围标串标认定办法

围标串标认定办法（精选5篇）

围标串标认定办法 篇1

湖南省房屋建筑和市政基础设施工程

围标串标行为认定处理办法

第一条

为了进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标市场秩序，有效遏制招标投标活动中的围标串标行为，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于对本省行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程的施工、监理以及货物等招标投标活动主体各方及其有关人员的围标串标行为的认定和处理。

第三条

本办法所称围标串标是指招标人或招标代理机构或评标专家与投标人之间，或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项相互串通、挂靠等，损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法利益的行为。

第四条 招标人或招标代理机构在房屋建筑和市政基础设施工程招标活动中有下列情形之一的，认定其与投标人有围标串标行为：

（一）招标人（招标代理机构）编制的招标公告、招标文件、资格审查文件专门为某个特定投标人“量身定做”或设有明显倾向性条款的；

（二）在规定的投标截止时间前开启投标文件的；

（三）在规定的提交投标文件截止时间后，协助投标人撤换 17

围标串标认定办法 篇2

根据《中华人民共和国招投标法》第十二条第二款“招标单位具有编制招标文件和组织评标能力的, 可以自行办理招标事宜”之规定, 现在许多企业都设立了专门的招标办。然而, 由于法律法规不健全、企业内外部环境制约、人员素质等问题, 企业自行招标工作中容易出现围、串标现象, 让招标流于形式, 难以起到节约成本的作用。本文就此进行了剖析并提出了应对措施。

1 围标串标的含义及表现形式

1.1 围标

围标是指几个投标单位之间相互约定, 一致抬高或压低报价进行投标, 限制、排挤其他投标单位, 使特定投标单位中标, 谋取不正当利益。围标行为的主要表现形式有: (1) 一家投标单位邀请其他单位“陪标”以增加自己的中标几率, 邀请的陪标单位越多, 中标几率越大。 (2) 几家投标单位互相联合, 形成稳定的同盟, 轮流坐庄, 以达到排挤其他投标单位, 控制中标价格和结果的目的, 然后按照事先约定分利。 (3) 个人挂靠若干家投标单位投标, 表面上是几家投标单位参与投标, 实际上是一人在背后操纵。

围标的隐蔽性很强, 取证很难。特别是偏远地区, 受市场容量的限制, 外地投标单位因运输、人力等成本因素影响不愿参与投标;而当地符合资质要求的投标单位有限, 且相互非常熟悉, 就给围标创造了一定的便利条件。因此实际招投标过程中围标行为在一定程度上较难控制。

1.2 串标

串标是指投标单位之间或投标单位与招标单位相互串通骗取中标, 谋取不正当利益的行为。串标也是一种排挤竞争对手的行为, 其表现形式主要有两种: (1) 招标单位与投标单位之间进行串通。主要方式不外乎以下几种:招标单位在开标前, 开启标书, 将其他单位投标情况告知串标单位, 或协助串标单位撤换标书、更换报价;招标单位向串标单位泄漏标底;串标单位与招标单位私下商定, 在招标投标时压低或抬高标价, 中标后给对方补偿;招标单位预先内定串标单位, 在确定中标者时巧妙选定串标单位为中标单位。 (2) 投标单位之间进行串通。投标单位之间相互约定, 一致抬高或压低投标报价或在投标项目中轮流以高价或低价中标;投标单位之间先进行内部竞价, 内定中标人, 然后再参加投标等形式。

总之, 围、串标成员通常会达成同盟, 在整个围标过程中严格遵守约定, 确保特定投标单位顺利中标。围标成功后, 中标单位按事先约定给予陪标单位好处。因此, 围、串标行为隐蔽性很强, 取证较难, 较难惩治。

有这样一个招标案例:项目开标时有几家投标报价呈规律性, 且很接近, 从标书上无法确认串标行为。但定标后, 一未中标单位反映本次招标中有串标行为, 几家投标单位在现场踏勘后, 就聚在一起商谈安排了各家的报价, 并邀请其参加, 这家未参与, 但调查取证串标行为时其又怕被人打击报复, 不愿意通过正常的渠道进行举报。招标单位也无法取得其他投标单位串标的证据, 不得不认可本次招标结果。

2 围标串标的成因分析

2.1 招投标法制不尽完善

我国的招投标法律法规虽日益完善, 但因出台较晚, 缺乏长期实践检验和及时修订补充等原因, 存在不配套、不细致、不完善和不严谨的问题, 与实际操作存在脱节, 这就使一些不法行为有机可乘。例如, 对违法违规的罚金数偏小, 难以有效遏制不法企业的投机心理;违法处罚对象应是所有参与违法行为的单位, 但实际上如果围、串标不成功一般都不会受到处罚;围、串标成功被查处时一般也只是针对中标者, 其它参与围、串标的单位一般不会受到相应制裁。

2.2 招标方案存在漏洞

招标方案存在漏洞, 很容易导致围、串标的产生。因为一些专业性较强的项目, 投标单位往往是一个系统的, 从表面上看它们是企业独立法人, 但实际上可能行政体系上存在某种关联, 业务上有联系, 人员互相熟知。如果想要围、串通投标, 操作起来十分方便。因此, 招标方案中若无严格科学的资审条件, 很容易让投标单位投机成功。所以, 如果投标单位中有来自一个区域或系统内的, 招标单位尤其要严把资质审查关, 提高识辩能力, 堵塞招标环节中的漏洞。防止投标单位暗地里操控招标, 损害招标单位的利益。

2.3 企业诚信度较低

围、串标是投标单位的一种目光短浅、投机取巧的不良行为, 其根源就在于诚信缺失。这样的企业定是内部管理落后, 注重短期行为而不是长期效益, 长期忽视企业诚信建设, 才会做出这种不讲职业道德的事。

3 围标串标的危害

3.1 扰乱了市场秩序

采用围、串标手段中标, 这种方式与恶意压价、行贿等手段相比更加难以被人觉察, 隐蔽性更强, 即使被人发现, 招标单位和监管部门也因取证难而不了了之, 加之目前我国招投标有关的法律法规对围、串标行为的特征和认定没有明确的规定。因此, 对正常的社会经济市场秩序有极大的破坏作用。

3.2 直接伤害了招标单位的经济利益

当招标单位采取无标底招标而又不采用最低价中标时, 围、串标常会导致中标价超出正常范围, 加大招标单位的成本。因为参与围、串标的企业都会有某种形式的利益分成, 自然会使他们操纵的中标价超出合理的市场价。另一方面, 参与围、串标的企业诚信度不高, 自身素质差, 投机心理占上风, 因此他们在编制投标文件时, 重点一般仅放在价格上, 对施工方案不认真研究设计编制, 无质保或质保措施薄弱, 即使中标, 也不大可能认真组织项目实施, 会对项目实施留下重大质量隐患, 易造成“豆腐渣”工程, 给招标单位带来极大的经济损失。

3.3 也伤害了其它投标单位的合法权益

围、串标实质上是市场竞争异常激烈造成的一种无序、恶意竞争的行为, 这种由少数几家企业操纵中标结果, 而把有优势、有实力的潜在中标人拒之门外, 实际损害了大多数投标单位的利益。

4 围标串标的防治对策

4.1 优化招标环境———引入竞争

若投标单位来自不同区域的话, 就会减少甚至杜绝围、串标现象的发生。因此, 扩大招标公告发布的层次和范围, 适当延长资格预审文件出售时间, 最大限度地降低准入门槛, 才能使更多潜在投标企业参与投标。而当投标企业较少时 (刚好为法定的三家) , 招标单位应主动邀请信誉好, 有资质而未报名的单位参加投标, 以确保形成充分竞争。但若投标企业不足三家时, 应作废标处理, 防止投标单位找人陪标。

4.2 完善招标程序———保密控制

要防止投标单位围、串标, 就要做好招投标保密工作。《中华人民共和国招标投标法》明确规定, “招标单位不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标单位的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况”, 但这些规定在实际中很难操作。因此, 在不违反法规的基础上, 灵活的操作投标报名、资格预审和现场踏勘, 做好保密工作, 很有必要。如, 可取消现场踏勘, 改在招标公告或招标文件中明确告知工程项目的概况、周边环境和施工现场状况 (以上资料最好用视频材料的方式反映) 、投标条件等, 并告知投标单位提出质疑的时限, 取消集中答疑, 改为统一书面答疑。另外, 实行招标公告, 招标文件统一范本, 最大限度消除人为操作因素。

4.3 改进评标办法———击其要害

套用围棋的一句格言“敌之要点, 我之要点”, 既然围、串标的核心是中标价, 那就采用最低价评标法, 科学设置一个拦标价 (拦标价的编制最好请专业机构根据市场行情编制, 且在开标前公示) , 这样可以将不合理投标报价拒之门外, 简化定标, 达到招标节约资金的目的。最低价评标法并不会因为价格优先的原则而使投标单位忽视投标方案的设计, 恰恰相反由于是最低价中标, 投标单位会在投标书上更下功夫, 千方百计优化施工方案, 从而达到低价中标、优质施工、实现合理利润的目的。

拦标价是近年来应运而生的一个新生事物, 虽然其使用尚未得到法律或法规的有效支持, 但亦无法律或法规的反对。但它有以下三点好处:一是可有效控制投资, 防止恶性拉标带来的投资风险;二是淡化标底, 杜绝滋生腐败;三是拦标价和评标办法的合理使用可有效防止串标、围标的发生。因此, 企业不防在招标实践中尝试使用。

4.4 采用电子招投标———用新手段杜绝

随着电子信息技术的飞速发展, 传统的招标方式可以部分由电子招标替代。电子招标有着其他招标方式无法比拟的优势:一是招标单位与投标单位相互不见面, 减少围、串标的机会。二是投标单位相互不见面, 不知道竞争对手是谁, 想中标只有公平竞争, 实现招投标的初衷;三是电子招标采取的全部是无纸化, 省去了印制和邮寄费用, 大大降低了招投标成本, 大为减轻招投标各方的费用负担, 增加经济效益和社会效益。

本公司在电子招标方面也进行了十分有益地尝试, 近年来将价值量不大、数量多、易损易耗的标准和通用件等放到一个平台上进行网上招标。从资格审查、招投标文件发送和接收、开标、评标、定标都在网上操作, 较好地解决了围、串标的问题。但是电子招标的适用范围受限, 像土建类的、大型设备订制等技术性复杂的项目, 无法采用此种方式招标。

4.5 加强招标单位监督教育———增强自身免疫力

招标单位是招标的行为主体, 很容易利用工作之便利操控招标过程和结果, 因此要加强监督和教育, 增强自身免疫力。一是要对工作人员加强法律法规的宣传, 强化依法办事意识, 使之自觉遵守法律法规;二是要建立责任追究制, 对违反法律法规的, 要坚决依法予以处理;三是要严格规定招投标程序, 提高评标委员会在评标、定标过程中的地位, 评委的选定要严格按照规定, 杜绝领导直接参与, 削弱和减少在评标、定标过程中的诱导和影响作用;四是要求从事招标的工作人员取得招标师资格证, 并按规定进行继续教育, 不断提高业务技能, 强化职业道德, 培养执业精神和执业素养。

4.6 建立投标单位诚信档案———从源头杜绝

如果选取诚信企业参加投标, 那么出现围、串标的几率将会大大减少。因此, 招标单位很有必要建立起投标单位诚信档案, 并不定期进行更新修订, 诚信档案要详细记录投标单位的投标参与情况, 包括投标代理人姓名及联系方式, 对有围标、串标行为的投标单位, 一律列入黑名单, 不得使其改头换面挂靠其他单位再参加投标。并应在招标文件中明示对投标单位围、串标的行为做出除法律规定以外的惩罚性约定, 如投标单位围、串标的, 一经查实, 无论中标与否均没收其投标保证金, 今后不得再参加投标, 并应承担法律责任。

4.7 加大过程监管力度———使其见光死

围、串标都是一种暗地操作的不法勾当, 若处处洒满阳光, 其必死无疑。因此, 企业自行招标中要大力推行阳光操作, 在上级主管部门的大监督之下, 企业要充分发挥好内部纪监部门的作用, 将招投标的整个过程置于纪监部门的监督之下, 纪监部门要积极深入参与到招标工作中, 重点要做好以下两点:一是重点审查招标公告、招标文件, 监督开标、评标和定标过程, 确保整个过程合法合规;二是加强项目中标后期监管, 对中标项目施工现场要进行动态跟踪检查, 发现有挂靠围标等现象的要及时调查取证、依法处理。

5 综述总结

综上所述, 只有辨清围、串标的特征, 从招投标的各环节堵住围、串标的渠道, 才能实现“三公”原则和充分竞争, 实现招标优化资源配置, 保护优胜劣汰市场机制, 维护好招投标各方的合法权益。

参考文献

[1]罗石钧, 龚仁燕.围标的动因及防范[J].施工企业管理, 2008 (02) .

[2]蔡敏伟.关于围标现象的成因及其防范措施[J].中国建设信息, 2007 (17) .

浅谈工程招标投标过程中围标串标 篇3

【关键词】围标串标；治理对策

近年来，全国各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设市场不断完善，监管体制日趋健全，但是在工程建设领域之中围标串标问题仍然突出，在招投标过程中，仍然屡禁不止。在实践工作过程中，监管部门对于围标串标行为的查处往往会陷入发现难，查证难，处理难的困境。围标串标行为越来越成为招投标过程中的毒瘤。本文结合工作实际情况，分析招投标过程之中围标串标行为的现象，出现的根源，造成的危害，从而试图找到解决围标串标的方法。

1.围标串标的种类

（1）招标人与投标人的串通。

（2）代理机构及监管人员与投标人的串通。

（3）投标人之间的串通。

2.围标串标产生的原因

（1）招标文件制定不完善，给投标人有机可乘。

（2）投标人投机心里较重，追求利润不择手段。

（3）资质管理不够科学，挂靠资质漫延。

（4）招标代理机构过多过滥，造成恶性竞争。

（5）监管体制不健全，打击力度不够。

3.治理围标串标行为的对策

3.1建立统一有形的招标市场，加强联合监管力度

加强市场建设。按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。按规定必须招标的工程建设项目要实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。”招投标过程中出现围标串标行为的根源在于不法投标人违背公平公正、诚信择优的原则，在治理围标串标问题上，一定要坚持公开、公正和公平的原则，打破地区限制和行业垄断，保证各地企业参与招投标竞争，增加围标串标的难度和成本，从而逐步杜绝围标串标行为。按照要求各地建立统一有形招投标市场，所有招标项目必须进市场进行统一交易，各行业管理部门进场统一监督。尤其是监察、检察部门参预监管，规范招投标各方行为，财政、审计部门参预监管，设立投标最高限价，有效地控制投标价格，从而在源头上预防和遏制了围标串标行为。

3.2规范招标人行为，制定合理的评标定标办法

尽管围标串标的产生来源于多方面因素，评标定标办法制定缺乏防范性，是产生围标串标的主要原因。在我们日常工作中，规范招标人行为，加强对评标定标办法制定的指导，使评标定标办法具体严谨、具有防范性，就可减少围标串标行为的发生。在此推荐如下几种评标定标办法：

（1）最低报价中标法。对于一些批量的建筑材料、通用的定型设备或货物产品，由投标人进行密封报价公开开标，最终选择报价最低的投标人为中标人。

（2）双信封评标法。是指投标人将投标报价单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开通过商务和技术评审投标人的投标报价，当场宣读其报价，按各投标人投标报价由低到高顺序推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。简单地说，符合条件的报价最低者中标，主要适用于投标单位不多，全部评审工作量不太大的招标项目。

（3）合理最低评标价法。评委评标时除了考虑投标价格因素外，还应考虑产品的性能质量、交货期、组织施工方案、加工工艺、企业信誉、业绩等因素，并将这些因素尽可能加以量化折算为一定的货币额，加权计算得到。评标价是一个货币形式表现的衡量投标竞争力的定量指标，“合理最低评标价法”是定量综合评议法与最低投标报价法相结合的一种有效方法。

（4）性价比综合记分法。根据招标项目的实际需要，对各个评标因素进行分值权重设置，通过性价比记分，即综合性能质量越高记分越高，综合报价越低记分越高，最后结合权重比例相加计算出总分，得分最高者为中标人。假设综合性能质量权重占40分，投标报价权重占60分，总分值计算公式即为W=【Cmin/C】×60+【T/Tmax】×40（其中W—某个投标人计算出得分总值；C—某个投标人的投标报价；Cmin—所有投标人最低的投标报价；T—某个投标人在各项评估项目中获得的分值总和，即T=T1+T2+…+T8；Tmax—所有投标人中获得各项评估项目总分的最高值）。

前两种评标定标办法适用于通用技术、性能标准的招标项目或工程材料采购，以及建设工程规模较小，技术、工艺简单或工程技术、性能没有特殊要求，且工程管理水平较高，工程设计图纸深度足够的工程项目。后两种适用于大型建设或是部分技术非常复杂、施工或加工难度很大的工程项目。

4.改进和完善招标程序，优化招标环境

为了减少围标串标行为的发生，应扩大投标人的范围，核查投标人的真实性，做好招投标的保密工作，为此对招投标的环节作如下改进建议。

（1）扩大投标人的范围。扩大招标信息发布的范围，适当延长公告发布及购买招标文件时间，使更多的潜在投标人知晓信息，参予竞争；全面推行招标公告及招标文件统一范本，最大限度地消除人为设置陷阱；对于投标报名人或投标人较少时应明确规定重新公告或重新招标。从而增大投标人围标成本，减少围标概率。

（2）减少投标人、招标人及招标代理机构之间的人员接触。实行资质后审，减少资质预审环节，投标单位家数只有开标时才能知晓；推进网上报名，报名材料由专人负责并做好保密工作；发售招标文件时，均不得对购买人进行登记和询问，有条件的地区或项目实行招标文件网上免费下载，最终以递交投标文件为准确定投标人的家数；取消投标人集中勘察现场和招标人标前考察。从而阻断招标人与投标人、投标人之间相互见面，减少围标串标的机会。

（3）严格各种到场条件。招标文件中可以明确要求投标人的法定代表人和项目经理必须到场参加开标，同时必须提供法定代表人身份证明、有效身份证原件和项目经理证书原件；还可以明确要求投标人缴纳投标保证金的账户必须是投标人的基本账户，开标时提供基本账户证明；还可要求投标委托代理人提供与投标人的劳动合同以及投标人为其缴纳社会保险的相关证明。

5.健全建设领域诚信体系，加大对围标串标的打击力度

“完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。充分利用各种信息平台，逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系，实现全行业诚信信息共建共享，并将相关信用信息纳入全国统一的企业和个人征信系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入。”工程建设领域出现围标串标行为的根源在于大环境诚信体系的缺失，在部分企业已经形成了不围标串标就不可能中标的共识。我们必须按上述要求通过全社会的努力健全诚信体系，才能改变目前这种不正常现象。

政府采购防止围标串标的措施 篇4

一、取消资格预审，实行资格后审

为有效防止围标串标，取消资格预审，实行资格后审。取消投标报名，采取不记名方式购买标书、图纸。投标企业在开标时，再对投标企业的资质条件进行审查。取消集中答疑和现场踏勘，在招标公告、招标文件中．明确告知工程的概况，工程地点、周边的环境、施工现场的状况、招标条件、投标条件等，并告知投标人在一定时限内提出对投标文件和现场状况的质疑，招标人将按时在媒体上公布对招投人疑问的答复，或通过邮件的形式定时发送质疑答复。避免投标企业接触，防止投标企业围标串标。

此办法只能在开标现场资格审查，增加了开标现场的工作量，同时报名情况不能及早掌握，不能及时发现问题，并且因项目的前期准备不充分等原因，影响答疑、勘察现场的效果，建议先试行，再讨论是否通过发文的形式全面推开。

二、制定多套招标办法

围标串标认定办法 篇5

【发布日期】2008-09-19 【生效日期】2008-09-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省人民政府办公厅关于在招投标活动中防治围标串标的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为进一步规范我省招投标活动，防治围标串标等违法行为，根据《中华人民共和国招标投标法》和《湖北省招标投标管理办法》（省政府令第306号），结合我省实际，现就有关问题通知如下：

一、提高招标信息发布的透明度

为保证潜在投标人公平、及时、便捷地获取招标信息，依法必须公开招标的项目招标人，必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《湖北省招标投标管理办法》的规定，在指定的媒介上发布招标信息。进入各级综合招投标中心交易的公开招标项目，应在本级综合招投标中心网上进行公告。其中全额使用财政性资金或预算金额超过人民币2000万元的项目，除在本级综合招投标中心网上公告外，还应在省综合招投标中心网上同步公告。

二、遴选招标代理机构

投资总额超过人民币3000万元或单项预算金额超过人民币1000万元的依法必须招标的项目，应采用招标方式选择招标代理机构。招标代理机构的遴选应进入综合招投标中心按照公开招标的程序规范操作。招标代理机构一经确定，除不可抗力或有违法违规行为外，招标人不得更改；中标的招标代理机构因非正当理由放弃中标的，招标人有权没收其投标保证金。

三、规范资格审查

依法必须招标的项目投标人资格审查，必须进入综合招投标中心操作。资格审查由招标人或招标代理机构组织，根据项目需要，可采取资格预审或资格后审等方式。招标人不得对投标人或其拟派技术人员提出与招标项目要求不符的资质条件。若确需提高资质等级要求的，应报有关行政主管部门批准，但最多只能提高一个资质等级。

采用资格预审的项目，应遵循以下规定：

资格预审分为合格制审查和评审制（即有限数量制，下同）审查。资格预审的方法应在资格预审文件中明确。

对于潜在投标人较少的项目，可采用合格制审查。只要潜在投标人具有与项目相适应的资质，且1年内无不良记录的，都应视为满足资格预审要求，全部作为投标人参加投标。

对于投资总额超过人民币5000万元或单项预算金额超过人民币2000万元的项目，或者潜在投标人较多的项目，以及技术复杂或者具有特殊专业技术要求的项目，可采取评审制审查。招标人应在资格预审文件中明确评审内容、评分标准及办法并报综合招投标中心备案。参照《中华人民共和国招标投标法》第三十七条的规定组成资格审查委员会，组织评审。资格预审文件中应当载明合格申请人的数量。若合格申请人数量少于规定数量时，所有合格申请人参与投标；若合格申请人数量多于规定数量时，则按评审排序取规定数量的合格申请人参与投标。有关行政主管部门已出台相关资格预审评审办法的，照其执行。

四、完善招投标程序，防治围标串标

（一）招标文件应采用国家和省有关行政主管部门制定的范本。招标文件不得包含以下内容：

1?带有歧视性或排他性条款；

2?将指定品牌或特定奖项作为废标条件；

3?设置国家有关行政主管部门规定以外的其他废标条件；

4?要求投标人带资垫资建设。

（二）所有进入综合招投标中心交易的项目，投标保证金一般按照不高于项目概算金额2％收取，但最高不得超过人民币80万元。所有投标人的投标保证金必须由本公司基本账户汇至综合招投标中心投标保证金专用账户，不得以分公司、办事处或其他机构的名义交纳。综合招投标中心在中标通知书发出后按照投标保证金的来款渠道办理投标保证金退款手续。中标人的投标保证金直接转付招标人，招标人和中标人签订合同后5日内，由招标人退还中标人。

（三）所有进入综合招投标中心进行招标的项目，必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》的规定组成评标委员会。政府投资项目的评标委员会中招标人代表不得超过1名，其他所有评委均从评标专家库中随机抽取，其中造价专业评委不得少于1名。

（四）对于具有通用技术、性能，标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的项目（不含勘察、设计、监理、设备或材料采购、建设管理和其他服务项目），推行最高限价、无标底竞标和经评审的最低投标价法进行评标定标。招标人设置最高限价，不设标底，评标委员会对投标人的投标文件进行合格性评审后，再评审出评标价格最低且投标报价不低于成本的投标人中标。

（五）评标委员会在评审过程中，发现下列情形之一的，作废标处理。招投标管理办公室或有关行政主管部门视情形决定立案调查，对认定为围标串标行为的，依法作出行政处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：

1?不同投标人的投标文件多处错漏一致；

2?不同投标人的投标报价或报价组成异常一致或呈规律性变化的；

3?不同投标人的投标文件由同一单位或同一个人编制的；

4?不同投标人的投标文件载明的项目管理人员全部或部分相同的；

5?不同投标人的投标文件相互混装的；

6?不同投标人授权同一人作为投标人代表的；

7?不同投标人使用同一单位资金交纳投标保证金的；

8?有证据证明投标人与招标人、招标代理机构或其他投标人串通的其他情形的。

五、依法实施管理，加强监督检查

各级招投标管理办公室和有关行政主管部门应当严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《湖北省招标投标管理办法》的规定，密切配合，切实加强招投标活动的监督管理工作，开展招投标专项执法检查，加大违法违规行为的查处力度。

各级招投标管理办公室和有关行政主管部门要重点审查招标公告、资格预审文件、招标文件的合法性和公正性，监督开标、评标、定标过程是否合法合规操作。对于招标人和招标代理机构编制不合法和显失公平的招标公告、资格预审文件、招标文件的，应依法严肃处理。对于在招投标活动中有违法违规行为的单位或个人，招投标管理办公室或有关行政主管部门应当将其违法违规行为及处理结果记入不良行为档案并在相关媒介上公告。

在全省范围内建设统一的招投标电子监察系统，实时记录开标、评标中的各种情况。对招投标活动中发生的违法违纪行为，要严格追究当事人责任；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

二○○八年九月十九日