申办出入境证件的函（共3篇）
酒店培训--出入境证件 篇1
第三章
出入境证件是一国政府主管机关按照本国法律规定，颁发给本 国公民和特定对象出入本国国境的通行证件，是持证人的国籍和身 份证明。护照是出入境证件的主要形式。目前，世界各国护照(除 少数外)都被其他国家所承认，可以通行于世界各国使用。除此之 外，许多国家还根据本国实际情况和公民出入境活动的具体要求，制定和颁发一些代替护照的其他出入境证件o
第一节护照及代替护照的证件
一、护照的概念
护照是由一个主权国家的主管机关依照本国的法律规定，发给 本国公民和特定对象出人本国国境和在境外旅行、居留时使用的身 份证件和国籍证明，也就是说，护照是公民在国际间通行所使用的 身份证，也是一国政府为其提供外交保护的重要依据。
二、护照制度的形成护照的英文为PassIn:凡原意为“口岸通行证”。在古代，由于 交通运输工具极其落后，国际间的交往与合作也相应薄弱，因此没 有建立规范有序的护照制度，只有一种由本国发放的证明身份的文 书，这种文书主要是政府为了给出使他国的使节提供便利。近代，随着国际贸易的日益发展，逐步产生了规范化印制、签发、使用的 护照制度。可以说，护照制度产生于近代的国际贸易，当时它主要 是为本国商人提供便利。到了现代，随着出国留学、旅游等人员的 增多，各国政府也开始为这些人颁发护照，逐步建立了现代护照制 度。目前，各国护照的审批、发放、管理日益完善，护照制作技术 也日益先进。在有些区域之间，公民出入境已逐步取消了护照，如 欧洲的比利时、荷兰、卢森保、瑞典、丹麦、挪威、芬兰等国之间 已取消护照，公民凭身份证件即可自由出入各成员国，非成员国公 民，只要办理了其中任何一国的签证，就可以在其他各国内通行。但是，由于各国经济发展不平衡，各国对公民的出入境不可能完全 放开，公民凭护照出入境还是主要的，护照制度将在相当长的时间 内存在。
三、护照的种类
护照种类一般是根据持照人的身份确定。世界上多数国家签发 的护照分为:种，即外交担照、公条护照(或官员护照)、普通护 照。鹤题还颁发集体护照、特别护照等。也有一些国家护照种 类特别少，如英国，除了外交信使持用的信使护照外，只能根据护 照上所填写的职业才能识别持照人的身份。
1、外交护照:是指具有外交身份的人员使用的护照。通常由 外交部发给驻外国的外交代表、领事官员和出国从事国事活动的国 家和政府领导及其配偶和随行的未成年子女。
我国外交护照由外交部和外交部授权的省、自治区、直辖市人 民政府外事部门颁发，王要发给党、政、军领导人和省级领导人及 相当职级的人员、我国驻外使、领馆、处外交代表和领事官员以及 上述人员的配偶和随行的未成年子女。
2、公务护照也称官员护照，是发给因公务前往国外旅行的政 府公务员或有关人员持用的护照，通常由外交部发给政府公务员、驻外使领馆工作人员以及受政府委派或代表政府出国从事各种公务 活动的人员及其配偶和随行子女o
我国公务护照由外交部和外交部授权的地方外事部门负责颁 发，主要发给常驻国外机关的工作人员及其配偶和未成年子女，以 及其他因公务临时出国的党、政、军机关工作人员、受政府职能部 门委派的出国执行文化、经济交流任务的人员。
3、普通护照主 国公民使目的护照。它是目前世界上颁发数量最多、使万?范围最广 泛的一种护照。大部分国家的普通护照为5年或10年，期满还可 延期或换发。
我国普通护照在国内始至连吃安部授权的地方公安机关颁 皂，在国外由我国驻外使、领馆及外交部授权的其他驻外机关颁 发，主要发给出国定居、探亲、访友、继承财产、留学、就业、旅 游以及进行其他非公务活动的国内公民和侨居国外的中国公民。另 外，外交部及外交部授权的地方外事部门，还签发一种“因公普通 护照”，以前主要为公派出国留学人员及受雇于外国公司的工人、海员签发，目前，它主要签发给短期出国从事一些企业业务活动的 人员、参加体育、文化交流活动的人员、成建制派出的承包工程的 人员以及出国执行任务的海员、司乘人员、机组人员、国际邮联工 作人员等。
另外，香港和澳门回归祖国以后，根据《中华人民共和国香港 特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》 规定，中央人民政府授权香港和澳门特别行政区政府分别给持有香 港、澳门永久性居民身份证的中国公民签发《中华人民共和国香港 特别行政区护照》、《中华人民共和国澳门特别行政区护照~，简称 “特区护照”，是发给他们的国际旅行证件和国籍证明，这两种护照 前往世界各国和地区均有效，但是不能用于出入中国内地。
四、护照的内容
世界各国护照的内容不尽相同，但一般都包括下列几项内容，而且大部分国家除了本国文字外都有英文对照。
1、封面。印有颁发护照国家的名称、国徽或代表国家标志的 图案及护照种类。
2、照会或声明页。一般在封二或扉页上，由本国外交部门代 表本国政府照会各国政府，声明持照人系发照国公民，希望各国政 府给持照人以通行的便利。
3、资料页。贝占有持照人近期免冠照片，记载持照人的姓名、国籍、出生日期、出生地点、性别、护照签发日期、护照有效期、护照签发地、护照号码、有的国家还有持照人的职业、特征(如身 高、肤色、眼睛、头发的颜色)等。照片上或盖有发照机关的钢 印，或在有照片的护照页加塑封，还有的将照片印在护照页上。
常见英文标注:姓: surnarne名: given name
国籍: Nationality出生日期: Date of birth
性别:sex护照签发日期: Date of issue
护照有效期: Date of eJ甲iration14、借行儿童
5、护照延期页。
6、签证页。标有“VISA.”字样，为前往国政府签发入境签证 使用。
7、备注页。只供护照签发机关使用，提醒持照人注意的有关事项，别国不能在上面做签证。
8、护照的使用说明、注意事项。
五、护照的作用
护照是具有特定效力的重要证件。其主要作用是:
1、合法出入本国国境。世界各国普遍规定出入国境的本国公民必须持有效护照(或其他代替护照的证件)。有的国家除护0
照外 还要求办理出入境手续。没有有效的护照、证件、签证，即被视为 非法出入境。
2、证明国籍和身份。在国外，护照是持照人所属国籍的证明，居住国一般依照其所持护照来确定他的国籍。
3、获得外交保护。任何国家有权对其在国外居住或逗留的本 国公民提供外交保护，这是现代国际关系中为各国普遍承认的国际法原则之一。
4、申请进入前往固和在国外进行各项活动的必备条件。申请 入境的外国人必须提供本人有效护照或其它出入境证件，是国际通 行做法。在需要办理入境许可的情况下，各国一般将签证做在护照 上，对于免签的国家，也必须在入境时出示证件，证明其国籍身 份。在前往国居留旅行期间，护照必须随身携带，以备查验或登 记。
六、代替护照的证件
1、国际上护照的代用证件
(1)联合国通行证(The U.N.permit)，发给联合国组织及其下属专门机构工作的官员，分红色和蓝色两种。高级官员持红色证 件，普通官员持蓝色证件，主要是为执行公务时使用，此证为联合国会员国所承认，可以单独使用，与护照有同等效力，但如果通行 证里未注明其国籍的，还要凭其本国的护照识别。
(2)海员证件，内容与普通护照大致相同，内有签证页的称为 海员护照(Seaman passport)，元签证页的称为海员手册(Seaman book)。
(3)身份证(Certificate of identify)如加拿大、澳大利亚的身 份证是发给居住在该国的非本国公民的身份证件，持证人不具有该国国籍，再如日本的“渡航证明书”也是如此。
(4)旅行证(Travel document)，如法国的“旅行证明书”是发给难民的证件，持证人不具有签发国的国籍。
(5)再入境证(Permit to reenter)，常见的是美国司法部颁发的 “回美证”，发给不具有美国国籍的人使用的旅行证件，内有签证页。
2、我国护照的代用证件
(1)中华人民共和国旅行证，由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关颁发给居住在境外的没有 领取到中国护照的中国公民(包括华侨和港澳台人员)，使持证人到居住国以外的地区旅行或返回中国，旅行证分一年一次入出境有效和两年多次人出境有效两种，期满作废，不予延期。
(2)中华人民共和国人出境通行证，由省、自治区、直辖市公 安机关及其授权的公安机关签发给持旅行证回国后由于时间太长致 使旅行)证过期失效或者丢失证件的华侨、港澳台居民出境时使用。
此证分一次人出境有效和多次人出境有效两种o
此外，居住在与外国接壤的我国边境地区的常住居民到毗邻国 家的接壤边境地区从事边境旅游和边境贸易活动，根据双边协议，凭公安机关签发的人出境通行证即可出入境，如中越、中老边境地 区、中蒙、中朝边境地区等。但是，边境地区持人出境通行证的 人，只能在规定的时间内从指定口岸前往通行证上注明的地点，不 得前往目的地以外的其他地区，如果未经允许而进入非边境地区，则属于非法越境行为。
(3)中华人民共和国海员证，由交通部港务监督局和其授权的 港务监督颁发给执行国际航行任务的中国海员使用，有效期为8 年。根据《国际惯例~，海员证持有者，可以通行于世界各国和地 区对外开放的港口，各国相互给予免办签证的优待，但船员离开开 放港口到别的地方旅行则要受到限制。
(4)中华人民共和国外国人出入境证，居住在我国的外国人丢国第 失护照后暂时不能取得本国护照，需要出境的，由居住地公安机关籍一 颁发外国人出人境证。出境后不再返回中国的，发单程，仍需返回中国的，发双程。
七、我国不承认的护照
我国不承认的护照有英国属土公民护照、英国国民(海外)效 护照、英国旅游护照、汤加护照、除联合国外的各种团体组织护照，如世界服务组织护照等。
八、护照的识别I~
1、护照种类的识别
(1)外交护照一般标有“Diplomatic passport 字样，公务护照 标有”Service passport“字样，官员护照标有”Offical passport“字 样，普通护照一般只有”passport“字样。
(2)一个国家的外交、公务、普通护照一般用不同的封面颜色 来表示，世界上很多国家的外交护照封面为红色。
(3)有的国家护照种类特别少，如英国，除了外交信使使用的 信使护照外，只有一种护照，只能根据护照内所注明的身份和职衔 才能识别持照人的身份，相应地分别按外交、公务和普通护照对待。
2、护照签发国的识别
(1)大多数国家的护照封面上用签发国的本国文字或国际通用 文字英文标明签发国的国名。
(2)有的护照只有本国文字，没有英文，不易识、别的，可以通 过封面上的国徽图案或国家标志来识别。
(3)国际上代替护照的证件中，签发国与持证人的国籍不一定 是一致的，这种证件内一般都专门注有国籍或出生地一栏(如美国 回美证，法国旅行证明书等)。国籍栏内注明的国籍即为持证人的国籍，但如注明HONGKONG或TAIWAN则不承认。如果没有国籍一栏，只有出生地一栏，则出生地可作为持证人国籍的参考。
3、护照有效期的识别
护照有效期有以下几种表达方式:
(1)在护照第一页有效期一栏内注明护照”至某年某月某日有
(2)在护照内注明有效期从护照签发之日起若干年内有效。
(3)规定特定的条件为有效期限，如日本的一次有效普通护照 注明:持照人出国后返回日本之日即失效。
(4)护照内未注明有效期限的，视为永久有效。
(5)有些护照除规定本身有效期外，还加注去某国某地的特别 有效期限，如朝鲜、新加坡等国。
(6)护照有效期满的，要注意查验是否已延期，即在护照内注
明有效期延长至某年某月某日或延长×年。
护照延期的英文标注一般为:
1、This passport is extended up to 01.Feb 1995.2、Thispassport is extended for 5 years.4、护照合法性的识别
(1)查看护照上是否有涂改、伪造的痕迹。
(2)查看护照上各项内容是否与持照人相符，特别是注意查看 姓名、性别、出生日期、身高、面部特征、照片等项内容与持证人 是否相符。
(3)查看护照有效期，是否已过期失效。
(4)对护照的真伪有疑问但又无法鉴别的可以请公安机关协助 鉴别。
第二节往来港澳台证件
一、港澳居民来往内地
由于历史形成的原因，对港澳居民的管理不同于对内地居民，一直采取特殊的办法，即进入内地要事先得到批准，并使用专门的旅行证件，但申请手续、出入次数、停留时间等方面很宽松。香港、澳门回归祖国后，成为中国的特别行政区，港澳居民来往内地更加方便，但仍按照各自的法律规定对入出境人员实行出入境管制，港澳居民来往内地仍需批准，使用专门证件，而不是特区护
1、旅行证件。自建国以来至今，港澳居民回内地的旅行证件发生了很多变化。50年代初，使用《中华人民共和国人出境通行证, 1958年使用一次有效的《港澳同胞回乡介绍书~，1978年使 用有效期3年的《港澳同胞回乡证~，1981年起使用10年有效的 《港澳同胞回乡证~o 1999年1月15日，启用了《港澳居民来往内 地通行证~，该证为卡式证件，携带方便，具有较高的仿伪能力，有效期分为3年和10年，3年有效证件发给18岁以下未成年人，10年有效证件发给18岁以上成年人。新证启用后，回乡证不再签 发，但在原有效期内可以继续使用。
2、申请途径
港澳居民与广东、福建有很深的历史渊源，改革开放以前，港 澳居民团内地主要是到广东、福建探亲，因广东又毗邻港澳地区，是港澳居民回内地的必经之路，为了既方便港澳居民，又便于管 理，公安部委托港澳中国旅行社受理港澳居民回内地证件的申请，授权广东省公安厅审批签发证件，这一历史形成的做法符合现实情 况，故一直沿用至今。
香港、澳门与内地陆地接壤，山水相连，与深圳、珠海只有一 桥或者一门之隔，往来十分方便。港澳居民回内地一般都是探亲访 友、旅游观光、洽淡贸易、开办企业、学习进修等，均可申请旅行 证件，申请手续十分简便，只需提供有关身份证明，无需提供与回 内地事由相关的证明文件。港澳居民在所持证件有效期内，可以根 据个人意愿，随时从我国对外开放的口岸入境，元须申请办理入境 签证等手续，不受入境次数和入境事由的限制，而且每次在内地的 停留时间也无明确限制，可以是几个小时几天，也可以是1年或者 2年。
二、台湾居民回大陆
建国以后至1987年11月以前，台湾当局一直采取不准台湾居 民回大陆探亲、旅游的禁锢政策，更不允许大陆居民进入台湾，致 使海峡两岸人员往来长期处于隔绝状态。党的十一届三中全会以 后，党中央确立了“和平统一，一国两制”解决台湾问题的基本方 针、政策。80年代以后，国际国内形势的重大变化和我国执行正确 的对台工作方针、政策，对台湾当局形成相当大的压力。迫于形 势，自1987年11月起，台湾当局逐步放宽了台湾居民到大陆的限制，1988年台湾当局又解除了大陆居民进入台湾的禁令，有限度地允许大陆居民赴台，两岸人员交往活动开始增多。为适应形势发 展，保障海峡两岸人员正常往来，促进交流，使管理工作规范化、法制化，1991年12月17日，国务院颁布了《中国公民往来台湾地 区管理办法>，并于1992年5月1日起施行。海峡两岸人员往来，就其实质而言，是国内旅行，但由于历史的原因和两地不同的社会 制度以及相异的法律制度，使得两岸人员往来，既不同于中外人员 之间的往来，也不同于内地与港澳人员之间的往来，根据本办法规 定，台湾居民来大陆，必须申请办理旅行证件及入境签注并从对外 开放或指定的口岸入境。
1、旅行证件及申请途径
台湾居民来大陆，目前使用三种证件。
(1)~中华人民共和国旅行证)，是侨居海外的台湾居民从国外 回大陆，向我驻外使、领馆申请领取，该证分为一年一次人出境有 效和两年多次人出境有效，期满作废，不予延期。在大陆的停留期 未作明确限制。
(2)一次人出境有效的《台湾居民来往大陆通行证)，是从台 湾直接来大陆，在公安部指定口岸的出入境管理部门提出申请，该 证一次入出境有效，签注有效期一般为3个月。目前，公安部授权 可以直接受理、审批台湾居民入境申请的口岸有福建省的福州、厦 门和海南省的海口、三亚四个口岸。
(3)五年有效的《台湾居民来往大陆通行证)，是从台湾经香 港、澳门来大陆，向公安部委托外交部驻香港特派员公署、香港中 国旅行社、外交部驻澳门签证处、澳门中国旅行社等四个单位申 请，可以通过在台湾的旅行社转递申请，也可以本人直接提出申 请，授权广东省公安厅驻深圳签证办事处和拱北签证办事处审批。持这类5年有效证件的台湾居民，每次来大陆入境前，均需办理签 注手续，即每次入境都须事先申请，得到批准、获得签注后才能入 境。签注一般分为3个月一次人出境有效和一年多次人出境有效两 种。入境后，如果不能按期离境的，公安机关可以根据其事由给予 延期。
2、申请条件
台湾居民申请来大陆，须回答被询问的有关情况，并履行下列手续:
(1)交验表明在台湾居住的有效身份证明和出境入境证件。
(2)填写申请表。
(3)经由其他国家、地区的，须提供途经国家、地区的再入境
(4)探亲、访友、旅游、接受和处理财产、处理婚丧事宜的，须提供与申请事由相应的证明o
(5)进行经济、科技、文化、教育、体育、学术等活动的，须 提交大陆相应机构、团体、个人的邀请或者同意参加该项活动的证 明。
三、内地居民往来港澳
香港、澳门自古以来就是中国的领土，后来分别被英国、葡萄 牙侵占。解放前，广东省与香港、澳门居民平时因探亲、访友、贸 易和耕作等原因来往频繁，元出入境限制，直到1951年2月，中 国政府才在通往香港、澳门的口岸设立了边防检查站，同年9月1 日，实施了《关于往来香港、澳门旅客的管理规定)，内地居民前 往港澳，须事先向本人户口所在地公安机关申办出入境通行证，凭 广东省政府公布开放的地点出境，其他通道或闸口一律不再通行。为防止涂改和伪造通行证，1956年7月15日，在全国范围内使用 统一印制的《往来港澳通行证)，并建立了申请、审批与发证制度。由于港澳地区的特殊性，内地居民前往港澳，采取以我为主单方审 批的办法，即内地居民前往港澳，只须向户口所在地公安机关履行 申请手续，经批准后领取证件即可直接进入港澳，无须向港英、澳 葡当局申请入境许可，但这仅限于内地居民因私前往港澳。外国 人、华侨和台湾居民以及因公前往港澳的内地居民，除有互免签证 协议外，均须事先向港英、澳葡当局申请入境许可。香港、澳门回 归祖国后，内地居民往来港澳的办法基本没有变化，仍然需要向户 口所在地的公安机关出入境管理部门提出申请，获得证件后才能前 往。
四、大陆居民往来台湾
由于历史的原因，海峡两岸长期处于敌对状态，大陆居民与台湾居民会面，大都在港澳或国外。改革开放以后，两岸关系才逐步 松动，直
到1987年11月2日，台湾当局才解除台湾居民到大陆探 亲、奔丧等的限制。1991年12月17日，国务院发布《中国公民往 来台湾地区管理办法~，1992年5月1日起执行。自此，海峡两岸 居民往来进入法制化、规范化管理轨道。台湾是中国领土不可分割 的一部分，但是，由于大陆与台湾尚未统一，大陆居民往来台湾地 区有其特殊性，既不同于出国，又不同于往来港澳地区。大陆居民 去台湾探亲、奔丧、定居以及进行学术交流活动，就其性质而言，属于公民国内旅行，但又不得不受两岸关系现状的局限，按公民出 境的办法进行管理，向户口所在地的公安机关出入境管理部门申请 办理手续，并提供与申请事由相应的证明，获得批准后，才发给证 件。
申办出入境证件的函 篇2
1、申请人就近到照相馆照相，并获取《广东省居住证数字相片采集检测回执》
2、申请人携带以下资料：
（1）《广东省居住证数字相片采集检测回执》
（2）本人居民身份证等有效身份证明的原件和复印件到公安派出所或乡镇、街道路流动人
口服务管理机构办理居住证
3、申请人填写〈广东省居住证办理/流动人口信息登记表〉，并反申请资料提交给办证人员审核
4、申请资料审核通过后，按预约领证时间领取证件
提示：流动人口到达居住地3个工作日内，就需到公安派出所或乡镇、街道流动人口服务管理机构办理有效期最长为6个月的居住证。符合条件办理最长有效期3年的居住证的，除上述材料外，还需提交劳动就业登记管理机构出具的就业证明材料，或者是营业执照等材料 相片一般性要求
广东省居住证、身份证制证用数字相片为通过数码照相网络采集的申领人近期正面免冠彩色头像，不着制式服装，常戴眼镜的居民应佩戴眼镜。要求人像清晰，神态自然，无明显畸变，背景色为白色。
图像文件要求：
数字相片为jpg文件格式的压缩图像，压缩品质系数70（取值0-100），一般相片的文件容量在14-30K之间，该图像长宽规格为：441像素（高）*358像素（宽），分辨率350dpi，24真彩色
头像大小及位置：
人像在相片矩形框内水平居中，脸部宽207+/-14像素，头顶发迹距相片上边沿7-21像素（当头顶发迹距相片上边沿距离与眼睛距下边沿的距离不能同时满足要求时，优先保证眼睛所在位置距相片下边沿的距离不小于207像素，特殊情况下部分切除耸立过高的头发）照片下边缘以刚露出锁骨或者衬衣领尖为准。
中华人民共和国出入境证件数字相片质量标准
一般性要求：
中华人民共和国出入境证件相片为通过数码照相采集的申领人近期正面免冠彩色头像，不着制式服装，常戴眼镜者应佩戴眼镜。
要求人像清晰，层次丰富，神态自然，无明显畸变，尽量深色着装，不能穿蓝色或白色衣服。
背景色为蓝色或白色，拍摄蓝底相片时需要将背景色平均值控制在：（R=67、G=142、取219），拍摄白底相片时需要将背景色平均值控制在：（R=255、G=255、B=255）
图像文件要求：
数字相片为jpg文件格式的压缩图像，压缩品质系数70，一般相片的文件容量在40-50K之间，该图像长宽规格为：567像素（高）*390像素（宽），分辨率300dpi，24位真彩色
头像大小及位置：
人像在相片矩形内水平居中，头部宽248-283像素，头部长度为331-390像素，眼睛距离为84-118像素。
申办出入境证件的函 篇3
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一、概念
办理偷越国(边)境人员出入境证件罪（刑法第415条），是指负责办理护照、签证以及其他出入境证件的国家机关工作人员，对明知是企图偷越国(边)境的人员予以办理出入境证件的行为。
二、犯罪构成
（一）客体要件
本罪侵犯的客体是国家的出入境管理制度。国家对出入境的人员实行严格的管理制度，对维护国家的主权、安全和社会秩序，保护公民出入境的正当权益，促进国际交往，有着十分重要的意义。《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》明确规定了我国的出入境管理制度和出入境管理人员的职责。出入境管理人员违反职责，对明知是企图偷越国(边)境的人员，予以办理出入境证件的，就直接侵害了国家的出入国(边)境管理制度，会给国家安全和社会管理秩序造成严重的损害。因此，对这种渎取行为必须予以刑事制裁。
（二）客观要件
本罪在客观方面表现为在办理护照、签证以及其他出入境证件的过程中，对明知是企图偷越国(边)境的人员，予以办理出入境证件的行为。
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越境，指越过国(边)境。其中，国境是我国和邻国的国境线；边境是指我国实行有效管理的区域即大陆与属于我国领土但未对其实施有效管理的澳门、台湾地区以及大陆与香港地区的分界线。越境必须持有有效的护照、签证或其他诸如边境公务通行证、过境通行证、港澳同胞回乡证等出入境证件。如果没有上述证件或虽有上述证件但为伪造或变造或者超过有效期限的出入境证件而越境的，则都是偷越国(边)境。如果对企图偷越境人员办理出入境证件，即可构成本罪。所谓办理，在本罪中是指对于不符合条件的企图偷越境人员利用职务，非法签发护照、签证等有效证件的行为。所谓护照，是指一国主管机关发给本国公民出国旅行、在外居留、经商等，以证明其国籍和身份的证件，包括外交护照、公务护照和普通护照。所谓签证，是指国内或国外主管机关在本国公民或外国公民所持有的护照或者其他旅行证件上签证、盖章，表示准许其出入国(边)境的行为。除护照、签证外，还有其他可以凭其出入国(边)境的证件，如边防证、海员证、过境通行证、港澳同胞回乡证等。构成本罪，须利用职务上的便利。所谓利用职务，是指利用自己职务范围内的权力，以及地位形成的便利条件。如果没有利用职务，就不可能构成本罪，构成犯罪的，应以他罪如伪造国家机关证件罪等论处。
根据1999年9月l6日最高人民检察院发布施行的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》(试行)的规定，负责办理护照、签证以及其他出入境证件的国家机关工作人员涉嫌在办理护照、签证以及其他出入境证件的过程中，对明知是企图偷越国(边)境的人
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员而予以办理出入境证件的，应予立案。
（三）主体要件
本罪的主体要件为特殊主体，只能由负责办理护照、签证以及其他出入境证件的国家机关工作人员构成，如外交、外事、公安等有关的人员。根据我国出入境管理有关法律、法规的规定，负责办理护照、签证以及其他出入境证件的国家机关是公安部、公安部授权的地方公安机关和外交部、外交部授权的地方外事部门。公安机关和外事部门在国内办理签证、证件的分工，原则上是外交和公务护照的签证由外交部和地方外事部门办理；普通护照的签证由公安机关办理。因而，能够成为办理偷越国(边)填人员出入境证件罪的犯罪主体的，就只能是上述国家机关中负责办理护照、签证等出入境证件的国家机关工作人境检查工作的国家机关工作人员。
（四）主观要件
本罪在主观方面是故意犯罪，即明知他人是企图偷越国(边)境的人员而故意给其办理出入境证件，构成本罪须以明知为要件，如果工作不负责任、疏忽大意、审查不严等原因而错误地为企图偷越国(边)境人员办理了出入境证件，则不构成本罪。但对于严重不负责任，草率从事，造成严重后果的，应当按玩忽职守罪论处。对“明知”的认定，不能仅凭犯罪嫌疑人、被告人的口供，而应根据案件的整个过程、情节予以全面的分析，只要能证明行为人知道或者应当知道对方是企图偷越国(边)境的人员仍予以办理出入境证件的，应可以认定为“明知”。本罪不要求必须以营利为目的。其动机是各种各样，有的可能
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是出于私利，有的是出于亲友情面等。过失不构成本罪，如后果严重的，可以玩忽职守罪论处。
三、认定
（一）按照最高人民法院1993年9月24日下发的《关于严厉打击偷渡犯罪活动的通知》的规定，行为人收受他人贿赂，为企图偷越国(边)境的人员办理出入境证件或者予以放行的行为，既触犯受贿罪，又触犯了本罪，实行数罪并罚，并从重处罚。
（二）本罪为行为犯，行为人只要为企图偷越国边境的人员办理了护照、签证等出入国边境证件的行为，不论其是否造成他人偷越国(边)境的结果，除情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪的以外，都构成本罪。
四、处罚
犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
情节严重，是指行为人多次或者给多次企图偷越国(边)填人员办理出入境证件的；给犯有其他罪行的企图偷越国(边)境人员办理出入境证件的；为索贿或者受贿办理出入境证件等。
五、法条及司法解释 [刑法条文] 第四百一十五条负责办理护照，签证以及其他出入境证件的国家机关工作人员，对明知是企图偷越国（边）境的人员，予以办理出入境证件的，或者边防、海关等国家机关工作人员，对明知是偷越国（边）
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境的人员，予以放行的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。[司法解释] 最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》（199．9．9高检发释字［1999］2号）
二、渎职犯罪案件
（二十七）办理偷越国（边）境人员出入境证件案（第415条）办理偷越国（边）境人员出入境证件罪是指负责办理护照、签证以及其他出入境证件的国家机关工作人员对明知是企图偷越国（边）境的人员，予以办理出入境证件的行为。负责办理护照、签证以及其他出入境证件的国家机关工作人员涉嫌在办理护照、签证以及其他出入境证件的过程中，对明知是企图偷越国（边）境的人员而予以办理出人境证件的，应予立案。
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