政府盖章流程

政府盖章流程（共7篇）

政府盖章流程 篇1

【准备工作】

1、打印户籍申请表（正反双面打印）、成绩评定表（登陆下载）。

2、复印各种证书，包括计算机等级、英语等级、专利、三好学生、优秀学生干部等。

【盖章流程】

第1站——学院研究生科 出具成绩单：1个章

成绩评定表：1个章（计算机学院要去章老师那儿评定成绩等级）

第2站——学院思政（找主管就业的老师,计算机学院为吴老师,在曹主205）成绩单：1个章 成绩评定表：1个章 户籍申请表：1个章

各种证书复印件：2个章（“此复印件与原件相符”+就业专用章）,经咨询:“此复印件与原件相符”为主管就业的老师用黑色笔写下这几个字,然后签字盖上就业专业章。

第3站——研究生院216 成绩单：1个章 成绩评定表：1个章

第4站——研究生院232 成绩单：1个章 成绩评定表：1个章

第5站——研究生院221 出具优秀毕业生证明：1个章

【盖章总结】

1、成绩单：4个章第1站+第2站+第3站+第4站（第4个章可能不需要，不过宁多勿缺）

2、成绩评定表：4个章第1站+第2站+第3站+第4站

3、户籍申请表：1个章第2站

4、各种证书复印件：2个章第2站

5、优秀毕业生证明：1个章第5站

【特别说明】

1、研究生院就是玉泉校区正门进去右手第一幢楼（上面写着“教十一楼”）。

2、受理专利需专利事务所出具一份“专利发明专利请求书”，并盖上专利事务所的章。

政府盖章流程 篇2

关键词：政府公信力,政府流程再造

引言:2011年10月19日, 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会议强调了诚信对于一个国家的重要性, 要求政府及其部门在社会诚信和信用体系建设中要起示范带头作用, 坚持依法行政, 推进政务公开, 提高决策透明度, 自觉接受社会监督, 不断提升公信力。随着我国民主法治建设的不断推进, 群众的公民意识有了很大程度的提高。人们开始关注政府, 关注“公仆”。与此同时, 网络技术的快速发展, 为人们的这一愿望提供了很好的实现途径。“在当代西方, 一系列的民意调查显示, 政府公信力的下降已经演变成为一种普遍的国际趋势”。我国也不例外。我国政府的公信力同样也只是维持在一个比较低的水平。鉴于此, 我国学者对政府公信力弱化这个问题作了不懈的研究与探讨。本文将从政府流程再造这个角度入手, 探讨如何提高政府公信力。

一、政府公信力及其弱化

政府公信力是政府的影响力与号召力, 它是政府行政能力的客观结果, 体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度;同时也是人民群众对政府的评价, 反映了人民群众对政府的满意度和信任度。在现当代, 政府的作用渗透到我们生活的方方面面。政府公信力低的危害非常大。不仅严重降低了政府的价值, 损害了政府在人民群众心目中的声誉和政府的形象, 还严重削弱了政府执政的合法性基础。尽管政府公信力对于政府的意义重大, 但是, 我国政府公信力近年来仍呈现出连续走低的态势。学者张旭霞就政府公信力问题在网络上进行了跟踪调查, 得到的数据显示:对政府持“信任”态度的约占20%, 持“不信任”态度的约占80%。另由中国《小康》杂志组织的对我国“信用小康”的调查, 调查结果显示, 我国近几年的政府公信力水平不高。2008年、2009年政府公信力得分分别是61.5分, 62.2分。再者, 唐云峰副教授针对地方政府公信力问题专门作了调查, 他根据政府公信力的来源将问卷分为地方政府合法性、行政过程中的信用和行政绩效的信用三个部分, 调查得出的结论是地方政府公信力存在缺失的情况。各级地方政府与人民群众的关系更加密切, 地方政府公信力的高低更有着深刻的影响。因此, 提高政府公信力, 已是刻不容缓。

从政府公信力的概念可以看出, 影响政府公信力高低的因素主要是政府的行政能力和人民群众对政府的评价。而最终归结起来, 还是政府的行政能力起着决定性的作用, 因为人民群众对政府的评价是受政府行政能力影响的。一个公信力高的政府, 必然是一个行政能力强、高绩效的政府, 而传统的行政理念与行政方式已越来越不适应现代政府的要求, 因此政府流程再造是各级政府以及各部门的必然选择。

二、政府流程再造及其对政府公信力提升的意义

政府流程再造, 是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上, 以“公众需求”为核心, 对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面彻底的重组, 形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联动, 以适应政府部门外部环境的变化, 谋求组织绩效的提高, 使公共产品或公共服务获取更高的社会认可与满意。政府流程再造不是简单的操作程序改造问题, 它涉及行政理念的更新和行政管理方式的创新, 是一项系统工程。从政府流程再造的含义, 我们可以得出:政府流程再造以公众需求为核心, 体现了我国政府以人为本的宗旨, 全心全意为人民服务, 这样必将带来人民群众对政府的好评, 政府公信力会随之提升;政府流程再造的目的是谋求组织的高绩效, 以使公共产品和服务更能得到社会公众的认可与满意, 以高绩效组织、高社会认可度与满意度为导向的政府流程再造必然会带动政府公信力的大幅提高。

以成都市工商部门的流程再造为例。它改变了原来的串联式的登记注册程序, 变为并联式的。先由工商部门受理, 再由工商部门抄告给其他部门办理相关的前置行政审批, 最后再到工商部门办理营业执照。实践证明, 这样一个简单的流程再造, 为群众节省了很多时间, 避免了群众多次往返于各政府部门, 同时, 也提高了各部门的办事效率, 因此得到了群众的一致好评。据调查显示, 成都市实现政府流程再造的部门公众满意度显著提高, 其中82.5%的公众认为部门工作作风和工作人员的服务态度有很大的转变, 71.5%的公众认为政府部门的公平服务较好, 87.3%的公众认为政府信息公开和透明程度较高。

党的十七大指出, “要把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节”, “坚持深化改革和创新体制”。政府流程再造不单单是操作流程的重新组合, 更是行政理念的创新。用一种更符合时代要求的行政理念指导我国的行政体制改革, 这是建设服务型政府的要求, 是广大人民群众的要求。满足广大人民群众的要求, 必然会获得人民群众的热爱与拥戴。

三、做好政府流程再造的建议

政府流程再造是一个系统工程。任何环节的疏漏都有可能导致再造的失败。在笔者看来, 在进行政府流程再造的过程中, 需要注意一下几点:

第一, 组建一支理论水平高、业务能力强的流程再造团队。这支队伍的成员必须对本级政府或本部门有着很深刻的了解, 并且需要很强的责任心, 同时需要引进学术界的流程再造的新理论, 不断创新流程再造的新方法, 最重要的是要有一个优秀的团队领导者, 做好指导与协调工作。

第二, 不管是一级政府的流程再造还是某一部门内的流程再造, 都需要有一个详细周密的计划。凡事预则立, 不预则废。一份详细周密的计划就是对未来再造过程的一个预计, 有了这样一个计划, 即便再造过程中出现什么问题, 都能够及时发现并采取补救措施。另外, 政府流程再造计划的具体执行, 最好由制定计划的人也就是流程再造团队来操作, 因为他们最清楚他们的计划, 这样能够最大程度的保证流程再造的成功。

第二, 做好流程再造的沟通与宣传工作。美国日裔学者威廉.达内在1981年出版的《Z理论》指出, 坦诚布公地沟通是获得管理绩效的最佳方式。任何组织的改革都会遇到阻力, 这就需要做好对内对外的沟通与宣传工作。对内需要不断地与工作人员沟通流程再造的计划与愿景, 争取更多的人加入到流程再造的队伍中来, 减少内部阻力。对外需要持续的做好宣传, 努力塑造好流程再造的外部舆论环境, 提高公众对政府流程再造的认可度。

政府公信力的高低关系到政府执政的合法性, 关系到公共政策的执行情况, 更关系到社会的和谐与稳定。因此, 提高政府公信力是我国各级政府无法回避的责任。政府流程再造对政府公信力的提高有着非常重大的意义, 是新时期我国建设高公信力政府的一个有益选择。

参考文献

[1]唐铁汉.提高政府公信力, 建设信用政府[J].中国行政管理, 2005 (3) [1]唐铁汉.提高政府公信力, 建设信用政府[J].中国行政管理, 2005 (3)

[2]张旭霞.试论政府公信力的提升途径[J].行政学研究, 2006 (7) [2]张旭霞.试论政府公信力的提升途径[J].行政学研究, 2006 (7)

[3]信用最差和最好的时代[R].小康, 2009 (8) [3]信用最差和最好的时代[R].小康, 2009 (8)

[4]唐云峰, 宋国庆.基于社会调查的地方政府公信力现状分析[J].辽宁行政学院学报, 2011 (12) [4]唐云峰, 宋国庆.基于社会调查的地方政府公信力现状分析[J].辽宁行政学院学报, 2011 (12)

[5]姜晓萍.政府流程再造的理论基础与现实意义[J].中国行政管理, 2006 (5) [5]姜晓萍.政府流程再造的理论基础与现实意义[J].中国行政管理, 2006 (5)

完善政府采购招标管理流程 篇3

随着改革开放与社会经济的发展，我国政府的采购行为也在不断地发展，并取得了相当不错的成绩。但是，随着政府采购行为的进一步推进，我国政府采购的行为也出现了一系列的问题，阻碍了其进一步的发展。鉴于政府采购行为的规范与政府采购规模的扩大对节约国家资金具有非常关键的意义，笔者认为，对当前我国政府采购的招标管理流程这一课题进行相关的探讨具有非常重要的实践与时代意义。

一、政府采购招标行为的相关概述

随着我国政府采购行为的发展，政府采购的规模在不断地变大，政府采购的招标流程也在不断地得到完善，强化了国家财政支出的管理，提高了国家财政资金的使用效率，充分发挥出了采购市场在市场经济发展中的作用，防止了国有资产流失的现象，也进一步保护了政府采购的当事人的合法权利，维护了我国的国家利益与社会公共利益。同时，政府采购行为也有利于社会公平的发展，提高了我国政府的行政管理水平，从某种程度上很好地遏制了腐败现象的发生，促进我国政府廉政建设的进展。

二、我国政府采购招标管理存在的问题

随着我国对外开放的进一步推进与我国国家经济的进一步发展，虽然当前政府采购行为规模在不断地扩大，流程也更加规范，但是我国当前政府采购投标行为仍然存在很多问题。

1.府采购机构的设置不够规范

根据相关的法律规定，政府采购行为的管理与监督工作应该由财政部门下设的采购专门机构进行负责，而主管的财政部门不允许参加任何具体的采购行为。但实际上，我国政府的采购行为往往是由财政部门内部设置的机构进行管理，这样，财政部门往往要实行具体的采购行为与对采购行为进行管理双向的任务，容易导致财政部门出现越位与越职的现象。

2.政府采购招标的机制不够健全

一般来说，政府采购行为的最大要求是采购行为需要在一种公平、公正与公开的环境中进行，但是由于当前我国的政府采购的投标工作是处在一个初级发展的阶段，很多具体的程序都不够健全，专业化的发展水平也不够高。首先当前我国政府的采购投标行为缺乏一个统一的招标管理模式，也缺乏一支专业的专家评委队伍，招标的主体也不够明确；同时，也缺乏明确的机制来对采购行为中的招、投标行为进行相关的约束，导致在实际的采购行为中会出现很多不透明的虚假行为，对采购行为的公平、公正与公开性造成很大的影响。不但降低了政府采购行为的严谨性与规范性，也使得政府的采购行为难以达到高效的目标，降低了政府采购行为各项招、投标行为的运作效率。

3.政府采购招标的人才队伍不够专业

政府采购行为作为一项具有高标准、高要求的政府行为，要求政府采购的工作人员不仅要掌握专业的财经知识，同时也要掌握建筑工程、网络工程等专业知识与科学技能。同时，采购招标的人员还应该要懂得相关的法律法规与市场运作规律，以保证自己的采购行为能高效、规范地完成。但是我们不得不认识到，当前我国政府采购的招标工作还缺乏这样一支具有高素质的人才队伍，很多工作人员都从财政内部调剂而来，这些人员只是掌握了专业的财经知识，但对其他相关的知识却知之甚少，影响了采购行为的运作质量与工作效率。

4.政府采购招标的工作人员相互串通

在市场利益的驱使以及相关的法律监督体系缺乏的条件下，当前我国的政府采购投标当事人存在相互串通的现象。这些现象主要有以下一些表现形式：一是参加投标的公司会进行相互串通；二是如果由采购的单位指定某个招标的公司参加招投标活动，很容易出现腐败的现象；三是有一部分的投标参加公司会非法使用不同的法人来注册两个以上的公司参与投标；四是一些个别的领导会滥用权力，进行越位的操作，私下给采购的单位施加压力，进行违法的操作。

三、完善我国政府采购招标管理流程的措施探讨

1.构建一个完善的采购行为招投标法律体系

政府采购招标流程的规范进行首先必须要构建一套完善的体系作为支撑，以保障政府采购招标行为的主体能有法可依。而目前，我国现存的《政府采购法》虽然对政府采购行为有一定的规范性，但是存在法律不够健全，法规不够明确的缺陷，缺乏实际的可操作性。因此，当前我国必须要制定出政府采购行为的详细规则，对采购货物的招标办法进行细化，同时完善配套的投诉和质疑办法、专家咨询的管理办法以及采购人员的资格认证与考核办法，从而进一步完善当前我国政府采购行为的法律监督体系。

2.建立一个完善的采购招标行为运行机制

一个完善的采购招标行为运行机制是提高政府采购招标行为效益的必要条件。因此，政府的采购行为首先要注意加大对采购招标行为的宣传，按照相关的《投招标法》等法律进行规范的运行，使我国政府采购走上一条法制化和规范化的道路，以规范我国政府的采购行为，防止腐败现象的滋生，最终促进政府采购效益的提高。而要完善我国采购招标行为的运行机制就必须要做好以下几点：a.各级政府要强制推进招投标制度，促进公开投标活动的开展，强化投标采购行为的监督与管理；b.要选择合理的招投标运作流程，在坚持公平、公正、公开的竞争原则的基础上，力求使投标的流程规范化、细致化、严谨化与科学化，同时也要保证政府采购的行为受到社会公众、公证机关与监察机关的共同监督。

3.建立一支完善的采购招标队伍

建立一支完善的专家评委队伍是保证招投标工作效率的前提，高素质的专家评审队伍可以保证招投标工作在合法、规范的基础上，实现高水准与高层次的运行。而随着当前改革开放的进一步推进与政府采购业务的深入发展，我国政府的采购人员必须要不断地接受新的理论知识与技能的培训。因此，做好采购招标工作人员的培训工作具有非常重要的意义。首先，要对政府采购招标人员实行分类培训；其次，要加强采购人员理论与实际相结合的培训；再次，也不能忽略采购人员岗前岗后的重点培训；最后，建设一支具有较强的责任感、较高的道德水平，同时又熟悉相关商品性能的高素质队伍，以满足政府采购行为的强技术性要求。

4.积极借鉴国外先进的采购招标制度

政府的采购行为最初起源于欧洲，许多发达国家在漫长的实践与探索中已经形成了一套比较完善的政府采购招标制度。因此，针对我国当前出现的政府采购招标问题，我国应该要大胆地借鉴这些先进的经验，再与我国政府采购的招标行为进行具体的结合，对我国当前的政府采购制度进行有针对性的完善，进而促进我国政府采购投标制度的规范化发展。

四、结语

由以上可以看到，规范的政府采购招标管理流程可以大大提高我国财政资金的效益，进而维护我国的社会公共利益与国家利益。笔者认为，针对我国当前政府采购行为存在的诸如政府采购机构的设置不够规范、政府采购招标的机制不够健全、政府采购招标的人才队伍不够专业等问题，只要我们切实做好构建一个完善的采购行为招投标法律体系、建立一个完善的采购招标行为的运行机制、建立一支完善的采购招标队伍等相关方面的工作，就一定能顺利解决这些存在的问题，进而促进政府采购行为的规范，进一步完善我国政府的国家经济职能，提高我国财政资金的利用效益，从而更好地维护我国社会的公共利益与国家利益。

（作者单位：新乡市公共资源交易管理中心）

政府盖章流程 篇4

一、如贵司在本年内首次与我司签订合同（按公司规定，乙方资料需每年更新一次），则需提交以下材料方可办理合同盖章，否则印章管理员有权不予办理盖章业务：

（1）合同对方单位营业执照副本复印件；（2）资质证书复印件；

（3）法定代表人身份证明书、法人身份证复印件；

（4）授权委托书（非法定代表人在合同内签字时，须提供此授权签约文件）原件，受委托人身份证复印件；（5）中标通知书复印件（如收到甲方发出的中标通知书，则需提供）注，以上证明书和授权书需提供原件，其余可提供加盖公章后的复印件或扫描件。

一、关于合同需盖章位置的提醒：

（1）合同付款方式处；

（2）合同乙方收款开户行及账号处；

（3）合同“乙方（盖公章处）”处；（合同法定代表签字处上方）

（4）合同法定代表签字处；

（5）工程质量保修协议书签字处；

（6）廉洁协议签字处；

（7）合同其他备注需盖公章处。

（8）合同需盖公章，如贵司盖“合同专用章”，则需提供“合同专用章”在公安机关的备案证明或者提供公章授权合同章的证明书。

二、盖章注意事项：

（1）乙方盖公章处需乙方填上电话号码、邮箱、地址等；（2）乙方盖章时，不能填写合同签订日期。

授权委托书

今委托（公民身份号码：）为我（单位）的代理人，全权代表我（单位）签署我司与贵司之 及相关协议等文件。我（单位）对代理人签署的相关文件均予以承认，并同意承担法律责任。

附受委托人的身份证明资料：

1、在我单位的任职证明书

2、身份证复印件

3、其他：

委 托 人（盖章/签名）： 受 托 人（签名）：

受托日期： 年 月 日

附注：

委托人是法人或其他组织的，应加盖公章并由法定代表人或负责人签字。

受托人联系地址： 联系电话：

法定代表人身份证明书

兹证明

系我单位法定代表人(负责人)，其身份证号码为： ；其在我单位任职 ；其任期自 年 月 日日止。

单位（盖章）：

日期： 年 月 始至 年 月 特此证明。

一方当事人未盖章的合同是否生效 篇5

2007年1月, 郝远海发展陈求桂为康达公司的经销商, 并收了原告1万元饲料预付款, 被告康达公司向原告陈求桂出具了收据, 康达公司出纳在收据上标注“郝远海交”字样。

同年3月14日, 陈求桂亲自到康达公司交付了5万元饲料预付款, 康达公司出纳依旧在收据上标注“郝远海交”字样。

2007年3月20日, 郝远海以康达公司名义与陈求桂签订了一份饲料销售合同, 约定2007年3月20日至2008年3月30日, 陈求桂销售康达公司饲料60吨;付款方式为先款后货或现款现货;仓库提货, 运费自理;合同经双方签字盖章后生效。但该销售合同未盖康达公司印章, 仅郝远海以公司区域经理名义签名。2007年3月21日, 陈求桂第三次向康达公司交预付款2万元。

2008年初, 陈求桂要求康达公司发货, 康达公司称:饲料已发给销售经理郝远海。

后来查明, 自2007年4月11日至2007年8月27日, 郝远海以原告名义开提货单从康达公司仓库提取价值84749元的饲料发给了另一客户。原告陈求桂因多次向康达公司要求提货或退款未果, 遂于2009年12月14日向安乡县人民法院提起诉讼, 请求法院判令被告康达公司返还预收货款8万元并赔偿利息损失。

本案有两个争议焦点:一、被告康达公司未盖章, 销售合同是否生效?二、郝远海以原告名义提货, 公司应否担责?

一、销售合同成立并生效。根据《中华人民共和国合同法》的规定, 当事人采用合同书形式订立合同的, 自双方当事人签字或者盖章时合同成立。签字或者盖章不在同一时间的, 最后签字或者盖章时合同成立。这是当事人采用合同书形式订立的合同成立的一般规定。但是在某种情况下合同的成立并不以签字或盖章为条件。《合同法》第三十七条规定:采用合同书形式订立合同, 在签字或者盖章之前, 当事人一方已经履行主要义务, 对方接受的, 该合同成立。本案原告向被告交付8万元饲料预付款, 被告接受并向原告出具收据, 故应当认定该销售合同已成立。《合同法》第四十四条规定:依法成立的合同, 自成立时生效。故该销售合同已生效。

二、郝远海未经授权以原告名义提货, 应由康达公司向原告承担责任。被告康达公司收取原告的预付货款后, 应向原告交付饲料, 按照合同约定也是原告到被告仓库提货, 但因康达公司内部管理制度有缺陷, 致使郝远海在没有原告授权委托书的情况下以原告的名义在公司提到货, 且该货物未发给原告而是发给了其他的人, 康达公司的这一履行行为对原告不发生效力, 视为未履行, 因而应对原告承担不履行合同义务的违约责任。

据此, 安乡县法院判决:被告常德康达饲料有限公司返还原告陈求桂预付货款8万元, 并从2008年3月31日起支付利息。

“盖章”鸡蛋便出一片天 篇6

目前，罗立新已经把蔬菜摊发展成了蔬菜小超市，他的蔬菜店现在一天下来至少卖出去3500多公斤蔬菜，每天都有上千元的利润。“百姓放心菜，绿色无公害”——这10个字写在该店一块招牌上。为了保证蔬菜的绝对新鲜，罗立新与妻子每天吃了晚饭就开车(现有了四轮货车)外出收购蔬菜，一半以上蔬菜是从老家乌石运过来的。罗立新说，“从农村买回的蔬菜有较大优势：新鲜原汁原味，没有喷洒农药是吸引顾客的卖点，价格便宜则让我的货走得快。虽然每天去‘远方’进货很辛苦，但是回报比较高，这种累与苦也就化成了创业的激情与动力……”

今天，罗立新所出售的蔬菜已达到70多个品种，有的品种要比其他菜市场的价格便宜三分之一。有趣的是有的居民大老远赶过来，仅仅为了买几毛钱的葱蒜，这种“买法”当然是在买一种心情一种信任。一位前来买菜的杨先生说：“许多人都到罗立新这里买菜，只图两个字：放心！”罗老板自己说：“卖了这么多年的菜，我认为做生意最重要的要讲诚信，不能欺瞒任何顾客，我卖的就是诚信菜！”

罗立新的蔬菜店出售的鸡蛋都是盖章鸡蛋，即使人们要排队等一阵子，也要买他店里的鸡蛋。罗立新在出售的鸡蛋上均盖上有自己名字的印章。他这样不怕麻烦的理由很简单：顾客凡在这儿买的“坏蛋”，可以直接找他的退还。不过为保证鸡蛋的质量，罗立新可没少麻烦自己。他所出售的均是从自己老家农民手里收集过来的土鸡蛋，因而深受城里人青睐。鸡蛋收集回来后，夫妻俩便用电筒一个个地去“验证”，不是土鸡蛋或是照出有黑点的鸡蛋一律不进店销售。这样一来，“盖章”鸡蛋成了罗立新店里最抢手的“宝贝”了。该店每天端出200多斤鸡蛋，总在上午10时许就会被抢购一空。有人说，他在鸡蛋上印上名字出售是一大发明。憨厚的罗立新对“盖章”更是有自己的见解：如要说我这也是一种创意，那这个“发明”绝对是一种诚信的招术。盖了我的章就证明是从我这里买的，有什么问题可随时来找我，一个月内包换包退。据说他几年前就这么做了。

经过多年的拼打，从20元本钱做蔬菜生意到今天月收入几万的蔬菜超市，罗立新终于在省城创出一片自己的天地。他现在已经在长沙买了房子、买了面包车，同时拥有两个蔬菜门面以及一笔数目不小积蓄，成了名副其实的小富翁。

政府盖章流程 篇7

关键词：电子政务；政府流程再造；服务链

电子政务是继电子商务之后信息技术应用的又一个热点，我国的电子政务的建设始终是在国家信息化领导小组《关于我国电子政务建设指导意见》（中办发2002年17号文件）的指引下，围绕着两网（政务内网和政务外网）1站（政府门户网站）、4库（人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等4个基础数据库）、12金（金关、金税、金财、金卡、金审、金盾、社会保障、金农、金水和金质等12个业务系统）的发展重点而有序展开的，整个电子政务的基础框架的构建也始终贯彻着统一平台、统一标准的原则，这为我国电子政务的良性发展奠定了坚实的基础。

电子政务最重要的内涵，就是运用通信技术、计算机技术和网络技术，打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道获得政府提供的信息及服务，而不是传统的要经过层层关卡和书面审核的工作方式；政府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并能够随时随地地依据人们的需求，提供各种不同的服务。实施电子政务，实际上就是要为高度集权的政府部门构建一种新型的管理体系，以适应虚拟性、全球性，以知识为基础的数字时代发展的需要，同时也适应社会的根本转变。

但是，从我国电子政务发展的现状来看，存在着严重的“重电子，轻政务”的现象。人们更多的是站在技术的角度来考虑电子政务的发展，从政府网站的规划、平台的整合、行业的应用、信息资源的共享、网络的互联互通到电子政务的标准完善、法律规范和安全保证等，无不是以“电子化”作为工作的中心。在具体实施的过程中，由于政府行政管理人员或对信息技术的不了解，或对互联网的盲目崇拜，使得很多人简单地认为，只要上了电子政务，就能解决传统政务活动中存在的多数问题，这样无疑将电子政务的发展导入了一个只有过程而没有结果的境地，只不过是将政府部门原来由手工来完成的工作步骤和流程用先进的计算机和信息技术来取代，而这并不是电子政务建设和发展的目的。

计算机技术、通信技术和网络技术等仅仅是电子政务的手段，电子政务的核心内容应该是改进原有政府部门的工作流程和工作方式、改善政府组织结构、提高政府的工作效率、更好地为广大的社会公众服务，评价电子政务活动成效的最重要的标准应该是“公众是否需要，公众是否满意”。所以，对传统的政府管理模式和流程的思考和对网络环境下新的政府工作方式和服务内容的构想，应该成为电子政务的一项重要的内容。

一、传统的政府管理模式和流程的特征及缺陷

传统的政府管理理论与实践基本上是建立在行政组织的思想之上，管理模式以集权的官僚制为核心，组织模式以职能分工为基础，其特征是层次分明、制度严格、权责明确。其缺陷主要表现在如下几个方面。

1．政府机关传统的纵向金字塔式的层级结构已经难以适应新的经济环境以及政府管理的信息化要求。传统的官僚制所强调的制度化、部门职能化，对任何问题都要由设立的专门机构按照事先制定的规则来处理的做法，比如群众的意见和建议一般需要层层批转、签章后才能转到具体职能部门，最后将办理结果反馈。这一过程包含许多环节和程序，大大降低了工作效率。而且传统的上传下达的信息传递方式不仅容易导致信息在传递过程中的失真，而且过多的中间环节使得各项决策的准确性由于时间和环境的变化而受到影响。

2． 传统政府组织脱胎于专业化分工的理论，因而强调工作人员在本人所处的位置上的效率和能力，工作人员对于本人组织中其他工作缺乏必要的了解和认识，这一缺陷导致了目前政府管理工作中机构臃肿，问题处理过程所涉及的人员和部门数量多，只要一个环节出现问题，整个工作任务就会陷于停顿。

3． 传统政府组织结构是一个刚性化的机械式组织，有固定的职位、严格的层级关系和层层传递的信息渠道；领导权威建立在组织框架中的职能、级别和各种规定的基础上，权力比较集中；组织机构多以功能导向为主，组织职责明确、边界清晰又相对封闭，横向组织之间静态连接、缺乏互动，工作时需要花费很大的精力和时间进行协调；并且往往需要通过开会、谈话、发文、通告等实体性接触开展工作。这种组织结构引发了一系列弊端，突出表现为：会多，开会成风；文件多，文牍主义盛行；办事程序多，工作效率不高，本位主义严重，拖沓、扯皮的现象时有发生，而且严格的层级关系使工作人员的积极性、主动性与参与性受到一定的限制。以工商和税务部门的工作为例：一个企业可能在工商局被吊销执照，可是发票还在用，税务机构觉察不出来；也可能在税务部门吊销税务登记，工商部门的执照还在继续使用，这样的例子不胜枚举。

4．传统集权管理模式下的政府官员甚至普通工作人员，拥有相当的行政权力和占绝对数量的公共信息，这种权力与信息的结合，容易形成官本位思维。并且传统的权力绝对集中模式，给政府工作人员的社会地位、社会生活等方面带来了好处，却无法给公众提供满意的服务。

二、电子政务环境下的政府行为方式的改变

电子政务的实施将使政府的组织结构和行为方式产生巨大的影响，主要表现在以下几个方面：

1． 电子政务的实施能更好地整合政府和社会资源、大幅精简行政人员，降低政府运作成本，使政府部门的工作更加开放和透明，有利于增强政府工作人员的责任心，提高工作效率。

2． 电子政务能提供统一的平台，消除传统政府管理方式下的“信息孤岛”，实现各个层面的信息互通，从而打破传统政府部门之间的界限，会使部门林立、条块分割、等级森严的结构关系发生改变，使得政府工作模式的重构得以实现。

3．电子政务使得公众能够在任何时间和任何地方获得政府的在线服务，公众不需要直接到政府的办公场所，不需要知道哪个部门、哪个层次的政府提供什么样的服务，他们只需要通过政府的一站式网站和网上链接就能获得政府所提供的服务，而政府部门传统明晰的职能分工将被淡化。

4．计算机和网络技术的广泛运用给人们带来的最直接的益处，就是在更广泛的意义上实现了信息资源的共享，使公众更接近信息、更了解政府的所作所为，使政府“黑箱式操作” 进一步转变成“白箱式操作”，公众与政府之间的距离更为拉近，网络成为公众参与政府决策、参与政府管理和监督政府行为的重要渠道。

5． 通过电子化手段获得信息和提供服务，使得政府与公众之间形成平等的关系，公众不再是政府信息的被动接受者，政府不再是公众行为的单向控制者，政府与公众将建立新型的合作协同关系。

更重要的是，通过电子政务的实施，政府部门的职能将被重新界定，从一个集权的、发号施令的官僚机构转变为一个以为公众服务为导向的新的职能机构，“服务链”将成为连接和沟通政府部门间分工和协作的纽带。

三、基于“服务链”式的政府流程再造的思想

电子政务建设要真正改进政府内部办公和公众服务的效率和效果，为公众提供理想的一站式的服务，就必须进行政府流程再造（GPR），即打破政府部门固有的工作模式，将传统的以行政职能为中心的流程转变成以公众(包括企事业单位、社会团体及公民等)服务需求为中心的流程，它包括以输入各种公共信息为起点，到政府创造出对公众有价值的“产品”或服务为终点的一系列借助网络进行的政务活动，是一种全新的以“服务链”作为纽带的政府业务流程，政府再造后的行政流程以公众满意为目标。有两个基本特征：一是面向公众，以事务为中心；二是跨越职能部门、所属单位的现有边界。

政府流程再造的核心是形成“服务链”，其基本思想为：（1）政府内部的上下级和部门之间的业务关系由原来的单纯的行政机制转变成平等地相互服务、相互协作关系，其目的是为广大的公众提供良好的服务，公众是它们的最终客户。（2）将公众的每一次服务请求，看作是客户对政府部门下的一次“订单”，将政府部门提供服务的过程看作是执行一次“订单”，用户支付给政府部门的除了相关的费用，更重要的是对政府的满意度和拥护。（3）政府内部的各服务部门和个人根据自身的职能分工，对“订单”进行分解，从而形成以“订单”为工作中心的、各个部门和岗位之间相互配合和协作的政府内部“服务链”。（4）政府内部各个部门和岗位业绩考评的标准，是对属于自己的“分订单”的处理效率和效果。因为“分订单”的处理速度和效果会影响到整个政府部门对公众“订单”的最终处理速度和效果，所以很容易找到政府部门工作效率的“瓶颈”，并尽快地采取改进措施。

政府流程再造是实施电子政务的一个必要的过程，为公众提供以“服务链”为纽带的“一站式”服务，也是实施电子政务和进行政府流程改造的终极目标。但是，政府流程再造是一个渐进的、逐步优化的过程，试图一步到位是不切实际的，应该从流程再造的迫切程度和流程再造所涉及的利益调整两个角度设计出政府流程再造的最优策略。

四、结束语

电子政务的实施是一个复杂的系统工程，而政府流程再造不仅是电子政务实施的重要组成部分，同时也是电子政务能否成功的关键，本文提出以构建“服务链”作为政府流程再造的核心思想，为电子政务的建设和实施提供了一种理论思想，即通过网络和信息技术将传统的以权利和职能分工为特征的政府部门，改造成为公众提供一系列便利服务的新的虚拟政府。

参考文献：

1．周珺，谢恩．网络环境下的政府流程再造． 中国软科学，2002，（4）．

2．龙茂雄，张润彤．电子政务与政府行政流程再造．北京航空航天大学学报（社会科学版），第16卷第2期．

3．李大珊．电子政务与政府管理变革．技术经济与管理研究，2003，（2）．

作者单位：黄建华，福州大学公共管理学院信息管理系；邢光军，南京邮电学院管理工程系。