南昌市人民政府令

南昌市人民政府令（共7篇）

南昌市人民政府令 篇1

【发布单位】81405

【发布文号】市政府令第82号 【发布日期】2001-02-09 【生效日期】2001-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

南昌市人民政府令

（第82号）

《南昌市城市房屋白蚁防治管理办法》已经2001年1月20日市人民政府第77次常务会议通过，现予发布，自2001年3月1日起施行。

市长 刘伟平

二00一年二月九日

南昌市城市房屋白蚁防治管理办法

第一条 第一条 为了加强城市房屋白蚁防治管理，控制白蚁危害，保障城市房屋使用安全，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 第二条 本市城市规划区内的房屋白蚁防治管理适用本办法。

本办法所称房屋白蚁防治，是指新建、改建、扩建、装饰装修房屋的白蚁预防和对原有房屋的白蚁检查与灭治。

第三条 第三条 市房产行政管理部门负责全市城市房屋白蚁防治管理工作。

各县和湾里区房产行政管理部门负责所辖区域内城市房屋白蚁防治管理工作。

第四条 第四条 房屋白蚁防治工作应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则。

第五条 第五条 鼓励开展房屋白蚁防治科学研究和科普宣传，推广应用新药物、新技术、新工艺、新设备。

第六条 第六条 从事房屋白蚁防治业务应当依照有关规定设立白蚁防治机构，并取得房产行政管理部门颁发的白蚁防治资质证书。

白蚁防治工作人员上岗前应当经过培训，并取得上岗证。

第七条 第七条 新建、改建、扩建、装饰装修房屋，建设单位或者个人应当与白蚁防治机构签订白蚁预防合同，委托白蚁防治机构进行白蚁预防。

白蚁预防费用应当列入工程概（预）算。

第八条 第八条 原有房屋发生蚁害的，房屋所有人应当与白蚁防治机构签订白蚁灭治合同，委托白蚁防治机构进行白蚁灭治。

房屋使用人或者管理单位发现房屋发生蚁害的，应当及时向房屋所有人或者房产行政管理部门报告，并配合白蚁防治机构进行白蚁检查和灭治。

第九条 第九条 白蚁预防合同和白蚁灭治合同，应当载明防治范围、防治费用、质量标准、验收办法、包治期限、定期回访、双方的权利义务以及违约责任等内容。

白蚁预防合同包治期限不低于15年；白蚁灭治合同包治期限不低于3年。

第十条 第十条 经过白蚁预防和灭治的房屋，在合同规定的包治期限内发生蚁害的，承担白蚁防治的白蚁防治机构应当无偿进行灭治；超过合同规定的包治期限发生蚁害的，房屋所有人应当重新委托白蚁防治机构进行灭治。

第十一条 第十一条 白蚁防治机构应当按照合同约定和有关房屋白蚁防治的施工技术规范以及操作程序进行白蚁防治。

第十二条 第十二条 白蚁防治机构进行白蚁防治应当使用经国家有关部门批准生产的药剂，并应当建立药剂进料领料登记制度。药剂实行专仓储存、专人管理。

第十三条 第十三条 白蚁防治机构应当按照物价部门批准的标准收取白蚁防治费用，不得乱收费或者只收费不防治。

第十四条 第十四条 房地产开发企业在办理《商品房销（预）售许可证》和销（预）售商品房时，应当向房产行政管理部门和购房人出具该商品房的白蚁预防合同；非房地产开发企业的建设单位在办理房屋产权证书时，应当向房产行政管理部门出具该房屋的白蚁预防合同。

不能出具白蚁预防合同或者出具虚假白蚁预防合同的，暂缓办理《商品房销（预）售许可证》或者房屋产权证书。

第十五条 第十五条 违反本办法规定，未取得白蚁防治资质证书从事房屋白蚁防治业务的，由房产行政管理部门责令停止白蚁防治，并处1000元以上1万元以下罚款。

第十六条 第十六条 违反本办法规定，新建、改建、扩建、装饰装修房屋未委托白蚁防治机构进行白蚁预防的，由房产行政管理部门责令限期委托白蚁防治机构进行白蚁预防；限期内拒不委托白蚁防治机构进行白蚁预防的，处1000元以上1万元以下罚款，但属非经营性行为的，对单位处1000元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

第十七条 第十七条 违反本办法规定，原有房屋和超过合同规定的包治期限的房屋发生蚁害，房屋所有人不委托白蚁防治机构进行灭治的，由房产行政管理部门责令限期委托白蚁防治机构进行白蚁灭治；限期内拒不委托白蚁防治机构进行白蚁灭治的，对单位处1000元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

第十八条 第十八条 违反本办法规定，白蚁防治机构未按照有关房屋白蚁防治的施工技术规范以及操作程序进行白蚁防治或者使用未经批准生产的药剂的，由房产行政管理部门责令改正，并处 5000元以下罚款。

第十九条 第十九条 违反本办法规定，白蚁防治机构乱收费或者只收费不防治的，由物价管理部门依法处理。

第二十条 第二十条 房产行政管理部门工作人员在白蚁防治管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 第二十一条 本办法具体应用中的问题，由市房产行政管理部门负责解释。

第二十二条 第二十二条 本办法自2001年3月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

南昌市人民政府令 篇2

关键词：限购令,房价,两配对样本检验

1“限购令”的实施背景

近二十年来,我国房地产业经历了从起步到崛起的发展历程,取得了前所未有的成绩,并逐步成为国民经济中的支柱产业。房地产业高速发展的同时,房价也持续攀升,且其增长速度明显高于经济、居民收入和消费的增长速度。其中,由于房地产过度投机而产生的过度需求使得房价一路飙升,导致房地产泡沫的形成。房地产市场作为我国国民经济的支柱产业,其发展的健康稳定与否直接关系到国民就业、企业经营、政府财政、社会稳定等诸多因素。鉴于此,国家多次采取了系列措施对其进行宏观调控,以求调节房地产业狂热的发展态势。这些措施在一定程度上取得了成效,但是房价的上涨势头并没有真正得到有效控制。因此,为确保房地产业的长期平稳健康发展,从2010年5月1日起,中央政府指定在40个重点城市逐步实施限购政策,进一步加强对房地产业的市场管理。

2 限购在二、三线城市实施细则

2011年7月12日,温家宝总理主持召开国务院常务会议指出,房价上涨过快的二、三线城市也要采取必要的限购措施。2011年8月25日,浙江省台州市发布《关于进一步落实房地产市场调查工作的通知》。该通知的出台,拉开了全国二、三线城市限购的序幕。同是限购措施,但是不同的城市在限购的内容和方式及力度上均有差别。

笔者将十个比较有代表性的二、三线城市的限购时间及内容列表,如表一所示。

从表一中可以看出,同是限购措施,但是不同的城市在限购的内容、方式及力度上均有差别。限购的方面主要有两个:一是对外限制。大部分城市都明确规定了非本地户籍居民买房条件。二是对内限制。本城市户籍居民买房最多不超过两套。还有个别城市对城区内人口密集与否实施差异化的限购政策。

3 南昌房地产限购令的效应分析

南昌市从2011年1月20日起正式实施“限购令”,其后经过一次限购令细则通知(2011年2月23日)与一次限购令的更新(2011年3月1日),体现了南昌市政府调控房地产市场的决心。政府希望通过宏观行政手段遏制近来南昌不断暴涨的房价,调整不合理的住房需求和不良的住房投机炒作。

根据搜集到的南昌市自2009年3月至2012年10月的每月房价数据,其中囊括了限购令实施前22个月及实施后至今的所有月份共44个数据,并依据限购前3个月至今的所有月份数据,作南昌房价走势图,如图一所示。

从房价走势来看,政策实施前的房价是呈陡峭的向上直线趋势增长,并在2011年1月左右达到最大,这是因为一部分消费者为了搭上末班车,在限购令即将实施前出手,使得1月份的房价出现反弹;然而2月份后房价直线下降,说明限购令开始发挥作用,影响了消费者的心理预期,加重了刚性和改善了消费者的观望情绪;3月份限购细则实施,南昌房市与上月类似,依然低位运行;从4月份开始,由于房价的势头逆转,部分地产企业和消费者都停止观望,重新进入市场,导致房价进一步回暖,4、5、6月份的平均房价分别是7594.06元/m2、7757.74元/m2、7884.44元/m2;7月住宅市场延续房价涨势,南昌整体均价突破8千,7月份住宅房源均价为8092.04元/m2;8月住宅市场受到新一轮“限购令”的较大冲击(7月17日,住房和城乡建设部拟新一轮的限购城市名单,南昌因房价上涨突出而被“点名”,新建县、南昌县将纳入限购之列),许多楼盘应市加推新房源,使得8月南昌楼市整体均价还在上涨;9月,大部分刚需购房者持观望态度,商业项目推新量大大加强,即使是“金九”的购房黄金时期,楼市整体均价涨幅并不明显,以8265.21元/m2开展南昌楼市报价新标点;10月房价水平则与9月持平,“银十”已成过往。

注:数据来源于南昌爱房网

4 限购措施对南昌房价影响的实证分析

依据南昌房价走势图(见图一),我们可以对南昌房价在实施限购令前后的变化作出定性的分析判断。为了进一步检验南昌房地产实行限购是否达到预期的效果,定量的实证分析不可缺少。考虑到只是针对限购政策的实施效果分析,而配对样本的检验能够对观察值自身的其他影响因素加以控制,最后决定采用两配对样本检验法进行实证部分的分析。其主要思想是,将收集到的南昌房价在实施限购令措施前后的房价数据作为样本,检验限购前后的平均房价是否发生了显著差异。如果房价确实发生了显著差异,则说明限购政策的实施对南昌房价产生了明显作用。由于南昌房价从2005年以来一路攀升,呈现上涨的趋势,为了消除房价本身的变化趋势,对变量作了标准化处理,将得到的44个标准化后的限购前后房价数据用SPSS13.0软件作两配对样本检验。得到结果如表二至表四所示:

对输出结果进行分析如下:

从表二可知,标准化限购前房价的平均比例(0.045927)高于标准化限购后房价的平均比例(0.045459)。这与实施限购政策发挥了作用是吻合的,说明限购后对房价有所抑制,并印证了之前的房价走势图(图一)。

表三、表四中,从它们之间的数量关系上看,限购前房价与限购后房价的相关程度是0.257,表现出非常微弱的正相关关系。可以认为限购前后房价之间几乎不存在相关关系,在配对样本t检验中只突出了限购政策对房价的影响。表三中得到SPSS计算出的t统计量值为0.273,P值为0.788,表明限购前后房价的两组数据并没有显著性差异。这主要是因为限购政策实施后,房价的影响只在刚实行时发生了较为明显的下降,随后又很快回暖,房价持续走高。故整体比较限购前后房价没有显著性变化。

从实证分析可知,限购令的作用在南昌的效果不是十分明显。笔者认为主要有以下两点原因:(1)土地的稀缺性。限购令等多种房价调控政策已经在全国如火如荼地开展着,可是部分城市房价势头依然高涨,人们买房的热情依旧。产生这一现象的一个主要原因可以归为城市土地的有限性。南昌市全市土地总面积743218.34公顷,其中建设性用地面积92273.96公顷,仅占土地总面积的12.41%,相对大量想在城市就业生存的人们来说,有限的城市土地永远是供不应求的。那就意味着与土地相连的城市住房也是一种供不应求的趋势,这种趋势也就决定了城市房价坚挺的现状。(2)南昌炒房客不多,刚性需求比例大。随着北京、上海等一线城市楼市投资空间的缩小,温州、山西和内蒙古等炒房客较为集中区域的资本开始向南昌等二、三线城市流动,因此,南昌楼市确实有一部分投资客存在,但是,现在并未形成普遍现象。南昌市的购房者大多还是本地居民,随着南昌市的不断扩建发展,城市人口增多,居民对生活和居住要求也越来越高,造成南昌楼市刚性需求的攀升。

综观上述分析,可以对南昌房价的变化趋势作一个初步的预测。从现在的南昌房价现状来看,2012年的房价变化不大,12月份的房价走势不会出现大的起落。对南昌未来房价走势的预测,笔者认为最大程度受控于以下四个因素:(1)限购政策的实施状况;(2)政府对土地供应的审批情况;(3)房地产商现有住宅库存数量;(4)宏观经济调控贷款利率等金融手段。如果限购政策及保障性住房能持续有效地实施、土地市场供应从紧、房地产贷款利率没有显著变化,2013年南昌楼市不大可能出现“暴涨”的情形,同样也不会出现“暴跌”,房价应该平稳发展,在一个合理的范围内波动,最可能的是稳中有升的趋势。

5 政策建议

根据以上分析,看到限购令在南昌的实施并没有达到预期的效果。政府的宏观调控政策还需要作进一步调整。限购政策的实行在一定程度上打击了短期投机者购房行为,但是效果的不显著同样是事实。因此可以在限购令不放松的同时,结合土地的稀缺性,加强土地资源的利用率。如多建造高层楼房,减少大面积空地占用,合理规划楼群坐落位置。通过加大保障性住房建设力度,进一步改善人民群众的居住条件,促进房地产市场健康发展。限购是目前特殊的手段,是阶段性的,在确保实现限购政策平稳过渡的基础上,保障性住房的供给比重应该不断跟进,缓解住房困难造成的群众的居住问题、满足人们对住房的刚性需求、实现房地产市场调控目标。其中,江西省就明确规定,保障性房屋验收不过关要返工,即保障房实行“终身制”。

参考文献

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[5]袁岗.南昌市房地产限购令的短期效应分析[J].江西经济分析,2011,192(17):1-10.

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[7]平新乔.谈房子“限购”[J].资本市场,2011,(09):20-21.

日本：越过政府的导弹拦截令 篇3

据台湾中央社报道，主要的修改要点包括：一、将“标准-3”导弹增列为对付弹道导弹的拦截导弹；二、“爱国者-3”导弹部队的行动范围将不限定于首都东京一带；三、为防止核能厂遭到导弹攻击，敌方发射弹道导弹时，有关情报也将通知经济产业省。

日本拟于今年1月开始在宙斯盾舰实战部署“标准-3”导弹，这项修改使得这种海基型拦截导弹也将和陆基型的“爱国者-3”导弹具有相同的使用要领。根据日本政府的决定，该国家导弹防御系统不局限于东京地区。当发生紧急状况，对敌人导弹的拦截命令可以由日本防务省直接下达，而不需日本政府的同意。

日本海上自卫队宙斯盾舰“金刚号”刚于去年12月18日在夏威夷外海首度成功地试射“标准-3”型导弹，成为美国之外第一个试射这种海基型拦截导弹成功的国家。

日本已开始在东京都近郊的基地部署“爱国者-3”导弹，预定于今年3月以前在四处基地完成部署，负责首都地区的导弹防卫，2012年度以前将在全国部署16个部队，建构全国性的导弹防御系统。这次于去年12月24日召开的内阁会议所做的决定为此提供了法律根据。

日本政府在2005年修改自卫队法时建立导弹防御的法令架构，规定若遭受弹道导弹攻击情况急迫不及事先得到首相的同意进行反击时，防卫大臣可依照紧急因应要领下令拦截，一旦敌方发射导弹，现地指挥官将可依自己的判断进行拦截。

日本是在1998年朝鲜试射“大浦洞”导弹飞越日本上空后的次年，决定和美国共同技术研究新一代的海基型“标准-3”拦截导弹，目前已由技术研究阶段移至开发阶段，并已开始在东京附近部署“爱国者-3”导弹部队。

日本的导弹防御系统是由两道防御网组成，先由宙斯盾舰发射海基型“标准-3”导弹，在大气层外拦截来袭的敌方弹道导弹加以击落，若未能成功，再由陆基型的“爱国者-3”导弹在约20公里高空击落。

长沙市人民政府令 篇4

第101号

《长沙市人民政府关于修改〈长沙市城市规划管理办法〉的决定》已经2006年8月16日市第十二届人民政府第67次常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。

市长：谭仲池

二〇〇六年九月十五日

长沙市人民政府关于修改

《长沙市城市规划管理办法》的决定

为进一步加强城市规划管理，市人民政府决定对《长沙市城市规划管理办法》作如下修改：

一、增加一条，作为第六条：城市规划的编制、调整和实施应当向社会公布，并依法组织听证。

二、第六条第二款改为第七条。

三、第十六条改为第十七条，修改为：建设单位向市、县（市）规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书的，应提交选址申请报告、建设项目批准文件及其他必备资料。经规划行政主管部门审查符合规划要求的，核发建设项目选址意见书,其有效期为6个月；不符合城市规划要求不予核发建设项目选址意见书的，应当书面答复并说明理由。

四、第十八条改为第十九条，第二款修改为：规划行政主管部门核定建设用地规划控制范围，发出建设用地要点（定点）通知单后，建设单位或个人应当在要点（定点）通知单有效期内提交规划设计文件及附图，经审查符合要求的，规划行政主管部门核发建设用地规划许可证（副本）,其有效期为6个月。不予核发的，应当书面答复并说明理由。

五、删除第二十五条。

六、第二十八条修改为：建设单位或个人申请办理建设工程 规划许可证（副本）的，应提交申请建设报告及其他必备资料。个人住宅建设还须征得居民委员会或村民委员会、街道办事处或乡（镇）人民政府同意。

规划行政主管部门受理申请后，应按程序核对修建性详细规划或者提出规划设计条件（规划设计条件的有效期为6个月），审查建设单位或个人提交的设计方案或建筑（市政工程）施工图，提出实施要求，核发建设工程规划许可证（副本）。

规划行政主管部门审查时，对涉及相邻房屋所有权人利害关系的，应当告知该利害关系人，利害关系人有权进行陈述和申辩。

七、第三十三条修改为：一般的建设工程施工到正负零、大型的或重要的建设工程完成土方工程时，规划行政主管部门应当复验。

八、第三十四条修改为：建筑工程竣工后，建设单位或个人应告知规划行政主管部门，经规划行政主管部门检查符合建设工程规划许可证（副本）规定的，规划行政主管部门应及时换发建设工程规划许可证（正本）。

市政管线工程在覆土前应进行竣工测量，建设单位和个人凭竣工测量回单换取建设工程规划许可证（正本）。

除个人住宅建设外，建设工程竣工后，应按规定向城市建设档案管理单位报送竣工资料。

九、第三十五条第一款及第（一）项修改为：换发建设工程规划许可证（正本）必须符合下列条件：

（一）经测量符合建设工程规划许可证（副本）及经批准的图纸。

十、第三十九条修改为：严格控制城市规划区内的个人住宅建设，鼓励城市旧区个人住宅外迁。

在城市规划区内，个人住宅建设必须符合城市规划。已经制定居住区修建性详细规划的，按规划办理个人住宅建设手续；未制定居住区修建性详细规划的，个人住宅建设一般不得超过两层。

个人住宅经鉴定为危房，其改建严重影响城市规划，或者影响相邻关系无法征得相邻方书面同意的，应当及时组织拆迁或由政府收购。不能及时拆迁或收购的，按原址、原面积、原高度、原使用性质办理建设手续。

十一、删除第四十条。

十二、增加一条作为第四十条：城镇居民个人住宅改、扩建，不得超出其土地使用权范围。原个人住宅土地使用权边界不规则或者压占城市道路规划路幅、消防通道的，经规划行政主管部门和土地行政主管部门批准，可以适当调整个人住宅土地使用权边界。

十三、增加一条作为第四十一条：建设单位取得土地使用权后未对个人住宅实施拆迁，原住户申请改、扩建的，规划行政主管部门在办理批准手续时，应当书面告知土地使用权人，征求土地使用权人意见；但建设单位取得土地使用权已满两年且个人住宅系按原址、原面积、原高度、原使用性质改建的，规划行政主 管部门可以不征求土地使用权人意见，直接办理批准手续。

土地使用权人应当自规划行政主管部门告知之日起15日内提出书面意见，逾期未提出的，视为同意。

十四、增加一条作为第四十二条：房屋拆迁管理机构将房屋拆迁公告书面通知规划行政主管部门后，规划行政主管部门应当在规定的拆迁范围和拆迁期限内暂停办理房屋新建、改建、扩建、改变房屋和土地使用性质的手续。

十五、删除第四十三条。

十六、第四十七条改为第四十八条，修改为：建设工程正负零复验不合格的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正。

十七、第五十三条改为第五十四条，修改为：规划行政主管部门违法实施行政许可，或其他行政管理部门违反本办法第三十一条之规定办理证照或手续的，应当追究责任人及主管领导的责任；造成损害的，依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

十八、第六十条改为第六十一条，修改为：办理行政许可的期限，按《中华人民共和国行政许可法》的规定执行。

此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。本决定自公布之日起施行。

《长沙市城市规划管理办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。

长沙市城市规划管理办法

（2003年7月14日长沙市人民政府发布，根据2006年8 月16日《长沙市人民政府关于修改〈长沙市城市规划管理办法〉的决定》修正）

第一章

总

则

第一条 为了加强城市规划管理，科学合理地制定城市规划，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和《湖南省〈城市规划法〉实施办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内制定和实施城市规划，必须遵守本办法。

第三条 市城市规划委员会负责城市规划重大事项的决策，审查城市规划的重要方案，监督城市规划的实施。

市城市规划委员会内设专家咨询机构，专家由市人民政府聘任。

第四条 市、县（市）人民政府规划行政主管部门负责本行政区域内的城市规划管理。其主要职责是：

（一）具体组织编制和实施城市总体规划，组织编制分区规划、详细规划，审批权限范围内的详细规划；

（二）核发权限范围内的建设项目选址意见书，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；

（三）负责城市规划设计、城市勘测的管理工作；

（四）宣传有关城市规划的法律、法规和规章；

（五）查处或协助查处违反城市规划法律、法规和规章的行为。

规划行政主管部门的派出机构按照规定的权限负责辖区内或指定区域内的城市规划管理工作。

长沙县、望城县行政区域内已纳入长沙市城市规划区范围的地域的规划管理工作，由市规划行政主管部门统一管理或委托所在县规划行政主管部门管理。实行委托管理的，其重要规划须报市规划行政主管部门审查。

第五条

县（市）人民政府应加强对城市规划工作的领导，定期检查各项规划的编制和实施情况。

市直有关行政管理部门、各区人民政府应配合市规划行政主管部门做好城市规划管理工作。

县（市）、区人民政府有关行政管理部门、街道办事处、乡（镇）人民政府应协助规划行政主管部门对辖区内的城市规划工作进行管理。

第六条

城市规划的编制、调整和实施应当向社会公布，并依法组织听证。

第七条

任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章

城市规划的编制和审批

第八条 本市城市规划分为总体规划、分区规划、详细规划。

第九条 制定城市规划，必须坚持民主决策、公众决策，实行设计招标制、专家审查制、方案公示制。

第十条 编制城市规划应遵循下列原则：

（一）从实际出发，科学预测城市发展的需要，使城市发展规模、建设标准同社会经济发展水平相适应；

（二）有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的发展；

（三）保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌和自然景观；

（四）与土地利用总体规划相协调，合理配置土地资源，节约用地，合理开发利用地下空间；

（五）符合城市防洪、排渍、抗震、消防、交通、人民防空建设等要求。

第十一条 城市规划按下列规定分级编制：

（一）长沙市总体规划由市人民政府组织编制；

（二）长沙市分区规划由市规划行政主管部门组织编制；控制性详细规划由市规划行政主管部门或区人民政府组织编制；修建性详细规划由建设单位按市规划行政主管部门提出的设计要求，委托具有相应设计资质的单位编制；

（三）县（市）人民政府所在地镇的总体规划由县（市）人民政府组织编制，详细规划由县（市）规划行政主管部门组织编制；

（四）其他建制镇的总体规划和详细规划由镇人民政府组织编制。

城市规划行政主管部门应组织或要求专业部门在城市总体规划原则指导下编制各类专业规划。

在编制城市规划的各个阶段，应运用城市设计的方法，对城市空间环境作出统一规划，城市重要地段应单独进行城市设计。

第十二条

城市规划按下列规定分级审批：

（一）长沙市总体规划经省人民政府审查同意后，报国务院审批；县级设市城市的总体规划报省人民政府审批。

（二）分区规划、县人民政府所在地镇及已纳入长沙市城市规划区范围的建制镇的总体规划由长沙市人民政府审批。其他建制镇的总体规划由县（市）人民政府审批并报市人民政府规划行政主管部门备案。

（三）详细规划由市、县（市）人民政府审批；已编制分区规划的，除重要的详细规划由市、县（市）人民政府审批外，由市、县（市）规划行政主管部门审批。

总体规划在报请上级人民政府审批前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。

未随同总体规划审批的专业规划按规定程序报批。

城市规划各阶段中的城市设计，随规划一并报批。单独编制的重点地段的城市设计，由市、县（市）规划行政主管部门审查后报同级人民政府审批。

第十三条 市、县（市）人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。涉及下列重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批：

（一）变更城市性质和发展方向；

（二）大幅度调整城市总体规划的人口规模和规划区范围；

（三）调整城市总体功能分区或者改变功能区性质；

（四）变更城市重要基础设施和主干道布局。

城市分区规划和详细规划的变更，须报原审批机关审批。

第十四条 城市总体规划经批准后，由城市人民政府公布。其他城市规划由批准机关公布。城市规划一经批准，必须严格执行，未经法定程序任何单位和个人不得作任何改变。

第三章

建设用地规划管理

第十五条 建设项目的选址和布局必须符合城市规划，设计任务书（可行性研究报告）报请批准时必须附有规划行政主管部门的选址意见书。

第十六条 市、县（市）、区人民政府计划行政主管部门及中央各部门、公司审批的小型及限额以下的建设项目，由市、县（市）人民政府规划行政主管部门核发选址意见书。

省人民政府计划行政主管部门及国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地的市、县（市）人民政府规划行 政主管部门提出审查意见，报省人民政府规划行政主管部门核发选址意见书。

第十七条 建设单位向市、县（市）规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书的，应提交选址申请报告、建设项目批准文件及其他必备资料。规划行政主管部门审查符合规划要求的，核发建设项目选址意见书,其有效期为6个月；不符合城市规划要求不予核发建设项目选址意见书的，应当书面答复并说明理由。

第十八条 凡在城市规划区内进行建设需要用地的，必须向市、县（市）规划行政主管部门申请取得建设用地规划许可证。

第十九条 建设单位或个人申请办理建设用地规划许可证（副本）的，应提交建设项目用地申请报告及有关文件、图纸等资料。农村村民个人申请建设用地的，还须征得土地所在地村民委员会、街道办事处或乡（镇）人民政府、区人民政府的同意。

规划行政主管部门核定建设用地规划控制范围，发出建设用地要点（定点）通知单后，建设单位或个人应当在要点（定点）通知单有效期内提交规划设计文件及附图，经审查符合要求的，规划行政主管部门核发建设用地规划许可证（副本）,其有效期为6个月。不予核发的,应当书面答复并说明理由。

修建性详细规划和规划总图经批准后两年内未依法建设的，对修建性详规和规划总图的批准自行失效。

第二十条 建设单位或个人取得用地红线图后应向规划行政主管部门申请换发建设用地规划许可证（正本），凭建设用地规 划许可证（正本）方可办理土地使用证。

第二十一条 国有土地使用权出让、转让合同必须附具规划行政主管部门提出的规划设计要点及附图。未经规划行政主管部门批准，出让方、受让方不得擅自变更规划设计条件及附图。

受让方持国有土地使用权出让、转让合同取得建设用地规划许可证（正本）后，方可办理土地使用证。

第二十二条 沿城市规划道路、绿化带等公共用地安排的建设项目，建设单位应当按照规划带征公共用地。

第二十三条 市、县（市）人民政府可以根据城市规划作出调整城市用地的决定，任何单位和个人必须服从。

第二十四条 任何单位和个人必须按照规划行政主管部门确定的用地性质和范围使用土地，确需改变用地性质或使用范围的，须经规划行政主管部门和有关部门批准。

第二十五条 城市规划确定的园林绿化、基础设施、公共设施和中小学学校用地，任何单位和个人不得侵占和擅自改变用途；文物古迹、古树名木、风景名胜保护区、公路、铁路、港口、机场等控制范围，按有关规定执行。

第二十六条 在城市规划区内从事挖取砂石、土方等活动，须经有关部门批准，不得破坏城市环境和影响城市规划的实施。

第四章

建设工程规划管理

第二十七条

在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构 筑物和道路、管线以及进行房屋外部装修、设置城市小品，必须向规划行政主管部门申请并取得建设工程规划许可证。

第二十八条

建设单位或个人申请办理建设工程规划许可证（副本）的，应提交申请建设报告及其他必备资料。个人住宅建设还须征得居民委员会或村民委员会、街道办事处或乡（镇）人民政府同意。

规划行政主管部门受理申请后，应按程序核对修建性详细规划或者提出规划设计条件（规划设计条件的有效期为6个月），审查建设单位或个人提交的设计方案或建筑（市政工程）施工图，提出实施要求，核发建设工程规划许可证（副本）。

规划行政主管部门审查时，对涉及相邻房屋所有权人利害关系的，应当告知该利害关系人，利害关系人有权进行陈述和申辩。

第二十九条 建设单位或个人应当按照规定的建筑容量控制指标进行设计和建设。因特殊情况确需超出建筑容量控制指标设计的，须报规划行政主管部门批准。具体办法另行制定。

建设单位或个人应当按照规定建设绿地、停车场（库），并与建设工程统一设计，同步建设，同时交付使用。

第三十条 设计单位必须根据规划行政主管部门提出的规划设计条件（要点）进行设计，并对工程设计质量负责。未审定修建性详细规划或者没有规划设计条件（要点），设计单位不得承接设计任务，相关职能部门不得受理设计文件的审查。

施工单位和人员必须严格按照建设工程规划许可证（副本）的要求及批准的图纸施工。未取得建设工程规划许可证（副本）的，不得施工。

第三十一条 无建设工程规划许可证（副本），建设行政管理部门不得办理施工许可证，房屋产权行政管理部门不得办理商品房预售许可证；无建设工程规划许可证（正本），房屋产权行政管理部门不得办理房屋权属登记手续；对利用违法建设的房屋作营业场所的，工商行政管理部门不得办理营业执照。

第三十二条 建设工程施工现场，必须设置建设工程规划许可公示牌，接受检查监督。

第三十三条

一般的建设工程施工到正负零、大型的或重要的建设工程完成土方工程时，规划行政主管部门应当复验。

第三十四条

建筑工程竣工后，建设单位或个人应告知规划行政主管部门，经规划行政主管部门检查符合建设工程规划许可证（副本）规定的，规划行政主管部门应及时换发建设工程规划许可证（正本）。

市政管线工程在覆土前应进行竣工测量，建设单位和个人凭竣工测量回单换取建设工程规划许可证（正本）。

除个人住宅建设外，建设工程竣工后，应按规定向城市建设档案管理单位报送竣工资料。

第三十五条 换发建设工程规划许可证（正本）必须符合下列条件：

（一）经测量符合建设工程规划许可证（副本）及经批准的 图纸；

（二）有建设位置复验合格资料；

（三）因施工需要搭建的临时建筑物、构筑物和按规划要求应拆除的建筑物、构筑物已经拆除；

（四）配套工程已按规划要求建成；

（五）有关职能部门验收合格。

第三十六条 建设单位或个人改变建设工程规划许可证规定的建筑物外观和使用性质等内容，必须报规划行政主管部门及相关职能部门批准，未经批准不得改变。

第三十七条 新建、扩建和改建城市道路、桥梁、地道应同时进行管线综合，同步设计并敷设各种市政管线，各种弱电管线应同沟敷设。在有条件的地方，应规划建设综合沟。

在市政道路上开设道路进（出）口或市政管线的接口，架（敷）设临时市政管线，设置临时路口及施工通道的，均需向规划行政主管部门申请办理有关手续。

第三十八条 在二环线内的主次干道及其他重要地段，不得新设架空线路。

第三十九条 严格控制城市规划区内的个人住宅建设，鼓励城市旧区个人住宅外迁。

在城市规划区内，个人住宅建设必须符合城市规划。已经制定居住区修建性详细规划的，按规划办理个人住宅建设手续；未制定居住区修建性详细规划的，个人住宅建设一般不得超过两层。

个人住宅经鉴定为危房，其改建严重影响城市规划，或者影响相邻关系无法征得相邻方书面同意的，应当及时组织拆迁或由政府收购。不能及时拆迁或收购的，按原址、原面积、原高度、原使用性质办理建设手续。

第四十条

城镇居民个人住宅改、扩建，不得超出其土地使用权范围。原个人住宅土地使用权边界不规则或者压占城市道路规划路幅、消防通道的，经规划行政主管部门和土地行政主管部门批准，可以适当调整个人住宅土地使用权边界。

第四十一条

建设单位取得土地使用权后未对个人住宅实施拆迁，原住户申请改、扩建的，规划行政主管部门在办理批准手续时，应当书面告知土地使用权人，征求土地使用权人意见；但建设单位取得土地使用权已满两年且个人住宅系按原址、原面积、原高度、原使用性质改建的，规划行政主管部门可以不征求土地使用权人意见，直接办理批准手续。

土地使用权人应当自规划行政主管部门告知之日起15日内提出书面意见，逾期未提出的，视为同意。

第四十二条

房屋拆迁管理机构将房屋拆迁公告书面通知规划行政主管部门后，规划行政主管部门应当在规定的拆迁范围和拆迁期限内暂停办理房屋新建、改建、扩建、改变房屋和土地使用性质的手续。

第四十三条

农村村民一户只能拥有一处宅基地。转让、出租住宅和住宅建筑面积已达标准的村民，不得申请 个人住宅建设。

农村村民个人住宅建设可申请建设的条件及可申报建设的人数按土地管理法规及县（市）、区人民政府的规定执行。

第四十四条 规划行政主管部门应严格控制临时建设工程的审批。其他任何单位或部门均不得审批临时建设工程。

第四十五条

有下列情形之一的，不得批准建设临时建设工程：

（一）占用城市道路红线范围内的土地且影响近期规划实施的；

（二）影响城市道路交通的；

（三）在近期将按规划建设或已按规划建成的区域或地段；

（四）侵占城市绿地、广场、公共停车场（库）、文物保护范围或其他公共活动场地的；

（五）侵占城市高压供电通信走廊、压占城市地下管线或影响近期管线埋设的；

（六）影响城市景观、公共安全或者损害公共利益的。

第五章

法律责任

第四十六条 未取得建设用地规划许可证（副本）而取得土地红线图的，土地红线图无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回；未取得建设用地规划许可证（正本）而取得土地使用证的，土地使用证无效，造成的损失由负有责任的单位和个人承担。

已取得建设用地规划许可证（含副本）但擅自改变批准的用地范围或使用性质的，由规划行政主管部门责令限期改正；拒不 改正的，依法强制改正。

第四十七条 违反本办法第二十九条之规定，未达到规划行政主管部门审批要求的绿化用地面积的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正，拒不改正的，依法强制改正；不能改正的，责令其采取其他补救措施，具体办法另行规定。

违反本办法第二十九条之规定，未达到规划行政主管部门审批要求的停车场（库）面积的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正，拒不改正的，依法强制改正；不能改正的，责令其异地建设。

第四十八条 建设工程正负零复验不合格的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正。

第四十九条 违反本办法第三十六条之规定，擅自改变建筑物外观和使用性质的，按照《长沙市城市违法建设工程处理办法》的规定处理。

第五十条 违反本办法第三十七条之规定，擅自在市政道路上开设道路进（出）口或市政管线的接口，架（敷）设临时市政管线，开设临时路口及施工通道，影响城市规划的，责令限期改正；不影响城市规划的，责令限期补办手续。

第五十一条 农村个人未取得建设工程规划许可证（副本）或者违反建设工程规划许可证（副本）建设的，由规划行政主管部门或者城市管理综合执法机关处理或者协同国土资源行政管理部门处理。具体办法另行规定。

第五十二条 设计单位违反修建性详细规划或者规划设计条件（要点）进行设计的，由规划行政主管部门责令限期改正。逾期未改正的，规划行政主管部门予以警告，并可建议颁发资质证书的机关对设计单位作出行政处罚。

第五十三条 施工单位承接无建设工程规划许可证（副本）的建设工程进行施工的或者违反建设工程规划许可证（副本）的规定进行施工的，由规划行政主管部门或者会同建设行政管理部门责令停止施工，并可建议颁发资质证书的机关对建筑施工企业作出行政处罚。

第五十四条

规划行政主管部门违法实施行政许可，或其他行政管理部门违反本办法第三十一条之规定办理证照或手续的，应当追究责任人及主管领导的责任；造成损害的，依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

第五十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。

第五十六条 城市规划管理实行审批责任制和过错责任追究制。城市规划行政主管部门的工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）因过错造成审批行为明显不当的；

（二）故意拖延，不及时办理审批事项的；

（三）监督管理不力，造成严重后果的；

（四）超越职权或者滥用职权的；

（五）玩忽职守，徇私舞弊的。

第五十七条 妨碍规划管理人员依法履行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章

附

则

第五十八条 未设建制镇的工矿区、农场、林场的城镇型居民点，参照本办法执行。

第五十九条 本办法所称个人住宅建设，是指个人和家庭在城市规划区内进行的独立式住宅建设。个人小型综合用房建设参照本办法办理。

第六十条 本办法所称临时建设工程，是指经规划行政主管部门批准并在规定的期限内使用的建筑物、构筑物或其他设施。

第六十一条

办理行政许可的期限，按《中华人民共和国行政许可法》的规定执行。

深圳市人民政府令（共） 篇5

第189号

《深圳市居民最低生活保障办法》已经市政府四届九十九次常务会议审议通过，现予发布，自2008年10月1日起施行。

市长 许宗衡

二○○八年八月二十五日

第一章 总则

第一条 为了规范和完善本市最低生活保障制度，保障居民基本生活，构建和谐社会，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 具有本市户籍的居民，其家庭成员月人均收入低于本市当年居民最低生活保障标准的，可以申请享受居民最低生活保障待遇。

第三条 居民最低生活保障制度遵循下列原则：

（一）保障基本生活的原则；

（二）保障水平与社会经济发展水平相适应的原则；

（三）政府保障与社会救助相结合的原则；

（四）鼓励劳动自救的原则；

（五）公开、公平、公正的原则。

第四条 最低生活保障标准，按照维持本市居民基本生活所必需的费用予以确定；并根据国家有关政策规定和本市经济社会发展水平，随本市居民消费价格总指数变化适时调整。

最低生活保障标准的确定和调整，由市民政部门会同市财政、统计、物价、劳动保障等部门制定，报市政府批准后公布实施。

第五条 市人民政府应当将居民最低生活保障工作纳入国民经济与社会发展中长期规划和计划，制定和完善居民最低生活保障制度。

区人民政府应当按属地管理的原则，将居民最低生活保障经费纳入本级政府财政预算并监督实施。

第六条 市民政部门是本市居民最低生活保障工作的主管部门，负责组织和实施全市居民最低生活保障工作，具体履行以下职责：

（一）贯彻国家、广东省有关居民最低生活保障的法律、法规、规章和政策；

（二）制定关于居民最低生活保障的规范性文件；

（三）对各区民政部门居民最低生活保障工作进行监督和指导；

（四）对从事居民最低生活保障工作的工作人员进行业务培训。

第七条 区民政部门负责所管辖的行政区域内居民最低生活保障工作，具体履行下列职责：

（一）贯彻国家、广东省及本市有关居民最低生活保障的法律、法规、规章和政策；

（二）按时向同级财政部门编报居民最低生活保障资金预算和报送决算；

（三）开展居民申请享受最低生活保障待遇的审批工作；

（四）对享受居民最低生活保障待遇的人员（以下简称“低保人员”）违反本办法的行为进行查处；

（五）对街道办事处的居民最低生活保障工作进行指导、管理和监督。

第八条 街道办事处具体履行以下职责：

（一）负责居民申请享受最低生活保障待遇的受理工作；

（二）受区民政部门委托负责对居民享受最低生活保障待遇的申请进行审批；

（三）负责将最低生活保障申请人名单及对其调查核实结果予以公示；

（四）负责本辖区居民最低生活保障金的管理、发放工作；

（五）负责本辖区低保人员的日常管理和服务工作；

（六）负责对本辖区最低生活保障申请人及低保人员的家庭财产和收入进行核查。

街道办事处经区民政部门同意，可以根据实际需要将上款第一项、第三项、第五项及第六项规定的工作委托辖区内的社区社会服务机构或者居民自治组织承担。

第九条 区财政部门负责最低生活保障资金的核拨工作，并对最低生活保障资金的使用情况进行检查。

各级劳动保障、教育、卫生、国土房产、出租屋管理、统计、审计、物价、人口计生和人事等部门在各自的职责范围内负责居民最低生活保障的相关工作。

第二章 低保的申请和审批

第十条 申请居民最低生活保障待遇的，由户主以家庭为单位向户籍所在地街道办事处提出申请，申请时应当提交下列材料：

（一）《深圳市居民最低生活保障金申请审批表》（以下简称《审批表》）；

（二）户口簿及家庭成员身份证；

（三）家庭成员的有效收入证明；没有收入的，应当提供失业证、学生在读证明、残疾人证或者街道劳动管理机构出具的无工作证明；

（四）户主及其他已婚家庭成员计划生育证明；

（五）家庭财产（收入）申报说明及承诺书。

户主及家庭成员的户籍所在地与现居住地不在同一街道办事处的，还应当提交现居住地街道办事处出具的居住证明。

户主及家庭成员有劳动能力但无工作的，还应当提交与市或区公共就业服务机构签定的推荐就业承诺书。

第十一条 对申请人提交的符合本办法第十条规定的申请材料的，街道办事处予以受理，并出具书面受理凭证。

对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到材料之日起五个工作日内一次性告知申请人在限期内需要补正的全部材料。申请人逾期未补正材料的，不予受理。

第十二条 街道办事处应当自受理材料之日起二个工作日内将申请人的名单在申请人户籍所在地和现居住地张榜公示，公示期限为三日。

任何单位和个人对申请人提出异议的，街道办事处应当对异议进行核实，在公示期满后十个工作日内做出处理决定，并将处理结果告知提出异议的单位或个人。

异议处理时间不计入街道办事处的调查核实时间。

第十三条 街道办事处应当自公示期满之日起十五个工作日内对申请人家庭收入等情况进行调查核实。

申请人户籍所在地和现居住地不在同一街道办事处辖区内的，受理申请的街道办事处应当请求申请人现居住地的街道办事处协助调查。被请求协助调查的街道办事处应当在五个工作日内完成调查。

第十四条 街道办事处可以通过入户调查、邻里访问和信函索证等方式对申请人的家庭财产、致困原因、就业意向和实际生活水平等情况进行调查核实。必要时，可组织社区居民代表进行民主评议，征求群众意见，接受群众监督。

第十五条 街道办事处在调查核实申请人家庭财产时，经区民政部门同意后，可以要求申请人提供查询委托书，并根据委托授权向国土房产、车辆管理、工商、出租屋管理、税务等部门及金融单位查询申请人的家庭财产。

第十六条 街道办事处根据本办法第十五条的规定查询申请人的家庭财产时，申请人应当积极配合，向街道办事处提供查询委托书及其他查询所需材料。

申请人不配合调查、拒绝接受调查或不提供相关材料的，视为放弃申请。

第十七条 国土房产、车辆管理、工商、出租屋管理、税务等部门、金融单位以及其他了解申请人家庭财产状况的单位和个人应当配合街道办事处做好申请人收入核查工作，如实提供相关证明材料。

第十八条 街道办事处完成调查核实工作后，应当将调查核实结果在申请人户籍所在地和现居住地张榜公示。公示期限为三日。

公示期内无异议的，街道办事处自公示期满之日起二个工作日内根据区民政部门的委托批准最低生活保障待遇申请，向申请人发放《深圳市居民最低生活保障金领取证》（以下简称《低保证》），并于发放《低保证》的次月开始发放最低生活保障金。《低保证》的有效期为一年。

任何单位和个人对公示结果有异议的，街道办事处应当对异议进行核实，在公示期满后十个工作日内做出处理决定，并将处理结果告知提出异议的单位或个人。经核实异议不成立，申请人符合申请条件的，由街道办事处向申请人发放《低保证》。

异议处理时间不计入审批时间。

第十九条 街道办事处在审查及异议核查过程中，发现申请人及其家庭成员有下列情形之一的，对申请不予批准，以书面形式告知申请人并说明理由：

（一）家庭成员月人均收入高于本市当年居民最低生活保障标准的；

（二）拥有机动车车辆（残疾人专用车除外）的；

（三）超过社会平均消费水平享受高档消费项目或购买高档消费品的；

（四）人均持有现金、有价证券、银行存款金额超过居民最低生活保障标准十倍的；

（五）为获得最低生活保障待遇而放弃、转移个人或家庭财产的；

（六）购买商品房、经济适用房或自建楼房未满五年，或者购买商品房、经济适用房或自建楼房已满五年但家庭人均住房使用面积超出本市人均住房使用面积的；

（七）购房入户未满八年的；

（八）违反计划生育有关规定未依法缴纳社会抚养费的；

（九）法律、法规、规章规定的其他情形。

高档消费项目和高档消费品的标准由市民政部门会同市统计部门另行制定，经市政府批准后向社会公布。

第二十条 低保人员或其家庭财产状况发生变化的，低保人员应当于当月向街道办事处提交变更居民最低生活保障待遇的申请，并提供相关材料。经街道办事处审查属实的，由街道办事处办理居民最低生活保障金调整手续，调整后的居民最低生活保障金从调整的次月开始发放。

街道办事处在日常监督检查中发现低保人员或其家庭收入情况发生变化的，应当进行调查核实，经调查属实的，由街道办事处做出调整居民最低生活保障金的决定，并告知当事人。

低保人员在享受居民最低生活保障待遇期间，因就业上岗导致家庭财产状况发生变化，按照本办法第二十九条的规定执行。

第二十一条 低保人员有下列情形之一的，从查实的次月起停止发放该低保人员的居民最低生活保障金：

（一）在获得批准享受居民最低生活保障待遇后有本办法第十九条规定情形之一的；

（二）达到法定就业年龄且有劳动能力，无正当理由不就业或劳动，不接受公共就业服务机构组织的培训，或经公共就业服务机构两次推荐就业而拒绝的；

（三）连续两次或以上无正当理由不参加街道办事处组织的公益性社区服务劳动的；

（四）在外地连续居住超过三个月，未向户籍所在地街道办事处报告的；

（五）法律、法规、规章规定的其他情形。

街道办事处按照前款规定停止低保人员享受居民最低生活保障待遇后，当事人在六个月内无特殊生活困难提出申请的，不予受理。

第二十二条 低保人员需要延续享受居民最低生活保障待遇的，应当在期限届满三十日前向街道办事处提交续期申请。

街道办事处应当根据区民政部门的委托，对低保人员的申请做出是否准予延续的决定。获得批准的，连续计发居民最低生活保障金。

第三章收入计算

第二十三条 申请最低生活保障待遇家庭的月人均收入的计算标准为申请当月前连续六个月的家庭收入的月平均数除以家庭成员数。

第二十四条 家庭收入是指家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括：

（一）工资及其相关的奖金、津贴、补贴等劳动收入；

（二）法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养费、抚养费或者扶养费；

（三）因劳动合同解除或终止，依据国家和本市规定获得的经济补偿金、生活补助费和一次性安置费；

（四）基本生活费、失业救济金、职工遗属生活补助费；

（五）离退休养老金；

（六）储蓄存款及利息、有价证券及红利、保险给付金收入；

（七）特许权使用收入；

（八）出租或者变卖家庭财产获得的收入；

（九）继承的遗产和接受的赠予；

（十）自谋职业收入；

（十一）其他应当计入的家庭合法收入。

实物收入按市场价计算。

第二十五条 家庭成员的下列收入不计入家庭收入：

（一）各级人民政府给予的一次性奖励、慰问金和荣誉津贴；

（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、伤残护理费及保健金；

（三）残疾人补助；

（四）义务兵的退伍安置费；

（五）职工因工负伤享受的工伤保险待遇及死亡职工的亲属享受的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金；

（六）独生子女保健费及独生子女父母退休奖励金；

（七）在校学生的助学金、奖学金；

（八）单位和个人给予的临时性医疗、教育等专项救助金；

（九）参加公益性岗位获得的收入的三分之一；

（十）法律、法规、规章规定的其他不计入家庭收入的收入。

第二十六条 本办法第二十四条规定的各类收入按实际收入额计算；但第三项、第四项规定的经济补偿金、生活补助费、一次性安置费和基本生活费，在扣除应当缴纳的社会保险费后，剩余部分按照该费用所依据月数的平均额，计入家庭收入。

第四章 最低生活保障待遇

第二十七条 居民最低生活保障待遇为一年，最低生活保障金从批准次月起以货币形式按月发放。

第二十八条 最低生活保障待遇分全额享受保障待遇和差额享受保障待遇。

经批准获得居民最低生活保障待遇的家庭，按下列规定享受居民最低生活保障待遇：

（一）对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人但其无赡养、扶养或者抚养能力的居民，按照本市当年居民最低生活保障标准全额享受；

（二）对有一定收入的居民，按照家庭人均收入与本市当年居民最低生活保障标准的差额部分享受。

第二十九条 低保人员达到就业年龄且有劳动能力，在享受居民最低生活保障待遇期间，就业上岗后，其家庭月人均收入高于最低生活保障标准两倍以上的，停止享受保障待遇；高于一倍以上不足两倍的，在六个月内仍按原标准享受保障待遇，仍可享受教育、医疗、保障性住房等方面的救助。

第五章 低保人员管理

第三十条 街道办事处应当对低保人员实施动态管理，通过低保人员定期填表申报、社区公示、接受群众投诉举报等方式，及时掌握低保人员及其财产变化情况，保证低保人员享受的待遇与实际情况相符。

第三十一条 低保人员的户籍在本市范围内发生迁移的，应当在迁移之日起三十日内到原户籍所在地街道办事处办理转移领取保障待遇手续。逾期未办理转移手续的，原户籍所在地街道办事处停止发放最低生活保障金，低保人员应当向迁入地街道办事处重新申请居民最低生活保障待遇。

第三十二条 市、区公共就业服务机构应当为达到法定就业年龄并具有劳动能力的低保人员举办就业培训，并为其提供就业推荐服务。

达到法定就业年龄并具有劳动能力的低保人员，应当参加公共就业服务机构举办的就业培训，接受有关部门推荐就业。

第三十三条 街道办事处应当为达到法定就业年龄、具有劳动能力并尚未就业的低保人员组织公益性社区服务劳动。

达到法定就业年龄、具有劳动能力且尚未就业的低保人员，应当参加其户籍所在地街道办事处组织的公益性社区服务劳动。

第三十四条 街道办事处应当对在市外居住的低保人员建立定期报告制度。

在市外连续居住超过三个月的低保人员应当每三个月向户籍所在地街道办事处提交现居住地居（村）民委员会出具的证明。

第三十五条 市、区民政部门要建立居民最低生活保障管理服务系统，使用统一软件，街道办事处要设置计算机管理、查询终端，实现居民最低生活保障工作信息化。

市、区教育、卫生、国土房产、劳动保障等部门对低保人员给予教育、医疗、住房等专项救助或劳动就业、培训等帮助服务的，相关部门应当将救助、帮助的人员名单及相关专项救助、帮助信息与最低生活保障管理服务系统实现信息共享。

第三十六条 街道办事处应当依照档案管理的有关规定建立低保人员档案，加强档案资料的保存、管理，并接受有关部门的查询、检查和监督。

第三十七条 低保有效期满未予延续或者街道办事处停止发放居民最低生活保障金的，低保人员应当及时向街道办事处交回其《低保证》，并由街道办事处统一上缴区民政部门。

第三十八条 市、区民政部门及街道办事处，应当将最低生活保障政策、办事程序、低保人员名单和资金发放情况向社会公示，并设立投诉、举报电话。

任何单位和个人对不符合条件而享受居民最低生活保障待遇的家庭及人员，可以向区民政部门、街道办事处投诉、举报。

区民政部门统一负责投诉、举报的调查处理工作，自受理投诉、举报之日起三十日内核查完毕，做出处理决定，并将处理决定告知投诉人、举报人。

第三十九条 区民政部门应当将采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取居民最低生活保障待遇的低保人员名单在最低生活保障管理服务系统内公布，并可在低保人员户籍所在地张榜公示十日。

街道办事处应当将低保人员的诚信信息纳入低保人员档案。

第六章最低生活保障资金

第四十条 居民最低生活保障所需资金，由各区人民政府列入本级财政预算，纳入社会保障专项资金支出项目。

第四十一条 居民最低生活保障资金实行专户管理，专款专用，任何部门或个人不得截留、挤占和挪用。

第四十二条 区民政部门应当按照编制预算的规定和要求，在每年年底前根据实际需要提出下一居民最低生活保障资金预算计划，经同级财政部门审核后纳入财政预算。

区民政部门应当按照规定向区财政部门报送居民最低生活保障资金会计报表和决算报表。

第四十三条 街道办事处应当按照有关规定按时足额发放居民最低生活保障金。

第四十四条 居民最低生活保障工作应当接受社会和群众监督。

市民政部门每年会同财政部门，对全市最低生活保障资金的使用情况进行检查，并将检查结果向社会公布。

市审计部门对全市最低生活保障资金的管理和使用情况进行监督。

第七章 法律责任

第四十五 条低保人员有下列行为之一的，由街道办事处停止发放居民最低生活保障金，并由区民政部门予以警告，责令退回骗取的居民最低生活保障金；情节严重的，处以骗取金额一倍的罚款；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受居民最低生活保障待遇的；

（二）享受最低生活保障待遇期间，低保人员家庭财产状况发生变化，不符合本办法规定享受居民最低生活保障待遇条件，不及时向街道办事处报告的；

（三）假冒低保人员，骗取享受居民最低生活保障待遇的。

低保人员有前款规定行为，一年内无特殊生活困难提出申请的，街道办事处不予受理。

第四十六条 低保人员的家庭成员或其家庭财产状况发生变化，未向街道办事处申请居民最低生活保障待遇变更的，由区民政部门做出调整居民最低生活保障金的决定，并责令其退回多领的居民最低生活保障金。

第四十七条 违反本办法的规定，有关金融机构无正当理由不出具相关证明材料或出具虚假证明材料的，由民政部门移送金融主管部门依法处理。

第四十八条 违反本办法的规定，国土房产、车辆管理、工商、出租屋管理、税务等部门无正当理由不出具相关证明材料或出具虚假证明材料的，由民政部门移送其任免机关或监察机关依法处理。

第四十九条 区民政部门、街道办事处有下列行为之一的，由任免机关或监察机关依法对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

（一）违反本办法规定的权限、条件和程序实施初审和审批的；

（二）为低保人员出具虚假证明及材料的；

（三）擅自改变低保对象的保障标准的；

（四）与他人串通，伪造材料，冒领、多领最低生活保障金的；

（五）玩忽职守、徇私舞弊或者贪污、挪用、冻结、扣压、拖欠最低生活保障金的。

第五十条 区民政部门、街道办事处未履行本办法第五章规定的职责对低保人员实施监督管理的，依照有关规定追究责任人的过错责任。

第五十一条 受街道办事处委托的社区社会服务机构或居民自治组织在履行职责中有本办法第四十九条、第五十条规定的情形的，由街道办事处依照委托协议追究责任人的过错责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第五十二条 当事人对不受理最低生活保障申请、不批准享受居民最低生活保障待遇或者减发、停发最低生活保障金的决定以及行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第八章 附则

第五十三条 本办法所称的家庭成员，是指具有本市户籍的户主和与其共同生活的下列人员：

（一）配偶、子女（包括户籍迁出本市的在校就读子女）、父母；

（二）具有法定的赡养、抚养、扶养关系的祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹；

（三）市、区民政部门依法认定的其他人员。

第五十四条 对因疾病、自然灾害、意外事故导致家庭支出急剧增加，支出大于收入，致使生活水平暂时低于全市最低生活保障水平的，民政部门应当对其进行临时救助。

第五十五条 家庭人均收入略高于本市最低生活保障标准，但由于医疗、教育、住房等情况影响基本生活的低收入家庭，可以申请专项救助。

低收入家庭的界定标准及专项救助制度，另行制定。

南昌市人民政府令 篇6

（洪府发[2004]22号）

各县、区人民政府，南昌经济技术开发区、南昌高新技术开发区、红谷滩新区管委会，市直各部门、各单位：

为进一步加强安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，尽快实现我市安全生产局面的根本好转，根据国务院和省政府分别作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，结合我市实际，特作如下决定。

一、统一认识，明确工作目标

1、统一认识。各级政府要充分认识国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》的重要意义，要把安全生产工作作为一项长期艰巨的任务，从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，从维护人民群众生命财产安全的高度，从全面建设小康社会的高度，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的观念，充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，切实加强对安全生产工作的领导，实现安全生产与经济社会的同步协调发展。

2、指导思想。坚持以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形势，坚持以人为本、依法监管，坚持安全第一、预防为主，坚持强基固本、服务大局，坚持统筹兼顾、协调发展，把安全生产工作纳入经济社会发展的总体布局，强化各级政府对安全生产工作的统一领导。大力推进监管体制、安全法制、监管队伍“三项建设”，强化主体责任、安全投入、专项整治、应急救援、教育培训“五个重点”，为我市做好“两篇文章”，实现“三个率先”和做强做大南昌的目标创造安全稳定的社会环境。

3、奋斗目标。2004年，建立较为完善的安全生产监管体系，提升安全生产工作水平，实现省政府下达的控制指标，全市安全生产形势达到总体平稳；到2007年，全面建立安全生产长效机制，全市安全生产状况稳定好转，行政区域总人口10万人死亡率、企业职工10万人死亡率、GDP亿元死亡率、万车死亡率等指标达到全省平均水平；到2010年，基本建立全市安全生产法治秩序，全市安全生产状况明显好转，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降，各项指标达到全省中上水平；到2020年，实现全市安全生产形势的根本好转，各项指标达到全省先进水平。

二、完善政策，明确工作重点

4、产业引导。树立科学的发展观，坚持统筹兼顾，协调发展。逐步淘汰技术落后、浪费资源和环境污染严重的工艺技术、装备及不具备安全生产条件的企业。通过兼并、联合、重组等措施，积极发展跨区域、跨行业经营的大公司、大集团和大型生产供应基地，提高有安全生产保障企业的生产能力。积极、有序地规范调整烟花爆竹行业，巩固调整成果，提升产业水平。进一步研究探索通过产业结构调整促进安全生产和经济社会协调发展的路子。抓紧研究制定2004-2007年全市安全生产规划以及10年远景规划，把安全生产目标任务和政策措施纳入全市经济社会发展的总体布局，做到同步规划、同步实施、同步发展。

5、健全法制。依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，结合安全生产工作需要，适时制定有关法规、规章，为政府职能部门依法监管提供法律依据。各县区要根据各自特点，制定和完善安全生

1产措施。要利用各种形式大力普及安全生产法律法规知识，提高全民安全生产法制意识。依法监管，严格执法，逐步将安全生产工作纳入法制化、规范化轨道。

6、资金投入。要重视安全生产基础设施建设资金的投入。市政府每年安排500万元安全生产专项资金，用于市级公共安全设施隐患整改、安全生产监督管理工作经费和奖励基金，资金的使用由市安管局会同市财政局提出意见报市政府审批。各县区也应每年安排必要的安全生产专项资金。

7、专项整治。继续深入开展非煤矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹、三线交越、燃气、建筑施工、人员密集场所消防安全和特种设备等方面的安全生产专项整治。坚决关闭取缔非法和不具备安全生产条件的小矿、小厂、小作坊和经营网点。把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来，确保整治工作取得实效。加强全市重、特大事故隐患的监督管理，杜绝特大事故，遏止重大事故，减少一般事故的发生。

8、应急救援。各级政府和部门要进一步增强安全生产预警意识，搞好重大事故危险源和重大事故隐患的普查登记，加强市、县区、乡镇（街道）三级重大危险源监控工作，建立生产安全预警机制。争取省安全生产应急救援指挥中心的支持，构建市安全生产应急救援指挥体系，充分利用和整合现有的应急救援资源，建设专业化的救援队伍，提高救援装备水平，增强抢险救灾能力。具体组建方案由市安全生产监督管理部门会同有关单位提出。县区、乡镇政府和有关部门也应尽快建立和健全应急救援体系、信息网络体系、智能决策体系，制定重特大事故应急救援预案并经主要领导人签署后报上一级政府备案。危险物品的生产、经营、储存、使用单位，非煤矿山、建筑施工企业，旅游景区及人员密集场所等，应当建立应急救援组织，制定应急预案，配备救援器材，并报安全生产监督管理部门备案。其他生产经营单位也应当配备兼职应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订救援协议。

三、强化管理，明确主体责任

9、依法加强和改进生产经营单位的安全管理。强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步落实企业主要负责人的安全生产责任。生产经营单位要根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律的规定，设置安全生产机构或者配备专职或兼职安全生产管理人员。保证安全生产的必要投入，积极采取安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。强化生产经营单位安全管理，特别是现场管理。积极采取职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。所在地政府的安全生产监督管理部门要定期督查生产经营单位落实安全生产主体责任的工作。

10、实施科技兴安政策，开展质量标准化活动。全面实施科技兴安战略，将安全生产科技攻关项目纳入科学技术发展计划。针对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材和建筑施工等重点行业、重点领域亟待解决的关键性技术难题，各级政府和生产经营单位要加大安全科技投入，组织科研攻关，重点解决危险化学品、烟花爆竹生产安全技术等突出问题。在全市所有工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产经营流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。要充分发挥安全生产中介机构在安全检测、检验、培训、评价、评估、认证、咨询服务中的作用，积极推行安全评估、职业安全健康管理体系认证等方法，落实各项安全防范措施，提高安全管理水平。

11、组织安全生产技术培训。加强安全生产培训工作，充分利用现有的社会培训资源，完善培训网络，加大培训力度，提高培训质量。安全生产监督管理部门要加强对领导干部和执法人员的安全知识培训。生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训，其主要负责人及有关经营管理人员、安全生产管理人员、操作人员必须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。有效提高企业本质安全程度，减少和防止企业各类事故的发生。

12、建立企业提取安全费用制度。根据国家有关规定，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹与民爆器材生产企业等高危行业按不低于当年销售收入的2％；交通运输、电力、冶金企业按不低于当年销售收入的1％；建筑施工按工程直接费的0.6%～1.2%提取安全生产费用。安全费用主要用于安全设施及安全生产技术措施经费，重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控等费用。安全费用由企业按标准税前自行提取，计入生产成本，专户储存，专项用于安全生产，不足部分，据实计入生产成本。

13、依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。全面实施工伤保险制度，实行企业安全生产状况与工伤保险费率挂钩。依据《安全生产法》等有关法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。依据国家的规定进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，建立企业负责人自觉保障安全投入，努力减少事故的机制。

四、完善制度，明确监管体系

14、加强机构队伍建设。各县（区）和开发区都要单独设立安全生产监督管理机构，安全生产委员会办公室与其实行合署办公，并确保其办公经费、办公条件、人员、装备“四到位”。乡镇政府和街道办事处应配备专（兼）职安全生产监察员，并由安全生产监管部门考核发证。矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其它从业人员超过300人的企业，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。安全生产监督管理部门要监督检查、指导协调同级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，密切配合，切实履行职能，并及时向同级安全生产监督管理部门通报工作情况。

15、建立安全生产控制指标体系。全面实施安全生产责任目标管理，建立全市安全生产控制指标体系，对安全生产情况实行定量控制和目标考核。对考核优秀的，市政府给予表彰奖励，奖励费用从安全生产专项资金中列支。县区人民政府也要对安全生产工作考核优秀的给予表彰奖励。对因工作不力，重特大事故多发突破控制指标的，按照《南昌市安全生产目标管理考核办法》实行“一票否决”。安全生产监督管理部门负责检查考核。各县区和行业指标控制情况，由安全生产监督管理部门通过新闻媒体、政府公告、简报等形式，每季公布一次。

16、实施安全生产行政许可制度。把安全生产行政许可制度作为安全生产的一项重要内容，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。新开办非煤矿山、建筑施工和危险化学品、民用爆破器材生产企业，必须具备法律法规规定的安全生产条件，依法向政府有关部门申请、办理安全生产许可证，持证生产经营；已经投入生产的非煤矿山、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹生产企业，依照《安全生产许可证条例》规定的时限和条件，申办安全生产许可证，逾期不办的一律停止生产并依法予以处罚。新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和

使用，对未通过“三同时”设计审查或竣工验收的建设项目，有关部门不得办理行政许可手续，企业不准开工投产。

17、建立企业安全生产风险抵押金制度。对非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业以及被市、县区政府列入重大安全隐患的单位，按照国家和省政府有关规定收取一定数额的安全生产风险抵押金。风险抵押金实行专户储存，企业经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。具体征收标准和使用办法按国务院和省政府的有关规定执行。

18、强化对中小企业的安全监管。要高度重视中小企业的安全生产工作，从组织领导、工作机制和安全投入等方面入手，坚持寓监督管理于服务之中，积极为中小企业提供安全技术、人才、政策咨询等方面的服务。全面推行注册安全工程师制度，监督其按照有关规定提取安全费用。积极开展安全生产监督管理部门为高危行业的中小企业选聘专业对口的注册安全工程师试点工作，切实加强对中小企业的安全监管。要结合专项整治，淘汰落后生产力，遏制低水平重复建设，提高中小企业安全生产的整体水平。

19、依法严厉打击非法生产经营活动。要依照有关规定，坚决打击非法生产经营活动，严防死灰复燃。继续坚持实行花炮“三三制”，即：一个乡（镇）有3个以上行政村且一个行政村有3个以上烟花爆竹作坊的，一个县区有3个以上乡（镇）对烟花爆竹家庭作坊整顿后仍非法生产失察的，对该乡镇或该县区主要领导给予相应的行政处分。凡县区发现3处、乡（镇）发现2处非法生产危险化学品和非法开采矿山的，对县区、乡（镇）政府主要领导人给予行政处分。依法停产整顿的企业整顿合格复产前，要按程序严格审批。

20、完善安全生产信息网络体系。各级政府和有关部门要重视安全生产信息网络建设，成立市安全生产信息中心，尽快建立市、县区、乡镇（街道）三级信息网络，保障安全生产信息的快捷、畅通。各县区、各部门、各单位要及时报告各类生产安全事故，不得瞒报、迟报和漏报。全市各类安全生产事故上报信息由市安全生产监督管理局归口负责。

21、建立和完善安全生产评优创新机制。按照精神鼓励和物质鼓励相结合的原则，对在安全生产工作中有突出贡献的公民、法人和其它组织给予表彰奖励。对事故频发、突破安全生产控制指标的部门、单位和责任人予以通报批评或处罚。

五、加强领导，明确共管责任

22、认真落实各级领导安全生产责任制。建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实。特别要突出抓好县区、乡镇两级领导干部安全生产责任制的落实。对长期不能落实安全生产责任制的政府和部门主要负责人，由上级政府和部门给予行政处分。各级政府和部门要认真履行法律赋予的职责，把安全生产工作列入政府和部门的重要议事日程，做到安全生产工作部署经常化、制度化。一把手是安全生产工作的第一责任人，要亲自抓；分管领导要集中精力抓，切实负起责任；其他领导对分管工作范围内的安全生产负责。各级政府和部门应每月召开一次安全生产工作例会，每两月召开一次防范重大安全事故工作会议，每季度召开一次安委会成员单位会议，解决安全生产工作中遇到困难和问题；分析、部署、督促和组织检查本地区的安全生产工作；组织有关部门对辖区内的重特大安全事故隐患进行排查整治。会议由政府及部门主要负责人或受其委托的分管负责人主持。

23、建立和健全安全生产事故隐患责任追究制。各县区、各部门和单位在安全生产监督管理中，出现贯彻执行安全生产法律法规和方针政策不力，对本辖区、本行业安全生产管理工作中存在的突出问题不

及时予以解决，导致安全生产管理秩序混乱；不按规定召开安全生产工作会议或对安全生产工作不分析、不布置、不检查、不落实或不支持、不督促有关部门依法履行安全检查职责；对本辖区、本行业安全事故隐患不进行普查、登记、建档、治理以及不制定防范预案；履行安全检查职责不力，导致安全事故隐患长期得不到发现和治理或虽已发现但不及时报告和采取相应措施；对已确认的安全事故隐患不进行整改或在整改过程中推诿、扯皮、不履行职责导致隐患不能按期完成整改；负责隐患整改情况验收的部门对隐患整改工作不按规定进行督查、验收；有关部门在执法过程中以罚代法或无故减轻处罚，导致安全事故隐患不能按时消除；对本辖区、本行业重大危险源的分布、分类等情况不清或者所属生产经营单位未建立重大危险源监测、监控、预警系统和事故应急救援预案；未建立安全生产责任制度或责任制不健全，导致安全生产责任不明，职责不清，工作长期无人负责，管理混乱；不重视安全生产工作，导致安全机构、人员、职能、经费未按有关规定落实；组织大型群众集体活动时，不制定安全防范预案，不落实安全防范措施，不能有效保障群众安全及有关部门对安全防范预案审查不严，盲目批准；不督促所属生产经营单位落实安全配套设施或配置安全配套设施时未按“三同时”规定执行；重大节假日和其他非常时期不按要求值班，导致安全信息不畅或人员不能及时到位；对不具备安全生产条件的生产经营活动违反规定和程序进行批准（包括核准、批准、注册、许可、认证、颁发证照）或验收通过的，对未依法取得批准或验收合格的单位从事生产经营活动，在发现或接到举报后不按规定予以取缔或依法予以处理，对已经依法取得批准的单位，发现其不再具备安全生产条件，不撤销原批准；在安全工作的公务活动中，强行要求被监管单位购买其指定的安全设备、器材及其它产品或收取不合理费用等情形之一的，对部门和单位给予通报批评。重大、特大事故隐患的责任追究，按照有关法律、法规执行。安全生产综合监管和行业监管部门，要加大检查和查处力度，必要时启动暗访机制，督促隐患整改工作落到实处。对被市、县区政府列入重、特大事故隐患的，其整改措施未落实，逾期未整改的，主体责任单位主要负责人、分管领导和相关责任人，实行“一票否决”。由此造成安全生产事故的，按有关规定从重处理。

24、健全和完善一般性生产安全事故的责任追究制。对已发生的事故，按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，对事故责任人员进行责任追究。发生重特大事故的，依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《江西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》有关条款进行责任追究。对应该实行责任追究的行为，由市安全生产监督管理部门会同纪检、监察部门进行调查核实，形成书面材料，提出处理意见，报市委、市政府研究决定。

25、进一步明确各部门安全监管职责，构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。把安全生产监管责任落实到每一个职能部门，职能交叉的，由一个部门为主，有关部门配合。非煤矿山：由市安管局负责，市国土资源局、市公安局、市工商局配合。道路交通：由市公安交通管理局负责。市交通局配合，并负责道路（包括客运车站）旅客运输秩序、道路危险化学品运输安全秩序。市市政公用事业局负责市区事故多发路段的隐患整治。市公路管理局负责事故多发公路的隐患整治。水上交通：由市交通局负责，南昌市地方海事局配合。市农业局负责渔业船舶的安全监管和整治。市水利局负责采砂场点船舶的安全监管和整治。危险化学品：由市安管局负责，市经贸委、市工商局、市公安消防支队配合。燃气：由市市政公用事业局负责。民爆器材和烟花爆竹：由市安管局、市公安局、市供销社、市个私办、市工商局按照省政府明确的职责分工，各负其责，密切配合。人员密集场所消防安全：由市公安消防支队负责牵头，教育、商贸、文化、工商、旅游、卫生等部门配合。建筑施工：由市建委负责。市政工程施工和房屋拆

迁工程施工的安全监管，分别由市市政公用局和市房管局负责。特种设备：由市质量技术监督局负责。三线交越：由市安全生产监督管理局负责协调组织；市广播电视局、南昌供电公司、南昌移动公司、铁通公司、联通公司、南昌电信公司负责安全监管和整治。民航、铁路、旅游、电力、邮政、电信、冶金、机械、军工、轻工、林业、农业、纺织、教育、水利、人防、房管、城管、卫生、园林、气象等行业安全管理，由各行业主管部门负责。各级政府安全生产监管理部门，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。各级工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

26、强化安全生产宣传和舆论引导工作。坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验；对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例，要开展案例说法。电视、广播、报刊等媒体，要拿出专用时段和版面，开展安全生产公益广告宣传。要在大中专院校和中小学开设安全知识课程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力。通过广泛深入的宣传教育，不断增强广大群众依法自我安全保护的意识。要认真总结基层、基础工作和群众性安全文化建设的经验，精心组织好“安全生产月”活动，努力形成“关爱生命、关注安全”的良好社会氛围。

各县区、各部门和各单位要加强调查研究，根据新形势、新任务的要求，不断完善安全生产工作制度和措施，推进安全生产长效机制的建立，努力开创全市安全生产工作的新局面，为做强做大南昌提供强有力的保障，为全面建设小康社会营造安全稳定的环境。

二00四年七月六日

南昌市人民政府令 篇7

据媒体披露，从4月底开始，天津陆续有滨海新区差别化限购和天津放开三套住房限购的传闻传出。根据中原地产研究部统计数据显示，截至5月20日，已出台及传闻将出台救市措施的城市超过10个，其中明确出台救市措施的城市包括南宁、无锡、宁波、温州、徐州等。

尽管已是初夏，但中国楼市的“倒春寒”却愈演愈烈。虽然住建部尚未公开表态，但各地政府或明或暗的救市措施，正在从传言变成事实，舆论对此褒贬不一。而在“双向调控”的背景下，地方政府或将取代中央政府成为今后房地产的调控主体。

房价“滞涨”，各地救市

5月下旬，在宁波举办的2014年杭州湾论坛上，瑞银证券中国证券研究主管侯延琨表示，中国的房价不会大幅下跌，但他认为目前的状态非常糟糕。“现在中国的房地产库存和销售量比已经到了2008年以来最糟糕的阶段，”他谈道，“最根本的问题是新开工面积下滑。假如这一数据无法恢复的话，（受此拖累）明年GDP增速跌破5%是非常有可能的。”

据国家统计局公布的数据，今年一季度，房屋新开工面积2.9亿平方米，同比下降25.2 %。《中国经济周刊》记者查阅各地统计局数据发现，一季度广东此数据同比下降35.0%；前4个月云南同比下降41.0%；而在河南平顶山市，今年1—4月份，商品房开工面积同比减少60.9%。

各地新开工面积的急剧下滑，显示出开发商的担忧，而房地产行业的低迷直接体现在房价上——5月18日国家统计局公布的4月70个大中城市房价指数显示，新建商品住宅价格环比上涨的城市为44个，较3月减少12个，创下2012年11月至今的最低值。从环比涨幅中位数看，新建商品住宅价格环比涨幅为0.1%，房价已经进入“滞涨”状态。

在土地市场，也同样表现出低迷状态。21世纪不动产向《中国经济周刊》提供的一份资料显示，截至5月26日，随着浦东新场商住用地和宝山罗店商业用地出让时间延后，上海5月经营性土地市场交易已经落下帷幕，整月仅有两块经营性土地出让，创2012年3月至今的最低值，合计出让面积3.5万平方米、出让金额32.4亿元，环比分别下滑90.2%和50.9%，同比则分别下滑91.9%和81%。

“5月土地市场遇冷的主要原因在于近期上海土地供应收缩，开发商显得更为谨慎理性。”21世纪不动产上海区域市场研究部副总监黄河滔分析称。

在经济下行的压力下，市场传闻的地方政府救市政策出台，不难理解。5月下旬，数家媒体引述住建部人士非正式表态称：“除北上广深之外，其他城市的限购政策可以自行调节，尤其是库存过大的地方，但不会明确发文。”住建部传达的调控方向是，希望市场能自我调整。但在房产税、遗产税等经济手段没有出台之前，一些中心城市的部分行政调控手段不能退出。

至本文截稿时，住建部尚未对上述消息做出正式回应。“如果上述消息属实，意味着非一线城市或将全面松绑限购政策。”黄河滔认为，“近期二三线城市纷纷出台救市政策，其中不乏或明或暗松绑限购政策，如果中央政府不喊停，限购政策或将分城、分阶段逐级淡出。”

政府是否该救市？舆论现分歧

面对楼价的下跌，各地政府是否应该救市？

在2014年杭州湾论坛上，2013年诺奖得主、耶鲁大学教授罗伯特·席勒（Robert Shiller）给出了肯定的答案。他认为“尽管中国房地产市场目前处于大幅的波动，但是这并不代表世界末日，只要政府让市场尽可能地稳定，在合理的干预下能够保证市场稳定就没有问题”。

在同一场合与席勒对话时，侯延琨认为，“各地政府最近出台救市措施，是一个非常合适的时机，但政府的刺激是不是能够有效托底，却让人怀疑。”

房地产专家韩世同也认为政府此时该救市，他说，如需要救市，应该先做基本判断：现在是否已经有房价暴跌甚至崩盘的危险，从而影响经济、金融安危？一种答案是肯定的，一种答案是否定的，如果认为未来不可能出现崩盘、泡沫破碎的危机，就不需做任何动作。“这个基本判断中，我倾向于前者，（政府）现在就必然要采取措施。”他对《中国经济周刊》记者说。

在接受《中国经济周刊》专访时，上海财经大学陈杰教授的观点却截然相反。他认为地方政府不仅不应该救市，而且目前救市的时机也完全不当。他认为目前经济还没有恶化到需要救市的程度，政府应该给市场一个长期的稳定预期，如果政府都是随行就市，市场参与者难有长远预期，经济就难以稳定发展。

“政府人为地用短期化的手段去调节市场，其实像打激素。政府不应当改变市场机制，而应该让市场自我调整。”陈杰说，“应该顺应市场本身的规律，不管投资者是个人也好，开发商也好，如果决策失误，就应该受到市场的惩罚。”

“双向调控”促地方政府成调控主体

对于房地产调控，政府将如何作为？今年“两会”期间，住建部部长姜伟新在回答记者提问时抛出了“双向调控”的理念，这与“分类调控”一起成为今年地产界的热词。

此后，住建部副部长齐骥就“双向调控”做出了解释：所谓双向调控亦可称分类指导，即对一线城市继续增加供应，抑制投机性需求，限购政策不退出；而对于库存量比较大的城市，要控制供地结构。

此番各地政府的救市之举似乎正回应了上述两个热词。黄河滔认为，在此政策背景下，中央和地方在调控中所扮演的角色也正在发生转换。

“在‘双向调控’的背景下，中央政策主要职责或将集中在两方面，其一，建立、完善保障房体系；其二，推进土地、财税、金融等多领域改革，将房地产调控置于宏观经济调控之中，通过构建长效机制，将楼市运行维持在稳定区间。综合而言，中央层面或将逐渐淡化行政调控，房地产调控的大趋势是要因地制宜，分城施策，地方政府将取代中央政府成为调控主体。”黄河滔说。