诸城市农民专业合作社报告

诸城市农民专业合作社报告（共8篇）

诸城市农民专业合作社报告 篇1

各位主任，各位委员：

受农民专业合作社法执法检查组委托，向本次会议报告检查情况，请予审议。

为促进《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《农民专业合作社法》）的深入贯彻落实，按照工作计划安排，5月中下旬，市人大常委会组织执法检查组，在常委会副主任刘金杰带领下，对该法开展了执法检查。检查组听取了市政府及经管、财政、农业、工商、农村合作银行、国税等部门、单位汇报，分别召开了由各乡镇（街道）分管负责同志、合作社成员、普通农户参加的座谈会，并对密州、昌城、枳沟、相州、石桥子、皇华、桃林等7处乡镇（街道）进行了实地检查。现将有关情况报告如下：

一、农民专业合作社发展及法律实施的基本情况

从检查情况看，市政府高度重视《农民专业合作社法》的贯彻实施，将其作为推进现代农业、增加农民收入的一项重要举措，按照“搭台不唱戏，参与不干预，献策不决策，服务不增负”的原则，充分发挥我市农业产业化发展的基础作用，不断强化工作措施，着力促进“龙头企业+合作社+农户（基地）”的农村经济发展格局，合作社发展步伐明显加快，管理趋于规范，发展势头良好。

（一）贯彻实施农民专业合作社法的主要措施和做法

1.加强舆论宣传，营造发展氛围。《农民专业合作社法》颁布后，市政府及时成立宣传活动工作领导小组，对宣传、培训工作进行部署。经管部门在各乡镇（街道）设立宣传现场和咨询站，自行编制印发《农民专业合作社法》50问，近距离解答农民咨询，普及基本知识，提高了宣传实效。市直其他相关部门和乡镇（街道）积极配合，通过开辟宣传专栏、悬挂横幅、张贴标语、摆放版面、办班培训等多种形式，开展了大范围、深层次的法律集中宣传活动，为农民专业合作社的建立与发展营造了良好的舆论氛围。

2.积极扶持引导，推动发展壮大。围绕《农民专业合作社法》的贯彻落实，市政府及相关部门充分运用经济手段和优惠政策，不断提高农民群众发展合作社的积极性，促其做强做大。08年，出台了《关于鼓励扶持农民专业合作社发展的暂行办法》和《农民专业合作社示范社标准》，在资金筹措、税费减免、项目建设、技术培训、品牌认证等方面给予重点扶持。今年，依托农村社区组建了208个农民专业合作社服务中心，及时提供信息、技术及市场开拓等服务，为合作社快速发展搭建了平台。据统计，市财政对农村合作经济组织资金扶持的累计金额达182万元，农村合作银行对合作社发放贷款4983万元。目前，依法登记注册的农民专业合作社数量为560家（居潍坊市各县市区之首），入社农户7.7万户，参与经营农户17.2万户，分别占农户总数30.2%和67.5%，生产经营覆盖种植、养殖、林果、农机、农产品加工、农资经营等多个方面，涉及了农业生产的各个环节。

3.搞好规范完善，促进健康运行。一是抓好注册登记。工商部门按照该法的有关规定，制定了促进农民专业合作社发展意见，从名称申报到发放营业执照实行全程指导和服务，为合作社注册登记设立了“绿色通道”。二是抓好依法规范。主管部门按照行业分类，指导各合作社健全组织机构，完善管理制度，对章程执行、制度落实、维护农户合法权益、实现利益共享等情况，加强督导监管，促进了合作社规范运作。三是抓好示范带动。围绕主导产业和特色产品，规范扶持了一批示范专业合作社，通过会议交流，现场参观学习、媒体宣传等形式，积极进行推广，取得了较好地示范带动作用。

（二）贯彻实施农民专业合作社法的初步成效

尽管农民专业合作社成立的时间较短，但其不可替代的作用还是得到了一定程度的体现。

一是完善了社会化服务体系，提高了农民组织化程度。合作社通过市场运作，将分散的农户有序地组织起来，引导农户根据市场需求有计划地安排生产，并在良种采购、农资供应、种养技术推广、品牌建设、加工销售等方面组织服务，弥补了政府农业公共服务和农业龙头企业产业化服务的不足，初步实现了一家一户的小生产与千变万化的大市场的有效对接，较好地解决了政府部门“包”不了，龙头企业“办”不了、单家独户“干”不了的问题。如贾悦镇龙宿村是大棚菜专业村，以前由于品种不统一、技术、销售等服务跟不上，产品质量差，销售难。为解决这些问题，2003年，该村支部书记鞠德民组织90个农户创办了龙宿村大棚蔬菜专业合作社，统一供应蔬菜良种，统一技术指导，联系客户统一收购，目前，生产的“龙宿牌”茄子和西红柿销往临沂、青岛、徐州等地，每亩增收5000-8000元，社员已发展到260户，使该村蔬菜生产焕发了生机。

二是促进了农业规模化经营，提高了农业生产效益和农民收入。合作社通过农户之间联合，有效整合了农户的劳动力、资金、土地等生产要素，形成群体优势，解决了农村分散、小规模经营与出售商品规模小、经营效益低的问题。如舜王街道小潘庄大蒜专业合作社，吸收农户253家，发展大蒜种植面积1500亩，辐射带动周边11个村发展大蒜面积1万亩，年销售产品5000多吨，收入2000万元，亩收入社员比非社员高360元，成本降低150元。

三是加快了农业科技推广应用，提高了农业标准化水平。合作社通过聘请农技专家和龙头企业技术人员，为社员进行培训，组织成员开展技术交流，提高了农民的生产技术水平，推动了农业新技术的推广应用。同时，通过合作社专业化生产，使原先分散生产、标准不一的农业生产变为规范化、标准化生产，提高了产品质量。如密州街道十里三村特种动物合作社，按照特种动物生长特点，逐个品种制定标准化生产制度和技术规程，每年聘请专家传授养殖技术，进行品种改良，改良后的每张狐皮增值100-200元。

（三）法律实施中存在的问题

整体上看，我市农民专业合作社的发展仍处于初级阶段，法律实施时间也比较短，发展过程中还存在一些问题和困难。主要体现在：

一是社会认知程度还不够强。农民群众甚至包括部分合作社成员对《农民专业合作社法》的主要内容和精神实质了解不够，合作意识、风险意识、诚信意识不强，重盈利轻服务、重分配轻积累，只想利益共享，难以风险共担。少数干部对加快发展农民专业合作社的重要性、必要性缺乏足够认识，落实法律不够积极主动。

二是“散、小、弱”问题客观存在。我市合作社虽然数量较多，但规模还需扩大。从已注册合作社出资额看，100万元以上的仅有24家，50-100万元的有43家，从吸纳农民成员看，社均成员在140户左右,入社比例30.2%，远低于目前市场经济较为成熟的国家(作为农村最为重要的经济组织之一，日本、法国、韩国、澳大利亚等国家90%以上的农民都加入了农民专业合作社)。合作社之间合作、联合的较少，大多局限在镇、村范围内，停留在把分散的、低附加值的农产品整合集中起来统一对外销售这一简单的经营形式上，带动能力较弱，参与市场竞争的能力不强。

三是部分合作社运营不够规范。有的合作社“重组建、轻运营”，行政推动的痕迹还比较明显，规范管理特别是企业化运营机制尚未建立起来。不同程度地存在着组织结构不严密、责权利不明确、决策不民主、章程制度执行水平低的状况。利益连接紧密，能够进行二次分配的很少，发展的稳定性较差。

四是扶持发展力度不够大。总体上还没有形成推动合作社发展的强大动力。如在资金支持方面，我市能够享受到资金扶持的只有32家合作社，多数金融部门至今还不能依照法律规定，按经济组织对合作社办理信贷业务。其他在税收、用地、用电以及相关业务部门的指导扶持方面也缺乏具体的、有效的落实措施，新成立的农民专业合作社社区服务中心的工作队伍力量也有待加强。此外，对合作社的运行监管缺少一定的刚性规定，如虚假注册登记拒不改正、变更事项不向登记机关备案以及其他违法经营行为，法律上都没有明确的惩罚措施，这些法规内容的缺失，也制约了该法的贯彻实施。

二、进一步贯彻实施农民专业合作社法的建议

为了更好的贯彻实施《农民专业合作社法》，推动合作社发展，针对检查中发现的问题，检查组提出以下建议：

（一）强化宣传，加强对《农民专业合作社法》的普及教育。要将该法列入“五五”普法和“四五”依法治市规划，深入持久地开展普法宣传活动，引导社员增强合作意识，使农民群众真正成为合作社发展的主体。要结合学习实践科学发展观活动，推动《农民专业合作社法》的普及与实施，着力培育合作社经营管理者、财会人员、基层辅导人员，为农民专业合作社的发展和法律的实施提供人才支撑。要充分利用《农民专业合作社法》实施两周年的有利时机，加强协调调度，采取多种有效形式，总结经验，推广典型，推动社会各界关心支持、参与创办，为合作社的发展创造良好氛围。

（二）加强示范引导，推动发展壮大。一是加强示范社建设。建立市、乡、村三级农民专业合作社示范体系，按照建设标准，选择和确定条件较成熟的合作社开展示范工作，及时总结、推广典型做法，引导农民发展。二是促进合作。积极探索合作组织横向联合的机制，支持有条件的合作组织之间成立联合会，实现资源的优化配置和整合，以发挥优势合作社在组织管理、基地建设、技术培训、专业化生产和市场开拓方面的作用，带动其他合作社共同发展。三是积极发展农村社区内合作社。加强农村社区合作社服务中心建设，落实好专职工作人员，充分发挥服务中心作用，在社区内跨村庄广泛组织发展农民专业合作社，进一步拓宽辐射范围。四是扩大规模。引导有关企业和合作社增加技术资金投入，巩固完善“龙头企业+合作经济组织+农户（基地）”的农业产业化经营链条，不断推进品牌建设、扩大生产经营规模，促进农产品深加工、高附加值的合作项目的开发，以提升农产品价值，增强合作社的品牌效应和市场竞争力。

（三）健全完善机制，促进规范有序发展。对新组建的合作社，坚持边发展边规范；对已建立的，要把扩大规模、增加影响力、增强生命力作为发展重点，逐步规范完善。按照“民办、民管、民受益”原则，通过健全生产管理、收购营销、财务会计等内部制度，保障社员对组织内部各项事务的知情权、参与权和决策权，增强合作社的吸引力和凝聚力。加强对上级扶持资金的监督管理，对财政资金扶持的合作社适时组织检查，以制止和杜绝套取扶持资金等不法行为，推动农民专业合作社依法健康有序发展。

（四）大力支持，保证扶持政策与措施落实到位。要深入基层，搞好调研，加强协调调度，及时出台符合我市农村实际、有利于合作社发展的金融政策，促进金融部门降低担保门槛，积极为合作社提供便捷的贷款服务，解决好合作社发展资金筹措难的瓶颈问题。要依托农民专业合作社做好承担和落实各类农业产业政策工作，督促有关业务部门发挥职能优势，进一步细化税收、用地、用电等各项具体优惠措施，保证《关于鼓励扶持农民专业合作社发展的暂行办法》落实到位，推动农村各生产要素向合作社转移集聚，为其发展创造更有利的条件。

诸城市农民专业合作社报告 篇2

一、存在的问题

1. 质量不高

大多数农民专业合作社只停留在信息服务、咨询以及初级产品包装和销售的层面上, 很少能进行深加工和精加工提高农产品附加值。大多数品牌知名度不高, 合作社的组织优势得不到充分发挥。服务层次普遍较低, 缺乏适应和开拓市场能力, 市场竞争力不强。

2. 规模不够

农民专业合作社数量不少, 但规模小, 各自为战, 造成不必要的低级别恶性竞争, 甚至一个乡镇区域范围内成立了几家同类的合作社, 不但不能获得规模效益, 还极大地浪费政策资源, 增加组织和人力成本。

3. 管理水平较低

农民专业合作社组建者多为种植大户或运销大户, 经营管理水平与社会化大生产、大市场环境还不相匹配。内部运行机制不规范, 章程和机构虽然健全, 但多流于形式。牵头人作用过于突出, 与民主管理和监督约束机制相冲突, 存在分配不公、不透明等。

4. 合作理念未深入人心

长期以来的小农经济和目前实行的家庭承包责任制, 使农户养成了独立自主、分散经营的习惯, 市场意识、科技意识、协作意识比较淡薄, 对合作不积极、不放心。

二、应采取的对策

1. 突出产业特色, 培育合作社亮点

紧紧围绕凤城市已经初步形成的果树、药材、食用菌、养牛、养鸡、养猪等特色产业, 统筹规划, 以种植大户和营销大户为核心, 把经营分散、规模小, 从事同类农产品生产经营的农户组织起来, 形成鲜明的特色, 抢占市场, 扩大影响。

2. 规范发展, 制度管理

按照《农民专业合作社法》, 根据实际情况和发展阶段, 制定设立登记、民主管理、生产经营、统一服务、财务分配等具体的规章制度和管理办法, 对合作社进行组织性质确认和分类管理指导, 切实强化合作社规范化建设, 促进合作社由数量扩张向运行质量和经营效益双提高的转变。

3.建立联合会, 搭建大平台

随着经济社会快速发展, 农民专业合作社暴露出产业规模偏小、服务领域狭窄、经营协作难以发展、维护权利势单力薄等问题, 因此要积极引导促成合作社建立联合会, 进行更大的合作, 增强服务能力, 同时获得更大的规模经济效益, 辐射、带动周边发展。

4. 理顺体制, 多部门协作

诸城市农民专业合作社报告 篇3

上海农民专业合作社党建工作调查报告

●彭忠斌

本文在分析农民专业合作社党建基本状况和面临的问题的基础上，提出进一步加强农民专业合作社党建工作的对策思考。

农民专业合作社；党建工作；研究报告

党的十七届四中全会提出：要探索完善基层党组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。为此，中共上海市委农办组成课题组对上海市合作社党建工作基本情况及其面临的问题进行了较为全面的了解和把握，在此基础上提出了对策建议。

一、农民专业合作社党建工作基本现状

截至目前，上海市共建有各类生产性农民专业合作社2361家，其中种植业占65.8%，养殖业占24.6%，其他行业占9.6%。根据对上海2361个农民专业合作社的调查，目前合作社已单独建立党组织的51个，主要分布于浦东、嘉定、金山、青浦和奉贤，现有中共党员4416名，约占合作社成员总数的6%，按党员户籍关系划分，合作社所在村党员占66.2%，所在区县党员占29%，外省市党员占4.8%。从目前上海农民专业合作社党组织建设和党员活动的基本情况看，可以分为两种类型：一是单独建立组织。目前合作社中已单独建立的51个党组织，一般来说所在的合作社规模都较大，生产经营状况相对稳定，党员数量较多，而且有一个合适的书记人选。组织形式分为单独组建和联合组建两种，绝大部分挂靠在所在村党组织。个别规模较大、跨村域经营的合作社挂靠在镇党委或镇综合经济党委，有的挂靠在条线党组织。个别由流动党员组建的新党组织，则采用双挂靠的方式，实行合作社所在地镇党组织与流出地党组织双重管理。二是挂靠开展活动。如村集体+合作社，龙头企业+合作社，这些合作社党员大多继续按照原有模式参与村或企业党组织活动。一些村党组织为了管理方便，在合作社设立了党小组，或者针对合作社设立了专门的党建指导员。从走访的几个合作社党建情况看，一些村集体+合作社和龙头企业+合作社，以及年轻创业人士领办的合作社的党建工作相对正常，一些由种养能手、大户领办的合作社由于缺乏党组织管理经历，党建工作相对薄弱。

二、当前农民专业合作社党建工作面临的问题

在当前农村经济社会发展多元化的情况下，农民专业合作社作为把农民真正有效组织起来的新型生产方式，在其中开展党建工作也面临着不少新情况、新问题，主要有以下五个方面：

（一）思想认识不到位。体现为主观上重视不够，实践中热情不高。不少镇村干部认为，合作社中的党员组织关系大多在村党组织中，教育管理都纳入了村党组织的职责范围，没有必要再在合作社中建立党组织来加强党建工作，也没有必要单独把合作社党建列为新领域。有的基层干部甚至认为合作社只是一个松散型的经济组织，建不建党组织、搞不搞党建工作无关紧要。但事实上，合作社这种以家庭承包经营和农民自愿合作为基础的合作经济组织，其凝聚群众、服务群众、带领群众共同致富的作用较村“两委”来得更加直接、更加明显，如果不重视合作社的党建工作，农民很可能与合作社越来越近，与村“两委”越来越疏远，农村基层党组织的领导核心作用就会受到影响和削弱。

（二）党员作用难发挥。由于合作社吸纳的党员来自各个方面、各个领域，打破了原有的区域界限和以村为单位设置党组织的方式，部分党员甚至跨区县流动加入农民专业合作社，出现了组织关系在村、生产活动在社的“双重管理”的党员，导致了“看得见的管不着，管得着的看不见”。一方面村级党组织不清楚党员的工作流向，难以管理；另一方面合作社又没有单独成立党组织，无法管理。而这些党员由于在合作社没有充分“亮牌”，党员的责任感和荣誉感缺失，较难正常发挥党员的作用。同时，由于这些党员“享受”双重管理，个别党员可以“看菜吃饭”，即待遇性的组织活动双重参加，任务性的组织活动则两面推辞，参加一些有决议性的会议两面都说情况不清楚，而一旦要他在某个方面带个头，他会说自己组织关系不在合作社等等，较难从整体上形成和发挥党员先锋模范作用。

（三）共推机制未形成。农民专业合作社的行业主管部门是各级农业部门，党组织和党员的管理则一般都归属于所在镇、村党组织。据调查，上海51家单独建立党组织的合作社中，党组织挂靠所在行政村的占39.5%，挂靠所在乡镇党委的占41.8%，挂靠所在区、镇农业部门等占18.7%。到底谁来牵头负责抓合作社党的建设，似乎工作责任主体不太明确。一方面各级农业部门按其职能主要精力放在扶持服务合作社本身的发展壮大上，工作的重点是研究和制定合作社相关政策及扶持合作经济发展，加上农业条线并没有抓党建的职能，很难做到在开展行业指导的同时加强党建工作的指导；另一方面乡镇党委、村党组织没有把合作社党建摆上应有的议事日程，甚至有的乡镇党委、村党组织认为合作社既然是农业部门抓的事，其党建工作也应是农业部门的事，导致抓合作社党建工作的积极性不够高。

（四）内在动力显不足。农民专业合作社领办人大多是技术能手或业务骨干，对搞党建兴趣不大，或缺乏党建工作经历，担心建立党组织后没有精力、能力抓好党建工作。不少合作社领办人认为合作社的特色就是“民办、民管、民受益”，在规划、建设、经营、发展等方面乐于自主管理和经营，特别是一些非党理事长，客观上还存有“重经济轻党建”的倾向，认为合作社主要精力是搞好合作社的经营发展，提高经济效益，党建工作抓不抓无所谓。另外，合作社中的党员对合作社单独建立党组织也不是很支持，有些党员担心合作社的盈利能力不稳定、办公场地缺乏，很难提供必要的活动场所和经费，而且把组织关系转到合作社之后，原来在村里的有些待遇难以在合作社享受到。有的党员即使合作社建立了党组织，也不太愿意将组织关系转到合作社来。

（五）党建基础较薄弱。首先，合作社缺少优秀党务人员。合作社领办人不少是非党人士，而且加入合作社的党员骨干大部分都有一技之长，他们在发展经济、带领群众致富方面有特长，但在党务知识、组织协调能力上还有欠缺，不能适应在合作社中开展党建工作的需要。其次，不少合作社党员较少或根本就没有党员，缺少组建党组织的基础和条件。再次，相当部分的合作社规模还较小、运作不够规范，组织活动场所还相当缺乏。同时，由于合作社准入门槛较低，入社自由，出社自由，造成了合作社社员、从业人员不够稳定。所有这些都给合作社推进党建工作带来不少困难。

三、进一步加强农民专业合作社党建工作的对策思考

针对农民专业合作社党建工作的现状和问题，加强农民专业合作社党建工作总的思路是：围绕合作社的生产经营活动开展党的工作，发挥党组织推动合作社发展的积极作用，不断实现、维护、发展广大农民的根本利益。其中，围绕合作社的生产经营活动开展党的工作是根本，发挥党组织推动合作社发展的积极作用是关键，不断实现、维护、发展广大农民的根本利益是目标。

（一）从巩固党在农村执政基础的高度充分认识合作社党建工作的重要性。推动合作社党建工作，有利于在家庭联产承包经营长期不变的前提下，让合作社承担起目前村级集体想“统”而统不起来、农民一家一户想办而办不成的事情，探索农村经济组织治理新模式；有利于在人均耕地不足一亩的前提下，组织广大农民群众走出一条生产小规模、经营规模化、适合我国国情的现代农业发展之路，进一步解放和发展农村生产力；有利于促进农村基层党组织统筹协调农村各种资金、资产和资源，扶持合作社发展壮大，解决农民最急最盼的致富问题，健全党组织引领下的社员自治机制；有利于在当前农民群众组织形式、就业方式、生产活动多样性情况下，进一步密切农村党群关系，促进农村党群和谐与农村社会和谐。因此，在农民专业合作社中做好党的工作，关系到党的执政基础的稳固。区县、乡镇党委必须把加强合作社党建工作纳入本地区基层党建的工作范畴，明确分管部门，形成推进合作社党建工作的思路和措施。

（二）正确把握合作社“党建”与“建党”的关系。客观地说，本市合作社的党员基本都在镇、村党组织的覆盖之中，因此加强合作社党建工作的重点是解决党的工作覆盖问题，即如何让合作社党员在政治思想上保持先进，在业务技能上发挥专长，在各项工作中起先锋模范作用，进而团结凝聚社员群众共同推进合作社的发展壮大。所以，加强合作社党建工作，重点是党建，而不是形式上追求在合作社中组建多少个新的党组织。由此可见，加强合作社党建工作必须坚持因地制宜、分类指导，根据合作社经营规模、生产区域、社员分布、产业链条等情况区别对待，坚决防止一刀切。一般对社员较多，经营规模较大，产业链涉及生产、加工、销售等多个环节，跨村、镇区域的合作社可探索推进建立新的党组织。其它如生产品种单一，经营规模不大，社员多属本村的合作社以及集体农场或村级集体资产直接参与的合作社，现阶段暂无必要单独建立新的党组织，可在原党支部建制内划分若干个专业党小组，开展小组活动，发挥作用。

（三）创新党建工作模式，夯实党在合作社的工作基础。按照有利于发挥党组织和党员的作用，有利于合作经济发展，有利于解放和发展农村生产力的要求，探索多种形式的农民专业合作社党建工作模式。一是单独设立党组织。对具有较强产业特点、较长产业链、跨村域组建的农民专业合作社，合作社成员来自本镇多个行政村及镇外，且有3名以上正式党员、具备单独建立党支部条件的专业合作社，可以单独组建党组织。二是依托村党组织设立党小组（村党支部+合作社模式）。对建立在同一村域的合作社，合作社成员来自同一个行政村，现有党员均属本村党（总）支部，且党员数量和经营规模相对较小的合作社，可在合作社设置相应党小组，隶属所在村党组织。三是联合建立党支部。对中等经营规模、成员主体来自不同生产基地而生产经营业务联系较为密切，且党员人数不足3人的专业合作社，可采取联合组建的方式，由几个合作社共同成立联合党支部，并在每一合作社中设立一个党小组。四是归口建立党组织。对自身不具备组建条件，但生产的产品却有较大特色的合作社，可采取归建到业务主管部门或技术指导部门党组织，或者以乡镇为单位专门成立合作经济党组织，将这类合作社的党员吸纳进去。五是指派党建工作联络员。对党员少于3人的合作社，要考虑安排党建联络员，负责做好合作社负责人及骨干社员的思想政治工作，引导、推荐他们向党组织靠拢，以尽快形成党的工作基础。

（四）探索建立农民专业合作社党建工作的运行模式。比照“两新”组织党建工作运行机制，从三方面探索建立合作社党建工作的运行模式。一要明确合作社党组织的功能定位。合作社党组织要在社员中发挥政治核心作用，承担宣传党的方针政策，参与合作社生产经营管理等重要职责，与社员(代表)大会、理事会之间是协助配合关系，与监事会之间是支持指导关系。重点要把政治素养好，带领群众致富意识强，懂经营、会管理，热心服务、群众公认的党员选进合作社理事会、监事会。二要创新党员活动方式，充分发挥党员先锋模范作用。对合作社党员要提倡“隶属一个组织关系，参与多重组织活动”，即在组织关系上，要明确党员的归属，服从党组织的管理，同时根据合作社各产业链的生产经营情况，参加多个相关党组织的活动。尤其在事关合作社发展方面，党组织要认真吸收组织关系不在该党组织但与合作社发展密切相关的党员参与组织活动，听取他们的意见和建议，从而让党员能够在推动合作社发展方面发挥多方面积极作用。同样，产业相近或相关的合作社党组织也要加强沟通，在党组织层面协调党员参与多重党组织活动问题。

（五）着力形成农民专业合作社党建工作的共推机制。一是镇村党组织应当加强对合作社党建工作的领导和指导。应明确合作社党建工作就是镇、村党组织的一项重要工作。这是因为：农民专业合作社的发展规模一般都不大，生产经营一般都在镇村范围内，而合作社中的党员组织关系大多也挂靠在镇村党组织，镇村党组织对合作社的党员个人情况都比较熟悉，从而便于镇村党组织对于合作社党员的教育、管理和监督。村级党组织对新建并隶属于村党组织的合作社党支部（党小组），要切实加强领导，制订符合合作社生产、经营特色的党建工作计划，并在推进中不断总结经验，完善工作措施。对新建而挂靠于乡镇党委或对口业务部门的合作社党支部，要在合作社流转土地、村级公共服务资源共享等方面给予必要支持，定期与挂靠党组织取得联系，关心合作社发展。二是农口部门应当与镇村党组织形成共推合力。农口部门在对合作社生产经营进行管理、服务的同时，应当就地区合作社整体发展状况经常与镇村党组织进行沟通，以便镇村党组织及时掌握合作社的发展态势和必要信息，明确合作社各发展阶段党建工作的重点。同时，还要通过政策杠杆引导合作社领办人在获利的基础上，让社员充分享受合作经济的发展成果，并建立一定的风险机制，在遇到不可抗力的自然灾害和市场风险时，将农民损失减少到最低程度，切实保护好农民利益，真正使合作经济成为带领农民共同致富的火车头。加强合作社党建工作，农口部门或镇村党组织不能各自为战，而需要密切配合，把合作社的行业管理和党的建设有机地结合起来，形成共同推进的工作合力。

D267

A

1009-928X（2011）12-0036-03

作者单位：中共上海市委农村工作办公室

农民专业合作社的考察报告 篇4

近年来,农民专业合作社的发展势头迅猛，合作社对推动农业产业化、集约化经营，提高农民进入市场的组织化程度和抗风险能力，起到了积极作用。我县合作社的发展也很迅速，如何规范壮大、提高效益，*的经验值得借鉴。

近年来，*县大力发展农民专业合作社，以提高农民的组织化程度为目标，以农业特色产业和优势农产品为依托，培育了一批具有特色的农民专业合作社，涵盖了粮食、果业、水产、蔬菜、牲猪、家禽等产业领域。7月12日，县委组织部组织太阳升镇、黄港镇、*镇、马坳镇、庙岭乡、竹坪乡等6个乡镇的组织委员及党建室、机关工委、村建办的同志共12人，到*县易家河柑桔专业合作社、白槎镇龙井早熟梨专业合作社进行了学习考察。

一、合作社基本情况

易家河柑桔专业合作社：易家河柑桔专业合作社座落在柘林湖南畔的易家河村，前身是易家河柑桔协会。20*年为扩大柑桔销售渠道，由当时的村党委委员、种植大户郑根水牵头，联合徐金福、吴真民等8位村民，成立了易家河柑桔协会，同年组建了协会党支部。在协会党支部的引导下，协会组织农户学技术、抓管理，统一组织种植、销售，并逐步带动周边的`桔农参与进来。种植面积由当初的250亩发展到现在已达10000余亩。7月，在易家河柑桔协会的基础上注册成立了“*县易家河柑桔专业合社”，并随机成立了宏泰—易家河（九江）农业开发有限公司。目前合作社共有社员206人，其中党员14人，以拓林镇易家河村桔农为主体，同时吸收了江上、虬津、三溪桥、云山等乡镇以及周边德安、武宁等县桔农加入。易家河创立了“独一处”商标品牌，先后被列为农业部“全国有机农业研究实验示范基地”、“5000亩无公害水果生产基地”、“江西省无公害农产品（水果）生产基地”、“江西省农村科普示范基地”等，获得了“中华名果”、“全身农产品运销标兵”、九江市“优秀农民专业合作社”等荣誉。

龙井早熟梨专业合作社。龙井早熟梨专业合作社于207月注册成立，位于白槎镇龙井村，前身是龙井早熟梨协会。现有社员102人，带动农户500多户，早熟梨种植面积达6000余亩，并于扩种九江水梨1000亩。该社以“公司+合作社+农户”的模式，成立了江西龙井梨业有限公司，注册了“永秀”牌商标，实行统一技术规程、统一产品包装、统一组织销售。

二、合作社党建情况

党建模式：即支部+协会+基地、支部+品牌+经纪人、支部+合作社、支部+协会+党群致富信用联合体、支部+合作社+公司（龙头企业）。先后创建了易家河柑桔、鄱阳湖甲鱼良种养殖等5个基地；组建了棉花、水产、蔬菜、花卉、苗木等29支经纪人队伍；通过上挂企业、下联农户等方式，有12个专业合作社与外地27家企业建立了稳定的合作伙伴关系；通过“党组织牵头、党员群众自愿、相互连带担保”的方式组建了信用联合体23个，无需抵押质押，信用社直接向产业大户放贷500多万元；组建了宏泰—易家河农业开发有限公司等11家农产品加工企业；建立了各类专业协会、专业作合社、股份合作社154个，发展会员1.3万人，带动农户3万余户。组建方式：坚持不同对象不同情况不同对待，灵活采取单独、联合和挂靠等方式组建党组织。条件成熟的采取“两套班子一套人马”和“双向进入交叉任职”的方式，实现合作社与党组织同步组建；条件不成熟的采取选派党建工作指导员和联络员的方式，帮助开展党建工作。组织隶属：坚持就地就便和有利于工作的原则，主要采取属地管理、行业管理和挂靠管理等方式确定合作社党组织的隶属关系。党员管理：采取双重管理的办法，组织关系一般以原所在党组织管理为主，对党员个人主动要求接转组织关系的，也可以办理接转手续。沟通协调：一是实行党组织与理事会联席会议制度。联席会由合作社党组织、理事会全体成员参加，通常每季度召开一次，先由理事会提出方案，就合作社重大事务、社员关注的热点难点问题进行讨论，形成统一意见后，再按照合作社章程组织集体研究，确保党组织可以全程参与决策，发挥建言献策作用。二是实行党员“三区三卡”服务社员制度。通过设立党员示范区和党员绩效卡、党员服务区和党员服务卡、党员责任区和党员责任卡等形式，实行党员分区划片负责管理，积极为社员解决生产、销售中的一些实际困难。

三、几点启示

1、对协会、合作社要进行资源整合。一个产业可以根据地域特点、分布情况，采取跨村、跨乡（镇）的方式成立3—5个协会或合作社，不宜遍地开花。一来可以形成品牌效应，整合人力物力做大做强；二来可以握掌为拳，突出产业的集群效应，提高产品进入市场的组织化程度。

农民专业合作社建设情况调研报告 篇5

--全区农民专业合作社发展调研报告

中共平凉市崆峒区委农村工作办公室

（2012年6月）

按照市委农村工作办公室的统一安排，近期我办和区农牧局有关工作人员深入有关乡镇对全区农民专业合作社发展情况进行了专题调研，形成了如下调研报告。

一、发展现状及特点

自2007年《农民专业合作社》颁布实施以来，我区把农民专业合作社建设作为促进特色产业发展、提高农民进入市场组织化程度的重点工作来抓，按照“加快培育、积极改造、努力规范”的思路，积极促进全区农民专业合作社发展，取得了较好成效。截止目前，全区已经工商部门注册登记的合作社61个，注册成员502人，注册资金6045万元。按生产行业划分：种植业22个（果品8个、马铃署1个，蔬菜4个，药材2个、谷物3个、苗木4个），养殖业33个（肉牛育肥21个，养鸡4个，养猪7个，养兔1个），加工业1个（笤帚加工），农机服务业2个，农作物统防统治服务3个。取得商标的合作社4个。

1、加强组织领导，明确工作职责。为了做好农民专业合作组织的管理工作，区委、区政府成立了促进农民专业合社发展工作领导小组，由区政府的分管领导任组长，区农牧、财政、发改委、-1-

工商、税务等12个部门为成员的领导小组，设立了办公室，确定了工作人员，明确了工作职责和目标，具体负责全区农民专业合作组织发展和管理规范工作。同时区政府下发了《关于加快农民专业合作社发展的安排意见》，对促进农民专业合作发展做出了具体的安排部署。

2、广泛开展宣传，开展业务培训。农经部门把学习宣传培训作为贯彻实施好《农民专业合作社法》的关键来抓。一是开展了《农民专业合作法》的学习宣传。通过召开会议、张贴宣传标语、开辟宣传专栏、向农户发入宣传单等多种形式，广泛开展《农民专业合作社法》的学习宣传活动，把法律的基本要点和精神实质送到基层干部和广大群众中去。二是组织送法下乡活动。农经站组织人员，分赴各乡镇利用会议、集市开展送法下乡活动，张贴法律原文100份，印发宣传资料5000多份，发放法律读本200册，现场咨询答疑群众问题230多人次。三是开展业务培训。以《农民专业合作社法》为中心，举办了农民专业合作社知识培训班，普及农民专业合作社有关法律法规和基础理论知识，对基层干部和合作社成员进行了培训，提高了广大社员和管理人员的依法办事能力。

3、全面开展农民专业合作组织的规范工作。按照示范社的要求，紧紧围绕有开展工作的基础条件、有完善的运行机制、有规范的服务内容、有统一的营销网络、有一定的经济实力的“五有”目标，制定具体的规范标准，对全区现有的农民专业合作社按照“分类排序、先优后差、逐步规范、稳步推进”的原则，从五个

方面进行规范。一是认真修订章程。结合每个农民专业合作组织的实际，组织成员反复讨论研究，以农业部《农民专业合作社示范章程》为蓝本，广泛吸收成员的意见建议，在民主讨论的基础上，制订合作社章程，促进规范发展。二是健全组织机构。合作社必须成立成员大会或成员代表大会制度，依法选举产生理事会和监事会，规范运行机制。三是实行工商登记。按照国务院《农民专业合作社登记管理条例》和国家工商管理总局《关于农民专业合作社登记管理的若干意见》，协助合作社完善各项登记手续，进行工商登记注册。四是规范服务内容。按照农业部《农民专业合作社示范社创建标准》的要求，进一步拓展服务领域，增强服务功能，提高办社水平。逐步形成统一的农资产品的采购和供应机制，努力降低生产成本；制订并实施统一的生产技术规程，提高成员产品质量；统一产品产地认证和产品认证，统一注册商标和包装，提升产品档次，增强市场竞争能力；统一销售成员产品，提高成员进入市场的组织化程度。五是规范财务管理制度，实行财务公开。按照《农民专业合作社财务会计制度》的要求，建立健全合作社账薄进行规范核算，实现财务公开，接受社员监督。建立成员账户，记载成员的出资额。制订盈余返还方案，实行盈余返还，逐步引导合作社与社员的利益连接从松散型向紧密型转变。

4、积极指导，围绕特色产业办社。紧紧围绕“草畜果菜”四大支柱产业，深入基层调查研究，号召农民依靠本地区的优势产业和特色农产品组建农民专业合作社。通过努力已创建发展了一

批示范性专业合作社。牛产业方面有三友、进堂、旺冰、高塬等从事肉牛养殖育肥的专业合作社；生猪养殖方面有锦泰、建鑫、益康、庄平等生猪养殖专业合作社等；果品产业方面有赵堡、富农、高堡等果品种植产销专业合作社；蔬菜方面有八里、绿皓、泉鑫等蔬菜种植专业合作社；特色加工业方面有老伙计农产品专业合作社。

5、抓点示范，项目支持。我区在抓好合作社建设的同时，认真做好省市区三级农民专业合作社示范体系，对重点示范合作社重点管理，通过典型示范，引领更多的能人和大户领办合作社，引导更多的农户加入合作社，辐射带动全区农民专业合作社快速发展。目前，我区有省级示范性农民专业合作社7个，市级示范社14个，区级示范社6个。

二、取得的成效

1、规范化程度进一步提高，内部各项管理制度和运行机制日趋完善。通过近两年的宣传、培训、检查指导，大多数合作社达到“七有”标准（有活动场所、有合作社牌子、有组织机构、有示范章程、有管理制度、有经营手段、有较大规模、有明显效益），合作区域逐步扩大，跨村跨乡组成的合作社不断增多。

2、带动特色产业区域布局，加快了农业产业结构调整和优化。农民专业合作社依托本地特色产品或产业兴办，有效带动了区域经济的快速发展。已登记注册的61个合作社已经涵盖我区的果、菜、畜主导产业，初步形成了“建一个合作社，兴一项产业，富一方百姓，活一片经济”的可喜局面。

3、重品牌效应，促进产品销售。我区获得产品认证的合作社2个，取得商标的合作社4个（专业协会1个）。品牌意识日渐增强，农产品市场竞争力有了明显提升。有的还实现了“农超对接”，初显了品牌效应。涌现出了 “民心”鸡蛋、“老伙计”笤帚、“赵铺”果菜、“福霖”蔬菜4个产品品牌，部分农民专业合作社依托当地主导产业和优势产品吸引农户发展特色农产品，打造独特的农产品品牌。利益联结方式由原来向社员提供技术、信息服务，逐步延伸到储运、购销、加工、销售等各个环节；由原来的简单信息合作向经济合作转变，成员与合作社之间利益联系越来越紧密。

三、存在问题及今后工作思路

我区农民专业合作社建设工作还在初步发展阶段，发展势头良好，成效比较明显，但也存在一些问题。

1、思想认识不高。尽管发展农民专业合作社已成为破解“三农”问题的一个重要切入点，但在实际工作中，大部分农民和部分基层干部，对发展农民专业合作社的重要性、紧迫性仍然缺乏足够的认识，不主动想办法出谋划策、出台政策、制定帮扶措施。有的农民参加合作社后，见利就合，无利就散，还没有真正把合作社当作自己的组织；还有少数成员享受权利和好处时很积极，履行义务和承担责任时推三阻四。

2、发展规模不大。受资金、技术、人员素质等条件限制，多数合作社的组织化程度不高,带动能力不强。加之基础设施薄弱，缺乏经营理念，活动范围狭窄，发展规模不大，只是简单从事农

产品的初级生产和销售，致使专业合作社上档次、上规模难度大，发展后劲受到局限。

3、内部运作不规范。合作社在创建时期虽有规范的《章程》和内部管理制度,但是在实际运作中执行不到位。突出表现在以下几方面：一是大部分合作社管理水平不高,民主意识差,理事会、监事会等组织机构虽健全,但没有真正发挥作用。二是合作社组织能力不高，大部分合作社多限于技术交流与服务，服务深度广度不足，缺乏合作的吸引力和凝聚力。三是财务管理等内部制度不健全,利益关系不紧密。对成员不进行利润二次分配, 不能使合作社和成员之间形成紧密的利益共同体,致使可持续发展能力差。

4、财政扶持不力。近年来，我区争到的省上项目资金支持十分有限，市级无财政资金扶持。财政扶持不力已经对合作社快速发展形成较大影响，从而造成局部农产品出现卖难买难的双难境地。

针对上述问题，今后重点做好四个方面工作：

1、抓培训，加强教育，提高基层管理人员的理论业务水平和农民的综合素质。我们将利用阳光工程培训平台，将农民专业合作社管理人员作为重点培训对象，通过系统训学习，使他们提高认识，更新观念，掌握合作社理论，学会怎样办合作社，怎样与社员共建利益共同体，努力提高办社水平。

2、抓典型，重点扶持，增强农民专业合作社带动能力。按照点面结合、突出重点，选择规模较大、带动能力强、农民增收明显、运行机制较好的农民专业合作社，给予重点扶持，树立典型，起到示范作用，进一步增强专业合作社的凝聚力。

3、抓规范，加强指导，提高农民专业合作社凝聚力。坚持发展与规范并重，以规范促发展，按照农业部《农民专业合作社示范社创建标准》的要求，认真抓好合作社的规范工作。一是健全成员(代表)大会、理事会、监事会制度，明确“三会”的活动范围、责任和权利。二是健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，实行社务公开、财务公开。三是建立健全内部运行机制，重点是完善产权联结、利益分配、自我服务等机制，完善成员账户，盈余主要按交易额返还，形成以产权为基础、利益为核心、机制为保障的风险共担的利益共同体。

农民专业合作社规范发展调研报告 篇6

一、合作社经营管理方面存在的问题

（一）对兴办合作社目的认识不到位，偏离了创办农民专业合作社的目的。在成立的合作时，部分专业合作社是个别人出资成立并运作，以专业合作社名义登记注册，村民名义上为合作社成员，但实际上并未出资，也并不承担经营风险，不参与分配，还有些合作社以村民、家庭成员组织成立合作社，成立后并没有按合作社的章程进行运作，也没有组织成员开展农业生产经营活动，成为“空壳合作社”，合作社没有发挥作用，个别人开办合作社认为可以利用国家的优惠政策，且登记门槛又低，所以降低了合作社的公信力。

（二）规模还比较小，作用发挥不够充分。因农民专业合作社成立时间较短，目前尚处在起步发展阶段，重发展轻规范，重数量轻质量的现象。目前我县发展情况来看，由于合作社的的负责人文化程度不高，管理经验较为缺乏，信息渠道比较单一，合作社在营销、生产方面缺乏科技含量，对产业化经营中的促进作用还不大，合作社的龙头、桥梁和纽带作用还没有得到充分体现。部分群众对专业合作社的认识还比较模糊，因此对入会的兴趣不高，参与的积极性不强，从而导致专业合作社发展缓慢、会员偏少。

（三）合作社项目资金管理不规范。目前合作社在申请国家项目资金时多渠道申请，导致部分管理不规范的合作社也能享受国家的项目资金的支持，项目申请口径不一致不利于合作社的有序、健康发展。

（四）人才缺乏、科技水平低。大部分没有专业人才，虽然都是种植多年的种植户，有一定的实践经验，但缺乏管理经验和新科技知识。

（五）合作社设立及章程建设来看：相当部分专业合作社是个别人出资成立，以专业合作社名义登记注册，村民名义上为合作社成员，但实际上并未出资，也并不承担经营风险，不参与分配；合作社的章程没有体现合作社的特点，千社一章，千孔一面，合作内容、合作办法合作规则等在章程中写的不是很清楚，产权不够明晰，有的农民专业合作社虽然制定了《章程》和相关的管理制度，但可操作性不强，限制了合作社自身的发展壮大，必须在今后的发展中尽快加以完善。

二、合作社财务管理方面存在的问题

（一）部分合作社对财务管理工作没有从思想上高度重视，大多数的农民专业合作社理事长一般都是由农村的种植、养殖大户，大多数对财务核算和管理流程一知半解，，对财务知识比较欠缺，意识不到加强财务管理的重要性。在实际管理过程中重抓生产经营活动，对完善财务管理工作重视的不够。

（二）有的专业合作社认为配备会计、出纳需要花费一笔费用，合作社收入还不高，内部人员兼任比较方便，也节约费用。有些合作社负责人直接用银行个人银行卡来管理资金，没有财务公开的意识，认为自己的合作社，支出不愿意受过多的手续的约束，会计基础工作薄弱，由于合作社业务相对收入有限，为了降低成本，很多合作社没有按照会计法的规定及时配备专职或兼职的会计和出纳。

（三）合作社理事长认为把所有的收入都入账，会要缴纳相关的税，思想上有顾虑。同时在经营过程中的开支，如果索要发票，价格会比较高，成本会相应提高，所以索要发票的积极性不高，导致合作社发生经济业务时没有发票。有的合作社没有财务预算或财务收支计划，财务理财的意识不强。

（四）档案资料不完整。表现在会计档案不健全，许多合作社没有办公场所，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放在会计或出纳家中。有些会计没有把会计凭证装订成册，归档管理，这样会造成账簿和凭证丢失。

三、加强管理的对策及建议

（一）广泛开展宣传动员工作，积极培育发展农民专业合作社。为推动农民专业合作社的发展，有关职能部门应当在地方党委、政府的统一领导下，各司其职、各负其责，深入到乡、镇、村和广大农民群众中去，通过召开座谈会、动员会，解答农民群众提出的具体问题，大力宣传《农民专业合作社法》的内涵和相关规定，使广大农民群众理解我国出台《农民专业合作社法》的历史背景、重大意义和农民专业合作社的特点，充分认识成立农民专业合作社的好处及作用，促使其不断地克服小农意识、培养“民主”意识，增强“合作”意识，极大地提高农民群众加入合作社的积极性。

（二）积极引导，推动农民专业合作社的发展。首先鼓励农业龙头企业牵头兴办农民专业合作社，将企业管理模式引入合作社，充分发挥农民专业合作社联结农户的“桥梁、纽带”作用，把推行订单农业结合起来，积极引导农民走“农户+专业合作社”、“农户+专业合作社+龙头企业”合作发展之路，实现多渠道、多领域、多层次的联合与合作，巩固和延伸产业链。二是引导、支持基层干部、种养大户和能人带头组建专业合作社，发挥带动农户多、管理较为规范、产品具有一定市场、对弱势群体帮助大的特点，通过统一生产、统一营销、统一管理，实现规模效应，加快资本积累，形成干部、大户、“能人”与广大农民在共建合作社新优势中

（三）正确促成合作社的发展，遵循客观经济规律，鼓励农民申办合作社，又要坚持条件，规范发展；支持农民专业合作社积极争取国家资金扶持，又要防止合作社没有规范而享受国家扶持资金现象，让农民自己在政府提供的优良环境中把农民专业合作社做大做强。

（四）引导合作社合理设置会计机构与人员，专业合作社可根据自身规模和业务繁简需要，选择是否设置单独的会计机构；不单独设置会计机构的，可在专业合作社有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员（要求选择持有会计证的会计人员），负责本社的会计工作；对于不具备设置会计机构和会计人员条件的，也可以本着民主、自愿的原则，委托从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。

（五）规范支出票据，完善财务核算

凡能够取得正规发票的应当开具正规的发票，直接从农户手中购买材料或饲料等难以获取正规发表的，应当提供售货证明及售货方身份证明材料，数额较大的，还应附有会议记录、情况说明等附件，支付给合作社成员的款项，应提供领款人签字的花名册及身份证明资料，支付大额工程，设备款项，除取得正规票据外，还应附有合同协议、设备验收证明，和工程建设方出具的工程决算等附件。

（六）在专业合作社向当地农业行政主管部门申报专业合作社示范项目，或者申请承担农业和农村经济建设项目，相关部门接受申请并审批申请的前提条件应该要求合作社规范执行《农民专业合作社财务会计制度》，提供合乎制度规定的会计报表，会计信息规范。对未按照制度核算、会计信息不清楚的不予拨款支持，也不予申报项目，这样，才能充分促进合作社规范财务管理与会计核算，提供真实正确的会计信息。

诸城市农民专业合作社报告 篇7

一、良种服务方面

盖州市菜葫芦专业合作社生产出口的“清河牌”菜葫芦丝, 产品两次获省名优产品称号。他们对品牌的呵护培育从始到终。从优良品种的引进、育秧, 到化肥农药的使用以及田间管理;从采收到加工、出口等对生产实行一条龙管理, 不放过任何一个环节。2011年专业社的种菜葫芦种植面积已达5, 000多亩, 产量达500多吨, 产品全部合格, 出口创汇达300万多美元。

二、农资连锁经营方面

营口市在农资连锁经营方面采取“农资龙头配送农民专业合作社网点营销农资”的经营模式。即确定9个农资龙头企业, 集中采购农资, 确定516个农民专业合作社集中经营农资。在农资经营中, 注意抓好安全工作, 做到“过好五关”, 服务农民安全生产。

一是严把准入关。对化肥、农药进货实行严格的“三证一单”制度, 即:生产许可证, 产品合格证、备案登记证、检测报告单, 缺一不可。

二是落实责任关。在各经营单位建立监管责任制和责任追究制, 实行“五定” (定网点、定人员、定责任、定目标、定成效) , 确保农资监管“五到位” (领导到位、认识到位、制度到位、责任到位、监管到位) 。

三是建立监管机制关。一是建立监管的内部协调联动机制。切实加强系统内部管理科室、经营企业、网点的三级联动, 搞好指导、宣传、信息、检查的整体监管效能。二是建立监管的横向联动机制。积极探索和建立与农委、工商部门有关科室之间的联动机制, 促进多部门的联合执法、互动执法和执法调处, 发现问题及时协调处理。

四是把好自律关。一是充分发挥行政指导作用, 引导农资经营单位强化责任意识、质量意识、诚信意识, 鼓励农资经营单位主动融入净化农资市场的主流, 加强行业自律, 自觉执行农资商品进货查验登记制度、不合格农资商品退市制度。二是大力推行诚信经营。采取因地制宜、分类指导的方法, 督促农资经营企业和网点健全管理制度, 强化质量管理, 普遍建立购销档案、登记台帐制度。千方百计搞好农资商品购销跟踪制、承诺制、追溯制、备案制等长效机制建设, 彻底消除假冒伪劣化肥、农药的购销空间, 确保化肥农药供应安全。

五是过好农民信任关。以“新网工程”为依托, 搞好农资连锁配送, 过好农民信任关。对全地区农村农资经营网点实行农资商品统一配送, 做到同一品牌、统一质量、统一价格、统一结算、统一检查的五统一。全市化肥、农药配送量达80%以上, 农民信任度达100%。

三、农产品现代流通方面

农村现代服务业作为农村第三产业的主要部分, 它一头连着工业消费品下乡, 一头连着农产品进城, 它的繁荣和发展对拉动县域经济发展, 增加农村就业机会, 增加农民收人都将有十分重要的作用。而“农超对接”是农产品进城, 农产品和消费直接见面的最佳农产品现代流通形式。实现“农超对接”, 农民专业合作社可以大有作为。

2010年7月22日, 由盖州市供销社主办的, 农民专业合作社与兴隆超市开展的“农超对接”仪式, 在盖州市兴隆超市举行。盖州市21家农民专业合作社、全省16家兴隆超市参加了对接活动。活动举办了3天, 有50多个农产品品种参加了展销, 有4个专业合作社与兴隆超市签订对接意向书, 签订对销合同金额500万元。盖州市梁屯富辰西瓜专业合作社就是一个典型, 他们自成立以来, 以当地生产的优质西瓜作为产业选项, 依靠农业科学技术发展西瓜生产。他们从反季节大棚西瓜种植入手, 从育苗、管理、施肥到销售, 实行分散种植, 统一服务, 集中经营。使当地西瓜产业越做越大。目前, 营口市农民专业合作社实现“农超对接”的专业合作社达上百家, 年销售额上亿元。

四、新型农技服务方面

农民专业合作社可以有效及时地将新知识、新技术等传递给农民, 并及时发现和反馈农业、农村和农民的科技需要, 从而促进农民生产方式、生活方式、组织方式的不断改进。

大石桥市旺亚蔬菜专业合作社引进新品种706茄子、37—74辣椒等品种之初, 专业合作社社员认识不足, 大部分社员不敢种植新品种, 专业合作社理事长王守凯就首先带头种植, 大部分社员看到了成功经验, 有信心、有干劲, 才开始大面积种植新品种。专业合作社就不遗余力聘请省市农业专家和技术人员开展集中培训, 培训次数达6次, 培训人员达450余人次, 并邀请蔬菜种植专家深入到田间地头现场指导, 指导次数多达几十次, 面对面帮助社员解决各种技术疑难问题, 专业合作社指定两名技术员经常下去指导, 随时随地为社员服务, 解决技术难题。目前, 旺亚蔬菜专业合作社社员达到160户, 蔬菜大棚210栋, 种植面积达400亩, 幅射带动6个村, 300百多户, 年产量达1600万斤, 年销售实现4500万元, 专业合作社社员年均收入在5万元以上。

五、现代农业信息服务方面

杨凌农民专业合作社研究 篇8

关键词：农民专业合作社；民主监督；杨凌农业高新产业示范区

中图分类号：F325.12

文献标识码：A

文章编号：1009-9107(2009)03-0001-05

杨凌原为陕西省武功县的一个镇，1997年经国务院批准，成为国家级农业高新技术产业示范区。全区共有三乡一镇一个街道办事处，71个行政村，总人口16万，其中农业人口8万，总面积94平方公里。近年来，杨凌示范区不仅在农业科技方面做了许多示范工作，而且在农业经济管理方面也做了大量探索和示范性的工作，农民专业合作社便是其中的重要内容之一。杨凌利用当地两所农业院校的农业经济管理专家及资金扶持等办法，积极探索和建立规范的农民专业合作社，促进了杨凌农民专业合作社的发展。但在发展中仍存在一些问题，本文拟对杨凌农民专业合作社的成就与问题做一剖析，以期进一步促进杨凌农民专业合作社的发展，并对其他地区农民专业合作社的发展有所借鉴。

一、杨凌现有农民专业合作社的种类和数量

截至2007年，杨凌全区共有各类农民专业合作社19个，会员2200余人，占总农户的11％。这19个农民专业合作社的种类与数量情况如表1所示。

由表1可以看出，杨凌农民专业合作社规模小(以50-200户的规模为主)，起步普遍比较晚，成立时间较短(其中西桥果树合作社例外，成立于1992年)，政府引导作用相对较强，但区域范围比较狭窄(主要以村级为主)。

二、杨凌农民专业合作社的运行情况

(一)杨凌农民专业合作社活动频次

通过对19个合作社的问卷调查，合作社每年开展活动次数及会员参与率见表2。

(二)杨凌农民专业合作社的活动内容

1、提供生产技术服务。目前杨凌大部分合作社所作的主要工作就是依托政府有关部门(农林局、科技局、农技站、畜技站等)，聘请西北农林科技大学、杨凌职业技术学院有关专家为会员及周边群众进行作物生产、养殖管理等方面的技术培训和现场指导。如奶牛、蔬菜等合作社经常定期、不定期组织养殖、种植技术指导，其中2004年果树、奶牛、蔬菜等合作社共组织开展培训30场次，培训会员及周边群众3000余人次。

2、新品种的引进和推广。杨凌草莓合作社、杨凌果树合作社在实施草莓和名优杂果的引进、试验、推广上做了许多工作。目前杨凌草莓合作社储备有十余种国外优质草莓新品种，准备每年推出一个新品种，以此来促进会员增产、增收。

3、提高农户的组织化程度。示范区农民专业合作社基本上都是围绕着主导产业发展起来的，像南庄、胡家底等设施蔬菜种植大村，均成立有蔬菜合作社，会员几乎涉及所有的大棚种植户；在大寨乡蒋家寨、官村等奶牛养殖村都有奶牛养殖合作社、奶牛养殖小区等等。目前全区入会农户已达到2200余户，占总户数的11％，通过合作社降低了一家一户小生产很难逾越的自然风险和市场风险。

4、组织产品销售。农产品的销售是农民最为关心的问题。这方面做得最好的杨凌奶牛养殖合作社，奶牛合作社不仅将其产品顺利销售给晨光乳业公司、神果公司、宝丰公司等，而且通过合作社与企业协商，将奶价由原来的每500克0.60元提高到2005年的0.80元，同时帮助农户解决拖欠奶款等问题；南庄蔬菜合作社多次到西安、宝鸡联系客商，促进蔬菜销售，目前，农户基本不用出门就可以解决销售问题。

三、会员与非会员农户的生产经营状况对比分析

通过对会员与非会员农户在经济收益及农产品销售、获取市场信息、农资购买、病虫害防治等方面的对比分析，可以进一步了解杨凌农民专业合作社对农户经营的具体影响及作用。

(一)农户经济收益的对比

通过对200个农户的随机调查，农民专业合作社给农户带来的经济效益如表3所示。

从对其2002年、2003年和2004年的收入状况调查中发现(见表4)，加入合作社的农户已摆脱年收入低于3000元的水平，参社的年收入超过7000元的农户增长幅度明显高于未参加农民专业合作社的农户。以2003年和2004年为例，从2003—2004年参加合作社且收入在7001～10000元的农户的数量提升9.1％，收入在10000元以上的提升10.4％；相比之下，未参加农民专业合作社的农户比上年增加分别是8.4％和6.4％。

(二)农业公共设施建设上的对比

农业公共基础设施建设一般需要大量资金，而且一般的农户没有能力也不愿意投资公共基础设施的建设。通过合作社这一中介组织可以将各会员的闲散资金集中起来进行公共设施建设，如杨凌奶牛养殖合作社，依托会员力量，目前已组织建设大小奶牛养殖小区15座，机械挤奶站6座，小型挤奶机30余个，既方便农户平日的生产，又有助于提高其产品质量，增加养殖户收入。

(三)对病虫害统一防治、畜禽统一防疫的对比

病虫害防治与畜禽防疫是农业生产的重要环节。通过农民专业合作社的帮助，会员不但对病疫做到了及时发现和及时处理，统一防治、防疫，在提高防治、防疫效率的同时，也减少了成本。杨凌奶牛合作社通过统一防治、防疫，目前已经使其会员的奶牛防疫率达到100％，鲜奶产量提高了10％左右，牛犊成活率提高到98％，农户受益匪浅。非会员的防疫率仅为42％，牛犊成活率为83％，成年牛死亡率为会员的2.1倍。

(四)对农产品销售与农资购买状况的对比

通过农民专业合作社，不仅吸引来了客商，而且农户在农产品销售上可以提高自己与商家、客户的谈判地位，因为合作社充当一个较大的经济实体敢于在农产品销售上提高价格，而在农资购买上压低价格，防止农民利益流失。杨凌的蔬菜合作社、奶牛合作社在这方面成绩突出，不仅其农产品销售无忧，而且价格经合作社努力有所提高。会员的产品销售价格比非会员高15％左右，而农资价格则低10％左右。

四、对杨凌农民专业合作社的评价

(一)会员与非会员的评价

调查组在杨凌随机抽取200户(含会员与非会员)调查发现，目前农户对加入农民专业合作社的态度为：60.9％农户表示愿意加入合作社，18.6％的农户对合作社没有兴趣，20.5％的农户表示随大流。

几个规模大的合作社(如杨凌奶牛养殖合作社、草莓合作社、果树合作社)的会员普遍对合作社反映良好，认为加入合作社以后，切实在技术交流、培训以及新品种推广等方面有所收益，92.2％的农户通

过合作社的帮助收入有所增加，7.8％的农户人会前后收入变化不明显。但是规模小的合作社的会员以及没有加入合作社的农户认为合作社对生产没有做出具体实质性的帮助且约束过多。

(二)政府的评价与态度

杨凌被列为农民专业合作社建设试点县区，省市区三级政府对杨凌农民专业合作社发展都相当重视。特别是杨陵区政府各有关部门，虽然在资金支持上有限，但在政策上积极引导合作社的发展和建设，切实希望扩大合作社的规模，提升合作社的水平，发挥合作社的辐射带动作用，更好地服务于广大农户。政府对几个规模较大、发展潜力较强的合作社，采取重点扶持策略，对规模较小的合作社则提供政策引导和组织经验交流与技术培训。

(三)农民专业合作社负责人的评价

据调查，杨凌农民专业合作社负责人基本都是由农民专业合作社成员民主选举产生的，且均为当地的农村干部或养殖、种植大户。目前，各合作社负责人的态度因其合作社规模的不同而有所差异，受政府重点培养、规模大的合作社(杨凌奶牛养殖合作社、草莓合作社、果树合作社)的负责人普遍对合作社工作热情较高，认为通过合作社帮助，势必会增加农民收入，抵抗市场风险。其他合作社的负责人态度相对保守。

五、杨凌农民专业合作社存在的问题

(一)“小、散、弱”是杨凌农民专业合作社发展最大的障碍

主要表现在：一是大多数农民专业合作社规模较小、影响力不够。除了杨凌奶牛养殖合作社、杨凌区草莓合作社和杨凌区果树合作社等几个稍有规模以外，其他大多数合作社规模都不大。全区合作社共19家，会(社)员数最多的仅为500人左右，最少的只有8人，其中会员少于200户的有14家(占总数的94.74％)，会员少于100户的11家(占总数的57.89％)。从调查中发现，由于规模过小，很多合作社只是个“牌子”，没有对农户提供任何实质性的帮助，即使有也主要局限在低层次服务上。二是协调性不够。以奶牛合作社为例，除全区性合作社杨凌奶牛养殖合作社以外，还有村级奶牛合作社5家，且相互独立。蔬菜、果树合作社同样如此。未能协调与统一，显得散乱。

(二)行政部门协调管理困难

在具体协调与规范管理上，部门之间有时相互推委，有时又相互越权，管理比较混乱。

(三)组织管理机制残缺

对于合作社的组织管理，最重要的是要以健全的组织机构和管理制度为保障，实行真正的会员民主管理。然而，目前杨凌多数农民专业合作社的机构设置不合理，管理制度不完善。有的没有按照规定设立社员大会、理事会、监事会等组织机构，或者虽然设立，却形同虚设，连续数年不开会员大会，剥夺了会员对合作社的决策权和监督管理权。

(四)监督约束机制残缺

农民专业合作社是一种不以赢利为目的的组织，其管理者并不拥有剩余索取权，因而通过改善管理所得到的收益不可能资本化为管理者的个人财产。在自身素质不高而又缺乏有效监督的情况下，管理者有可能利用职务之便谋取私利。从杨凌各合作社运行情况来看，部分合作社内部没有监事会等监督机构，致使合作社的监督机制不健全，合作社成了个别干部、生产大户谋取私利的工具。

(五)业务范围狭窄

目前杨凌大多数农民专业合作社的业务范围比较狭窄和单一。从活动领域看，多限制在村、乡范围内，能实行跨区域的、纵横向联合的较少；从服务对象看，多集中于纯农户，特别是从事传统生产而不是商品性生产的农户；从服务内容看，多局限于优良种苗的提供和部分经济信息的传播等单项服务，有点实力的充其量开展一些新技术培训，在真正能够获取丰厚利润的市场开拓、产品营销和农产品加工等诸多领域，涉足不多。

六、促进杨凌农民专业合作社发展的对策

(一)完善农民专业合作社的民主机制

一是民主管理机制。在坚持民主管理的前提下，改造“一人一票制”。传统农民专业合作社认为“一人一票”制既能实现平等，又能体现公平，是农民专业合作社区分于股份制企业的特征之一，因而将其作为农民专业合作社实行民主管理的主要手段。但是各国实践表明“一人一票”不是民主的惟一模式。农民专业合作社对资金的需求，客观上要求突破“一人一票”制的框框。在具体的操作上可以借鉴美国的做法，在表决权上实行加权制，即对股金总额特别大、贡献特别突出的成员，在一人一票的基础上酌情给予其增加一定的票数，但要规定一定的上限(如拥有不超过总票数的20％的表决权)，当然这样就应把股金分配的红利限制在不超过银行同期利率若干个百分点(如两个百分点)的范围内。但在理事会、监事会等领导机构任命及关系农民专业合作社发展的重大问题仍采取一人一票制。

二是民主控制机制。(1)最高权力机构。一般规定会员大会是最高权利机构，每年召开一次。成员较多的农民专业合作社规定召开会员代表大会。在表决机制上，一般应规定会议必须由全体成员的2／3以上参加，决定事项需要参加人数的过半数通过，对于重大事项需要2／3以上参加人员通过。(2)管理机构。一般规定设立理事会，作为合作社的经营管理决策机构。(3)监督机构。一般设立监事会，代表全体成员监督和检查理事会的工作。(4)日常运行管理部门。对于规模比较小的组织，一般由理事会负责日常的各项工作。但对于规模比较大、业务内容较多的组织，则在理事会下设立总经理及若干个部门，负责日常事务。

(二)完善农民专业合作社的利益分配机制

传统农民专业合作社一般都严格坚持按交易额分配盈利的原则，反对会员通过拥有资产受益，但这种做法完全忽视了会员对农民专业合作社出资多寡的因素。如果只考虑交易额一个因素，势必挫伤出资多的会员的积极性。在坚持按交易额分配的前提下，适当兼顾按股分配。具体说，可以有以下几种分配方式：(1)按股分红与利润返还相结合。(2)“一会两制”形式。对外来资本和社会资本实行按股分红，合作社内部则实行按交易额返还。

(三)明晰合作社内部财产产权

一般而言，农民专业合作社财产由三部分组成，即会员出资入股、农民专业合作社经营中的积累和国家支援投入。现行规章规定农民专业合作社的公共积累不可分割，即两个财产主体：一部分是会员名下的公共财产，另一部分属于农民专业合作社。但实际上没有人能真正对这部分财产行使所有权。对此，可以通过将农民专业合作社的公共积累分解为零的办法加以解决，即先按会员各自的交易量返还，记在会员个人名下，再提取积累，这样形成的积累以“个人内部资本账户”形式加以分割。“个人内部资本账户”的增值，不得以现金方式提走。职工的个人内部资本账户只享受股息，利率可高于银行存款利率的若干个百分点，不再分红。

(四)完善农民专业合作社的市场机制

传统农民专业合作社一般都只在会员之间进行交易，实行封闭式服务，不面向市场，不对非会员提供互助合作，但随着商品经济、市场经济的发展，分工协作进一步加深，农民专业合作社传统的指导方针束缚了它的发展，因为在现代市场经济中根本没有哪个经济组织可以脱离外部市场而封闭发展。农民专业合作社必须在坚持服务于会员的同时，面向市场，实行商品化经营，那么对外盈利就不可置疑地成为其生存的条件，也是更好地为会员提供服务的前提。

(五)典型示范