因私出入境证件管理

因私出入境证件管理（通用5篇）

因私出入境证件管理 篇1

第一章总 则

第一条为加强对因私出入境中介活动的管理，保护公民的合法权益，根据国务院关于加强出入境中介活动管理的有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称因私出入境中介活动(以下简称中介活动)系指为《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》第二条所称中国公民出国定居、探亲、访友、继承财产和其他非公务活动提供信息介绍、法律咨询、沟通联系、境外安排、签证申办及相关服务的活动。

本办法不适用于中国公民出国留学、境外就业的中介活动，以及组织中国公民自费出国旅游、劳务活动。

第三条公安部归口管理全国的中介活动。地方公安机关按照公安部要求，负责对因私出入境中介机构(以下简称中介机构)的资格认定和中介活动的业务管理、监督、检查。中介机构设置的数量和分布应当与因私出入境活动的情况相适应。

工商行政管理机关负责对中介活动的市场管理。

第四条中介活动应当遵循公开、公正、诚实信用和公平竞争、规范服务、自愿有偿的原则。

第二章中介机构的设立

第五条设立中介机构应当向机构所在地的地、市级公安机关出入境管理部门提出申请，经省级公安机关资格认定后报公安部备案。获得资格认定的，由省级公安机关颁发有效期为5年的《因私出入境中介机构经营许可证》(以下简称《经营许可证》)。

申请机构凭《经营许可证》依法向工商行政管理机关申请办理登记注册。登记注册后，向机构所在地的地、市级公安机关出入境管理部门备案。

第六条设立中介机构应当具备以下条件:

(一)符合企业法人设立的条件；

(二)法定代表人应当是具有境内常住户口、具有完全民事行

为能力的中国公民，符合企业法定代表人登记管理的有关规定，且未因犯妨害国(边)境管理秩序罪受过刑事处罚；

(三)有熟悉我国和相关国家出入境法律、法规和政策的工作人员，工作人员不得少于5名；主要工作人员应当具有大学专科以上学历，未因犯妨害国(边)境管理秩序罪受过刑事处罚。其中应当有具备专业资格的外语、法律、财会人员。

(四)已建立保证中介活动正常运行的规章制度，落实管理、责任人员。

(五)与外国相关出入境服务机构已建立合作与交流关系，直接签署有效的合作意向书或者合作协议。

第七条申请《经营许可证》应当提交以下材料(一式两份)：

(一)填写完整的《因私出入境中介机构资格申请表》；

(二)法定代表人、主要负责人、主要工作人员的简历和有关身份、资格证明；

(三)与外国出入境服务机构直接签署的有效的合作意向书或者协议(中、外文本)，以及经我国驻外使、领馆认证的外国签约方的合法资格证明；

(四)具有法定资格的验资机构出具的验资证明；

(五)企业章程：

(六)保证中介活动正常运行的规章制度；

(七)拟开展中介活动的可行性报告；

(八)住所和经营场所使用证明；

(九)工商行政管理机关预先核准的企业名称。

第八条公安机关应当在受理申请后的60个工作日内完成资格认定工作。符合资格认定条件的，由省级公安机关将申请材料(副本)连同资格认定报告一并报公安部备案。不符合资格认定条件的，由受理申请的公安机关及时通知并连同申请材料退还申请机构。

第九条境外机构、个人以及外国驻华机构申请《经营许可证》的，不予受理。

第三章中介机构的经营

员提供以下服务：

(一)国内外出入境信息介绍，(二)我国出入境管理法律、法规以及前往国家的有关法律、法规咨询；

(三)与相关国家出入境服务机构沟通联系或者合作对象合法入境前往国提供相应证明材料；’

(四)指导、协助服务对象合法申办前往国签证；

(五)相关材料的文字翻译；

(六)对服务对象进行相关国家语言、生活常识、技能培训；

(七)服务对象的境外安排和接待；

(八)主管机关许可的其他相关业务。

第十一条中介机构应当在所在省、自治区、直辖市行政区域内开展中介活动。

中介机构设立分支机构，应当按照本办法第二章的规定办理资格认定手续，并交存备用金。

第十二条中介机构不得以承包或者转包等形式开展中介活动，不得委托未经批准的中介机构或者个人代理中介活动业务。

第十三条中介机构应当根据《中华人民共和国合同法》的规定与其服务对象签订出入境中介服务协议书，明确双方的权利、义务。出入境中介服务协议书式样应当向中介机构所在地的地、市级公安机关备案。

第十四条中介机构改变名称、住所、法定代表人的，应当按照本办法第二章的有关规定，换领《经营许可证》。其中涉及名称变更的，应当提交工商行政管理机关同意变更名称的证明文件。

中介机构变更登记事项，应当向原登记注册的工商行政管理机关申请变更登记，其中，经公安机关重新核发《经营许可证》的，应当向工商行政管理机关提交新的《经营许可证》。

中介机构主要工作人员变更的，应当向中介机构所在地的地、市级公安机关备案。第十五条中介机构发布有关出入境中介活动广告，必须经中介机构所在地省、自治区、直辖市工商行政管理机关或者其授的工商行政管理机关批准。

第十六条中介机构与外国出入境服务机构签署的新的合作意向书或者协议，应当报请中介机构所在地的地、市级公安机关确认，该确认为中介机构申请发布出入境中介服务广告的必要证明。

第十七条中介机构《经营许可证》和营业执照应当悬挂在经营场所的明显位置。第十条中介机构可以为出国定居、探亲、访友、继承财产和从事其他非公务活动的人

第十八条《经营许可证》实行审核制度。中介机构应当按照审核要求，于每一月向中介机构所在地的地、市级公安机关提交《因私出入境中介机构审核表》、上一经营情况报告以及其他相关材料，并由省级公安机关进行审核。

省级公安机关应当在每年的二月底以前完成中介机构《经营许可证》审核并将结果报告公安部，同时将通过和不予通过《经营许可证》审核的中介机构名单通报工商行政管理机关。工商行政管理机关在办理中介机构年检时，应当要求中介机构提交《经营许可证》审核情况。

第十九条中介机构有以下情形之一的，审核时不予通过：

(一)编造情况，提供假证明，骗取出境入境证件，受到刑事或者行政处罚的；，(二)在内机构情况发生重大变化，已不具备本办法第六条规定的条件的。

第二十条中介机构应当在《经营许可证》有效期满前90日内，重新申请资格认定。申请要求和资格认定程序按照本办法第二章的有关规定办理。

第二十一条中介机构破产、解散或者终止中介活动的，应当以书面形式向中介机构所在地的地、市级公安机关提出终止中介活动申请(包括处理善后事宜的措施、期限和留守人员名单)，缴还《经营许可证》；并按照规定向原登记注册的工商行政管理机关办理注销登记。

第二十二条中介机构有以下情形之一的，由省级公安机关注销其《经营许可证》并报公安部备案：

(一)中介机构审核不合格或者不按照本办法参加审核；

(二)中介机构超过60日未按照本办法第二十九条规定补足备用金的；

(三)依法被取消中介活动经营资格的。

第二十三条公安机关注销中介机构《经营许可证》后要及时通报工商行政管理机关。被注销《经营许可证》的中介机构应当向当地省级公安机关缴销《经营许可证》，向工商行政管理机关申请注销或者变更登记。拒不办理的，由工商行政管理机关吊销其营业执照。

第二十四条中介机构因违反本办法被吊销营业执照的法定代表人和主要责任人3年内不得从事中介活动。

第四章备用金的管理与使用

第二十五条中介机构应当具有不低于50万元人民币的备用金，用于其服务对象合法权

益受到损害时的赔偿及支付罚款、罚。

第二十六条中介机构应当与机构所在地的地、市级公安机关签订《委托监管备用金协议》，并按照协议规定将备用金存入指定国有银行中该中介机构的委托帐户。

第二十七条备用金及其利息由公安机关按照《委托监管备用金协议》实行监管。第二十八条备用金及其利息归中介机构所有，不得用于本办法第二十五条规定以外的用途。中介机构解散、破产、合并或者分立，其备用金及其利息作为中介机构资产的一部分，按照有关法律规定处理。

第二十九条中介机构无力按照仲裁机构的裁决或者人民法院的判决进行赔偿，或者无力支付罚款、罚金和对服务对象的赔偿时，可以书面形式向委托监管的公安机关提出动用备用金及其利息的申请(并附仲裁机构、行政机关、人民法院的裁决书、处罚文书、判决书、出入境中介服务协议书)，但所申请数额不得超过备用金总额的50％，并应当在60日内补足备用金。

中介机构拒不支付罚款、罚金，拒不执行仲裁机构或者人民法院的裁决或者判决的，执行机关可以依法采取强制执行措施。

第三十条中介机构被注销《经营许可证》或者终止中介活动业务后，应当在省级报纸登报声明，如90日内未发生针对该机构的投诉或者诉讼，可凭委托监管的公安机关开具的证明，到开户银行领取其备用金及利息。

第六章罚则

第三十一条单位和个人未经资格认定、登记注册擅自开展中介活动的，由县级以上公安机关和工商行政管理机关依法取缔，没收违法所得。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条中介机构有违反本办法第十一条、第十二条规定行为之一的，由县级以上公安机关责令其限期整改，对没有违法所得的，处以10000元以下罚款；对有违法所得的，处以违法所得3倍以下不超过30000元的罚款。

第三十三条中介机构在中介活动中为他人编造情况、提供假证明，骗取出境入境证件，没有违法所得的，由县级以上公安机关对中介机构处以5000元以上10000元以下的罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下不超过30000元的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条对未经批准发布中介活动广告的，由工商行政管理机关责令停止发布，有违法所得的，处以违法所得3倍以下不超过30000元的罚款；没有违法所得的，处以10000元以下的罚款。

第七章附则

第三十五条本办法发布前已经有关部门批准从事中介活动的机构，应当自本办法发布之日起90日内重新申请资格认定和登记注册。

第三十六条省级公安机关适时公布获得资格认定或者被注销《经营许可证》的中介机构名单。

第三十七条各省、自治区、直辖市公安、工商行政管理机关可依据本办法制定具体实施办法，并报公安部和国家工商行政管理总局备案。

第三十八条本办法不适用于中国公民因私事前往香港、澳门特别行政区和台湾地区。第三十九条本办法由公安部和国家工商行政管理总局负责解释。

第四十条本办法官发布之日起施行。

转载来自

因私出入境中介服务机构申请书 篇2

我们是*******有限公司，拟向贵处正式申报因私出入境中介服务机构资格。

我公司依托于******，拥有雄厚的资金保障。公司在以往从事国际投资业务过程中，与国内外众多企业与机构建立了良好的合作关系，为开展因私出入境中介服务项目奠定了良好的基础。且公司多名股东具有广泛的境外合作渠道，非常适合申请开展出入境中介业务。另外，我公司为开展此项业务，前期培训并招募了众多拥有专业的技能，取得相应资格证书的法律、会计、外语专业人才，在项目进行过程中能为客户提供专业、优质、放心的服务。综合考虑，我公司非常适合申请开展出入境中介业务。希望通过贵处审核，取得出入境中介资质，合法的开展出入境咨询和中介服务（包括技术、投资、商业类移民和考察等）。

酒店培训--出入境证件 篇3

第三章

出入境证件是一国政府主管机关按照本国法律规定，颁发给本 国公民和特定对象出入本国国境的通行证件，是持证人的国籍和身 份证明。护照是出入境证件的主要形式。目前，世界各国护照(除 少数外)都被其他国家所承认，可以通行于世界各国使用。除此之 外，许多国家还根据本国实际情况和公民出入境活动的具体要求，制定和颁发一些代替护照的其他出入境证件o

第一节护照及代替护照的证件

一、护照的概念

护照是由一个主权国家的主管机关依照本国的法律规定，发给 本国公民和特定对象出人本国国境和在境外旅行、居留时使用的身 份证件和国籍证明，也就是说，护照是公民在国际间通行所使用的 身份证，也是一国政府为其提供外交保护的重要依据。

二、护照制度的形成护照的英文为PassIn:凡原意为“口岸通行证”。在古代，由于 交通运输工具极其落后，国际间的交往与合作也相应薄弱，因此没 有建立规范有序的护照制度，只有一种由本国发放的证明身份的文 书，这种文书主要是政府为了给出使他国的使节提供便利。近代，随着国际贸易的日益发展，逐步产生了规范化印制、签发、使用的 护照制度。可以说，护照制度产生于近代的国际贸易，当时它主要 是为本国商人提供便利。到了现代，随着出国留学、旅游等人员的 增多，各国政府也开始为这些人颁发护照，逐步建立了现代护照制 度。目前，各国护照的审批、发放、管理日益完善，护照制作技术 也日益先进。在有些区域之间，公民出入境已逐步取消了护照，如 欧洲的比利时、荷兰、卢森保、瑞典、丹麦、挪威、芬兰等国之间 已取消护照，公民凭身份证件即可自由出入各成员国，非成员国公 民，只要办理了其中任何一国的签证，就可以在其他各国内通行。但是，由于各国经济发展不平衡，各国对公民的出入境不可能完全 放开，公民凭护照出入境还是主要的，护照制度将在相当长的时间 内存在。

三、护照的种类

护照种类一般是根据持照人的身份确定。世界上多数国家签发 的护照分为:种，即外交担照、公条护照(或官员护照)、普通护 照。鹤题还颁发集体护照、特别护照等。也有一些国家护照种 类特别少，如英国，除了外交信使持用的信使护照外，只能根据护 照上所填写的职业才能识别持照人的身份。

1、外交护照:是指具有外交身份的人员使用的护照。通常由 外交部发给驻外国的外交代表、领事官员和出国从事国事活动的国 家和政府领导及其配偶和随行的未成年子女。

我国外交护照由外交部和外交部授权的省、自治区、直辖市人 民政府外事部门颁发，王要发给党、政、军领导人和省级领导人及 相当职级的人员、我国驻外使、领馆、处外交代表和领事官员以及 上述人员的配偶和随行的未成年子女。

2、公务护照也称官员护照，是发给因公务前往国外旅行的政 府公务员或有关人员持用的护照，通常由外交部发给政府公务员、驻外使领馆工作人员以及受政府委派或代表政府出国从事各种公务 活动的人员及其配偶和随行子女o

我国公务护照由外交部和外交部授权的地方外事部门负责颁 发，主要发给常驻国外机关的工作人员及其配偶和未成年子女，以 及其他因公务临时出国的党、政、军机关工作人员、受政府职能部 门委派的出国执行文化、经济交流任务的人员。

3、普通护照主 国公民使目的护照。它是目前世界上颁发数量最多、使万?范围最广 泛的一种护照。大部分国家的普通护照为5年或10年，期满还可 延期或换发。

我国普通护照在国内始至连吃安部授权的地方公安机关颁 皂，在国外由我国驻外使、领馆及外交部授权的其他驻外机关颁 发，主要发给出国定居、探亲、访友、继承财产、留学、就业、旅 游以及进行其他非公务活动的国内公民和侨居国外的中国公民。另 外，外交部及外交部授权的地方外事部门，还签发一种“因公普通 护照”，以前主要为公派出国留学人员及受雇于外国公司的工人、海员签发，目前，它主要签发给短期出国从事一些企业业务活动的 人员、参加体育、文化交流活动的人员、成建制派出的承包工程的 人员以及出国执行任务的海员、司乘人员、机组人员、国际邮联工 作人员等。

另外，香港和澳门回归祖国以后，根据《中华人民共和国香港 特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》 规定，中央人民政府授权香港和澳门特别行政区政府分别给持有香 港、澳门永久性居民身份证的中国公民签发《中华人民共和国香港 特别行政区护照》、《中华人民共和国澳门特别行政区护照~，简称 “特区护照”，是发给他们的国际旅行证件和国籍证明，这两种护照 前往世界各国和地区均有效，但是不能用于出入中国内地。

四、护照的内容

世界各国护照的内容不尽相同，但一般都包括下列几项内容，而且大部分国家除了本国文字外都有英文对照。

1、封面。印有颁发护照国家的名称、国徽或代表国家标志的 图案及护照种类。

2、照会或声明页。一般在封二或扉页上，由本国外交部门代 表本国政府照会各国政府，声明持照人系发照国公民，希望各国政 府给持照人以通行的便利。

3、资料页。贝占有持照人近期免冠照片，记载持照人的姓名、国籍、出生日期、出生地点、性别、护照签发日期、护照有效期、护照签发地、护照号码、有的国家还有持照人的职业、特征(如身 高、肤色、眼睛、头发的颜色)等。照片上或盖有发照机关的钢 印，或在有照片的护照页加塑封，还有的将照片印在护照页上。

常见英文标注:姓: surnarne名: given name

国籍: Nationality出生日期: Date of birth

性别:sex护照签发日期: Date of issue

护照有效期: Date of eJ甲iration14、借行儿童

5、护照延期页。

6、签证页。标有“VISA.”字样，为前往国政府签发入境签证 使用。

7、备注页。只供护照签发机关使用，提醒持照人注意的有关事项，别国不能在上面做签证。

8、护照的使用说明、注意事项。

五、护照的作用

护照是具有特定效力的重要证件。其主要作用是:

1、合法出入本国国境。世界各国普遍规定出入国境的本国公民必须持有效护照(或其他代替护照的证件)。有的国家除护0

照外 还要求办理出入境手续。没有有效的护照、证件、签证，即被视为 非法出入境。

2、证明国籍和身份。在国外，护照是持照人所属国籍的证明，居住国一般依照其所持护照来确定他的国籍。

3、获得外交保护。任何国家有权对其在国外居住或逗留的本 国公民提供外交保护，这是现代国际关系中为各国普遍承认的国际法原则之一。

4、申请进入前往固和在国外进行各项活动的必备条件。申请 入境的外国人必须提供本人有效护照或其它出入境证件，是国际通 行做法。在需要办理入境许可的情况下，各国一般将签证做在护照 上，对于免签的国家，也必须在入境时出示证件，证明其国籍身 份。在前往国居留旅行期间，护照必须随身携带，以备查验或登 记。

六、代替护照的证件

1、国际上护照的代用证件

(1)联合国通行证(The U.N.permit)，发给联合国组织及其下属专门机构工作的官员，分红色和蓝色两种。高级官员持红色证 件，普通官员持蓝色证件，主要是为执行公务时使用，此证为联合国会员国所承认，可以单独使用，与护照有同等效力，但如果通行 证里未注明其国籍的，还要凭其本国的护照识别。

(2)海员证件，内容与普通护照大致相同，内有签证页的称为 海员护照(Seaman passport)，元签证页的称为海员手册(Seaman book)。

(3)身份证(Certificate of identify)如加拿大、澳大利亚的身 份证是发给居住在该国的非本国公民的身份证件，持证人不具有该国国籍，再如日本的“渡航证明书”也是如此。

(4)旅行证(Travel document)，如法国的“旅行证明书”是发给难民的证件，持证人不具有签发国的国籍。

(5)再入境证(Permit to reenter)，常见的是美国司法部颁发的 “回美证”，发给不具有美国国籍的人使用的旅行证件，内有签证页。

2、我国护照的代用证件

(1)中华人民共和国旅行证，由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关颁发给居住在境外的没有 领取到中国护照的中国公民(包括华侨和港澳台人员)，使持证人到居住国以外的地区旅行或返回中国，旅行证分一年一次入出境有效和两年多次人出境有效两种，期满作废，不予延期。

(2)中华人民共和国人出境通行证，由省、自治区、直辖市公 安机关及其授权的公安机关签发给持旅行证回国后由于时间太长致 使旅行)证过期失效或者丢失证件的华侨、港澳台居民出境时使用。

此证分一次人出境有效和多次人出境有效两种o

此外，居住在与外国接壤的我国边境地区的常住居民到毗邻国 家的接壤边境地区从事边境旅游和边境贸易活动，根据双边协议，凭公安机关签发的人出境通行证即可出入境，如中越、中老边境地 区、中蒙、中朝边境地区等。但是，边境地区持人出境通行证的 人，只能在规定的时间内从指定口岸前往通行证上注明的地点，不 得前往目的地以外的其他地区，如果未经允许而进入非边境地区，则属于非法越境行为。

(3)中华人民共和国海员证，由交通部港务监督局和其授权的 港务监督颁发给执行国际航行任务的中国海员使用，有效期为8 年。根据《国际惯例~，海员证持有者，可以通行于世界各国和地 区对外开放的港口，各国相互给予免办签证的优待，但船员离开开 放港口到别的地方旅行则要受到限制。

(4)中华人民共和国外国人出入境证，居住在我国的外国人丢国第 失护照后暂时不能取得本国护照，需要出境的，由居住地公安机关籍一 颁发外国人出人境证。出境后不再返回中国的，发单程，仍需返回中国的，发双程。

七、我国不承认的护照

我国不承认的护照有英国属土公民护照、英国国民(海外)效 护照、英国旅游护照、汤加护照、除联合国外的各种团体组织护照，如世界服务组织护照等。

八、护照的识别I~

1、护照种类的识别

(1)外交护照一般标有“Diplomatic passport 字样，公务护照 标有”Service passport“字样，官员护照标有”Offical passport“字 样，普通护照一般只有”passport“字样。

(2)一个国家的外交、公务、普通护照一般用不同的封面颜色 来表示，世界上很多国家的外交护照封面为红色。

(3)有的国家护照种类特别少，如英国，除了外交信使使用的 信使护照外，只有一种护照，只能根据护照内所注明的身份和职衔 才能识别持照人的身份，相应地分别按外交、公务和普通护照对待。

2、护照签发国的识别

(1)大多数国家的护照封面上用签发国的本国文字或国际通用 文字英文标明签发国的国名。

(2)有的护照只有本国文字，没有英文，不易识、别的，可以通 过封面上的国徽图案或国家标志来识别。

(3)国际上代替护照的证件中，签发国与持证人的国籍不一定 是一致的，这种证件内一般都专门注有国籍或出生地一栏(如美国 回美证，法国旅行证明书等)。国籍栏内注明的国籍即为持证人的国籍，但如注明HONGKONG或TAIWAN则不承认。如果没有国籍一栏，只有出生地一栏，则出生地可作为持证人国籍的参考。

3、护照有效期的识别

护照有效期有以下几种表达方式:

(1)在护照第一页有效期一栏内注明护照”至某年某月某日有

(2)在护照内注明有效期从护照签发之日起若干年内有效。

(3)规定特定的条件为有效期限，如日本的一次有效普通护照 注明:持照人出国后返回日本之日即失效。

(4)护照内未注明有效期限的，视为永久有效。

(5)有些护照除规定本身有效期外，还加注去某国某地的特别 有效期限，如朝鲜、新加坡等国。

(6)护照有效期满的，要注意查验是否已延期，即在护照内注

明有效期延长至某年某月某日或延长×年。

护照延期的英文标注一般为:

1、This passport is extended up to 01.Feb 1995.2、Thispassport is extended for 5 years.4、护照合法性的识别

(1)查看护照上是否有涂改、伪造的痕迹。

(2)查看护照上各项内容是否与持照人相符，特别是注意查看 姓名、性别、出生日期、身高、面部特征、照片等项内容与持证人 是否相符。

(3)查看护照有效期，是否已过期失效。

(4)对护照的真伪有疑问但又无法鉴别的可以请公安机关协助 鉴别。

第二节往来港澳台证件

一、港澳居民来往内地

由于历史形成的原因，对港澳居民的管理不同于对内地居民，一直采取特殊的办法，即进入内地要事先得到批准，并使用专门的旅行证件，但申请手续、出入次数、停留时间等方面很宽松。香港、澳门回归祖国后，成为中国的特别行政区，港澳居民来往内地更加方便，但仍按照各自的法律规定对入出境人员实行出入境管制，港澳居民来往内地仍需批准，使用专门证件，而不是特区护

1、旅行证件。自建国以来至今，港澳居民回内地的旅行证件发生了很多变化。50年代初，使用《中华人民共和国人出境通行证, 1958年使用一次有效的《港澳同胞回乡介绍书~，1978年使 用有效期3年的《港澳同胞回乡证~，1981年起使用10年有效的 《港澳同胞回乡证~o 1999年1月15日，启用了《港澳居民来往内 地通行证~，该证为卡式证件，携带方便，具有较高的仿伪能力，有效期分为3年和10年，3年有效证件发给18岁以下未成年人，10年有效证件发给18岁以上成年人。新证启用后，回乡证不再签 发，但在原有效期内可以继续使用。

2、申请途径

港澳居民与广东、福建有很深的历史渊源，改革开放以前，港 澳居民团内地主要是到广东、福建探亲，因广东又毗邻港澳地区，是港澳居民回内地的必经之路，为了既方便港澳居民，又便于管 理，公安部委托港澳中国旅行社受理港澳居民回内地证件的申请，授权广东省公安厅审批签发证件，这一历史形成的做法符合现实情 况，故一直沿用至今。

香港、澳门与内地陆地接壤，山水相连，与深圳、珠海只有一 桥或者一门之隔，往来十分方便。港澳居民回内地一般都是探亲访 友、旅游观光、洽淡贸易、开办企业、学习进修等，均可申请旅行 证件，申请手续十分简便，只需提供有关身份证明，无需提供与回 内地事由相关的证明文件。港澳居民在所持证件有效期内，可以根 据个人意愿，随时从我国对外开放的口岸入境，元须申请办理入境 签证等手续，不受入境次数和入境事由的限制，而且每次在内地的 停留时间也无明确限制，可以是几个小时几天，也可以是1年或者 2年。

二、台湾居民回大陆

建国以后至1987年11月以前，台湾当局一直采取不准台湾居 民回大陆探亲、旅游的禁锢政策，更不允许大陆居民进入台湾，致 使海峡两岸人员往来长期处于隔绝状态。党的十一届三中全会以 后，党中央确立了“和平统一，一国两制”解决台湾问题的基本方 针、政策。80年代以后，国际国内形势的重大变化和我国执行正确 的对台工作方针、政策，对台湾当局形成相当大的压力。迫于形 势，自1987年11月起，台湾当局逐步放宽了台湾居民到大陆的限制，1988年台湾当局又解除了大陆居民进入台湾的禁令，有限度地允许大陆居民赴台，两岸人员交往活动开始增多。为适应形势发 展，保障海峡两岸人员正常往来，促进交流，使管理工作规范化、法制化，1991年12月17日，国务院颁布了《中国公民往来台湾地 区管理办法>，并于1992年5月1日起施行。海峡两岸人员往来，就其实质而言，是国内旅行，但由于历史的原因和两地不同的社会 制度以及相异的法律制度，使得两岸人员往来，既不同于中外人员 之间的往来，也不同于内地与港澳人员之间的往来，根据本办法规 定，台湾居民来大陆，必须申请办理旅行证件及入境签注并从对外 开放或指定的口岸入境。

1、旅行证件及申请途径

台湾居民来大陆，目前使用三种证件。

(1)~中华人民共和国旅行证)，是侨居海外的台湾居民从国外 回大陆，向我驻外使、领馆申请领取，该证分为一年一次人出境有 效和两年多次人出境有效，期满作废，不予延期。在大陆的停留期 未作明确限制。

(2)一次人出境有效的《台湾居民来往大陆通行证)，是从台 湾直接来大陆，在公安部指定口岸的出入境管理部门提出申请，该 证一次入出境有效，签注有效期一般为3个月。目前，公安部授权 可以直接受理、审批台湾居民入境申请的口岸有福建省的福州、厦 门和海南省的海口、三亚四个口岸。

(3)五年有效的《台湾居民来往大陆通行证)，是从台湾经香 港、澳门来大陆，向公安部委托外交部驻香港特派员公署、香港中 国旅行社、外交部驻澳门签证处、澳门中国旅行社等四个单位申 请，可以通过在台湾的旅行社转递申请，也可以本人直接提出申 请，授权广东省公安厅驻深圳签证办事处和拱北签证办事处审批。持这类5年有效证件的台湾居民，每次来大陆入境前，均需办理签 注手续，即每次入境都须事先申请，得到批准、获得签注后才能入 境。签注一般分为3个月一次人出境有效和一年多次人出境有效两 种。入境后，如果不能按期离境的，公安机关可以根据其事由给予 延期。

2、申请条件

台湾居民申请来大陆，须回答被询问的有关情况，并履行下列手续:

(1)交验表明在台湾居住的有效身份证明和出境入境证件。

(2)填写申请表。

(3)经由其他国家、地区的，须提供途经国家、地区的再入境

(4)探亲、访友、旅游、接受和处理财产、处理婚丧事宜的，须提供与申请事由相应的证明o

(5)进行经济、科技、文化、教育、体育、学术等活动的，须 提交大陆相应机构、团体、个人的邀请或者同意参加该项活动的证 明。

三、内地居民往来港澳

香港、澳门自古以来就是中国的领土，后来分别被英国、葡萄 牙侵占。解放前，广东省与香港、澳门居民平时因探亲、访友、贸 易和耕作等原因来往频繁，元出入境限制，直到1951年2月，中 国政府才在通往香港、澳门的口岸设立了边防检查站，同年9月1 日，实施了《关于往来香港、澳门旅客的管理规定)，内地居民前 往港澳，须事先向本人户口所在地公安机关申办出入境通行证，凭 广东省政府公布开放的地点出境，其他通道或闸口一律不再通行。为防止涂改和伪造通行证，1956年7月15日，在全国范围内使用 统一印制的《往来港澳通行证)，并建立了申请、审批与发证制度。由于港澳地区的特殊性，内地居民前往港澳，采取以我为主单方审 批的办法，即内地居民前往港澳，只须向户口所在地公安机关履行 申请手续，经批准后领取证件即可直接进入港澳，无须向港英、澳 葡当局申请入境许可，但这仅限于内地居民因私前往港澳。外国 人、华侨和台湾居民以及因公前往港澳的内地居民，除有互免签证 协议外，均须事先向港英、澳葡当局申请入境许可。香港、澳门回 归祖国后，内地居民往来港澳的办法基本没有变化，仍然需要向户 口所在地的公安机关出入境管理部门提出申请，获得证件后才能前 往。

四、大陆居民往来台湾

由于历史的原因，海峡两岸长期处于敌对状态，大陆居民与台湾居民会面，大都在港澳或国外。改革开放以后，两岸关系才逐步 松动，直

到1987年11月2日，台湾当局才解除台湾居民到大陆探 亲、奔丧等的限制。1991年12月17日，国务院发布《中国公民往 来台湾地区管理办法~，1992年5月1日起执行。自此，海峡两岸 居民往来进入法制化、规范化管理轨道。台湾是中国领土不可分割 的一部分，但是，由于大陆与台湾尚未统一，大陆居民往来台湾地 区有其特殊性，既不同于出国，又不同于往来港澳地区。大陆居民 去台湾探亲、奔丧、定居以及进行学术交流活动，就其性质而言，属于公民国内旅行，但又不得不受两岸关系现状的局限，按公民出 境的办法进行管理，向户口所在地的公安机关出入境管理部门申请 办理手续，并提供与申请事由相应的证明，获得批准后，才发给证 件。

关于同意办理出入境证件的函专题 篇4

_____________________出入境管理部门：

______同志（身份证号码：______________________）系_____________________________________（填写单位全称）的_____________（填写职务）。按照干部管理权限，我单位同意该人申办____________________________（填写同意申办的出入境证件种类及签注次数）。

组织、人事部门联系人姓名：

联系电话：

负责人签名：

公

章

****年**月**日

备注：

1、登记备案的国家工作人员申请出入境证件需提交此函。

2、出入境证件种类及签注次数指：普通护照；往来港澳通行证及（）次有效往来香港签注；（）次有效往来澳门签注 ； 往来台湾通行证及（）次有效前往台湾签注。

3、往来香港、澳门签注次数分为：壹次、贰次或多次；往来台湾签注次数分为：壹次或多次。

4、登记备案的国家工作人员原则上不能办理往来香港或者澳门贰次或者多次有效签注以及前往台湾多次有效签注，特殊情况需要说明原因。

干部因私出国管理规定条例须知 篇5

第九条 已持有因私出国(境)证照的人员申请因私出国(境)的，直接向组织人事部门提出书面申请。

第十条 组织人事部门按照干部管理权限对申请出国(境)人员的情况进行严格审查。

第十一条 经审查，符合规定的，由申请人携带个人申请，到组织人事部门领取并填写《因私出国(境)人员审查表》和《干部证照借取登记表》，填写和审签内容包括：出国(境)人员姓名、出生年月、参加工作时间、入党时间、工作单位、职务，出国(境)事由、时间，在国(境)外停留的时间，本人的政治表现，所在单位、主管部门、分管旗级领导、纪检、检察对其出国(境)的意见等。

第十二条 《因私出国(境)人员审查表》和《干部证照借取登记表》经纪检、检察、主管部门、分管旗领导签字盖章后，交回组织人事部门，方可领取因私出国(境)证照。