行招标；属于政府采购范围的，要按照《政府采购法》的有关规定实行政府采购。

2、总局和哈尔滨分局机关各部门及垦区在哈尔滨市各单位，零星购买台式计算机、笔记本电脑、打印机、传真机、投影机、摄像机、照相机、扫描仪、复印纸和打印纸等办公设备及耗材，必须到总局采购招标局办理采购手续，并到协议供货单位择优购买。其它分局和农牧场等单位在哈尔滨市采购上述物品的，也必须到总局采购招标局办理采购手续，并到协议供货单位择优购买。

3、采购招标权限和限额标准，仍执行总局办公室黑垦局办发［2000］1号、总局黑垦局文〔2001〕132号、黑垦局文［2004］66号、黑垦局文［2005］349号等文件的规定，不得擅自采购招标或越权采购招标。

4、总局直属各医院、各分局中心医院(医疗集团)所需医疗设备、仪器、耗材和药品须报总局政府集中采购机构实施集中采购；承担职工医疗保险任务的农牧场等基层单位职工医院所需耗材、药品和一年内购买同类医疗设备及仪器总金额50万元以上的，须报总局政府集中采购机构实施集中采购；属国家及总局卫生基础设施建设项目由总局政府集中采购机构实施集中采购。50万元以下的，由分局政府集中采购机构实施集中采购。垦区各类高中等学校所需各种仪器设备、课本和图书等，由总局政府集中采购机构统一组织采购。农牧场所属中、小学一年内购买同类货物总金额50万元以下的，由分局政府集中采购机构实施集中采购；一年内购买同类货物总金额超过50万元的，必须报总局政府集中采购机构实施集中采购。

5、垦区各类公路建设统一实施政府采购和招投标管理。垦区各有关部门和建设单位都必须按照总局有关部门的要求，搞好公路建设的招投标工作，提高公路建设质量，节省投资，防止腐败。

6、为发挥规模采购优势，垦区各国有或国有参股企业及农牧场长期或大批量使用并需外购的包装物(包装箱、编织袋等)，必须由总局或分局按权限分工实施集中招标采购。

（二）花大力气治理商业贿赂。

1、加强领导，狠抓落实，确保治理商业贿赂工作取得实效。各级党政部门要充分认识到商业贿赂的危害性，精心组织，周密部署，摸清商业贿赂的特点和规律，抓住关键环节，全面治理商业贿赂，建立起积极合理的预防商业贿赂的长效机制。

2、各级采购招标监督管理部门要不断加强和完善政府采购及招投标管理工作，针对政府采购及招投标的特点，研究制定政府采购及招投标领域防治商业贿赂的管理措施和实施办法，堵塞工作环节上的漏洞。

3、着重解决政府采购及招投标过程中市场准入、资格审查、评标定标、合同履行以及验收等问题，按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则开展采购招标业务。

(三)增强采购招标工作透明度，规范采购行为。

1、所有政府采购及招投标项目，必须在国家指定的媒体上发布招标公告，整个采购招标过程要规范、合法，中标结果要予以公布。

2、采购单位及采购招标机构不准干预和误导评标过程和结果；评标委员会成员结构要合法，专家数量要在2/3以上，其余1/3为采购招标机构、建设（采购）单位或建设（采购）单位主管部门的代表；建设（采购）单位不准违反评标委员会法定人员结构的规定，争当评委成员。

3、在评标和定标过程中要充分听取专家的意见，依靠专家选择或

招标投标工作方案 篇2

1 企业招投标工作模板化管理的必要性

1.1贯彻招投标法等相关法律法规精神

企业招投标工作,是根据国家招投标法等法律法规的要求,按照“公开、公平、公正、诚实信用”的原则,择优选择满足企业生产经营需要的承包商,根据中标结果与之签订经济合同,以较好的满足企业生产经营需要,并使企业获得较好的经济效果的过程。规范化、模板化的招投标管理,对于贯彻招投标相关法律法规精神并实现企业预期效果具有重要的保证作用。

1.2 有助于降低造价和提高投资效益

降低造价,可以减少项目中的资金投入。招投标把竞争机制引进到项目中,从而变压力为动力促使各企业改善经营管理提高效率、节约材料、降低成本。所有这些,既是提高投资效益的原因,也是提高投资效益的一个方面。

1.3 模板化管理有效防范企业招投标风险

企业招投标工作风险很大,不仅存在合作风险,还存在众多的法律风险,严重威胁企业的招投标工作及后续履约的正常进行,影响企业正常生产经营活动。降低和控制企业招投标工作风险的首要途径便是加强招投标工作中合作伙伴的资质审查及能力评估,同时加强招投标工作程序规范和环节控制。由此可见,将招投标工作流程及工作项目作为模板管理的依据、切实建立起一套招投标工作资质能力审查与评估体系,是提升招投标工作质量、提升合作伙伴水平的关键途径,也是有效降低企业招投标工作风险的根本。模板化管理对企业招投标工作的作用尤其显现在项目复杂、技术要求高、环节多的招投标项目之中。

1.4 促进企业的技术进步和革新

在招标和投标模板化管理过程中,企业和企业之间形成了良好的互动和合作,相互之间的资源得到了共享,因而其他企业的先进技术可以被学习,从而实现企业自身技术能力的提升,促进企业技术的进步和革新。

1.5 提高招投标工作效率

通过模板化招投标管理工作,细化与业务承办部门的沟通,一方面将业务承办部门应协助配合的工作具体化、明确化、模板化,并上升成企业内部制度,使业务承办部门对拟配合的工作有全面的了解;另一方面,通过企业制度所形成的约束力,进一步强化推进业务承办部门对招投标工作的理解与配合,对细化推进招投标工作有着重要意义。

2 企业招投标工作的模板化管理措施

2.1 把法律法规作为基本依据

为促进我国企业招投标工作的规范化、科学化、高效化,我国制定并颁布了《招标投标法》和其他一些实施条例,正确应用这些法律法规作为企业招投标的基本依据,可以使企业的招投标工作实现模板化管理,提升管理实效和招投标工作的实效,提升企业的投资效益。

2.2 根据招投标项目确定工作模板

企业招投标项目包括货物、工程及服务三个方面。根据企业生产运营实际,对企业招投标工作项目进行细化和分类,按照不同的项目类别分别确定对应的招投标工作实施模板,对其中的机械设备、技术指标、物资供应及服务质量等多个方面的范围及工作进行界定和规划,同时划分不同环节及不同项目中的工作侧重点,着重对不同环节与不同项目中的技术指标进行细化整理。

2.3 分类拟定规范化的流程模板

不同类别的模板具体内容虽然各不相同,但实行模板化管理的核心目标是一致的,即通过规范化模板的建立,明确规范界定各部门在招投标过程中每一步应该做什么,禁止做什么,及如何加强各部门间的配合与协作,有效提高招投标工作效率,实现企业预期目的。模板的建立应从以下几个方面着手:第一,标前准备阶段。可设置的模板有项目审批备案登记模板、招标文件标准范本、招标公告模板、投标文件接收登记、开标会议议程、开标记录模板等。第二,招标阶段。不得使用招标文件规定以外的任何办法作为评标依据。根据评审结果,依法推荐1~3名中标候选人,或依据招标人的授权直接定标。可设置的模板有开标会议议程、开标记录模板;评标澄清记录、废标记录、评标报告模板等。第三,合同签订阶段。该阶段主要逐项明确合同主管部门在签订合同时应遵循的约束性规范:一是必须根据中标结果签订经济合同,保持合同与中标结果的一致性,如厂家一致性,价款、质量、工期及其他主要合同条款的一致性。二是禁止招标后再与对方谈判。三是其他法律法规规定或企业内部规定应履行手续或禁止性规范。

3 结语

招标方案设计研究 篇3

[关键词] 招标方案 需求分析 需求表述

在招投标活动中，招标方案设计合理与否，直接影响招投标结果的理想与否。所以有必要对招标方案予以重视和研究。在现实操作中，可能遇到的需求形形色色，千差万别，这就要求必须根据具体情况来拟定招标方案。

一、需求分析

招标代理机构进行招标采购时，首先要做的第一个程序是需求分析。许多招标代理机构，往往忽略了这点或在这点上做的不足，导致招标结果与用户的实际合理需求产生较大的偏离。具体较多体现在三种情形上。

1.招标代理机构肯定了用户的不合理要求

例:某地方政府招标中心曾接到当地人事局委托购买50台手提电脑报告，明确指明电脑品牌为IBM，招标中心按其要求拟定招标方案，发标时受到众多商家的指责，认为这明显有违公平原则，排斥潜在投标人和实行品牌歧视。实际上，此为一般性使用的机器，没有指定品牌的合理依据，招标中心是肯定了用户的不合理要求，且有违反《招投标法》和《反不正当竞争法》的嫌疑。

2.招标代理机构否定了用户的合理要求

例:另一地方政府招标中心也曾接到过当地有色金属总公司的委托报告，购买30台手提电脑，报告上也是明确指明电脑品牌为IBM，招标中心当即以有违公平竞标为由，将品牌要求删去，有色金属总公司提出异议，因机器是野外作业使用，摔碰之事常有，如使用别的品牌机器，难以确保不常出问题。业界都知道，IBM手提电脑一般的碰摔不会影响机器，这明显是招标中心无视用户的合理要求，并做出否定用户合理要求的举措。

3.招标代理机构忽略了用户的隐性要求

例:某市政府采購招标中心同时接到两个委托项目，当地中国电信公司委托购买200台计算机，市教育局委托购买1500台计算机，其采购的货物名称、技术指标、商务条件一致，遂将两份报告所需合在一起，列为一个标向社会公开招标。评标结果，广东某电脑有限公司为第一中标候选人，由于其品牌知名度较低，中国电信公司当即提出异议。因中国电信公司采购的200台计算机，是用于下属各县的计费系统，要求机器的可靠性必须非常高，计算机业界都知道该品牌计算机的可靠性并非太高。当招标中心采纳了中国电信公司的意见，准备将第二中标候选人（货物品牌为国内著名）列为中标人时，教育局提出异议，认为广东某品牌计算机已可满足教学使用，换成国内著名品牌的计算机，教育局将付出一大笔不必要的费用。出现此问题，是采购中心忽略了用户的隐性要求：机器的可靠性要求不同。不应将不同要求的机器合并在一起进行招标。

所以，在拟定招标方案中，首先必须认真做好用户的需求分析。需求分析的正确，是招标方案正确和整个招标顺利完成的前提保证。

二、标段划分

在用户需求的项目较大时，将考虑将项目划分成若干个标段。标段的划分，也将对项目的顺利运作产生影响。

现实操作中，存在将标段划分过细的现象。标段细分化，表面上是分散项目风险的一种途径。实际上是在法制不健全和规则意识淡漠条件下经济利益驱动的产物。国有资产管理部门代表国家行使投资权，它是在特定的范围内用特定的资金实现项目目标，其主要职能是负责投入资金，接受完整的项目成果，而对项目的收益却极少考虑。而且他们手中的权利与标段大小、多少有关，标段越多，投标人也越多，权利也就越大。其后果是造就项目建设单位的管理复杂度增加，难度增大，管理成本增多。

在划分标段时，必须考虑标段的规模和数量，并应考虑标段之间的联系是否紧密。应选择联系比较简单的点为准分拆点，再根据数量不宜过多并保证标段必须具有相当规模的原则，选择准分拆点为分拆点，这样可保证各个标段具有一定规模，也就保证规模效益；保证标段之间关联度较低，使整个项目各标段整合时简单方便；还保证标段数量较少，业主对各标段管理的方便性。

三、需求表述

需求表述就是将用户的需求明确地用文字、图表等表述出来。其讲究的是表述的全面性和准确性。

常被招标代理机构忽略的事实之一：是采购人与厂商的信息是不对称的。虽然许多时候采购人认为已对某些货物或服务非常熟悉，但这可能是一个认识的误区或概念的混淆，人们习惯使用某种货物，其实是习惯了该货物表现出来的性能，而不是对货物本身的了解。常易犯试图描述自己根本不了解的货物的失误。

一种典型的情况是厂商出于自我保护，将货物中优异于同行的专利技术（或根本不申请专利）隐瞒起来，使同行和用户明显感觉其货物某方面表现出与众不同，却不知道是什么具体因素导致，用户如果从货物本身试图将这种差异表述出来，几乎是不可能的。

常被招标代理机构忽略的事实之二：采购人对货物的专业知识是不足的。采购人对货物的专业知识往往是有局限的，许多货物的制造使用了大量的技术，就连专业技术人员要全面了解也要非常费劲，非专业人员就更难了。

采购人之所以产生上述的错误，主要是不善于选择表述货物的角度，要表述货物，既可从货物的本身表述，即直接从货物的构件、构件的技术指标进行表述，也可以从货物的表现性能进行表述，或者两者结合起来表述。要尽量回避自身不擅长或难以操作的表述。

参考文献:

[1]朱少平张通:中华人民共和国政府采购法与政府采购项目运作实务全书[M].中国财政经济出版社，2002年7月

招标投标工作方案 篇4

和招标投标活动指导意见

皖治工发［2009］1号

根据国家•关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见‣（中办发„2009‟27号）、•工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案‣（中治工发„2009‟2号），•关于印发规范工程建设项目决策行为和招投标活动意见的通知‣（中治工发„2009‟3号），以及中共安徽省委办公厅•关于印发关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知‣（厅„2009‟42号）文件精神，现就规范我省工程建设项目决策行为和招标投标活动提出以下指导意见。

一、工作原则

1．标本兼治、重在治本。2．明确责任，分工协作。3．健全制度，创新机制。

二、工作目标

以加强和规范政府投资和使用国有资金项目管理为重点，用2年左右的时间，在全省范围内，对2008年以来规模以上的投资项目进行全面排查，着重解决工程建设项目领域存在的未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等问题。着重解决招投标领域中规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，推进体制机制创新，切实加强和改进行政监管，改进和规范工程项目决策行为，促进项目规划和审批公开透明；构建招标投标公共服务体系，加快行业自律组织建设，促进招投标活动的公开、公平、公正，推动建立全省统一开放、公开透明、竞争有序的招标投标市场。

三、具体措施和责任单位

（一）工程建设项目决策行为

1．加强项目建设程序管理，规范项目决策。根据•国务院关于投资体制改革的决定‣及有关法律法规和政策规定，严格执行投资项目审批、核准、备案规定，在审批（核准、备案）时，按照国家产业政策、建设规划、市场准入标准、土地使用、环境影响评价及“三同时”等方面的要求，严格审查，同时加强监管，全面清理，及时纠正未批先建、越权审批、违规审批问题。（省发展改革委、经信委、财政厅、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、商务厅）

2．科学合理确定建设项目规模。严格执行•建筑法‣、•国务院关于投资体制改革的决定‣、•国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知‣（国办发„2007‟64号）等规定，在项目前期工作中，严格执行国家相关的强制性建设标准，科学合理确定项目建设规模；认真落实项目新开工建设各项必要条件，规范项目开工管理；执行•国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整的通知‣，同时研究制定省级政府投资项目概算调整办法，做好贯彻落实工作，切实加强政府投资项目概算管理。（省发展改革委、住房城乡建设厅、经信委、交通运输厅、水利部）

3．落实项目节能评估和环境影响评价制度。严格执行•节约能源法‣、•环境保护法‣、•环境影响评价法‣、•国务院关于加强节能工作的决定‣、•公共机构节能条例‣、•民用建筑节能条例‣以及有关规定的要求，在项目审批（核准、备案）时加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度，强化对环境影响评价审批的监管。对于必须进行节能审查和环境影响评价审批，未进行、未通过相关审查审批的项目，一律不得审批、核准，项目也不得开工建设。（省发展改革委、经信委、环保厅、住房城乡建设厅）

4．研究制定•安徽省政府投资项目管理办法‣。进一步深入研究修改完善•安徽省政府投资项目管理办法‣。在•政府投资条例‣出台后，及时与条例做好衔接，明确省级政府投资的资金来源、投资方式、决策程序、年度计划等内容，进一步健全完善科学的政府投资决策、建设和监督管理制度，并为违法行为的处罚和违法责任追究提供法规依据。（省发展改革委、法制办）

5．修订完善•安徽省企业投资项目核准暂行办法‣和•安徽省企业投资项目备案暂行办法‣。对现行办法执行情况开展调查研究，认真做好与即将出台的国家•企业投资项目核准和备案管理条例‣做好衔接。根据国家条例及时修订•安徽省企业投资项目核准暂行办法‣和•安徽省企业投资项目备案暂行办法‣，进一步规范和改进我省企业投资项目核准和备案工作。（省发展改革委、法制办）

6．推进专家评议和论证制度。按照国家要求，建立特别重大项目专家评议制度，逐步建立健全我省重大项目评议专家库，规范重大项目专家评议程序。政府投资项目一般要经符合资质要求的中介机构评估论证，积极探索制定适合我省的咨询评估竞争规则。推进政府投资项目公示制度。（省发展改革委）

7．推进项目信息公开。根据•政府信息公开条例‣及有关规定，进一步明确项目审批（核准、备案）信息公开的范围和方式，向社会公示建设项目信息。明确项目审批（核准、备案）流程，及时公布项目审批（核准、备案）结果，接受社会监督。（省发展改革委、经信委、财政厅、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、商务厅）

8．推行责任追究制度。依据国家即将出台的相关规定，认真研究提高责任追究的针对性和科学性的措施，明确责任追究的范围和奖惩措施，对于投资项目审批、核准、工程咨询、勘察、设计、施工、监理等部门和单位违反法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的责任。（省发展改革委、监察厅、经信委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅）

9．加强土地管理。按照•土地管理法‣和有关要求，在项目审批（核准）时，严格用地预审，对农用地转用和土地征收要严格审批，对于不符合产业政策和供地政策的项目，以及未按规定办理项目审批、核准和备案手续的项目，严禁办理土地使用相关手续，未获得土地使用证书的项目不得开工建设。对已经审批的项目建设用地，严禁变更其用途。严禁在项目建设时“以租代征”。（省国土资源厅、发展改革委）

（二）规范招标投标活动

1．组织实施好标准文件，积极推进招投标活动标准化。严格执行国家发改委等九部委发布的•标准施工招标资格预审文件‣、•标准施工招标文件‣，在政府投资项目中选取部分试点，再稳步推广。（省发展改革委、省经信委、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅）

2．根据•招标投标法‣和•建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定‣（国家发展计划委员会令第9号）和•国家发展改革委办公厅关于办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知‣（发改法规„2005‟824号）的规定，在审批（核准）建设项目可行性研究报告、项目申请报告或资金申请报告时，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法必须招标的项目全部实行招标。（省发展改革委、省财政厅）

3．积极推动电子招标投标，积极运用电子技术手段促进招标活动规范化。组织开展电子招标问题调研，探索建设我省电子招标公共服务平台，逐步实现招标、投标、开标、评标、中标、定标等全过程电子化，实现资源节约，降低招投标成本，降低腐败发生的机率。（省发展改革委、省商务厅、省经信委、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省财政厅）

4．加强对工程建设项目勘察、设计的管理，规范设计变更。健全勘察设计管理制度，重点加强对勘察设计的经济、技术、功能的比选和评价，防止简单以价格竞标的评标行为。（省建设厅、省发展改革委、省经信委、省交通厅、省水利厅、省商务厅、省财政厅）

5．整合利用好各类有形建筑市场和建设市场资源，研究建立统一规范的招投标公共服务有形市场。逐步实现五个统一，即招投标制度规范统一；招投标信息发布统一；评标专家库全省统一；招投标违法行为记录公告统一；招投标信用记录统一；并逐步实现招标投标、开标、评标、中标、定标等全过程电子化。（省发展改革委、省建设厅、省经信委、省交通厅、省水利厅、省商务厅、省财政厅、省监察厅、省国资委、省工商局、省政府法制办、省招标局、省政务服务中心）

6．充分发挥招投标厅际联席会议机制作用。协调统一招投标工作思路，完善各部门在招投标制度建设、信息情况交流、重大问题研究等方面的工作机制，健全招标投标违纪违法线索处理和案件查处协作机制，及时有效地查处工程建设项目招标投标活动中的违纪违法案件。（省发展改革委、省监察厅、省经信委、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省商务厅、省财政厅、省国资委、省政府法制办、省工商局）7．落实招标投标违法行为记录公告制度。按照•招标投标违法行为记录公告暂行办法‣规定，加大违法行为记录披露力度，推动建立全省统一的招投标违法行为记录公告平台，实现有关招投标违法行为信息统一集中发布。完善招投标市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立统一的信用记录平台。（省发展改革委、省经信委、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省商务厅、省财政厅、省监察厅）

8．加强协调，不断推进我省综合评标专家库建设。加强部门配合，整合各部门及招标代理机构各类专家库资源，建设全省统一的评标专家库，实现下一步与国家综合评标专家库的对接，进一步优化评标专家资源，真正实现评标资源共享。（省发展改革委、省经信委、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省商务厅、省财政厅、省工商局）

9．完善招标代理机构准入管理，提高从业人员素质，推进招投标活动专业化。根据国家发改委和人事部要求，积极推行招标采购专业技术人员职业水平评价制度，加强对招标代理机构的动态管理，促进招投标活动的合法规范。（省发展改革委、省人力资源和社会保障厅、省经信委、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省商务厅、省财政厅）

10．加强对招投标行业协会的指导，健全招投标市场自律机制。充分发挥安徽省招投标协会在行业自律方面的作用，强化市场主体责任意识，通过发挥市场机制的作用，解决好招投标市场存在的问题。（省发展改革委、省民政厅）

四、自查工作安排

（一）自查形式

各级相关部门按照自查内容，对照检查本地区、本部门工程建设项目决策行为，重点检查是否严格按照国家法律法规和政策规定的要求，是否存在违反有关规定的情况。针对自查发现的情况提出相应的措施，认真组织整改。

（二）自查内容

1．规范工程建设项目决策行为

重点检查工程建设项目决策行为中的有关内容。具体包括：（1）项目建设程序管理方面。是否存在未经审批、核准、备案先行建设问题；是否存在越权审批或核准问题；是否存在以备案代替核准问题；审批或核准时，用地预审和环境影响评价审批手续是否完备；是否存在分拆审批（核准）问题；是否存在违反产业政策、发展建设规划和市场准入标准审批、核准、备案问题。

（2）项目建设方面。项目建设规模确定是否科学合理；是否严格执行国家强制性建设标准；是否按照•建筑法‣、•国务院关于投资体制改革的决定‣、•国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知‣的有关规定，落实项目开工建设各项必要条件；是否执行有关工程造价标准；是否按照有关规定进行项目概算调整。（3）环评和节能方面。是否按照有关规定开展节能评估审查和环境影响评价审批；是否存在未按规定履行节能评估审查和环境影响评价审批手续就开工建设的情况；是否存在越权审批环境影响评价文件问题；是否存在未按环境保护分类管理名录要求审批环境影响评价报告书或报告表问题；是否存在应备案项目未备案已通过环境影响评价审批等其他问题。

（4）信息公开方面。对照•政府信息公开条例‣及相关规定，是否存在应向社会公示建设项目信息而未公开的情况；是否存在应向社会公开有关投资管理程序和审批流程而未向社会公开情况；是否存在未及时向社会公开应该公开的审批结果的情况。

（5）责任追究方面。是否存在违反项目建设程序审批（核准）投资项目给国家造成重大损失的情况；有关咨询评估机构在咨询评估时是否存在弄虚作假或者评估结论意见严重失实的情况；有关勘察、设计等单位是否存在违反法律法规，严重失职给国家造成重大损失的情况。

（6）土地审批方面。是否存在越权审批建设用地问题；是否存在未办理农用地专用和土地征收审批问题；是否存在越权批准农用地专用和土地征收，特别是越权批准占用耕地和基本农田问题；是否存在对不符合产业政策和供地政策的项目批准土地问题；是否存在未按规定办理审批、核准和备案手续，但已办理土地使用相关手续问题；是否存在“以租代征”问题。2．规范招投标活动

重点检查招投标活动中执行•招标投标法‣及配套法规规章的情况。具体包括：

（1）依法实施行政监督情况。招投标投诉举报处理机制是否健全；违法行为记录公告平台是否建立，是否依法公告违法行为记录；是否依照•政府信息公开条例‣及有关规定，积极推进招标投标信息公开；是否存在领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标活动的情形；是否存在阻挠、干预外地投标人进入本地市场，或者对阻挠、干预外地投标人进入本地市场的行为纵容、包庇，限制公平竞争等情形；围标串标治理情况；招投标体制机制制度方面存在哪些不足。

（2）严格执行依法必须招标制度情况。达到国家和我省规定范围和规模标准的建设工程勘察设计、施工、监理、重要设备和主要材料采购是否严格执行了招投标制；依法必须进行招标的工程建设项目是否严格核准其招标事项；国家重大建设项目是否依法采购自主创新产品；依法必须招标的工程建设项目招标公告，是否严格按照•招标投标法‣规定在国家或省里指定的媒介发布；是否存在要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本系统承包商、供货商的情况；投标人是否存在挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为：中标后，投标人是否转包，项目分包是否限定在非主体、非关键性工作，分包单位是否具有相应资质；是否有另行订立背离中标合同实质性内容的其他协议。有形建筑市场是否依法办理招投标事宜，是否存在乱收费等违法违规行为。

（3）保证评标活动公正性情况。评标委员会的组建是否依据法定条件，是否严格执行回避制度；评标标准和方法是否在招标文件中公开载明，在评标过程中是否存在随意改变评标标准和方法的情况；依法必须招标项目推荐的中标候选人是否限定在一至三人，并标明顺序；使用国有资金投资或者国家融资项目中标人的确定是否严格执行了有关特别规定；评标专家是否存在收受投标人财物或者其他好处，透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况、与评标有关的其他事项等情况；对评标专家在评标活动中的违法违规行为是否依法给予查处。

（4）规范招标代理机构行为情况。招标代理机构是否与主管部门脱钩，是否存在隶属关系或者其他利益关系；是否存在违反•招标投标法‣和•行政许可法‣规定，设立和认定招标代理机构资格的行为；对违法违规的招标代理机构是否依法给予处理。

（5）招投标规章和规范性文件清理情况。规章和规范性文件是否存在非法设定投标许可、资质验证、注册登记等与•招标投标法‣和•行政许可法‣相抵触的规定和要求；是否存在通过设定歧视性资质要求、评标标准或者不依法发布招标信息等方式，限制或者排斥其他潜在投标人的规定；是否存在以获得本系统、本地区奖项作为评标加分条件或者中标条件的情况。附：规范工程建设项目决策行为和招标投标活动的主要依据 1．规范工程建设项目决策行为方面(1)国家有关法规和政策文件

——国务院关于投资体制改革的决定（国发„2004‟20号）——中华人民共和国节约能源法 ——中华人民共和国环境保护法 ——中华人民共和国环境影响评价法 ——公共机构节能条例 ——民用建筑节能条例

——国务院关于加强节能工作的决定（国发„2006‟28号）——国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发„2007‟64号）

——国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知（发改投资„2009‟1550号）

——国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知（发改投资„2009‟1550号）

——企业投资项目核准暂行办法（国家发展改革委第19号令）

——国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知（发改投资„2004‟2656号）

——工程咨询单位资格认定办法（国家发展改革委第29号令）——国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资„2006‟2787号）

——国家环保总局、国家发展改革委关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知（环发„2004‟164号）

——建设项目用地预审管理办法（国土资源部第27号令）(2)安徽省有关政策文件

——安徽省人民政府转发国务院关于投资体制改革决定的通知（皖政„2004‟86号）

——中共安徽省委办公厅关于印发安徽省党政机关、事业单位办公及业务用房建设项目管理办法（暂行）的通知（厅„2008‟33号）

——安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省地方政府核准投资项目目录核准办法及企业投资项目备案暂行办法的通知（皖政办„2004‟85号）

——安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（皖政办„2008‟3号）

——安徽省发展改革委、安徽省经委关于印发•安徽省固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法‣的通知（发改投资„2007‟1393号）

——安徽省环境保护局关于印发•安徽省建设项目环境影响评价文件分级审批规定（试行）‣的通知（环监„2003‟115号）2．规范招标投标活动方面(1)国家有关法规和政策文件 ——中华人民共和国招标投标法 ——中华人民共和国政府采购法

——国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知（国办发„2000‟34号）

——中央机构编制委员会办公室关于招投标工作职责的复函（中央编办函„2003‟82号）

——国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见（国办发„2004‟56号）

——工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委令第3号）

——招标投标部际协调机制实施办法（发改法规„2009‟124号）

——招标投标违法行为记录公告暂行办法（发改法规„2008‟1531号）

——工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定（国家计委令第9号）

——国家发展改革委办公厅关于办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知（发改办法规„2005‟824号）

——工程建设项目自行招标试行办法（国家计委令第5号）——招标公告发布暂行办法（国家计委令第4号）——国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知（计政策„2000‟868号）——工程建设项目施工招标投标办法（国家计委令第30号）——工程建设项目货物招标投标办法（国家计委令第27号）——工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发展改革委、建设部等8部门令第2号）

——评标委员会和评标方法暂行规定（国家计委等7部门令第12号）

——评标专家和评标专家库管理暂行办法（国家计委令第29号）

——中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法（国家发展改革委令第36号）

——工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发展改革委等7部门令第1号）

——国家重大建设项目稽察办法（国家计委令第6号）——国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（国家计委令第18号）

——•标准施工招标资格预审文件‣和•标准施工招标文件‣试行规定（国家发展改革委令等9部门令第56号）

——国家计委关于印发•招标代理服务收费管理暂行办法‣的通知（计价格„2002‟1980号）

——国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知（发改办价格„2003‟857号）

——国家发展改革委、国务院法制办关于公布国务院有关部门招标投标规章和规范性文件清理目录的通知（发改法规„2004‟1103号）

——国家发展和改革委员会决定废止的招标投标规章和规范性文件目录（国家发展改革委令第18号）(2)安徽省有关政策文件——安徽省实施•中华人民共和国招标投标法‣办法

——安徽省评标专家名册管理办法主题词：工程建设项目决策招标投标通知

——国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知（发改办价格„2003‟857号）

——国家发展改革委、国务院法制办关于公布国务院有关部门招标投标规章和规范性文件清理目录的通知（发改法规„2004‟1103号）

——国家发展和改革委员会决定废止的招标投标规章和规范性文件目录（国家发展改革委令第18号）(2)安徽省有关政策文件——安徽省实施•中华人民共和国招标投标法‣办法

——安徽省评标专家名册管理办法主题词：工程建设项目决策招标投标通知

——国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知（发改办价格„2003‟857号）

——国家发展改革委、国务院法制办关于公布国务院有关部门招标投标规章和规范性文件清理目录的通知（发改法规„2004‟1103号）——国家发展和改革委员会决定废止的招标投标规章和规范性文件目录（国家发展改革委令第18号）(2)安徽省有关政策文件——安徽省实施•中华人民共和国招标投标法‣办法

——安徽省评标专家名册管理办法主题词：工程建设项目决策招标投标通知

安徽省规范城乡规划管理工作指导意见

皖治工发„2009‟2号

根据中共安徽省委办公厅、省政府办公厅•关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案‣（厅„2009‟24号）的精神，现就规范全省城乡规划管理工作，提出如下意见。

一、工作目标

围绕解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途问题以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题，全面开展排查，完善法规制度，坚决纠正和严肃处理城乡规划领域中的违法违规行为，推进•城乡规划法‣的贯彻实施，力争通过两年左右的时间，使城乡规划编制、修改、审批、实施管理工作进一步规范，规划变更、容积率调整中腐败问题易发多发的势头得到有效遏制，维护城乡规划的严肃性，维护人民群众的合法权益。

二、具体措施和责任单位

（一）重点对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理

１．对建设用地容积率指标的规划管理情况进行检查。重点检查在城市规划区内以划拨、出让、转让方式提供国有土地使用权的建设用地容积率等强制性指标的管理情况，风景名胜区范围内的建设用地容积率等强制性指标的管理情况，同一建设项目（含分期开发的建设项目）在提出规划条件、建设用地规划许可、规划方案审查、建设工程规划许可、建设项目竣工规划核实过程中对建设用地容积率等强制性指标的管理情况。（住房和城乡建设厅、监察厅、国土资源厅）

２．对调整容积率指标、改变土地用途的情况进行检查。重点对2007年１月１日至2009年３月３1日领取规划许可的房地产项目进行清理检查。对涉及提高容积率以及将基础设施和公共服务设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的所有房地产开发项目进行逐一清理检查。主要检查建设项目规划许可中，提高容积率、改变土地用途是否有法定依据，是否按照法定程序进行，是否依法公开，是否缴清土地价款和配套规费等情况。对检查发现的违法违规问题，要依法处理到位。（住房和城乡建设厅、监察厅、国土资源厅）

３．严肃查处违纪违法案件。完善部门间沟通协调机制，通过监督检查、受理群众举报等多种渠道拓宽案件线索来源，加大案件查办力度，严肃查处国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为。（监察厅、住房和城乡建设厅）

（二）加大规划行政执法力度

１．加强对城乡规划编制修改、审批、实施管理的监督检查。进一步明确依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改。督促各地对本地区建设用地容积率调整的具体条件、审批程序及管理措施作出明确规定，抓紧完善容积率管理的相关制度。加大规划行政执法力度，强化对违纪违法行为的责任追究。（住房和城乡建设厅、监察厅）

２．对地方各级人民政府及部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件中违反•城乡规划法‣等法律法规和建设用地容积率管理政策规定的相关内容进行清理。对清理出的规范性文件，按照“谁发布、谁纠正”的原则，提请或督促原发布机构予以纠正。（住房和城乡建设厅、监察厅、国土资源厅）

３．建立和完善城乡规划督察员制度，严格执行经批准的城乡规划。（住房和城乡建设厅、监察厅）

（三）完善城乡规划管理及监督检查制度

1．争取在2010年12月底前出台•安徽省实施†城乡规划法‡办法‣；进一步完善控制性详细规划编制、修改管理制度，严格控制性详细规划的编制、修改、审批程序。（住房和城乡建设厅）

2．开展完善•城乡规划法‣相关配套法规制度的研究工作。抓紧出台•安徽省违反城乡规划规定行为处分办法‣等制度规定。（住房和城乡建设厅、监察厅）

3．加强建设工程规划核实管理工作，尽快出台•安徽省建设工程规划核实暂行办法‣。（住房和城乡建设厅）

４．2010年３月，配合国家开展•城乡规划法‣实施情况的监督检查。（住房和城乡建设厅）

（四）提高规划管理工作的公众参与度

１．加强规划编制、修改、审批公开和征求公众意见等工作，推进“阳光规划”。（住房和城乡建设厅、监察厅）

２．对•安徽省城市规划公示暂行办法‣进行修订，进一步完善规划公示制度。（住房和城乡建设厅、监察厅）

三、自查标准

（一）规范控制性详细规划修改和建设用地容积率管理重点检查建设用地容积率指标的规划及调整管理工作情况。具体包括：

1．建设用地容积率指标的规划管理。是否存在未经规划部门依据控制性详细规划提出规划条件出让国有土地使用权的情况；是否存在城市规划区范围内以划拨、出让、转让方式提供国有土地使用权的建设用地擅自变更规划、调整容积率等强制性指标的情况；是否存在擅自变更、调整风景名胜区范围内的建设用地容积率等强制性指标的情况；是否存在同一房地产项目（含分期开发的房地产项目）在提出规划条件、建设用地规划许可、规划方案审查、建设工程规划许可、建设项目竣工规划核实过程中擅自变更规划、调整建设用地容积率等强制性指标的情况。

２．建设用地容积率指标调整的规划管理。是否对2007年１月１日至2009年３月３１日期间领取规划许可的所有房地产项目进行清理；是否重点对其中涉及提高容积率，以及将基础设施和公共服务设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的房地产项目进行逐一清理检查；项目提高容积率、改变土地用途是否有法定依据，是否按照法定程序进行，是否依法公开，是否缴清土地价款和配套规费；对检查发现的违法违规问题是否严格依法处理；地方各级人民政府及其所属部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件，是否存在与•城乡规划法‣等法律法规和建设用地容积率管理政策规定相悖内容；对于清理出的规范性文件，是否按照“谁发布、谁纠正”的原则，提请或督促原发布机构予以纠正；对违反国家法律法规和政策规定的规范性文件，是否予以废止；部分条款违反国家法律法规和政策规定的规范性文件，是否予以修订。

（二）规范城乡规划编制、修改、审批、实施管理重点检查城乡规划，特别是控制性详细规划的编制、修改、审批、实施管理工作中的有关内容。具体包括：

ｌ．城乡规划组织编制方面。编制主体和程序是否符合•城乡规划法‣的有关要求。

２．城乡规划审批方面。是否存在违反•城乡规划法‣法定程序进行规划审批的问题；是否存在有关规划审批程序和审批流程未向社会公开情况；是否存在违反控制性详细规划的编制、修改、审批程序问题；是否存在未及时公布审批结果的情况。

３．城乡规划修改方面。是否存在未经法定程序对依法批准的城乡规划进行修改的问题；是否存在违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途问题；是否存在房地产开发领域擅自变更规划、调整容积率问题；是否存在违规调整容积率环节腐败问题。

４．城乡规划实施方面。是否严格执行•城乡规划法‣对城乡规划实施管理的有关规定；是否严格执行住房和城乡建设部、监察部•关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知‣、住房城乡建设部、监察部•关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知‣等文件规定。

附：规范城乡规划管理工作的主要依据 1．中华人民共和国城乡规划法 2．中华人民共和国城市规划法 3．中华人民共和国土地管理法 4．中华人民共和国城市房地产管理法 5．风景名胜区条例

6．历史文化名城名镇名村保护条例 7．城市绿线管理办法（建设部令第112号）8．城市紫线管理办法（建设部令第119号）9．城市黄线管理办法（建设部令第144号）10．城市蓝线管理办法（建设部令第145号）

11．国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发„2002‟13号）12．建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知（建规„2002‟）270号）

13．住房和城乡建设部、监察部关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知（建规„2008‟227号）

14．安徽省实施•中华人民共和国城市规划法‣办法 15．安徽省城市规划管理暂行办法（省政府第189号令）16．安徽省省域城镇体系规划实施办法（省政府第208号令）17．安徽省建设厅、监察厅•关于加强经营性用地规划条件监督管理工作的通知‣（建规„2008‟204号

安徽省规范土地使用权矿业权审批和

出让行为工作指导意见

皖治工发„2009‟3号

根据中共安徽省委办公厅、省政府办公厅•关于印发†关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案‡的通知‣（厅„2009‟42号）和中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组•关于印发†规范土地使用权矿业权审批和出让行为指导意见‡的通知‣（中治工发„2009‟5号），现就我省规范土地使用权、矿业权审批和出让行为工作，提出如下意见。

一、工作目标

利用两年左右的时间，通过进一步发挥市场配臵土地使用权和矿业权的基础性作用，进一步完善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，进一步推进工业用地预申请制度，着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权采矿权等突出问题，逐步建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场和综合监管平台。

二、具体措施和责任单位

（一）完善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严格限定协议出让范围，加强国有土地使用权出让合同监管，积极推进工业用地预申请制度

1．深入开展国有土地使用权出让合同清理工作。（国土资源厅、监察厅、财政厅、审计厅）

2．按照国土资源部、监察部•关于进一步落实工业用地出让制度的通知‣（国土资发„2009‟101号）精神，开展工业用地预申请制度落实情况的联合检查，建立统一规范的工业用地预申请制度。（国土资源厅、监察厅、财政厅、审计厅）

（二）科学编制、严格实施土地利用总体规划、矿产资源规划，严格土地用途管制，科学设臵矿业权

1．加强对地方各级土地规划修编工作的指导和培训，抓紧完成土地规划修编和审查报批，2010年完成新一轮土地利用总体规划修编工作。（国土资源厅、住房和城乡建设厅）

2．推进矿产资源规划体系建设。落实矿产资源规划编制规程和技术标准，加强矿产资源规划管理信息系统建设。（国土资源厅、财政厅、环境保护厅）

3．进一步健全土地规划管理行政程序，完善土地规划管理听证制度，明确违反规划处罚办法。（国土资源厅、监察厅、环境保护厅）

4．严格落实土地用途管制制度，依据土地利用总体规划和年度计划，对农用地转用进行严格审查；严格执行国家关于矿产资源开发利用的宏观调控政策，科学设臵矿业权。（国土资源厅、监察厅、住房和城乡建设厅）

5．组织开展土地利用总体规划、矿产资源开发规划环境影响评价执行情况和规划实施管理的监督检查。（环境保护厅、国土资源厅、监察厅）

（三）严格土地使用权、矿业权出让审批和价格评估的监管；加强对征地审批和批后实施的监管，维护被征地农民合法权益

1．组织开展建设用地审批情况和探矿权、采矿权审批出让情况的专项清查，建立防止和纠正非法批地行为的有效机制。（国土资源厅、环境保护厅、监察厅）

2．加强对征地审批和批后实施的监管。规范征地中拆迁农村房屋行为；规范城乡建设用地增减挂钩和建设用地臵换的实施；建立征地批后实施情况动态反馈制度，落实征地统一年产值和区片综合地价及被征地农民社会保障制度等。落实改进和完善水利水电工程用地的有关制度。（国土资源厅、住房和城乡建设厅、环境保护厅、财政厅、审计厅）

3．严格规范国土资源部门探矿权、采矿权出让方式、审批权限和审批程序，完善探矿权、采矿权审批出让制度，落实深化矿政改革、完善矿政管理的意见。（国土资源厅、监察厅、财政厅、审计厅）

4．组织开展矿产资源开发项目环境影响评价及“三同时”验收执行情况的检查。（环境保护厅、国土资源厅、监察厅）

5．加强评估行业诚信、自律制度建设，加强评估报告的业务审查和评估结果备案管理。开展土地估价报告的随机抽查，加大对土地评估机构和土地评估从业人员的监管力度。贯彻落实矿业权出让评估委托和矿业权评估报告备案等要求，严格执行规范矿业权评估机构行为管理办法。（国土资源厅、监察厅、财政厅）

（四）建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场，建立和完善土地审批、供应、使用等管理和矿业权管理的综合监管平台

1．组织开展土地要素市场和监管平台的调查研究，建立“一张图”综合监管平台，逐步形成统一的土地要素市场和监管平台。（国土资源厅）

2．组织开展矿业权要素市场和监管平台的调查研究。建立完善矿业权管理综合监管平台，推行行政审批电子监察。（国土资源厅、监察厅、财政厅）

3．探索建立规范的矿业权交易市场，健全矿业权交易信息平台和矿业权交易信息公开制度，规范矿业权交易审批管理制度。积极探索显化矿业权市场交易的有效形式。（国土资源厅、财政厅）

4．进一步规范矿业权交易中介机构行为，培育独立的矿业权交易中介机构，为矿业权交易提供规范的市场服务。（国土资源厅、财政厅）

附规范土地使用权矿业权审批和出让工作的主要依据 1.国土资源部国家工商行政管理局关于发布•国有土地使用权出让合同‣示范文本的通知（国土资发„2000‟303号）

2.国土资源部国家工商行政管理总局关于发布•国有土地使用权出让合同补充协议‣示范文本（试行）的通知（国土资发„2006‟83号）

3.国土资源部国家工商行政管理总局关于发布•国有建设用地使用权出让合同‣示范文本的通知（国土资发„2008‟86号）

4.国土资源部关于印发•国有土地划拨决定书‣文本格式的通知（国土资发„1999‟90号）

5.国土资源部关于印发•国有建设用地划拨决定书‣的通知（国土资发„2008‟73号）

6.中华人民共和国矿产资源法 7.中华人民共和国矿产资源法实施细则 8.矿产资源勘查区块登记管理办法 9.矿产资源开采登记管理办法 10.探矿权采矿权转让管理办法

11.国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发„2005‟28号）

12.关于矿产资源勘查登记、开采登记有关规定的通知（国土资发„1998‟7号）

13.关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知（国土资发„1999‟98号）

14.关于印发•矿业权出让转让管理暂行规定‣的通知（国土资发„2000‟309号）

15.关于印发•探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）‣的通知（国土资发„2003‟197号）16.关于加强煤炭资源勘查开采管理的通知（国土资发„2004‟34号）

17.关于进一步加强探矿权采矿权价款管理的通知（国土资发„2004‟97号）

18.关于加强国家规划矿区内矿权管理的通知（国土资发„2004‟206号）

19.关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知（国土资发„2005‟200号）

20.关于进一步规范矿业权出让管理的通知（国土资发„2006‟12号）

21．安徽省国土资源厅安徽省监察厅•关于进一步规范国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让有关问题的通知‣(皖国土资„2008‟42号)22．安徽省矿产资源管理办法

23．关于进一步加强和规范探矿权采矿权管理的通知（皖国土资„2007‟127号）

24．关于印发•安徽省矿业权出让转让管理办法‣和•安徽省国土资源厅矿业权出让转让受理审批工作制度‣的通知（皖国土资„2009‟29号）

安徽省加强工程建设实施和工程质量

管理工作指导意见

皖治工发„2009‟4号

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅•关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见‣（中办发„2009‟27号），安徽省委办公厅、省政府办公厅•关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案‣以及全省工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议精神，现就加强工程建设实施和工程质量管理工作提出如下意见。

一、工作目标

以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，对2008年以来规模以上的投资项目工程建设实施和工程质量管理情况进行全面排查，加强过程监管，用２年左右的时间，着重解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不履行监理责任、建设质量低劣和质量责任不落实等突出问题，强化建设、施工总承包企业主体责任和勘察设计、监理及施工图审查、质量检测等单位的质量责任，完善法规制度，保证工程建设质量，确保投资发挥应有的经济和社会效益。

二、具体措施和责任单位

按照行业管理原则、项目属地管理原则，根据行业分工，交通、水利、通信、电力、房屋建筑和市政工程的质量安全责任分别由交通运输、水利、工业和信息化、电监会、住房城乡建设等相关部门分工牵头负责。

（一）加强工程建设实施过程的管理

1．加强实施过程的程序管理。严格执行•建筑法‣、•建设工程勘察设计管理条例‣、•建设工程质量管理条例‣等相关法律法规，按季度全省开展工程质量巡查，每年对以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目的开展专项检查，以落实市场准入退出、工程建设强制性标准、施工许可和开工报告、合同管理、质量监督和竣工验收备案等制度为重点检查内容，切实防止不履行法定建设程序情况的发生。

2．加强对工程建设的合同管理。推行按照项目属地和行业管理原则建立合同备案制度，各地主管部门要加强对项目勘察设计、监理、施工总承包、分包及劳务等主要合同的管理，建立健全合同订立和履约监管机制，动态掌握合同履约情况，强化对合同重大变更的备案管理，促进当事人提高依法办事的合同履约意识，提高合同履行水平，防范转包、违法分包行为。

３．严格依法查处转包和违法分包行为。有关部门要加强对工程建设实施过程的监管，对于发现的转包和违法分包行为，要依法加大处罚力度，并迫究有关责任单位和责任人的责任，同时记入建筑市场信用记录，对存在转包和违法分包行为的单位公开向社会曝光。

４．完善劳务分包制度。积极发展成建制劳务企业，建筑劳务作业实行企业化管理，劳务企业雇用农民工要“先培训、后上岗”，要依法与农民工签订劳动合同及时按合同支付农民工工资；禁止非法人组织承揽劳务作业，提高劳务队伍职业素质，保障工程质量和安全。对于使用非劳务企业形式从事劳务作业的总包企业，有关部门要加强对其用工行为的监管，检查其与农民工劳动合同的签订情况。

（二）加强工程质量管理

1．提高工程质量责任意识。严格落实工程建设有关各方责任主体和注册执业人员的质量责任，建立各负其责、齐抓共管的工程质量责任约束机制，有效保障工程质量。落实工程质量终身责任制，各方责任主体以及施工图审查、工程质量检侧等有关单位的工作人员和注册执业人员，造成重大工程质量事故的，即使离开原单位，仍应依法承担法律责任。

２．落实建设单位的责任。建设单位是项目实施管理总牵头单位，对工程质量负全面和终身责任；建设单位或其委托的建设监理单位要根据勘察设计文件、施工组织设计、专项施工方案，组织有关单位，定期对项目实施情况进行质量检查并及时解决问题，加强工程质量管理。对我省境内在建工程项目上担任工程总监及项目监理人员、总分包企业的项目经理、技术负责人以及专职安全员、质检员等重要岗位人员，严格实行打卡考勤制度。各地要制定打卡考勤具体实施办法，打卡考勤由建设单位负责实施，工程所在地管理部门负责督查，因故请假按照“谁管理、谁批准，谁批准、谁负责”的原则履行审批手续，对打卡考勤弄虚作假的要严肃查处。建设单位不得将建设工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得明示或暗示施工单位使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备，不得明示或暗示施工队伍挂靠承包，不得以低于国家取费标准签订监理合同，不得明示或暗示施工单位压缩合理工期，不得明示或暗示勘察、设计及施工单位降低工程质量标准。对于发现存在以上行为的项目，有关部门要依法责令改正，严肃查处。

３．落实施工总承包企业责任。总包企业应严格按照法律法规及合同的约定承担施工总承包的责任，按照合同约定设立现场质量管理机构，配备专业齐全的管理人员。要按照设计图纸和技术标准组织施工，严格执行质量安全要求，认真落实质量安全控制措施。总包企业分包工程及变更项目经理需经建设单位书面同意，并报项目所在地建设、交通、水利等主管部门备案。

4．规范监理企业和监理人员行为。监理企业要建立质量安全管理制度体系，选派有资格的总监理工程师和监理人员进驻施工现场，保证专业配套、人员到位。要严格按照法律法规、工程建设强制性标准、监理规范和监理合同，认真履行职责，未经监理工程师签字，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。严禁索贿受贿，严禁转让监理业务。５．规范工程质量检测机构质量行为。进一步规范工程质量检测机构质量行为，取缔无资质检测，严厉查处挂靠检测、弄虚作假等违法违规检测行为，重点监控不合格率异常低的检测机构；进一步规范和完善见证取样制度，明确检测责任，见证取样检测应由建设单位委托，检测数量不得低于有关技术标准规定应取样数量的30%。

6．创新质量监管体制机制。进一步落实各方的责任，增强法规的可操作性完善质量保险、施工图审查、质量检训竣工验收、质量保修等工程质量监督管理制度。改革工程质量监管机制，明确监督机构的职责和定位。结合•房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定‣的颁布实施，制定•工程质量监督工作规程‣，开发建设安徽省建设工程质量监督检测管理系统。进一步规范监督程序、明确监督职责、创新监督方式，针对项目特点和质量管理水平，实施差别化监管；强化监督抽查和巡查，注重把关键环节抽查和随机巡查有机结合起来，把施工前预控、施工中检查和竣工验收有机结合起来，把质量保证体系的建立运行和必要的行政处罚有机结合起来，充分运用现代化管理手段、先进的质量检测设备和技术，进一步提高监督工作效能和水平，努力实现全过程、全方位、全覆盖的质量监督。切实落实质量保修责任，强化“市场”与“现场”的联动，提高监管效能。

7．加强工程质量监管队伍建设。按照建设部•建设工程质量监督机构和人员考核管理办法‣（建质„2007‟184号）开展对监督机构和人员考核工作，各级监督机构根据建设规模的需要，充实相应专业质量监督人员，组织开展对监督人员法律、业务知识培训，提高监督人员的业务能力和职业道德水平，严格实施对工程质量监督机构和监督人员的考核和资格认定，建立权责明确、行为规范、执法有力的质量监管队伍，提高监督执法水平。各级政府应切实保障质量监督工作经费，确保政府监督工作有效开展。同时，加强合同管理、劳务队伍、农民工管理等监管和服务队伍建设。

8．开展全省建设工程质量监督执法检查，严肃查处违法违规行为。在各地自查的基础上，定期对全省进行综合执法检查。同时不定期开展督查。一是检查各地贯彻落实有关法律法规、部门规章和规范性文件的情况，开展工程质量检查的情况，对违反法律法规和强制性标准行为进行查处的情况，对工程质量事故和质量投诉的处理情况等；二是检查建设、勘察、设计、施工、监理单位和施工图审查、工程质量检测机构以及项目经理、总监理工程师等注册执业人员执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；三是检查工程勘察设计质量以及地基基础、主体结构等实体质量。四是检查建设工程环保“三同时”执行情况及试生产管理情况。要加大行政执法力度，对于违反法律法规和工程建设强制性标准的行为，一经发现要严格依法给予处罚，切实落实建设各方和相关人员的质量责任。

三、自查标准

（一）工程质量自查标准

1．质量责任落实方面。建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体和施工图审查、工程质量检测等有关单位及项目经理、总监理工程师等注册执业人员，是否严格执行•建设工程质量管理条例‣等有关法律法规和工程建设强制性标准；是否及时对检查出的质量问题和隐患进行整改；是否执行了环保“三同时”制度，试生产管理是否规范。

２．质量监督队伍建设方面。质量监督工作经费是否能够得到保证保证；质量监督人员配备是否满足需要；是否按照相关规定严格实施对质量监督机构和监督人员的考核和资格认定。

３．质量事故和质量投诉处理方面。是否对质量事故和质量投诉及时进行查处；是否符合有关处理程序；是否对存在违法违规行为的单位和人员依法进行处罚；是否将调查处理结果及时向社会公布。

（二）建设项目质量自查标准

１．建设单位。是否履行对工程质量的全面管理责任；是否按规定办理质量监督、施工图审查、施工许可证及竣工验收备案等相关法定手续；是否制定和落实建设项目施工阶段关键岗位从业人员打卡考勤制度；打卡考勤是否存在弄虚作假现象。是否存在拖欠工程款、直接发包劳务作业或指定劳务分包人；是否支付工伤或意外伤害保险费用。是否落实并严格执行工程项目关键岗位打卡考勤制度。２．施工总承包企业。施工企业是否具有相应资质等级证书和安全生产许可证，合同施工企业与实际施工人是否一致，是否实行统一财务管理；总包企业与现场项目负责人及主要管理人员间是否有合法人事关系；施工企业质量保证体系是否建立健全，是否在施工现场设立项目管理机构、配备相应管理人员；施工现场质量管理制度是否建立健全并得到落实，是否对施工活动进行组织管理；项目经理是否具有注册执业资格；现场的技术资料变更、洽商等往来文件是否由签订合同的施工企业签署；主体结构工程使用的钢材、水泥、商品混凝土等主要材料是否按规定进场验收，施工过程检验是否严格按照施工验收规范要求进行。

３．劳务分包和用工方面。总承包企业直接用工的，是否直接与农民工签订劳务合同并办理工伤等社会保险；总承包企业进行劳务分包的，劳务分包单位是否具有资质，是否监管劳务分包、农民工签订劳动合同情况、考勤及工资发放、持证上岗情况；是否拖欠农民工工资；是否存在用工管理混乱、劳务纠纷、群体性事件、个人挂靠或劳务作业违法分包等问题。

4．工程监理单位。工程监理单位是否具有相应的资质，签定的监理合同是否规范合法，是否执行国家规定的收费标准；是否建立并落实了质量安全管理体系和质量管理制度，总监理工程师是否具有具有国务院人力资源社会保障主管部门和住房城乡建设主管部门颁发的监理工程师资格证书，现场监理人员配臵是否符合工程要求，是否存在不具备监理资质的人员签署监理验收意见现象；监理工作流程是否符合•建设工程监理规范‣的要求，项目监理资料是否齐全完整，监理规划和实施细则是否具有针对性和可操作性，现场监理人员是否履行巡视、旁站和平行检验等职责，进场材料及施工质量验收资料是否真实、完整、可靠。现场监理是否有实效。

5．工程质量检测单位。工程质量检测单位是否严格按照相应建设工程质量检测规程开展工程质量检测工作，是否建立不合格项目台帐，是否建立不合格项目检测报告制度，是否将不合格项目检测情况及时向工程质量监督机构报告，是否存在混凝土、砂浆和钢筋等影响结构安全的检测项目结果不真实可靠的问题。

附：加强工程建设实施和工程质量管理工作的主要依据 1．中华人民共和国建筑法 2．中华人民共和国招标投标法 3．中华人民共和国合同法 4．建设工程质量管理条例 5．建设工程勘察设计管理条例 6．建设工程安全生产管理条例 7．生产安全事故报告和调查处理条例 8．汶川地震灾后恢复重建条例 9．民用建筑节能条例

10．注册监理工程师管理规定（建设部令第147号）11．工程监理企业资质管理规定（建设部令第158号）12．建筑业企业资质管理规定（建设部令第159号）13．建设工程勘察设计资质管理规定（建设部令第160号）14．建设工程勘察质量管理办法（建设部令第163号号）15．建设工程质量检测管理办法（建设部第141号令）16．安徽省建筑市场管理条例

17．安徽省建设工程质量管理办法（安徽省人民政府令第203号令）

18．建设部•建设工程质量监督机构和人员考核管理办法‣（建质„2007‟184号）

安徽省加强工程建设安全生产

监督管理工作指导意见

皖治工发„2009‟5号

根据•中共中央办公厅、国务院办公厅印发†关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见‡的通知‣（中办发„2009‟27号）、•省委办公厅†关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案‡的通知‣（厅„2009‟号42号）和•加强工程建设安全生产监督管理工作指导意见‣（中治工发„2009‟7号印发），现就加强工程建设安全生产监督管理工作提出如下指导意见。

一、工作目标

进一步强化工程建设领域安全监管工作，完善安全生产法规制度，落实工程建设安全主体责任，提升施工作业安全保障水平，提高监管履职能力，抑制违法违规行为和腐败现象，构建安全生产长效机制，杜绝建筑施工重特大事故，遏制较大事故，有效控制一般事故的发生，推动我省工程建设领域安全生产形势进一步稳定好转。

二、工作原则

坚持行业主管、各司其职；坚持分级负责、属地监管；坚持突出重点、务求实效。

三、具体措施

（一）切实落实安全生产责任按照•安全生产法‣和•国务院关于特大安全生产行政责任追究的规定‣、•建设工程安全生产管理条例‣等有关法律法规的规定，全面推动地方各级人民政府及其负有安全监管职责的部门和建设工程的建设、勘察、设计、施工、监理和中介机构等企业单位的安全生产主体责任的落实。

1.严格安全生产目标责任考核，完善激励约束机制，实行“一岗双责”，将地方政府及其有关部门分解并落实安全生产控制指标情况考核结果纳入政绩、业绩考核内容，并将考核结果予以通报，推动安全生产监管主体责任的落实。

2.监督检查地方政府及其有关部门、建设工程有关单位贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规和党中央、国务院关于安全生产重大工作部署的情况，通过检查，创新监管工作方式，探索加强对安全生产工作领导的有效途径，建立健全工程建设领域安全生产的责任体系。重点检查：地方各级人民政府及其有关部门在监管机构设臵、人员配备、经费保障、职责分工、履行职责方面的情况是否落实；建设单位依法执行建设项目安全设施“三同时”规定和提高安全投入、合理工期等安全生产保障措施的情况是否落实；勘察、设计、施工、监理和中介机构在安全生产组织机构、人员配备、安全投入、制度建设、监督检查、隐患治理、教育培训和应急救援等方面的工作是否到位。

3.组织开展安全生产专项整治、隐患排查治理，组织安全生产专业性检查，指导协调、监督检查有关部门和地方政府落实安全生产专项整治责任。对发现的重大隐患和突出问题，跟踪督促有关部门和地方政府进行整改。组织、协调解决跨部门、跨行业和领域、跨地区的安全生产重大问题，并监督落实。重点排查：房屋（市政）、铁路、公路、电力、水利、工业建设中的脚手架工程、模板支撑工程、深基坑工程、长大隧道工程、高墩大跨桥梁工程、建筑起重机械设备和城市基础设施拆除工程等危险性较大工程和设备设施；近年来我省建筑施工事故多发的重点地区、重点企业、重点部位；各类自然灾害可能造成的施工现场和环境隐患。

（二）推进工程建设领域安全生产制度建设结合•安全生产法‣、•建筑法‣、•职业病防治法‣等法律法规修订工作，进一步加强工程建设领域安全生产法制建设，对有关部门出台的安全生产规章规定进行清理，将与近年来出台的法律法规相冲突、不符合当前安全生产实际的予以修订或废止，根据新形势、新任务的需要，做好相关法规的配套制度建设，解决工程建设领域安全生产规章制度等不健全、不配套、不适用等问题，建立规范的安全生产法制秩序。加强安全生产标准体系建设。研究制定安全生产方针、政策、法规草案及意见和建议，制定、修订相关安全生产规章制度和安全技术标准、规范，指导工程建设行业领域安全生产法规和标准、规范的制定、修订工作等，推动工程建设领域安全生产标准工作。组织实施或督促指导开展工程建设项目特别是高危行业、较大风险行业工程建设项目安全设施“三同时”监督管理工作，研究制定工程建设项目安全设施“三同时”监管办法，提高企业本质安全水平。

（三）严格执行安全生产许可证制度按照•行政许可法‣和•安全生产许可证条例‣的规定，认真做好建筑施工企业安全生产许可证的实施工作，严把安全生产许可证审查关。加强对许可证动态监管，对取得安全生产许可证后安全生产条件发生变化，不再具备规定的安全生产条件的，转让、冒用或者使用伪造安全生产许可证的企业，要坚持依法予以纠正和处理。依法开展对工程建筑领域的安全生产行政执法监督，严厉查处工程建设安全生产领域各类非法违法行为。重点在：非法建设、无证无照或证照不全、资质不符等从事建筑施工的行为；建设工程违法分包、转包和资质挂靠的行为；不具备安全生产条件、不落实安全生产主体责任，而且施工管理秩序混乱，逃避或者拒绝安全监管的行为；不按规定进行安全培训或无证上岗的行为；施工总承包单位的施工安全管理对专业承包和劳务分包单位以包代管和包而不管的行为；建筑施工现场“三违”行为，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定予以整改的行为；发生事故隐瞒不报、迟报、漏报的行为；安全生产许可证颁发、管理和日常监管工作中的行政不作为、乱作为，以及以权谋私、权钱交易行为。

（四）建立健全事故查处、责任追究和预警防范机制严格贯彻执行•生产安全事故报告和调查处理条例‣，坚持“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，依法组织开展生产安全事故调查处理和结案工作。重点查清事故原因，举一反三，提出防范措施，堵塞漏洞，落实整改措施，防范同类事故再次发生。加强对事故查处、责任追究和防范措施落实情况的监督，及时向社会公布事故查处情况，强化行政问责和社会监督；按照分级、属地原则，对重大和典型事故相关单位负责人进行约谈，深刻分析事故原因，以事故教训推动工作。对工程建设安全事故进行统计分析和评估，研究分析工程建设领域安全生产的倾向性、规律性问题和深层次矛盾，及时掌握安全生产动态，研判、预测安全生产形势及发展趋势，提出防范事故的重大对策措施和建议等。

（五）深挖生产安全事故背后的腐败问题把查处腐败问题贯彻于事故调查的全过程，通过各种信息渠道，发现和掌握案件线索，严肃查办生产安全事故中涉及国家工作人员特别是领导干部利用职权违规插手干预工程建设的案件，官商勾结、权钱交易、侵害群众利益的案件和失职渎职造成重大损失的案件。纪检、监察、公安、检察机关要健全办案协调机制，完善情况通报、案件线索移送、案件查办、信息共享等制度，加强协调配合，形成查办案件的工作合力。

四、职责分工

（一）安全监管局：负责牵头工作，综合协调、指导和配合各有关部门开展工程建设领域安全生产突出问题专项治理工作。负责组织联合督查，汇总专项治理工作情况，向省治理工程建设领域突出问题工作领导小组报告工作进展情况。督促地方各级人民政府落实工程建设领域安全生产监管责任，修订和完善相关法规制度，促进安全生产工作规范、有序、高效开展。按照省政府授权，牵头查处特别重大生产安全责任事故，提出防范措施，严肃追究有关单位和人员的责任。

（二）住房和城乡建设厅：负责房屋建筑和市政工程施工安全的监管，指导各地住房和城乡建设主管部门开展专项治理工作，督促落实建设、勘察、设计、施工和监理等单位的安全生产主体责任。研究提出修订和完善建筑安全生产法律法规的建议，督促各地住房和城乡建设部门加强施工现场安全的监督管理，加强安全生产许可证制度动态监管，加强安全教育培训宣传，落实安全措施，防范重特大生产安全事故的发生。

（三）监察厅：负责查处特别重大生产安全事故，强化责任追究。对失职渎职、玩忽职守造成的事故，以及瞒报、谎报事故和事故背后的官商勾结、权钱交易、徇私枉法等违法违纪问题，坚决查处，严肃处理。对涉嫌犯罪的案件，及时移送司法机关依法查处。

（四）公安厅：负责生产安全事故中涉嫌刑事犯罪（除职务犯罪之外）案件的立案、调查和处理。

（五）省人民检察院：负责组织、协调生产安全事故中涉嫌职务犯罪案件的查处工作。审查逮捕，审查起诉，对重大生产安全事故刑事侦查、审判活动进行监督。

（六）其他有关部门：安徽煤矿安全监察局依法对煤矿建设施工安全生产进行监察，省经济和信息化委员会、省交通运输厅、省发展和改革委员会、省水利厅、省国有资产管理委员会、省地质矿产勘查局等有关部门、单位按照•安徽省人民政府安全生产职责规定‣（皖政„2008‟69号），结合•安徽省人民政府机构改革方案实施意见‣（皖编„2009‟1号），分别负责本系统工程建设施工安全的监管，督促落实建设、勘察、设计、施工和监理等单位的安全生产主体责任。修订和完善本系统的安全生产规章制度，加强施工现场安全监督检查，加强安全教育培训宣传，落实安全措施，防范重特大生产安全事故的发生。

五、自查标准

（一）政府及监管部门

1.对建设项目是否严格按照国家有关建筑施工安全法律、行政法规、规章、标准和规范组织实施的监管情况。

2.安全生产组织机构、安全生产规章制度、安全生产责任制是否健全并得以落实。

3.安全监管工作措施的落实情况，对施工企业安全生产许可证的发放和使用是否进行有效监管。

4.安全目标责任考核的落实情况，对建设项目执行安全设施“三同时”的监督情况。

5.对建设项目组织开展安全检查、隐患排查治理等工作的监督检查和督促指导情况。6.事故背后的官商勾结，权钱交易等腐败问题和失职渎职行为的查处情况。

（二）工程建设各方主体（包括建设、勘察、设计、施工、监理单位）

1.建设项目是否严格按照国家有关建筑施工安全法律、行政法规、规章、标准和规范组织实施。

2.安全生产组织机构、安全生产规章制度、安全生产责任制是否健全并得以落实。

3.安全措施是否得到落实，施工企业安全生产许可证是否取得，所承揽工程是否与其资质匹配。

4.建设项目是否组织开展了安全设施“三同时”工作，安全措施费、监理服务费是否依法落实，安全投入是否能够满足要求。

5.施工安全培训、教育和宣传工作是否到位，以及特种作业人员是否做到持证上岗。

6.施工过程是否进行安全技术交底、安全检查、隐患排查治理并执行到位。

7.是否按要求制定应急救援预案并定期组织演练。

安徽省加强工程建设领域物资采购 和资金安排使用管理工作指导意见

皖治工发„2009‟6号

根据中共中央办公厅、国务院办公厅•关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见‣和省委办公厅、省政府办公厅•关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案‣，现就加强工程建设领域物资采购和资金安排使用管理等工作，提出如下意见。

一、工作目标

以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，对2008年以来规模以上的工程建设项目进行全面排查。坚持集中治理与加强日常监管工作相结合，着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金使用管理混乱以及严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用，并结合业务发展需要，不断完善制度，创新机制，切实从源头上预防和治理工程建设领域的突出问题。

二、具体措施和责任单位

（一）要严格按照招标投标法和政府采购法的有关规定，加强对工程建设项目及其所需设备、材料招标采购的监管（省发改委、财政厅、国资委、商务厅）1．规范工程建设项目招标投标活动一是严格执行招标投标制度。单项工程建设项目预算金额在100万元（适用于省级单位）以上的，是否严格执行招标投标制度；具体招标工作中应当审批、公告的事项，是否履行报批核准和公告手续；是否有人特别是领导干部插手招标投标工作；投标人是否有弄虚作假、围标、串标等问题。二是保证评标活动的公平、公正。评标委员会的组建是否符合法定条件，是否严格执行回避制度；评标标准和方法是否在招标文件中载明，在评标过程中是否随意改变评标标准和方法；是否采取抽签、摇号等博采性方式确定中标人；对评标专家在评标活动中的违法违规行为是否依法给予查处。三是规范招标代理机构。招标代理机构是否严格按照法律法规规定的程序和方式规范操作；招标代理机构是否与行政主管部门存在隶属关系或者其他利益关系；是否存在违法违规设立和认定招标代理机构资格的行为；对违法违规的招标代理机构是否依法给予查处。

招标投标工作方案 篇5

实施方案

招标投标领域信用建设是社会信用建设的重要组成部分。为全面贯彻落实国家和省诚信建设工作部署，加快推进毕节市招标投标信用体系建设，增强招标投标市场主体诚信意识，营造诚实守信的招标投标市场环境，大力促进招标投标信用建设，使信用建设融入整个市场经济，最终发挥市场经济自身能动作用，实现经济良性循环。根据《贵州省社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》、《贵州省招标投标条例》、《贵州省2017年信用体系建设工作要点》、《毕节市社会信用体系建设“1+6”重点改革实施意见》等文件的安排和要求，结合我市招标投标工作实际，制定本实施方案。

一、总体工作思路

（一）发展现状

市委、市政府高度重视招标投标领域信用体系建设，将招标投标领域信用体系建设列为全市社会信用体系建设工作之一重点推进。然而，招标投标领域信用体系建设仍处于起步阶段，仍然存在不少失信行为，如：明招暗定、分包转包、未招先建、后补 手续、规避招标、虚假招标投标、资质挂靠、围标串标、买标卖标、拖欠工程款、暗箱操作、收受贿赂等违规违法行为时有发生；从业人员代而不理、业务不精、责任心不强、敷衍了事、滥竽充数等现象屡禁不止；部门滥作为、统筹协调监管不力、畏难即退、不敢作为、不履职责等为官不为行为屡见不鲜。与招标投标活动有直接或间接关联的招标人、招标代理机构、投标人、评标专家、交易平台以及行政监督部门这六方交易主体对招标投标领域的公正性影响既有专门、独立的，又有相互的。故缺乏对各方主体进行全面系统的信用行为记录和收集处理，直接影响整个招标投标市场竞争的公正公平。

（二）存在问题

一是全市招标投标领域信用体系建设没有明确的顶层设计和整体规划，工作开展较为零散、不系统，未形成体系；二是招标投标信用信息征集不畅，尚未实现互联互通、互认共用，应用不充分；三是招标投标信用指标和标准尚未统一，评价体系尚未形成；四是缺乏对信用产品的开发运用；五是招标投标联合惩戒机制尚不健全，失信惩戒还不到位；六是社会诚信意识和招标投标信用管理水平不高，履约践诺、诚实守信的招标投标社会信用氛围尚未真正形成，监管公信力与人民群众的期待还有一定差距等。

（三）指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八大和十八届历次全会、省十二次党代会等会议精神的要求，运用“互联网+诚信建设”的新思维,以毕节诚信网为依托，建立一个以招标人（含采购人、出让人）、投标人（含供应商、竞买人）、招标代理机构、评标专家、行业监督部门、公共资源交易平台等六方主体及其相关从业人员的基本信息为主要内容的行为信息公开平台，通过制定囊括六方主体统一的信用管理评价体系，对各方主体在标前、标中、标后的招标投标失信行为信息收集、上报、分析整理、运用和公开，对失信当事人实行预警提示，对严重失信行为按照法律法规实施及时有效的惩戒，对突出失信问题专项治理，对诚实守信行为进行激励和优选，落实诚信评价结果在招标投标领域合理运用，进一步建章立制，以解决招标投标领域失信乱象丛生的严重问题。

（四）基本原则

1.统筹规划，分步实施。统一规划全市招标投标信用体系建设，做好顶层设计，做到统筹全局，立足当前，着眼长远，有计划、分期分步推进实施。

2.政府推动，社会共建。在全市社会信用体系建设领导小组的统一领导和市信用办的具体指导下，市公共资源交易中心会同市有关行政监督部门组织、引导、推动我市招标投标信用体系建设，鼓励和调动社会力量广泛参与，共同推进。3.健全制度，规范运用。逐步建立健全招标投标信用信息归集、使用和管理制度，守信激励与失信惩戒制度，信用评价办法，信用评价指标及评价标准体系等，规范信用信息的管理和运用。

（五）主要目标

信用行为的缺失，既容易滋生腐败，造成资源浪费，又严重损害了招标投标体制的严肃性和政府公信力。尽快建立招标投标领域信用体系，重点围绕构筑守信环境，维护市场竞争秩序和完善市场监管体系，进行体制机制建设，惩戒各方失信行为，鼓励诚实守信行为，以实现招标投标诚信意识提高，信用环境明显改善，招标投标市场秩序明显好转，使信用建设融入整个市场经济，最终发挥市场经济自身能动作用，实现经济良性循环。

——准备阶段（2017年6月1日-2017年12月31日）。建设招投标信用信息系统平台；制定囊括六方主体统一的信用管理评价体系，初步开发招标投标信用产品；草拟招标投标领域管理制度机制。

——试运行阶段（2018年1月1日-2018年4月30日）。招投标信用信息系统平台正式上线运行，试运行过程中逐步对呈现的问题加以整改，进一步完善机制体制。

——总结提升阶段（2018年5月1日-2018年12月31日）。对招投标信用信息系统平台运行的情况进行归纳总结、升级改造，全面推广运用，招投标领域信用体系建设完备，形成系统的管理机制。

二、主要工作任务和措施

面对当前招标投标市场主体多样化、利益多元化、社会信息化的复杂形势，传统的管理模式和措施手段难以从根本上解决招标投标市场诚信缺失问题。只有通过体制机制创新来强化顶层设计、建设应用招标投标信用系统平台、统筹推进招标投标领域信用体系建设，开发应用信用产品，才能对当前和今后一段时期，构筑诚实守信环境、维护公平竞争秩序、完善市场监管体系切实发挥作用。

（一）招标投标信用信息系统平台的建设和应用 1.统筹建设毕节市招标投标信用系统平台（2017年6月1日-2017年12月31日）。

市发改委牵头，以毕节诚信网为依托，统筹完善现有全市信息系统，从规范招标投标信用数据归集、加强信用信息管理、做好信用信息服务的实际需求出发，归类、完善毕节市招标投标信用系统平台。全面整合工商、银行、税务、行业监督部门、交易平台等信息资源，互相开放接口抓取诚信信息和相关数据，为全市招标投标信用体系建设工作提供数据权威、指标完整、更新及时、安全可靠、功能完备的信息支撑，满足招标投标信用信息归集查询、共享交换、综合评价、信用产品开发利用等服务。市交 易平台要及时采集应用毕节市诚信网信用产品，逐步实现与省招标投标公共服务平台、省市公共资源交易中心网站等平台的对接，并实现信息的共享交换、互用共认。积极运用云平台、云计算等信息技术手段为开展公共资源招标投标交易、招标投标信息的大数据挖掘、分析和决策提供信息支撑，适时向毕节市诚信网推送诚信产品。

招标投标信用系统平台除具备以上功能外，还须具有如下功能：一是审核确认预警功能。对招标投标六方主体信用信息加以审核确认，评价量化分处于失信状态时给予不同级别的预警，有预警公示供查询运用。二是失信行为量化分值查询功能。招标投标当事人可通过系统平台查询相应主体的信用评价分值。三是具备修复纠正功能。当事人在周期内失信行为经过整改确已改正的，可通过平台加以修复。四是具备异议处理功能。供诚信行为信息记录出现异议时运用。五是具备非涉密的项目评审过程信息公开功能。市公共资源交易中心将评标专家的评审打分情况及废标情况在信用系统平台公开，接受社会监督，倒逼评审专家提高评审质量，促进交易项目评审公平公正。

2.招标投标信用系统平台的应用（2018年1月1日-2018年4月30日）。

（1）建立入场前信用承诺信息录入制。在进入交易平台前，招标人、中介机构对招标项目有关信息的真实性作出承诺，进入交易平台后毕节市公共资源交易中心对场内交易的信用行为、投标人对递交的投标文件内容的真实性及投标过程中信用行为作出承诺，评标专家对评审的公平公正性作出承诺，交易结束后，中标单位对施工工期及质量作出承诺，行政监督部门对整个招标投标过程的监督责任作出承诺；同时，按照市公共资源交易中心提供的样本对招标人、投标人、中介机构、评标专家、交易平台、行政监督部门等六方交易主体基本信息进行采集并录入信用系统平台。

（2）失信行为信息的采集记录。

市公共资源交易中心牵头，采用联席制度的方式进行诚信行为的记录、维护、评分，实行一项目一采集一上报的跟踪管理制度，对每个项目招标投标各环节出现的异常情况和突出失信行为信息进行采集记录和核定。失信行为信息的采集记录方式有失信当事人主动申报和非失信当事人现场采集记录两种，核定由行政监督部门牵头负责。

主动申报的工作流程：失信当事人在失信行为发生之日起3个工作日内以书面形式向行业监督部门主动申报失信信息；行业监督部门自收到申报信息起2个工作日内召集有关部门共同核查；核查失信行为信息无误且在申报时限内的，经商议视情况按评价标准减半或免除执行，超出申报时限的，视造成后果的轻重情况 酌情执行；失信行为信息采集记录情况核实无误后1个工作日内报市发改委复审，复审有异议的，由市发改委报至市招标投标领导小组终审，复审无异议的，由专人在市诚信网上公示3个工作日无异议后录入招标投标信用信息系统平台，对公示情况有疑议的可在公示期内向市招标投标领导小组提起申诉。现场采集记录的工作流程：非失信当事人自发现异常情况或失信行为之日起1个工作日内以书面形式采集记录，并由2个以上非失信当事人代表签字确认后上报行业监督部门；行业监督部门自收到失信行为信息采集记录起2个工作日内召集有关部门共同核查；经有关部门核查失信行为信息无误后1个工作日内按评价标准执行并告知失信当事人；失信行为信息采集记录情况核实无误后1个工作日内报市发改委复审，复审有异议的，由市发改委报至市招标投标领导小组终审。复审无异议的，由专人在市诚信网上公示3个工作日无异议后维护至招标投标信用信息系统平台，对公示情况有疑议的可在公示期内向市招标投标领导小组提起申诉。

在各环节发生应当上报的失信行为信息而未上报或超过上报时限的，经查实部门有不作为事实的，呈报至市招标投标领导小组办公室作相应处理；有故意隐瞒不上报失信行为信息，造成严重后果的，呈报至市监察局深入调查。

（二）推进招标投标信用制度的建设（2017年6月1日-2017年12月31日）完善招标投标信用制度体系。由市发改委牵头制定完善招标投标信用管理、服务等制度和配套实施细则，搭建起“顶层设计+信用运行+支撑保障”的制度框架，形成全市招标投标信用制度体系，使招标投标信用体系组织建设、发展规划、信用评价、诚信教育等有法可循，有法可依。

一是制定《毕节市招标投标领域守信联合激励失信联合惩戒制度》，建立完善跨地区、跨部门、跨领域的联合激励和惩戒机制；二是制定《毕节市招标投标领域诚信红黑榜管理办法》，依法依规规范招标投标领域“红黑名单”产生、发布和管理工作；三是制定《毕节市招标投标领域信用建设实施细则》，明确对信用信息的采集、评价以及信用产品的应用工作。

（三）招标投标信用产品的开发和应用

1.开发招标投标信用产品（2017年6月1日-2017年12月31日）。

招标投标信用产品按照信用评价基本分100分的量化扣分制进行管理：由招标投标六方主体对各方招标投标过程中出现的失信行为进行记录，由市发改委专人维护到信用系统平台，招标投标信用系统平台自动生成招标投标信用报告，报告内容包括：在标前、标中、标后存在的失信行为统计情况以及形成一个具体的量化分值，即形成信用产品供诚信评价运用（信用行为记录评价标准详见附件）。根据市住建局、市财政局等行业监督部门提供 的诚信信息，交易中心委托第三方服务机构对投标人、中介机构进行信用评估、报告并公开。

2.强化对招标投标信用产品的应用（2018年1月1日-2018年4月30日）。

一是将信用产品作为参与招标投标活动前置条件予以设置。周期内形成的关于交易各方主体的信用产品应作为参与招标投标活动的前置条件加以运用。对于招标人，通过信用信息平台查询其信用报告，计分周期内存在严重失信行为的，由市公共资源交易中心将情况呈报市发改委，作出更换招标人的相应调整；对于中介机构，信用报告应当作为委托代理业务的重要参考，招标人不得委托存在严重失信行为的中介机构代理业务，交易项目进入交易平台前，交易中心应当查看招标人、中介机构的信用报告，对存在严重失信行为的，应当及时上报有关部门；对于行政监督部门、交易平台信用记录达不到信用标准的，由市发改委向市政府呈报追究有关责任并加以整改；对于投标人，信用报告应当作为其参与竞争的重要参考，充分体现鼓励诚信，惩戒失信的基本原则，在招标文件的评分标准中应当占有一定比例的权重分值；对于评标专家的信用信息记录达不到信用标准的，除报省评标专家管理委员会及市财政局外，一定时期内不准予入场参加评标，对计分周期内有失信行为记录的，不得担任评标委员会主任职务。二是信用产品采取量化管理制。在信用产品形成的过程中，由信用系统平台自动对失信的当事人进行预警提示。信用评价基本分为100分，采用量化扣分、预警名单公示进行管理，低于90分则进入黄色预警状态，低于80分则进入橙色预警状态，低于70分则进入红色预警状态。

三是重点对 “红黑榜”信用产品加大力度予以推广运用。严格按照《毕节市诚信红黑榜管理办法（暂行）》的规定，推广招标投标“红黑榜”的运用。由市发改委对信用系统平台的维护管理，以1年为周期，根据各方量化记分累计筛查出招标投标当事人的“红榜”、“黑榜”名单予以公开，对于“红榜”当事人给予加分、通报等激励，对于“黑榜”当事人给予限制投标等相应惩戒。在投标资格条件设置和选择招标代理机构、选聘评标专家时，对正在“黑榜”中公示的当事人设定否决性或限定性条款。

四是开展招标投标领域突出问题专项治理行动。根据招标投标系统平台智能分析，在招标投标领域集中存在的失信突出问题，由市信用办和有关行政监督部门针对突出问题联合开展专项整治行动，依法查处违反招标投标法律、法规的单位、人和事，进一步规范招标投标行为、惩治腐败行为，净化招标投标市场。

（四）构建招标投标守信激励和失信惩戒机制（2018年1月1日-2018年4月30日）1.加强对守信行为的表彰和宣传。开展招标投标诚信示范创建活动，按照国家和省有关规定，对招标投标诚信企业和个人给予表彰，通过各类新闻媒体广泛宣传，正面引导，营造守信光荣的舆论氛围。

2.加大对守信主体的政策支持力度。将招标投标信用综合评价与竞争优劣有机结合应用，对招标投标守信者采取“诚信优价”“诚信优先”等优惠措施激励，对诚信者在投标资格上给予优先选择，在评标中给予奖励性加分；在招标投标市场监管和进场交易服务过程中，对招标投标守信者给予优先办理、简化程序等“绿色通道”和相关政策倾斜，以吸引更多信誉佳、实力强的企业参与毕节经济建设。

（五）推动多部门、跨地区信用联合奖惩机制（2018年1月1日-2018年4月30日）

1．建立运用信用结果的鼓励性导向。鼓励各类主体在我市各类招标投标活动中运用各部门、各地区在我市信用信息系统平台交换共享的信用信息，建立社会鼓励性导向，综合运用守信激励政策和市场性、行政性和行业性奖惩措施，使诚实守信成为招标投标领域鼓励性导向，让守信者受益。

2．建立联合惩戒的有效协同机制。按照“各司其职、各负其责、共抓落实”的原则，严格按照《毕节市守信联合激励失信联合惩戒制度（试行）》的要求，招标投标领导小组和有关行政 监督部门、毕节市公共资源交易中心联合推动建立对招标投标失信行为联合惩戒的协同机制，形成监管与惩戒合力。

（六）发挥协会的行业自律作用（2018年1月1日-2018年4月30日）

发挥招标投标协会、行业协会在企业和政府之间的桥梁纽带作用。市发改委牵头，指导和鼓励协会制定招标投标规程（规范）、行业规范和从业行为准则，形成自律机制；支持协会承担招标投标统计、信息服务和教育培训等管理服务的基础性工作；引导协会加强调查研究，反映招标投标交易和行业情况、企业诉求，帮助企业解决实际困难；鼓励协会推进招标投标信用体系建设，培育企业和从业人员信用意识，加强招标投标自律规则的建设。

（七）建立健全招标投标信用监督体系（2018年1月1日-2018年4月30日）

加大招标投标领域依法公开信息与数据的覆盖面和力度，广泛接受社会监督，增强招标投标活动的公开透明度；将综合监管、部门监管、行政监察与社会监督有机结合，建立公正、高效的投诉处理机制，公开投诉举报电话和网上举报信箱，自觉接受社会和舆论的监督，认真对待公众投诉，做到及时处理与反馈。

三、保障措施

（一）加强招标投标信用管理队伍建设。一是推进诚信教育工程，普及信用知识。由市发改委牵头，市公共资源交易中心参与，每年定期不定期地组织开展信用建设的经验交流和学习培训活动。二是加强公共资源交易系统信用管理队伍建设。由市公共资源交易中心组织开展以诚信服务为基本内容的干部职业教育，普及建立信用制度、使用信用记录和信用报告、加强信用管理、防范信用风险、失信惩戒机制等方面的知识，将诚信建设作为加强公共资源交易系统建设和干部队伍建设的重要内容。

（二）完善招标投标信用建设组织领导。

一是明确全市招标投标领域信用工作领导架构。在市社会信用体系建设领导小组的统一领导下，以市发改委为全市招标投标领域信用体系建设牵头单位，有关行政监督部门为协同协作部门，市公共资源交易中心提供技术支撑和场内交易诚信征信和交易环节见证。各相关部门和单位要明确招标投标信用体系建设职能部门和工作联络员。二是实施工作协调和通报制度。根据工作需要，定期召开工作会议及联络员会议，通报招标投标信用体系建设工作进展情况，安排部署重大事项，及时研究、协调解决招标投标信用体系建设中的各种问题。

（三）完善招标投标信用体系建设工作推进机制。一是强化目标落实。市发改委每年汇总全市招标投标信用体系建设的工作情况，制定全市招标投标领域信用体系建设年度工 作要点，各县区、市直各部门根据职责分工和工作实际，制定具体落实方案。二是加强监督检查。由市发改委牵头，适时组织对各县区、部门招标投标信用体系建设工作开展情况进行督导检查；各县区发改局要对所辖范围相关工作情况进行督导检查。三是建立工作表扬问责机制。对招标投标信用体系建设成效突出的县区和部门，市发改委对突出的单位和个人予以通报表扬。对推进不力、失信现象多发的县区、单位和个人，除列入失信黑榜外，由市纪委监察局牵头按规定进行问责。

（四）开展诚信宣传教育，增强守信意识。

1.推进诚信教育工程，普及信用知识。在招标投标市场主体执业继续教育和从业人员培训中，普及方针政策和信用知识，进一步充实职业道德、个人品德、行业自律等诚信教育内容；开展招标投标诚信宣传月、招标投标诚信教育进机关、进交易中心、进企业等活动。

餐厅承包招标方案 篇6

为进一步做好集团公司接待和员工就餐服务工作，提高餐饮服务质量，公司拟对XXX餐厅实行承包经营管理。现将有关事项公告如下：

一、招标项目

XXX餐厅承包经营项目。

二、投标人资格

（一）具备独立承担民事责任的能力 ；

（二）在经营活动中未曾出现重大食品安全事故；

（三）有大型食堂承包经营经验和一定规模的厨师和操作队伍；

（四）服从公司管理，无违法乱纪、违反公司规章制度等不良记录；

（五）精力充沛，有清晰的经营思路和先进的经营理念；

（六）具备较强的沟通、协调能力和计划组织能力。

三、组织领导

成立招标工作组委会：

组委会成员：XXXXX

组委会负责招标事宜组织、评标、信息发布及xx的交接工作。

四、招标程序及时间安排

（一）5月14日—17日： 竞标人持身份证原件、承包大型食堂的经历证明、个人简历及经营方略到xxx报道；

（二）5月18日—19日： 公司对竞标人进行资格审核，确定符合竞标条件的人员，无论通过与否，均将审核结果以书面形式通知至

竞标人；

（三）5月20日： 竞标人将叁万元竞标保证金交至公司财务部，并持财务部收据参与现场竞标。中标后竞标保证金转为履约保证金，未中标者于现场竞标结束后一周内无息退还；

（四）5月21日—23日： 现场竞标。竞标人做现场陈述，阐述经营思路、服务理念，并回答评委提出的问题，由评委进行现场打分，综合得分最高者中标；

（五）5月25日—27日： 公示竞标结果，下发中标通知书，办理前进人家交接手续；

（六）5月28日：签订承包协议书。

五、报名地点

报名地点：xx

联系人：xx

联系电话：xx手机：xx

Xx餐厅承包经营方案

为进一步做好集团公司接待和员工就餐服务工作，提高餐饮服务质量，公司拟对前进人家实行承包经营管理，现将方案公布如下：

一、xx餐厅概况

二、经营模式和年限

1、公司将前进人家委托承包人经营管理，承包人享有自主经营、自负盈亏、自我发展的权利。

2、承包经营年限为2年，时间从2011年5月28日起至2013年5月27日止，期满愿意继续合作的，续签承包协议；

3、承包人免交房租和承包费，水电、暖气费自行承担。

三、承包方的义务和职责

1、承包方中标后，只允许自行经营，不准转包，一经发现有转包，公司有权收回，承包人自行承担损失和赔偿损失，保证金不退还；

2、前进人家为公司员工提供工作餐和公司接待用餐服务，不准对外营业，不准经营与餐饮无关的物品；

3、负责经营场所房屋建筑的维护和保养，不能私自进行装修，改变原建筑结构；

4、承包方应保证现有的炊具、餐具、桌椅及其他配套设施完好无损，如有缺损承包方须承担经济赔偿，赔偿金在履约保证金中折冲；

5、认真落实“中华人民共和国食品卫生法”和相关法律法规，确保各类餐饮食品卫生、安全，接受卫生行政主管部门和公司的检查监督；

6、树立热情周到的服务观念，以物美价廉为宗旨，努力降低销售成本，控制食品价格，未经允许，不得擅自停业；

7、伙房、餐厅实行标准化清扫保洁，保持整洁无尘、窗户明亮，做好除“四害”工作；

8、按时缴纳暖气费和水电费；

9、遵守公司的相关管理制度。

四、公司的义务和职责

1、检查监督承包人经营服务和合同履行情况，做好指导和协调工作；

2、搜集整理员工对餐饮服务工作的合理化建议，并督促承包人落实整改措施；

3、负责保证正常的水电、暖气供应。

五、其它要求

1、营业执照、卫生许可证等有关手续及证件由承包方办理，相关费用由承包单位承担；

2、公司负责保证正常水电、暖气供应；

3、承包方接手前，原责任单位应处理完毕前进人家原有的一切债权、债务，并确保房屋及各类实施设备的完好；

4、签订承包协议书前，双方应在规定时间内核实所有设施设备的实际价值，并办理移交手续；

施工方案对招标控制价的影响分析 篇7

1 招标控制价与施工方案的概述

1.1 施工方案是招标控制价的编制依据

结合相关资料发现, 我国于2013年颁布的新版《计价规范》中明确规定:“施工方案、施工现场、设计图纸、招标文件、计价办法及计价定额均为编制招标控制价的依据”[4,5]。同时, 招标控制价的作用主要包括:1) 控制工程造价平衡;2) 预防投标人串标或围标, 造成招标人经济损失。因此, 要求编制工作人员, 充分勘察施工现场, 掌握工程的具体信息, 制定施工方案, 编制工程的招标控制价。

1.2 施工方案是招标控制价的编制保障

施工方案, 指引导及保障工程项目顺利施工的技术文件, 不仅从物力、人力、空间及时间等方面, 便于合理安排及部署, 还为施工生产的连续性、均衡性及节奏性提供相应的方案, 符合企业效益最大化的目标[6]。同时, 施工方案, 是工程项目施工过程中各项组织、经济及技术的综合, 有机融合了施工项目管理及施工技术, 科学、高效、有序的保障了施工活动。

1.3 招标控制价与施工方案互相影响

招标控制价与施工方案相互影响, 相互依存, 相互制约。其中, 施工方案是招标控制价的编制基础;招标控制价是施工方案的价值体现。结合相关资料发现, 我国于2013年颁布的新版《计价规范》中明确规定:“结合工程具体情况, 严格落实招标控制价及工程量清单, 尤其是工程量清单, 必须以拟建工程施工方案为标准, 完成列项”[7,8]。不同的施工方案, 所拟列的工程项目均不一致。

招标控制价, 以施工方案为编制基础, 同时, 招标控制价的波动与现有的计价办法及定额存在密切联系, 换而言之, 取决于工程的施工方案。因此, 合理的施工方案, 不仅能编制出合理的招标控制价, 最大程度保障招标人的经济利益, 还有助于投标人相互间公平、公开及合理竞争。

2 施工方案中招标控制价的现存问题

2.1 缺乏健全的施工方案

近年来, 受招标控制价专业性的限制, 我国绝大多数编制人员的整体水平参差不齐, 缺乏工作经验, 甚至存在少部分编制人员的编制水平不足, 编制手段落后, 编制方法单一, 编制效率低下, 造成编制工作的盲目性, 导致工程成本的失衡, 损害招标人的经济利益[9]。同时, 缺乏专业的招标控制价编制人才, 也是施工单位在发展进程中所面临的重要问题。

例如:以周边城市的道路工程为例, 作为市政道路, 其场地地貌为丘陵, 沿途经过树林、果园、鱼塘及农田等。在编制过程中, 工作人员对于前期勘察的重视程度不足, 以常规习惯为标准, 设列400 m2的工程量清单。经投资单位勘察施工现场后, 质疑审核, 工程便道为858 m2。同时, 为了跨越一条小型河流, 架设便桥一座, 其整体费用增加约45万元。

2.2 无法合理选择施工技术

施工技术, 作为工程中标控制价的基础条件, 合理选择施工技术, 不仅能保证工程质量, 提高工程的施工速度, 还能降低成本投入, 促使施工方案适用性与经济性相结合。一旦无法合理选择施工技术, 将直接影响工程中标控制价。

例如:以某市污水厂截污主干管工程为例, 全长12.5 km, 其中, K5+100~K6+200段共1 100 m, 管道埋深为8.5 m。编制人员没有以施工方案为参考, 主观认为其管沟土方均可实行放坡开挖。在实际施工的过程中, 存在约260 m施工现场, 完全不具备放坡开挖的条件。为了完善施工方案, 施工单位选择钢板支撑的围护结构, 减少管沟土方的开挖成本。在审核结算报告时, 审计人员发现管沟土方开挖的施工单位创利润约为13万元。

2.3 不以招标文件为编制依据

在实际编制的过程中, 工作人员过于重视计价定额、计价办法及施工图纸, 对于招标人及前期勘察的重视程度不足, 无法明确工程的建设目标, 造成招标控制价的偏差过大, 导致工程无法正常实施。

例如:以某市外国语小学首期工程为例, 层数5层, 其建筑总面积为57 666 m2, 其建筑安装费用约为18 000万元。以《全国统一建筑安装工程工期定额》为标准, 其标准工期为285 d。该市教育局明确规定:于今年9月1日前投入使用, 要求招标人的施工工期为150 d, 仅占标准工期的50%, 同时, 以其他相关规定, 必须设列“赶工费”。编制人员没有设列“赶工费”, 造成中投标单位提出质疑, 以至于在施工过程中, 无法如期竣工, 导致成本失衡。

2.4 施工设备、运输方案及原材料采购不符合工程标准

制定合理的原材料采购方案, 选择适宜的运输方式, 使用正确的施工设备, 均能显著提高工程施工速度, 减少工程成本投入, 具备显著价值作用。其中, 使用正确的施工设备, 可以系统对比设备间的优劣, 一旦选择错误, 不仅直接影响招标控制价, 还可能埋下质量隐患。

例如:推土机适宜推运间距超过100 m的堆土;铲运机适宜推运200 m~350 m的挖运土;若推运间距超过350 m, 可采取结合自卸汽车及挖掘机的方式。

3 施工方案中招标控制价现存问题的解决措施

3.1 强化施工图纸的质量及深度

从传统的设计施工分离承包模式来看, 我国部分工程项目的设计时间过短, 或自身设计水平不足, 造成施工图纸设计缺乏深度, 导致工程量清单设列错误, 不仅直接影响工程招标控制价的准确性, 还提高了成本投入[10]。因此, 要求施工单位强化工作人员的素质水平, 丰富工作人员的编制经验, 甚至, 给予适量模拟工程量清单, 自行拟列, 有利于投标人顺利竞标。例如:针对少部分由承包方完成的专业性设计环节, 实行固定总价的办法, 有利于发挥其技术优势;或延缓工程投标的准备时间, 实行固定总价, 不暂估价的办法, 结算时, 不进行实时调整。

3.2 构建具有企业特色的咨询服务质量评估体系

从现阶段我国招标控制价的编制水平来看, 绝大部分编制人员不提供竣工结算及跟踪造价的咨询服务, 造成无法评估招标控制价及工程量清单的质量, 例如:工程项目描述错误、工程量计算错误、工程量清单拟定漏错等。因此, 要求相关技术人员, 逐步构建具有企业特色的咨询服务质量评估体系, 评定招标控制价及工程量的质量。

例如:我国颁布的《计价规范》中明确规定招标控制价的投诉流程, 即:将相关资料报备至工程管辖权的政府管理部门, 或工程造价管理机构, 完成备查, 缺乏相应的质量评估主体, 因此, 要求相关技术人员, 以审计部门、监理方、承建方及发建方等工程相关人员为主, 组成相应评估体系, 逐步树立务实的工作作风, 切实提高咨询服务的质量。

3.3 实行以费用及质量为主的咨询服务选择制度

我国绝大多数招标方, 编制招标控制价的水平不足, 必须选择专业的造价咨询人员, 完成招标控制价的编制。如何选择费用及服务质量符合招标方的造价咨询人员, 是招标方在发展过程中所面临的重要问题。现阶段, 造价咨询的收费方式仍停留于粗放型阶段, 即:以工程造价的百分比, 完成咨询计费核算, 无法全面考虑工程中影响咨询费用的因素, 同时, 招标方过于重视咨询方的业绩及资质, 忽视造价咨询人员的主观能动性, 造成咨询方无法保障工作人员的投入程度、专业素质及人员数量。

例如:要求招标方, 在选择造价咨询人员的过程中, 加大对于造价咨询人员的能力水平、业绩经验及职业道德的重视程度, 实行“双封制”, 即:审核咨询技术标准, 合格后, 再审核投标报价, 减少咨询服务报价的综合比例, 有利于咨询企业间的良性竞争。

3.4 增强工作人员的整体素质水平

招标控制价及拟列工程量清单, 是一项专业性、技术性及综合性强的工作过程。因此, 要求相关企业, 严格实行执业上岗制, 丰富编制工作经验, 逐步构建具有企业特色的招标控制价编制管理体系, 与奖励惩罚机制相融合, 便于解决在实际工作过程中所面临的问题。同时, 组织相应的人才进行培训, 例如:编制经验、施工技术及法律法规的培训, 降低招标控制价的错误率。

3.5 构建具有企业特色的招标控制价管理机制

要求相关技术人员, 严格落实招标控制价及工程量清单的工作流程, 即:1) 参与招标, 充分了解工程的基本情况及设计需求, 确定招标流程。2) 参与统稿招标文件, 做好施工现场的前期勘查工作, 制定具体的施工方案。3) 总结招标控制价的编制, 分析中标单位的控制价及施工方案是否满足工程标准。例如:以招标控制价的质量目标为主, 提出相应的改进措施, 落实其控制价编制及审核的流程, 同时, 逐步构建具有企业特色的外部跟踪及审核反馈机制, 加大对于绩效考核的重视程度, 利用竣工结算及造价控制等环节, 完成质量评估。其中, 工程量清单的审核, 主要包括:审核招标控制价中是否考虑合同对于工程造价的影响、审核解决措施的完整性及合理性、审核工程量清单的计算准确性、审核工程描述的清晰度及审核工程的完整性, 最大程度保障招标控制价的合理性。

3.6 加大对于招标相关文件的重视程度

合同管理, 属于造价管理的核心内容;发承包阶段, 属于形成造价的重要环节, 是发包方控制造价的最佳时机。招标控制价与招标文件, 相互影响, 相互依存, 联系密切。因此, 要求相关技术人员分析影响造价的因素, 例如:总承包服务内容的要求, 必须满足工程招标文件的要求, 准确反映文件中对于工程造价的影响因素, 例如:工期提前、市场价格、施工现场条件、进度款的支付情况以及综合单价的风险等, 详细说明编制内容, 特别是规范中无法明确规定的市场综合因素、项目因素、计算数值及计算方法, 最大程度降低双方的理解偏差, 有利于合作的顺利开展。

3.7 结合工程的具体情况, 反映施工现场需求

工程施工现场及工程特点, 直接决定工程的安全措施、施工设备及施工技术, 直接影响工程的资金投入, 例如:由于施工现场过于狭窄, 直接影响塔吊等垂直运输设备的正常运转, 甚至无法使用, 造成二次运输费用, 导致造价失衡。因此, 要求相关技术人员全面考虑工程的具体情况, 切实反映施工现场的需求, 少部分重大工程必须完成前期论证, 最大程度保障施工处于正常运转状态, 例如:以上海轨道交通汉中路枢纽12线为例。

4 结语

通过本文的探究, 认识到随着我国经济的不断发展, 城市规模的不断扩大, 工程数量的不断增多, 工程施工技术的逐步成熟, 为了提高工程招标控制价的编制效率及质量, 加快招标控制价的变革, 及时分析建筑工程招标控制价编制的现存问题, 提出相应的解决措施, 具备显著价值作用。然而, 从现阶段我国工程招标控制价的编制水平来看, 受传统因素影响较为严重, 仍处于粗放型阶段, 对于施工方案的重视程度不足, 缺少健全的招标控制价编制体系, 信息化技术水平薄弱, 编制手段落后, 编制方法单一, 编制效率低下, 不仅直接影响工程的招标控制价格, 还可能埋下其他隐患, 造成不可预估性损失。因此, 要求相关技术人员, 坚持实事求是的原则, 结合工程的具体情况, 转变传统理念, 加大对于施工方案的重视程度, 落实招标控制价的编制流程, 强化工作人员的整体素质, 构建具有企业特色的招标控制价编制模式。同时, 不断增强自身编制水平, 积极引进科学的编制理念, 与现有的招标控制价编制方法相融合, 便于解决在实际编制过程中所面临的问题, 更好的服务于社会, 进一步为推进我国工程行业的发展奠定夯实基础。

参考文献

[1]付省亮.施工方案对招标控制价的影响分析[J].建筑经济, 2015 (1) :56-58.

[2]刘何, 张继斌, 雷政, 等.浅谈如何在招标文件编制中避免反向索赔[J].石油石化物资采购, 2015 (7) :39-49.

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医院基建招标的关键工作探析 篇8

【关键词】医院；基建项目；招标工作

1.引言

医院基本建设工程项目是医院现代化基建工程建设项目的重要基础，它是对医院固定资产的扩大再生产活动，包括医院房屋建筑的新建、 改建和扩建，以及相应的设备、设施不断完善。加强医院基本建设管理，充分发挥其投资效益，是医院基本建设项目管理中值得探讨的重要内容。医院基建的规划设计，工程造价管理等是一个较为复杂的系统工程，它是决定医院建设项目效果的关键。基建工程项目管理，既涉及技术性的问题，又牵涉思想性的因素，同时还需要运用公共关系学的原理.因此，概括起来就是要有一个健全的基建班子，做好前期准备工作，严把各个环节。

2.医院基建招标中的关键环节

2.1规范招标程序

严格按照“发布招标信息—制定初步入围条件—进行资格预审—考察入围单位—选定投标单位—组织投标评标”的程序，严密组织招投标，并且所有招标项目的投标入围企业审定情况、招标文件主要条款，开标评标结果，均按要求报医院上级主管部门审定后方才实施。

2.2创新招标模式

所有招标工作按照技术论证、确定标准、编写标书、实施考察、进行入围审查、发放招标文件等环节和步骤提前运作，一旦现场工作面和材料设备安装具备条件，就能立即组织分包单位或材料设备进场。对于相同的分包项目或材料设备在一定额度范围内如规模、技术标准、材料品质与近期已招标完的项目基本一致的，则采取跟标的办法，沿用已有的合同综合单价并适当下浮的原则，直接谈判签订分包或供应合同，避免重复招标；对于涉及金额不高的一般分包项目及材料设备采取询标或议标方式，简化招标程序，缩短招标时间。

2.3实行四级分离的招标运行机制

首先实行业务工作与招投标组织工作相分离。即所有招标项目技术方面的工作由基建部门负责，组织工作由医院审计、纪委负责。其次打破常规模式，使具体承办人的权力与每个招标环节相分离。从登录报名企业、组织资格预审、考察评价企业、发放招标文件、通知评标结果直到签订合同，每个环节安排不同的人负责，而且都在两人以上。最后，统一标准尺度，使每个评委的权力与主观因素相分离。在资格预审、开标评标等环节统一评审的标准和尺度，减少评委打“感情分”的几率。

2.4实行招标造价控制， 加强变更造价管理

所有招标项目都采用工程量清单无标底招标，并设置拦标价，达到合理低价中标的效果；所有合同形式实行总价包干，减少施工过程价格变更。同时，加强变更造价管理。充分发挥监理、咨询公司、审计部门的作用，一改以往事后结算、审计的模式，实行过程审核和审计。对重要设计变更、变更洽商，召开专题论证会审查；对大项变更先做概算，按审批权限报批后实施；对已经批准的变更洽商，按合同规定进行计价，现场审核工程量，避免虚报、错报、多报。

2.5加强医院基建工程监督，把好审计质量关

要想保证基建项目的工程质量和节省基建开支，就必须做到审计全过程监督，以便对整个基建项目经济活动做出全面、客观、公正的评价。（1）抓好事前审计。1）要对基建项目进行科学论证，分析项目的可行性，要充分咨询专家意见，考虑医院资金是否许可、建设项目设计是否符合未来医疗业务发展等一系列因素。2）加强对项目招标情况的监管，要对工程设计、工程概算、资金渠道、平均造价以及中标企业的资信情况心中有数，对工程概预算的准确性、招投标的合理及合规性进行分析评价，发现问题，要及时纠正。（2）把好事中审计关。在施工过程中，审计人员要经常深入施工现场进行考察，对隐蔽工程和变更设计部分要进行跟踪检查，还应加强对施工现场的工程项目签证的核对工作。在施工方材料的采购过程中，要检查材料供应渠道是否正规，材料标号是否符合设计标准，材料的品牌是否与投标书相符，对材料变更应积极征求设计人员的意见，以保证工程质量。防止偷工减料、以次充好情况的发生。对预付工程进度款要加强监管，严格按施工合同办，对施工单位所报工程进度表进行严格的审核分析，查对工程款的预付与工程进度是否相符，防止所拨进度款超预算甚至决算的情况发生。（3）采用新审计方法。要提高审计工作质量，就要在审计手段和方法上下功夫。要结合基建工程的特点创新思路与手段，要打破传统的手抄笔录的落后审计方式。应用先进的计算机审计工具，提高审计工作效率。（4）要做好基建项目的院务公开工作。基建项目是全院职工十分关注的热点问题，要对基建项目论证、招标、结算、审计等情况进行全面公开，自觉接受群众的监督，这也是医院搞好党风廉政建设、治理商业贿赂工作的必然要求。

3.结束语

医院建筑是社会文明和进步的重要标志之一，它的建设与国民经济和人民生活水平息息相关。医院建设项目除了一般公共项目建设所需要的条件外，涵盖内容广泛，功能布局复杂，流程交通限制等均有较高的要求，可以说是所有民用建筑中最为复杂和难度较大的一类项目，是多学科、多部门参与的综合体现。因此，如何合理使用人、财、物，将工程质量、造价、工期的管理贯穿于项目的全过程，把医院建设成为使用方便、实用美观、安静舒适，内部空间变化灵活的综合建筑，成为使用者和鉴赏者共认的作品，这需要医院的管理者，从业者不断地追求和努力。也正是我们与有关专家、学者及同行共同探讨、交流和关注的所在。