浅谈国地税合作中存在的问题及建议

浅谈国地税合作中存在的问题及建议（通用11篇）

浅谈国地税合作中存在的问题及建议 篇1

浅谈国地税合作中存在的问题及建议

摘要 推进国地税合作是深化国税、地税征管体制改革，解决现行征管体制突出问题的重要抓手。自国家税务总局推动国地税合作以来，各地国税局、地税局共同建立机制，国地税合作取得了初步成效，但在实际工作中，也存在着一些问题。本文以东台国地税合作为例，深入调研思考，提出了推进国地税深入合作共同提高纳税服务质效的建议。关键词 国地税合作 征管体制

一、国税局、地税局简介

（一）国地税分设的背景

上个世纪90年代，为了建立社会主义市场经济体制，进一步理顺中央与地方的财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，增强中央的宏观调控能力，我国开始实行分税制财政管理体制。1994年建立了我国现行国税、地税征管体制。省及省以下的税务机构分设为国家税务局和地方税务局两个系统。比较特殊的是，目前，上海市是国内唯一国税、地税不分家的城市，实行合署办公。

（二）国税和地税的不同

一是国税局和地税局负责征收的税种不同。国税局系统负责征收和管理的项目主要有：增值税、消费税（其中进口环节的增值税、消费税由海关代征），车辆购置税等。地税局系统负责征收和管理的税收有：营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、契税、土地增值税、车船税等。

二是领导管理体制不同。国家税务局系统实行国家税务总局垂直管理的领导体制，在机构、编制、经费、领导干部的职务审批等方面按照下管一级的原则，实行垂直管理；省级地税局受省级人民政府和国家税务总局双重领导，省级以下地税系统由省级地税机关垂直领导，地方税务系统的管理体制、机构设置、人员编制按地方人民政府组织法的规定办理。

二、《合作规范》出台的必要性 自1994年国地税分设以来，税务总局一直倡导并推动国税局与地税局之间加强合作（以下简称“国地税合作”），在不同时期出台过多个指导性文件。为了推动国税局、地税局进一步加强合作，2015年6月，国家税务总局制发了《国家税务局 地方税务局合作工作规范（1.0版）》（以下简称《合作规范》），并于7月1日试行。自《合作规范1.0版》试行以来，在国家税务总局统一部署和指导下，各地国税局、地税局迅速行动，建立健全相关机制，因地制宜采取措施，推动实现服务一体、征管互助、执法协同和信息共享，取得较好成效。

经国务院批准，自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税（以下称营改增）试点,建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人,纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。在当前形势下，国地税合作的重要性日益突显，切实解决因国税局、地税局分设给纳税人带来的办税“多头跑”、政策“多口径”、执法“多头查”、资料“重复交”等问题，切实减轻纳税人办税负担。

三、东台地税的国地税的深度合作

东台地税积极落实总局文件精神，高度重视与国税部门交流协作，五个方面大力推进国地税合作，取得明显成效。

(一)是加强委托代征。根据《国家税务总局关于加强国家税务局、地方税务局互相委托代征税收的通知》（税总发〔2015〕155号）文件精神，不断整合资源，简化办税手续，将城建税、教育附加等随同增值税征收的地方税种委托国税代征。根据《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）文件规定，5月1日全面推行营改增后和营业税改征增值税后由地税机关继续受理，纳税人销售其取得的不动产和其他个人出租不动产的申报缴税和代开增值税发票业务。

(二)是加强联合宣传。在税收宣传月及其相关的宣传活动中，国税、地税、财政等共同策划宣传方案，以纳税人关注的税收热点难点问题，走进基层，走进群众，联合举办宣传活动;以纳税服务为载体，在“便民办税春风行动”中利用东台地税首创的培训辅导管理系统开展精准的国地税培训;以“纳税人学堂”平台举办了26期培训班，为纳税人提供政策培训和权威的纳税辅导。(三)是加强信息共享。实现信息共享是推进国地税合作的前提和基础。打造统一的信息共享平台，对共管户日常征收管理中的征收标准、国地税状态比对差异、纳税信用等级评分、国地税日常数据信息交换以及“营改增”等业务问题进行沟通交流，并在国地税的纳税服务窗口分别设立“营改增绿色通道窗口”，积极实现数据共享，避免了“营改增”后纳税人两边跑的现象，共同提高征管质效。

（四）是加强联合检查。按照“一次进户、统一检查、合作共赢”的要求推行国地税联合检查制度，避免了重复检查，减轻了纳税人负担，并通过双方在工作中的协调和支持，促进了行政执法效率的提高。2015年联合检查47户，查补税款2300多万元。

（五）是加强机制创新。以东台市政务服务中心云平台为支撑，建立市场监管、国税、地税联合办证工作机制，形成工作合力，于2015年3月16日开出盐城市首个“三合一”营业执照，为当年10月全面推行“一照一码”登记模式、实施统一社会信用代码打下基础。定期开展国地财联席会议，共享风险数据成果，加大合作的广度和深度；联合确定信用等级评定，优化信用等级评定的流程和规范复议。

四、国地税合作目前存在的问题

（一）相关制度有待完善

国地税合作的很多事项涉及两部门征管流程和工作方式的优化与整合，需要对相关的征管制度进行修改完善。如委托代征税款涉及双方征收票据，假如只是简单地将两家的管理流程相加，会无形中增加纳税人的等待时间，这就有违于我们要减轻纳税人负担的目标，需要对现行规章制度进行修订完善。

（二）技术支撑需要跟进

国地税合作中的大量事项需要借助信息技术手段的支撑，才能发挥出合作效能和优势。如2015年10月开始全面实行“三证合一、一照一码”登记，新办企业仅需提交一份资料，由政务服务中心（综合窗口）扫描成影印资料，税务机关通过中心办公平台进行数据共享。税务机关不再发放税务登记证。只能通过复印综合窗口的资料再采集扫描，存入地税影印系统。

（三）长效合作保证不足 虽然《合作规范》规定了具体的事项，但是具体落实部门和职责不明确，没有其他操作性较强的规章制度来保障合作的有序开展，容易造成执行方式松散化、执行内容碎片化。只有建立有效的责任监督和绩效考评机制，才便于考核合作事项的落实效果，尤其是营改增的大力推进，建立长效的合作保证尤为重要。

五、国地税合作的建议

（一）建立国地税合作长效机制

在《合作规范》的基础上，对于国地税征管过程中较为明确存在合作必要和合作条件的职能事项，以制度方式明下来。一是明确国地税合作的办税领导机制，统筹协调国地税合作的整体进程。二是梳理条件成熟的合作办税事项，从降低征纳成本角度出发，以制度方式明确合作办税内容、合作方式、合作程序及问题解决机制。三是建立绩效考评机制，对合作事项进行目标考核，推动国地税合作事项稳步运行。

(二）整合国地税征管信息资源

根据国地税合作信息化需求情况，一完善金税三期工程，随着金税三期工程的推进，国地税双方的数据标准将更加统一，信息传递将更加顺畅，为系统数据之间的联通提供技术支持，实现纳税人财务报表、行政处罚、外部信息等资料的完全共享。二是建立联合数据分析处理机制，建立畅通、固定、规范的信息沟通和数据交换渠道，降低执法风险，提高国地税合作的有效性，发挥征管合力。

（三）切实强化国地税合作保障

现行征管体制下，部分国地税职能界定重叠，而国地税分为两个独立的行政执法主体，有着各自不同的人财物的管理。随着国地税合作的广度深度不断延伸，有些合作方面要涉及两个部门的资源。通过顶层设计规范合作事项，开展国地税联合税收宣传和培训，委托代征等事项。加大设备投入、经费拨付，加强人力资源管理也是国地税合作的保障。

参考文献：

[1]伦玉君,邓巍巍,李珺.当前国地税合作中存在的问题及政策建议[J].税收经济研究,2015(06)[2]丘小雄.推动国地税合作 实现国地税合作规范化和制度化[J].中国税务,2015(10)[3] 张冰.国地税银深度融合 便民服务再启新程[J].中国税务.2016(02)[4] 郑召群,徐燕.国地税构建联合办税机制的实践与思考[J].山东社会科学.2015(S2)

浅谈国地税合作中存在的问题及建议 篇2

一、农民合作经济组织建设与发展的总体目标与重点任务

1、农民合作经济组织发展的总体目标

农民合作经济组织发展的总体目标是在全面实现小康社会的时候, 力争农民合作经济组织的数量参加显著增加、质量显著提高、制度更加规范、机制更加灵活、农民合作经济组织的农户成员覆盖面达50%以上、依法登记的农民合作经济组织60%以上要实现标准化生产和规范化管理、70%以上的成员产品要通过农民合作经济组织进入规范的流通领域, 以进一步提高我国现代农业的组织化发展程度。

2、农民合作经济组织建设与发展的重点任务

我国农民合作经济组织发展的主要任务:一是加强人才队伍建设。制定相应的培训规划, 采取远程教育、短期培训、参观考察等多种形式, 加强对合作经济组织干部的培训教育;支持农业大中专院校开办与农民合作经济组织相关的课程和专业, 培养农民合作经济组织的专门人才。二是健全农民合作经济组织的内部管理。建立健全农民合作经济组织的成员大会、董事会和监事会等会议管理制度;为每个成员建立相关账户, 记录成员的出资额、成员与组织的交易时间和交易金额等;加强农民经济合作组织的内部审计制度, 必要时可以委托专业审计机构进行。三是加大项目支持力度。发挥农民合作经济组织在现代农业建设中的积极作用, 支持农民合作经济组织承担各种建设项目。

二、当前农民经济合作组织在发展中存在的问题

现阶段, 农民经济合作组织在如火如荼发展的同时, 也暴露出了一些不足之处, 具体来说主要体现在以下几个方面。

1、指导思想缺位, 对农民经济合作组织的认识不足

一方面, 农民经济合作组织是农民在自愿参加、互惠互利的基础上以及农民“办、管、收益”的原则下自发组织形成的。但是, 农民经济合作组织的社会性质到底是等同于或者归属于集体经济, 还是一种单独的经济形式, 或者是一种处于向集体经济过度状态的经济形式, 这在理论界还没有明确的结论。另一方面, 合作化运动带给农民的阴影并没有完全消失, 农民心中或多或少还存在一些不确定心理, 有些农民还没有认清新环境下的农民合作运动。除此之外, 有些领导干部也没有充分认识到发展农民经济合作组织的必要性和重要性, 认为农民经济合作组织的发展会对本部门的正常工作产生一定的影响, 或者认为农民经济合作组织能够完全替代农村集体经济组织的作用。所以, 一些农民经济合作组织在自发建立后, 并没有明确的主管部门, 使得有些业务技术部门在技术指导和资金扶持方面出现了断层;有些地方并没有根据本地实际情况, 而是盲目照搬国外的模式, 缺乏相应的指导思想, 这些都对农民经济合作组织的发展产生了一定的影响。

2、内部管理决策与机制问题

组织发展的生命力在于健全的内部管理制度, 完善的内部管理也是组织成功的标志之一。从当前的情况来看, 农民经济合作组织的内部运作还不够规范, 需要进一步完善与加强。首先, 有些农民经济合作组织没有制定相应的章程, 本身对建立经济合作组织的作用和目的还不够清楚, 缺乏风险保障制度和资金积累制度, 经营机制不灵活。很大一部分的农民经济合作组织没有监事会、董事会等必要的机构, 日常经营的管理决策都由领导一人拍板决定, 会员参与决策的意识淡薄, 缺乏相应的监督意识。

3、资本联合与经济组织产权问题

新型农民经济合作组织中, 财产联合方式尤其重要。股份合作制是劳动联合和资本联合的结合, 合作社成员是倾向于以劳动联合为主还是倾向于以资本联合为主, 对农民经济合作组织的发展起着至关重要的作用, 涉及到农民经济合作组织的产权问题, 这是其核心和基础。只有建立并完善明晰的、高效的产权制度, 才能保证农民经济合作组织在市场中的地位, 才能实现较高的绩效和竞争优势, 保障成员的控制决策权与经济利益。如何理顺产权关系是我国农民经济合作组织发展的关键问题。

4、政府对农民经济合作组织的引导与扶持问题

政府在农民经济合作组织的发展过程中一直起着重要作用。现阶段, 有些地方政府对农民经济合作组织的扶持力度还不够, 主要表现在在税收、金融和财政等方面支持不够和过多的行政干预上。有些地方的农民经济合作组织很多都是在政府的直接或间接推动下建成的, 与政府有着很多的联系, 没有严格遵循农民自己建立和管理的原则。另一方面, 农民经济合作组织在发展过程中的税收优惠政策也不多, 总体上还属于弱势组织, 其发展还面临着较大的社会风险以及资金不足的风险。

综上, 我国在市场经济环境下发展农民经济合作组织还处在起步阶段。反之, 西方发达国家和地区的农民经济合作组织已经有了很长的发展历史, 形成了一定的规模, 积累了一定的经验, 我们可以时俱进地借鉴其经验, 同时结合我国的具体国情, 以促进我国农民经济合作组织的进一步发展。

三、促进农民专业合作组织健康发展的对策和建议

针对农民经济合作组织在发展过程中出现的问题, 建议从以下几个方面来加以改进。

1、明确农民经济合作组织的资本联合方式, 明晰产权

一方面, 农民经济合作组织在联合财产上应该在每个成员股本相差不大的基础上, 由农民经济合作组织成员共同拥有提留金, 以劳动联合为主, 资本联合为辅。另一方面, 要明晰农民经济合作组织的产权。首先, 应该明晰产权边界, 通过建立相关的股金账户和办理社员证等方式对产权进行明晰, 严格规定农民经济合作组织股金转让、继承等办法, 明确政府、个人、企业或者其他经济体投入资金的份额, 防止个人产权和集体产权混淆, 避免农民经济合作组织的资产流失。其次, 在股份转让的安排上, 可以对农民经济合作组织成员之间的流动做出相应的规定, 严格限制组织外成员的流动。再次, 明晰公共提留产权。农民经济合作组织产生的公共提留一部分要用于组织的扩大再生产, 一部分作为风险金或者公积金, 剩余部分作为奖励基金。

2、积极发挥政府的引导和扶持作用, 为农民经济合作组织的发展提供良好的外部环境

农民经济合作组织虽然是农民自发组织起来的, 但是发展离不开政府的相关支持。现阶段, 我国农民经济合作组织的发展还处于初级阶段, 很多的配套措施还不够完善, 在这种情况下, 政府的引导和扶持就显得很有必要。财政方面, 通过优先安排农业政策性贷款、低息和贴息等方式来帮助农民经济合作组织筹集资金, 解决其资金紧张问题;信贷融资方面, 要完善农村金融体制改革与创新, 加大农业发展银行对“三农”的支持力度, 深化农村信用社改革, 为农民经济合作组织的发展提供稳定的资金支持, 探索建立政府支持、银行企业参与的多方农村信贷担保制度;税收方面, 增加税收优惠政策, 逐步理清并取消不合理收费, 对农民经济合作组织实施低税率政策, 适当减免其所得税和营业税。除此之外, 政府还应该为农民经济合作组织建立一个发布信息和获取信息的平台, 健全农用生产资料和农产品市场的信息统计和发布, 以便能够及时准确地获得相关市场信息;充分利用媒体的力量, 运用信息快报、信息广播等形式, 向农民经济合作组织第一时间发布有用信息, 积极探索各种信息服务进户的方法和途径。

3、健全内部管理机制

建立健全农民经济合作组织的成员大会、董事会和监事会等会议制度, 涉及重大生产经营活动、重要人事任免以及盈余分配等重要事项要召开成员大会, 由全体成员投票决策;建立健全成员大会领导下的农民经济合作组织理事会或理事长制度, 理事会或理事长要定期向成员大会报告工作, 对成员大会负责;农民经济合作组织要给每个成员设立账户, 对成员的出资额进行记录, 对成员的公积金份额进行量化, 农民经济合作组织与成员和非成员之间的交易要进行分别核算;加强对农民经济合作组织的财务审计, 必要的时候可委托专业性的审计机构对其进行财务审计。

4、重视品牌打造, 实施整体推介

一方面, 相关部门要加强对品牌建设和《商标法》重要性的宣传, 加强基层群众的品牌意识, 积极推行品牌战略, 加快农产品品牌的注册工作, 增强农民经济合作组织农产品的市场竞争能力, 扩大其市场占有份额。另一方面, 应该加强对现有品牌的整合力度, 形成能够代表当地发展水平和发展特色的农业品牌, 改变以前镇、村、户互为对手、注册品牌杂而多的格局, 对具有代表性的知名品牌进行整合打造。可以借鉴西方发达国家在农民经济合作组织发展方面的成功经验, 寻找合适的时机, 注册统一的商标。除此之外, 还应该大力推介农产品的知名品牌, 努力提高农产品的知名度以及美誉度。

总之, 农民经济合作组织的发展是一项惠民工程, 同时也是一项系统工程, 需要各个方面共同作用, 只有全社会知难而进、齐心协力, 才能更好地推动农民经济合作组织的发展与壮大。

参考文献

[1]李炳炎:大力发展农民合作经济组织的对策思考[J].学习论坛, 2010 (5) .

[2]温平:农民专业合作经济组织发展存在的问题及对策[J].中国商界, 2009 (6) .

[3]张成昆:对我国农村合作经济组织的现状及发展对策研究[J].经济研究, 2010 (24) .

浅谈国地税合作中存在的问题及建议 篇3

关键词：新农合基金管理；问题；建议

中图分类号： R197.1 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）10-33-2

0 引言

新型农村合作医疗制度，是一项由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，是新时期政府解决“三农问题”、构建和谐社会的一项重大举措，也是各级政府着力推行的一项民心工程。随着医药卫生体制改革的进一步深化，新农合医疗基金政府补贴和个人缴费标准逐年提高，资金量逐年增加，为财政工作者提出了更高要求，寻找资金管理中存在的问题，逐步完善各项制度，提高资金的使用效益，对于切实提高农民的健康水平，促进农村经济社会发展具有十分重要的作用。

1 新农合资金筹集和使用情况

1.1 资金筹集情况

栾川县2015年新农合参合人数275053人，个人缴费80元/人，各级财政补贴380标准元/人，共计筹资12652.44万元

1.2 基金按用途分类

①家庭账户：60元/人，计1650.32万元；②门诊统筹：18元/人，计495.10万元；③一般诊疗费：22元/人，计605.12万元（乡级10元/人，村级12元/人）；④大病住院统筹：340元/人，计9351.8万元；⑤大病保险：20元/人，计550.11万元。

1.3 资金使用情况

2015年1-12月参合农民受益716689人次，受益率260.6%，新农合基金支出10050.2万元，占总资金11497.2万元（不含一般诊疗费及大病保险）的87.41%，其中：住院43698人次，补偿8255.9万元；慢性病门诊9157人次，补偿286万元，以上两项合计8541.9万元，占住院统筹91.34%；家庭账户519250人次，补偿1327万元，占比为80.42%；门诊统筹144584人次，补偿181万元，占比为36.57%。

2015年1-12月大病保险补偿人次1062人次，医疗总费用为6879万元，新农合住院补偿2964.6万元，大病保险补偿金额447.61万元，占全年大病保险补偿资金81.39%。

从新农合基金收支情况看，新农合基金运行良好，收支平衡，略有结余。但是在资金的使用过程中仍存在一些问题。

2 新农合基金运行中存在的问题

2.1 参合人员重复缴费

2.1.1 新农合人员重复缴费

2014年参合人数为281724人，保险公司实际建档人数281705，财政局收到新农合个人缴费16903740元，每人60元，合计281729人，与实际建档人数相差24人，重复缴费1440元。

2.1.2 新农合和城镇居民重复参保

2015年，经过新农合和城镇居民参保人员信息比对，重复参保323人，退费40880元。因新农合和城镇居民医保缴费比例和报销比例不统一，在乡镇卫生院住院新农合报销比例高，但是县级、市级、省级医院城镇居民报销比例高。随着户籍制度的改革，统一为居民户口，可以选择参加城镇居民医保或者新农合。新农合参保信息由人寿保险公司管理，城镇居民参保信息由社会保险中心管理，各自为政，信息资源不能共享，部分居民抓住信息管理漏洞，重复参保，达到享有报销比例最高的目的，同时各级财政重复配套资金，加重各级财政负担。

2.2 新农合资金累计结余过大

2014年末新农合累计结余8805.63万元，其中统筹基金5614.64万元，风险基金901.52万元，家庭账户基金2289.47万元。扣除家庭账户基金后新农合统筹基金及风险基金累计结余6516.15万元，当年筹集基金总额10321.59万元，累计结余占筹资总额的63.13%，超结余标准38.13%。

2.3 部分医院存在过度检查、过度医疗、小病大治、过度用药、超標准收费等问题

新农合基金使用方面存在过度检查、过度医疗、小病大治、过度用药、超标准收费等行为。例如参合农民梁宇病历反映，入院、出院诊断为不全肠梗阻，但费用清单及病历中反映作头颅磁共振扫描1次，费用240元；参合农民叶少红病历DR检查收费15个部位，报告单反映14个部位，3通道心电图检查按12通道收费；参合农民李成病历反映，在无医嘱的情况下，共发生颈椎推拿治疗费12次，费用360元。存在过度检查、过度医疗一方面源于病人对医学知识不了解，另一方面医院为了自身利益，无形中加重了新农合资金压力，应让参合农民享有的社会福利予以转移。

2.4 药品价格监管不到位，公立医院部分药品招标价偏高，私立医院药品加价幅度较大，中药材加价率偏高。

公立医院部分药品招标价高于社会药店零售价格，且公立医院部分同类药品招标价格不同，私立医院部分药品加价幅度较大，超过公立医院招标价加价标准，部分医院中药材超标准加价，村卫生室部分药品零售价高于或低于进价。

3 加强新农合基金管理的建议

3.1 加大医疗保险政策宣传力度，完善筹资制度是做好新农合工作的前提。

加大新农合政策宣传，做到家喻户晓，人人都是新农合政策宣传员。随着户籍制度改革，新农合和城镇居民医保实现三个统一，即统一为一个部门管理，统一为一个缴费标准和报销比例，统一为一个部门管理参保人员信息，实现全民参保，全民享受国家医疗保险，提高居民的健康指数。进一步完善筹资制度和相关手续，县新农合管理办公室、财政局、人寿保险公司应加强沟通，密切配合，各负其责，认真核对参合人员名单与交费金额，避免出现多交或者漏登参保人员信息发生，解除参保人员后顾之忧。

3.2 提高新农合参合农民受益率，是新农合工作的目标

《洛阳市新型农村合作医疗统筹补偿方案》规定统筹基金累计结余一般应不超过当年筹集的统筹基金总额的25%。根据当地实际情况，在保证新农合资金平稳健康运行情况下，制定行之有效的新型农村合作医疗统筹补偿方案、住院重点指标控制实施方案、门诊统筹总额预付实施办法，最大限度让参合农民受益，按照有关文件精神对新农合资金进行科学分类，并对住院各项指标进行重点检测，确保新农合基金安全健康运行。

3.3 加强对医疗机构的监管，是新农合工作的重点

对住院病人的医疗费补偿通过医疗机构补偿的，过度检查、过度医疗、小病大治、过度用药、超标准收费等行为损害了广大患者利益，给身心处于痛苦中的病人增加了不必要的经济负担。解决过度医疗问题，首先要依靠政府部門积极介入，促进医疗卫生体制、医药流通体制、医疗保险制度的“三医联动”改革，建立切实可行的医疗补偿机制，改变医院逐利的医疗行为。其次要加大财政投入，办好公立医疗机构，减少其对医疗收费的依赖。改革医院的收入分配制度，引导医务人员靠高超的技术和优质的服务来取得较高的报酬，因病施治、合理用药。第三，加强医务人员医德医风教育，树立医疗“诚信服务”理念，让医务人员真正树立“救死扶伤”、“医者父母心”的崇高理念。最后，医疗保险管理部门应积极配合，完善医保管理制度，并将监管工作的重点放在遏制过度医疗上。

3.4 加大药品价格监管力度，是做好新农合工作的手段

加大价格监督检查和反垄断执法力度，依法严肃查处不正当价格行为和价格垄断行为，维护药品市场正常竞争秩序。一方面各级价格主管部门要组织开展药品价格专项检查，加大处罚力度。另一方面强化社会监督，充分发挥12358全国价格举报管理信息系统的作用，建立全方位、多层次的价格监督机制，正面引导市场价格秩序。

3.5 建立信息化平台，对基金管理实施全程监控

当前地税发票管理中的问题及建议 篇4

本网讯（通讯员 徐晖）发票是财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，发票违法危害性表现在：扰乱正常的市场经济运行秩序，影响公平竞争，导致国家税收严重流失，不利于强化税收征管。所以加强发票的管理，对维护税收征管秩序、强化税收征管、堵塞税收漏洞具有十分重要的意义。

一、当前地税发票管理中存在的主要问题

1.检查人员对发票管理重要性的认识不高，尤其是地税局认为地税没有增值税发票，普通发票不会出大问题，同时发票管理制度落实不到位，征、管、查之间配合不够密切，对接收单位的发票的合法性缺乏有效监督，对发票违章的纳税人缺乏有效打击。

2.消费者主动索要发票的意识不强。只有公款消费才需要发票，个人消费，经营者经常以打八五折为诱耳，要票不打折、打折不给票，欺骗消费者，从而直接导致税款流失。以此减少发票使用量，降低了经营者的实际税负，达到少缴税款的目的。

3、使用“回笼”发票。有些纳税人平时收集自己或他人消费时取得的发票，再把这些回笼发票提供给消费者，多次重复使用发票,达到偷逃税的目的。

4.纳税人采取多种手段以白条、收据代替发票。如消费者索要发票时，商户称发票刚用完，就先给消费者开具白条和收据，消费者有的赶时间连收据也不要，有的即使拿到了收据，嫌麻烦也不再来索要发票。

5、利用发票引税、买税、卖税等行为不同程度存在。对利用发票引税、买税、卖税的问题虽然上级三令五申要求严肃查处，各级地税机关也做了大量的工作，但由于种种原因，目前不排除仍有不少利用发票引税、买税、卖税的现象。

二、加强发票管理的几点建议

１.税务机关提高对发票管理工作的认识。税务机关不应将发票管理停留在销售、保管，要将素质高、业务精、责任心强的人员充实到各个涉票岗位。同时，各级税务部门要切实加强发票管理的基础设施建设，确保发票运行安全。

2.加大对普通发票使用的宣传力度，强化管理意识。目前重点在于提高广大消费者的自觉索取发票，保护自身合法权益的意识。税务机关应加大开展税法宣传和发票宣传力度，让消费者明白：索取发票的真正目的并不在于报销，而是更好地让纳税人自觉主动地到税务机关缴纳税款，交易过程中提供发票是商家应尽的义务。同时，建立举报奖励制度，鼓励消费者积极举报发票违章行为，并改进和完善有奖定额发票管理，提高消费者索要发票的积极性。

3、加强日常稽核检查，从严查处违章案件。首先要根据发票使用情况，对问题较多的行业进行专项检查、发票开具情况检查、重点行业检查等多种形式的检查，以达到“以查促管”的目的。其次，对发票使用过程中出现的违章行为严格按《发票管理办法》处理，绝不姑息。对发票核查中发现不按财务制度规定报销不规范发票的企业，除要求其补交税款外，给予违章使用发票同样的处罚，让纳税人严肃认真地对待发票，以保障以票管税的顺利实施。

浅谈国地税合作中存在的问题及建议 篇5

一、微视频播放速度快,导致“有速无效”

对于学生来说,用于翻转课堂的视频内容毕竟是学生没有接触过的新知识,学生对于所学内容需要有一个思考和接纳的过程。有的学科教师在制作微视频时为了达到“时长不宜超过10分钟、视频时间短”这一特点,在录制或剪辑微视频时,将中间留给学生思考的时间全部剪去,还有的数学老师在讲解计算步骤时,采用幻灯片的整体组合飞入或者是分步骤飞入的方式板书。许多重点、难点的教学内容总是一闪而过,作为评委,我听到的只是教师喋喋不休地讲了一些数字、字母,根本没有思考时间,也就无法理解知识之间的内在联系,更没有在头脑中总结与整理思路的时间。作为学习新知识的学生就更跟不上老师的思路,学习效果甚微。

建议:教师在制作微视频时,不仅要备重点和难点,而且要备学生对知识点的理解能力和接受能力。在微视频制作中,根据教材内容的难易程度给学生留出适当的思考时间,便于学生理解和记忆。对于数学、物 理等学科,建议老师在制作微 视频时,使用mimic无线书写板边讲边写,该板的优点是像在白纸上写字一样清晰、整齐、正规。如果学校没有配备书写板,也可以采 用显示器屏幕彩色画笔(pointofix)边讲边写,该方式的缺点是鼠标不易控制,书写不方便,写出的字体不 规范。这样制作出的微视频能够使学生的思维紧跟着教师的思路走,既有利于学生积极思考,又有利于学生集中注意力,调动学习热情,激发学生的求知欲。

二、微视频设计重、难点不突出,导致“冗长无效”

优秀的教学微视频是针对学科教学中某个新授 的教学重点或难点,结合学生的认知规律而进行的10分钟以内的教学视频。视频的设计应该生动、新颖、核心、精炼。既要简明扼要地讲授核心知识点,又要体现一定的趣味性。但是有的教师在制作微视频时,把一节课的教学内容全部搬到视频中,成为教材内容的复制品。教学重点、难点不突出,学生学习针对性差,注意力涣 散,教学效果不明显。

建议:在制作微视频时,教师应该先备学生,了解学生已有的知识与经验,再备课程目标,找出本节课的教学重点和难点,然后根据学生已有的知识与经验与本组教师展开讨论,找出突破重点和难点的简单、有趣且有效的内容设计与活动引导。启发学生思维,提高学生发现问题、分析问题和解决问题的能力。

三、微视 频 设 计 没 有 针 对 性 的 练 习,导 致 “有 头 无尾”

既然微视频设计是围绕某个教学 重点、难点、易错点设计的视频教学活动,在视频的结尾就应该有针对性地设计相关练习。练习是课堂教学的重要组成部分,是学生学习过程不可缺少的重要环节,是学生准确检查学习效果,检验对知识理解程度的真实参照,也是教师了解学生掌握知识情况的重要途径。所以,较高质量的微视频必须要有较高质量的练习做基础。如果教师制作的微视频只有重、难点的讲解过程,而没有相关练习,就不应当算作是一节完整的微视频。

建议:教师在制作微视频时,可以在最 后插入几 张针对该重点或难点的新鲜、活泼、带有趣味的练习幻灯片,或者设计一套Word格式的配套练习题。练习的设计不仅应该考虑到学生以前练习中出现的常见错误,而且按照由易到难的顺序,形成梯度。这样既符合学生的认知规律,又可以让全体学生都得到不同程度的提高,让不同层次的学生都有体验成功的机会,始终保持高昂的学习热情和积极性。

浅谈国地税合作中存在的问题及建议 篇6

加快农村公路项目建设是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容。近年来，“村村通公路”的政策得到了很好地回应，纵横交错的公路网络给农村的经济带来了极大的发展，并且使农村一改往日的坑坑洼洼的那种泥泞小路的面貌。农村工程确实成了人们口中的“爱心工程”。但是，“重建设，轻养护”的情况也在慢慢地显现出来。

随着社会的发展，新农村的不断建设，公路建设也在一步步迈向新的台阶。农村公路是公路网络的重要组成部分，关系到人民群众的生产、生活及经济的发展。近年来，纵横交错的农村公路网络基本形成，极大地改善了农村的交通条件，促进了经济的发展。随着农村公路等级的提升及日益增长的运输量，一些问题也在不断显现出来。我就根据自己这几年的工作体验，谈一下农村公路养护管理存在的主要问题并阐述一下自己的观点。

一、当前农村公路养护存在的主要问题

（一）养护资金没有保障

目前农村公路管理养护资金主要来自省交通主管部门统筹安排的农村公路养护工程费以及国务院和县级政府根据每年每公里不低于1000元的日常养护资金。但是农村贫富差距有点大，有的地区纳入管理养护的比较多，政府部门比较拮据，资金有限，计划与实际形成强烈的反差。

（二）缺乏健全的路政法规

主要原因是：现行《公路法》对乡村公路管理没有具体规定，路政只负责国、省、县公路管理，而乡村公路的管理工作是一片空白。而且经常有大型货车的碾压，加剧了公路受损。路政法规宣传不到位，沿线的农民缺乏公路法制意识，公路建筑控制区内乱搭乱建的现象比较严重，甚至在农忙季节在公路上晒粮食，极大地影响了道路交通安全，加快了道路破损的脚步。

（三）技术水平低

农村公路建设实施标准偏低是近年来普遍存在的问题。当前公路建设的发展滞后于汽车运输业的发展是事实。各种汽车及大吨位运输车辆层出不穷、日新月异，与公路建设的发展远远不相协调。并且缺乏专业的公路养护人员，道班人员不能够及时的处治沥青路面的破损，道路不能及时修复，极大地缩短了公路的使用年限。而且不少乡村的公路养护人员是当地的农民，文化程度比较低，年龄比较大，不容易接受新的事物，培训的难度比较大，公路养护技术水平的低下直接影响了公路的养护质量。

（四）管理机制不够健全

为加强农村公路管理养护，国务院和省、市人民政府先后出台了《关于农村公路管理养护体制改革实施方案》，但是由于某种原因有些地区并没有出台具体的措施，从而直接影响了部分乡镇对责任的认识不够深刻。有些地区也成立了农村公路管理站，但是不少管理站都是形同虚设，没有落实人员和职责，没有真正的发挥其应有的作用，形成了没人管没人问的情况。

（五）设施配套不够齐全

由于资金的匮乏，直接导致设施的不够完善。有些地方的标志警示牌、防护栏杆、防护墙等安全防护措施普遍的不到位，并且每年由于大雨冲毁的工程由于资金链的缺乏不能及时的得到修复，以至于越积越多。大部分乡村公路的水毁工程都是采取临时的维护措施勉强维持道路的通行。

二、加强农村公路养护的对策及建议

俗话说：“三分建，七分养”。要想使公路的使用年限延长，关键还是在养护。下面笔者就根据农村公路养护管理存在的问题，谈一下自己的想法。

（一）加大管理经费投入力度

农村公路是一项关于民生、惠及百姓的庞大工程，管理养护好农村公路是一项伟大的任务。建立健全监管机构是实行行政效能的关键。但是一些地方的人员工资没有保障，办公经费无着落，正常工作难以维持。因此，建议地方机关部门根据地方的需要，将农村公路管理纳入地方财政预算事业单位，加大监管机构经费的投入，确保保养管理的日常工作可以正常运行。除了财政部门下拨款项还可以社会募捐、乡村单位筹集、地方企业资助等方法，并且建立专门的公路养护管理资金账户，确保款项用到实处，即专款专用。

（二）加大宣传力度

通过电视、广播、报刊等媒体资源是比较快速的宣传方法并且可以很生动的表现出来，是人们很容易接受，还可以制作宣传栏、设置咨询台、出动宣传车散发传播农村公路养护管理的重要意义，使人民积极地参与进来，打造浓厚的社会气氛，达到“人民公路，人人爱”的效果。

（三）強化管理

路政大队严格巡查，对违反规定打场晒粮、乱堆乱放、毁坏行道树的依法做出严格处理。对已经建成通车的公路设置警示牌，严查超载超速行为，禁止超限超载车辆通行。完善农村公路通畅标志、标线，满足公路使用功能。在危险路段，设置安全配套措施，确保行车的安全。在公路沿线醒目位置设置公路宣传教育牌，对所有公路进行档案化管理，包括每一条农村公路的起止点、道路结构两侧绿化边坡结构、安保设施、隶属关系和管理人员的详细情况记录存档。

（四）提高管理技术水平

目前的情况是各乡镇也有农村公路养护站，但是养护人员基本上是上了年纪的兼职人员，所以有必要建立一支专门的公路养护管理队伍，负责对公路的建设和养护管理，对路政的监督和督导。没有压力就没有动力，我觉得最好的办法就是实行招标制。召集一些大的工程队伍，有专门的技术人员，并从中选出条件好的，尽快的打造一支实力强的农村公路养护队伍，尽快推进农村公路养护走向规范化以及制度化的轨道，及时地对那些水毁工程进行修复，保持路面的洁净。

三、结语

随着社会经济的发展和人们生活水平的日益提高，人民的生活调教得到了极大的改善，交通工具由原来的自行车变成了汽车，公路交通作为现代化的陆地运输也凸显了其重要性，公路在运输能力、速度和安全等方面的突出特点将为实现地区间均衡发展，提高现代物流效率发挥不可替代的作用。因此，加强公路养护管理是必须得到各级部门重视的，是每一个公路养护管理人员应尽的义务。

浅谈国地税合作中存在的问题及建议 篇7

关键词：小学英语；小组合作学习；策略

中图分类号：G622 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）02-104-01

随着我国教育模式的创新和改革，小组合作学习在小学英语学习中得到了广泛的运用，其倡导合作、交流和参与的学习方式，可通过小组成员的竞争和合作，促进学生的个性发展和共同进步。但是目前小学英语小组合作学习中仍然存在一些影响了学习效果的问题，因此，讨论并提出合理的解决策略对于推动小学英语小组合作学习的进步而言具备重要作用。

一、目前小学英语小组合作学习中存在的问题

1、分组时未充分把握学生的差异性

在进行小学英语小组合作学习时，应当考虑学生之间的差异性，所谓的差异性，主要是从两个方面而言，一是指学生的学习差异性，二是指学生的性格差异性。学习差异性是由于每个学生认知水平和认知方式存在不同，因此对于知识的接受程度也有强有弱；性格差异性是由于每个学生均是独立的个体，生活的环境和日常接触的事物的不同，导致学生的气质、性格、自我意识以及世界价值观等方面存在差异。但是目前在实施英语小组合作学习中，许多教师并未根据这两个因素进行小组的划分，导致小组构建不合理。教师使用的小组划分模式通常为两种，一般是通过座位划分，认为此方法有利于课堂控制，但是未考虑到学生之间的学习以及性格互补；二是让学生自由组合，此方式表面看起来考虑学生的意愿，但是学生大部分按照平日玩乐的伙伴作为小组成员，不利于提升学习效率。

2、小组合作学习未发挥学生的自主学习能力

小组合作学习在提高学生英语学习效率的同时，旨在培养学生自我思考、自主学习的能力，但是目前的小组合作学习并未发挥出该能力。在小组寻找资料阶段，组内成员很难独立查找资料并且开动大脑参与活动，大多需要教师或者家人的提醒和监督，在学习中没有明确的目标，多为被动的去学习。教师在培训学生在小组合作学习中自主学习知识的能力时，一是没有明确的目标，大多是老师说了为准，缺乏学生的参与和意见，很难让学生形成自我学习的意识；二是没有充分提供创造自主学习的条件与资料，帮助学生掌握自主学习的方法[1]。

3、课堂上缺乏对小组合作学习有效的管理

传统的小学英语教学课堂中，教师和学生之间的学习模式仍为教师说，学生记，教师是学习过程中的主体，多数学生比较害怕教师。在小组合作学习模式中，课堂的主体转变为学生，让学生发挥其主观能动性来展开学习，学生突然转变为课堂上的主人，很容易让课堂上的管理变的混乱和喧哗。在小组合作教学中，教师应当与学生展开互动，合理进行指导才能保证小组合作学习有序的展开，但是目前英语课堂上，教师一般布置好学习任务后，便不在插手学生的合作学习活动，由于缺乏教师的指导以及小学生约束合作能力比较差，导致未能达到预期的效果。

二、提高小学英语小组合作学习效果的策略

1、充分考虑学生的差异性，划分合理的小组

在划分小组时，要充分认知到每个学生的独特性，掌握其英语学习的能力程度，了解其个性的差异和爱好，科学的划分小组。小组人数以4-6人为佳，由于人数的多少直接关系每个学生参与学习活动的程度，因此人数过少的话不利于形成小组学习的气氛，会影响小组合作的效率，充足的人数可分配给每个成员合理的任务量，从而加强小组的学习效果；小组人数过多的话，每位学生在小组中承担的任务会过少无法达到学习的目的，也不利于小组成员的交流和沟通。

在小组成员选择时，应当以学生之间的互补互助为目的，综合考虑学生的性格、性别、学习优劣势、能力特长等因素。例如教师可先通过调查问卷，了解学生想要选择的小组成员的情况，再加上学生的基本情况和自己对学生的了解，来实施小组划分，可每组分配一位英语成绩较好的学生，再配上一名辅助的、学习成绩相当的学生，再安排一位善于表现自己的学生，再安排一位安静的学生，然后综合这四名学生的情况，对剩下的学生调整性别等因素，合理分配到小组中[2]。

2、利用合理的教学手法，引导学生自主学习

在培养学生小组学习过程中自主学习能力时，教师是比较重要的参与体，应当运用合理的教学手法，培养学生个体独立学习的意识和能力。运用合理的教学手段可提升学生的学习兴趣，发挥学习中的动力和思维意识，进而独立的发现问题和解决问题，逐步的锻炼自主学习的能力。例如教师可在小组活动中巧妙的设计小组合作问题，在考虑课程内容和小学生日常生活的基础上，布置具有开放性的问题和任务，让所有的小组成员可调动自己的积极性和思维意识，各抒己见的表达自己的想法，从而展开小组之间的互相探讨和合作交流，进行有效的英语学习进一步提升小组学习的效果。

在学习Let，s go to the birthday party一课时，教师可根据课程内容在课前让各小组收集相关的party的资料，包括中西方的文化差异和身边自己的party情况，在课堂上通过小组的交流活跃课程学习的氛围，调动起学生学习的热情，并在吸收其他小组的观点基础上，加深对课程内容的理解。

3、加强课堂管理，优化教师在小组中的指导

教师应当清楚自身在英语小组合作学习中的地位，其既是活动的组织者，也是活动的参与者和合作者，只有通过教师合理正确的指导才能实现小组合作学习课堂的有效管理，帮助学生顺利展开学习。教师要发挥监督和指导者的角色，在小组活动时注意小组的动态，把控其学习过程，提升小组学习的效果。由于学生的知识水平有限，在小组的讨论和交流过程中难免会出现一些错误的理解，教师应当在巡视时用心观察学生的讨论，及时纠正其出现的问题。

小组合作教学在激发小学生应用学习兴趣，提高学生英语学习能力，培养学生合作能力和思维意识等方面效果显著，因此应当及时总结学习过程中出现的问题，不断反思和创新调整方法，从而让学生养成合作互助和主动学习的习惯。

参考文献：

[1] 薛清.浅谈小学英语课堂中的小组合作学习[J]教师2014（33）

浅谈国地税合作中存在的问题及建议 篇8

1 建筑工程管理存在问题

建筑工程的工作程序比较复杂, 施工项目任务比较多, 所以管理工作也会相对困难。在具体的施工中, 存在许多问题会阻碍施工的进程, 主要有以下几种因素。

1.1 开发商方面。

所有的开发商都是为了利益而战, 所以在建筑施工过程中, 他们会绞尽脑汁想尽一切办法来谋取暴利, 有些开发商的暴利我们都难以想象。他们为了节约成本, 缩减开支, 购买没有质量保证的原料, 在施工过程中偷工减料都是常事, 更有甚者, 为了缩短工期, 剥削劳动力, 无故加班, 很多施工人员工作不上心, 这些都是影响施工质量的因素。

1.2 管理人员方面。

建筑工程的管理者是建筑工程管理工作的关键, 他们是提高建筑工程管理工作水平的重要力量。可现实情况是管理人员的水平完全达不到实际的要求。首先管理人员的思想道德水平达不到要求, 很多管理人员道德素质不高, 在管理工作中收受贿赂, 严重影响施工质量;其次是管理人员的知识文化水平低, 完全达不到要求的学历, 有些人是通过送礼巴结走上了管理岗位, 实际的知识水平和学历与自己的岗位完全不搭, 试想这样的管理人员会有什么管理成效;再次是管理人员的技术水平低, 达不到相应的要求, 有些管理人员完全不适合管理岗位对技术的要求, 在其位不谋其政。

1.3 施工人员方面。

目前我国建筑行业大部分处于施工第一线的施工人员都是农民工, 这些农民大部分工学历低、素质低, 尤其是专业技术水平, 和施工要求差距很大, 加上企业在他们上岗之前没有做到高质量的培训, 或者培训没有达到预期的效果。导致他们走上施工岗位以后完全就是卖力气, 又没有专业技术, 又不重视施工安全, 结果既影响施工质量, 又影响施工安全, 对他们自己的人身安全也构成了巨大的威胁。这为建筑施工的管理工作增加了难度。

1.4 管理技术方面。

目前我国建筑施工行业的整体科技水平比较低, 这是现状, 也是我国建筑行业的国情之一。一个企业如果科技落后, 就是致命的落后, 如果不在科技上加大投入, 是很难追上其它企业的脚步, 只能在激烈的市场竞争中被淘汰, 在建筑施工中, 技术落后必然会影响施工质量, 影响对施工的管理, 增加施工管理的难度, 还有导致其它方面的难题。

1.5 管理制度方面。

现在对建筑施工的管理制度还有待完善, 国家层面不仅缺少相应的法律法规, 还缺少相应的管理人才, 现有的法律法规也不能做到及时的更新和完善。这种现象的存在必然会反映到施工过程中, 缺乏规范, 施工管理就会出现问题, 比如企业施工中原材料的质量缺乏保障, 施工进度盲目加快, 施工中的检查工作不到位等等, 很容易想象, 这些问题的存在产生出来的建筑必然是不合格的。

2 建筑工程管理问题的解决办法

2.1 解决开发商的问题。

开发商应该提高自身的思想道德素质和知识水平, 为大局考虑, 不应该一味的为了利益而偷工减料, 应该按照标准的建筑工程施工程序和方法进行施工, 提供一些有质量保证的安全管理必要设备、器材、工具及宣传设施。只有这样才能减少施工现场安全事故的出现, 保障建筑工程施工的管理, 提高建筑工程施工的质量。

2.2 解决管理人员的问题。

建筑工程施工量很大, 施工难度也很大, 施工流程又比较复杂, 所以对管理人员的素质有很高的要求, 在建筑企业选择管理人员的时候, 要提高标准, 提高薪酬, 下大力气聘用到高素质的管理人才。这在短期内是会提高管理工作的成本, 从长远来看, 施工管理工作做好了, 施工质量就提高了, 施工效率也会提高, 最后的销量额会提高, 所以提高施工管理人员的投入从长远来看是利大于弊。

2.3 解决施工人员的问题。

建筑一线工作人员的思想道德素质和知识文化水平普遍偏低, 然而这样的工作人员占据建筑工程施工中工作人员的绝大部分。所以我们应该提高这些工作人员的思想道德素质和知识文化水平, 增加技术培训课程和安全教育的课程。对于新录用的工作人员, 加强技术培训和安全教育的培训, 当其通过考核后方可上岗开始工作。培训要适时、适地、内容和理, 做到严肃、严格、严谨、注重效率。

2.4 解决管理技术的问题。

现在我国还有很多建筑企业的管理技术很落后, 针对这种情况, 这些企业应该进一步加强对技术工作的投入力度, 不能只看眼前利益, 对技术的投入势必会有资金的投入, 有些管理者一旦提到花钱就会头疼, 但是在技术上花钱是管理工作成本投入的必要部分, 这是提高施工效率和施工质量的关键, 一定要舍得花, 在长远来看, 一定会给企业有所回报。

2.5 遵循建筑工程管理的原则。

在建筑工程管理的过程中要严格的遵守建筑工程管理的原则, 按照标准的建筑工程管理的规范去实施工作, 严格控制各个阶段, 消除建筑工程中质量不合格的隐患, 预防建筑工程质量问题的发生。在具体的施工中, 只有按照工程管理的原则适用, 才能保证工程的效率和质量, 才能提高工程的效益。

结语

在建筑施工中, 建筑工程管理的作用很大, 它能够将复杂的工程条理化、简单化, 尤其是对于规模很大的工程, 这样的工程更需要合理有效的管理, 这是提高施工效率和施工质量的关键, 没有合理的管理就会乱套。随着建筑行业的发展, 这种管理的作用逐渐凸显出来, 提高管理的功能是彰显现代建筑工程的一个方面。所以本文的分析十分重要和关键, 针对现在建筑工程中管理方面存在的问题, 提供一些可行性的建议是提高建筑工程管理质量的有效途径。

摘要：这些年来, 在建筑工程管理中出现了越来越多的问题, 尤其是经济的发展更迅速, 建筑工程管理中的问题就更多。人民对建筑工程质量和服务水平的要求又越来越多, 所以建筑企业一定要做好建筑工程的管理工作, 控制建筑工程的质量, 提高建筑工程的服务水平, 本文就是针对建筑工程管理中存在的诸多问题进行分析, 进而提出一些有针对性的解决措施。

关键词：建筑工程管理,存在问题,解决办法

参考文献

浅谈国地税合作中存在的问题及建议 篇9

我国护理专业中外合作办学从上世纪90年代开始, 发展到今天历经20多年, 培养大批护理专业的人才, 取得了很大的进步, 但与此同时, 我们还应认识到我国护理专业中外办学存在的不足, 本文首先对我国护理专业中外合作办学的现状进行分析, 其次针对存在的问题提出建议。

1 我国护理专业中外合作办学存在的问题

我国的护理专业中外合作办学取得了极大的发展, 但也存在许多问题, 可以分为院校的内部问题和国家政策体制的外部问题, 主要表现为以下几个方面:

(1) 护理中外合作办学的师资结构不合理。目前我国护理中外合作办学师资结构不合理。中外合作办学是为了引进外国高层次院校的先进教学理念, 促进文化交流, 这其中教师作为文化的传播者显得十分重要。在美国要求作为护理专业的教师需要具有硕士以上的学位, 并且从事教育工作和护理临床工作多年才可以;我国目前护理专业教师比较缺乏, 并且专业性较差, 有些医生负责了部分护理教学的任务, 国外的先进教育思想未准确的贯彻。此外, 我国的教师双语教学能力不足, 英文水平较低, 也是阻碍护理中外合作办学的一个重要问题。 (2) 护理中外合作办学行政审批难。目前我国中外合作办学的政策审批较为困难。法律规定, 本科以上高等学历教育的机构和项目由国务院教育行政部门审批。 (3) 护理中外合作办学规模小。全国护理中外合作办学的院校较少, 规模也不大;在全国范围内就读的护理专业学生数量不足1万人;并且国内的合作办学层次不高, 很多院校的合作项目都不是国外的一流高校。我国对于中外合作办学的目标是寻求高层次的合作, 但这个目标还任重道远。 (4) 护理中外合作办学缺乏完善的质量监管体系。存在部分高校的护理中外合作办学只注办学的形式, 而没有开展深层次的合作, 对于国外优秀的师资引进不足, 只是在中国进行几场巡回讲座;部分院校更倾向于往外国派遣留学生, 将合作办学模式变成留学预科班, 缺乏完善的监管体系。更有甚者打着中外合作办学的名义, 吸引生源收取高额费用, 只为经济效益, 而不进行教育交流与合作。这种合作项目没有外方高校的实际投入, 违背我国中外合作办学的原则。

2 我国护理专业中外合作办学问题的建议

护理专业中外合作办学经过几十年的发展, 在高等教育和改革方面, 培养国际一流人才方面发挥了重要的作用。针对上文提出的护理专业中外合作办学中存在的问题, 让护理专业中外合作办学能够可持续发展, 提高护理专业的合作办学质量, 提出了几点建议:

(1) 优化课程体系, 突出中外办学特色。我国的高等护理教育需要秉承的原则是:本国教育与国际化相结合, 优化课程体系。在设置课程体系时, 应注重跨文化交流的意义, 应既符合我国的实际情况又与国外先进护理教育接轨。护理专业课程体系中不仅需要护理专业知识课程, 还应包括必要的人文科学和自然科学课程, 护理专业课程体系需要适应时代的发展。此外, 在护理专业教学中, 中外教师应加强彼此的沟通, 制定出更符合国际化的课程体系, 然后按照指定的课程体系来教学, 如发展不适应的情况需及时调整。

(2) 提高师资队伍水平。中外合作办学的目的是培养国际化护理人才, 中外合作办学毕业生应具备的特点是具有较强的英语实践能力。因此, 护理专业合作办学应注重英语教育, 提升英语的应用水平。想要提升学生的英语应用水平, 首先教师应具有较高的英语水平。中外合作办学的师资水平应与国际先进的教育水平相一致, 充分的吸收国外的教育模式, 培养熟练的外语应用能力及专业自学能力。合作办学院校应从英语教学、综合素质两方面入手, 提升教师的综合能力。主要的方法有:一是定期组织教师到合作院校进行针对性的学习、进修, 更新教师的专业知识, 教学方法, 提高教师的英语水平, 强化教师的动手能力。

(3) 简化审批程序, 加强质量管理。我国应改变以往的中外合作办学审批程度, 降低审批的门槛, 增加中外合作办学的数量和质量。同时, 建立完善的质量管理体系, 促进中外合作办学的可持续发展。应完善对中方办学项目的自主管理机制, 并借助合作方质量管理与评估的规定和要求, 强化教学质量的全方位管理与监控。

3 护理专业中外合作办学的展望

(1) 重点发展高层次中外合作办学。我国的护理专业本科生教育与国外相比差距不大, 但我国的护理专业研究生教育与国外差距较大。我国目前急需大量的国际化一流人才。但由于缺少高层次的中外联合办学, 因此发展较慢, 应重点发展能培养出符合现代社会所需人才的高校。 (2) 提升中外合办办学水平。教育部明确通知, 需要加强对中外合作办学的管理, 依照程序和法律办学, 提升中外合作办学的可持续发展能力。质量管理的内容包括:教学管理、教学质量监督和招生学籍管理等;师资对付建设包括:资评聘、师资状况和师资培训。中外合作办学应在国家政策下进一步完善评估体系。 (3) 加强对护理教育形势的研究。针对社会需求, 调整专业自身的课程设置, 主动来适应社会人才需要, 并接受社会的检验;应具备以学生为本的原则, 使专业课程教学适应社会发展的脚步, 提升办学质量。强化对护理专业教育前景的研究。

4 结语

总之, 目前我国的护理专业中外合作办学存在一定的问题, 但是针对目前发展的形势, 只要认真解决好合作办学存在的不足, 提高教学质量, 护理专业中外合作办学的未来一定十分广阔。

摘要：本文首先介绍了我国护理专业中外合作办学存在的问题, 其次针对目前存在的问题, 提出护理专业中外合作办学的对策, 最后展望了我国护理专业中外合作办学的未来。

关键词：护理,中外合作办学,现状,对策

参考文献

[1]罗曼, 熊薇.探讨高校会计专业双语教学的问题及对策[J].经营管理者, 2015 (13) .

[2]唐祥林.近十年我国高等教育中外合作办学研究综述[J].当代教育理论与实践, 2016 (08) .

[3]张锦.中外合作办学学生特点及管理对策分析[J].湖北函授大学学报, 2016 (16) .

浅谈国地税合作中存在的问题及建议 篇10

关键词：水土保持；建设规划；占地补偿；存在问题；建议

中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）05-010-01

一、水土保持工程建设中存在的问题和难点

水土保持工程建设中主要征占用地形式表现为：水保骨干坝、淤地坝、塘坝、蓄水池、各类用途渠道、道路、沟头防护等工程建设开挖面、坝体、永久性建筑物、堆渣、弃渣场、临时料场、管理房、临时工人宿舍和固定宣传碑牌、径流气象观测场、林草试验场地及特种防护设施用地等占地。近年来，县开展的水土保持综合治理工作中需要征地的主要形式为水保坝取土场、淹没区、坝体占地，临时料场、管理房、永久建筑物用地，涝池、沟头防护工程占地，道路占地和试验场占地。在水保坝工程建设征占用地工作实践中，主要存在以下几个方面的问题。

1、水土保持工程建设中长期用地比例大，占地集中，容易造成个别农户失地生存。水土保持工程的布局，主要分布于沟道、壕道，近年来开展的淤地坝系工程建设主要分布于沟道、壕道地，实行拦泥、淤沙、生产相结合。但是，由于工程建设属于点状工程，所以工程本身的建设占地、满足拦洪库容要求标准淹没占地等分布都比较集中。农村土地承包中，全部村社实行块、片分包到户，农户耕地也就表现为张家一面坡、李家一道壕、陈家一个梁头，甚至王家一条沟的情况。因此，工程建设中多次遇到一个工程就造成一家人耕地全部被征占的现象。农户失地意味着今后的生活必须另谋出路，相当程度上要求水土保持工程建设单位对失地农户今后的生活给予经济上的保障，而且是满足长期生活的基本保障要求。

2、当前一些地方水土保持建设规划目标有不切实际。在水土保持建设的规划与实践中，一是缺乏长远的规划，基础工作不扎实；二是规划的实施具有短期性，一届政府一个战略，一个领导一种打算，缺乏保障实施的政策制约；三是投入标准质量偏低，没有后续管理措施和经费，投入产出效益差。一些现有的水土保持措施和生态环境建设选项不切实际，由于短期内没有直接的经济利益农民难以接受。因此政府一方面在生态环境建设中，注重农民利益和经济收入，同时要加强生态意识和可持续发展战略的宣传教育，把近期和长远经济效益统一起来。

3、项目批复中，大多数工程占地补偿划归地方匹配和群众自筹。在近些年的水土保持工程项目建设中，单位面积治理投资本身就很低，坝系建设中淹没面积所需征地费用全部由当地自行解决，上级审批项目时一般不予考虑征地补偿，相当部分的坝体占地所需补偿费用也由地方匹配和群众自筹。对于小型水土保持工程建设，从设计大纲方面就不存在征占土地补偿的内容。由此可见，水土保持工程建设的资金负担和土地补偿费用基本压在了当地业务单位和地方政府的肩头上，对于财政收入较好的市县来说尚可逐步解决，但对于贫困地区而言，一是通过压低土地补偿标准来逐年消化，二是地方政府行政行为的土地征调和移民政策辅助，最终损害了人民的利益，甚至影响到干群关系。

二、建立良好的水土保持工程与几点建议

1、统一土地征用补偿标准。统一土地征占补偿标准是大势所趋，也是解决农村征地矛盾最为贴切的镇静剂。无论是基础设施建设还是开发生产建成设项目，都会影响到土地利用安全问题。综合考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等多方面因素，同样质量等级的土地，其征占补偿的费用应该一样。如果将这种土地补偿形式称之为“土地利用平等价格原则”， 那同时也体现出了对农民利益的保护原则。以人为本，科学定价，力求满足当地农民生存与发展的需求。对于长期征占土地和临时用地，我们还可以在标准划分时考虑其土地恢复的难易程度而区别补偿价格，制定科学的补偿标准要切合实际，我们认为长期的土地征占补偿费用应该大于10倍的临时土地占用补偿标准。

2、贫困地区水土保持工程建设土地征用补偿标准实行国家资金全额补助。水土保持既属于生态基础设施建设范畴，也属于公益事业范畴，搞好水土保持是城市与农村共同关注和奋斗的目标。贫困地区经济条件落后，财政入不敷出，如果让贫困市、县长期承担水土保持工程建设中的土地补偿费用，那无疑是雪上加霜。给贫困地区创造良好的发展机遇，首先要从国家资金的大比例扶持入手，切实为西部生态建设和大开发创造外部优势条件。因此，我们提出对于贫困地区的水土保持工程建设中涉及土地长期征占补偿的费用实行国家投资全额补助的建议，以有效缓解地方经济负担，确保工程建设的质量和效果。

3、把好项目审批关，严格落实好征占土地数量和合理性审查

要落实工程占地的数量和补偿标准，必须严把“三关”：一要把好项目的设计关。从前期可研到初步设计，必须精确测量水保工程占地面积，通过分析工程占地的必要性和合理性，尽量减少耕地的征占比例。二要把好项目计划审批关。上级部门必须对工程建设用地的情况熟悉了解，层层上报，层层把关，对于报批的建设项目所需要的征地数量需要有准确的衡量。三要把好检查关。通过年度验收检查和不定期地施工检查，通过与实际对照，做好征占土地规划与施工的数量核算。

4、提高水土保持治理投资标准，促进现代农业发展。经济落后地区，由于群众自筹与地方匹配有一定的困难，有可能直接影响工程建设进度与质量标准，从而影响到后期的运行管理。显而易见，在当前材料价格、人员工资不断上涨和适应现代农业发展要求的前提下，仅人工工时费部颁设计标准4～7元就远远落后于工程建设实际用工工资标准。提高单位面积国补投资标准，确保工程建设质量，是当前水土保持项目规划审批必须重视的关键性问题，并已成为无可争议的现实。尤其是对于经济贫困落后地区而言，提高国家补助标准，是加快基础生态设施建设、提高综合治理标准与质量、建设社会主义新农村、促进现代化农业发展的保障和趋势。

浅谈国地税合作中存在的问题及建议 篇11

一、电子商务的概念与特征

电子商务, 顾名思义, 就是利用电子设备、互联网为工具, 使买卖双方可以不见面就完成交易的一种方式。电子商务是计算机、管理、市场营销、物流等多学科交织在一起的一个新型学科。是以商务活动为主体, 以电子方式为方法, 以计算机网络为基础进行的商务活动。

二、学校开设电子商务课程的必要性以及在教学管理中存在的问题

自进入21世纪以来, 互联网技术得到了迅猛的发展, 并且我国电子商务已经得到了十几年的飞速发展, 可以说已经初具规模, 走上了正轨。电子商务的迅猛发展, 带动了原有经济格局的快速转变, 对传统的经营模式提出了挑战, 也显示了其新生事物强大的生命力与推动经济前进所存在的能量。目前绝大多数人都愿意通过网络购物。虽然网络购物存在着些许缺陷, 但是它的方便快捷以及海量的信息还是吸引着越来越多的人。各类电子商务网站也是如雨后春笋般出现。电子商务的出现甚至在一定程度上改变了人们的生活方式。并且随着社会的发展, 电子商务会被越来越广泛的人群和领域接受和认可。如网上银行、网上营销、电子广告、网络炒股等等。正是由于我国电子商务的高速发展, 使得整个社会对电子商务人才的需求日益增长。这也就促使越来越多的学校开始了电子商务课程。

但是在学校开展电子商务课程的教学管理过程中, 还存在着一些比较严重的问题。1、盲目跟风。许多学校本身并不具备开设电子商务课程的师资条件与力量, 但是通过各方面的运作, 在盲目跟风的情况下越来越多的学校开设了电子商务课程。许多学生也不明就里的选择了电子商务课程。教学质量与效果可想而知。不仅仅浪费了宝贵的教育资源, 更是对学生的不负责任。2、课程安排不合理。许多学校由于对电子商务认识的不足, 开设的课程仅仅围绕书本进行。电子商务的发展是迅速的, 但是教学所用的书本却总是那套老教材。教师讲课也毫无新意, 完全照本宣科。不仅学生没有兴趣, 教师自己也没教学的积极性。3、硬件配置跟不上。由于许多学校投入不足, 缺乏各种进行电子商务的实验设备。使得学生仅仅能在书本上接触到电子商务, 却不能去实践应用。4、师资队伍力量薄弱。我国目前大部分教授电子商务的教师都是从计算机、市场营销、管理等其他专业转行过来的, 真正科班出身的不多。因为我国电子商务教育起步较晚, 直到21世纪初期才开始正式招收电子商务专业人员。新培养的人才大都走上了工作的岗位, 担任教学任务的少之又少。而最主要的教育队伍还是以往的老教师, 知识层次还是局限于书本。讲课内容更是技术和商务两科简单的叠加。这样远不能适应社会发展的需求。

三、解决当前我国电子商务教学管理中存在问题的方法与建议

1、严格审批课程申报制度。

对于师资力量不到位, 没有相应的教学能力的学校, 坚决不予准许开展电子商务教学内容。对于违反规定者给予惩罚。并且在学位授予上给予限制, 提高电子商务专业的准入门槛。

2、加大对电子商务专业的投入。

作为一项新生专业, 更加需要资金与技术上的扶持。开展电子商务专业的学校一定要重视电子商务专业的教学工作。加大资金投入, 积极引进高端人才与设备, 给学生创造一个良好的学习实验环境。充分调动学生积极动手的能力, 切实认识到什么是电子商务, 以及切实去感受、体会、操作电子商务。

3、转变传统的教学模式。

虽然新课改已经进行了相当长的时间, 但是大部分的教学任务还是没有落实到新课改的初衷上来。还是以往传统的填鸭式教学模式, 教师在讲台讲授, 学生在台下记忆, 所学习的内容都是为了应付考试, 考试过后所有的知识都忘得一干二净。新课改的目的就是改变这种传统的教育方式, 由过去的被动式改为激发学生的积极性, 让学生积极主动地自主学习, 培养学生的创新能力和创造能力, 去适应社会的需求, 为社会培养有用人才。

4、学校要加强与社会企业的合作, 给学生锻炼的机会。

现代社会, 对人才最基本的要求就是技能要求。许多毕业生刚满怀雄心的走向社会的时候, 却发现自己在学校学到的东西都是为了应试。而真正需要掌握的技能自己都得从头学起。所以现在存在的最大的问题就是学校培养出来的电子商务人才与社会所需要的人才严重不配套。这就要求我们的学校加大与社会企业的合作, 通过合资等方式, 给学生创造更多的社会实践的机会。让学生能真正的把书本上的东西转化成为自己的知识, 并且能够应用知识去解决工作岗位上所遇到的问题。

结语:

社会的发展是迅速的, 生产力的更新要求我们培养更多的适合社会发展的新型人才。同时电子商务今后必定有着更为广泛的发展, 为了更好的配合社会需求, 也为了更好的为今后的电子商务事业的开展提供更高质量的人才, 我们需要对电子商务教学过程中存在的问题进行妥善的处理, 努力使我国的电子商务事业上升到一个新的水平。

摘要：随着社会经济的发展, 对人才的要求也愈发严格。越来越多的学校为了满足市场的需求, 纷纷开设了电子商务课程。但是这种盲目的跟风过程中, 存在着许多的问题与不足。本文试着从学校电子商务课程的管理入手, 找出其中的问题与不足, 以期对今后的电子商务教学工作作出一定的贡献。

关键词：电子商务,教学管理,问题研究,建议

参考文献

[1]梁春晓:《当前高校电子商务教育的矛盾、反思和建议》, 2005年电子商务人才论坛。