镇环境保护目标责任书

镇环境保护目标责任书（通用14篇）

镇环境保护目标责任书 篇1

环境保护监管责任书

xx镇

2014

为深入贯彻落实市委、市政府《xx市2013-2017年大气污染防治攻坚行动实施方案》要求，有效强化地方政府环境监管主体责任，创新环境监管体制，实现大气、水和土壤等环境质量改善，按照市环境保护工作领导小组办公室《xx市建立网格化环境监管体系实施意见》安排部署，建立网格化环境监管责任体系。全区网格化环境监管体系实行管区、xx镇（街道办事处）、村三级管理，建立三级网络，区主要负责制定全区网格化环境监管体系实施意见，保障与市网格化环境监管数据平台的对接，统一组织、指导、监督网格化环境监管体系的建立运行，规定部门责任分工，督促具有环境监管职能的相关部门落实网格内环境监管职责，并签署网格化环境监管责任书：

、xx镇要高度重视环境保护工作，明确领导，定岗定责，党政一把手作为第一责任人，将环境保护工作纳入本单位整体工作同部署，环保工作要有计划、有重点。把落实科学发展观，建设生态文明、全面小康社会作为工作目标。

2、认真落实镇政府与各行政村网格化环境监管责任书，并下达环保工作计划任务。

3、开展饮用水源保护，协助有关部门搞好集中式饮用水源地环境保护区划、规划编制，并协助搞好集中式饮用水源地环境保护及规划项目的实施工作。

4、xx镇政府每月至少组织各村开展一次以上的环境保护座谈会，积极做好环境保护的宣传和信息上报工作。

5、对各行政村辖区内主要河流，重要饮用水源环境保护责任到位，保证无重大环境污染事故发生，对恶意排污和严重生态破坏行为要制止得力。

6、合理布局畜禽养殖场，督促治理畜禽养殖场污染，推广沼气处理畜禽养殖场排泄物，沼液综合利用技术，实现废物资源化，防止畜禽养殖场产生污染。

7、各行政村要积极主动做好环境信访、投诉和污染纠纷调处工作，杜绝无因环境问题越级、群体、恶性、缠访事件发生。

8、开展农村生活垃圾收集处置，督促辖区内工业企业合理处置工业固体废物，防止产生二次污染。

9、协助有关部门淘汰、取缔辖区内的落后工艺设备，及时取缔废轮胎土法炼油。禁止引进不符合国家产业政策和环境保护规定要求的技术、工艺设备。

10、协助搞好环境污染纠纷案件的调处，及时化解厂群矛盾，保持社会安定稳定。

本目标管理不因责任人的更换而改变。责任人如有更换的，接任人继续履行。

本责任书一式二份，汉沽管理区、汉丰镇各执一份。

xxxx xx镇 签字： 签字： 盖章： 盖章： 2014年 月 日 2014年 月 日

镇环境保护目标责任书 篇2

1 基本情况

30 余年来, 彭阳县坚持 “生态立县” 方针不动摇, 团结带领全县广大干部群众, 坚持不懈地改土治水, 植树造林, 治穷致富, 实现了“山变绿、水变清、地变平、人变富”的初步成效。截至2014 年底, 全县林木保存面积由建县初的1.80万hm2增加到13.32 万hm2, 森林覆盖率由建县初的3.0%提高到26.2%。

2 主要做法

2.1 思想上高度重视

成立以县人民政府分管领导任组长的全县保护发展森林资源目标责任制领导小组和考核领导小组, 细化目标任务, 明确责任分工, 实行县级领导包乡、部门包村、乡镇干部包点的目标责任制, 逐级签订目标管理责任书, 形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面, 为全县森林资源保护管理工作提供了有力的组织保障。千方百计筹措资金, 进一步加大林业建设投入。2014 年, 全县林业建设投入资金11 732.1 万元, 用于全县营造林、病虫害防治、森林防火、森林资源管护等, 为生态林业建设提供了强有力的经费保障。同时, 把加强督查作为保护森林资源的有效手段, 围绕林地林权、森林采伐、森林经营、野生动物保护、森林防火、森林病虫害防治等重点工作, 切实加强检查、考核和监督, 确保森林资源安全。

2.2 管理上严格规范

制定考核奖惩办法和细则, 将林地管理、绿化造林、森林防火、公益林管护等工作纳入乡镇、年度效能目标考核, 作为兑现森林管护以奖代补经费的重要依据。由领导小组办公室负责, 严格按照目标管理责任书, 采取查阅资料、现场查看等形式, 对各乡镇、森林资源保护发展情况进行细致全面的考核, 并将考核结果在全县进行通报, 充分调动了乡镇参与森林资源保护发展的积极性和主动性。

2.3 措施上保障有力

认真落实林地保护利用规划, 严格执行林地红线管理制度, 加大林业用地监管力度[1,2]。对确因国家及地方重点项目或公益事业建设需要占用林地的, 严格按照征占用林地管理办法办理审批手续, 并全面完成森林植被恢复任务。在采伐管理工作中, 严格执行采伐办理手续、林木凭证采伐、跟踪监督管理等相关制度, 确保不超限额采伐。同时, 公开举报电话, 接受社会监督, 依法严厉打击各类乱砍滥伐林木行为, 确保森林资源安全。把加强林木管护作为巩固造林成果的有力抓手, 制定森林防火和林业有害生物防治应急预案, 加强县、乡、村、护林员四级护林网络管理, 充分发挥 “四位一体”管护队伍职能作用, 全面落实林木修枝抚育、防火目标责任制、加强林业有害生物防控等措施, 确保森林资源得到有效管护, 林木抚育、管护、检疫等各项指标全面达标。

3 存在的问题

3.1 管护资金短缺

由于全县地处西北干旱地区, 降水量少, 蒸发量大, 直接增加了树木日常灌水等管护成本, 导致县财政压力较大。同时, 因林业周期长、见效慢, 加上公益林等林业项目补助资金较低, 农户重粮轻林思想仍然存在, 农林矛盾日趋突出。

3.2 管护质量不高

尽管全县对林业工作考核细致全面, 但由于乡镇及相关部门对保护发展森林资源认识不到位, 重栽轻管思想严重, 管护工作中仍然存在人员不足、措施不力等现象, 导致林木管护责任制落实不到位, 造成林木管护质量不高。

3.3 管理任务艰巨

受利益驱动, 社会上乱砍滥伐林木、捕猎野生动物、采挖移植大树、在封育区采集药材等违法行为时有发生, 给森林资源保护和管理带来了一定的难度。

4 对策

4.1 强化经费投入, 提供资金保障

积极与上级部门对接联系, 进一步加大扶持项目资金争取力度, 县财政统筹安排一定比例的专项资金, 强化林木抚育管护。同时, 制定优惠政策, 鼓励林业专业合作组织注入造林及管护资金, 全面提高保护发展森林资源工作的质量与水平[3,4]。

4.2 强化工作宣传, 统一思想认识

以森林资源保护专项行动为契机, 采取多种形式, 进一步加大保护发展森林资源管理工作宣传力度, 不断提高乡镇及各部门 (单位) 林木管护责任意识, 增强全民参与意识, 努力营造全社会兴绿、植绿、爱绿、护绿的浓厚氛围, 凝聚保护发展森林资源的正能量。

4.3 强化责任落实, 提高工作质量

建立保护发展森林资源目标责任管理长效工作机制, 全面落实乡 (镇) 、村干部责任追究制度。细化量化考核指标, 严格考核奖惩机制, 加强对保护发展森林资源目标责任制工作执行情况的专项督查与考核, 确保各项工作顺利进行, 实现森林面积、森林蓄积量“双增长”。

4.4 强化监督管理, 确保资源安全

制定适应新形势下森林培育经营、采伐更新、资源管护、资产评估、病虫害防治和森林防火等规章制度, 进一步加强森林执法队伍和基层林业站建设, 逐步建立集“管理、执法、服务”职能于一体的新型林业行政管理体制, 严厉打击侵占林地、乱采乱伐、无证经营和乱捕乱猎野生动物等违法案件, 确保森林资源安全。

参考文献

[1]熊嘉武.广西柳州市柳江河上游生态公益林保护初报[J].江西农业学报, 2011 (3) :161-164.

[2]程家芹.森林资源保护与利用的关系及发展建议[J].现代农业科技, 2011 (18) :255.

[3]孙春明, 梁侃, 缪惠畅, 等.宁海、奉化绿化造林与森林资源保护[J].内蒙古农业科技, 2007 (增刊1) :231.

镇环境保护目标责任书 篇3

为什么进行这项考核，此次考核工作的主要思路和特点是什么，下一步将如何进一步完善耕地保护目标责任考核制度？就此，记者专访了国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史。

记者：今年考核工作的情况和重点是什么？有哪些特色？

徐绍史：今年的考核，将按照“省级政府组织自查、五部门核查、综合评价、考核结果认定、共同上报国务院、通报考核结果、兑现奖惩措施”的程序有序推进。在国土资源部设立了耕地保护目标责任考核办公室，专门负责考核工作组织实施、综合协调、信息上报等工作。

这次考核，紧扣《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的要求，突出耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡与基本农田占用补划落实情况“三项硬指标”。任何一项不符合要求，就认定为不合格。同时，要考核地方政府耕地保护责任落实和制度建设情况，重点突出了“四项参考指标”，即“耕地保护责任目标纳入地方人民政府年度考核评价体系”、“土地违法责任追究制度”、“政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度”、“耕地保护补偿机制”四项制度的建立与落实情况。

这些考核指标的设定，体现了耕地数量、质量并重管理的要求；体现“主体明确、责任明晰、经济激励、监督制约”共同责任机制的要求；体现了构建保障和促进科学发展的国土资源新机制的努力方向。

对于耕地保护责任目标履行措施得力、成效突出的给予表扬，在安排年度土地利用计划指标等方面给予奖励。考核不合格的，将责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田，相应扣减下一年度新增建设用地计划指标，整改期间暂停该省（区、市）农用地转用和征地审批；监察部、国土资源部对其审批用地情况进行全面检查，按程序依纪依法处理直接责任人，并追究有关人员的领导责任。同时，考核结果将作为政府领导班子和领导干部政绩考核以及换届考察实绩分析的参考依据。

2008、2009、2010年三年检查采取的组织程序、方式方法为开展此次考核工作奠定了良好的基础。相比而言，今年的省级政府耕地保护目标责任考核工作，增加了审计署、监察部和中央组织部三个部门，将有利于扩大考核成果的应用，有利于提高考核的权威性。同时，国土资源部依托土地利用动态遥感监测全国“一张图”工程和计算机网络综合监管平台，初步建立了“地方政府耕地保护责任目标考核及评价预警系统”，实现考核数据的在线报送、查询、汇总分析、评价等功能，考核手段得到了完善；为正在开展的土地执法检查、土地例行督察、耕地占补平衡考核等专项工作提供了考核依据，为今年的考核工作创造了有利条件。

耕地保护任重道远，下一步将使考核工作走向规范化、制度化，健全耕地保护责任考核体系，完善耕地保护共同责任机制。

记者：下一步如何积极推进耕地保护制度的完善，建立适应新形势、新要求的制度和机制？请问这方面您有些什么新的打算？

徐绍史：总的来说，耕地保护，任重道远；坚守18亿亩耕地红线，压力和潜力俱在。我们将积极应对，毫不动摇地落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，形成最严格的土地管理制度，并采取切实有效的措施加以落实。

当前，耕地保护工作已经开始由数量管理向数量、质量和生态三位一体管理转变，我们要进一步把思想认识统一到党中央、国务院对耕地保护的要求和部署上来，增强责任感和紧迫感，高标准、严要求，运用好耕地保护责任目标考核这一有效手段，落实好耕地保护目标，共同促进经济社会的全面协调可持续发展。

下一步，我们将在完成好今年考核工作的基础上，进一步健全考核制度：突出考核的针对性、时效性，努力实现考核工作走向规范化、制度化；充分运用考核手段，进一步完善耕地保护制度，持续推进政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度，落实土地违法责任追究制度，建立健全耕地保护激励补偿机制，构建耕地保护长效机制；进一步发挥政府的主体作用，落实政府责任，明确部门职责，形成耕地保护共同责任机制。

镇环境保护目标责任书 篇4

二、主要目标 1、“十三五”期间我镇常规测算森林覆盖率，森林法实施条例测算森林覆盖率及林木绿化率持续提高;2、“十三五”期间我镇有林地面积、森林蓄积量、活立木蓄积量持续增加;3、无重大乱砍滥伐现象，征占用林地审批率达100%;4、森林资源生长量大于消耗量，森林采伐总量不突破 上级下达的采伐限额指标;5、森林火灾受害率控制在0.5‰以内，不发生重特大森林 火灾和人员伤亡事故;6、林业有害生物成灾率控制在6‰以下。

7、按时、保质、保量完成上级下达的各类工程、营造林任务。

三、强化措施，加强森林资源保护 (一)落实目标考核 签订责任书，实行目标管理和行政首长负责制，并严格考核评比，确保责任到位。各村要认真履行职责，切实做好保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况的自查报告工作。同时，严格执行《XX县保护发展森林资源目标责任制考核办法》，对工作措施得力、成效显著的单位，予以通报表彰和奖励;对工作落实不力、完不成目标任务的单位，予以通报批评并问责。

(二)广泛开展宣传 充分利用广播、电视、标语、会议、网络等各种宣传形式，广泛深入地开展保护发展森林资源宣传活动，大力宣传保护发展森林资源的重大意义、目标任务、政策措施和进展成效。组织编写保护发展森林资源专题简报，经常交流保护发展森林资源的工作思路和具体措施，及时报道各地保护发展森林资源的成效和好经验、好做法。通过加大舆论宣传，不断提高广大干部群众的保护发展森林资源意识，使保护森林资源、发展现代林业、建设生态文明、推进科学发展成为全社会的自觉行动。

(三)加强森林采伐限额管理 凡采伐胸径5厘米以上林木，都必须纳入森林采伐限额管理。采伐(挖)林木必须申请办理林木采伐许可证，按许可证的规定进行采伐(挖);农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和自留地、房前屋后个人所有的零星林木(不含珍贵树木)除外。严格执行公益林采伐报批程序，从严控制采伐。推行森林采伐蓄积单项控制和伐区简易设计，由森林经营者对伐前、伐中和伐后自主管理。

(四)加强林地林权保护管理 严格执行征占用林地审核审批制度，凡已经批准的工程项目建设确需占用林地的，用地单位必须向林业行政主管部门提出用地申请，由林业主管部门按照规定权限依法进行审核审批。加强林权管理和服务工作，做好林权纠纷调处和林权档案管理工作。

(五)加强林业“三防”工作 建立健全森林防火工作长效机制，进一步强化值班调度、应急准备、火情报告、责任追究，切实做到组织领导、宣传教育、重点部位排查防控、巡查、检查。确保人民群众生命财产安全和森林资源安全。严格执行林业有害生物防治工作行政和技术双线目标管理责任制，坚决杜绝松材线虫病侵入。严格检疫检查和监测普查，加快建设预防松材线虫病防护体系。注重加强与毗邻地区联防工作，建立健全联防联控机制，推进林业有害生物灾害防控工作科学化、立体化、常态化。

(六)加快发展后续森林资源 按照科学化、集约化、规模化要求，以林业重点工程项目为支撑，大力建设林业基地，增加森林资源总量，促进林业可持续发展。调整林种树种结构，重点发展麻栎薪炭林、木本油料林、特色经济林、精品苗木等，加快形成优势特色产业。全力加快中幼林抚育间伐和低产低效林改造步伐，全面提升森林经营水平。提高造林质量质量，保障造林成果。按照“谁采伐谁更新”原则，及时完成采伐迹地更新任务，确保青山常在、永续利用。

(七)坚持依法治林 深入开展林业普法宣传教育活动，大力普及全民的林业法律知识和生态道德意识，将林业执法关口前移。组织开展各种林业专项整治行动，切实加大林业行政执法力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为。同时，加大对重大、典型案件的查处曝光力度，达到发现一起、查处一起、教育一片的效果。

四、加强组织领导，明确职责 (一)加强组织领导 我镇成立以镇长任组长为第一责任人，分管领导为保护和发展森林资源的主要责任人，相关部门负责人及各村（社区）主任为成员的保护森林资源目标责任制工作领导小组。负责我镇保护发展森林资源目标的规划、管理、指导、协调、保护等工作。同时成立了由人大、纪委参与组成保护发展森林资源工作目标考核小组，负责我镇保护发展森林资源目标责任制工作的督导、考核。

(二)明确工作职责 1、保护发展森林资源目标责任制工作领导小组: 负责全镇保护发展森林资源目标的规划、管理、指导、协调、保护等工作。

2、保护发展森林资源目标责任制工作考核小组负责保护发展森林资源目标责任制工作的督导、考核。

3、镇林业工作重点:负责林业有关法律法规、政策的宣传; 保护林业生态环境;负责指导造林绿化、林木采伐、林地管理、林业科技推广、林业调查规划、林业产业以及森林病虫害防治等管理和服务工作;负责森林火灾预防和扑救的组织协调工作。

镇2014安全生产目标责任书 篇5

目标责任书

镇政府负责人（签字）：

各村/单位负责人（签字）：

**镇人民政府

二O一四年三月

**镇2014安全生产工作目标责任书

为了全面加强安全生产监督管理，有效预防和控制生产安全事故，根据“安全生产、人人有责”的工作方针，为了扎实做好我镇安全生产治理，切实保障人民群众生命财产安全，促进我镇经济发展和社会稳定，结合我镇实际情况，特制定安全生产目标责任书。

1、驻镇企事业单位及各村要坚持科学发展，安全发展，要认真贯彻《安全生产法》、《校车安全管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《陕西省安全生产条例》等安全生产法律法规，把安全生产工作措施落到实处。

2、严格落实安全生产属地管理责任，落实安全生产“一岗双责”，各村、各中小学、幼儿园、各企事业主要负责人为本村、本单位安全生产第一责任人，必须亲自抓、负总责，切实加强日常安全生产监督管理。各村民小组及驻镇各单位要专设一名安全生产监督员，具体负责本村、本单位工作，要定期排查安全隐患，加强安全生产应急管理，发现问题及时整治解决。

3、各村委会、驻镇各单位要及时召开安全生产工作会议，落实2014年安全生产工作目标、任务和措施。每季度要至少召开一次防范安全事故会议，每月对本村或本单位安全生产大检查不得少于1次，并按时登记上报镇安监办，如瞒报、漏报，发生安全生产事故将由相关村或单位一把手负全责，并对所在村实行安全生产一票否决。

4、各村委会、驻镇各单位要加强舆论宣传，以“治理隐患，防范事故”为主题，采取多种形式开展安全生产大宣传，做到家喻户晓，人人必知。各中小学、幼儿园要以多种形式加强对中小学生交通安全及人身安全知识的宣传教育。

5、各村委会、驻镇各单位要建立安全生产长效机制。做好日常防火、用电、防盗等的安全管理，并不定期进行安全隐患全面排查。对重点农业设施、用电设施、危险化学品、液化气、汽油、烟花爆竹等派专人看护，防止不安全事件的发生。各中小学、幼儿园要特别加强校车管理，定期检查校车安全，坚决杜绝超载等违规行为发生。

6、各村委会、驻镇各单位对排查出的隐患必须及时整改治理，保证100%按要求时间整改，整改验收合格率100%（因客观原因一时难以整改的，落实时限、措施、责任人，在规定时限内向镇安监办报告进展，说明原因并申请延长时限）。

7、各村委会、驻镇各单位发生安全事故时，必须在第一时间上报镇政府（*******），村干部、企事业负责人要迅速赶赴事故现场，采取有效措施，积极组织抢救，防止事故扩大，确保人民群众生命和财产安全。

8、各村委会、驻镇各单位必须认真配合好镇安监办的工作及镇政府交办的其它安全生产工作。

9、对各村委会和驻镇各单位的安全生产工作，镇上将纳入全年工作考核之中。对不认真履行责任、工作不落实、没有完成考核目标的村和单位要按照相关规定追究责任。

以上条款各村委会、驻镇各单位必须严格执行，对因工作不到位，导致发生较大安全事故，在查明原因、分清责任的基础上，将依法追究相关责任人的责任。

本责任书一式两份，自签字之日起生效。

镇环境保护目标责任书 篇6

为全面贯彻上级纪委全会精神，加强党风廉政建设，明确镇党委政府分管领导、各村、各部门、单位主要负责人对党风廉政建设和反腐败工作应负的责任，进一步增强责任意识，保证上级党风廉政建设和反腐败工作各项任务的贯彻落实，维护我镇改革、发展、稳定的大局，按照上级党委和镇委的要求，根据《关于实行党风廉政建设责任追究的有关规定》，结合本全镇党风廉政建设和反腐败工作任务，签订如下目标责任书：

一、贯彻落实上级关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，分析研究本村、本单位党风廉政建设状况；每至少召开两次专题会议，认真研究制定并组织实施党风廉政建设工作计划，目标和措施，目标要具体，责任要明确，措施要得力。

二、认真开展保持共产党员先进性教育活动。认真学习贯彻《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》，学习《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，督促广大党员进一步加强思想道德修养，始终保持共产党人的高尚情操和良好的生活作风，坚决反对和防止腐化堕落行为。

三、严格执行领导干部廉洁从政各项规定。自觉做廉政自律 1的表率，管好自己，管好班子和队伍，管好配偶、子女，树立廉洁勤政的良好形象；把领导班子、领导干部廉洁从政情况列为民主生活会、廉政谈话和述职述廉报告的重要内容，并与领导班子考核、工作目标考核、考核等结合起来进行。

四、积极协助配合镇纪委和上级纪委的工作，接受镇纪委和有关部门的监督。结合村务、财务、厂务、校务等群众关心的各种公开，从源头上预防和治理腐败。对部门、单位内发生的违法违纪问题，要及时上报，并高度重视党风廉政建设和反腐败工作方面的群众来信来访，对镇纪委受理的信访案件要积极配合查处；不得打击举报人、办案人。

五、组织党员干部认真学习党风廉政建设和反腐败斗争的理论，学习党风廉政建设法规；搞好调查研究，积极开展党风廉政建设宣传教育，完成镇党委、纪委下达的任务；认真组织开展上级部署的党性、党风和以廉政建设为主题的各种教育活动，把《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习、宣传、贯彻落实工作，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，纳入本单位、本村理论学习中心组和党员干部日常教育计划，使党员干部能全面把握其基本精神和主要内容。做到有计划，有措施，有记录，有效果。

六、进一步抓好纠风工作各项任务的落实，深化部门和行业作风建设。对本部门、本单位内发生的不正之风及时发现、及时制止和纠正，对严重违法违纪问题及时上报；认真协助镇纪委开

展上级部署的各种专项清理、治理活动，做好清理党政机关和事业单位干部职工虚报冒领工资、补贴的问题；深入治理教育乱收费；继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风；切实做好减轻农民负担工作；认真解决群众反映强烈的“热点”、“难点”问题，积极化解干群矛盾，坚决查处办事不公、执法不严以及以言代法等问题，确保不发生因“冷、横、硬、顶”等工作作风问题而引发的恶性案件。

七、加强制度建设，贯彻落实上级党风廉政建设制度，结合实际情况，制定本村、本单位、本部门党风廉政建设规范性制度、规定及配套措施，并组织实施。

八、履行监督职责，对本部门、本单位内的党风廉政建设情况，领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核。

九、加强纪检网络建设，按照镇委的要求，配齐、配强支部纪检委员及村级纪检小组长，帮助他们解决工作中存在的困难和问题，为纪检监察工作创造必要的条件。

十、加强与镇纪委的联系和沟通，发生问题及时上报镇纪委；按要求向镇纪委报告工作情况。

十一、完成或超额完成镇委下达的考核目标和任务。

十二、镇党委、政府分管领导对职责范围内的党风廉政建设负总责，是第一责任人；各党支部书记和部门单位负责人对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，是直接责任人。

十三、对上述党风廉政建设责任目标落实不力或直接造成工

作失误的，视其情节轻重，参照《东营区党风廉政建设责任追究办法》追究责任。

镇党委书记（签字或盖章）：

镇环境保护目标责任书 篇7

会上，安委会十个检查小组首先通报检查情况，随后，安全部部长闫龙河通报12月检查扣分情况，保卫部部长张辉对消防、防爆工作进行了安排。主持会议的副总经理刘开贵与各二级单位责任人签订了《2015年度安全生产目标责任书》,并传达上级有关文件精神。

刘开贵在会上对安全工作提出要求，他说，要加强对70多个停车场点,各发车点、人员密集公交场站的安全检查工作，油气库、停车场等重点单位，需做好防范措施的布置；各单位要重点加强消防器材、电源闸刀失效、发电机隐患等消防安全工作的检查,并按照“今冬明春”的工作要求做好应急工作;对安全责任系统进行强化调整,落实安全生产的“一岗双责”、“党政同责”,始终将安全工作作为重中之重,坚持将安全管理抓到位,安全投入抓到位,安全教育抓到位,实现岗位达标,安全达标,技能达标;隐患排查体系强化升级,改进排查检查方式,扩大检查范围、检查内容,对重大安全生产事故隐患,坚决挂牌督办;要狠抓教育培训,特别是对违法驾驶员的培训,同时,加强对行车途中车厢内发生乘客发病等突发事件的处置方法培训,保障我司行车安全、服务质量的稳步提高;落实集团公司、二级单位、车队的安全工作三级检查制度;组织相关单位对车辆违法信息进行处理,制定降低违法行为的整治方案。3G调度系统目前正按计划逐步实施,各相关部门要认真配合做好此项工作并做好信息的保管、保密工作。

建立目标责任机制,激发组织活力 篇8

忙忙碌碌中又迎来了新的一年，作为企业经营者的老板依旧满怀激情的组织制定了新的战略目标，但一想到企业以往的情况，又不免对战略目标能否落实心存疑问。每年战略目标制定之后，执行起来总是不到位，有些事情即便是自己亲自抓，推动起来也很难，有时候对企业甚至有种失控的感觉；各个部门平时看上去都很忙，但一年下来盘点工作，好像都是在重复做一些基础性的工作和处理一些临时的紧急事务，而在企业管理上却没有任何进步；事无巨细都需要老板拍板，各级人员都在等待上级命令行事，如果没有上级指示，就无事可做。是不是执行力的问题？尝试过组织拓展训练，开展执行力培训，除了热闹一阵子，也没感到有什么实际效果；是不是人的问题？也尝试过从外部引入职业经理人，试图引发“鲶鱼效应”改变现状，可是在最初的一段热情期过后，职业经理人也“泯然众人矣”。

究竟是什么原因导致企业从上到下都失去了活力？如何才能够做到上下一心，奋勇争先，积极主动的执行好企业的每一个战略举措？

目标责任机制，即根据企业总体战略规划，将企业经营活动所要达到的总体目标从横向和纵向两个维度进行分解，将具体的目标任务逐层落实到各业务模块的分管领导、各部门主管人员以至每个员工，同时要求各级人员制定保证措施，并对目标的完成承担相应责任，通过目标责任的约束，实现各级人员在工作中的自我控制并努力达成工作目标的一套管理机制。正是因为目标责任机制的缺失，导致企业经营目标和责任的压力集中在企业最高层，甚至老板一个人身上，经常是老板一个人在摇旗呐喊，下属却按兵不动，整支队伍看起来像一群“绵羊”。建立目标责任机制，将帮助同样一支队伍从无力的“绵羊”变成勇猛的“狮子”。

目标责任机制，作为一种机制，本质上是一种游戏规则。下面这则小故事，有助于理解什么是机制：

僧多粥少，寺院里的和尚为了如何把粥分得公平绞尽脑汁。一开始他们选出一个大家信得过的和尚掌勺分粥，掌勺和尚开始时尽心尽职，可时间一长，掌勺和尚便利用掌勺之便，总要为自己多分一勺。大家认为不妥，有人便建议每人一天轮流掌勺，众和尚同意，但不久后，问题又出来了，掌勺者都感到自己掌勺机会不易，于是掌勺时都为自己多分一勺。后来大家凑在一起，定了一个规矩，掌勺和尚每次分粥，只能最后取自己那一份，且推举一个和尚专司监督之职。

目标责任机制通过目标的分解和责任的下沉，使企业中的每个部门和个人都承担起企业的经营管理任务，同时通过绩效管理体系，将目标的完成情况与每个人的薪酬挂钩，从而将企业中每个人的做事方式从老板驱动，转变成为机制驱动、目标驱动、自我驱动；从人管人，转变成为制度管人。

建立目标责任机制，需要遵循“三步骤，三保障”，三步骤即目标制定和分解、建立绩效管理体系、业绩回顾与评价，三保障即组织保障、权责体系保障、绩效文化保障。

目标制定和分解，责任下沉

目标制定和分解的目的在于使各级人员的努力方向与企业的发展方向一致，从而保障企业总体目标的实现。目标制定和分解的过程，也是将目标转化为可实施的方案和手段的过程。经过分解后的目标，不再是空洞的口号，而是能够切实落在每一个月、每一天、每个人身上的具体的工作任务。

目标制定是目标分解的前提，而目标分解是目标制定得以落实的必需手段，二者相互影响，密不可分。往往目标制定和分解的过程要经历一个自下而上、自上而下、再自下而上的过程。即首先自下而上的收集内外部环境信息和经营情况信息，对下一个时期的经营情况作出预测，初步提出总体目标，企业最高领导层参考以上信息，结合对行业和企业本身发展趋势的判断，确定企业总体目标。然后是一个自上而下的过程，企业最高领导层根据企业总体目标，提出实现总体目标的具体措施，并将这些措施下达到各职能部门、经营单元或事业部，形成各职能部门、经营单元或事业部的目标；各职能部门、经营单元或事业部再将自己的目标进行分解，提出实现目标的具体措施，并作为下一级单位的目标下达下去；如此直到将目标分解到具体的个人。最后，将每一个层级员工的目标及其实现目标的具体措施自下而上的进行汇总，从而形成公司整体的目标体系。

笔者最近服务过的一家企业，其借咨询项目开展之机，明确了2012年总体战略目标，进行了组织架构调整，并对各业务部门和职能部门的工作目标和任务提出了具体要求。例如在其营销部门，全年工作确定为完成公司产品全部产能产量的销售，优化产品品种结构，建立和优化营销管理体系三大任务，并将此三大任务拆分成若干子任务，分别下达到各销售处、市场管理处、物流处等二级部门。在其运营管理部门，全年工作确定为落实组织绩效考核、推动流程管理体系、开展重大信息化建设项目三大任务，并同样分解到了部门各主要负责人和主管人员。

建立绩效管理体系

很多企业将目标无法落实归咎于执行力或者人的问题，却忽略了好的执行力和人的积极主动性都需要良好的绩效管理体系来激发和维持。“干与不干一个样，干好干坏一个样”，会极大地挫伤员工的工作积极性。能者多劳，但多劳不能多得，甚至干得多错的多，被领导骂得也越多。有句话说的好：对做的不好的员工不惩罚，就相当于惩罚了做得好的员工。长久下来，谁也不愿意多干，就形成了人人遇事退缩，谁也不肯承担责任的局面。

绩效管理体系在企业内部建立一套相对公平的业绩评价体系，将责任与利益统一起来。一套有效的绩效管理体系，必然是建立在对企业经营目标和工作重点的共识之上的，使员工个人的业绩及职业发展目标与企业的目标有机地结合起来。绩效管理体系紧密承接企业目标管理体系，对所有员工提出明确的期望和要求，并对员工行为的结果给出具体的衡量标准。绩效管理的工具有很多，例如平衡计分卡，关键绩效指标（KPI），360°打分，EVA经济价值评估等，但无论选择哪一种，其本质都是选择若干因素对整个组织、团队或个人的行为的结果进行评价，衡量其对企业的贡献，据此形成的评价结果，即绩效考核结果，成为对员工进行薪酬分配、晋升调动、人才培养的重要依据。同样，也正是因为绩效考核结果能够对员工的薪酬、职位、培训机会等产生重要影响，能够使员工产生向上的驱动力，主动追求责任的承担和目标的达成。

建立绩效管理体系，可以遵循如下步骤：第一，明确企业绩效管理体系的牵头部门，由其负责绩效管理体系的建立和绩效考核运行管理；第二，审视现有的薪酬结构，根据绩效管理需要做出调整，打破过去的大锅饭、平均主义；第三，选择适合的绩效管理工具；第四，根据企业目标制定和分解的结果，选择对企业中每一层级员工进行绩效评价的因素和评价标准，并考虑绩效评价结果的应用；第五，开展绩效管理体系沟通，倡导绩效为王的企业文化，准备绩效管理体系的导入；第六，制定完善的绩效管理办法并开始实施。

同样以笔者最近服务过的这家企业为例，其通过组织架构调整，成立运营管理部牵头开展组织绩效考核和流程管理体系落实推动相关工作。结合新的薪酬管理体系的建立，对公司高层、中层和基层员工，根据职能和岗位的不同，分别设计了相应的薪酬结构，其薪酬中的浮动部分与其绩效考核结果挂钩。例如，对其分管某一产品营销工作的营销部副部长，其相应的绩效考核指标如表1。

业绩回顾与评价

业绩回顾与评价是建立目标责任机制的最后一环，却是保障目标责任机制能够切实落地执行的最关键的一个环节。如果缺少了对企业业绩情况的定期评价，缺少了对目标实现程度的不断回顾，缺少了对责任履行情况的时刻检查，缺少了绩效考核结果的运用，任何的目标责任和绩效考核都将流于形式。

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从公司层面来看，通过绩效分析，找出企业在执行战略举措过程中表现出来的弱点和不足，采取措施加以改进；通过定期的业绩回顾，检讨企业运行机制中的制度缺陷、操作中的缺点及其他需要改进的事项，不断完善机制运作；另外，经常的回顾和评价有利于企业不断审视战略目标及其保障体系的合理性，能够及时抓住各类战略机会，规避战略风险，平衡各项业务发展，做到随需而变。

从员工的层面上来看，业绩回顾与评价对员工的执行情况进行合理评价，按劳付酬，形成良好的正面激励和负面激励，同时通过绩效反馈和绩效沟通，协助员工解决执行力障碍。绩效管理体系不仅能够帮助员工回答“我应该做什么？我应该做到什么程度？我做了之后会得到什么，做不到会损失什么？”，同时通过对企业整体经营成果和员工个人绩效结果进行阶段性的回顾和反馈，回答“我实际做到了什么程度？我想要提升工作绩效，应该做哪些努力？”的问题，从而促使其不断提升胜任能力，不断提升企业整体业绩。

仍以上述企业为例，为保障企业各项目标的落实，从公司层面和部门层面分别设置了业绩回顾和评价“时钟”。营销部要求下属各销售处每周召开周例会，各客户经理提交周报，回顾一周之内客户提货和回款的实际数量，与计划数量进行对比，寻找差距，分析原因，提出下一周的改进计划；回顾一周之内市场信息、客户信息、竞争对手信息等重要信息的收集和掌握情况；回顾一周之内合同履行情况、客户信用控制情况及其他客户服务情况，优化工作方法，在提升客户满意度的同时降低业务风险。营销部每月召开部门级的经营分析会，同时对客户经理进行月度考核。公司每季度召开公司级的经营分析会，检查公司总体营销战略目标的落实情况，进行营销策略的季度调整，同时对营销部整体进行季度考核。

目标责任机制的建立之后，还要通过以下三方面保障该机制的有效运行：

第一，明确牵头部门，建立组织保障。无论是进行目标制定和分解，还是制定业绩评价标准、绩效考核指标和组织考核，均需要有人牵头来做，而这些事务性的工作是不可能由老板亲自完成的。目标责任机制的建立和运行，可以作为一项职能，分配到某一个部门，由其承担此项工作，并享有相应的组织权和考核权。

第二，重视绩效结果运用，使目标责任真正落到实处。形成绩效管理的闭环，才能真正发挥绩效考核的威慑力和驱动力。

第三，倡导业绩为王的企业文化，统一思想认识。职位不会因为资历或者某种特殊关系而轻易得来，公司可以给予机会，但必须通过过硬的业绩证明自己能够胜任。一切凭业绩说话，能者上，庸者下。

XX镇小学教师安全目标责任书 篇9

1、学校每位教师都有责任向学生进行有关安全方面的教育。

2、学校每位教师不管在什么地方,发现学生有不安全的隐患，能自己解决的自己解决，自己不能解决的都要及时向学校分管领导汇报,不能袖手旁观。

3、任何教师不得随意调课。只要在教室里上课的教师就是第一责任人。

4、不管上什么课，只要用教具学具的教师（比如剪纸课用剪刀自然课用酒精等）课前都要向学生进行安全教育。

5、要做好学生交通安全工作，加强对学生交通安全知识教育和养成教育，培养学生遵守交通规则的良好行为习惯。

6、要把防火安全问题放在突出的位置来抓。

7、任何教师不得私自留学生,只要学生在教师就在。如果确实要留，必须事先通知家长，并且要保证学生回家的安全。

8、如出现重大安全事故，首先发现的教师是第一责任人，要及时向校长报告，并积极实施救护。对推委扯皮隐瞒拖延不报的，将根据情节轻重严肃处理。

9、加大学校周边环境的整治力度，突出抓好学生迷恋网吧问题的治理，加强学校与家庭的联系，做好学生的思想教育，使学生远离网吧。

应急措施：

不管在什么情况下，学生一旦发生意外，责任人不等不拖立刻送往医院，同时通知家长及学校有关领导。责任人要在医院陪同，不得随意离开。

镇环境保护目标责任书 篇10

教育教学质量目标责任书

为了贯彻落实科学发展观，认真实施全区基础教育综合管理质量工程，全面推进义务教育均衡发展，努力提高我镇基础教育教学质量和办学效益，办人民满意教育，确保2012年我镇小学教育质量全面提升。特与各小学签订《平峰镇中心小学2011—2012学教育教学质量目标责任书》。

一、目标任务：

综合监测合格率80%以上，毕业率100%。

二、主要责任

（1）对本学校管理、教育教学质量的提高负直接、主要责任，具体负责目标任务的落实。

（2）坚持普及与提高并举、质量与效益并重的方针，积极组织开展“强化村小”行动计划，加强校风建设，进一步深化教学改革，认真组织实施义务教育新课程改革实验工作，不断提高教学质量和办学效益。

（3）增强抓管理、促质量的责任感和紧迫感，强化学校管理，加强师德建设，规范常规教学行为，树立良好的校风、教风和学风，建立健全科学的教学质量监测制度，促进学校管理水平，教学质量进一步提高。

（4）充分挖掘学校现有教育教学资源，不断提高教育教学资源利用效率。

三、奖励与处罚

1、教育教学质量目标任务作为巩固提高“两基”成果的重要组成部分，纳入学校管理目标考核和教师绩效工资考核的主要依据之一。

2、教育教学质量目标任务完成情况纳入教学质量奖励范围，对做出成绩的学校校长、教师进行奖励。

3、对完不成任务的学校校长进行调整或免除职务，对教师的绩效工资进行下调。

四、附则

1、本责任书一式两份，中心小学和各小学各执一份；

2、本责任书自签订之日起生效。

3、根据本责任书目标，各小学与教师签订相应目标责任书。

平峰镇中心小学校长：

镇环境保护目标责任书 篇11

“电网坚强”，原来主要是指技术先進、结构合理，具有强大配置功能的安全电网、高效电网，主要属于高效可靠的物理电网范畴，而如今它的内涵则在此基础上同时还涵盖了环境友好的绿色电网和与社会关爱的和谐电网。“资产优良”，原来主要是指公司有形资产的不断提升，而现在还包括人力资本、社会资本、品牌形象和价值认同等无形资产。“服务优质”原来主要是保证对用户的供电质量和服务品质，现在还包括追求为利益相关方创造价值和社会综合满意度的提高。“业绩优秀”原来是指财务业绩优秀及国有资产保值增值，现在还包括实现经济、社会、环境综合业绩及综合价值的最大化。国家电网公司对于公司战略目标的重新诠释，在稳步推進企业社会责任实践走向深入的同时，也使公司的社会责任和可持续发展理念得以不断丰富和发展。具体表现在：

一是较好地体现了“影响有多少，责任有多大”的理念。一个企业的社会责任是什么?简单地讲，就是企业在运营过程中所带来的经济、社会和环境影响，而管理好这些影响就是一个企业的社会责任。从“电网坚强”来看，作为一个安全、可靠和高效的物理电网，不应仅仅停留在经济层面的考虑上，还要从社会和环境的系统影响方面加以考虑和评估，更好地发挥出电网的正面价值，同时避免不必要的负面影响和负面价值。

二是较好地体现了对更多利益相关方负责的理念。企业社会责任的实质是随着经济社会的发展，人们对企业提出的越来越高的要求。这些要求企业要考虑、尊重和回应除了股东、客户等更多利益相关方的诉求和期望。从“服务优质”来看，不仅仅要对用户客户提供持续优质的服务，对其他利益相关方特别是供应商、承包商和相关合作伙伴也要做到公平对待、热情友好，把更多的利益相关方诉求和期望纳入到公司的管理视野中来。

三是较好地体现了责任竞争力的理念，或者说较好地体现了责任价值的理念。从“资产优良”来看，公司的资产不仅体现在有形资产和品牌上面，也体现在社会资本和价值认同上，同时还较好地处理了责任与成本的关系，即公司履行社会责任不是成本负担，而是社会投资，是对社会精神文明和思想的贡献。

四是较好地体现了可持续发展的理念。企业社会责任从微观上来讲，企业要平衡好各利益相关方的诉求、期望和利益，从中观的角度来看，是要兼顾好经济、社会和环境目标，创造综合经济、社会和环境效益，而从宏观的角度来看，要体现出对整个社会价值的积极影响，促進全社会的可持续发展。国家电网公司对“业绩优秀”的深化表达也正是公司对可持续发展价值的具体体现。

镇环境保护目标责任书 篇12

2009年4月26～28日, 国家节能目标责任现场评价考核组对天津市2008年节能目标完成情况及节能措施落实情况进行现场评价考核。副市长王治平会见考核组一行并听取意见反馈。

在天津期间, 考核组按照现场考核的工作程序, 听取了天津市2008年节能工作进展情况和节能目标完成情况的介绍和汇报, 核查了节能方面的有关文件和材料, 并现场抽查了天津钢管集团股份有限公司、天津港集团有限公司、天津石化公司、大港发电厂4家企业节能工作落实情况。

考核组认为, 天津市委、市政府高度重视节能工作, 在全市范围内形成了覆盖全市、条块结合、互为补充、齐抓共管的节能工作管理体系, 有效地保证了节能工作的组织开展, 工作力度大、亮点多, 措施硬, 成效显著, 走在全国前列, 具有很好的示范作用。经现场考核和对有关材料的核查, 天津市2008年节能目标责任考核等级为超额完成。考核组建议, 天津应加快修订《天津市节约能源条例》, 进一步调整优化产业结构, 继续加大节能专项资金投入, 加强节能队伍和能力建设, 使天津节能工作再上一个新的台阶, 继续走在全国前列。 (摘自人民网)

镇环境保护目标责任书 篇13

为提高我镇各村支部党建工作水平，充分调动党建工作积极性、主动性和能动性，本着“明确党建目标，强化责任落实、促进各项工作”的指导思想，就做好今年我镇各村支部党建工作签订本责任书。

一、各村支部书记是本村党建工作的第一责任人，对本村党建工作负总责。

二、村党支部要严格贯彻落实镇党委关于支部班子建设的规定，做到班子健全，坚强有力。支部书记要达到“双强”标准，切实发挥带头人作用。班子结构合理，有本村后备干部培养计划。

三、有适当的办公活动场所和党员服务活动场所，达到县统一要求。各项组织工作档案健全，整理规范。

四、加强乡土人才队伍建设，对辖区内农村乡土人才，实行能进能出的动态管理制度；及时将优秀乡土人才发展为党员，将优秀的党员乡土人才培养为村干部，不断优化农村党员干部队伍结构。

五、做好发展党员工作，建设一支稳定的入党积极分子队伍；严格执行发展党员“两推一公示”等各项程序。

六、认真组织实施“两评议一考察”制度，每年村干部要对党员（村民）进行一次述职，并按照镇党委要求组织一次村干部民主评议。

七、认真做好本村流动党员外出登记工作，建立流动党员台帐，及时发放、审核流动党员活动证，并认真如实填写有关情况。认真做好新党员组织关系介绍信的使用，确保每一名党员不脱管。

八、远程教育接收站点设备完善，正常运转，管理员业务熟练，管理制度、文档资料健全。

九、认真落实村务、政务、党务公开制度，自觉接受群众监督。

十、镇党委按照本责任书，半年一次对村党支部党建工作进行考核，年底进行情况汇总。考核情况直接与党内表彰奖励、评先树优挂钩。经考核党建工作确定为较差的，进行通报批评。本责任书一式两份，镇党委与各村支部各一份。

中共XXX镇委员会（盖章）党支部（盖章）

分管领导：（签字）负责人：（签字）

镇环境保护目标责任书 篇14

(一) 股东财富最大化目标函数与利益失衡

公司财务学有一种根深蒂固的传统, 就是将股东财富最大化作为公司普遍的目标追求, 并作为构建财务理论体系的基本出发点, 任何反对甚至淡化这一出发点的做法都属于离经叛道。

股东财富最大化目标函数的设置有两个基本依据:一是公司是股东的公司, 公司归股东所有, 应当为股东的财富增进服务;二是对股东财富的追求能够自动地增进社会财富, 从而实现股东财富与社会福利、股东利益与其他相关者利益的统一或平衡。

“一个简单的事实是, 在市场经济中, 从长远来看, 只有管理人把股东利益放在第一位, 才能使每个人最大限度地受益。

首先, 股东财富最大化是这样一种行为, 它使亚当·斯密的‘看不见的手’从衣兜中拿出, 引导资源用于最有效率和最有价值的领域。企业是社会财富的最伟大的创造机器, 创造股东价值的过程也是为社会中的每一成员创造财富的过程。如果企业不去追求股东价值最大化, 资源将被浪费, 社会将会更加贫穷。从根本上说, 正是因为希望追求每一社会成员财富的最大化, 才应当追求股东财富的最大化。股东财富最大化的重要理由就是改善社会福利, 这也说明公司治理结构的首要职责就是确保股东利益。

另一方面, 如果损害了其他利益相关人的利益, 管理人也不能为股东创造持久的财富。这是因为, 按照经济学家罗斯德·高斯的说法, 公司只不过是‘一组契约的集合’。员工、管理人员、供应商自愿走到一起, 利用投资人提供的资金, 去生产一种希望客户愿意购买的产品。如果管理人不公正地对待任何一个利益相关人, 即违反了契约的规定, 利益相关人就会终止这项交易。……正像商业圆桌俱乐部在1997年的文件中所说的:‘为股东的长远利益而管理公司, 管理层和董事会必须同时考虑公司其他利益相关人的利益’。这在很大程度上是基于这样一个事实:股东是最后得到回报的人。一家公司只有在支付了员工的工资, 向供应商支付了货款, 向债权人支付了利息, 向政府支付了税金之后, 才能够支付股东的回报。精明的管理人知道, 向股东支付大笔回报的最可靠方式就是, 同时善待其他所有的利益相关人。” (25)

股东财富最大化真的就能实现平衡吗?在会计学上, 的确存在这样一个事实:“股东是最后得到回报的人。”但会计上对利润的计算遵循的是“权责发生制”原则, 即对工资、利润、税金的扣除不考虑现金的流量。因此, 即使会计上在计算利润之前扣除了工资、利息和税金, 但未必就实际支付了现金。换句话说, 虽然工资、利息和税金在计算利润时给予了“优先”扣除, 但与其相关的员工、债权人和国家的利益未必就能够得到“优先”保证。现实中, 经常有公司大量拖欠员工工资、银行利息和国家税金。因此, 尽管在利润计算顺序上利润是最后的程序, 但现实中客观存在的收益性与流动性背离, 即会计学收益 (权责发生制基础计算) 与财务学收益 (现金流动制基础计算) 的背离, 使得股东财富的最大化未必就能确保其他相关人的利益。

其次, 即使收益性与流动性是统一的, 但工资、利息和税金毕竟是对利润的扣除, 与利润之间是“此消彼长”的关系。对利润最大化的追求, 可以通过扩大生产、扩大销售以增加收入的方式来实现, 也可以通过压低工资等措施降低成本费用来实现。实践中, 不乏企业在确保员工工资持续增长的基础上通过改善经营来增加利润的事例, 但也有许多企业对员工采取了苛刻的薪酬政策, 对国家采取了许多合法的或不合法的规避或逃避税收的财务政策。因此, 对工资、利息和税金的优先扣除, 未必就能说明股东财富最大化的目标函数是内含了利益平衡概念的。

再次, 即使收益性与流动性统一、且工资等扣除因素与利润同步增长, 也不能断定利润或股东财富与社会福利之间是统一的, 因为利润或股东财富的计算是以公司为主体设计的, 公司行为所“额加的社会成本”在计算利润时还没有扣除。假如额加的社会成本为零, 则利润的最大化平衡了公司与社会的利益, 但实际情况往往是, 企业的额加社会成本已经足够大, 导致在构建公司财务理论时无法对其视而不见, 无法将其假设为零。在经济学上, 从马歇尔开始, “外部性”问题的理论就已得到普遍的认同, 外部性的实质就是社会成本。在有外部性存在的情况下, 公司的全部成本 (社会成本) 与公司自身的“私人成本”之间仍存在差别, 用公式表示为:社会成本-私人成本=+ (或-) 外部成本。

当外部成本为正时, 说明公司行为产生外部负效应或负外部性;当外部成本为负时, 说明公司行为产生外部正效应或正外部性。现实中, 正的或负的外部性都是客观存在的, 但由于外部性问题的广泛性和普遍性, 没有人能穷尽外部性的各种形形色色的表征。这就需要“透过现象看本质”, 分析外部性在财务目标函数设置中的作用。如上所述, 外部性问题的实质是社会成本, 而这部分社会成本显然还没有被纳入公司成本和利润计算体系。一方面, 负的外部性效应没有作为成本构成项目在计算公司利润时予以扣除;另一方面, 正的外部性效应也没有作为收益在计算公司利润时累加。正如英国学者舍克博士所指出的:“利润有直接利润与间接利润之别;间接利润虽然无法识别和度量, 但对公司财务的健康发展贡献颇多。” (26) 问题是, 间接利润并没纳入会计核算体系。因此, 考虑社会成本的存在, 股东财富最大化的目标函数是无法实现利益平衡的。

(二) 公司的多重属性与平衡的企业概念

关于企业, 人们通常使用契约理论将其定义为利益相关者的“契约的联结”。这种定义方法的局限性很大。作为“契约的联结”的企业概念没有触及任何关于企业的身份特征与道德行为的问题。声誉、信任、诚信等在这种方法中很难有合适的地位。此外, 企业的契约理论只代表了经济学理论中理解企业的一种方法, 尽管该方法十分重要。

无论企业本质上是一种生产功能, 是一个法律实体, 是企业领导、高级管理人员和普通员工的总和, 抑或其他, 笔者在此假定:企业无论怎样被指定或界定, 都有其自己的特性、使命和行为。企业作为一种组织, 其身份特性、使命和行为既与个人不同也与国家有本质的区别。考虑到企业的身份, 有关企业的定义就需要在契约论的基础上扩展。企业不只是单纯的经济组织, 它在现代社会的影响越来越大, 且这种影响将来还要持续增长, 对企业的伦理评价就是以此为前提。企业的社会影响扩大, 基于人们对企业多种身份和地位的期望。除经济人、法律人之外, 其他的身份至少包括:

(1) 社会人。现代市场里的企业, 日益成为社会的重要组成部分, 它通过各种方式与所有人发生联系, 表现为各种社会关系的集合。企业的社会性体现在其基本职责与行为限制均由社会规定, 这种限制通常是道德性的, 但也往往以法律法规条文的形式表现出来。许多法律所禁止的都是违背道德的行为, 但并非所有法律都与道德要求相一致。

(2) 道德人。一系列的公司商业丑闻和不道德行为的发生, 打破了公司企业的“非道德性神话”, 公司的道德责任被引起关注。即使是在极端追求功利的美国, 很多证据表明, “越来越多的人要求企业在决策过程中不仅考虑财务方面的因素, 还要充分认识各种影响, 制定更加全面的方案。事实上, 企业职责的核心内容就是其自身的一项道德决策, 而决策的基本内涵由社会制定并加以实施。” (27) “人们把特殊的‘道德地位’归于企业, 这种‘道德地位’表明, 作为整体的企业担负着一种伦理的责任, 这种伦理责任不同于企业个体的伦理责任总和, 它比企业个体的伦理责任总和还要大。人们因此认为, 不管企业曾经怎样履行和应该怎样履行这种伦理责任, 企业本身就具有这样一种伦理责任。” (28)

(3) 文化人。关于企业的身份及其职责的看法, 随着所处社会环境的不同而各有差异。在日本, 大型公司的职责不仅仅是生产产品, 还包括关怀公司。在日本的企业中, 家长制管理是其职责的重要组成, 这与美国的情形截然不同。在美国, 企业的职责曾经相当简单。人们希望社会产品尽可能多, 尽可能好, 尽可能便宜。事实上, 美国的企业根置于美国轻视其道德责任, 这“反映了自由经济环境下所形成的根深蒂固的个人主义思想、竞争行为的消极方面、美国人固有的思维模式中的功利主义思想。它承认在价值体系中自由是必不可少的, 但到经济活动中, 自由与滥用自由之间的区别并不总是那么明显。” (29)

考虑到公司企业的多重属性, 乔治·恩德勒 (Georges Enderle) 提出了“平衡的企业概念”, 从多维度展示了公司法人的属性, 并平衡公司的经济的、社会的和环境的责任。这个概念给人们提供了立体式观察企业形式的方法, 如图1所示 (30) 。

(三) 多边制衡理论与相关者视角的平衡公司概念模型

关于企业的认识依然有很大的分歧。围绕公司与社会的影响力, 有两种基本对立的观点, 即主导理论和多边制衡理论。

主导理论认为, 在社会的影响力结构中, 公司的利益居于主导地位, 而公司利益又被股东所主导。主导理论导致了权力的滥用以及许多不良的社会反应, 这引起了公司公信力的下降。乔治·斯蒂纳 (George A.Steiner) 和约翰·斯蒂纳 (John F.Steiner) 提供的研究资料显示:在1968年, 70%的公众相信公司试图在利益和公众利益之间寻求一种公正的平衡;到1970年, 这一数据下降到33%;而到1976年又进一步降低到15%。即在8年中降低了55个百分点。在1966年和1979年分别进行的民意测验表明, 所有美国人中, 对于大公司领导具有足够信心的人数比例从55%下降到19%。从1965年到1977年, 对于大工业行业平均的支持比率从68%下降到36%。到1994年, 只有26%的美国人对大公司有足够的或很多的信心 (31) 。“信心鸿沟”促动人们反思主导理论对公司的定位, 并招致了许多批评, 同时也思考用社会责任对公司进行制衡的问题。

多边制衡理论则认为, 在高度社会化的、开放的市场经济体系中, 即使公司的经济利益有着强大的影响力, 也必须受到其他有影响力的利益团体和组织的制衡, 包括政府、社会利益团体、社会价值观、市场与相关经济法律四种力量约束, 这些力量对公司的行为施加阻挡和挑战, 并对公司的利益进行分享。由于多边利益的制约, 大公司都会沿着既定的轨道运行。多边制衡理论所揭示的还只是公司的外部影响。就公司边界以内的框架或结构而言, 实际也是一个多边制衡结构。即使把公司视为具有主体资格的组织法人, 则该法人组织也是多样化资本结合的产物, 是一系列契约联结的结果。因此, 契约的分析方法依然可以应用于对具有独立主体资格的公司性质分析。借助于契约的联结形成公司主体, 而公司主体又肩负有财富创造的任务, 于是公司就具有了社会性和技术性的双重属性, 这类似凡勃伦的“技术—制度二分法”。社会性体现人与人的关系, 技术性体现人与自然的关系;研究技术性的经济学是古典经济学或工程经济学, 而社会性的研究形成了政治经济学、制度经济学、经济伦理学、经济社会学等学科 (32) 。

这样, 公司就处于多种契约的中心或多边关系的中心, 与这个中心相连接的主体就是公司的各类利益相关者, 这些利益相关者与公司具有平等的法律主体地位, 其利益与公司休戚相关, 从而构成对公司的支持或制衡力量, 而这种力量又内含在公司框架之中。对于一个大公司而言, 利益相关者通常是一个群体, 按对公司的重要性可以划分为两个层次:一级相关者指直接为公司提供资源、与公司存在“经济契约”关系、对公司生存必不可少的组织或个人, 包括公司的股东、债权人、客户、供应商、经理、员工、社区以及政府等;二级相关者与公司存在“社会契约”关系、对公司的生存关系不大, 但对公司的经营和发展构成一定的影响或约束, 如学校、媒体、市场中介机构等。考虑到利益相关者的优先次序, 平衡的公司概念模型可用图2来描述。这一模型与乔治·恩德勒提出的平衡企业概念模型实际上是一致的, 所不同的只是认识角度的差别。

(四) 利益冲突与平衡的公司财务目标函数

从股东主导的公司概念向相关者平衡的公司概念, 这一转变意味着要重新定义公司及公司的目标函数。“相关利益团体模型否定了传统的强调企业应该追求股东利润的观点”, 这一模型“赋予相关各方道德责任, 这样引起公司内的权利转移, 减少所有者权利, 而增加其他相关利益团体的权利。” (33)

一是利益冲突类型与平衡概念的引入。平衡的公司概念是内含冲突的。如果将公司理解为是一组契约的集合体或契约网络, 则这个集合体或契约网络内部的契约类型可分为两种: (1) 经济契约, 即以经济权利和义务为主要内容的契约, 主要是与股东、债权人、经理和员工、供应商和客户之间的协定; (2) 社会契约, 以规定社会责任和效用为主要内容的协定。经济契约反映的是公司与经济主体之间的私人利益关系, 社会契约反映的是公司与社会之间的公共利益关系。经济契约与社会契约的另一个差别是, 经济契约的条款通常是清晰的, 而社会契约的内容可能会含糊不清。“尽管合约本身也许含糊不清, 但如果企业管理者忽视或违反任何重要的社会合约, 则将招致失败。” (34)

因此, 平衡的公司概念所内含的冲突包括四种类型: (1) 单项经济契约主体间的冲突, 如公司与股东的冲突、公司与债权人的冲突、公司与供应商或客户的冲突、公司与员工的冲突等; (2) 经济契约之间的主体冲突, 如股东与债权人的冲突、员工与经理的冲突、董事会与经理班子的冲突等; (3) 社会契约主体间的冲突, 即公司与社会的冲突; (4) 经济契约与社会契约间的冲突, 如股东与社会的冲突、债权人与社会的冲突、供应商与社会的冲突、客户与社会的冲突等。在有冲突存在的情况下, 公司财务的目标函数在设置时就需要合理地平衡。

将“平衡”概念引入公司目标函数之中, 已经得到越来越多组织和个人的认可和支持。由200家美国最大公司组成的“企业圆桌组织”将公司的支持者归纳为六种类型, 即顾客、雇员、社区、整个社会、供应商和股东, 并提出:“从长期和短期效果这两个角度认真地思考决策的影响和平衡支持者的利益, 是组织决策和管理过程的一个重要构成因素。处理这种差别意味着妥协与权衡。这其中最重要的问题是应当考虑主要方面, 但未必是满足所有的方面。因为一些互相竞争的要求很可能互相排斥。当管理阶层决定是否建立、扩张或关闭工厂时, 将会发生各个支持者具有不同利益观点的情况。对于股东、顾客和整个社会而言, 关闭一家工厂可能会由于座落在新地点的新工厂能够为更经济地生产更好的产品奠定基础而产生积极的后果;可能也只有如此, 公司才能满足国内外竞争的需要。然而, 对于雇员和社区而言, 他们很可能会反对关闭工厂, 因为这会减少工作机会并对当地其他经济要素产生影响。同时, 在决定新厂址和扩大现有工厂时, 也会产生较敏感的社区问题。因此, 把股东的最大化收益与其他重要方面进行平衡, 是公司管理阶层需要解决的一个根本问题。一方面, 必须确保股东得到较高的回报;另一方面, 必须同时对其他支持者关心的事情给予足够的重视。在努力实现合理平衡的过程中, 一些主要的经理人员逐渐认识到公司的首要责任是满足社会对产品和服务的合理需要, 以及在此过程中为股东赚取合理的回报。同时, 他们认识到必须以社会接受的方式实现上述目标。最后, 这些经理们深信, 通过对如何平衡所有支持者的合理要求进行启发性思考, 公司一定能够最好地为其股东的利益服务。” (35)

20世纪90年代, 由英国25家最大公司的领导发表的研究报告《公司的未来》 (1993) 也认为, 定义公司目的与成功、确定衡量成功的尺度时包括企业所有的关系群体, 过分地强调任何一类利益相关者都不可能导致可持续发展的竞争绩效。未来的公司具有很多特征, 其中“承认对不同的利益相关者进行权衡的潜在必要性”和“承认在所有的关系群体中对其绩效进行衡量和沟通的必要性”是两个重要的方面。 (36)

二是利益相关者的期望结构。不同的利益相关者对公司的期望和要求也是有差别的。但所有的相关者的全部需求可以划分为经济需求和非经济需求。表4列举了主要相关者在作为“相关者”身份 (不含作为普通法人或自然人的身份) 时的主要需求, 从中可以看出其需求的多样性和差异性特征。

当不同相关者对公司的需求有差别时, 公司财务所关注的应当是所有利益相关者的共同需求, 还是包括共同需求和个别需求在内的全部需求, 是一个值得研究的问题。笔者认为, 若公司在目标函数中仅考虑利益相关者的共同需求, 则公司很难得到相关者的认可和支持, 漠视、抵触、对抗情绪将对公司发展构成不利因素, 利益相关者的管理很难达到应有的效果。在这一点上, 财务学不同于会计学。会计学对目标的设定仅仅关注利益相关者对信息的共同需求。在会计学家看来, 所有利益相关者获取信息的共同用途有两个, 即有效决策和认定受托责任, 会计目标的设定及质量特征的描述也就围绕这两个共同用途来展开, 各类利益相关者对信息的特殊用途, 则不纳入会计的目标函数, 因此也不在会计学理论的分析范围。而公司财务目标函数的设定涉及整个公司, 一定意义上, 财务目标函数即公司目标函数。因此, 相关者的共同需求和个别需求也应该全部纳入公司财务的目标函数。

有人提出, 公司财务所涉及的只是现金流量的活动, 在设定目标函数时只应当考虑相关者的经济性需求, 并且是价值视角的经济性需求。这些价值性的经济需求, 还应该与资本或现金流转相关联。事实上, 即使那些非经济性的需求, 有些也与资本或现金流转相关联 (如安全与保障、对所在社区的关注等) , 有些即使不与现金流转直接关联但却对公司财务业绩会产生直接或间接的实质性影响。因此, 公司在设计目标函数时, 所需要平衡的需求要素应当既包括经济性需求又包括非经济性需求。

三是平衡的公司财务目标函数。设定和选择平衡的公司财务目标函数, 首先应当界定“平衡”的范围或结构, 然后去选择适当的衡量指标。在公司契约框架内, 公司进行财务决策时所需要平衡的因素可以分为两大类, 即经济契约网络内平衡和社会契约网络内平衡两个方面。

(1) 经济契约网络内平衡:公司利益与私人利益的平衡。经济契约涉及的主要是私人利益关系, 如经理人、员工、股东、债权人、供应商和客户等。在这些相关者中, 从财务的角度看, 经理人的私人利益通常用年薪来衡量, 员工的私人利益一般用薪资收入来反映, 债权人的私人利益体现在利息之中, 股东的私人利益与利润相关联, 再加上政府的公共利益——税收和公众期望的社会效用, 这些相关者的私人利益和公共利益最终都体现在公司的经济增加值之中 (37) 。在“最大化假设”条件下, 所有这些私人利益的最大化和公共利益的最大化或社会效用最大化, 都内含在经济增加值最大化之中, 或可以用经济增加值最大化指标来平衡。但经济增加值是一个总量的概念, 并且受会计核算原则的影响。其次, 在公司经济增加值中, 供应商和客户的私人利益还不能够得到保证。因此, 当使用经济增加值指标来平衡相关者的私人利益乃至私人利益与公共利益的关系时, 还必须进行适当的修正。

第一, 考虑到会计核算的原则, 公司经济增加值还应当做两项调整:扣除“无效增加值”, 即基于信用风险和会计上的权责发生制而产生的、不能给公司实际带来经济利益净流入的增加值部分, 也就是因坏账而负担的经济增加值;调整社会成本, 即公司行为所导致的外部负效用和正效应。调整后的经济增加值, 既体现收益性与流动性的统一, 又兼容了社会福利, 体现公司利益与社会公共利益的结合。

第二, 考虑到私人利益的冲突性以及私人利益与公共利益的冲突性, 还应当设定一个延伸目标或辅助目标函数——财富分配合理化, 即增加值在所内含的相关者之间进行公平合理的分配。

第三, 考虑到供应商和客户, 经济增加值作为目标函数还应当附加一些约束条件, 即“价值链上的相关者价值分配和转移的合理性”。有效的平衡应当既包括公司增加值内部分配上的公平, 还包括在价值链上各利益相关者的价值分配和转移的公平性。这样就把现代财务管理所关注的价值链管理的思想引入了公司目标函数及以此为起点导出的公司财务理论体系, 从而解决了理论 (将价值链排除在公司财务理论体系之外) 与实务 (价值链管理日益受到高度关注) 两张皮的问题。

在公司价值链以及公司与社会的关系 (外部性效应) 上考虑有效增加值最大化 (主要目标) 和价值分配合理化 (延伸目标或辅助目标) , 等于是把效率与公平的统一纳入到了公司财务目标函数。显然, 这是主流经济学及以此为基础的主流财务学所不提倡也不愿看到的做法。然而, 笔者一贯的主张是, 公司财务既要做蛋糕又要切蛋糕, 既要把蛋糕做大又要合理分配蛋糕。

(2) 社会契约网络内平衡:公司利益与公共利益的平衡。社会契约体现的是公司利益与公共利益之间的关系。公司利益作为一种私人利益, 显然与公共利益之间存在潜在冲突性。公共利益应当可以分为经济性公共利益与非经济性公共利益两类, 其中, 经济性公共利益主要体现在政府税收和公司的社会成本上, 而非经济性的公共利益涵盖更加广泛的内容。作为公司的目标函数, 经济性的公共利益实际上已经包含在上面的“有效增加值最大化”之中, 问题主要是非经济性的公共利益——实际上就是公司社会责任中的非经济性责任——如何在公司目标函数中得到反映。现实中, 非经济性公共利益主要是以法律和道德的形式体现出来, 其内容通常不确定, 并且难以量化, 因此将其作为经济性目标函数的约束条件较为适宜。

事实上, 公司的财务活动也是在法律和道德的条件约束下展开的, 这些约束条件本身作为公司财务活动的内生性因素, 对有效地进行公司理财具有十分重要的约束作用, 公司正是在这种约束作用中追求利益最大化的。非经济性公共利益的约束作用, 使得公司在追求利益时要平衡私人利益与公共利益的关系, 并在必要时使私人利益做出一定的妥协或牺牲。

“除了法律约束之外, 制约公司行为的许多措施的实施有时需要公司有作出牺牲自己利益的准备, 而且不仅仅是牺牲短期利益。当社会责任对于公司发展长远利益有着重要意义时, 以利益最大化为目的的股东利益是不会与其他有影响力的利益集团的利益有机地结合在一起的。利润, 就环境问题来说, 一种观点认为, 一个公司势必会花费必要的开支, 以防止环境受到破坏, 因为不这样做, 就会受到处罚。但这个观点假定的前提是, 顾客与市场参与者对公司的环境破坏行为的认识极其有限, 并且常常采取漠不关心的态度, 这就意味着公司的环境破坏行为在一定程度上会有利可图。但是, 当恪守社会责任行为有时必须以削减股东的利益回报作为前提时, 则应该采取措施限制对利益的追求, 而不是用一整套复杂的目标取代对利益的追求。” (38)