社区治理措施和方法

2024-09-27

社区治理措施和方法（通用8篇）

社区治理措施和方法篇1

关于社区安全的措施和方法

各镇人民政府，各街道办事处，经济开发区、田横岛旅游度假区管委，市政府有关部门，市直有关单位：

为使我市安全社区创建工作健康持续深入开展，进一步完善创建思路，以更好的凸显安全社区创建工作在夯实安全生产基础、推动“双基”年活动扎实开展、构建安全生产长效机制中的重要作用。依据国家安监总局《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》(安监总政法[2009]11号)和省安监局、青岛市安监局有关安全社区创建的最新精神，加大工作力度，采取综合措施，借鉴过去几年安全社区创建中的经验，结合我市近几年安全社区创建实际，经研究，就今后一个时期全市深入开展安全社区建设工作提出以下指导意见。

一、牢固树立“以人为本”和“安全发展”理念，从全面落实科学发展观的高度，认真做好安全社区建设的组织领导和规划工作。安全社区建设是一项为了群众、依靠群众、紧贴群众的群众性工作，是真正体现改革开放和经济发展成果为广大群众所共享的民生工程。各级政府和市有关部门，要加强对安全社区建设工作的领导，适应新形势，制定、调整安全社区建设实施方案，整合“平安创建”、“文明创建”、“和谐创建”和“社会主义新农村建设”等人、财、物资源，建立统一的平安创建组织领导体制，将安全社区创建工作纳入经济社会发展整体规划，并制定切实可行的考核激励措施，持续抓好落实。

二、进一步完善安全社区建设工作机制，促进安全社区向“预防为主、条块结合、综合治理”的工作运行机制转变。

要逐步建立完善“政府引导、整体规划、多元参与、动态监管、长效运作、持续改进”的安全社区建设工作思路，并形成以此为框架的工作运行机制。通过构建居民自防自治、社区群防群治、部门联防联治、社会各界联动协治的工作网络体系，变分而治之为综合治理，通过建立并逐步完善市相关单位及有关镇、办事处、经济开发区、田横岛旅游度假区安全社区建设联席会议制度(联席会议成员名单见附件1)，变主管部门的单元力量为全社会、各部门、单位、群众齐抓共管的多元力量，进而不断提高社区居民安全素质、增强防范意识、大幅降低事故和人员伤害的发生率。

三、巩固安全社区建设成果，持续提高安全社区运行绩效。

已经命名的各级各类安全社区、各创建单位要不断完善各类伤害预防计划，保持安全社区有效运行。对降低标准或停止运行的，市、镇两级安全社区牵头创建部门要督促限期整改。

要不断深化安全促进项目的内涵，结合推进安全生产网格化监管模式，建立动态风险控制机制，将社区风险评估作为一项制度坚持下去。对没有形成持续改进机制，或发生重特大事故的要撤销安全社区命名。

四、提升层次，优化安全社区结构，积极推进各级各类安全社区建设。要从严控制以行政村为单位创建的即墨市级安全社区数量。今后原则上不再增加以村为单位的即墨市级行政主导型安全社区数量，重点鼓

励以街道办事处、镇为单位开展的安全社区创建和国家级安全社区创建。

城区一般应以街道办事处为单位整建制开展安全社区创建工作。城区社区社会资源丰富、公共设施完善，各街道办事处要充分协调和利用各类资源，调动辖区各部门、社会单位、志愿组织、专业技术部门和居民的积极性，形成共建、共享安全与健康的创建机制。

各镇一般应以镇为单位整建制开展安全社区创建工作。各镇要将安全社区创建工作融入建设社会主义新农村的全过程，充分考虑农村安全特点和重点，指导村(居)针对农村用电安全、农机安全、汛期安全、农药中毒预防、火灾预防、公路村村通等方面安全事项，启动安全促进项目，持续开展安全促进工作。

五、以安全社区创建为载体，推动安全生产长效机制建设。

要以减少事故和人员伤害为主要目标，组织动员社区内居民、职工和群众积极参与和坚持事故与伤害预防，并与事故灾难、自然灾害、社会治安、公共卫生、环境保护等突发公共事件预警体系和应急救援体系建设紧密结合，制定事故伤害预防计划和实施方案，使安全社区建设贴近社区生活、贴近居民实际、贴近社区工作需要，把安全社区与新农村建设相结合，推动安全长效机制建设。

社区治理措施和方法篇2

1 工作面概况

戊0-22180综采工作面位于二水平戊二采区下部西翼, 东临戊二皮带及轨道下山, 西临四矿边界, 南临戊0-22160采空区, 北临戊8-22200采空区, 工作面地面标高+240~+260m, 工作面标高-340~-400m, 煤层厚度1.9~4.1m, 平均厚度3m, 工作面面积257765m2, 可采储量1017089t, 自然发生期3~6个月。瓦斯相对涌出量1.4~2.6m3/t, 绝对通出量4.32~6.48m3/min。工作面作业规程风量945m3/min, 实际配风量1134m3/min。该工作面走向长度1137m, 倾斜长度210m, 2011年9月初初采初放, 截至2012年1月底, 走向长度剩余785m。

2 瓦斯涌出异常原因分析

2012年2月, 工作面进入戊9煤与戊10煤合层, 煤厚4m, 设计采高3.4m, 工作面沿戊9煤顶板推进, 留底煤0.5~0.6m。回采期间工作面瓦斯涌出异常, 采面瓦斯浓度0.35%~0.41%, 上隅角瓦斯浓度5%~7%, 最高达9%, 里探频繁出现0.5%以上高值, 严重制约工作面推进速度。瓦斯涌出异常原因如下。

1) 工作面进入瓦斯带, 且戊9煤与戊10煤合层, 煤层瓦斯含量增加, 使工作面瓦斯涌出量增大。

2) 工作面与上分层采空区层间距减小, 上分层采空区瓦斯涌向工作面老塘。

3) 工作面风巷上邦替棚后顶板以下片邦, 导致戊0-22180工作面风巷与戊0-22160工作面机巷煤柱减小, 戊0-22160工作面采空区瓦斯通过裂隙涌向戊0-22180工作面上隅角。

3 瓦斯综合治理措施

3.1 上下隅角管理

两巷及时回棚子, 确保上下隅角顶板充分垮落, 减小瓦斯聚积空间, 如果顶板垮落不及时, 上下隅角按要求每隔5m设置一道全断面充填墙, 减少采空区瓦斯涌向上隅角;上隅角附近坚持每班悬挂瓦斯便携仪, 瓦斯浓度达到1%时及时报警, 提示施工人员加强瓦斯管理;上隅角充填墙以里设一道净化水幕, 生产班及时打开, 降低上隅角温度;为防止上隅角充填墙外出现瓦斯聚积, 溜子机尾处设导风帘, 长度10m, 与工作面支架呈35~40°夹角, 导风帘一端距煤墙1~1.5m, 另一端距风巷上邦0.5~1m, 确保上隅角处瓦斯有效稀释。

3.2 保证两巷动压区高度

加强两巷动压区通风断面管理, 两巷设专人进行替棚和巷道维护, 高度不低于1.8m, 根据两巷压力情况, 及时调整两巷双排支护长度, 保证两巷动压区通风断面不小于设计断面的80%, 当两巷动压区及上下出口通风断面小于5m2时, 机头机尾必须做超前, 超前长3m×宽2m×高1.8m, 并动态保持2m超前距, 达不到措施要求时采面停止生产。

3.3 工作面浅孔注水

通过施工注水孔, 增加煤体透气性, 降低煤体瓦斯压力, 使瓦斯由吸附状况转换为游离状态, 通过注水孔释放到工作面, 同时在注水过程中, 大部分游离态瓦斯被高压水挤出煤体提前释放, 在两者共同作用下, 降低了生产班瓦斯涌出量。为此每天在检修班安排专人负责进行工作面浅孔注水。在工作面11~131架均匀布置钻孔, 孔间距1.5m, 孔深6m, 孔距底1.5m左右, 均垂直于煤墙, 孔径Φ75mm。打孔位置附近20m范围内风流中瓦斯浓度达到0.8%, 要停止打孔。打孔现场要配备沙、黄泥、灭火器、消防水管, 并正确吊挂瓦斯便携仪。打好孔后, 用专用胶皮封孔器进行注水, 注水要求如下。

1) 每次注水胶皮封孔器必须全长插入孔中。

2) 不准用高压油管注液, 只能使用架下水幕做水源。

3) 注水压力不低于4Mpa。

4) 注水前先打开截止阀待胶皮臌胀后关闭截止阀, 待稳定后再打开截止阀注水。

5) 注水效果以邻孔出水、本孔滴水为宜。

3.4 上隅角抽放

在工作面风片处临时安设2BEP42型瓦斯抽放泵1台, 风巷动压区到瓦斯泵以及瓦斯泵到采区专回口处铺设1趟Ф300mm抽放管, 构成完整的瓦斯抽放系统。瓦斯泵站24h设专人值班, 1h巡回检查1次瓦斯泵运行情况, 并认真填写运行日志和交接班记录。瓦斯泵站处由监测队安设瓦斯传感器、压力传感器、温度传感器、流量传感器、CO传感器, 实现瓦斯抽放参数的实时监测。抽放管末端到上隅角通过两根Ф50mm脉吸管联接, 脉吸管末端伸入上隅角充填墙以里0.3~0.5m, 距顶板0.5m, 并在脉吸管末端加篦子, 防止碎碴进入脉吸管影响抽放效果。抽放管和脉吸管每天8点班由防突队负责掐接和吊挂, 生产班次生施工单位负责移动和管理。

3.5 控制煤机过两头运行速度

煤机进入工作面机头、机尾20架时放慢运行速度, 当煤机割透后离开两头20架时方可拉架, 煤机过两头时保证割煤和拉架不得同时作业, 两头拉架时禁止多余人员在两头长时间停留, 机尾拉架时不得先拉末组支架, 防止工作面风流经末组支架后方将上隅角高浓度瓦斯大量带出, 造成瓦斯超限事故的发生。

3.6 加强工作面顶板管理

因工作面戊9煤和戊10煤合层, 采高较大, 且戊9煤煤质松软, 在顶板压力的诱发下容易出现片邦和掉顶现象, 造成瓦斯涌出不均衡。要求支架工必须跟机拉架, 正确使用闭邦板, 支架支撑力符合要求, 如遇顶板破碎时提前拉超前架, 必要时及时上走向穿楔和顺山大板加强顶板支护。

3.7 专人看管瓦斯探头

生产班次设专人在风巷里瓦斯传感器处看管探头, 当瓦斯浓度达到0.4%时及时向工作面发送停机信号, 停止煤机割煤和溜子运行, 待瓦斯浓度降到0.3%以下时方可继续生产, 大大降低了瓦斯高值的机率。

4 应用效果

1) 通过工作面瓦斯综合治理技术的应用, 使工作面上隅角瓦斯浓度由7%降到3%, 回风流中瓦斯浓度由0.48%降到0.29%, 杜绝了风巷里探瓦斯浓度超过0.6%的现象。

2) 由于瓦斯综合治理措施的应用效果显著, 使煤机运行速度由2m/s提高到2.5m/s, 缩短了瓦斯影响时间, 加快了工作面推进速度, 保证了安全生产。按每月多产原煤2万吨计算, 项目应用期总经济效益为969.32万元。

5 结束语

社区治理措施和方法篇3

关键词：农业社区；治理机制；小农经济；价格形成机制；质量安全供给机制

中图分类号： F321文献标志码： A文章编号：1002-1302（2015）09-0501-03

新古典经济学关于市场中企业和消费者的二分法，给人们提供了理解市场特征的基本框架。生产者、消费者都根据自己的理性预期来进行自己的决策，美国农业现代化的国际经验、现代经济学的企业理论让人们意识到农业企业化发展的现代之路，那么，人口、土地资源相对密集的东亚是否存在自己的市场逻辑呢？黄宗智研究了美国、日本因为农业资源禀赋差异而走上不同的农业现代化之路，分析了学术界对于家庭农场存在的误解。本研究将中国小规模家庭农场纳入社会资本框架之中，把中国农业看作社区农业，依托现代经济学、社会学等理论，探索社区农业的治理机制以及社区农业对于中国农业发展的意义，旨在为促进中国农业可持续发展提供依据。

1社区、市场、政府的互补性

社区与市场的关系一直是学术界争论的焦点之一。一种比较有代表性的观点认为：市场与社区是相互矛盾、对立的。英国学者波兰尼认为，当市场经济打破了自足自给的经济形态之后，它创建了一种与自身特有的（交易或者交换）动机相联系的市场模式。从根本上来说，这种市场体系会对整个社会组织产生致命的后果：它意味着社会运转从属于市场。与经济嵌入社会关系相反，社会关系被嵌入到经济体系之中。因此，市场经济只能在市场社会运转[1-2]。

市场与社区对立的观点依然是市场和政府二分法的变异形式，因为他们忽视了社会资本作为一种社会力量在一定的制度安排下可以表现出旺盛的生命力。与此相反，有许多学者支持市场与社区互补的观点，其中比较典型的是日本学者速水佑次郎、青木昌彦、美国学者鲍尔斯等。速水佑次郎先后2次到中国阐述市场与社区的互补关系，重点阐述了社区在经济发展中的作用[3]。支持市场与社区互补这一观点的典型代表人物还有青木昌彦、鲍尔斯。青木昌彦把整个社会政治经济系统分成社会域、经济交换域（市场）、组织域、政治域等部分，他认为每个域都是由一定策略和共有信念组成的，在一定条件下，域之间可以存在一定的历时关联、共时关联。当社会域和经济交换域或组织域相互补充时，参与人会形成稳定的博弈结构，社区作为社会资本的载体，在公共资源的供给、经济交换中起到重要作用[4]。作为桑塔费学派的代表人物之一，鲍尔斯从演化经济学、实验经济学角度探索市场经济的微观基础。鲍尔斯认为，市场、政府、社区在功能上存在互补性。市场的特性可以通过价格机制诱使非合作交易，此外，在剩余索取权与控制权紧密结合时，市场可以提供激励机制；政府在解决协调问题时，主要是采用强制手段阻止背叛、机会主义的发生；社群（社区）中个体的持续交往，使得成员对彼此的性格、近期行为、将来行为都比较了解，这有助于降低交易的信息成本[5]。格拉诺维特认为，自由竞争无法发挥功效以阻止欺诈，经济生活欺诈、不信任等老问题又重新浮上水面[6] 。

2农业社区

2.1农业社区定义

笔者主要研究从事种植业的社区，该类型社区具有以下特点：土地在空间上的相对集中。目前我国的农地基本上是基于计划时期的生产大队分割而成，这种土地的相对集中容易产生土地规模效应；这些相对集中的土地具有相同的土壤物理、生物、化学特点，导致可以种植同一类型的粮食或者经济作物，使得农业生产、销售决策容易发生；区域上相同的作物更加容易引起农业技术在生产管理领域渗透，不仅有利于农业生产标准化，而且还有利于农业技术推广。

2.2农业社区的功能特征

在威廉姆斯等制度经济学派代表人物的眼中，企业作为一种经济治理的形式，一方面它通过对市场不同程度的替代，节省了市场的交易费用，在一定程度上克服了交易中的有限理性和机会主义倾向；另一方面，企业内部又是以委托-代理机制而形成垂直型组织，这样，企业就作为一个决策单位与政府以及市场中其他经济主体形成互动。像企业等经济组织一样，农村社区在连接市场与政府等方面具有相同的治理效果，这种治理效果主要表现在以下4个方面：首先因为农村社区的每个家庭生产相同的农产品，这样就使得每个农户表现出相同的需求，把这些相同的需求分散决策转化为集中决策，在很大程度上克服了单个农户在市场中进行交易时处于不利位置的缺点；第二，由于农村社区内部的每个成员之间都彼此熟悉、相互了解，每个人对其余家庭都拥有充分的信息，这恰恰是弥补市场失灵、政府失灵的独特条件；第三，农村社区作为一种治理机制有利于生产标准化；第四，农业社区作为一种治理形式有利于政府推广农业技术。但是他们也有不同之处，主要表现在2个方面：第一，企业组织是垂直型组织，这种层级组织至少由决策层、执行层、操作层等3个层级组成，农村社区内部是水平型组织机制，社区内的每个农户家庭具有相同的任务、生产需求以及部门相同的交易需求；第二，在企业委托-代理机制中，委托人和代理人通过经济利益结合在一起，因此他们都是理性的经济人，社区内部的农户基于社会资本的存在而联系在一起。

3分析框架

笔者之所以基于农村社区的农民合作进行研究，目的就是把社会资本嵌入到农民合作和市场行动中，本研究所指的合作并不仅指农产品、农业生产要素在生产、交换领域的合作，还包括农业社区范围内的资源整合，和市场、政府一样，本研究认为，社区及其社会资本具有整合社区资源的能力。农业社区是经济治理的重要组成部分。笔者认为，所谓经济制度是那些协调各种经济活动以达到某种社会最优的资源配置的经济组织总和。市场是通过价格信号下的竞争来协调逐利者的组织形式。国家是通过命令强迫人民调整其资源配置的组织形式。社区是基于其个人联系和相互信任以指导其成员自愿合作的组织形式。换句话说，市场通过利己主义起作用，国家通过法律的强权起作用，社区通过为达到某个社会需要的目标而协调劳动配置起作用。

3.1基本假设

基本假设1：农户的交往适应性理性。农户的交往适应性理性是指农户在面临不同的交往对象时会采取不同的理性反应，当农户参与市场交换时或者与政府博弈时采取的是经济人理性，即追求利益最大化、损失最小化；当农户在与社区其他成员进行交往时采取的是互惠性或者利他性理性。基本假设2：农户的理性机制假设。经济学中，决策主体的理性是货币收入最大化，这里的假设沿袭了贝克尔提出的社会收入最大化[7]。本研究的社会收入包括2个部分：农户的经济收入、社会资本2个部分，其中社会资本是指其他农户对他人的信任程度、评价或者社会荣誉。基本假设3：信息的局部充分性。信息的局部充分性是指农户的生产、销售等信息只是在农户之间公开，市场上的交易主体和政府对于农户公开的信息是不充分的。

3.2农业社区与政府的互动性

在分散决策情况下，农业社区的产生是分散决策个体为了实现自身的效用函数，在面对市场、政府等各种外部因素时，而采取的联合和合作行为。这种自组织系统更加有利于政府的管理、市场秩序的稳定以及分散决策个体效用函数的实现。假如政府要推行一种农产品质量标准政策，在分散决策个体没有形成联合和合作之前，个体生产条件之间存在一定的差异性，政府不可能全部了解，因此，政府对每个个体的生产行为进行监督，但是由于分散的数量过多，加之政府与决策者之间信息不对称，那么这种质量标准政策在实施时就会有一定的难度；如果个体之间采取联合和合作行为，分散个体通过交流会对政府的质量标准政策进行权衡，因为社会资本的作用，个体在进行交流会披露自己的信息，这时候自组织系统会得到一个期望值，然后，个体和政府协商，希望把质量标准制定在系统的期望值水平，自组织系统会对达到或者超过期望值水平生产能力的个体进行帮助。相对于分散决策而言，从治理机制角度来看，自组织具有以下重要的特点：第一，减少了政府监督成本；第二，使得政府政策更加有效；第三，决策个体的效用函数得以实现。此外，农业社区作为一种治理机制还可以有效保障政府推广农业技术。

3.3农业社区的资源整合性

小农经济条件下，农业社区作为一种治理机制，不仅与市场、政府建立了有效联系，而且还在一定程度上以自身的信息优势、社会资本优势弥补了市场、政府不足。同时它还是一个资源整合载体，可以使社区资源得到充分利用，社区内劳动力分工就是典型的例子。当统一决策形成最优劳动时间以后，每户就可以有剩余时间来从事兼业活动。农业社区资源整合实现了帕累托改进，其特征是在农业效率没有下降的情况下，将社区内成员分工到其他领域以获得非农业收入，这样农民的收入增加了。日本在经济现代化过程中也发生大量的农村劳动力转移，1955—1970年，日本农业人口从1 611.1万减少到1 008.7万，但是农业生产率水平却不断提高。生产率提高主要是通过农作物品种改良、施肥技术、栽培技术改进等措施来完成的。同样是小农经济国家，劳动力流动为什么在中国和日本表现出如此巨大的差异？笔者认为，根本原因在于生产治理机制差异。日本农业协同组织在农业劳动力流动过程中对于农业的作用是显而易见的。刘易斯的二元经济机制理论为人们提供了一个国家由传统经济向现代经济过程中的一般性解释，但是却忽略了劳动力转移过程中的体制治理性差异及其影响。中国在经济发展过程中大量农村劳动力流动给农业带来了另外一番景象：空巢现象、抛荒现象以及农业生产的逆向选择现象等。社区农业是小农经济条件下的治理机制，这种合作与人们通常所说的合作社合作存在很大差异。一般意义上的合作社，主要指的是农户关于农产品市场和要素市场合作，农业社区条件下的合作社不仅具备合作社的一般功能，更加重要的是农业社区下的农户在一定意义上来说是一个生产单位，生产决策依靠集体行动来进行，一般农业合作社的成员生产决策是自主的。这种合作社主要发生在一些家庭农地规模比较大的国家。这种合作社的激励主要来自市场激励、政府激励，社区农业激励除了市场激励、政府激励之外，农户还会受到社区内部的社会激励。社会激励在一定程度上弥补了小农市场激励不足的缺点。

4结论与讨论

要解决农业问题必须通过制度设计来克服农业生产、交易中的价格问题、质量问题。农产品尤其是粮食产品作为国家的基础产品，不仅要保证数量供给，同时也要保证质量安全供给。如何在保证农民收入不断增加的同时，也能够让粮食产品在数量、质量供给得到根本保障，这实际上既是一个制度实践问题，也是一个理论探索问题。构建保护小农市场利益的治理机制非常必要。改革开放以来，我国农业产业化组织经历了以家庭联产承包责任制为基础的产业组织变迁，如“公司+农户”、合作社等各种形式。但是这些产业组织形式似乎存在天然的缺陷：“公司+农户”组织形式虽然实现了农户与市场衔接，但是无法改变农户在与企业谈判中的弱势地位，同样合作社也无法消除合作社内部“大农吃小农”现象[8]。因此，构建保护小农市场利益的治理机制非常必要。社区农业作为一种治理机制，对于土地规模较小的家庭农户具有一般性。改革开放过程中，虽然出现了很多变异的合作社，但是也出现了很多社区合作社。现代企业理论不能完全解释市场主体的经济行为，尤其在市场发展的初期，当企业规模较小而且具有产品同质化的时候，这些分散的企业可以通过“横向联合”来提高自己的市场地位[9]。威廉姆森认为，介于企业和市场之间存在着很多类型的中间状态[10]。依赖农业社区的社会资本力量构建农产品价格形成机制、质量安全供给机制。建立以社区为基础的农业生产制度不仅可以有效确保农产品质量安全，而且通过农产品生产者集体议价可以改变单个农户在市场中的弱势地位。十八届三中全会提出了建立家庭农场的构想，这种构想具有一定的前瞻性。速水佑次郎等认为，日本农业也必须从农协向自立农业过渡[11]。但是，我们必须意识到我国农业发展的阶段性、过渡性。目前我国的家庭农场规模还不足以形成如美国一样的自立型农业，我国农业生产的分散性特点决定了我国农业必须依赖农业社区社会资本的力量，构建农产品价格形成机制、质量安全供给机制。我国西部地区承接产业转移是我国工业化、城镇化逐步推进的必然要求。但西部地区具有经济欠发达、工业化水平较低、城镇化发展滞后、农业发展相对落后等特点。目前，学术界对西部地区承接产业转移的研究主要集中在第二、第三产业，对承接产业转移中农业转型升级问题研究较少。通过承接产业转移促进农业转型升级是推进农业现代化的内生性要求[12]。因此，应该充分发挥农业社区适应小农经济的特征，研究农业社区的治理机制，在农业生产市场化、组织化程度较低的情况下，关系型治理可能是对政府农产品质量安全管理的有效弥补[13]。当前，农业承接产业转移受到农户参与积极性不高的严重制约。必须通过制度安排来调动农户的积极性：一是建立有利于农户的制度创新。如通过把农户对土地的承包权转化为股权的方式保护农户的经营自主权；二是完善和规范契约制度。如在承接产业转移过程中，通过契约形式对土地、人力及生产项目方面潜在的不确定性加以规范和约束，使农户有稳定的收益预期，激励农户积极参与承接产业转移。

参考文献：

[1]黄宗智. “家庭农场”是中国农业的发展出路吗？[J]. 中国乡村研究，2014（1）：100-125.

[2]波兰尼. 大转型：我们时代的政治与经济起源[M]. 杭州：浙江人民出版社，2006：50-51.

[3]速水佑次郎，神门善久，李周. 发展经济学：从贫困到富裕[M]. 北京：社会科学文献出版社，2009：301-309.

[4]青木昌彦. 比较制度分析[M]. 周黎安，译. 上海：上海远东出版社，2001：35-57.

[5]萨缪·鲍尔斯. 微观经济学：行为、制度和演化[M]. 北京：中国人民大学出版社，2006：351-368.

[6]马克·格拉诺维特. 镶嵌：社会网与经济行动[M]. 北京：社会科学文献出版社，2007：9-13.

[7]加里·贝克尔. 人类行为的经济分析[M]. 北京：格致出版社，2008：299-322.

[8]仝志辉，温铁军. 资本和部门下乡与小农户经济的组织化道路——兼对专业合作社道路提出质疑[J]. 开放时代，2009（4）：5-26.

[9]“建设社会主义新农村目标、重点与政策研究”课题组.部门和资本“下乡”与农民专业合作组织的发展[J]. 经济理论与经济管理，2009（7）：5-12.

[10]奥利费·E·威廉姆森. 治理机制[M]. 北京：中国社会科学出版社，2001：96-132.

[11]速水佑次郎，神门善久.农业经济论[M]. 沈金虎，等译. 北京：中国农业出版社，2003：289-292.

[12]赵家凤. 欠发达地区承接产业转移与农业转型升级研究[J]. 农业现代化研究，2012，33（2）：178-181.

社区社会治理和群众工作总结篇4

（一）坚持实干导向，履行主体责任，党建和精神文明基础更加牢固

1、加强党的建设。一是通过抓规范，强基础、抓服务，重创新，抓载体，求实效，细化措施、落实责任等工作，扎实推进党建工作。坚持以学习贯彻党的十九大精神为导向，与提升社区工作相结合，以支部为单位梳理、制定创新清单，引领和推动解决基层党建工作中存在的突出问题。充分利用网络、手机app平台，健全完善党员联通机制、流动党员教育机制。认真落实“三会一课”制度，继续实行党员示范窗口、党员示范岗等党建引领机制，树立社区工作者“敢于冲锋、敢于担当”的必胜信心，锤炼“锲而不舍、久久为功”的坚韧毅力。每月定期组织开展党员干部学习教育“主题党日”系列活动，进一步激发党员政治热情，增强党员的光荣感、责任感和使命感，充分发挥党员先锋模范作用，进一步提高党组织的凝聚力和战斗力，保持党员队伍先进性和纯洁性。二是加强党建创新，实行“三三三”工作法、激发社区党员新时代新担当新作为。通过强化“三个教育”、提升责任意识。强化课堂教育，加强“新时代大讲堂”建设，邀请省委讲师团、区纪委、社区讲解员专家到社区开展生态文明、职务犯罪讲座等学习教育培训20余次，组织参加“不忘初心、红色漫谈”活动，开展“党员大轮训”2次；

强化实地教育，提升党员干部政治素养，进一步牢固树立社区党员为民服务的宗旨。发挥“三个作用”、提升服务水平。发挥领导的带头作用，进一步完善领导干部“一岗双责”责任制，建立完善定期述职制。发挥基层组织的凝聚作用，促进党员主动向组织靠拢意识，提升基层党组织战斗力。发挥党员的先锋作用。通过建立党员示范岗服务群众台账制，促进服务质量提升、做好主动服务，提高办事效率。强化“三个监督”、提升满意程度。加强“分级监督”、实现基层组织、党员责任意识的提升。做好“即时监督”，实现精准监督检查的提升。重视“群众监督”、实现社区工作满意度的提升。三是统筹分类施策，全面夯实根基。对居委会支部换届提前运作准备，摸准摸实选情，对于支部存在的问题、党员群众的真实想法等关键信息，全部准确掌握，尽早化解矛盾，消除隐患。非公党建方面组建覆盖20家非公企业，其中单独组建贵阳粮食幼儿园支部1家，在报业大厦组建非公“红领空间”等，覆盖企业19家，实现了党建工作在非公层面的提质、扩面、增效。强化党员队伍建设，今年发展预备党员2名，入党积极分子5人。打造蔡家街18号党建文化院落，逐步形成城市居民、企业员工等各层面党员群众管理同步、活动同行、文明同创、和谐同心的区域化党建新格局。

2、严格作风建设。坚持

“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，切实加强组织协调、严格纪律监督、深入作风督查、严肃查办案件、强化警示教育，持续推进社区党风廉政建设。着力开展反“四风”检查，以制度建设力促作风转变，查处并已清退违规发放津补贴1320元。集中整治干部不担当不作为突出问题，重点整治6个方面46个种不担当不作为的具体情形，建立重点工作督查督办制度，对党委议定的重要事项完成情况定期更新通报、逐项督查落实，到10月底为止，社区纪委开展常态化约谈2次，专项监督检查12项，督查80余次。配合落实民生资金使用核查。

3、进一步强化精神文明建设。一是联合辖区单位，组织新注册志愿者1500余人，共开展“周末志愿服务”等活动43次。二是加强“道德课堂”建设。依托社区学校、社区文体组织，通过布置道德讲堂背景，拟定课堂计划、教学，以组织集中学习、交流等形式，大力宣传《公民道德建设实施纲要》、《市民行为准则》，形成整体推进态势。三是进一步开展未成年人工作。组织辖区的少年儿童，参加社区公益性劳动，开展“金秋助学”、“习酒•我的大学”、等活动，帮助辖区12位学生申请帮扶救助。四是做好利用传统节日加强宣传。在端午节等传统节日前夕，组织台胞侨属、志愿者、学生等，传承传统文化，传递节日关怀。

（二）坚持民生为本，落实惠民举措，增强群众获得感、幸福感

1、社区坚持“上为政府分忧，下为百姓解难”，积极做好城镇低保、残疾人、老龄、“双拥”等各项工作，在低保工作中加大对低保认定和低保动态管理的工作力度，努力实现“应保尽保、应退尽退”目标，确保政府专项资金用在实处。认真做好困难家庭救济。根据要求认真组织今年年初的“调标”工作，从641元调至673元，做好提标工作的动员和安排，实事求是，入户调查，做到民主评议及公示，算准分类施保。截止2018年10月，新增低保户72户、95人；

注销低保户48户、73人；

调整62户。目前我社区共有低保户673户，1097人。1月至10月共计发放低保金5348308元，春节发放米11360斤、油2272斤，慰问金336900元。临时救助69人次，为困难群众申请临时困难救助金172270元。医疗救助46人次，为困难群众申请医疗救助金289109元。至10月止，共落实录入退伍军人管理系统868人。针对复退军人基本情况及诉求认真做好台账登记，元旦、春节共计发放慰问金38900元；

八一共计发放慰问金54300元，烈士公祭日为8名烈属发放慰问金共计4000元。截止10月为享受优抚补贴对象共计发放补贴160946元；

发放1-4级残疾军人护理费1人42442元，补发残疾军人烤火费补贴1人500元；

补发三属、在乡复退军人补贴提标7262元；

发放两参人员定补342850元。为辖区重点优抚对象41人落实医疗保险返款共计61109.91元；

为辖区重点优抚对象7人报销医疗费用共计9625元。关爱老人，发放高龄补贴1221人，发放金额464920元。为全面及时完成残疾人数据平台录入，及时购买专用平板电脑6台，强化了工作保障。指导辖区居委会全部开设专设账户工作，以点带面进一步加强居委会建设，2018年电台居委会获市级“星级居委会”称号，2人获市级“居委会先进工作者”。

2、计生工作。孕前优生健康检查：区下达目标任务24对，完成29对，为目标任务数的120.8%。2018年新增独生子女死亡家庭8户，新增独生子女低保户家庭24户，现我辖区共有特殊家庭66户，独生子女低保家庭39户，圆梦小康助学11户，春节、中秋慰问特殊家庭39600元。全年共计办理“二孩生育服务登记”87人，办理三孩生育服务证5人。圆满完成国家级流动人口动态监测工作。

3、社保就业再就业工作。在文昌阁配合举办招聘会1次，组织75人次参加区招聘会5次，组织退役军人20人参加专场招聘会1次，组织吸毒人员5人参加招聘会3次。截止10月30日，新增就业人数2105人，完成目标任务数105.25%，失业人员实现再就业506人，完成目标任务数101.2%，就业困难人员就业25人，完成目标任务数25%（因就业局控制认定困难人员）。城镇登记失业率稳步控制在1.23%以内，“零就业家庭”动态为零。小额担保贷款上报9家，申请合格2家，为辖区创业人员提供了良好的创业环境。共办理退休人员指纹认证4369人（其中：采集198人，认证3942人，特殊认证229人）。就业失业金共计申报市级34人，区级21人，就业失业证办理89人。

（三）坚持多措并举、强化责任落实，推动社会大局和谐稳定

把“两严一降”、“禁毒的人民战争”、“扫黑除恶专项斗争”等专项行动工作,列入党委、中心重要议事工作，狠抓落实，保障人财物到位，及时调整充实相应的组织机构，确保工作有序开展。

1、进一步强化社会治安综合治理。每月按时召开“两严一降”推进会、警民议事会，定期召开警情研判会，对研判出来的易发案时段和重点地段实施重点布控。落实班子成员对各居委会帮扶机制，建立完善刑事发案警情、巡逻、网格员和社区民警入户走访、辖区内突出治安场所等台账和记录；

向居民群众发放安全感问卷调查表，掌握辖区社会治安状况。对辖区中山东路8号大院、慈庵巷30号等16个院落安排专人值守，加强小区院落的防范。坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，确保“扫黑除恶”日常工作有人抓，有人管。至9月30日为止，共发生刑事案件134起（同比去年下降13%）。

2、扫黑除恶。成立

“扫黑除恶”工作领导小组，制定了工作方案和社区领导包保责任分解表，确保“扫黑除恶”日常工作有人抓，有人管，建立“扫黑除恶”长效管理机制。充分利用宣传标语、横幅、小喇叭、微信群等深入广泛宣传，开展院落会、坝坝会5次，设立“扫黑除恶”举报信箱，张贴宣传海报5000余份，营造良好的社会治安氛围。向农贸市场、网吧、酒店、娱乐场所及辖区居民、职工等发放走访调查问卷500份，回收调查问卷500份；

设立举报信箱、qq邮箱及举报电话，自筹资金建立举报有奖，查实有奖的工作机制，确保扫黑除恶工作线索不遗漏，截止目前，暂未发现辖区存在黑恶势力。

3、禁毒工作。一是深入开展面向全社会特别是青少年学生为重点的禁毒知识集中宣传活动，以开展有声势、有影响、有特色、有成效的禁毒宣传教育活动，向参加活动的群众发放宣传小礼品15000余份，发放宣传资料3万余份，在楼群院落开展流动宣传50余次。进一步扩大禁毒知识普及面，在中山东路、文昌北路等重点路段制作禁毒展板、横幅10余块，二是坚持在落实社区戒毒康复工作上下功夫，对公安机关决定的社区戒毒和社区康复的吸毒人员，社区内社区戒毒、社区康复共计84人（社区戒毒29人、社区康复55人），社区戒毒（康复）工作小组建立档案，签订协议书。现戒断满三年未复吸223人，巩固率33.8%,转介15人，在场在所188人，25周岁新增人数为0，就业率69%，高于区下达指标9个百分点。三是采取“一人一策”的方式提供戒毒治疗、心理干预、身体健康、就业扶持、困难救助等服务，办理低保3人，办理公租房3人，临时救助3人，开展心理疏导100余人，为辖区内吸毒人数进行身体体检、建档共70余人。

4、信访维稳。对现有重点信访维稳对象33人，不断积极化解，缓解信访人的对立情绪，做好一人一档，每月保证进家入户2次以上。认真制定信访维稳工作方案，在各个关键时期和敏感时期制定并落实工作方案，依照相关法律法规和政策规定，做好重点信访人员的思想工作，确保将维稳对象稳控在当地。通过认真排查、积极化解、有效沟通，阻止3人进京非访，办理信访事件4起。其中化解东新路任某与房开商遗留多年的房屋拆迁问题。清退汇信行25人，发放银行卡86张。确保了今年“国务院大督查”“环保督查”“数博会”等各类重大会议期间我社区零非访的信访目标有效达成。化解了任俊华、任秀英、黎祖福、黄贵荣、贾美兰的信访问题。

5、反邪教工作。认真落实帮教工作责任制，尤其是加强敏感节点对“法轮功”等邪教人员的思想教育转化工作，对辖区邪教重点人员陈某忠、王某华夫妇，不定时到其居住地花果园进行上门入户，对长期未入户见面的毛某、邹某贵经过多方查找，在乌当区城市魔方查找落实居住地并进行入户。社区还印制资料3000份与公安派出所联系开展宣传，动员居民群众积极参与，严厉打击“法轮功”邪教组织的非法活动和破坏行为，尽可能挽救受害痴迷者。

6、流动人口管理。设立房屋租赁登记备案管理点，明确专门的房屋租赁管理人员，组织开展常态化的出租房屋入户巡查、日常检查、信息登记，截止目前，共录入流动人口5463，其中重点人员21名，关注对象2名。同一率按照区流管办年初要求已达95%以上。

（四）回应群众诉求，办好为民实事，开展卫生环境治理

1、严格对标对表，全力加强市容环境秩序管控。一是主分时段、分区域、分重点的针对性开展占道经营、门面延伸占道、游击摊贩、自发夜间饮食摊点整治工作，重点对辖区中山东路、宝山北路、文昌北路、民生路、蔡家街、文明路、东新路等主次干道的占道经营和门面延伸占道进行综合整治，清退辖区内各类占道经营及延伸占道5500余起。同时联合区交管分局对东新路上利用交通工具占道经营的摊点进行取缔，共取缔10余起。二是强化落实“门前三包”责任制。按时完成辖区19条街道的“门前三包”责任书签订工作，完成签订1263户，签订率达100%，知晓率100%。三是对民生路农贸市场进行整治，投入经费114446万元，增设三防设施，修补排水沟盖板、地砖墙面、吊顶等，改善农贸市场环境卫生。自筹资金对市东路下水道整治，保障周边居民出行。四是严格查处违法建筑。对辖区东新路95号、中山东路美食城后门，荷叶巷21号，文昌北路公厕旁新增违章搭建物进行了拆除，拆除面积200余平方米。认真面对和积极处理历史遗留问题，其中组织26次协调沟通，针对任某诉求中山东路房屋实施强行拆迁，化解了十年积案，协同完成宝山北路东山巷地块司法强拆。

2、认真完成环保督查各项任务。中央环保督查期间、省环保督察，共收到中央督查组转办件12件，其中涉及大气污染9件（主要为餐饮业油烟污染）、噪声污染3件，省环保督察件8件，所有转办件均按时办结。

3、爱国卫生工作。组织辖区单位、沿街店面开展环境卫生大扫除、“灭鼠除四害”等专项活动17余次，参加人数870余人次，清理垃圾4.5吨，清除卫生死角82余处。

4、落实安全生产目标责任制。按照省、市、区安监局工作的总体要求开展安全生产及消防安全整治。加强“数博会”、“生态文明论坛”期间安全生产大检查，对辖区范围的人员密集场所进行日常监督检查。认真组织开展以商场、超市、集贸市场、大型餐饮业、经营门店、建筑工地食堂为重点食品安全检查，严把食品入市质量关，防止食品安全事故发生。加强电梯安全检查，辖区电梯共计68台，经查未发现三无电梯和老旧电梯。每年自筹资金2.8万元，在辖区老旧院落、文物景点安装智慧用电设备98处。全面落实食品安全监管，打造中山东路食品安全示范街，食品安全示范点等。

5、及时解决市民诉求。截至目前，“12345”平台至10月30日共接件2270条案件，处理2258条，处理率达到99%，结案率达到98%，多次排名全区前列。接来电来访150次，回复率达到100%，处理率达到98%。百姓书记交流台共接12件，处置率达到100%。和贵阳app自行处置率5036条，结案率达到100%。“和贵阳”协同平台接426件，已处置414件，结案率达到98%,百姓拍共受理案件45188件，接案44408件，处置率98.3%。

（五）深入优化结构、营造发展环境，不断提升经济实力

1、强组织，重领导，成立“社区大征管”工作领导小组，组建联合行动小组，建立税源台账，定期召开会议对经济工作及社区大征管工作及时安排和调度。形成政府主导、地税主管、社区代征、部门联动、信息共享的房土两税征管格局。2018

年公共财政预算收入任务为3050万元，其中包含房土两税750万元，截止9月，公共财政预算收入完成2747万元，占全年任务数90.07%，进度排名第九，12月可超额完成全年公共财政预算收入任务；

房土两税完成483万元，占全年任务数的64.4%，10月已入库约160万元、占任务数85.7%，根据辖区情况梳理排查预判，到12月能完成750万元任务。

2、帮助辖区企业解决生活、生产等方面的实际问题。加强对新成立公司，实现跟踪服务。对辖区内新成立的公司，在办理证照时，及时与税务机关进行对接，及时宣传纳税人的相关政策，实现跟踪服务，营造良好的发展环境，大力开展招商引资工作，截止目前完成3家招商引资任务，项目投入资金1700万元（其中酒店1家；

金卡道精品酒店，餐饮业2家；

（贵州恒府餐饮有限公司、贵州柳园餐饮有限公司）。其余3家住宿业（贵阳云岩黑探旅店、贵阳市云岩区泊联酒店、贵阳市多彩花语酒店）已完成招商入统资料收集并上交区投促局审核，将全面完成全年招商引资任务。

新增上限入统零售业1家（贵州农投惠民生鲜经营有限公司），完成增速11.5%的目标任务。同时培育上限餐饮业1家，服务业上限1家，住宿业2家上规入统目标任务。

3、以经济普查为契机，进一步强化统计工作。多次对接贵阳中医一附院项目施工进度及入统工作，项目总投资7.7亿元，待完善项目资料和主体施工后及时入统固定资产投资。小微企业中东社区全年目标任务18家，现已完成13家资料收集上报。同时联合中东工商分局开展了对云岩区2016、2017年扶持微型企业发展财政补助资金的13户微型企业的专项检查。建立第四次全国经济普查小组机构，为2019年第四次全国经济正式普查做好前期工作，已清查714家企业正常填报，停业未注销和已注销525家，搬迁272家。完成文化产业调查87家、完成商业街区、商圈、楼宇、市场“两个覆盖”摸底表及台帐表统计填报375家。完成非公人才资源统计529家。

（六）创新治理模式、提升服务水平，打造网格化管理示范点

为及时掌握不稳定因数，有效预防恶性事件的发生，确保了社会进一步和谐稳定。按照网中有格，按格定岗，人在格上，事在网中，力求做到，小事不出网格，大事不出社区的管理宗旨。为更好的为民办好事，办实事。全面开展辖区内信息录入工作，建立人口信息册、房屋信息册、人口定位图，最终实现基本群体，特殊群体，流动群体三项详实信息入库工作，做到及时发现问题，及时解决问题，使社区服务质量更加高效。今年在全区开展区网格化试点工作，申报建设贵阳市网格化培训云岩基地。

（七）深入统筹推进、强化协同配合，全面落实其它各项工作

1、深入推进群团、文、教等工作。一是协调辖区单位认真开展工、青、妇基层组织建设工作，联合辖区企业工会人员慰问潘明珍、何光华、陈华英、雷远生四位老人，开展职工医疗互助保障，并先后有位3名职工受益。组织辖区未成年人开展文艺演出、体育比赛、科技制作、公益服务，参与学习雷锋、做“小小志愿者”等有利于未成年人健康成长的主题实践活动。利用“三八”、“六一”等时间节点，开展“巾帼建功”、“平安家庭”、“无毒家庭”、“双合格”家庭等妇联活动。二是依托社区文化站，组建合唱、舞蹈、健身等老年文体队伍10支，共200余人，开展“社区小舞台”活动5次，获云岩区第三届老年人健身舞比赛优胜奖。积极开展“扫黄打非”工作，对辖区文化市场进行监督，发现情况及时反馈。三是协助做好义务教育招生相关工作，开展校外培训机构排查。与贵阳十中开展贵阳市家庭教育大讲堂走进中东社区活动、与粮食幼儿园开展

“小神童手脑速算”活动。四是认真抓好档案、保密、机要等各项工作。

2、科技、科协。以社区科普活动室为平台，组织科技活动周、青少年科技活动月、防震减灾演练等活动。3256人参加百万公众网络答题。

3、统战、台、侨。进一步完善统战、台、侨工作，建档立卡，完善四簿一册，扎实开展统战工作。积极开展“5271”爱侨助侨宣传活动，召开统战人士座谈会，出宣传板报5期。

4、武装工作。组建了一支30人的基干民兵应急队伍，统一购置服装，确保武装工作顺利开展。成立了由武装部教导员为营长的民兵营。共计532人，4个步兵连11个排。做好征兵宣传，辖区报名参军人数18人，将2名优秀青年输送到部队。获得武装工作先进单位称号。

5、信息、宣传工作。截止目前，报送信息142篇，《贵阳日报》、《贵州都市报》、《贵阳晚报》等媒体宣传报道38次。

6、人大、政协工作。组织人大代表座谈、视察活动，办理回复人大建议3件。邀请政协委员参与社区建设、调研。

7、协助做好国家民族宗教检查的相关迎检工作。年初，作为云岩区3家社区代表之一，接受了省、市领导对社区少数民族管理服务工作的调研，并在调研会上作简要发言。

8、完成人民大道贯城河百货夜市32户经营户的审核、签约、劝退工作。

社区治理措施和方法篇5

各位领导，同志们：

在全区上下集中精力抓落实、抓发展的大背景下，在进一步精简会议、文件的大要求下，区委、政府还决定赶在五一之前，召开区创建全国社区治理和服务创新实验区动员大会，是因为这项工作非常重要。近年来，在省市民政部门的重视支持和有力指导下，民政各项工作取得了一定成效，打造了一些亮点，赢得了社会的好评，先后两次被评为全国和谐社区建设示范城区。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协，向同志们表示衷心的感谢。上级评定的荣誉和给予的肯定，是对我们的巨大鼓舞，也是我们把社区治理工作、民政工作不断推向前进、引向深入的有力鞭策。刚才，张建同志作了一个很好的工作报告，界贻同志宣读了民政部的批复，远红同志对创建重点任务和责任分工进行了部署，特别是自银副厅长等等还将作重要讲话，我们一定要认真领会好、结合好、落实好。下面，我先讲四点意见：

一、要从战略的高度深化认识。推进社区治理和服务创新不是权宜之计，而是长远之策。一是从社会发展的角度来看，加强社区治理是趋势。社区是城市的细胞，是社会管理的基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。随着时代的发展，城市发展中的各种问题、各种需求都全面的体现在社区变迁和治理变革中，好的治理意味着社会与市民的一种新型关系，必将推进城市的全面发展。二是从群众需求的角度来看，推进服务创新是期盼。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。当前，广大市民对优质服务的需求普遍增强，对基层党委、政府的要求越来越高，我们大力实施“民生造福”战略，进行国家级试验区的创建，就是站在全国层面和各个先进地区比一比、赛一赛，立足更高标准、更优服务来满足天心广大人民群众的需求。三是从推进“两个年”的角度来看，创建优质的环境是需求。良好的社会环境是软环境，是一个地方核心竞争力的重要部分。不管是在项目建设、还是营商环境优化过程中，我们发现战略投资者不仅看重政府能提供什么样的服务和优惠，也特别看重生活环境、居住环境，因为很多投资者都将生活在天心，如果我们各类环境都能优化，一定能增强天心发展的后劲。

二、要以坚强的基层党建统领全盘。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。特别是从我党“支部建在连队”上的原则看，党的领导和基层群众从一开始就是紧密联系在一起的。要着力强化基层党组织的政治引领功能，通过党组织以及党员的模范带头作用和先进性的行动示范作用影响社区居民，通过党建来大力促进社区民主协商制度化，强化党组织对各类资源的整合能力，增强基层组织在社区各个领域的领导力、影响力。要把社区党建与网格化管理工作更加紧密的结合起来，形成横到边、纵到底的全覆盖体系，有效提升党员管理和社区治理的精细化水平。

三、要用统筹的方法推进工作。一是要注重政府力量与社会力量的统筹。政府要担当好主力，全力统筹好区级、街道、社区三级的力量，要创新社区工作评价机制、社区自治和民主协商机制等体制机制，让社区搭好台、唱好戏。要积极动员社会力量，进一步深入研究政府购买服务办法和服务目录，引导社会组织参与，推动政府转移职能与社会组织服务有效对接，增强多主体、多领域、多层次供给能力。二是要注重硬件建设与软件建设的统筹。坚持一手抓硬件建设，结合“民生造福”九大工程，完善基础教育、文化体育、社区阵地、卫生医疗、居家养老、公交站点、公厕垃圾站场等基础配套建设，一手抓软件建设，开发社区 15 分钟生活服务圈智慧平台、实施智慧社区建设试点工程，充分发挥软件建设的整合性、服务性、便利性功能，让硬件建设与软件建设相得益彰、相互促进。三是注重落实方案与改革创新的统筹。我们制定了实验区创建的工作方案，也明确了重点任务和责任分工，相关任务都具体到了时间，这些都是硬杠杠，都是

要不折不扣完成的。而且在本轮民政部的批复中，将原来 3年的创建时间调整为了 2 年，时间更紧、任务更重，要加强与省厅、市局甚至民政部的汇报，要按时按质抓好推进。工作过程中不要画地为牢，既要落实方案，也不要局限于方案，要改革创新、大胆探索，哪里能出亮点，就往哪里用力，擦亮天心社区治理的品牌。最近，省委正在开展系列调研，准备出台《中共湖南省委关于加强基层建设的意见》，肯定会有一系列的新举措，我们也要抓好落实。

四、要把求实的精神贯穿始终。成功创建全国社区治理和服务创新实验区，关键在落实。一是要注重部门联动。创建全国社区治理和服务创新实验区是系统工程，必须上下齐抓、各方共管。领导小组要充分发挥牵头抓总的作用，把握方向和进程。区民政局要统筹协调，确保各项工作落到实处。区直各相关部门要结合职责职能认真履职，确保工作落实到位。各街道、各社区要发挥主力军作用，主动当好“探路者”，切实耕好“试验田”。二是要发挥学习作用。闭门造车很难搞好工作，特别是创建全国社区治理和服务创新实验区，是一项前瞻性、创新性都很强的工作，更加需要加强学习。既要充分学习已经创建成功地区的成功做法，又要充分发挥即将组建的省社区治理和服务创新研究中心专家库的作用，还要及时总结创建过程中的好做法、好经验，边实践、边总结、边完善、边整改。三是要建强基层队伍。事业发展关键在人。抓好基层工作，必须加强基层队伍建设。社区工作人员队伍

建设也是一项非常重要的工作，只有我们队伍能力水平提高了，工作开展才会取得更好成绩。要加强日常的调度、阶段的检查，积极开展社区减负增效行动，大力培育典型、及时总结经验，不断提升水平。

同志们，我区创建全国社区治理和服务创新实验区工作，目标已经明确，任务相当艰巨，要求非常具体，让我们上下同心、锐意进取，确保高标准创建成功！

风险评估和隐患排查治理具体措施篇6

第一部分风险评估目的

为了贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，提高新能源公司的安全管理水平，在生产中杜绝安全事故、消灭安全隐患，控制危险源的状态，根据国家相关法规和公司规定，结合本项目部工程施工实际状况，制定本制度。2 适用范围

本制度适用于新能源公司项目部和基层站所有人员 3 原则

3.1有目的、有计划、有组织的进行风险评估。

3.2根据生产际进行有针对性的风险评估，满足实际工作的需要。4 职责

4.1班组人员有熟知并依据本制度接受风险评估的责任。4.2班长（或技术员）为本班组的风险评估工作负责。4.3财务部门负责建立流程识别和应对会计法规、准则、制度的变化，评估对会计信息的影响。负责建立沟通渠道和流程参与公司业务操作流程的变化，评估对会计核算的影响。

4.4经营部审定内部部门提交的项目部风险管理方面的报告文件。负责建立经营环境监控体系，切实监控并记录内、外部经营环境和条件的变化，以修正风险识别与评估。

4.5技术部门研究、确定项目部重大风险事项及应对预案。4.6工程安全部负责建立风险预警指标体系，要求各具体部门定

期提供数据，进行指标分析；对于超过风险预警值的指标，应确定相应的整改措施。对识别的风险进行监控，发生变化时重新评估，并根据新辨识评估的风险等级进行相应的处理。4.7办公室负责审核风险清单、应对预案。5 制度内容

5.1每次作业前，班长（或技术员）必须认真了解即将开展作业工作情况，分析它所具有的特点以及对安全工作的影响。5.2每次作业前，班长（或技术员）必须召开参加本次作业工作班组成员开展危险点风险评估，进行具体的分析预测。5.3 围绕确定的危险点风险，制定切实可行的安全防范措施，并向所有参加此次作业班组成员交底。

5.4班组成员必须熟知本次作业工作危险点风险评估详细内容及安全防范措施。

5.5开工前施工风险评估制度

（1）单位工程开工前，项目部经理应组织项目部各职能部门负责人、安全工程师、相关技术人员，对单位工程施工中可能存在的风险、消除风险的管理方法及代价进行评估，确定施工中的危险源，并对危险源进行动态管理。

（2）风险评估和危险源管理是项目部安全生产管理工作的重要内容之一。风险评估和管理的主要目标就是已知某种危险的存在而研究制定相关的管理、控制措施，提高项目部应对突发事件的能力。危险源管理的主要目标就是控制危险源的状态，通过制订相关的管理、技术措施以保证危险源运行在一个可控、可预见的范围内，进行安全生产。

（3）项目部风险评估和危险源管理主要采取事前预防管理的方法：

一是落实政府及相关部门颁布的各项安全法规、标准、公司制订的安全管理制度。实施的《安全生产法》对各级、各部门、各单位特别是生产经营单位主要负责人的安全生产职责作出了严格而明确的规定，项目部是施工安全生产的主体，是落实安全生产的关键环节。

二是强制实施许可证制度。劳务队伍必须具有安全生产许可证，项目经理、项目部主要领导具有安全培训证，安全工程师、安全员和安全管理人员具有资质证，特种作业人员持证培训上岗等。

三是执行多方位的安全培训制度。作业人员进场工作前必须进行安全操作培训并考试合格，特种作业人员必须定期培训，工程技术人员与领导干部必须参加安全技术与安全管理培训等。

四是定期对单位工程的危险源进行辨识与评价。这是危险源管理的工作重点，在对各施工工点、环境、设备等进行全面辨识与分析的基础上进行相应的危险源评价，制订出各项措施，消除事故隐患，确保安全生产。

五是使用监控系统进行现场监测与控制。利用软件、硬件技术对重点危险源进行实时监控，做好事故的全面预防工作。六是制订事故应急救援预案。根据可能发生的同类事故案例及预先事故评估模拟结果制订出预防事故、控制事故、展开救援的方案，为后续的事故控制与处理提供技术支持。事故发生后，现场人员应根据制订的应急救援预案，成立并指挥救援队伍快速有效

地控制事故、对受伤人员进行有效的医疗处理、组织涉险人员疏散、事故灾后的清理与恢复生产等。最后根据“事故处理四不放过原则”逐项进行处理，并通过反馈机制加强和完善事故的事前预防措施。

2、施工中风险评估和管理制度

单位工程施工过程中，项目部经理应定期组织项目部各职能部门负责人、安全工程师、相关技术人员，对单位工程施工中存在的风险、危险源进行评估及管理：

（1）项目部重点工程及危险性较大的工程每月评估一次，确定施工中出现的新的危险源并制定落实预防措施。

（2）项目部一般工程及危险性较小的工程每季度评估一次，确定施工中出现的新的危险源并制定落实预防措施。（3）项目部针对各种意外情况可组织临时的评估。

3、完工后风险和管理总结制度

各单位工程完工后，项目经理应组织项目部各职能部门负责人、安全工程师、相关技术人员，对单位工程施工中存在的风险、危险源管理进行总结，并出具总结报告，为后续类似工程的施工提供管理经验。

4、项目部风险评估及危险源评估管理由安全科进行管理工作。6 风险评估依据的内容

危险点风险评估应根据以下方面进行： 6.1现场工作人员的要求

6.1.1现场工作人员身体素质的要求； 6.1.2安全教育培训的要求；

6.1.3专业技能的要求； 6.1.4现场急救知识的要求； 6.1.5消防知识的要求。6.2个人劳动保护用品的使用

工作人员从事工作期间，劳动保护用品必须按规定佩戴齐全并正确佩戴和使用。6.3工作场地的要求 6.3.1照明的配备； 6.3.2消防器材的配备； 6.3.3应急救护设施的配备； 6.3.4安全防护设施的配臵； 6.3.5安全警示标志的设臵； 6.4高处作业

凡是离地面2M及以上的地点进行的工作，易发生人员坠落、落物伤人等危险的工作。6.5周围环境和天气情况 7检查与考核

7.1班长负责对风险评估工作进行检查。

7.2项目部负责对风险评估工作落实情况进行监督、考核。对不合格的施工班组进行相应的罚款。

7.3凡是违反本制度造成严重后果的，按公司有关规定处理。

8、附则：

8.1本制度未尽事宜，按上级相关规定执行。8.2本制度自发2016年10月1日起实施。

第二部分事故隐患排查、整改措施

第一章总则

第一条目的和依据

为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面落实新能源公司安全生产责任制，加强事故隐患的检查与整改，明确各级、各部门的职责，有效保证人身、设备、财产和职工在生产劳动中的安全与健康，特制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于新能源公司、直营业务单元隐患检查与整改管理。

第三条关键术语解释

事故隐患是指在某个处、站，某项设备、设施或在某作业中存在的不安全因素，若不加以控制及消除，就可能导致事故的发生。

第四条原则

坚持“谁主管，谁负责”的原则。第五条机构及职责

安全监察科是新能源公司安全隐患管理的归口部门，负责爱众新能源、各项安全隐患的督促整改工作。

第二章隐患分级与分类

第六条隐患分级管理

（一）隐患管理分四级，即

1、班组级：班组内能够整改的隐患。

2、站所(生产单位)级：班组无力整改的隐患。

3、爱众新能源：站所（生产单位）无力整改的隐患。

4、爱众新能源无力整改的隐患。

（二）隐患的检查与整改工作要坚持“五定三不交”原则，即：

1.五定：定项目、定措施、定责任人、定完成时间、定验收人员。

2.三不交：班组能整改的隐患不交站所（生产单位），站所（生产单位）能整改的隐患不交职能部门，职能部门能整改的隐患不交爱众新能源。

第七条隐患分类管理

隐患分类管理，依照隐患危险级别分为重大、严重、一般3类隐患，凡属重大隐患必须有单独书面报告，并落实防范措施。一般情况下一般类隐患由部门、班组级自行解决；严重类隐患由爱众新能源级制定方案；重大类隐患由爱众新能源解决。

(一)重大隐患指严重危及安全，会造成人身伤亡或重大财产、设备损失（50万元以上），需要股份公司协调，一次整改资金10万元及以上的隐患。

(二)严重隐患指危及人身、重要设备安全，可能造成较大财产损失（30万元以上），需要股份公司或燃气事业部或爱众新能源协调，一次整改资金5万元及以上的隐患。

(三)一般隐患指危及人身、设备、财产安全，会造成较大损失，直营业务单元处理的隐患。

第八条凡由爱众新能源确定为重大事故隐患的，各级均应建立专门台帐，按要求落实整改，并按要求统一报安监局备案。

第三章隐患排查

第九条各生产班组应根据不同情况进行每日巡检，对本部门、本岗位各种设备、设施、建（构）筑物、危险源点及作业环境等进行一次全面的排查，对隐患做到早发现、早报告、早整改。

第十条爱众新能源直营业务单元应根据情况进行定期和不定期安全检查及专项检查。春季或秋季安全检查应结合季节特点和事故规律每年至少进行两次。专项检查包括防洪、防火、节日、防雷电等检查，同时检查上次查出的隐患整改情况。

第十一条每年末安全监察科协助爱众新能源领导组织对安全检查，并对结果做出评定，编制安全工作总结及来年安全工作设想。

第十二条各级部门均要建立隐患检查登记台账，对检查出的和上报的隐患及时登记，登记内容分检查人员、检查时间、隐患部位及危险状态、临时控制措施、整改责任人和整改期限等。

第十三条隐患经确认为无力整改的，应立即向政府主管部门汇报，并在登记台账上注明上报单位、时间等。

第十四条凡安全监察科检查出的事故隐患，由安全监察部下达《隐患整改通知书》，落实责任单位按限期组织整改；凡基层部门检查出的事故隐患，由所在部门自行登记、汇报和处理。

第四章隐患整改与验收

第十五条建设项目（新、改、扩建、大修等）隐患的整改。建设项目必须在建成投产后，使其职业安全卫生设施、工程质量能够达到国家标准和行业规定，不留隐患。如因某一环节疏漏而留下的隐患，一律由责任单位组织落实整改。

第十六条生产过程中隐患的整改

(一)各部门发现隐患后，应根据分级、分类管理原则，及时、准确确定隐患整改类级和整改单位，制定整改方案，落实各

级整改负责人，限定整改期限，并在整改前制定出切实可靠的防范措施，落实到具体人员执行。

(二)各部门在收到下一级隐患报告后，要及时进行确认，安排整改计划，不得借故推诿和拖延。凡属职能部门级整改的隐患项目，在未整改前由隐患所在部门及其主管部门制定相应的防范措施。

第十七条隐患项目的整改须经主管部门和产权单位确认后，才算整改完毕，同时在台账上记清确认人员及时间。

第十八条新能源公司直营业务单元优先安排隐患整改的有关费用。

第十九条隐患整改工程方案审查、实施和验收

(一)隐患整改工程方案审查、实施和验收按照分级分类管理原则执行，各级各类隐患由本级部门负责制定整改防范措施、实施方案和组织验收，必要时报请上级主管部门参加实施和验收。

(二)预算10万元及以上的隐患整改工程和专项隐患整改工程必须经安全监察科现场审核方案后，上报实施计划，工程实施中的重要控制环节必须有燃气事业部安监人员现场检查签证，完工后将整改情况报股份公司企业管理部审查验收。

(三)上级安监部门有权对本级和下级单位隐患整改情况进行监督检查，同时所有隐患整改工程情况必须按程序报上一级安监主管部门备案。

第五章考核

第二十条隐患的检查与整改工作纳入各单位安全目标责任制考核之中，上级单位考核下级单位。

第二十一条在隐患检查与整改工作中出现以下情形的,扣责任单位500～3000元，责任领导、责任人100～500元。

(一)各级各部门未按规定进行隐患检查工作的；(二)对已立项整改的隐患项目未按“五定”要求按期整改的；

(三)隐患已整改，产权单位因维护和使用不当又重新造成不安全状态的；

(四)建设项目在竣工前未及时将留下的隐患整改完毕而验收签字的；

(五)10万元及以上隐患整改工程未经事业部安监人员现场核实确认就上报取得工程审批计划，或在施工、验收等重要监控环节中无燃气事业部安监人员到场核实整改情况，就直接竣工结算或上报审结的；

(六)对危及人身、重要设备、网络安全无法当即整改的隐患，各部门未及时制定可靠的防范措施，落实具体人员执行的；

(七)凡本级无力整改的隐患，未及时按分类管理原则逐级上报上级主管部门，联系整改的；

(八)已上报完成整改的隐患，经现场检查无资料和相关记录，隐患项目造假的。

第二十二条因隐患整改不及时、失控，或因人为原因造成隐患而导致伤亡事故的，严格按爱众新能源《安全生产奖惩规定》、《事故管理规定》等相关制度对责任单位、责任领导和责任人进行处理。

第二十三条安全监察科对各单位隐患的检查与整改工作要加强监督检查，对整改不及时的要随时督办，对造成事故的要及时组织调查，追究有关人员责任，提出处理意见。

第二十四条对隐患整改成绩突出的单位和个人，以及及时消除隐患避免重大事故的有功人员，爱众新能源将予以奖励。

第六章附则

第二十五条

本规定由新能源公司总经理办公会通过后发布，修改程序亦同。

第二十六条

本办法由新能源公司安全监察科负责解释。第二十七条

社区治理措施和方法篇7

一、细化巡逻体制探求和完善巡逻勤务布局

治安巡逻队巡逻体制是由静态治安管理向动态管理模式的一次重大转变, 也是社区治安巡逻勤务模式的主要标志。

其特点表现在:一是一级处警, 垂直指挥;二是各辖区分队以巡段为责任区履行巡察职责;三是根据不同时段、不同方位做到点、线、面“三结合”、“两到位”。将大部分的警力摆在街面道路上巡逻, 对违法犯罪分子起到震慑作用, 减少犯罪率, 这是巡逻工作追求的主要效果。同时集中一部分警力机动灵活地进行便衣巡逻伏击, 接到重大警情或重大突发事件, 能快速赶赴现场进行处置也是治安巡逻管理上水平的标志之一。

二、精细治安巡逻, 分片分区防控, 统一协作调配

1、实行24小时无间断巡逻。

由于流动人员增加, 各个季节各种事件多发, 尤其是自行车、摩托车、汽车偷盗案件, 抢劫事件时有发生, 社会秩序相对混乱, 根据治安情况, 巡逻队分别对保安、巡逻队员制定了精细的巡逻时间、巡逻路线, 实行保安、巡逻队员分时间段、分区域巡逻, 达到24小时无间断巡逻, 从而增加巡逻力度, 提高巡逻质量, 及时处理相关问题, 达到居民小区及主要街道打防结合和基地片社会治安“点线面”的控制。

2、改进巡逻路线, 延长巡逻时间, 从根本上提高巡逻质量。

在每个小区制定最为有效的治安巡逻防控路线, 每个小区设置有效的治安巡逻巡更点, 根据小区情况划分出治安混乱、案件高发路段, 增加治安巡逻次数, 由原来每次每区片巡逻30分钟更改为45—60分钟来细化巡逻。巡逻形式由摩托车、自行车巡逻更改为自行车、步行巡逻, 紧急情况摩托车配合应急等。

3、开展专项巡逻活动。

加大对社区、居民区巡逻力度, 尤其是在特殊时段如中午、夜间等加密巡逻次数。为了社区的政治、生活稳定, 队干部夜间跟班巡逻, 加强夜间巡逻力度, 强化巡逻队员的责任心和使命感。适时扩展巡逻区域, 机动布控与固定布点相结合, 消除时间死角和视线死角, 采取点、线、面“三结合”的巡逻方法, 即以门卫为点, 以巡逻为线, 以整个队的协调、统一指挥带动辖区的全面工作, 构建有条不紊的运行整体, 宏观调控辖区治安状况。通过以上措施方法, 实现巡逻防控工作勤务化、专业化和高效化, 提高巡逻防控密度, 有效强化社会面治安控制。确保特殊阶段社区治安秩序的稳定。

4、强化群防群治。

一是建立以社区、小区警务室、综治员为主体的治安情报信息员队伍, 利用他们人缘、地缘、亲缘等优势, 及时了解掌握治安情况, 化解矛盾纠纷, 控制事态恶化。二是深入开展依法治理活动, 善于运用法律的、行政的、思想文化的等多种手段, 实行综合治理。三是要进一步整合结合社区、小区综治资源, 充分发挥社区保安、小区警务室、治安巡逻队、治保员等群防群治组织的作用, 积极探索建立社区专职治安联防队伍, 党员干部义务巡逻队和居民治安巡逻志愿者队伍, 组织开展形式多样的治安巡逻等活动。

三、开展蹲点行动, 加强重点防范

重点部位、重点区域防范措施严密, 健全治安防范机制。贯彻落实《企业事业单位内部治安保卫条例》, 加大对单位内部的治安防控和对重点区域、重点部位、公共复杂场所、特种行业、枪支弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品的监管力度。加大“三防”建设投入力度, 重点要害部位“三防”覆盖率达到100%。加强和完善社区、单位的治安防控体系, 大力加强治安防范工作。

四、实行人防、物防相结合, 提高工作效率, 降低案发率

社区治安巡逻充分利用监控这一有利设备, 扩大技防覆盖面。通过问卷调查等方式向居民了解各个小区、街道案件多发地带, 及时调整摄像头的位置, 对案件频发区域进行实时监控。整合资源, 减少浪费。及时改变巡逻队员的巡逻路线、蹲点地点, 使队员们能够更加有针对性的巡逻、蹲点, 增强防范意识, 提高警觉性, 从而降低案发率。

社区治理措施和方法篇8

一、东北地区的黑土流失、湿地与森林资源被破坏问题

1．黑土流失问题：

具体表现：雨水冲刷（水土流失），土层变薄，肥力下降。

主要原因：过度开垦土地，破坏自然环境；降水集中，且多暴雨。

治理措施：①黑土培肥——增施有机肥、草肥；种植绿肥、牧草；秸秆还田（近年来保持和提高黑土培肥的最有效措施）。②水土保持——坡面治理、沟壑整治、植树造林等。

2．湿地（沼泽地）被破坏问题：

具体表现：盐渍化土地面积扩大；河川径流量减少；地下水水位下降；动植物资源减少。

主要原因：过垦、滥垦，破坏严重。

治理措施：加强保护、禁垦、退耕还湿。

3．森林资源被破坏问题：

具体表现：采育失调；森林覆盖率下降，生态环境日益恶化；森林采伐以皆伐（不分树龄全部砍伐）为主，资源浪费严重。

治理措施：坚持合理采伐；积极营造人工林；促进珍贵树种的更新；提高木材的综合利用率；加强自然保护区的建设。

二、华北地区的旱涝、盐碱、风沙危害问题

1．旱涝与水资源紧张问题：

主要是4—6月，形成春旱；7—8月，形成洪涝。

旱涝原因：该区属于温带季风气候，春季多大风扬沙天气，晴天多，气温回升快，蒸发旺盛，常常形成严重的春旱和风沙危害；冬冷夏热，气温年较差大；降水偏少（黄淮海平原耕地面积占全国的40％以上，水资源却不到全国总量的10％），而降水又集中在夏季（7、8月份），多暴雨，降水变率大，季风活动的不稳定性加上起伏的地形，使这里很容易形成旱涝灾害。

治理措施：中低产田的综合治理，指导思想为因洼制宜；治理模式为鱼塘—台田模式，立体开发，综合利用。

水资源紧张原因：自然原因是水资源空间分布不均，南多北少，河流径流量小；水资源时间变化大，冬春缺水严重，年际变化大。人为原因是水资源浪费、污染严重；人口稠密，工农业发达，水资源需求量大。

治理措施：跨流域调水（南水北调）、修建水库、节约用水、市场调节、加强水资源管理等。

2．盐碱问题：

水盐运动的规律是春秋返盐，夏季淋盐，冬季盐分相对稳定。

产生原因：自然原因是地势低平，洼地排水不畅，地下水中含量较高的盐会向土壤表层积聚而形成盐碱化。人为原因是不合理灌溉，大水漫灌、只灌不排，加剧了土地的盐碱化。

治理措施：以治水为中心，科学调控土壤中的水盐运动关键是使土壤脱盐。如引淡淋盐——灌溉，降低作物根区土壤含盐量；井排井灌——抽取盐水，补充淡水；农田覆盖——用地膜、作物秸秆覆盖，抑制蒸发；农业生物措施——营造防护林带，果与椿棉间作，培肥，改良品种等。

3．风沙危害问题：

具体表现：盛行风吹动，下风向地区产生沙尘天气。

主要原因：自然原因是气候干旱，植被稀少，地表疏松，盛行风吹动。人为原因是滥垦滥伐，过度放牧，违章施工，过度开采。

治理措施：退耕还草、还林；合理放牧；文明施工；植树种草等。

三、黄土高原水土流失问题