南昌市城市建筑垃圾管理条例

2024-07-26

南昌市城市建筑垃圾管理条例（共11篇）

南昌市城市建筑垃圾管理条例篇1

许昌市城市建筑垃圾管理实施细则

发布日期:2011-03-09 生效日期: 2011-03-09

发布部门: 许昌市政府发布文号: 许政办[2011]26号

第一章总则

第一条

为加强对城市建筑垃圾管理，创造清洁、优美的城市环境，保障市容市貌的整洁和公民的身体健康，促进我市四个文明建设，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、住建部《城市建筑垃圾管理规定》、住建部《市政公用事业特许经营管理办法》、《河南省城市市容和环境卫生管理条例实施办法》，制定本实施细则。

第二条

本细则适用于许昌市城市规划区内建筑垃圾的收集、运输、中转、回填、消纳、利用等处臵活动。根据住建部《市政公用事业特许经营管理办法》，许昌市规划区内建筑垃圾处臵实行特许经营。

第三条

城市建筑垃圾是指建设单位、施工单位或个人新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰房屋过程中所产生的弃土、余土、弃料及其他废弃物。

第四条

许昌市城市管理局为许昌市建筑垃圾行政主管部门，主要负责对许昌市规划区内（魏都区、经济开发区、东城区等）建筑垃圾处臵进行统一审批、核准、监管；依法查处建筑垃圾私拉乱运、随意倾倒、污染路面等违法行为；负责对各县（市、区）建筑垃圾管理部门进行行业监督和业务指导；负责监管、指导特许经营单位认真履行特许经营协议。市住房和城乡建设局按照职责对建筑工地实施监管，做好建筑垃圾产生地的管理工作。负责对施工现场道路、车辆清洗设施按照有关标准进行考核、监管。

公安交警部门对建筑垃圾行政主管部门核准的建筑垃圾运输车辆依据规定办理市区通行证；对未经建筑垃圾行政主管部门核准进行运输建筑垃圾的车辆，积极配合相关部门予以查处；对故意污损、遮挡号牌，车尾无放大号或放大号不清晰及超高、超速的建筑垃圾运输车辆依法查处。

交通公路管理部门负责对进入市区或过境未按规定装载建筑垃圾的超限、超载运输车辆依法进行查处。

许昌县要按照属地管理原则负责本辖区内的建筑垃圾管理工作，接受许昌市建筑垃圾行政主管部门的行业监督和业务指导。

魏都区、经济开发区、东城区按照属地管理的要求，城管部门对未经建筑垃圾行政主管部门审批、核准的建筑垃圾运输车辆进行依法查处，对辖区内污染路面的运输车辆进行查处，相关部门予以配合。

第五条

建筑垃圾处臵按照谁产生，谁承担处臵责任的原则，实行减量化、资源化、无害化处理。鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。

第二章建筑垃圾管理

第六条

产生建筑垃圾的单位和个人应在开工前向建筑垃圾行政主管部门提出处臵申请，申报需要处臵的建筑垃圾数量，签定《卫生责任书》。办理施工许可证的工程建设项目，应持有建筑垃圾处臵核准手续。

第七条

建筑垃圾的处臵实行收费制度，收费标准依据许昌市物价部门核定标准执行，任何单位和个人不得擅自减免。对产生建筑垃圾的单位和个人不按规定提出处臵申请并交纳建筑垃圾处臵费的，建筑垃圾行政主管部门有权责令改正并补办手续。

第八条

产生建筑垃圾的建设单位、施工单位或个人应与建筑垃圾处臵特许经营单位签订有偿协议，明确双方权利和义务。

第九条

任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾，不得擅自设立弃臵场受纳建筑垃圾。所有产生的建筑垃圾必须倾倒在建筑垃圾行政主管部门指定的处臵场所。

第十条

建筑垃圾按照规定的时间收集、运输。收集、运输时间：夏季、秋季应在21时至次日6时之前，春季、冬季应在20时之后至次日6时之前进行。特殊情况需要在其他时间段收集、运输建筑垃圾，必须经建筑垃圾行政主管部门批准。建筑垃圾运输车辆必须实行密闭运输，车容保持整洁，暂不能封闭的车辆应装载适量，低于车帮5公分，防止沿途抛撒污染道路。

第十一条

社区居民、个人家庭因改建、修缮、拆除或装修房屋产生的建筑垃圾，业主不能自己清运的，可委托物业管理单位、社区居委会联系从事建筑垃圾运输的单位有偿清运。

第十二条

任何单位和个人不得随意运输、倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾。

第十三条

任何产生建筑垃圾的单位和个人不得将建筑垃圾交给建筑垃圾处臵特许经营单位以外的其他单位或个人处臵。

第十四条

单位和个人在街道两侧和公共场地堆放物料、建设施工的，应保持建设施工现场整洁，建设工程竣工后施工单位应将建筑垃圾清理干净，占道施工的应工完场清。

第三章罚则

第十五条

运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖造成泄露、遗撒的，由建筑垃圾行政主管部门每车处以30元罚款或处以每平方米10元罚款，但是实际执罚的金额不得超过1万元。

第十六条

处臵建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由建筑垃圾行政主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

第十七条

施工单位未及时清理产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由建筑垃圾行政主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

第十八条

任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由建筑垃圾行政主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

第十九条

施工单位将建筑垃圾交给非特许经营单位处臵的，由市建筑垃圾行政主管部门责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。

第二十条

涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处臵核准文件的，由建筑垃圾行政主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。

第二十一条

违反本细则，有下列情形之一的，由建筑垃圾行政主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款；对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款：

（一）未经核准擅自处臵建筑垃圾的；

（二）处臵超出核准范围的建筑垃圾的。

第二十二条

当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，也不履行行政处罚决定的，由做出处罚决定行政机关申请人民法院强制执行。

第四章附则

第二十三条

建筑垃圾行政主管部门及相关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条

各县（市、区）建筑垃圾管理可参照本办法执行。

第二十五条

本细则自发布之日起实施，原许昌市有关建筑垃圾管理的规定与本细则不一致的，以本细则为准。

南昌市城市建筑垃圾管理条例篇2

主要内容:城市建筑垃圾的处置有了细化管理

《办法》对玉林市城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动进行了详细地规定, 如规定建筑垃圾的处置要实行减量化、资源化、无害化和谁产生谁清理的原则;规定施工单位应当对施工过程中产生的各类建筑垃圾及时清理, 保持施工现场整洁。确需临时占用街道两侧或公共场所堆放建筑垃圾和物料的, 应当在征得玉林市市容环境卫生行政主管部门同意后, 按照有关规定办理审批手续。工程完工后, 施工现场堆存的建筑垃圾应当在完工后5日内由建筑单位清理完毕;规定建筑垃圾实行密闭化运输, 承运车辆应当具备相应的条件方可承运建筑垃圾, 并鼓励具备建筑垃圾处置条件的单位对建筑垃圾处置实行专业化运输、市场化运作。

《办法》还规定, 任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或堆放建筑垃圾。建设项目需要处置建筑垃圾的, 应当向玉林市市容环境卫生行政主管部门提出申请, 经核准并按规定缴纳建筑垃圾处置费后方可处置。运输建筑垃圾的车辆应按指定的地点、时间、路线清运和处置建筑垃圾, 不得随意倾倒、沿途丢弃、遗撒建筑垃圾。建筑垃圾运输车辆驶出施工场地和消纳场地前, 应当冲洗车体, 净车出场。

《办法》还规定了玉林市市容环境卫生行政主管部门的主要职责, 如统一管理和调剂建筑垃圾消纳场所, 监督建筑垃圾的倾倒、运输、中转、消纳、利用等处置活动等, 并规定建筑垃圾专用消纳场由玉林市人民政府根据城市建设和管理的需要, 统一规划, 合理布局, 并有计划地建设。

实施原因:规范建筑垃圾管理, 减少污染

玉林市市政市容管理局法制科科长牟少辉说, 玉林市在2009年初, 就结合玉林市的实际初步起草了《玉林市城市建筑垃圾管理办法》。他介绍说, 在2008年, 玉林城区从事城市建筑垃圾运输的车辆因没有采取密闭化运输, 在运输过程中经常出现沿途泄漏、遗撒污染城市道路的现象。当年运输建筑垃圾过程中污染城市道路被依法查处的行为就有250次。同时, 未依法办理建筑垃圾处置手续, 利用主管部门上下班时间的空隙无证偷运、乱倒建筑垃圾, 这也是造成城市建筑垃圾管理困难的原因之一。据统计, 2008年, 玉林城区涉及处置城市建筑垃圾的工程工地有1927个, 依法申请办理《建筑垃圾处置许可证》的只有1897个, 其他未办理该证却违法运输城市建筑垃圾, 被依法查处的有30个。而且, 当时玉林市还没有城市建筑垃圾专用消纳场和临时消纳场, 产生建筑垃圾的单位、个人及违法运输建筑垃圾的事主, 乱丢弃、乱倒建筑垃圾, 引起周围群众的不满和纠纷, 这类纠纷在2008年就有约50起。

南昌市城市建筑垃圾管理条例篇3

一是城市管理必须是综合管理，涉及的部门必须齐抓共管。这是城市管理理念和思路问题，因为城市管理涉及的部门众多，任何一个职能部门的职责都无法全面涵盖。如果城市管理非要落实到一个主体，那就只能是城市人民政府。即便是建筑垃圾运输，就是再窄一点：渣土运输，也至少牵涉到住建、交通、城管、公安、环保、市政市容等6个部门，这六个部门单打独斗就会出现多种不协调、不合拍、不顶事儿的结果，施工扬尘、道路遗撒、路面塌陷、垃圾成山等都是具体体现。北京市成立了由市政市容委牵头的建筑垃圾管理联席会议，落实了齐抓共管的体制，一年的运行效果良好。印证了城市管理的综合性和城市综合管理的有效性。

二是城市管理必须有抓手，能够牵一发而动全身。首先是思想上的抓手，空气清洁行动计划和APEC保障是党中央国务院提出的任务在北京的具体落实，相关部门必须统一思想，要像保奥运一样顾大局、识大体。部门敢碰硬了，推诿问题不见了，动力问题也就解决了。其次是技术上的抓手，建筑垃圾运输关键环节在车辆，北京市从落实地标《建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求》改车入手，协调相关部门、动员行业组织、引导车辆生产和运输企业投入到建筑垃圾运输管理升级中来，形成了合力。

三是城市管理必须引入社会力量，让监督无处不在。北京市把“一偏二小五阶段”作为建筑垃圾管理工作的重要地区和重要环节，发动系统内员工把微信微博作为群众投诉和发现问题的途径，通过信息化提升服务水平，帮助运输公司改车、安装定位系统，有效调动各类社会组织的力量，大大提升了专业和社会监督力量和力度。配合严格执法，建筑垃圾管理工作取得了实实在在的效果。

建筑垃圾管理只是城市管理的一个局部，但它解揭示了城市管理的规律。城市管理涉及运行的方方面面，涵盖城市秩序的各个角落，具有综合性、制约性和社会性等特点。

做好城市管理大文章，需要政府的大手笔。成立联席会议，构建公务协助机制是应对城市管理综合性特征的内生要求，北京建筑垃圾的管理实践印证了满足这一要求的必要性。

最近郭金龙书记讲到：“不管看到多少高楼大厦、名胜古迹，一个脏乱差的城中村就会损害首都的美好形象；不管上了多少项目，一条没人管理的臭水沟就会凸显发展的薄弱环节。”这用短板理论揭示了城市管理的制约性特点。也就是说，与抓经济工作不同，城市管理的重点区域不是CBD，城市管理的关键环节不在核心区，而是问题多发的偏远地区、小散乱的城乡结合部、各部门专业管理的遗漏或薄弱环节。

这刚好揭示了城市管理的社会性特征，其工作量大面广，仅仅靠行政部门、执法力量、脆弱的行政处罚远远不能奏效，即便是联合执法、资源共享、链条配合、信息技术、齐抓共管也未必能够全覆盖，所以必须畅通投诉举报渠道，发动群众，多渠道、广覆盖，让监督无处不在。

此外，城市管理必须建立属地管理基础之上的巡视、换防监督、交叉抽查制度，让权力寻租阳光杀毒；必须加大处罚力度，沿着酒驾入刑的思路，宣传严惩案例，增加威慑力，提高违法成本，发挥法律的教化作用；必须完善相应的考评奖惩制度，形成公务协助的内生动力。

城市建筑垃圾清运管理意见篇4

1.施工施行前，所有的施工单位出具渣土运输、堆弃的量、工程回填量的有关文件，提交运城住建部资源化管理中心审核。

2.对施工的工程清表、沟槽余方弃置外运消纳土方数量，施工单位要根据工程内容，结合工程量和施工特点，为实现合同工期目标，制定计划渣土外运施工制定相对的运输时间表，提前提交住建部资源化管理中心审核。

3.根据市政府相关文件，施工单位必须提供给住建部建筑垃圾消纳证，方可建设施工，具体办理消纳证准备的内容如下：

建筑工地的建筑垃圾消纳许可证准备材料包括：①与合格的、政府认可的建筑垃圾运输单位签订的《委托清运合同》两份。②与合法合规的建筑垃圾消纳处理场签订的《处置合同》，需要原件。

攀枝花市城市建筑垃圾管理规定篇5

第９２号

《攀枝花市城市建筑垃圾管理规定》已经２００７年１月１５日市政府第１１８次常务会议讨论通过，现予发布实施。

代市长：刘晓华

二００七年一月十八日

第一条为加强城市建筑垃圾管理，提高市容环境卫生质量，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《四川省城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》等法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建各类工程项目，拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料及其它废弃物。

第三条本规定适用于攀枝花市城市规划区内建筑垃圾的倾倒、收集、运输、回填、消纳、利用等处置活动。

第四条市城市管理局负责城市建筑垃圾的统一监督管理工作。

市规划和建设局负责建筑施工工地、房屋拆除建筑垃圾的监督管理。

市交通局负责公路建设、养护中城市建筑垃圾的监督管理。

市水利农机局负责河道、湖泊、水库管理范围内城市建筑垃圾的监督管理。

公安机关交通管理部门对机动车运输建筑垃圾过程中的漏洒行为实施监督管理。

县、区市容环境卫生行政主管部门，按照属地管理的原则，负责本辖区内的建筑垃圾管理工作。

第五条建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化的原则。鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。

第六条建筑垃圾处置实行收费制度，收费标准依据物价部门核定标准执行。

第七条建筑垃圾处置实行许可制度。处置建筑垃圾的单位或个人，应在处置前，向辖区内市容环境卫生行政主管部门提出申请，经核准取得《建筑垃圾处置许可证》后方可处置。

市容环境卫生行政主管部门应当在接到申请后的５个工作日内作出是否核准的决定。予以核准的，办理《建筑垃圾处置许可证》；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。

城市建筑垃圾处置核准的具体条件按照《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》执行。

第八条建筑垃圾处置设施由市、县人民政府根据城市建设和管理的需要，统一规划、合理布局，多渠道筹集资金建设。

支持和鼓励单位或个人投资建设建筑垃圾处置设施，并实行谁投资、谁所有、谁受益的原则。

第九条建筑垃圾应倾倒在市容环境卫生管理部门指定或核定的消纳场地，不得乱倾乱倒、乱堆乱放，不得倒入生活垃圾消纳场，不得向河道、湖泊、水库管理范围内倾倒建筑垃圾。

第十条任何单位和个人不得将建筑垃圾与生活垃圾混装，不得将危险废物混入建筑垃圾。

第十一条建设施工单位在开工前，应当与市容环境卫生管理部门签订市容环境卫生责任书，并对产生的各类建筑垃圾及时清理，始终保持建设施工现场整洁。建设工程竣工后，施工单位应在１５日内将建筑垃圾清理干净，占道施工的应工完场清。

第十二条单位和个人因装修房屋产生的建筑垃圾，本区域已实行物业管理的，应当接受物业管理单位的监督管理；未实行物业管理的，应当接受社区居委会的监督管理。装修或维修房屋所产生的建筑垃圾应当按下列方式处理：

（一）实行袋装化管理；

（二）业主应严格按照物业管理单位或社区居委会指定的地点统一堆放、有效遮盖，工程完工后２日内自行及时清运；

（三）业主不能自行清运的，可委托物业管理单位、社区居委会联系从事建筑垃圾运输的单位有偿清运。

第十三条建设单位和施工单位可以自行运输建筑垃圾，也可委托专业单位进行运输。但不得将建筑垃圾交给未经核准从事建筑垃圾处置的单位和个人运输。

第十四条承运建筑垃圾的运输单位应做到：

（一）办理《建筑垃圾处置许可证》；

（二）按照指定的装载地点、消纳地点处置；

（三）运输中要按规定的时间和路线行驶；

（四）随车携带《建筑垃圾处置许可证》副本和与建设施工单位签订的委托运输协议书，随时接受检查。

第十五条在运输过程中，车辆要保持车容整洁，装载适量，不得超过车箱高度，必须安装货箱后门，应严密覆盖、封闭，牢固捆扎，不得沿途飞扬、洒落载运物，污染环境。

第十六条建筑垃圾运输作业时，建设单位和施工单位应督促运输单位在清运时间内组织人力、物力做好车辆运行线路沿途的污染清理工作，不具备清理条件的，可委托专业市容环境卫生服务单位实施，费用由委托方承担。

第十七条承运单位应将建筑垃圾运往指定的消纳场地，并取得消纳场地管理单位签发的回执，交托运单位送市容环境卫生管理部门查验。

第十八条各类运输车辆进入建筑垃圾消纳场，应服从场地管理人员的指挥，按要求倾倒。

第十九条建筑垃圾消纳场应做到：

（一）四周设置不低于两米的实体围栏，以确保安全；

（二）设置防尘、防污水外溢、消杀蚊蝇等设施；

（三）配备专人管理，保持场内整洁，防止对周围环境的污染；

（四）不得处置工业垃圾、生活垃圾、医疗垃圾或有毒有害、易燃易爆等危险废物。

第二十条建筑垃圾消纳场停止使用时，设立建筑垃圾场的单位和个人，应按规划和建设部门的要求进行处理，并向市城市管理局备案。

第二十一条需要受纳建筑垃圾回填基坑、洼地的单位和个人，应向市容环境卫生行政主管部门提出申请，经规划和建设、国土、水利部门会商批准，核发《建筑垃圾处置许可证》后，方可受纳建筑垃圾。

第二十二条《建筑垃圾处置许可证》不得超期使用，不得出借、转让、涂改或者以其它非法形式转让城市建筑垃圾处置核准文件。

第二十三条对违反城市建筑垃圾管理规定的行为，由城市管理、规划和建设、交通、水利农机、公安等部门依照有关法律、法规、规章予以处罚。

第二十四条本规定执行中的具体问题由攀枝花市城市管理局负责解释。

南昌市城市建筑垃圾管理条例篇6

第三条市住房城乡建设行政主管部门负责建筑垃圾的管理工作，其所属的市环境卫生管理机构具体负责日常管理工作。

涉及建筑垃圾有关的违法行为，由市城管执法部门按照有关规定依法给予行政处罚。泰山景区范围内的建筑垃圾违法行为，由泰山管理行政执法部门依法给予行政处罚。

市公安、财政、规划、交通运输、物价等部门按照各自职责，做好建筑垃圾管理相关工作。

第四条泰安市城市市区以外、城市规划区内的建筑垃圾，泰山区、岱岳区建设行政主管部门和泰山景区有关部门在办理施工许可手续时，应当审查建筑垃圾处置手续，按市住房城乡建设行政主管部门的规定做好建筑垃圾管理有关工作。

泰安高新区管理范围内的建筑垃圾管理由高新区管委会按照有关规定负责，其处置规划、综合利用等按本办法有关规定执行。

第五条建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则，鼓励和支持建筑垃圾运至建筑垃圾处置场进行综合利用。

第二章处置核准

第六条新建、改建、扩建、修缮、拆除及装饰装修工程等产生建筑垃圾的建设单位应当向市住房城乡建设行政主管部门申请办理建筑垃圾处置核准手续。

第七条建设单位申请办理建筑垃圾处置核准手续应当提供以下材料：

(一)建筑垃圾处置核准申请书;

(二)建筑垃圾分类处置方案;

(三)明确处置场所，即与建筑垃圾综合利用处置场的处置协议，或者经批准的建筑垃圾填埋、堆放等消纳场所的使用协议;

(四)处置场的场地平面图、进场路线图、设施设备等处置场基本情况;

(五)与取得建筑垃圾运输许可的运输单位签订的建筑垃圾运输合同，双方协商拟定运输时间、路线、数量等;

(六)依法应当提供的其他材料。

第八条市住房城乡建设行政主管部门应对申请进行审查，对施工现场和建筑垃圾处置场所进行勘验，并就运输线路、时间等征求公安机关交通管理部门意见后，对符合有关规定的，为建设单位办理建筑垃圾处置核准手续，核准证上应当载明建筑垃圾处置场所、数量、方式等内容。

建筑垃圾处置实行收费制度，收费标准依据国家有关规定执行。

第九条建筑垃圾处置核准应纳入建设项目基本建设程序，并按有关规定在行政服务中心集中办理。

第十条任何单位和个人必须按照核准的方式和场所处置建筑垃圾，不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾，不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。

建筑垃圾不得与生活垃圾、危险废物混放。

第十一条市建筑工程管理机构负责建筑工程施工现场的管理。施工现场应当按照有关规定设置围挡，主要道路进行硬化处理，建筑垃圾合理集中堆放，裸露的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施，不得影响市容环境卫生。严禁凌空抛掷建筑垃圾。

建筑垃圾不得占压道路，确需临时占压的，应到市住房城乡建设行政主管部门、市公安机关交通管理部门办理审批手续。

第十二条装饰装修产生的建筑垃圾，应当袋装收集、定点堆放。

社区居民委员会、村民委员会、物业服务企业等组织应当接受环境卫生管理机构的监督、指导，在辖区内设置围蔽的建筑垃圾临时堆放点或收集容器，并组织集中清运。

第三章运输管理

第十三条运输单位承运建筑垃圾应当向市住房城乡建设行政主管部门提供如下材料，申请办理建筑垃圾运输许可手续：

(一)具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证;

(二)具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行;

(三)运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置以及相应的建筑垃圾分类运输设备;

(四)运输车辆安装行驶及装卸记录仪等监控设备;

(五)依法应当提供的其他材料。

第十四条市住房城乡建设行政主管部门应当组织对建筑垃圾运输申请进行审查，对符合规定条件的，依法办理城市建筑垃圾运输许可手续。

运输单位必须凭城市建筑垃圾运输许可手续承运建筑垃圾。建设单位不得将建筑垃圾交给个人或者未取得建筑垃圾运输许可手续的单位运输。

第十五条运输单位承运建筑垃圾的运输车辆应当逐车办理建筑垃圾运输手续，载明建筑垃圾的运输时间、路线、数量、承载车辆、处置场所等内容。

在城区及其他交通限制区承运建筑垃圾的车辆，还应当到公安机关交通管理部门办理车辆通行手续。

第十六条运输单位承运建筑垃圾应当遵守下列规定：

(一)随车携带城市建筑垃圾处置运输手续;

(二)按照规定的时间、路线和承载数量进行定时、定线、定量运输，不得超限超载;

(三)按照确定的`处置场进行倾倒;

(四)车辆行驶及装卸记录仪等监控设备正常运行 ;

(五)保持车辆整洁、密闭装运，不得沿途抛撒、泄漏等。

超限运输的应当办理道路运输有关许可手续。

第十七条市环境卫生管理机构应当按照核发的建筑垃圾运输手续，在施工场地、处置场所逐车查验、统计或收缴运输手续，配合公安机关查验道路上建筑垃圾的运输车辆，对不符合核准要求的，责令建设单位、运输单位等说明情况，限期进行整改，并依法给予处罚。

鼓励推广建设施工场地、建筑垃圾处置场所设置电子监控、统计系统。

第十八条建筑垃圾综合利用处置场应对接收的各个建设单位、运输单位的建筑垃圾数量分别进行计量、登记、统计，建立建筑垃圾台账，如实报市环境卫生管理机构备案。

建筑垃圾综合利用处置场不得擅自关闭或拒绝消纳建筑垃圾，不得外运处置。

第十九条市公安部门、交通运输部门、城管执法部门、环境卫生管理机构等单位应当针对建筑垃圾运输车辆建立联合执法检查机制，对建筑垃圾运输车辆及运输行为进行监督检查，依法查处建筑垃圾运输违法违规行为。

任何单位和个人都有权对建筑垃圾运输违法违规行为进行制止和举报。

第四章综合利用

第二十条除建设工程施工工地或低洼地区改造需要建筑垃圾进行回填等情况外，建筑垃圾原则上交由建筑垃圾综合利用处置场进行处置和综合利用。

第二十一条建筑垃圾综合利用处置场应当按照市环境卫生专项规划的要求进行选址定点和建设，并纳入国民经济和社会发展规划。

建筑垃圾综合利用处置场建设按照城市基础设施建设有关优惠政策执行，其建设运营按规定实行特许经营。

第二十二条建筑垃圾综合利用处置项目应当列入科技发展规划和高新技术发展规划，纳入城市总体规划优先安排建设用地，并在产业、财政、金融等方面给予扶持。

鼓励和引导社会资本和金融参与建筑垃圾综合利用项目，支持建筑垃圾再生产品的研发机构和生产企业发展。

第二十三条利用财政性资金建设的城市环境卫生设施、市政工程设施、园林绿化设施等项目，应当优先采用建筑垃圾综合利用产品。

鼓励新建、改建、扩建的各类工程项目在保证工程质量的前提下，优先使用建筑垃圾综合利用产品。

第五章监督管理

第二十四条市城管执法部门应当加强对涉及建筑垃圾行为的监督检查，建立专门的执法检查制度，组织进行定期、不定期的执法巡查，依法查处涉及建筑垃圾的有关违法行为。

市建筑工程管理机构负责施工现场建筑垃圾管理，监督施工现场落实各项建筑垃圾处理措施，依法查处违反文明、安全施工管理的违法行为。

市环境卫生管理机构应当加强对建筑垃圾的日常管理，配合市城管执法部门做好执法检查工作，发现涉及建筑垃圾的有关违法行为及时予以制止，并移交给市城管执法部门依法进行处罚。

市住房城乡建设行政主管部门应当制定建筑垃圾行政执法管理的具体细则，并组织贯彻落实。

第二十五条市城管执法部门、市环境卫生管理机构应当建立投诉、举报制度，设置、公布城镇容貌和环境卫生违法行为投诉、举报电话和电子信箱，并对投诉和举报及时进行调查处理。

任何单位和个人对乱倒乱放建筑垃圾的行为有权制止和举报。

第二十六条单位和个人有下列情形之一的，责令其限期改正，给予警告，并依法给予罚款等处罚：

(一)未经核准擅自处置建筑垃圾的;

(二)处置超出核准范围的建筑垃圾的;

(三)未经许可擅自运输建筑垃圾的;

(四)随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的;

(五)将建筑垃圾混入生活垃圾、危险废物的;

(六)施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的;

(七)其他违法行为。

第二十七条市住房城乡建设行政主管部门、市城管执法部门及其有关机构和工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

城市建筑垃圾危害及充填化利用篇7

改革开放以来,我国经济建设取得巨大成就,基础建设和房地产产业的快速发展,产生了海量的建筑垃圾。据报道,2015年我国城市建筑垃圾的总量约为35亿吨,占垃圾总量的2/5,其中拆除旧建筑产生的垃圾约为15亿吨[1]。总量如此多的建筑垃圾如果不做妥善处理,不仅会造成资源的巨大浪费,还会占用大量的土地,对土壤、水、空气产生污染,破坏城市的美观,存在很大的安全隐患。我国建筑垃圾的综合利用和发达国家相比还处于起步阶段,处置方法简单,手段单一,因此,城市建筑垃圾的资源化利用任重道远。与此同时,社会经济的高速发展,需要大量的能源,煤炭作为我国目前阶段的主要能源,其开采强度也越来越大,致使地下形成大量的采空区,导致地表下沉、建筑物损坏,而采用充填开采法进行煤炭资源的开采时则成本很高,如果能将废弃的建筑垃圾经过加工处理用于煤矿充填开采的骨料,既能减轻建筑垃圾对环境的破坏程度,还可以降低人们用于充填骨料成本的支出,有效的控制采空区的危害,达到经济效益和社会效益的双丰收。

1建筑垃圾的危害

建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。采用常规填埋的方法处理建筑垃圾,一般要需要很长的时间,经过一系列物理化学作用,建筑垃圾的性质才能趋于稳定。与此同时,建筑垃圾中含有的强酸、强碱、硫化物等有毒物质就会进入土壤、水体、空气,对其周边环境造成巨大破坏[2,3,4,5]。

1.1侵占土地,破坏土壤

相关研究表明:建国以来的半个多世纪,我国生产了数以亿计的黏土砖制品,这些都将在不久的将来转变为建筑垃圾。在当今的中国,绝大部分的建筑垃圾没有经过相应的处理,就被堆放或填埋在城市周边。越来越多的建筑垃圾必将占用大量的生产用地,如果建筑垃圾得不到及时有效地处理,将会造成我国的人地关系愈加紧张。

此外,建筑垃圾在特定的条件下会有毒物质会渗入土壤杀死其中的有益微生物,致使土壤结构性质的劣化,土壤肥力下降。建筑垃圾中的废金属料,在水与空气的作用下会有释放出大量金属离子,从而使周边耕地遭到破坏。

1.2污染水体

建筑垃圾中的部分物质是有害的,需要对其进行堆放、焚烧和填埋处理。建筑垃圾在处理的过程中,通过微生物的分解作用或水体浸泡产生滤液,滤液中有大量的硫化物、重金属离子和少量有机物,造成被污染的水质成分复杂,水体的污染会对水中生物的生存和周边人群的生活带来影响。

1.3污染空气

目前,我国建筑垃圾在清运和堆放过程中都会产生遗撒,而且某些建筑工地出入口路面未进行硬化,也没配备冲洗轮胎的设备。车辆带泥运行产生的粉尘(可吸入颗粒物)被人体长期吸入后,会对多个器官造成损害。多处扬尘会导致雾霾天气,对PM2.5指数带来极大影响。此外,建筑垃圾携带的病菌还会传播疾病,对环境形成生物污染等。

1.4影响市容和环境卫生

城市建筑垃圾不仅占用城市有限空间,堆放杂乱无章,与城市整体形象极不协调,工程建设过程中未能及时清运转移的建筑垃圾大都会成为城市的卫生死角。而且一旦遇到阴雨潮湿天气,就会成为细菌的滋生地,对构建良好的城市整体形象影响极大。

1.5存在安全隐患

就城市建筑垃圾堆放地的选择来说,往往只重视其交通运输的便利性,便于建设生产单位的施工,而容易忽略其相关安全问题。常常将建设工地周边的郊区或邻近的沟渠作为临时的堆放场所,而且大都没有采取相应措施。此外,建筑垃圾中含有易燃、易爆物,在高温或明火条件下容易引发火灾,给人们的生命财产安全带来极大的威胁。

2矿井采空区的危害

由于能源消耗的飞速增长和矿井开采力度的增强,导致产生了越来越多的采空区,如果采空区不做妥善处理,不仅会成为矿山企业进一步发展的掣肘,还会给带来一系列的灾害事故[6]。

2.1地面坍塌

在一定地质条件下,采空区上覆岩层自重可能导致采空区顶板变形破坏进而产生塌陷。地面塌陷开始会出现裂缝,接着出现塌陷坑洞,最终会形成陷落盆地。主要灾害表现为:地下水位下降,地面出现塌陷坑,耕地遭到破坏,道路等基础设施损坏严重和地面建筑寿命缩短甚至毁坏。

2.2透水

透水是采空区面临又一大灾害。透水的水源主要是采空区积水,透水原因主要是地质资料不清、采空区情况不明、探放水措施不落实和防水隔水煤柱遭到破坏,在透水征兆明显的情况下不采取立即撤人等措施,仍盲目违规组织生产,造成透水事故发生。透水事故具有突发性强、规模大、后果严重等特点,会淹没设备,造成人员伤亡和财产损失;影响采矿生产,减少产量;制约矿产资源开发,减少可采储量,缩短矿井有效使用年限。

2.3岩爆

由于开采地下矿体,必然会形成一定空间形态的地下空区,扰乱了矿床周围岩体中初始应力平衡,于是在采空区围岩中形成二次应力场,随着矿山开采活动的不断进行,应力场将多次重新分布,一旦超过采空区围岩应力集中区域岩体的强度极限,岩体就会出现变性破坏。无论是何种破坏形式,可能产生连锁反应并导致岩爆的发生,进而破坏生产系统,造成设备损坏、人员伤亡。

3充填材料研究现状

充填开采技术是目前治理采空区最有效、最彻底、最环保的方法。随着采矿业的发展,充填技术和充填材料也在不断发展成熟。充填技术的发展先后经历了以处理固体废弃物为目的的废石干式充填、分级尾砂和碎石的水力充填、尾砂胶结充填、高浓度充填等几个阶段。上个世纪90年代开始,我国开始发展高浓度充填技术,如膏体充填、碎砂石浆胶结充填和全尾矿胶结充填等技术。目前,我国应用范围最广和效果最好的充填方式有以下几种。中国矿大缪协兴等人提出的综采工作面高效架后机械化矸石充填技术,该项技术最主要的部分是矸石充填液压支架和自压式矸石充填机的研制。膏体充填技术就是把在地面上加工制成的膏状浆体通过充填泵或重力作用经管道运到井下需要充填的区域。高水充填技术是指将A、B两种材料分别加水配置成浆液,经一系列物理化学作用,使其快速固化成坚硬固体,用于煤矿采空区的充填治理[7]。

目前,充填技术的研究主要包含充填方式和充填材料两方面。在当前的技术装备水平条件下充填方式很难取得重大突破,因此人们将主要的精力集中在了充填材料的研制上。充填材料的研究主要集中在充填骨料和胶凝材料方面。对于胶凝材料绝大部分矿山采用普通硅酸盐水泥或是高炉矿渣水泥,少量矿山掺杂粉煤灰、赤泥、石灰等材料。充填骨料大都就地选取廉价的可用物料,诸如矸石、尾砂等。这些骨料大都根据矿山的实际条件具备来源广泛、成本低廉无毒无害的性质。在充填开采中,一些矿山本身的矸石产量较低,并且矿山周边也没有可以利用的骨料进行替代。因此,如何选择替代矸石进行充填的替代骨料就是我们必须解决的问题。

4建筑垃圾用于采空区充填的可行性

我国每年因采矿产生的采空区数以万计,将建筑垃圾充入采空区不失为骨料缺乏的困境指明了一条方向。将建筑垃圾用于采空区的充填材料不仅可以妥善的对城市建筑垃圾进行处置,还可以解决煤矿采空区充填骨料不足的问题,其有益指出主要表现为以下方面:

(1)成功地解决了建筑垃圾带来的一系列环境问题;

(2)节省了大量用于处置建筑垃圾的成本;

(3)将废弃资源成功地变废为宝;

(4)可以有效的控制地表变形,减轻采空区带来的危害。

虽然可将城市建筑垃圾充填应用于煤矿采空区充填,并取得了一定的成绩,但在实际应用中面临着许多技术方面的问题,在实际应用过程中需根据具体情况综合分析。

5结论

城市建筑垃圾用于煤矿采空区充填材料可以减少城市建筑垃圾对周边环境带来的危害,有效地治理采空区灾害。建筑垃圾充填煤矿采空区不仅是技术方面的问题还是涉及诸多方面的系统工程问题,在实际应用中,不仅要解决充填键的技术问题,还要解决建筑垃圾资源在回收、处置和充填过程中涉及的各部门的配合以及相关的法律政策问题。

摘要：我国经济建设取得巨大成就,基础建设和房地产产业的快速发展,城市建筑垃圾产生量巨大,处置方式简单造成了严重的环境污染和资源浪费。与此同时,由于能源消耗的飞速增长,矿井开采力度的增强,产生了越来越多的采空区,造成巨大的潜在危害性,而充填开采技术是目前治理采空区最有效的方法,但许多煤矿面临着充填骨料紧张,充填成本较高的问题,而将建筑垃圾用于煤矿采空区充填不仅可以减轻其带来的环境问题,还能有效的治理采空区灾害。

关键词：建筑垃圾,充填,采空区

参考文献

[1]张岩.年产35亿吨的城市宝藏[J].中国报道,2016(03):60-61.

[2]薛雪.建筑垃圾作为道路材料的再生加工技术研究[D].长安大学,2014.

[3]李刚.城市建筑垃圾资源化研究[D].长安大学,2009.

[4]朱东风.城市建筑垃圾处理研究[D].华南理工大学,2010.

[5]贾顺.重庆市建筑垃圾现状分析和综合利用研究[D].重庆大学,2012.

[6]郑怀昌,李明.地下采空区危险性及其分析[J].矿山压力与顶板管理,2005(04):127-129

[7]张新国.煤矿固体废弃物膏体充填关键技术研究[D].山东科技大学,2013

建筑垃圾综合管理的北京经验篇8

2014年1月21日，北京市人民政府办公厅转发了《市市政市容委关于进一步加强建筑垃圾土方砂石运输管理工作的意见》（京政办发〔2014〕6号），《意见》提出了进一步加强北京市建筑垃圾“产生、消纳、运输”等各环节管理的24条措施，集中体现了“行业管理、部门联动、属地负责、标本兼治”的原则。

3月12日，北京市发布《建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求》地方标准。5月8日，北京市市政市容管理委员会（以下简称“市市政市容委”）会同市环保局联合印发了《关于深化落实进一步加强建筑垃圾土方砂石运输管理工作意见的九项措施的函》，提出了对源头出土工地实施排放总量、区域、行业、属地4个严格控制，严格执法处罚，实行以奖促治等工作措施，进一步加强建筑垃圾砂石有针对性的管控。

7月1日，《建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求》地方标准（以下简称“建筑垃圾运输新规”）正式实施，市市政市容委以市建筑垃圾综合循环利用小组办公室的名义制定印发了《关于加强建筑垃圾运输管理执法专项工作的通知》《关于进一步加强建筑垃圾运输管理执法专项工作的通知》和《关于开展建筑垃圾运输管理执法专项督导工作方案》，明确了规范建筑垃圾运输管理的具体内容和要求。

从2014年7月1日开始，为加强联合执法力度，市市政市容委、市住建委、市交通运输局、市环保局、市公安交管局、市城管执法局等相关部门轮流牵头，成立联合执法督导组，开展了为期一年的“每周行动日”专项行动——对建设施工工地、重点道路和消纳场所进行抽查，采取设卡路夜查、卫星定位跟踪、全程监控等措施加大管控力度；并利用停工停标、高限处罚、违规约谈、刑事拘留等手段，加强渣土管理。截至2015年6月底，市联合执法督导组共开展督导检查131次，给予77处违法违规运输渣土的工地停工并移交属地处理，下达督办通知75件，约谈了建设单位、施工单位、监理单位和运输企业202家；全市共查处施工现场类违法行为912起，罚款888.45万元；渣土运输及泄漏遗撒类违法行为3343起，罚款667.9万元。

一、北京市建筑垃圾综合管理工作取得的成绩

新一轮北京建筑垃圾综合管理（也称为渣土运输治理工作）改变了过去以路面管控为主的管理模式，注重顶层设计，管理思路清晰，确立了“转变一个观念、结合两个条例、融入三项任务、落实四项制度、抓好五项工作、协调六个委办、实现一个目标”的工作思路。

“转变一个观念”是指转变过去部门各自为政“单打独斗”的观念，协调市市政市容委、市住建委、市交通运输局、市环保局、市公安交管局、市城管执法局等“六个委办”，并成立了市建筑垃圾综合管理循环利用领导小组，形成长抓共管的治理机制；“结合两个条例”是指把《北京市大气污染防治条例》和《北京市生活垃圾管理条例》作为出台各项政策和地方标准的基础；“三项任务”是指融入北京清洁空气行动计划、APEC会议和国庆六十五周年环境保障等三项重点工作；“四项制度”是指建筑垃圾管理联席会、考核评价、案件移送和媒体曝光等制度；“五项工作”是指运输车辆更新改造、建筑垃圾源头减量、建筑垃圾消纳场所建设、行政许可事后监管和道路运输遗撒泄漏等各项工作；实现从源头到运输到消纳场的全环节密闭监管，渣土不乱倒不遗撒的目标。取得的突出成绩主要有四点：

（一）基本杜绝不达标渣土运输车辆或不规范使用渣土运输车辆的行为

渣土运输治理从源头入手，规定要求建设单位要对所管项目的渣土运输工作负总责，必须使用有资质的运输单位和符合建筑垃圾运输新规的渣土运输车辆，并依法办理渣土消纳许可证。基本上杜绝了不达标渣土运输车辆进入工地和上路的问题。目前，全市渣土运输车违法上路问题得到有效治理，特别是三、四环路违法货车基本绝迹，五环路货车违法发生率下降70%。

（二）科技防护措施建成使用

目前，全市有1164个建筑工地安装了视频监控探头，全时段监控进出工地运输车辆；对城乡156个容易出现道路遗撒、乱倒乱卸等地段，安装了移动视频监控探头，并且在城市主次干道启用道路交通违法监控摄像头，及时抓取违法违规行为。

（三）地方标准和长效管理机制建立

一是发布了北京市《建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求》地方标准，明确建筑垃圾运输车辆必须达到货箱密闭、限速限载、举升定位、即时监控、标识统一，全身统一涂装苹果绿等技术功能。全市共有8053台渣土运输车辆更新改造成功。

二是印发了《关于进一步加强建筑垃圾土方砂石运输管理工作的意见》《关于深化落实进一步加强建筑垃圾土方砂石运输管理工作意见的九项措施》。建立了渣土运输管理工作例会、媒体曝光、案件移送、考核评价等制度，落实了定期会商、联合督导、违法违规约谈、社会公众（组织）参与等工作机制，为建筑垃圾综合管理提供了有力支持。

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三是行政许可、搭建公示平台落实到位。北京市对建筑垃圾、土方、砂石运输企业也设定了准入标准：应具有工商营业执照；应具有道路运输经营许可证；注册资金300万以上且至少拥有一台达标渣土车辆，才能取得市政市容部门核发的建筑垃圾运输企业经营许可。凡发生重大及以上或者6个月内发生两起较大及以上责任事故的建筑垃圾、土方、砂石运输企业，依法责令停业整顿，停业整顿后符合安全生产条件的，再准予恢复运营。

（四）消纳场所处置能力翻两番

前后两次开展了建筑垃圾消纳场所调研，利用卫星技术开展遥感监测，监测出废弃坑塘84个，对具备条件的办理设置许可，纳入正规管理。截至目前，全市有消纳场所42家，建筑垃圾处置能力同比翻两番，达到1.5亿吨。

二、北京市建筑垃圾综合管理的四大特点

（一）源头治理，规范施工现场渣土车清运管理

施工现场渣土运输车辆使用的管理主要由北京市住房城乡建设委（以下简称市住建委）负责。为此，市住建委专门成立了扬尘治理办公室（2014年8月成立），明确了几项具体措施：

一是要求建设单位要对所管项目的渣土运输工作负总责，必须将建筑垃圾土方砂石运输交由有资质的运输单位，使用符合新规的渣土运输车辆，依法办理渣土消纳许可证。施工总承包单位和分包单位要加强施工现场管理，在土方工程施工阶段，应派专人在现场进行值守，加强夜间检查，确保进出施工现场的运输车辆符合标准要求。建设（拆除）单位开工前要制定建筑垃圾、土方清运和处置作业方案，与运输企业签订清运合同、与建筑垃圾处置场所签订处置合同或直接利用协议。工程项目经理对建筑垃圾、土方、砂石运输管理负主要责任。施工现场大门口要设置《扬尘治理和建筑垃圾处置责任公示牌》，施工总承包单位要将工程项目建筑垃圾、土方、砂石运输管理情况纳入本企业项目经理年度绩效考核指标等。

二是督促施工现场安装视频监控系统，利用远程视频监控系统开展非现场执法检查工作。市住建委于2013年印发了《关于在建设工程施工现场推广使用远程视频监控系统的通知》，要求符合文件要求的施工现场安装远程视频监控系统，监督人员可以通过该系统的抓拍、回放等功能开展非现场执法检查工作，对进出施工现场的渣土运输车辆进行在线监管。截至目前，全市符合安装条件的1164个建筑施工工地，均安装了视频监控系统（不含已经拆除的工地），安装率达到百分之百。

三是加大对扬尘治理违法违规行为的处理力度。要求各区（县）住房城乡建设委要及时掌握本辖区处于基坑土方施工阶段工程的基本情况，建立台账，每月进行更新，并对渣土运输车辆使用情况进行重点检查，对处于基坑土方施工阶段的施工现场要每周检查一次，对发现的问题及时按照规定进行处理。对使用不达标或不规范使用渣土运输车辆的施工现场，责令停工整改，直至达标后方可继续施工，并对参建各方进行约谈告诫；情节严重的，进行全市通报批评（共103家企业）和媒体曝光；情节特别严重的，暂停施工企业在京投标资格1至6个月（一年来有6起，涉及17家企业）；对需要进行行政处罚的，依法移交市城管执法局等有关部门进行处理。

（二）科技保障，更新改造运输车辆实现全程监控

针对万余辆建筑垃圾车具有昼伏夜出、点多面广的管理难点，管理部门决定从改车入手，对车辆进行监控，包括运行路线轨迹、举升倾倒定位。基于此，市市政市容委与市质量技术监督局会同相关企业单位研究制定了《建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求》北京市地方标准，2014年3月12日颁布。经过多方沟通协调，会同市经信委、市汽车行业协会、市建筑垃圾土方砂石协会（以下简称“市渣土协会”）组织15家汽车生产改造企业完成了27个车型达标检测，先后发布了12批达标车辆生产改造企业名录。会同市经信、住建、交通、环保、城管执法、公安交管联合向社会发布了《关于开展建筑垃圾土方砂石运输车辆改造与新车购置工作的通告》，明确了“从2014年7月1日起，本市范围内建筑垃圾运输全要使用达标运输车辆”。同时，研究提出建筑垃圾运输车辆改造新车购置及资金补助政策，落实并发放了1.2亿元车辆更新改造补助资金，确定更新补助5万元，改造补助1.5万元的标准，搭建车辆补助资金网上申报审核系统，在区（县）行政办事大厅开设补助窗口，发布24批达标车辆生产改造企业及车型名录，组织召开车改企业与用车单位使用达标车辆供需对接会，组织建设施工单位签署达标车辆使用战略协议，联合工商、交通部门严厉打击非法车辆改装厂。目前，车辆更新改造9312台，投入运行8053台。改造升级后的建筑垃圾车具有以下功能特点：

车身及车箱颜色统一为苹果绿色，驾驶室上方安装“建筑垃圾运输”顶灯，驾驶室两侧车门喷涂运输企业名称，车辆后箱板喷涂大幅反光号牌，车厢顶部加装纵向开启的柔性篷布；安装北斗车载兼容终端，综合管理信息平台可对车辆运行轨迹、装卸情况实时监控，对特定的违规运输行为强制限速。

在车厢结构和密闭上，车箱底部密封，漏水量≤0.5L/min，解决了含水量高的泥浆类建筑垃圾运输的遗撒问题；采用纵向开闭柔性结构篷布覆盖密闭装置，限定了装载量，解决了超载和遗撒的问题；如果建筑垃圾运输车辆行驶中车箱密闭装置未闭合，车辆将被监控平台发现，这一技术也宣告着建筑垃圾车“裸奔”时代的终结。

北斗车载兼容终端与发动机直接相连，人为的拔掉或拆除可引发系统对发动机的直接控制，车辆启动时将强制限制车速不超过30千米/时，迫使车辆不能逃脱监管；同样，当出现运输车辆未按指定区域倾倒等异常情况时，车载兼容终端将向综合管理信息平台自动报警，系统将采取强制限速直至报警条件解除。这是一个核心的技术防控手段。

（三）联合执法，齐心合力杜绝管理漏洞

从2014年7月1日开始，市市政市容委、市住建委、市交通运输局、市环保局、市公安交管局、市城管执法局等相关部门轮流牵头，成立联合执法督导组，开展了为期一年的“每周行动日”专项行动。各部门依据行政许可互相配合，共享信息，杜绝了管理交叉中的漏洞，实现全环节无缝隙管理的目标。

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北京市交通委运输局（市交委运输局）是道路运输车辆运营证核发单位，首先，根据《关于进一步加强建筑垃圾土方砂石运输管理工作的意见》，在货运行业增加车辆许可方面对于自卸车型增加了一条规定：“使用自卸车运输建筑垃圾土方砂石的，应符合《建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求》（DB11/T1077-2014）。”对于运输建筑垃圾土方砂石的自卸车型办理道路运输证件提高了准入门槛。同时在企业办理车辆道路运输证前，查看车辆是否入网，确保企业车辆加入平台系统。第二，修改了北京市货运行业质量信誉考核办法，将被立案查处的违规运输企业纳入货运企业质量信誉考核体系。对车辆违法违规情况作为营运车辆年度审验的重点内容之一，发生泄漏遗撒行为将限期整改，情节严重的吊销其道路运输经营许可。

北京市公安局公安交通交管局（以下简称市交管局）是渣土运输车违法上路执法整治的主力部门。一是确定“3类”主要道路、“8类”重点违法问题成为渣土运输治理联合执法整治重点。二是建立了包括“4种”整治力量参与的18支巡逻车组专职执法整治队伍，重点部署在三、四、五环路内外环方向，采取定点卡控与巡逻查控相结合的方式，有效增强了查控效果。18支巡逻车组每支由“4种”整治力量，即2名交警、1名城管队员、1名市政市容委人员、1名交通协管员组成，各司其职、各负其责，对拦截查处的渣土运输车，按执法权限依次处罚、闭环执法，有效增强了路面执法震慑力。

北京市交通执法总队可依法查验车辆的《道路运输许可证》及驾驶员《货物运输从业资格证》，并核对车辆的相关信息。在北京市渣土运输治理期间，严查汽修企业非法改装建筑垃圾车辆行为，在大兴、海淀查处3家非法为建筑垃圾运输车辆改装的汽修企业。同时，开展建筑垃圾运输车辆主要行驶线路摸排，结合以往工作经验及公安交管部门提供的线索，初步确定了12条建筑垃圾运输车辆主要行驶线路并开展集中整治，其中在丰台区白盆窑地区一晚查处未苫盖、遗撒违章行为4起。

北京市环保局市机动车环保排放管理处是对渣土运输车排放超标违法行为进行处罚的政府部门。在渣土运输治理期间，一是各区（县）环保部门主动建立辖区出土工地台账，深入摸排掌握辖区建筑垃圾运输车台帐，每周制定检查计划，进入出土工地和建筑垃圾运输车停放地，开展入户执法检查，对检查发现的排放超标行为，依法进行处罚，对其他违法问题，通知辖区相关部门进行处理；二是配合联合专项执法，开展路检夜查，通过检查运输车辆的排放与配置，严查“假绿标”车。

北京市城市管理综合行政执法局（以下简称市城管执法局）具有综合执法与处罚权。对施工扬尘、渣土乱倒乱卸、道路遗撒和违规夜施等违法行为做到违法必究，执法必严。第一，利用远程监控查处施工工地违规行为115起，罚款125万；第二，根据《北京市建筑业企业违法违规行为记分标准》对其实施动态管理，并记入本市企业信用信息警示系统。对问题严重、整改不力的施工工地，通过新闻媒体曝光并移送市住建委予以停工整顿。截至今年6月底，市城管执法局组织媒体采访2次，开展媒体曝光违规施工企业5次；施工单位因存在扬尘污染问题处罚后移送市住建委予以记分、暂停在北京建筑市场投标资格8起；全市通报批评49起，起到了震慑作用。

（四）社会参与，企业、协会成为治理中坚力量

融合地方政府、行业协会和参与企业三方力量，从规范市场入手，赢得行业认可和企业支持是北京市建筑垃圾综合管理的成功经验。

新成立的市建筑垃圾土方砂石协会搭建了政府与企业沟通平台。2014年3月12日，市建筑垃圾土方砂石协会正式成立。一是参加北京市建筑垃圾管理政策法规的研讨、制定工作，通过短信、微信和协会网站等信息平台，为协会会员单位和建筑垃圾运输企业提供政策咨询服务；二是先后到北京福田戴姆勒汽车有限公司、三河市新宏昌专用车有限公司、北京和田汽车改装有限公司和中冀福庆专用车有限公司等单位考察调研，为政府决策提供信息和建议；三是针对目前北京市建筑垃圾运输企业散户多、管理难的问题，成立了北京市建筑垃圾运输企业联合体，为加入“联合体”的小散企业提供多项服务，这对整合小散企业和促进建筑垃圾运输企业向规模化、正规化发展具有现实意义。

北京汽车行业协会积极参与地方标准制定。首先，在北京地方标准制定过程中，北京汽车协会积极组织相关企业参与标准内容的研究，向标准起草小组提出了既有利于行政管理也有利于产业发展的建设性意见，多项予以采纳；第二，为了使车辆生产企业尽快掌握新标准的内涵，为用户提供满足新地标的高质量的渣土运输车辆，北京汽车协会会同北京市建筑垃圾土方砂石协会共同举办了“宣贯会”；第三，接受具备相应制造能力的车辆生产企业和具备改造能力的改装企业资料报备，对符合要求具备销售条件的企业和产品通过协会网站向社会公布，截至目前，已向社会公布24批报备信息，涵盖了54款渣土车辆产品。

业内企业趁车改东风，为企业健康、快速发展奠定基础。北京和田汽车改装有限公司作为代表，认为渣土车密闭改装是北京乃至全国的风向标，是未来渣土车辆的主旋律。该公司调整了市场销售目标及策略，直接瞄准新型智能渣土车市场进行研发拓展，为企业优化资源空间，健康发展奠定了基础。而作为从事土方运输专业十几年的北京成伟兄弟运输有限公司，则把2014年认定为渣土运输行业最值得纪念的一年。基于对行业规范的期盼及对政府新一轮治理的信心，该公司一次性与北京福田戴姆勒汽车销售厂签订了80辆新型环保渣土车辆，并成为了设备最多、人员最多、规模最大的土方施工航母舰队单位。

南昌市城市建筑垃圾管理条例篇9

【发布文号】徐州市人民政府令第88号【发布日期】2003-06-06 【生效日期】2003-06-06 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

徐州市城市建筑垃圾和工程渣土管理办法

(徐州市人民政府令第88号)

《徐州市城市建筑垃圾和工程渣土管理办法》已经2003年5月31日市人民政府第11次常务会议讨论通过，现予公布，自2003年7月1日起施行。??

二○○三年六月六日

徐州市城市建筑垃圾和工程渣土管理办法??

第一条第一条为加强城市建筑垃圾和工程渣土（以下称渣土）运输、处置的管理，维护城市市容和环境卫生，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《徐州市城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条本办法所称渣土，是指在建筑物、构筑物和市政工程的建设、拆迁、修缮、养护及房屋装饰装修过程中产生的除有毒有害等特殊垃圾以外的弃土、砖石、余泥、余渣等废弃物。

第三条第三条本市市区范围内渣土的产生、运输、中转、回填、消纳、利用等处置及其管理活动，适用本办法。

第四条第四条市市政公用事业管理部门是本市渣土管理工作的行政主管部门，所属的市环境卫生管理机构受其委托，具体负责渣土管理的相关工作。

城市家庭住宅装饰、装修产生渣土的处置和管理，由工程所在地的区人民政府负责。?

公安、建设、规划、城管执法、环保等部门，应当依法各司其职，共同实施本办法。?

第五条第五条渣土的消纳、中转、综合处理场地及设施的设置，应当列入城市总体规划。?

第六条第六条产生工程渣土的建设单位或者个人应当在工程开工前，持工程图纸、预算书、施工许可证或者拆迁（除）许可证等有关资料向市渣土主管部门申报产生渣土的种类、数量。市渣土主管部门在接到申报材料后3个工作日内予以核实，并出具渣土处置方案。?

第七条第七条建筑工地、规划开发用地需要受纳渣土回填基坑、洼地的，受纳单位或者个人应当到市渣土主管部门申报登记，由市渣土主管部门会同有关部门按规划和建设需要统一调剂。

第八条第八条建设行政主管部门应当加强对临街建筑工地的管理。

施工单位的施工现场应当遵守以下规定：

（一）采取遮挡措施，根据需要设置围墙、围板，硬化出入口路面，并设置车辆冲洗设施；

（二）作业中产生的渣土应当及时清运，不能及时清运的应当妥善堆放，并采取防溢漏、防扬尘措施；

（三）渣土运输车辆离场前应当冲洗车体，不得带泥上路；

（四）工程完工后，施工单位应当及时清除施工现场堆存的渣土。

第九条第九条经营渣土运输业务的单位，应当拥有专用的运输设备和车辆，并依法取得渣土运输资质。

渣土主管部门负责渣土运输单位资质的确认，并制定渣土运输资质的条件和标准，向社会公示。

第十条第十条建设单位运输渣土的，可以自行委托具有资质的运输单位运输。运输单位不受行政区域限制。

建设或者施工单位组织自行清运的，应当申请市渣土主管部门对其自备车辆的运载条件进行核查；符合运输条件的，市渣土主管部门应当给予办理渣土准运证。

除具备前款规定条件外，实行招、投标的建设项目，确定渣土运输单位时，应当采取招标方式确定。运输单位承接建设项目后，渣土运输不得转包。?

第十一条承运渣土的运输单位或者个人，应当在运输前持承运合同到市渣土主管部门

办理渣土准运证，并在运输过程中随车携带渣土准运证。

渣土准运证上应当载明运输单位、路线、时间、方式和弃置场地。?

第十二条第十二条运输渣土的车辆应当设有防撒落、飘扬、滴漏的设施，采取密闭或者加盖

苫布等防范措施；施工中产生的泥浆及其它浑浊废弃物的外运，应当使用专用车辆运输。

运输渣土的行驶路线和时间，由市渣土主管部门会同公安部门确定；运输车辆应当按规定的路线和时间行驶，并倾倒于指定的弃置场。运输过程中不得超载、撒漏以及不按规定的地点、场所倾倒渣土。

第十三条第十三条渣土弃置场由市渣土主管部门统一设置。

第十四条第十四条对入场弃置渣土的运输车辆，渣土弃置场的管理人员应当查验其渣土准运证，运输车辆凭渣土准运证入场倾倒。

第十五条第十五条渣土弃置场应当设有排水系统，配备相应的机械设备和照明、防污染等设施，不得受纳生活垃圾和有毒有害垃圾。

入场弃置的渣土应当分类堆放并及时平整，保持环境整洁。

渣土处置应当采取回填、堆山造景、废渣制砖等多种途径，实现渣土的资源化和减量化。

第十六条第十六条违反本办法规定，有下列行为之一的，由市城市管理行政执法部门按照下列规定予以处罚：

（一）未取得渣土处置方案即行施工并产生渣土的，责令其停止施工，补办手续，并可以处 2000元以上1万元以下罚款；

（二）借用、涂改、转让、买卖、私制渣土准运证的，处以500元以上3000元以下罚款；

（三）未取得渣土运输资质证承运渣土的，责令其停止运输，对单位处以5000元以上1万元以下罚款；对个人处以1000元以上5000元以下罚款；

（四）渣土运输单位已取得渣土运输资质证而未办理渣土准运证运输渣土的，责令其补办手续，并可以按照已清运数量处以每立方米50元罚款；

（五）未经市渣土主管部门批准，擅自设立渣土弃置场受纳渣土的，责令其自行撤除，清除渣土，恢复原状，并可处以5000元以上2万元以下罚款；

（六）渣土运输车辆车体带泥上路的，责令限期改正，处以50元以上500元以下罚款；

（七）未随车携带渣土准运证或者未按规定路线、时间、方式运输渣土的，责令改正，处以200元罚款；

（八）渣土运输过程中未作密封、加盖或者造成撒漏，责令清除，处以1万元以上3万元以下罚款；

（九）未按指定地点倾倒渣土的，责令清除，并处以2万元以上3万元以下罚款；?

（十）渣土弃置场未按规定配备相应设施或者受纳生活垃圾和有毒有害垃圾的，可以处以500元以上3000元以下罚款。

第十七条第十七条违反本办法规定的行为涉及其他法律、法规、规章规定的，从其规定。

第十八条第十八条本办法自2003年7月1日起施行。本办法施行后，市政府以前发布的规章与本办法不一致的，以本办法为准。??

南昌市城市建筑垃圾管理条例篇10

关键词：大型建筑垃圾处理机械,建筑垃圾粉碎产品再利用

建筑垃圾大多为固体废弃物，一般是在建设过程中或旧建筑物维修、拆除过程中产生的。主要由土、渣土、散落的砂浆和混凝土、砖、打桩截下的钢筋混凝土、桩头、竹木材产生的废料等废弃物组成。保持建筑材料的可持续发展，提高资源的综合利用率已为当今社会所普遍关注。据有关资料介绍，在每1万平方米建筑的施工过程中，仅建筑垃圾就会产生500-600T。这样，在我国加上旧城拆迁、建材工业所产生的建筑垃圾数量每年就达数亿吨。

中意矿机生产的建筑垃圾移动破碎机器可以利用建筑垃圾混凝土、工业废渣、煤岩石、炉渣、粉煤灰、建材非金属固体垃圾等废材料，通过破碎、筛分、成型后生产出符合要求的新型建筑材料。我国很多城市引进中意矿机生产的固定式建筑垃圾处理破碎站，有效的解决了城市的建筑垃圾。建筑垃圾处理设备分为两个部分，一个是破碎站，另一个是筛分站。该设备运行平稳，易于操作，机动性好。安装只需要60分钟就能就位。配备有除铁器，能够自动分离出废钢筋、废铁丝等。环保性好，噪音小，灰尘少，污染小。全方位液压系统控制。公司生产的移动破碎站、移动破碎筛分设备在很大程度上为城市环保打下基础。

南昌市城市建筑垃圾管理条例篇11

摘要:目前国内建筑垃圾资源化利用的比例相对较低,在造成资源浪费同时也污染环境。本文通过对建筑垃圾资源化管理的利益相关者进行分析,运用博弈论和经济学的理论剖析了目前资源化进程中要解决的关键问题,并提出了相关的处理建议。

关键词:建筑垃圾资源化利益相关者对策

0 引言

目前,我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾的30%～40%[1],到2020年,我国还将新增建筑面积约300亿平方米[2],新产生的建筑垃圾将是一个令人震撼的数字。将未经处理的建筑垃圾直接采用露天堆放或以填埋等的方式进行处理,不仅会消耗大量的土地资源,还会占用垃圾清运费等建设经费。清运和堆放过程中又会引起严重的环境污染,严重破坏生态环境。简单遗弃建筑垃圾也不符合资源的可持续发展战略,是对自然资源的极大浪费,可见,传统的处理方法和机制已不再与建筑垃圾的迅猛增长相适应,不符合可持续发展的战略[3]。

1 我国建筑垃圾的管理现状与存在的问题

在建设过程中或旧建筑物维修和拆除过程中产生的建筑垃圾多为固体,其中含有大量有利用价值的材料,资源化这些建筑垃圾,不仅能有效的提高资源、能源利用效率,而且可保护生态和促进经济发展。

1.1 建筑垃圾概念界定目前我国对建筑垃圾还没有明确的定义,因此关于建筑垃圾的定义存在诸多不尽相同观点。根据建设部在2005年3月23日发布并于同年6月1日起施行的《城市建筑垃圾管理规定》,所称建筑垃圾,是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。在研究领域,学者们对建筑垃圾的定义也不尽相同。概括说来,建筑垃圾是指构造物在新建、改建、扩建和拆毁活动中产生的废弃物。[4]具体而言,建筑垃圾是指在建(构)筑物的建设、维修、拆除过程中产生的固体废弃物,主要包括废混凝土块、废沥青混凝土块以及施工过程中散落的砂浆、混凝土、碎砖渣等。通俗地说:就是工程槽土、拆迁废物、各类装修垃圾。另外,有的专家学者对建筑垃圾更加细致的定义。[5][6][7]

但是,在此我们更关注可以被资源化的建筑垃圾。因此,为了更好的与本研究所探讨的建筑垃圾资源化PPP机制问题对接,特别地提出了另一种建筑垃圾的概念,即由于土地开挖垃圾,道路开挖垃圾和建材生产垃圾一般可全部(再生)利用,建筑垃圾一般指旧建筑物拆除垃圾和建筑施工垃圾。这些垃圾在现有的经济技术水平下可以广泛的被资源化利用。

1.2 建筑垃圾管理现状及弊端

1.2.1 传统建筑垃圾管理现状从全国范围看,传统的循环模式仍然占据着主要地位:即建筑原料—建筑物—建筑垃圾的线性模式。在建筑过程中难以让原材料得到最大限度地合理、高效、持久地利用,并很难将其对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。建筑垃圾的产生阶段、清运阶段、回收阶段、资源化产品销售阶段的管理都存在问题需要加以解决。[8]

1.2.2 法律管理存在缺陷目前我国建筑垃圾管理的法律建设尚属起步阶段,至今尚无一部国家的关于建筑垃圾管理的法律文件,《固体废弃物污染防治法》虽然在第四条规定要实施清洁生产,但只是原则性的表述,没有实质的规定。本领域的法律空白正由部门或地方法规、规章填补,这在很大程度上削弱了法律效力。[9]现有的法规规章中,有关建筑垃圾管理的定量指标无从查询,也即缺少建筑垃圾环境污染控制方面的标准,这给具体的管理工作带来了一定的困难。所以,在建筑垃圾的资源化方面,政府有关部门应制订完善的相关法律法规。

1.2.3 环保利益相关者主体地位缺失从整个社会层面看,建筑垃圾资源化产业顺利运作需要开发商和建筑企业,建筑垃圾资源化企业,政府,社会大众四个主体的相互作用。在建筑垃圾资源化产业中,政府处于核心地位。这是因为建筑垃圾资源化产业基本属于微利或者无利产业,该产业的正常运转必然离不开政府的一系列措施。另外,由于其巨大的社会效益和对构建节约型社会的重大义,政府也理应扶植企业参与垃圾的处理,并加大社会大众的环保意识。

2 构建利益相关者动力机制

2.1 利益相关者分析建筑垃圾的处理及资源化,涉及到多方利益主体。“第一级利益相关者”包括:开发商和建筑企业、政府、建筑垃圾资源化企业、社会大众。“第二级利益相关者”包括:环境保护者组织。按照“核心”“、战略”和“外围”来对利益相关者进行分类,绘制了建筑垃圾资源化的利益相关者图,如图2[10]所示。

2.1.1 政府我国有着非常强的政府干预传统,所以在重视路径依赖的前提下,需要政府转变职能和工作方式,政府以公众利益的代表和社会公共管理的身份,建立政府和企业的对话和沟通机制,积极倡导和引导企业社会责任的实施。同时,政府以国家立法的形式,建立规范企业社会责任的法律、法规,形成对企业行为的约束和监督机制。[11]

2.1.2 社会大众完善居民节能环保的激励政策。鼓励社会大众购买环保节能、可以重复利用的新型建筑房屋。建立公民节能环保定期评选制度,对节能型社区中的家庭给予奖励。建立财政补贴或价格调整机制,降低居民在再生资源产品等方面的实际消费价格,以利于节能环保型产品的生产和推广。同时给予思想教育,提高社会大众的社会意识。

2.1.3 开发商和建筑企业在房屋的建设和出售时,开发商和建筑企业需要考虑建筑物的全寿命周期的费用,在房价中需要考虑拆迁和垃圾处理的费用。这并不是要把这笔费用间接转嫁给消费者,而是要从全社会福利出发,取之于民、用之于民。增大企业循环经济的信息透明度。各地区要建立健全循环经济信息平台,让企业方便地知晓其它企业的副产品、余热余能、废旧资源等余缺信息,以便根据自身实际做出补链决策,形成紧密的循环经济产业链条。

2.1.4 建筑垃圾资源化企业企业经营的直接动机是追求利润最大化,在生产过程中可能会忽略对周围的各种群体产生的影响,所以其履行社会责任与否,是对外部性所产生的经济效应的反映。[12]建筑垃圾资源化企业需要在政府的政策引导下,在社会容许的范围内取得一定的利益。只有在利益的驱动下才能调起企业的参与环保建设的积极性。

2.1.5 市场均衡垃圾的资源化对策最终还是要借助市场的力量。这就要以市场的角度来分析问题。构建市场均衡模型如图2。供给曲线S的横轴表示需要处理的建筑垃圾数量,竖轴表示单位垃圾不处理需要付出的成本。需求曲线D的横轴表示资源化企业的垃圾需求量,竖轴表示的单位垃圾的资源化所需付出的成本。

促使供给曲线向左移动的因素:政府征收更高的垃圾处理税、科技进步产生引起垃圾的产量减少、群众环保意识增强,堆肥绿色建筑的需求减少等。

促使需求曲线向右移动的因素:PPP模式介入建筑垃圾资源化管理、科技进步处理成本降低、需要处理的垃圾减少等。

在均衡点M,供需双方利益都达到最大化,并且建筑垃圾得到有效及时的资源化处理,此时的社会帕累托最优化(福利最大化)。

3建议

3.1 提高居民环境保护诉求意识李雪梅、季萍等通过调查发现居民对城市的垃圾收费还缺乏了解。环境意识和环境行为之间存在着明显的比例关系,环境意识提高,环境行为也相应提高,并且随着环境意识水平的提高速度的增加,环境行为的良性提高也相应加快,而且相对文化程度、收入水平、年龄特征、职业情况以及环境意识对环境行为的影响,环境意识对环境行为的起决定作用。[13]作为提高公众环保意识的重要途径,环境教育和环境宣传应该引起重视,以唤起和提高居民的环境诉求意识。

3.2 鼓励运用建筑工程的全寿命周期理论(Total Life Cycle) 加强对建筑垃圾的管理建筑工程的寿命周期包括项目建议书、可行性研究报告、初步规划设计、详细规划设计、施工图设计、施工招投标、施工建设、使用维修和拆除报废阶段,建议在每个阶段均应考虑建筑垃圾的减量化、资源化和无害化因素。在规划设计阶段,主要是考虑建筑工程应尽量采用可再生资源、环境污染小、回收利用率高的材料,以便从源头上减少建筑垃圾的产生量,在施工招投标阶段,应要求投标单位编制建筑垃圾处理方案,并把此方案作为评标的一个因素;在拆除报废阶段,建设单位也应要求拆除单位编制建筑垃圾处理计划书,更重要的是,无论在施工阶段,还是拆除报废阶段,都必须有监理单位监督施工单位或拆除单位严格按方案或计划书执行,只有这样,才能保证建筑垃圾得到有效的处理和处置。

3.3 推行“生产者责任制”政策生产者责任是指产品的生产者对其产品被消费后所产生的废弃物的管理负有责任。[14]推行生产者责任制要从全寿命周期角度考虑,全寿命周期责任定义如下:如果生产单位有能力承担生命周期后期的建筑垃圾处理工作,则该企业可以获得该处理权带来的收益:如果生产单位破产,则原生产责任可由政府负责拍卖该清理工作的收益、利润:如果生产企业被兼并或合并为新的组合体,则该责任由新组合的公司承担。

3.4 建立“建筑垃圾排放交易制度” 模拟碳交易制度,建立建筑垃圾排放交易制度。国家相关部门应研究出台建筑垃圾排放量交易制度,鼓励企业变废为宝,对超标排污的企业給予超额罚款,鼓励企业间的合作和企业与科研机构的联合攻关,去解决建筑企业自身产生的垃圾处理问题,实现垃圾的零排放目标。

3.5 转变物质化衡量指标现有的发展模式下,经济发展总意味着废物的产生量的增多。传统的发展模式导致废物的产生与发展水平的严格相关是以物质化指标衡量发展水平的结果,如居住水平以人均居住摘面积来衡量。即使是环保水平也常用污水处理设施容量等来描述。此发展模式意味着更多的物质消费,必然带来更多的垃圾产生。用更人性化的指标来衡量社会发展对人类实际需求的满足程度,而不是纯粹的物质指标数字。[15]

3.6 更加广泛导入PPP管理模式完善建筑垃圾资源化管理是政府的重要职责,建立多元化的投资机制是降低垃圾治理运行成本的重要方式。PPP模式具有带动私人部门进入公共服务(建筑垃圾处理)领域的杠杆作用和风险分担的机制,以及在开辟新的资金来源、提高公共服务供给的数量和效率、增加公私部门的收入等方面的特点和优势。在建筑垃圾的处理和资源化过程中,非公有元素的介入可以提供的价值是投资的新来源,有利于资源的更好利用和产生公共资产增值。当然,这也意味着PPP模式的合作是具有投资能力并尚在寻找投资机会的私有企业的理想模式。在PPP模式下的公私合作将把公共产品(建筑垃圾的处理和资源化活动)的供给模式引向市场,通过市场解决供需矛盾。特别是优质公共服务供给数量的提高和效率的改善可以有效地解决当前我国建筑垃圾的处理和资源化问题。[16]

参考文献:

[1]高隽,刘蓉.建筑垃圾烧制陶粒试验研究.砖瓦.2007年第4期.4-44.

[2]汪光焘部长.对节能省地型建筑工作的重要讲话[EB/OL].http://house.focus.cn/showarticle/1174/509115.html.2005.3.28

[3]刘浪.循环经济理论在建筑垃圾管理中的运用[D].重庆大学硕士学位论文.2007.4.

[4]卢中华.建筑垃圾的资源化与循环利用[J].科技咨讯.2007.(NO.32)

[5]薛菊.建筑垃圾利用的现状研究[J].中国建材科技.2007.(04).

[6]刘笑一.建筑垃圾的资源化管理[J1.科技咨讯.2007.(NO.18):

[7]陶有生.建筑垃圾的界定、种类及其利用.[N].中国建设报.

[8]牛佳.建筑垃圾资源化机制研究.西安建筑科技大学硕士论文[D].2008.8.

[9]中华人民共和国固体废物污染环境防治法.中华人民共和国环境部网站.

[10] 张仕廉,陈玲燕.空置商品房转换为廉租房的动力机制研究[J].建筑经济.Vol8.2008.

[11]王瑾.企业社会责任及其动力机制构建.[J].企业管理.