工程招标投标评审（共5篇）
工程招标投标评审 篇1
建筑工程的招标工作是选择合适施工队伍的过程。投标书的评审是招标工作的重要阶段, 能否用合理的价格选择一支优秀的施工队伍, 关键在于对投标书进行评审的方法与策略。不同的工程项目内容应该有不同的评标方法与审查策略。本文就招标工作中对投标书的评审方法和策略作一阐述。
一、审查投标价是否有效
在审查投标报价前, 应首先编制一个标底, 并初步估算出工程的成本。这是对整个工程造价的初步了解。以此为参考衡量投标价格的高低。
(一) 查投标价是否低于成本价。
新的《招投标法》和《评标办法实施细则》中规定:低于成本价的投标报价不能中标。如果评标是采用最低价中标法, 那么很容易出现中标价低于成本价的现象。原则上低于成本价的投标是不能中标的, 以下两种情况除外:第一, 投标方非常想打入这个市场, 建立起自己的形象和业绩后, 在将来的工程中获取利益;第二, 经过事先估算, 在具体施工中有大量索赔发生, 从中谋取利益。经考察如果是一个重合同、守信誉的企业, 在留有足额保证金的情况下, 可以让其中标。否则, 中标后很少有保质、保量、按时完成任务的。由于中标价过低, 造成拖延工期、“豆腐渣”工程的时有报道。
(二) 防止投标人互相串标、哄抬标价。
如果发现所有投报价都高于估算标底很多, 那么就有可能是集体串标、哄抬标价的结果。处理方法如下:1、如果时间允许应重新招标;2、如果时间紧, 重新招标影响工程的总体进度, 在招标现场允许投标单位在规定时间内自愿按比例进行降价, 投标书中的清单报价也同时降低。报价合理后方可按程序进行评标。并把此次互相串标的施工单位向上级主管单位汇报处理, 防止以后发生此类现象。
二、确定投标报价的评审方法
一般招标都采用打分法确定施工单位, 把商务标 (投标报价) 、技术标综合和履约保证按比例记分。履约保证 (资格、资信、财务、业绩) 占10%～20%, 技术标综合占40%～60%, 投标报价占40%～50%。各比例按照项目的不同特征取值。得分高的前三名企业作为候选单位。投标报价是商务标中最重要的部分, 如果没有其他出入, 那么这个投标价就是将来的中标价。对它的审查要注意以下几点:
(一) 商务标 (投标报价) 的评审方法。
在招标打分方法中, 投标报价所占比例非常大, 是评标的关键。投标报价评分时以基准价为标准, 偏离基准价越多扣分也多。须强调的是, 不能把业主掌握的标底作为评标的基准价。因为这个标底只是代表社会平均价, 不能代表具有先进管理方式和先进技术的施工队伍的报价。应该采用复合标底评标。就是先把有效投标价的最高和最低价去掉, 其余报价求算术平均值B, 与招标人掌握的标底A按一定分配比例分配后相加就是复合标底W。
即公式:W=A×i1+B×i2, 其中:i1、i2为分配比例, 一般i1=20～30, i2=70～80。用复合标底评标, 可以防止投标人串标抬高标价, 也可以防止标底泄露。
(二) 不同项目特征工程的评标方法。
不同的招投标项目, 按照业主需求的侧重点, 对打分法中各评分比例应进行调整, 最大限度的满足业主对工程的要求。例如, 具备先进技术和高效率的设备产品, 由于其价格相对较高, 如果投标报价在打分法中占的比重较大, 那么好设备就无法中标。解决这一问题的方法是, 把投标报价的评分比例调低, 把质量保证和科技含量分调高。这样, 如果这类产品价格合理是可以中标的。在邯郸市邱县污水处理厂的浴池和开水换热器就是用这种方法进行招标, 用合理的价格采用了具有先进技术的三台换热器, 换热效率较传统设备提高30%。由此可见, 适当调整评分比例, 可以满足不同项目特征工程的招标目的。
(三) 对投标书中其他内容的审查。
通过对投标总报价的评选, 可选出打分较高的前三名作为中标候选人。最终谁是中标者, 还得对投标书中的其他项目进行审查。
(四) 对清单报价进行审查。
施工单位进行投标报价时, 为了争取中标并使企业有利润, 在编制投标书时用了很多技巧, 其中在清单报价里也很多。这些技巧的应用虽然总的报价没有改变, 但对建设单位非常不利, 应及时发现令其纠正, 最突出的是利用不平衡报价法。
1、为了提前回收资金, 节约贷款利
息, 对能先结算工程价款的项目 (如土石方工程、基础工程) 单价报高, 而对后期项目单价适当报低。看上去总的报价没有改变, 如果建设单位的资金也来源于贷款, 这样的报价方式无形中增加了业主贷款利息, 工程总造价提高。如果这部分工程量较大, 投标方又不进行调整, 是不可以让其中标的。
2、对将来可能外委的工程报价较低, 而把其他项目报高。
例如, 学院篮球场、排球场的招标过程中, 有的施工单位打听到围网项目要外委, 在报价时价格非常低, 被发现后统一了价格, 使各投标单位公平竞争。
3、对人工费单价报的较高, 准备在施工中业主使用人工时多算人工费。
审查发现后应按政府文件规定价格执行。
4、在设备清单中, 不仅要报价格, 而且还得把型号、生产地和生产厂家注明。
便于进行价格对比和施工监理, 防止使用质量差的设备。
还有其他很多技巧, 针对不同的项目, 对那些严重影响工程造价的投标报价应坚决纠正。
三、审查投标书内容的真实性
评委首先应对投标书的编制详细程度和规范程度进行审核。如果一个企业非常渴望得到这项工程, 那么他做的准备工作会很全面, 投标书编得也一定规范, 中标后一定能全力以赴投入施工。其次应对入围的施工企业标书中所写的内容真实性进行实地考察。重点是拟派出的项目负责人和主要技术人员的简历、业绩;用于完成招标项目的机构, 中标后一定能全力以赴投入施工。其次应对入围的施工企业标书中所写的内容真实性进行实地考察。重点是拟派出的项目负责人和主要技术人员的简历、业绩;用于完成招标项目的机械设备;近几年完成的工程项目;其他业主和监理单位对企业的评价;现有的或将要开工的工程数量和管理、技术力量的多少等。现有大项目多的企业不要选, 它不会把主要精力放到该工程上。小型不复杂的工程应该选择小而精的施工队伍。
摘要：本文对投标书的评审方法、内容进行阐述。
关键词：招标,投标书,评审
工程招标投标评审 篇2
建筑工程的招标工作是选择合适施工队伍的过程。投标书的评审是招标工作的重要阶段，能否用合理的价格选择一支优秀的施工队伍，关键在于对投标书进行评审的方法与策略。不同的工程项目内容应该有不同的评标方法与审查策略。下面就招标工作中对投标书的评审
方法和策略作一阐述。
一、审查投标价是否有效:在审查投标报价前，首先应该编制一个标底，并初步估算出工程的成本。这是对整个工程造价的初步了解。依此为参考衡量投标价格的高低。
(一)查投标价是否低于成本价
新的《招投标法》和《评标办法实施细则》中规定：低于成本价的投标报价不能中标。如果评标是采用最低价中标法，那么很容易出现中标价低于成本价的现象。原则上低于成本价的投标是不能中标的，以下两种情况除外。第一，投标方非常想打入这个市场，建立起自己的形象和业绩后，在将来的工程中获取利益。第二，经过事先估算，在具体施工中有大量索赔发生，从中谋取利益。经考察如果是一个重合同、守信誉的企业，在留有足额保证金的情况下，可以让其中标。否则中标后很少有保质、保量、按时完成任务的。由于中标价过低，造成拖延工期、“豆腐渣”工程的时有报道。
(二)防止投标人互相串标、哄抬标价
如果发现所有投报价都高于估算标底很多，那么就有可能是集体串标、哄抬标价的结果。处理方法如下：
1.如果时间允许应重新招标。
2.如果时间紧，重新招标影响工程的总体进度。在招标现场允许投标单位在规定时间内自愿按比例进行降价，投标书中的清单报价也同时降低。报价合理后方可按程序进行评标。并把此次互相串标的施工单位向上级主管单位汇报处理，防止以后发生此类现象。
二、确定投标报价的评审方法一般招标都采用打分法确定施工单位，把商务标(投标报价)、技术标综合和履约保证按比例记分。履约保证(资格、资信、财务、业绩)占10%～20%，技术标综合占40%～60%，投标报价占40%～50%。各比例按照项目的不同特征取值。得分高的前三名企业作为候选单位。投标报价是商务标中最重要的部分，如果没有其他出入，那么这个投标价就是将来的中标价。对它的审查要注意以下几点：
(一)商务标(投标报价)的评审方法
在招标打分方法中，投标报价所占比例非常大，是评标的关键。投标报价评分时以基准价为标准，偏离基准价越多扣分也多。须强调的是，不能把业主掌握的标底作为评标的基准价。因为这个标底只是代表社会平均价，不能代表具有先进管理方式和先进技术的施工队伍的报价。应该采用复合标底评标。就是先把有效投标价的最高和最低价去掉，其余报价求算术平均值B，与招标人掌握的标底A按一定分配比例分配后相加就是复合标底W。
即公式：W=A×i1+B×i2(其中：i1、i2为分配比例，一般i1=20～30，i2=70～80)。用复合标底评标，可以防止投标人串标抬高标价，也可以防止标底泄露。
(二)不同项目特征工程的评标方法
不同的招投标项目，按照业主需求的侧重点，对打分法中各评分比例应进行调整，最大限度的满足业主对工程的要求。例如，具备先进技术和高效率的设备产品，由于其价格相对较高，如果投标报价在打分法中占的比重较大，那么好设备就无法中标。解决这一问题的方法是，把投标报价的评分比例调低，而把质量保证和科技含量分调高。这样如果这类产品价格合理是可以中标的。我院的浴池和开水换热器就是用这种方法进行招标，用合理的价格采用了具有德国先进技术的三台换热器，换热效率较传统设备提高30%。由此可见，适当调整评分比例，可以满足不同项目特征工程的招标目的。
(三)对投标书中其他内容的审查
通过对投标总报价的评选，可选出打分较高的前三名作为中标候选人。最终谁是中标者，还得对投标书中的其他项目进行审查。
(四)对清单报价进行审查
施工单位进行投标报价时，为了争取中标并使企业有利润，在编制投标书时用了很多技巧，其中在清单报价里也很多。这些技巧的应用虽然总的报价没有改变，但对建设单位非常不利，应及时发现令其纠正。最突出的是利用不平衡报价法。
1.为了提前回收资金，节约贷款利息。对能先结算工程价款的项目(如土石方工程、基础工程)单价报高。而对后期项目单价适当报低。看上去总的报价没有改变，如果建设单位的资金也来源于贷款，这样的报价方式无形中增加了业主贷款利息，工程总造价提高。如果这部分工程量较大，投标方又不进行调整，是不可以让其中标的。
2.对将来可能外委的工程报价较低，而把其他项目报高。例如，学院篮球场、排球场的招标过程中，有的施工单位打听到围网项目要外委，在报价时价格非常低，被发现后统一了价格，使各投标单位公平竞争。
3.对人工费单价报的较高，准备在施工中业主使用用人工时多算人工费。审查发现后应按政府文件规定价格执行。
4.在设备清单中，不仅要报价格，而且还得把型号、生产地和生产厂家注明。便于进行价格对比和施工监理。防止使用质量差的设备。
还有其他很多技巧，针对不同的项目，对那些严重影响工程造价的投标报价应坚决纠正。
三、审查投标书内容的真实性
评委首先应对投标书的编制详细程度和规范程度进行审核。如果一个企业非常渴望得到这项工程，那么他做的准备工作会很全面，投标书编得也一定规范，中标后一定能全力以赴投入施工。其次应对入围的施工企业标书中所写的内容真实性进行实地考察。重点是拟派出的项目负责人和主要技术人员的简历、业绩;用于完成招标项目的机械设备;近几年完成的工
程项目;其他业主和监理单位对企业的评价;现有的或将要开工的工程数量和管理、技术力量的多少等。现有大项目多的企业不要选，它不会把主要精力放到该工程上。小型不复杂的工程应该选择小而精的施工队伍。
四、结语
工程招标投标评审 篇3
依靠这些被“搞定”了的合肥市招投标中心专家库专家、招投标评委们的“帮助”,安徽康力电梯股份有限公司(简称“康力公司”)仅在前后一年左右的时间里,就在多个电梯采购项目的竞标中独占鳌头。
今年9月初,安徽省合肥市庐阳区法院就发生在合肥市的此起招投标评委受贿窝案相继作出一审判决。由于受贿数额不大,积极退缴全部赃款,认罪态度较好且真诚悔罪,这7名专家均因犯非国家工作人员受贿罪,分别被判处拘役6个月至2年半的有期徒刑,并宣告不同期限的缓刑。
目前正在对这起窝案进行典型性分析研究的吴庆春告诉记者,一家投标单位轻而易举地击倒7名招投标评委,并且最终还使得自己成为不公平竞争中最大的赢家,这在招投标领域并不鲜见。“此案既暴露出招投标评审制度设计的缺陷、有关方面监管的缺失和一些领域专家评委道德操守的缺损,更重要的是反映了我国政府采购和招投标制度中所存在的一些深层次的问题,比如招标投标信用体系不完善、失信惩戒机制不健全,有法不依、执法不严现象还不同程度地存在等等。”
评标“打高分”事后拿好处
合肥市招投标中心由合肥市政府采购中心、建设工程和产权交易中心、土地交易中心四个部门合并成立,该中心在册的这7名涉案专家在特种设备领域都有着多年的从业经历,他们不是高级工程师、副教授,就是一直在质量技术监督部门从事特种设备监察工作。其中4人现已退休,年龄最大的有67岁,最小的也有47岁。
由于在合肥电梯行业电梯采购类专家数量仅有16人,大家之间又多是一种熟人关系,即使不是熟人关系,也难免有一种千丝万缕的联系,所以受合肥市招投标中心委托后,尽管他们常常分别在不同的电梯采购项目中担任评审委员会组成成员,但投标单位很容易摸清脉络,找上门来,并有机会通过行贿手段买通全部或较大部分专家。
谭燎原原是安徽国祯环保设备制造厂(原安徽省电梯厂)电气工程师,他是最早接受康力公司贿赂的招投标评委。2007年9月,谭燎原利用担任“和平家园”项目电梯招标事项的专家评委之便,受康力公司负责人夏某的事先请托,故意提高参加投标的康力公司评分分值,为康力公司增加中标概率。事后,夏某为感谢谭燎原,请其在合肥市一家大酒店吃饭,并送给谭现金1万元。据一审法院认定,谭燎原还在其它项目中,先后5次为该公司打高分,并在事后收取现金、手机、购物卡等好处共计约2万元。
除了自己极力帮助康力公司中标外,谭燎原还热心为该公司跟其他评审专家牵线搭桥。孙伟敏即是其中之一。2008年6月,孙伟敏被合肥市招投标中心抽选为合肥市政府采购项目“碧水雅居”小区电梯采购项目评审委员会成员。评标前,谭燎原请孙伟敏对投标单位康力公司给予关照,并称事后康力公司会“感谢”的。孙伟敏答应帮忙,并在评标中为康力公司打了较高分,最终使得该公司中标。2008年7月的一天,夏某送给孙伟敏1万元。后来,在另两个项目评估中,夏某又送给孙伟敏4万元。
在7名涉案专家评委中,刘邦利收到的好处费最多,达6万元。案发前已经退休的刘邦利原是安徽省特种设备检测院高级工程师,从事电梯检测工作。2008年7月和10月,刘邦利先后被抽选为“滨湖和园、滨湖家园二期”、“临湖社区二期”电梯采购项目的专家评委,安徽迅驰楼宇设备有限公司(后更名为康力公司)参与了上述两个项目的投标。评标前,该公司销售经理孟某按照总经理夏某的要求与刘邦利联系,希望其在评标中给予关照,并承诺如中标会给好处费。刘邦利答应此事,并在评标时为该公司打了高分,最终该公司在上述两个项目上均中标。
今年67岁的高衡初在7名涉案专家评委中年龄最大。据了解,毕业于上海交通大学的高衡初在合肥工业大学工作20余年,历任助教、讲师、副教授,2002年退休。2005年进入合肥市招投标中心专家库。可惜的是,其最终却因为帮助康力公司中标并收其2万元好处费而毁了一世清誉。
为了一点蝇头小利而出卖自己的良知和人格,7名在业内享有盛誉的专家归案后对此都懊悔不已,直称自己
“太糊涂”。
城池被攻陷防线有漏洞
工程建设和诸多采购项目是从招投标开始的,而招投标的关键在于能否做到公平、公开、公正,这其中评审委员会的组成成员是否能做到客观公正和清廉如水将至关重要。合肥市招投标中心一下子就有7名评审专家身陷“贿赂门”,人们在为之惋惜的同时,也不禁要思考,是什么原因使得投标单位如此轻松地攻陷诸多招投标评审制度的“城池”?
据了解,合肥市招投标中心在接受购买方委托采购项目后,发布招标公告,并成立评审委员会,评审委员会成员一般由4位专家和购买方代表1人共5人组成,而专家评委则从中心专家库中随机抽取产生,被抽中的专家评委在每次评标前半天也才能知道自己入选。这样的制度设计目的就是为了减少评标时的人为因素干扰。但是,道高一尺,魔高一丈,此起窝案中康力公司似乎有如神助,总能在第一时间掌握被抽中的评审专家名单,并且在评标的头天晚上“登门许愿”。
据一名涉案评审专家坦白,尽管电脑随机抽选增加了入选评审专家的不确定性,且留给投标单位“做工作”的时间少而又少,但在电梯采购方面的专家就那么几个人,彼此之间又都比较熟悉,只要投标单位联系到其中一名专家,就能顺藤摸瓜找到其余专家。评审专家库人员数量偏少,这是招投标评审制度所存在的第一个漏洞。
第二个漏洞在于评标、投标的两方人员没有真正实现隔断,吴庆春认为。没有实现隔断主要表现在两个方面:一是某个领域的一些企业对于涉及自己企业的那些评审专家平时就经常联系,放长线搞“感情投资”,一旦到关键时刻,那些评审专家肯定会有所倾斜;二是随机被抽中的评审专家名单难以保密,一些善于“钻空子”的投标单位总能有机会在投标前即获知评审专家名单,从而在评标前就实现了行贿行为。
第三个漏洞中,评标办法设置不科学,评审专家打分自由裁量权过大,没有进行分级限制,专家打分过高、过低都没有要求书面备注说明理由。
失信受惩戒阻断其源头
有专家指出,导致招标投标违法违规行为产生的原因是多方面的,而招标投标失信惩戒机制不健全,招标投标信用体系不完善无疑是一个关键原因。可喜的是,国家发改委、工业和信息化部和监察部等十部门联合制定并于今年1月1日起正式施行的《招标投标违法行为记录公告暂行办法》(以下简称《暂行办法》),宣告了我国招标投标违法行为记录公告制度的确立。据介绍,招标投标违法行为公告制度适用于有关行政主管部门在依法履行职责过程中,对招标人、投标人、招标代理机构以及评标委员会成员违法行为所做行政处理决定的记录进行公告。
这种“一地受罚,处处受制”的失信惩戒机制,无疑可以扩大社会监督领域,增加企业违法成本,促进企业自律,真正让违法者受惩,守法者受益,从而最大程度地阻断工程建设、房地产开发、土地管理和资源开发等领域的腐败链条上的“源头性环节”。
不过,要使招标投标违法行为记录公告制度真正落到实处,有关部门尚需逐步在细节上加以配套。从合肥招投标评审专家受贿窝案的发生来看,首要的是要尽快建立专家评审业绩考核体系,加强与评审专家所在单位的联动管理,定期通报评审业绩等方面的情况。对那些有违法违规行为或者业绩考核不好的专家,要及时清理出库,并不断补充新的评审专家。同时要加强企业信用管理,建立起终身资格限准入制度,并加大经济处罚的力度,一旦投标人因违法行为而被公告,就要对其终身禁入,真正让其不敢、不愿行贿。
有关专家还指出,评标办法也需要进一步加以改进,比如分类限制评审专家打分的自由裁量权,对专家打分过高、过低都应当书面备注说明理由,同时建立起必要的审查机制,如发现打分异常,则自动启动这一审查机制并视情作出处理。
在招投标中心专家库人员数量管理上,建议各类别专家数量至少不能低于50人,经常性重大项目不能低于200人,且这些专家其来源应不限于本省、本市,以增强抽取的随意性,使投标人无法通过贿赂手段买通大量评审人员。此外,还要严格信息管理,减少投标人获取与招标投标活动有关的情况和资料的机会。
工程招标投标评审 篇4
七部委令2001年12号《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条规定:“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”“经评审的最低投标价法”就是项目业主通过招标选择承包人, 在所有投标人的投标报价中经评审投标价最低者, 即成为工程的中标人。这里的“经评审的最低投标价”指应当能够满足招标文件的实质性要求, 并且是经评审的投标价格最低, 但投标价格低于企业自身成本的除外。“经评审的投标价格”就是“评标价”, “经评审的投标价格最低”就是“评标价最低”, 因此“经评审的最低投标价法”也可称之为“最低评标价法”。“经评审的最低投标价法”适用于工程量清单招标的工程, 招标人或招标代理机构根据满足招标要求的施工图纸及国家《建设工程工程量清单计价规范 (GB50500—2003) 》和相关工程量清单计价实施细则的规定编制工程量清单, 并写入招标文件中, 由投标企业根据招标人或招标代理机构提供的工程量清单投标报价, 再由评标委员会评标, 招标人最后定标。由于该办法实施时间不长, 在实施过程中难免存在诸多误解, 有些人认为这种评标办法就是看看投标价格、拍拍脑袋、不用什么计算方法就可以定标了, 一些投标企业则认为:只要我的投标价格最低, 我就能中标。其实并非如此, 从前述关于“经评审的最低投标价法”的概念我们知道, “经评审的最低投标价法”和“最低投标报价”是两个完全不同的概念。
在实际评标过程中, “评标价”最低的投标价不一定是投标报价最低的投标价, 投标报价最低的不一定“评标价”最低。投标报价经评定为“评标价”最低的一个关键就在于投标报价本身的合理性。合理的投标报价是投标企业根据特定的工程项目所考虑的生产要素投入与配置、管理水平、施工技术水平及市场风险、利润等因素确定的投标报价, 并经评审认为不低于成本的合理价格。在现行的建筑市场条件下采用“经评审的最低投标价法”评标, 对投标报价的合理性进行评审十分必要的, 其必要性主要体现在以下几个方面:
(一) 《中华人民共和国招投标法》第四十一条明确规定了中
标条件是“能够满足招标文件的实质性要求, 并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本价的除外”, 这为采用“经评审的最低投标价法”评标对投标报价进行合理性评审提供了法律依据。
(二) 有利于投标企业理性报价, 不盲目压价, 提高企业自主报价的能力。
(三) 有利于有效控制工程造价、保证工程质量和施工安全, 为合同的有效履行提供必要的经济基础
(四) 促进施工企业不断改善经营与管理水平, 提高施工技术水平和市场竞争力。
二、采用“经评审的最低投标价法”评标在建设工程招投标评标中存在的主要问题
当前在招投标评标实践中, 采用“经评审的最低投标价法”评标存在的主要问题是评标委员会及招标人难以明确界定最低投标报价是否低于成本。采用“经评审的最低投标价法”评标, 对投标报价进行合理性评审成为判断投标企业的投标报价是否低于其个别成本价的关键。个别成本价由于受到各投标人管理水平、技术装备、劳动生产率等因素的影响较大, 当前还没有一套科学的评价办法, 因此, 对投标报价的合理性评审只能以主管部门发布的社会平均成本作为参照。社会平均成本是依据主管部门颁布的消耗量定额、费用定额、工期定额, 采用政府公布的人工、施工机械台班单价和材料 (设备) 市场价格进行编制的工程造价, 并以此作为最高控制价。如果投标报价高于最高控制价, 则定为不合理报价, 不再对其进行详细评审。对低于最高控制价的投标报价, 可参照社会平均成本, 结合收集的最低价中标的基础资料及市场行情进行合理性评审、界定。
三、采用“经评审的最低投标价法”评标, 对工程投标报价进行合理性评审、界定的建议
由于我国各地区在实施“经评审的最低投标价法”评标时规定有各自相应的实施细则, 存在一定的地区差异, 本文以重庆市为例予以论述。笔者认为采用“经评审的最低投标价法”评标, 评标委员会主要可以从以下四个方面对投标报价进行合理性评审、界定:
(一) 对工程量清单 (含主要清单项目) 综合单价的合理性评审、界定
工程量清单 (含主要清单项目) 综合单价包括人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及风险费。在对工程量清单 (含主要清单项目) 综合单价的合理性评审时, 主要可以从以下五个方面评审、界定:
1、人工工日的消耗量水平与企业加强管理、实行承包制、调
动工人积极性有关, 人工工日的消耗量水平一般不能低于社会平均成本的85%~90%, 但平均日工资不得低于劳动保障部门发布的最低日工资标准。人工单价存在地区差异, 以重庆市为例, 人工价格是以重庆市建设工程造价管理总站发布的《重庆工程造价信息》、《装饰造价》的指导价格为基准价, 下浮5%为最低控制线标准。
2、主要材料消耗量与施工现场管理水平有关, 一般不能低
于社会平均成本的98%;辅助材料消耗量可根据实际施工情况合理调整, 可增加或减少。材料价格与选择产品的产地、品牌、进货渠道、进货量、付款条件、季节、运输条件有关, 一般不低于同期市场价格的85%。重庆市对主要材料价格最低控制线标准确定, 本文后面有专项论述, 在此不予赘述。
3、施工机械考虑到闲置时仅发生维保费、提前折旧的机械
在规定的时间内还允许使用的情况, 施工机械费一般不低于社会平均成本的70%。以重庆市为例, 施工机械费是以重庆市建设行政主管部门颁发的工程预算定额 (计价定额) 的机械费或以《施工机械台班》单价为标准, 下浮8%为最低控制线标准。如投标人采用租赁机械时, 应提供租赁合同。
4、企业管理费与企业的管理水平有关, 但考虑到现场管理
的费用不能大幅度优惠, 企业管理费一般不低于社会平均成本的70%。以重庆市为例, 企业管理费是以市建设行政主管部门颁发的建设工程费用定额规定的企业管理费, 下浮15%为最低控制线标准。
5、利润和风险费用各个企业相差较大, 如果考虑微利经营
或希望与某建设单位建立长期的合作关系, 有的企业采取零利润, 这应该是允许的。
(二) 对措施项目费的合理性评审、界定
措施费包括环境保护费、临时设施费、夜间施工费、二次搬运费、模板及支架费、脚手架费、大型机械设备进出场及安拆费、施工排水及降水费、已完工程及设备保护费等施工期间发生的施工技术措施和施工组织措施费用。在以上措施项目费中凡与施工方案或施工组织设计有关的项目报价应当与施工方案或施工组织设计相符, 否则定为不合理报价。
(三) 其他项目费的合理性评审、界定
其他项目费包括招标人部份和投标人两部份费用。招标人部份包括预留金、材料购置费及其他费用。投标企业应当按招标文件明确的金额报价, 如果未按规定计取, 应定为不合理报价。投标人部份包括总承包服务费、零星工作费及其他费用, 投标企业可自主报价, 评标委员会根据市场行情对其报价合理性进行评审。
(四) 主要材料价格项目合理性评审、界定
主要材料价格项目招标人通常根据工程特征选择用量较大和价格较高的材料, 并在招标文件中予以明确。主要材料价格项目最低价格控制线标准以入围投标报价的材料价格中扣除一个最高值、一个最低值后的算术平均值, 与当地建设工程造价管理部门公布的材料指导价各占50%计算综合平均值, 综合平均值再下浮一定比例作为最低控制线标准。低于最低控制线标准的主要材料项目价格报价, 评标委员会应要求投标企业提供材料供应商的书面供应承诺书或意向性合同或同期其他工程材料供应合同等证明资料。承诺书中要列出材料供应商对质量、等级、单价、数量等内容的承诺, 并提供相关证明材料。否则, 该投标报价即为不合理投标报价。
值得一提的是, 在对投标报价的合理性进行评审时, 安全文明施工专项费用、规费、税金应当严格按建设行政主管部门颁发的文件规定执行, 不得优惠, 否则定为不合理报价。
综上所述, 评标委员采用“经评审的最低投标价法”评标时, 通过对投标企业投标报价的合理性进行评审, 形成一个有量化指标的书面评标报告提交给招标人, 招标人以此来最终确定中标人。
参考文献:[1]《中华人民共和国招投标法》, 中国民主法制出版社, 2001, 北京;[2]《评标委员会和评标方法暂行规定》 (国家发展计划委员会/国家经济贸易委员会/建设部/铁道部/交通部/信息产业部/水利部第12号令) ;[3]《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标管理办法》 (渝建发[2005]142号) ;[4]重庆市建设委员会关于印发《重庆市国有资金投资建设工程施工招标投标最高限价编制和审查管理暂行规定》、《重庆市国有资金投资建设工程合理价格组成及合理低价投标报价暂行规定》的通知 (渝建发[2007]58号) 。
摘要：简述“经评审的最低投标价法”的概念, 结合实际情况阐述对“经评审的最低投标价法”的认识及实施的必要性, 分析“经评审的最低投标价法”在实施过程中存在的主要问题, 以重庆市为例提出采用“经评审的最低投标价法”评标如何对工程投标报价合理性进行评审、界定。
关键词：经评审的最低投标价法,投标报价,合理性评审建议
参考文献
[1]《中华人民共和国招投标法》, 中国民主法制出版社, 2001, 北京;
[2]《评标委员会和评标方法暂行规定》 (国家发展计划委员会/国家经济贸易委员会/建设部/铁道部/交通部/信息产业部/水利部第12号令) ;
[3]《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标管理办法》 (渝建发[2005]142号) ;
工程招标投标评审 篇5
与程序(试行)
湖南省公路水运工程项目施工招标 合理定价评审抽取法摇号规则与程序(试行)
第一章 总 则
第一条 为规范湖南省公路水运工程项目施工招标合理定价评审抽取法摇号规则与程序，确保摇号的公开、公平、公正，根据《湖南省公路水运工程项目施工招标合理定价评审抽取法实施办法（试行）》（湘交基建〔2011〕66号），制定本规则与程序。
第二条 本规则与程序适用于湖南省行政区域范围内，必须依法招标的公路水运工程建设项目。
第三条 摇号由项目招标人主持，监督机构为相关交通运输行政主管部门，公证机关为执业区域范围内的公证机构。
第二章 摇号规则
第四条 参与摇号的各方当事人（以下简称“各方”）应当严格遵守以下规则：
（一）各方必须严格遵守公开、公平、公正和诚实信用原则。
（二）摇号活动在招标人的主持和行政监督部门的监督下进行，由招标人委托公证机构具体操作。
（三）各方必须严格执行本规则与程序, 严格遵守现场纪律，确保摇号活动有序进行。
（四）各方应认可摇号产生的结果。投标当事人对摇号结果如有异议，应当场质疑，招标人或公证人应现场予以解释。如双方当事人不能取得一致意见，由行政监督人员现场裁决，各方对裁决意见应遵照执行。对裁决结果不服的当事人，应在次日向上一级交通运输行政主管部门提出复核。以上规则在摇号开始之前，由招标人现场宣布。
第三章 摇号资格的确定
第五条 只有同时符合以下条件的投标人，才能取得确定标段的摇号资格。
（一）投标人递交了符合要求的投标意向函原件。
（二）投标人的法定代表人在招标公告规定时间前持本人身份证原件进入摇号现场。第六条 只有同时符合以下条件的投标人，才能取得确定入围投标人的摇号资格。
（一）已经递交投标文件并在招标文件规定的截止时间之前，将足额投标保证金由投标人的基本帐户一次性汇入招标人指定帐户。
（二）投标人的法定代表人在开标前持本人身份证原件进入摇号现场。
第四章 摇号确定标段程序
第七条 摇号确定投标人所投标段，分三步进行。第一步：确定投标人的摇号顺序号。
（一）可投多个标段的投标人的摇号顺序号。
可投多个标段（即：近2年被湖南省交通运输厅评为AA级信用等级或近3年在公路水运建设领域获得“建设工程鲁班奖”、“中国土木工程詹天佑奖”的投标人，每获一个奖项，即可增加一个标段的投标机会，可重复增加，但增加后总的标段数不得大于当次招标标段数）的投标人优先摇号。按投标人可投标段数的多少排序，多的摇号顺序号排前；投标人可投标段数相同时，按向招标人递交投标意向函的先后顺序排序，先递交的摇号顺序号排前，分别确定可投多个标段的投标人的摇号顺序号。
（二）可投1个标段的投标人的摇号顺序号。
可投多个标段的投标人的摇号顺序号确定后，再按投标人向招标人递交投标意向函的先后顺序继续排序，先递交的摇号顺序号排前，分别确定一般投标人的摇号顺序号。第二步：确定每个标段的投标人数量。
（一）确定投标人可投标段总数。投标人可投标段总数（Z）包括：
1、可投多个标段的投标人投标标段数量之和。
2、可投1个标段的投标人投标标段数量之和。
（二）确定每个标段的投标人数量。
1、按算术平均法平均分配各个标段的投标人数量。各标段投标人数量（N）为投标人可投标段总数（Z）除以标段数（M）。
2、当按算术平均法计算有余数时，在摇号机内投入标有1至M（标段数）数字的M个号码球，根据余数的多少确定摇出几个号码球，每次摇出的号码球代表该标段相应增加一个球。比如，摇出来的号码球数字为1、2，那么表示1标段、2标段各增加一个号码球（即各增加一个投标人），其它标段的投标人数量不变。
3、根据标段数和各标段的投标人数，准备标有相应数字的号码球共Z个。如：第1标段的投标人数量是5家，即要准备5个标有数字1的号码球；第2标段的投标人数量是6家，即要准备6个标有数字2的号码球。
第三步：摇号确定投标人所投标段的标段号。
（一）可投多个标段的投标人标段号确定程序。
1、投标人可投标段等于标段数（M）的投标人不参加摇号，直接将其均分至M个标段中。
2、可投标段数小于标段数（M）的投标人标段的确定。
按第一步确定的投标人摇号顺序，依次摇号确定每个投标人的标段号。在摇号机内投入标有1至M（标段数）数字的M个号码球，根据某个投标人可投标段数的多少确定摇出几个号码球，摇出的号码球代表该投标人的相应标段号。下一轮次摇号前，补充摇出的号码球使摇号机内有标有1至M（标段数）数字的M个号码球，依此步骤摇出下一位投标人的标段号，直至确定所有可投多个标段的投标人的标段号。比如，标段数M为10,投标人可投标段数为3,则摇出3个号码球，摇出来的号码球数字为2、5、8,那么表示投标人可投2、5、8标。在为下一位投标人摇号前，补充2、5、8号球投入摇号机，依前步骤确定下一位投标人的标段号。
（二）可投1个标段的投标人标段号确定程序。
可投多个标段的投标人标段号确定后，将投标人可投标段总数（Z）减去已确定的标段数所剩余的其它全部号码球按投标人第一步确定的摇号顺序号依次摇号分配，号码球对应的号码代表该投标人所投标段的标段号。
第八条 摇号确定标段时，当某个标段的投标人数量不足3家时，招标人将对该标段重新招标。第五章 摇号确定入围投标人程序
第九条 摇号确定入围投标人程序，先确定投标人的代号，再确定3个入围投标人及排序，具体分两步进行。第一步：摇号确定投标人的代号。
根据某个标段的投标人数量（N），将标有1至N数字的N个号码球投入摇号机内，按投标人递交投标文件的先后顺序，摇号依次确定该标段的投标人代号，一个投标人对应一个代号（号码球）。如：第一个摇出的号码球是3，则表示第一个递交投标文件的投标人代号是3。第二步：摇号确定3个入围投标人及排序。
将标有某标段所有投标人代号的号码球放入摇号机内，依次摇出3个球（即3个入围投标人）。第一个摇出的号码球的代号对应的投标人为第一入围投标人，第二个摇出的号码球的代号对应的投标人为第二入围投标人，第三个摇出的号码球的代码对应的投标人为第三入围投标人。
第六章 摇号结果的确认 第十条 在摇号确定标段及入围投标人开始之前，公证员应出示并宣读摇号器具（摇号机及号码球）的生产资质证明及产品合格证明。摇号器具由公证机构提供，其真实性、合法性由公证机构负责。
第十一条 每轮次每个球摇出后，招标人应及时登记摇号结果并当即通过大屏幕或版式向投标人公布。每轮次摇号完毕，所有投标人的法定代表人、招标人代表、公证员及现场行政监督人员应当场签字确认。如果遇到摇号器具因不可抗拒的原因发生故障，导致摇号过程中断等特殊情况时，发生故障之前的摇号结果依然有效。
第十二条 摇号结束后，招标人当场宣布摇号结果，公证员现场宣读公证词。
第七章 附 则