国家公务员笔试热点：精准扶贫

国家公务员笔试热点：精准扶贫（精选5篇）

国家公务员笔试热点：精准扶贫 篇1

2016年国家公务员笔试热点：精准扶贫

甘肃扶贫的三大启示

甘肃，素有“陇中苦瘠甲天下”之称。甘肃河西、定西和宁夏西海固地区，这片以“三西”并称的黄土地干旱少雨、地力贫瘠，曾被联合国专家评价为“不具备人类生存的基本条件”。

目前，这里依然是全国最贫困的地区之一。甘肃省委书记王三运在接受记者采访时这样说：“贫困是甘肃最基本的省情。加快脱贫致富奔小康，不仅是重大的政治问题，也是重大的社会问题、民生问题，事关全省战略全局。”这位省委书记坦陈，“这几年，我的大量精力都用在扶贫上”。

把政治责任扛在肩上

面对党中央的重托，面对陇原乡亲的期盼，甘肃在全面小康的路上不能拖全国后腿。实现全省贫困人口的整体脱贫，成为甘肃各级党政领导干部的政治责任。

但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。甘肃省各级领导深入贫困山区、贫困农户家中走访调研，摸情况，找出路。

2012年的春天，甘肃开展了以单位联系贫困村、干部联系贫困户为主要内容的联村联户为民富民行动。40余万干部直接联系40余万特困户，不实现全面小康目标不脱钩!

2013年6月，甘肃在全省实施了“1236”扶贫攻坚行动。强调要把扶贫开发作为全面建成小康社会的重中之重、作为民生工程的重中之重、作为检验和考核干部政绩的重中之重，举全省之力、坚决打好扶贫攻坚这场硬仗。

2013年和2014年，甘肃进入减少贫困人口最多、农村面貌变化最大、贫困群众增收最快的时期。两年来，全省贫困人口由692万减少到417万，年均减贫140万，年均减幅20.2%;贫困发生率由33.2%下降到19.8%。

2015年6月，甘肃全省精准扶贫精准脱贫工作会议召开。甘肃省委省政府精心制定的“1+17”精准扶贫方案重磅出炉。“1”，指1个意见——《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》;“17”，指17个一揽子专项配套实施方案，制定了扶贫开发作战图，打出精准扶贫组合拳。甘肃的一系列举措，赢得了人民群众的普遍赞誉。

在甘肃采访期间，记者最突出的感受是：面对贫困，甘肃人穷则思变，各级领导干部都保持着勇于改变贫困的良好精神状态。无论是贫困地区面上的情况，还是具体贫困户的个案;无论是扶贫资金的使用程序，还是未来富民产业的新规划，项目、数据、人名、地名，扶贫干部都了然于心。扶贫工作是检验各级干部素质的战场，考验各级领导干部的精神状态、干事能力和工作作风，也考验各级干部与贫困户之间的感情。在天祝藏族自治县大湾村采访时，精准扶贫户薛银录一边给我们递蒸土豆，一边向扶贫干部介绍情况，举手投足间，毫无陌生感。

甘肃实行了党政一把手扶贫责任制，省市县逐级签订扶贫目标责任书，市(州)、县(市、区)党政主要领导为扶贫开发第一责任人。全省通过推进精准扶贫、精准脱贫的一揽子政策，让贫困地区党委、政府和领导干部把主要精力放在群众脱贫增收上。而对完不成扶贫攻坚任务的地方，将实行“一票否决”，党政主要领导干部和分管扶贫的领导干部将被降职或改任非领导职务。为鼓励更多优秀干部到贫困地区建功立业，省委出台干部“逢提必下”政策。拟提拔干部必须先到基层锻炼，已提拔的缺乏基层工作经验的干部要“补课”。

扛在肩上的是政治责任，装在心里的是爱民情感。接受我们采访的，无论是省厅领导、市委书记、银行行长，还是县长、镇长、驻村干部，在谈起农村的贫困时都充满了感情，“我们就是从那个穷窝窝里走出来的，我们尝过穷的滋味，我们知道扶贫工作对百姓的意义和价值，那关乎一家人的生活、几代人的命运。”

用市场手段化解难题

贫困的本质是缺钱，扶贫的难点也是缺钱。钱从哪里来?财政资金极为有限的甘肃，针对扶贫投入不足问题，重点做好“开源”“聚流”“生财”三篇文章。“开源”，积极争取国家资金、筹措财政资金，形成金融扶贫的杠杆;“聚流”，用政府资金和相关政策引导银行资金，撬动社会资金，乘数级放大扶贫资金总量;“生财”，省市县三级联动，因地制宜引导培育优势产业，实现扶贫资金效益最大化。

如何撬动金融的力量帮助贫困农民走上脱贫致富之路，考验着执政者的智慧。

撬动金融的力量，必须破解农民贷款难、贷款贵这一全国性难题。甘肃在总结双联惠农、牛羊蔬菜、妇女小额担保等涉农贷款贴息政策实施经验的基础上，大胆尝试，专门为建档立卡的97万户、417万贫困人口量身定做了总规模400亿元的精准扶贫专项贷款工程。

精准扶贫专项贷款，由银行实行基准利率、按年结息，省财政全额贴息，银行不要求贫困户抵押和担保，资金使用由贷款农户自主选择，是名副其实的“穷人贷款”。精准扶贫专项贷款一经推出，立即受到了广大贫困群众的欢迎。

发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，银行提高了发放贷款的积极性，企业焕发了投资扶贫的积极性，贫困户得到了实惠，其功效令政策实施者信心更加坚定。

针对有意贷款却无力经营的贫困户，甘肃采取“农户贷款、带资入股、就业分红”的形式，通过签订协议，组织农户把优惠贷款投放到龙头企业，按比例分红，并在企业务工，形成资产和劳务双重收益，从而带动贫困户增收致富。

金融扶贫工程既是甘肃精准扶贫的一大亮点，也是农村金融的一大创举，群众“贷得上”“用得起”，贷款“放得准”“用得好”，真正让贫困农民得到实惠。这一办法不仅解决了贫困群众脱贫致富的资金问题，而且带动了特色产业和区域发展;不仅激发了贫困农户内在活力和发展动力，而且增强了群众对政府的信任和拥护。

以创新精神确保实效

创新是发展的动力。精准扶贫、精准脱贫，必须不断创新。甘肃在扶贫实践中创新亮点频现：

一是政策创新，从“大水漫灌”式扶贫向实施定向“喷灌”、定点“滴灌”扶贫转变。甘肃推动扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”。针对以往涉农资金分散“撒胡椒面”的现象，甘肃每年由省里整合涉农资金，按照省级“管总量不管结构、管任务不管项目、管监管不管实施”的原则将权力下放到县，按规划整合使用，集中力量办大事。

二是把精准扶贫同新型城镇化建设结合起来。记者在古浪县花黄滩生态移民暨扶贫开发工地看见，大型施工车来来往往，一排排民房整洁气派，一个个蔬菜大棚内瓜果正鲜。这里的居民原来生活在2800米的高山上，那里架电线杆的成本要比山下盖房子的成本还高。当地政府实行的整体移民搬迁工程计划搬迁4万多贫困群众，投资17亿元。政府帮农民盖好了房，设计好特色富民产业，实现了“搬得下、稳得住、能致富”目标。

三是把扶贫与深化改革结合起来。甘肃提出坚持全面深化改革优先考虑扶贫、制定改革举措重点倾斜扶贫、体制机制改革有效服务扶贫。无论哪一个部门、哪一个行业制定出台改革政策都要把扶贫工作纳入进来。精准扶贫贷款工程就是财政厅在改革实践中推出的一个创举。

四是充分激活基层组织的主体责任。在完善考核、选拔等激励约束机制的同时，甘肃省还特许贫困县可以根据精准扶贫的需要，把上级下达的扶贫资金统筹使用，只要不挪作他用和贪污腐败，审计检查时具体问题具体分析。这一具体灵活、务实有效的举措，让基层干部

拍手称快。精准扶贫贷款的发放与收回都纳入对县级政府的考核，从县、乡镇政府到基层工作人员，充分发扬改革创新精神，解决扶贫贷款贷给谁、怎么贷、干什么、收得回等一系列难题。

在全面建成小康社会的道路上，甘肃人正以自己特有的担当、实干和智慧砥砺前行，一定会书写出精准扶贫的圆满答卷。(半月谈记者 王海征 孙爱东)

让贫困户变创业者和投资人

新一轮精准扶贫行动中，甘肃省财政与金融部门联手创新，不仅放大扶贫资金规模数十倍，而且优化扶贫资金投入方式，初步实现了贫困户贷款能贷上、易办理、低成本、使用权可流转。形成了党委领导、政府主导、市场配置的精准扶贫新格局。

让贫困户想贷就能贷

涉农类贷款本来就存在申办难问题，贫困户要想贷上款就更难。45岁的精准扶贫户张士伟，会种菜，想建大棚，但因父母和妻子身体有病，家庭负担过重，没有钱建，一家人一直在贫困线下挣扎。“这些年我申请过十多次贷款，都因无抵押、没担保不给贷。”张士伟说。

62岁的精准扶贫户张姑兰一家有5口人，“能站着走的”只有她和儿媳妇，丈夫和儿子患有肾病，无劳动能力，一个孙女只有1岁多。全家生计就靠婆媳俩操持几亩薄田外加拾荒维持。“贷款的事儿想都不敢想。”张姑兰说。

今年7月和9月，张姑兰和张士伟分别顺利贷到了5万元。这得益于甘肃省推出的精准扶贫贷款政策，这一政策今年4月开始谋划，7月启动，截至10月底已向23.5万贫困户投放贷款110亿元。

“我们的目标，就是让全省所有想贷款的贫困户都能贷上款，财政全额贴息，银行免抵押免担保。”甘肃省财政厅厅长张勤和说，扶贫离不开投入，投入光靠财政资金又远远不够，必须用创新思维突破障碍，用市场手段筹措资金、做大规模。

甘肃省省长刘伟平明确要求财政部门“算好账，算准账”。按照贫困户户均5万元标准，甘肃省财政厅与兰州银行、农业银行甘肃省分行、甘肃省农信社联社、甘肃银行4家金融机构合作，精心设计了总规模达500亿元的精准扶贫贷款，预计到今年底投放200亿元，两年内实现应贷尽贷。

从“普惠金融”到“特惠金融”

今年8月，听说能贷到款，在外打工的张士伟立马返回老家，在甘肃东部的清水县红堡镇红堡村承包了8亩地建蔬菜大棚。他掰着指头给记者算了一笔账：一个简易蔬菜大棚3000元，5万元打算建14

个大棚，自筹2万元维持运转，大棚年底就可建好，明年6月份蔬菜便能上市供应兰州、宝鸡和西安。“从这些年种菜的收益看，一个大棚一年可种两茬，除去成本收入5000元，14个大棚收入六七万还是少算了。”张士伟对首次投资创业信心满满。

在甘肃西北面的民勤县大滩乡深沟村，张姑兰如今每天清晨7点左右便出门，兴冲冲地往三公里外的一家蘑菇种植企业赶。3个月前，张姑兰还在和儿媳妇靠种地拾荒养家度日，现在她已拿着5万元贷款当起了这家企业的小股东和固定工，不但每年能从企业拿到4000元的“分红”，每月还有2800元工资。“感觉一下子翻身了。”张姑兰说。

民勤县委书记费生云介绍说，针对像张姑兰这样无致富能力的贫困户，县上与一批企业对接，由企业做抵押，贷款流转给企业使用，既解决企业贷款手续繁琐、门槛高等问题，又让贫困户能利用贷款指标做投资、享收益。

记者调研时了解到，目前甘肃各地已初步形成四种贷款使用模式：自贷自用、贫困户+能人大户、贫困户+合作社、贫困户+龙头企业。甘肃省财政厅的最新统计数据表明，在已贷款的23.5万贫困户中，有88.8%选择自贷自用，有11%选择与能人大户、合作社、龙头企业协议使用。

甘肃各地基层干部认为，精准扶贫要讲政治责任、工作职责、干群感情，精准脱贫必须充分发挥组织优势、市场作用和贫困群众的内生动力。有的县今年的精准扶贫贷款发放量大约相当于2014年专项扶贫资金的近20倍，这种探索不仅能有效推动贫困户增收脱贫、贷款安全回收，而且为地方经济转型升级，培育农村金融市场提供了有力支撑。

兰州银行董事长房向阳、甘肃省农村信用社联社主任王广平等认为，精准扶贫贷款是为真正的贫困户专门设计的金融产品，体现了从“普惠金融”到“特惠金融”的新探索，是新时期金融机构培育和进军农村市场的有益尝试和有效突破，对充分发挥好市场和政府“两只手”的作用进行了大胆创新。

甘肃省委副书记欧阳坚说，用市场、金融手段破解投资难题，是甘肃推进精准扶贫的突破口，通过大胆探索创新，闯出了一条具有甘肃特色的金融扶贫路子。

“两只手”合力谋创新

新一轮精准扶贫通过调研摸底、确定标准、公开评审，实现了对贫困户的精准识别，建档立卡，这些基础工作又为扶贫资金的精准投放奠定了坚实基础。

但是，扶贫资金如何做大规模和提高效益始终是扶贫的核心难题之一。以甘肃省为例，2015年中央和省两级安排的扶贫专项资金总额为51亿元，这已是近年来财政扶贫资金逐年增加后的最大投入额度，但相对于现有贫困人口总数来说，人均投入仅在千元左右。

甘肃财政部门和金融机构经过认真谋划，以五大创新来破解精准扶贫、精准脱贫难题。

一是财政出资全额贴息并建立风险补偿基金，以7亿元财政资金撬动银行贷款500亿元，放大资金规模71倍，有效破解扶贫资金规模有限的难题。

二是银行对在册精准贫困户应贷尽贷，免抵押、免担保，按基准利率计息，并改按季结息为按年结息，贷款本金足额发放不预扣利息，专门设计“一页纸”贷款协议，配备专门车辆提供流动银行服务，有效破解贫困户贷款难、贷款贵等问题。

三是贷款户以土地承包经营权、林权、宅基地使用权和农机具、农业设施，或以多户联保、扶贫干部担保等方式向乡村两级提供抵押担保，建立扶贫贷款反担保机制，有效破解贷款回收难题。

四是在贫困户自愿基础上，与能人大户、合作社、龙头企业签订扶贫协议，以入股分红、固定收益率等方式有偿使用扶贫贷款，并以招工等形式帮扶贫困户，有效破解部分贫困户不敢贷、不会用贷款等问题。

五是县委、县政府是责任主体，县(区、市)长是第一责任人，对贷款的发放、回收、管理负全责，通过提升整体扶贫效果，有效破解扶贫责任不明晰、责任主体单一等问题。

甘肃省委书记王三运认为，在实施甘肃“1+17”精准扶贫方案的过程中，财政投入、金融支撑、扶贫手段等方面进行的一系列改革创新，体现了突破性。

扶贫苦地渐成投资热土

洮河岸边，安贝源乳业的“万头奶牛产业园”一期已经投产;50公里之外，贫困村的荒山上，返乡商人龚志荣指着新建的大棚，讲述“现代休闲农业百里长廊”的梦想;长征会师之地，养殖龙头企业正在规划一个新的产业格局„„在甘肃，精准扶贫政策富集加上市场需求的吸引，很多资本纷纷将投资视线转向昔日的扶贫苦地，成为当地扶贫事业的生力军。

产业转型中贫困地区优势渐显

甘肃省临洮县红旗乡何家湾村小墁坪干旱缺水，当地人多数选择外出务工，数千亩撂荒地已经“沉睡”几十年。

2014年，甘肃安贝源乳业公司投资近6亿元的“万头奶牛产业园”项目却坚定地选择“走进来”。3座宽敞气派的标准化奶牛棚舍和青贮池、干草棚等设施都已建好，3000多头良种奶牛在棚舍中“安了家”。

“选址调研了许多地方，但这里的条件最理想。”产业园负责人童伟说，当地干燥、封闭等看似贫困的成因，恰恰适宜牲畜防疫，周边大面积撂荒地，可以种植玉米，保证饲料的充足供应。

临洮县太石镇三益村的龚志荣既有“安贝源”的眼光，又有一份回乡创业的情怀。2013年，曾在兰州经营20多年蔬菜和餐饮业的龚志荣，被乡亲们推选为村主任，并牵头成立了“跃雅森农庄”合作社。作为土生土长的三益村人，他认为村里土壤洁净，村民擅长种菜，而兰州人对绿色、安全的蔬菜需求极大，周末又缺乏休闲去处，可以把三益村打造成兰州的“菜篮子”和“后花园”。

从去年开始，甘肃省中天羊业公司看中了贫困县在扶贫政策扶持下出现的产业转型升级利好，频频向贫困县“出手”。这家企业是国家重点龙头企业，集优质肉羊品种改良、繁育、推广、加工于一体。近日，这家企业将投资目光投向甘肃扶贫大县会宁县。不但如此，他们还主动承担了几百户贫困户的脱贫任务。

扶贫改革效应由微而巨

面对贫困面大、贫困程度深、基础条件薄弱、财力匮乏的现状，如何推进精准扶贫?甘肃省经过认真研究、精准设计，推出“1+17”扶贫政策，改革与扶贫相关的各方面工作机制，在外力拉动的同时，激发贫困地区的内生动力。

资本大户进军贫困地区，曾有许多顾虑。如一次性投入过大，回报周期长，以及当地产业配套能力低等。以问题为导向，从细节入手，临洮县主动推进26项“微”改革，尤其是通过农业经营体制创新，引导贫困户以土地承包经营权、生产工具、农业设施等参股到合作社、龙头企业，政府统筹投入的扶贫资金折股量化到贫困户。

在临洮县三益村，“跃雅森农庄”合作社通过土地流转，仅仅一年半，1.2万亩荒山得到彻底改造，动力电、自来水、水泥路陆续上了山。贫困户的扶贫贷款被打包入股合作社。贫困户根据家庭能力，从合作社认领蔬菜大棚及其他项目，只需做好日常管理，其余交由合作社进行统一规划和营销。2014年，在合作社的分红和打工收益让贫困户人均增收5000多元。

“120多贫困户彻底告别了行路难、吃水难，1000个现代农业大棚建起来，实现了传统扶贫6年才能达到的效果。”临洮县扶贫办工作人员说。

同样得益于改革，天水市清水县将给贫困户的精准扶贫政策“转移”到龙头企业，既推动了企业的落地，也通过企业拉动的方式加快了贫困户脱贫的步伐。

这些改革看似切口很小，但效果由微而巨，唤醒了“沉睡”的资源、闲置的资产，既降低社会资本进入扶贫领域的门槛，又分散了农户经营的风险，而且使贫困户享受到资源和政策收益，并在自觉融入大市场、大生产中改变自己的命运，先富带后富成为现实。

惠民生扩需求补短板促发展

在甘肃省新一轮精准扶贫中，水、电、路、房等长期制约贫困地区发展的短板成为政府扶持解决的重点，生产生活条件得以改善的贫困户，释放出的需求也吸引了有眼光的企业。

“这是我们新研发的‘节水型高压厕所’，不仅方便耐用，还比土埋法节省了一半的资金。”在临洮科技产业园顾地科技有限公司甘肃分公司展品间里，项目负责人说，这一产品就是公司专门针对“农村改厕工程”研发的。

随着自来水入户，改厕成为趋势。“未来贫困地区几乎家家户户都有改厕需求，政府又支持这样的公共项目，目前已有四五个县的负责人前来洽谈合作。”而这仅仅是扶贫给顾地公司带来的研发灵感之一。

武威市天祝天禾生物科技有限责任公司是一家福建客商投资的大型海鲜菇工厂化生产企业，总投资1.4亿元。企业负责人曾宝成告诉记者，之所以来当地投资建厂，一是看中了当地蘑菇种植的自然环境，二是受到当地土地流转等扶贫政策的吸引。同时随着小城镇的建设，当地的消费市场也非常可观。

金融扶贫，看得见的手该如何出手 ——甘肃渭水源头金融扶贫蹲点记

金融扶贫更考验“看得见的手”的操盘能力。如何用好这只“手”，既为群众撬动“第一桶金”、织牢防返贫网，又不至于让贫困地区金融生态注入过多“抗生素”。半月谈记者近期选取六盘山片区较为典型的定西市渭源县为样本蹲点“解剖麻雀”。

出手但不插手，让企业做农民投资理财“教头”

从2014年起，渭源县田家河乡元古堆村展开了一场场颇具现代感的股权类扶贫试验，其中就包括成立投资公司——定西市、渭源县在探索精准扶贫中，为元古堆村请来定西市欧康房地产公司对口帮扶，企业发起成立圣源投资公司，动员村民入股。

46岁的村民任连军拿出4000元买了8股。最初他担心这不是“股票”而是“彩票”，但当年年底，他大吃一惊，分红竟有1000多元。今年10月第二次分红，他又拿到1200元。

小股东收益率高，一方面是因为拥有90%以上股权的大股东欧康公司放弃分红，另一方面是因为公司承诺了小股东的最低收益率。

但这并非赔本赚吆喝。圣源投资公司在摸索中找到了可持续发展的路径：纯净水项目来年就可投产，每年可生产上亿瓶纯净水。“只要成功，大股东和小股东都能赢。”圣源投资公司董事长郑军说，如果企业不深入元古堆，怎么会看到这里还有洁净、丰富的纯净水资源尚未“开垦”呢?

小股东也逐渐“脑洞大开”。任连军的地里开始更多地种植百合、中药材等经济作物。他原准备养羊，但忙不过来，索性用5只肉羊入股，又做了养殖场的小股东。“要说这几年贫困地区最大的变化，还是群众思想观念的解放。”渭源县委书记吉秀说。

【蹲点感悟】 金融扶贫不仅是“授人以鱼”帮贫困户融资，还应是“授人以渔”助农提升融资和理财能力。“看得见的手”貌似作为不多，实则尊重“看不见的手”，努力把扶贫对象还原成市场主体。

上手更要拿手，唤醒并呵护沉睡的信用资源

33岁的王录定从养殖户华丽转身，成了全村首位草根“金融家”——五竹镇渭河源村扶贫互助增信协会理事长。他上任两个多月，与镇农信社接洽，破天荒地给村里争取到160万元的贷款授信。首批6户农民已从农信社获得30万元贷款，户均贷款5万元。

一个贫困村的农民，之所以能与镇农信社平起平坐洽谈，“靠山”是定西市的一项金融扶贫试验，“资本”是县里给互助增信协会注入的20万元担保基金。在渭源县，互助增信协会通过政府注资、企业捐资、群众筹资建立担保基金，再将担保基金存入银行。

王立平是村里首批贷到款的6名村民之一。实际上，王立平并不是什么担保都不需要找。他需要给协会提供反担保。但农户与协会之间的反担保很灵活。“反担保目前只是一道手续而已。农民信得过协会，农民信得过农民，这才是根本。”王录定说，谁家房上有几根椽子，瞒不过亲戚四邻。要是哪家不守信，全村人都懒得和这家人来往。

渭源县委副书记张振亚感慨，互助增信模式，实际上是在熟人社会与现代金融机构之间架起一座沟通、互信的桥梁。

【蹲点感悟】 在贫困地区，农民双手的“勤劳”，可变现为柴米油盐酱醋茶，而民间社会的“善良”要变现为农民发展的“第一桶金”，还需政府做“催化剂”，去唤醒熟人社会中那些沉睡的信用资源，或用政策性担保的方式为农民增信。政府更应履行公共管理责任，像呵

护眼睛一样，防止个别失信行为引发破窗效应，让贫困地区的金融生态蒙受不可逆的损害。

下手就不松手，防风险就是防群众一夜返贫

48岁的渭源县新寨镇泉湾村农民韦满寿，种着76.15亩党参，按理说应该收入不错，但在过去10年，他认为种药材就是一场“赌博”。在中药材价格“过山车”之下，包括他在内的甘肃许多药农，要么在贫困线上下“跳皮筋”，要么脱贫容易小康难。

2014年收获季，甘肃的党参收购价再次从每公斤90多元的高点“跳水”，一公斤干货只卖十六七元。但韦满寿却损失较小，因为他买中药材产值保险获得了赔偿。这是甘肃省自主开发的农业保险地方险种，不仅保自然灾害造成的损失，还承保市场价格波动带来的风险。

党参每亩保费132元，其中政府补贴80元，自己只掏52元，韦满寿总共花了不到4000元。2014年底，中国人民财产保险股份公司渭源县支公司给他理赔，总计1.4万余元。

据甘肃省保监局统计，甘肃中药材产值保险虽然还在试点中，但承保面积从去年的8万多亩翻了一番，共有2.3万户药农主动投保。

【蹲点感悟】 小康不小康，关键看老乡;老乡富不富，首先看产业。金融扶贫要给力产业扶贫，不仅应瞄准农民“还缺什么”做加法，更应运用底线思维，瞄准贫困户有可能“失去什么”，发挥好保险的风险保障和补偿功能，帮农民巩固扶贫成果。(半月谈记者 张钦 程楠)(专题编辑：何晏)

国家公务员笔试热点：精准扶贫 篇2

1 精准扶贫的理论概述

“真扶贫, 扶真贫”可谓为精准扶贫关键核心内容, 其重要实质是使得扶贫资源能够更好地向贫困目标人群进行瞄准。通常而言, 扶贫资源即资金及项目、贫困人口识别瞄准共同构成精准扶贫的重要内容。具体的, 贫困人口识别一般是经过一系列扶贫工作程序、机制以及工具等相关应用, 准确辨别贫困人口, 而后通过扶贫信息网络系统的优化构建实现针对贫困人口的动态化管理。扶贫资源瞄准通常是基于人口有效识别基础上采取一定模式将扶贫资源投入, 大力推动目标区域经济快速发展, 带领目标人员脱贫致富。

开展精准扶贫工作的最终目的为尽可能实现贫困人口数量的大幅降低并将贫困消除, 也就是说合理运用扶贫资源, 维持贫困人口稳定工作生活, 脱贫致富, 同时实现其生活质量的明显加强。但是, 纵观实际扶贫成效, 为实现扶贫资源向贫困目标人群的更好瞄准已然成为全球性难题。分析精准扶贫中的精准度可知, 在不同国家地区或者是相同国家地区的各个发展阶段, 其普遍存在有一定差异情况。同时, 相关扶贫治理体系政策差异性同样较为明显。在发达国家中, 涉及贫困人口相对较少, 且国家拥有较强财政能力, 高福利普惠性政策为其主要的贫困瞄准措施, 基于减贫角度来看, 其瞄准精度很高。就发展中国家而言, 其中涉及贫困人口数量多且财政能力十分有限, 通常选用选择性瞄准措施, 同时完善构建减贫干预体系。对于国家不同发展阶段来说, 精准扶贫贫困瞄准方式呈现出多样化趋势。

2 我国的扶贫治理体系现状

党和国家在上世纪70年代末逐步将国家发展的重心转移到了建设经济当中, 在农村地区推行经济体制改革后将农民的生产积极性带动起来, 在将农业生产自主权还给农民的同时, 政府部门在农产品价格、乡镇企业等方面都进行了一系列大刀阔斧的改革, 使农业生产逐渐向产业化发展。随着农产品的附加价值增加, 农民的收入水平也上升到更高层次, 为政府减少农村贫困人口和实行有效精准的农村扶贫工作打下了良好基础。经全国人口调查中心统计, 1978—1985年, 农村贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人, 同比下降了十五个百分点。

赋予广大贫困农民生产自主权并提供给农民进入市场、参与交易的机会, 是改革开放短短几十年以来我国在救济式扶贫治理体系中取得成果的重要因素, 这种体系能有效识别出具有发展潜力的地区和农村贫困人口, 赋予这些地区和贫困人口自主发展权后, 能在短时期内抓住发展机遇, 迅速建立起能提高地区经济水平的平台, 在经过一段时间的实战后, 大部分地区都能摆脱贫困, 解决温饱, 朝更加远大的经济目标发展。正因为这种以改革体制为工作重心的国家减贫政策, 我国在经过短短几年的发展就从世界上贫困国家的尴尬境地中走了出来。

中国农村经济体制改革的减贫效益从上世纪80年代中期开始下降, 扶贫政策面临着新的问题——贫富差距日益明显增大, 地区发展具有不平等性, 其主要因素既包括农民收入中纯农业收入的比重不断下降, 又包括私营活动和工资收入比重不断增加, 以及地理位置优异和地域资源丰富而带来的区域性经济发展差距, 尤其是东部沿海地区和中西部地区的经济差距。在我国偏远地区, 由于基础设施陈旧落后、社会发展不成熟、市场建设不完善, 体制改革带来的扶贫效果收效甚微。放眼全国来看, 贫困性质已经由普遍性贫困演化为区域性贫困。

2.1 我国现有的扶贫治理体系结构

下图1是我国现行的扶贫治理体系结构示意图, 主要为开发式扶贫的治理模式。对下图进行分析不难发现, 现有的扶贫治理体系主要构成为:由国务院成立专门性的扶贫机构, 并逐层向下推进, 形成了省、市、县、乡、村等多级扶贫治理体系, 并在整个扶贫治理机构中积极与发改委、财政部门以及银行等机构加强合作, 确保整个扶贫治理工作的顺利进行。不仅如此, 为了确保扶贫工作的高效开展, 还安排专项扶贫资金进行支持, 并针对贫困地区与贫困居民, 出台相应的优惠政策;同时国家政府还针对扶贫的具体机制进行了改进, 建立了以县为单位的目标瞄准机制, 例如我国于上世纪80年代末期在全国范围内确定了360个国家级贫困县, 并对贫困县的具体标准进行调整后, 确定贫困县的数量为580个, 同时还将扶贫资金中的65%作为贫困县的专用资金。与此同时, 为了使农村贫困现状得到更全面解决, 党中央国务院以及各级地方政府都积极发挥部门优势, 并积极投身于扶贫开发的工作中。

2.2 完善扶贫治理体系的必要性

在按照以上的扶贫治理体系施行扶贫工作后, 通过对贫困地区经济生产总值进行统计后发现, 35.6%贫困县的贫困状况均得到改善, 且还有3.5%的贫困县在招商引资以及政策支持的情况下得到良好发展, 并基本达到小康水平。

但在我国进入21世纪后, 我国的扶贫工作也表现出与国际接轨的趋势, 国家的整体经济发展也面临着较大的冲击, 对于我国扶贫治理工作带来了一定困扰。具体表现为:第一, 政府对于扶贫资源的主导性过强。扶贫治理体系的多级化, 使得扶贫工作出现漏洞的可能性加大, 往往会出现乡、村等基层部门的扶贫工作不到位, 甚至可能出现扶贫款项挪用等现象。处于对社会稳定的考虑, 国家政府对于消除农村贫困的意愿较为强烈, 并具备动用大量资金与相关资源的能力, 能够为扶贫工作的顺利开展提供充分资源;但从地方政府的角度来看, 其所面临的经济状况与中央政府完全不同, 相较于扶贫工作而言, 地方政府更为注重确保政府各级部门的顺利运转、促进地方财政水平增长等, 容易出现扶贫专项资金用作他途的现象, 不利于扶贫工作的开展。第二, 商业银行现行的政策性扶贫贷款与扶贫目标存在明显的利益冲突。由于银行商业化进程的不断推进, 银行更愿意将政策性扶贫贷款发放给富裕农户或龙头企业, 无法达到真正的扶贫目的。

3 新形势下完善扶贫治理体系的举措

3.1 真正落实精准扶贫的工作理念

近年来, 我国进入建设小康社会的新阶段, 为进一步实现区域精准以及个体精准的有机结合, 明确扶贫战略取向至关重要。可以将区域精准扶贫为基础, 按照县域农民人均纯收入、县域人均财政一般预算收入等指标, 结合当地自然地理位置、气候环境、文化背景、传统产业等情况, 划分若干个连片特困地区, 并针对各特困地区区域具体IQ你赶快, 制定相应的综合扶贫计划, 并以特困地区作为实行点, 开展综合扶贫活动。同时, 可以个体精准扶贫为基础, 统一制定扶贫对象筛选要求, 在全国范围内, 建立健全扶贫信息网络系统, 通过精准鉴别以及动态管理等方法, 对困难户以及贫困地区进行深入剖析, 着重分析致贫原因, 并制定相应的脱贫计划, 逐村逐户地落实好帮扶工作。

3.2 建立“扶贫共同体”系统

目前, 消除贫困是世界各国所面临的共同的挑战, 在当前中国国情下, 消除贫困、改善民生、实现共同富裕是中国特色社会主义建设的本质要求。消除贫困是社会和国家共同的责任, 需要贫困地区政府和扶贫部分共同努力。消除贫困首先需要制定一套完整的政策, 把消除贫困作为和计划生育、环境保护等相等地位的一项基本国策。建立共同负责、共同参与的制度和机制, 让全社会都承担起消除贫困的责任和义务。针对消除贫困, 制定相应的法律法规, 确保人人参与、人人分担。社会的共同参与将促进完善我国扶贫体系建设的发展、改善贫富差距, 提升我国的扶贫治理能力, 提高我国的综合实力。其次, 将政府和市场机制作为主导地位, 构建以政府、市场、社会为核心的扶贫共同体, 推进扶贫开发的格局。加大市场创造力, 完善相关政策, 建立政府服务台, 鼓励和引导企业事业单位、社会组织团体、个人等社会力量参与到扶贫开发工作中去。

3.3 不断完善生态补偿机制

与此同时还需考虑到这一过程中可能引发的生态性问题。针对因扶贫开发而产生的环境破坏现象, 政府及相关部门有必要设立专项生态效益补偿基金以作补偿。该基金由中央财政部门直接拨款, 主要用于改善区域开发出现的环境破坏现象, 促进贫困地区自然生态环境的维护与重建。另外, 国家还应针对区域间合作以及对口支援方式进行一定资金支持, 制定相应的资金收支规划。对于直接受益主体, 应适当征收一定费用, 用于支持生态修复工作。因此, 有必要对现有区域生态保护税收制度进行重新调整, 以维持水费收支的平衡。应将生态环境资源开发利用量作为参考依据, 加快相关制度的制定进程, 建立健全挖山的生态环境补偿征收机制, 并加强执行力, 不断促进相关机制的全面落实。

针对自然资源严重匮乏, 生态环境极为恶劣的区域, 国家相关部门应明令禁止一切开发活动。另外, 部分贫困地区人口不集中, 开展普通扶贫工作并不能取得理想效果, 还会间接加大成本投入, 有鉴于此, 应实施异地扶贫搬迁的扶贫开发政策, 增强对各地区自然资源与生态环境的保护力度。新时期, 有必要全面推行异地扶贫搬迁政策。异地扶贫搬迁政策的实施, 应以两方面内容作为切入点:首先, 妥善解决异地搬迁中, 耕地调整可能会出现的各种问题。在不断落实异地搬迁政策的同时, 按照合适比例, 发放国家资金以作耕地补偿。其次, 选择合适的异地扶贫搬迁安置模式。在落实异地搬迁试点的过程中, 有必要大力号召人民群众从山上搬迁至山下, 实现有土安置。针对依托较小的城镇居民, 在安置移民的过程中, 务必要加强监督, 控制人口比例避免城镇人口比例失衡。

4 结语

综上所述, 做好扶贫工作是确保我国社会和谐发展的重要工作。结合实际情况与有关文献分析可知, 贫困的原因具有多样化特征, 若在实际工作中单纯依靠政府是无法顺利完成扶贫工作的, 故而要求社会各界都积极参与到社会扶贫工作中来。虽说近年来通过社会各界的不断努力, 我国的扶贫工作取得了一定进展, 部分地区的农村贫困现象得到有效改善。但自从进入21世纪后, 我国扶贫工作也面临着更大的挑战, 精准扶贫等新策略不断被提出并得到深刻落实。在这一复杂时代背景下, 有必要在充分认识到新时期扶贫要求的前提下, 不断完善我国的扶贫治理体系与相关政策, 以便更好促进我国扶贫工作的推进, 为精准扶贫的顺利进行提供不竭动力, 真正实现城市与乡村的协同发展。

参考文献

[1]闵雪.农村扶贫异化及其消解进路研究[D].湖南师范大学, 2014.

[2]王向丽.创意产业生态系统演化的影响因素分析[D].天津理工大学, 2013.

国家公务员笔试热点：精准扶贫 篇3

四川公务员笔试申论是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科目。申论材料通常涉及特定社会问题或社会现象，主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

【导语】

我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人(其中四川为602万人)，是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。

精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如:贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”(推测估算)，扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”;重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源;人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。

现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。

综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱

和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。

【参考范文】

精准扶贫贵在精准

从总书记多次在重要场合强调精准扶贫的重大意义，到各地方积极行动真抓实干搞扶贫，再到扶贫工作切中要害解决广大困难群众脱贫难题。凡此种种均凸显出精准扶贫工作是让群众享受幸福生活的切实保障，更是实现中国梦小康社会的核心前提，而精准二字又是新时期扶贫工作实现的有力保障。因此，精准扶贫贵在精准。

精准扶贫要精确识别。精准扶贫政策出台以来实施过程中取得一定效果，但是我国农村贫困人口的确定大多还是延续之前的方式，部分是由村民选出但绝大部分都是由村干部按照原有政策画线得出所谓贫困人口，至于贫困原因、如何有针对性解决等不确定问题，难以重点突出，也使精准扶贫政策在基层出现定位不准，实施效果出现偏差的问题。泸州市纳溪区龙车镇金龙村组织全村党员、村组干部和村民代表，在通过入户调查、群众评议、公示公告、抽查检验后，第三次对2015年全村的贫困户进行最后认定，真正做到精准识别、精准扶贫。实践证明，精准扶贫只有在第一环节进行精确识别才能将此项政策落实好。

精准扶贫要精确帮扶。在以往的扶贫政策中大多集中在以输血式扶贫为主要手段，国家花费巨大的人力物力和资金，虽然可以在一定意义上解决暂时的贫困问题，却不是长久之计。更有甚者个别下村帮扶干部无视群众贫困的症结所在，只是大而化之的进行帮扶，群众身体不好疾病缠身，却丢给群众100只鸡去饲养，导致群众不但获得相应的经济收入，反而花费更多资金，在本就困难的生活雪上加霜。淮安市通过变输血为造血的扶贫方式，探索出一条精准扶贫之路，员民营企业家参与精准扶贫活动，针对不同困难家庭的实际情况和需求，一村一策、一户一策，精准发力。企业家通过技术帮扶、就业帮扶、创业扶持等措施为贫困户“输血”。

精准扶贫要精确管理。精确管理是精准扶贫的保证，而对贫困户的管理显得尤为重要，特别是贫困农户。建立起贫困户的信息网络系统，对贫困农户实行一户一本台账，确保“扶真贫” 帮扶“真扶贫”。实行阳光、透明的操作管理模式。在遵守国家相关法律法规的情况下，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，将扶贫对象、扶贫项目等公开。将扶贫工作的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶。要做到“精准扶贫”，找准病根，才能对症下药，需要“精准监管”和“精准惩罚”相结合。对于扶贫干部的乱作为现象，需要监管到位，及时纠正，对于屡教不改的干部，要果断摘掉其乌纱帽，决不能让被扶贫的群众受到伤害。

共同富裕是人民物质生活和精神生活普遍繁荣的全面富裕，经济发展是一个国家或地区步入康庄大道的根本保障。精准扶贫号角的吹响，精确识别贫困人群，精确帮扶解决实际需求，精确管理保证公开透明，才能消除贫困人口，消除贫富分化，使发展成果与人民共享。(计空格1104字)

国家公务员笔试热点：精准扶贫 篇4

2015四川公务员申论热点资料：精准扶贫呼唤实干先锋

【背景链接】

7月14日，省委书记李鸿忠在全省扶贫攻坚动员誓师大会上立下“军令状”：“牢固树立执政为民的宗旨理念，以贫困不除愧对历史的使命感、群众不富寝食难安的责任感，勇于担当、锐意进取，做好新时期精准扶贫、精准脱贫的工作。”

【深度解析】

一分部署，九分落实。“军令状”是鼓舞士气的宣言书，更是沉甸甸的责任状。我们不能坐等观望、不能信马由缰，要弘扬“马上就办、办就办好”的精神，狠抓落实，让每一个脚印都闪亮着“精”和“准”的实干光芒。

随着扶贫开发工作不断深入，扶贫面不断收窄，扶贫任务日益艰巨，“硬骨头”越来越多，扶贫开发已然驶入 “深水区”。“闻鼙鼓而思良将”，做扶贫攻坚的实干家，要有“黑云压城城欲摧”的紧迫感，“不破楼兰终不回”的责任感，才能带来“了却君王天下事，赢得生前身后名”的成就感。

“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”。此次扶贫攻坚战的战术特点是“精”和“准”，所以准确把握精准扶贫的科学内涵，努力做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“6个精准”，已经成为工作的必然要求。做到6个精准，要求我们对照“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”的“四看”标准，既要稳定“白细胞”的免疫功能，又要注重“红细胞”的造血功能，让扶贫工作在物质丰收与精神突破中实现“共长天一色”的局面，真正实现脱贫致富与全面小康的有机结合。

“几年政绩远相闻，采得民谣报使君”。扶贫工作“精”不“精”、“准”不“准”，关键是看百姓是失还是得、是略有小得还是大有所得。这就要求我们按照“精准扶贫，不落一人”的总体要求，结合“十三五”规划，制订“战之则胜、胜之则强”的挂战图，拿出真正叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，“一把钥匙开一把锁”、因村施策、因户施法，让贫困之“痛”越来越少，让幸福之

四川中公教育

“得”越来越多。同时，要学会在工作中用“巧劲”和“寸劲”，让宏观的扶贫政策变小变细，让贫困群众在政策的善意中感受福祉的温暖。2015年四川公务员考试备考资料

“道虽远不行不至，事虽难不为不成”。扶贫攻坚战绝非纸上谈兵，所以行军之路上不会一马平川。没有富强乡村，就没有富强中国，农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、留不住乡愁的农村。在精准扶贫的同时，要全面落实深化农村改革的目标，所以我们不仅要在量上“覆盖每一人”，更要在质上“落实每一人”，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，真正形成形成责任到人、任务上肩、上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系，持之以恒、久久为功地让成效的取得踏在每一个重点难点的突破之上。

申论热点解析：精准扶贫 篇5

申论热点解析：精准扶贫

[权威论述]

扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。

——习近平

[综合分析]

“木桶理论”告诉我们，一个木桶能够装多少水，取决于最低的那一块板。同样，衡量一个社会的经济社会发展水平的高低，要看它的穷人的生活状况怎样。在迈向全面小康的进程中，贫困人口不能掉队。在同心共筑中国梦的进程中，不能没有穷人的梦想构筑。也正因为如此，总书记多次讲过，“小康不小康，关键看老乡”。

这些年来，我国的扶贫工作取得了举世瞩目的伟大成就，探索出了扶贫开发的中国道路。坚持扶贫到村入户，积极创新扶贫机制，农村贫困人口大幅减少，温饱问题基本解决，但贫困人口仍然占到很大一个比例，扶贫工作还存在诸多不如人意的地方，其中最突出的表现就是扶贫方式粗放的问题，导致一些地方怎么扶也扶不起来，甚至越扶越穷。

总书记在湖南考察工作时指出：“必须切实抓好脱贫致富这个战略性任务。”“要分类指导，把工作做细，精准扶贫。”总书记的嘱托，强调了做好扶贫工作的责任感和使命感，也指明了做好新时期扶贫工作的方向——精准扶贫。

[扶贫面临的问题]

精准扶贫的背面就是粗放扶贫。一些地方低质、低效扶贫的主要表现有：

一是扶贫人口不清，扶贫对象常由干部“毛估估”，扶贫资金轻洒“杨柳水”，以致“年年扶贫年年贫”;二是舍不得脱“贫困帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资金;三是人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部群众观和执政理念的大问题，不可小觑。

四是现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。