曹建明第13检察会议讲话稿

曹建明第13检察会议讲话稿（通用2篇）

曹建明第13检察会议讲话稿 篇1

强化法律监督 维护公平正义 推动科学发展 促进社会和谐

不断开创中国特色社会主义检察事业新局面

——在第十三次全国检察工作会议上的报告

（2011年7月16日）

同志们：

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，总结第十二次全国检察工作会议以来的工作，分析面临的形势，确定“十二五”时期检察工作的奋斗目标和基本任务，为顺利实施“十二五”规划纲要、加快建设社会主义法治国家作出新贡献。

党中央对我们这次会议高度重视。中共中央政治局常委、中央政法委员会书记***同志，中共中央政治局委员、中央政法委员会副书记王乐泉同志，国务委员、中央政法委员会副书记孟建柱同志分别致信和作出重要批示，充分肯定了“十一五”时期检察工作取得的显著成绩，充分肯定了“十二五”时期检察工作的思路、，目标和措施，对做好当前和今后一个时期检察工作提出了殷切期望和明确要求。***同志代表党中央和中央政法委对会议的召开表示热烈祝贺，向广大检察干警表示亲切问候，并站在党和国家事业发展全局的高度，指出面对世情、国情、党情的深刻变化，面对人民群众日益增长的司法需求，全国检察机关要认真领会胡锦涛总书记提出的我们党面临的新情况新问题新挑战，始终坚持党对检察工作的领导，始终把人民放在心中最高位置，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持和发展中国特色社会主义检察制度；强调要自觉把检察工作摆到经济社会发展全局中来谋划和推进，全面履行法律监督职责，进一步加强检察队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义建设者、捍卫者的职责使命，为顺利实施“十二五”规划纲要、加快建设社会主义法治国家作出新贡献。***等中央领导同志的重要指示高屋建瓴、内涵丰富，具有很强的针对性和指导性，是对我们的极大鼓舞和有力鞭策。各级检察机关和广大检察人员一定要认真学习领会、坚决贯彻落实，切实把党中央的亲切关怀转化为做好检察工作的强大动力，在新的起点上全面推进中国特色社会主义检察事业。

一、第十二次全国检察工作会议以来的回顾

过去五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局，团结带领全党全国各族人民，战胜各种困难、风险和挑战，顺利完成“十一五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得举世瞩目的重大成就。全国检察机关在党中央坚强领导下，紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持“强化法律监督、维护公平正义“的检察工作主题，忠实履行宪法法律赋予的职责，开拓创新，奋发进取，谱写了人民检察事业新的篇章。

（一）检察工作科学发展思路进一步明确。做好新时期检察工作，最根本的是必须用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践。五年来，检察机关深入贯彻党的十七大和历次中央全会精神，深入贯彻《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，深入贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志对检察工作的一系列重要指示，认真开展深入学习实践科学发展观、社会主义法治理念教育、“大学习、大讨论”、纪念检察机关恢复重建30周年等活动，在事关检察工作科学发展的一系列重大问题上进一步统一了思想。我们牢牢把握检察工作的政治方向，强调牢固树立社会主义法治理念，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚定不移做中国特色社会主义事业建设者和捍卫者；积极推动指导思想的与时俱进，强调把科学发展观作为长期坚持的重要指导方针，自觉把科学发展观贯彻落实到检察工作各个方面；努力转变发展理念和执法理念，强调牢固树立符合科学发展观要求的大局 1

观、执法观、政绩观、权力观，推动检察工作科学发展；明确提出加强和改进检察工作的方向，强调以执法办案为中心，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，切实保障经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定，维护社会公平正义，维护人民权益，维护社会主义法制统一、尊严、权威。检察工作思路的丰富和发展，为做好新时期检察工作奠定了重要的思想基础。

（二）服务经济社会发展更加积极主动。服从、服务于党和国家工作大局，是检察机关的政治责任和重要使命。我们坚持把执法办案作为服务大局的基本途径，加强和改进批捕、起诉工作，全面贯彻宽严相济刑事政策，依法打击各类刑事犯罪活动，维护了国家安全和社会稳定。切实履行查办职务犯罪职责，突出办案重点，加大办案力度，提高办案质量，保持了查办职务犯罪工作平稳健康发展；以党中央重要指示和全国人大常委会连续两，年听取和审议专项报告为契机，大力加强和改进反渎职侵权工作，会同中央纪委等部门制定《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》；结合办案深入开展职务犯罪预防，推进侦防一体化机制建设，完善行贿犯罪档案查询系统，建立预防职务犯罪年度报告制度，促进了反腐倡廉建设。

我们强调必须把检察工作放在党和国家工作大局中谋划和推进，正确处理执法办案与服务大局的关系，切实克服就案办案、机械执法等倾向，努力为经济社会发展提供有力司法保障。一是围绕中央关于应对国际金融危机冲击的重大部署，制定实施检察机关服务经济平稳较快发展的意见，加大打击破坏市场经济秩序犯罪力度，深入开展治理商业贿赂工作和工程建设领域突出问题、国土资源领域腐败问题专项治理，开展查办涉农职务犯罪、查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作，依法妥善处理涉及企业的案件。二是围绕中央关于深入推进三项重点工作的重大部署，努力把各项检察工作纳入三项重点工作整体格局，探索建立矛盾纠纷排查化解、执法办案风险评估预警、涉检舆情应对引导、检调对接等工作机制，促进解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。三是围绕党和国家完成重大任务、应对重大挑战的决策部署，积极参与北京奥运会、上海世博会、广州亚运会和庆祝新中国成立60周年安保工作，依法妥善处理拉萨“3•14“事件、乌鲁木齐“7•5”事件涉及的打砸抢烧严重暴力犯罪案件，全力投入抗击汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害。四是围绕深入实施西部大开发等区域发展战略的决策部署，积极探索服务大局的新途径新举措；全方位加强检察援藏、援疆工作，服务西藏、新疆跨越式发展和长治久安。

（三）保障民生、服务群众卓有成效。以人为本、执法为民，是检察工作贯彻落实科学发展观的核心要求。我们强调坚持检察工作的人民性，更加关注保障和改善民生，做好新形势下群众工作。一是着眼于促进解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极参与食品药品安全等专项整治，开展查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，加大查办征地拆迁、社会保障、医疗卫生、安全生产等民生领域职务犯罪力度，加强对特殊群体和困难群众的司法保护。二是着眼于依法妥善解决群众合理诉求，建立健全下访巡访、联合接访等制度，持续开展集中清理信访积案和案件评查活动。三是着眼于落实司法便民利民要求，开通全国统一的12309举报电话，推行预约接访、民生热线等措施，推进刑事被害人救助工作，探索建立派出检察室、开展巡回检察，完善联系服务群众的长效机制，把执法为民落到实处。

（四）检察工作的法律监督属性更加凸显。强化法律监督、维护公平正义是检察工作的根本任务。我们强调要牢牢把握检察机关的宪法定位，切实把功夫下在监督上，针对诉讼监督这一法律监督工作的薄弱环节，制定实施《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。针对人民群众反映强烈的刑讯逼供、牢头狱霸、在押人员非正常死亡等问题，组织开展一系列专项监督活动，促进了立案监督、侦查监督、刑事审判监督、刑罚执行和监管活动监督工作明显加强；明确民事行政检察工作的职能定位和基本要求，系统提出了强化民行监督的措施；严肃查处执法、司法不公背后的 2

职务犯罪，坚决惩治利用执法权、司法权贪赃枉法的行为，促进执法、司法公正；积极争取人大的监督和支持，29个省级人大常委会作出关于加强检察机关法律监督工作的决议或决定。

（五）对自身执法活动的监督制约不断强化。检察机关要履行好法律监督职责，必须首先努力做到自身正、自身硬、自身净。我们明确提出把强化自身监督放到与强化法律监督同等重要的位置，认真解决不同程度存在的忽视、削弱甚至拒绝接受监督的错误认识。大力加强自身监督制约机制建设，推行职务犯罪案件审查逮捕上提一级、抗诉权与职务犯罪侦查权由不同部门行使等改革，落实和完善讯问全程同步录音录像、执法办案内部监督、执法过错责任追究等制度；深入推进执法规范化建设，制定检察官职业行为基本规范、检察机关执法工作基本规范、检察机关文明用语规则等一系列规范性文件；认真解决自身执法办案中的突出问题，组织开展扣押冻结涉案款物、规范安全文明执法等专项检查，持续开展检务督察；完善接受人大监督、民主监督、社会监督的机制和措施，全面推行人民监督员制度，深化检务公开，切实保障检察权依法正确行使。

（六）深化检察改革取得重大进展。改革创新是推动检察工作发展进步的必由之路。我们认真贯彻党中央要求，以强化法律监督职能和加强对自身执法活动的监督制约为重点，坚持立足国情，制定和落实深化检察改革的工作规划。高检院单独或会同有关部门制定关于加强立案监督、加强侦查活动监督、加强对强制性侦查措施的监督、规范调卷程序、审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人、检察长列席审判委员会会议、对民事审判活动和行政诉讼以及民事执行活动实行法律监督、对司法工作人员渎职行为加强法律监督等改革文件，初步解决了一些制约法律监督工作的体制机制障碍。铁路检察管理体制改革顺利推进。检察委员会制度建设和规范化建设明显加强。

（七）队伍整体素质有了新的提高。队伍建设是检察工作的根本和保证。我们坚持严格教育、严格管理、严格监督，努力提高队伍整体素质和公正廉洁执法水平。坚持以党的建设带动队伍建设，全面部署加强检察机关党的建设；坚持把思想政治建设放在首位，认真开展创先争优、“建设学习型党组织、创建学习型检察院”和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践等活动；坚持把领导班子建设作为重中之重，重视民主集中制建设，加大上级检察院协管、巡视力度，建立下级院检察长向上级院述职述廉报告工作等制度；坚持把素质能力建设作为重要方向，全面部署检察教育培训工作，大规模推进全员培训和岗位练兵；坚持把自身反腐倡廉建设放在突出位置，建立健全检察机关惩治和预防腐败体系，举办自身反腐倡廉教育展览，颁布领导干部廉洁从检若干规定，开展“反特权思想、反霸道作风”专项教育；制定实施《检察官职业道德基本准则（试行）》，广泛开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动。五年来，广大检察人员团结奋斗、秉公执法、不畏艰难、忘我奉献，涌现出张章宝、李彬、郭爱云、金启和、杨竹芳、蒋冬林、张敬艳等一批先进典型。

（八）基层基础工作得到明显加强。推动检察工作全面、深入发展，重在坚持不懈地抓基层、打基础。我们强调把加强基层基础工作作为战略任务，全面推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。会同有关部门认真解决检察官提前离岗离职问题，补充政法专项编制重点充实基层，积极参与政法干警招录培养体制改革试点，努力缓解办案力量不足、检察官断档等困难。扎实推进政法经费保障体制改革，健全检察经费保障和投资保障机制，全国检察机关财政拨款从2006年的171亿元增加到2010年的376亿元，中央财政转移支付资金从9.3亿元增加到41.5亿元；五年争取中央补助投资43.62亿元，支持新建“两房”项目2537个。加快科技强检步伐，积极推进检察信息化建设，98.9%的检察院联入专线网，99.1%的检察院建成局域网，检察工作科技含量进一步提升。

军事检察和铁路运输检察工作取得新的成绩，在保障军队现代化建设和铁路改革发展中发挥了积极作用。司法解释、理论研究、检察宣传、检察国际交流和司法合作等工作进一步 3

加强。高检院成功主办第八次上海合作组织成员国总检察长会议，举办国际反贪局联合会第一次、第四次年会暨会员代表大会和三届研讨会，扩大了我国检察机关在多边检察国际合作组织中的影响。

过去的五年，是检察机关服务大局、执法为民意识不断增强，检察职能作用充分发挥，为推动科学发展、促进社会和谐作出重要贡献的五年；是法律监督不断强化，队伍建设全面加强，检务保障显著改善，检察工作在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年；是检察理论不断发展创新，检察体制机制更加完善，中国特色社会主义检察制度继续巩固发展的五年。这些成绩来之不易，是在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导、亲切关怀下，全国检察机关和全体检察人员齐心协力、共同奋斗的结果，是各级党委、人大、政府、政协和社会各界高度重视、大力支持的结果。

二、“十二五”时期检察工作的总体思路和基本要求

“十二五”时期是我国发展仍可以大有作为的重要战略机遇期，也是进一步推动检察事业发展进步的重要机遇期。在世界和平、发展、合作的时代潮流中，我国综合国力不断提升，各项事业加快发展，社会大局保持稳定，发展长期向好的趋势没有改变。十一届全国人大四次会议批准的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，描绘了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，明确提出全面推进法制建设，建设社会主义法治国家。特别是胡锦涛总书记“七一”重要讲话，突出强调全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。这些都为检察工作发展创造了更加有利的条件和环境。

同时必须清醒地看到，“十二五”时期世情国情党情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战。一是一些国家对我快速发展的疑虑和焦虑明显增强，一些邻国对我戒备心理上升。在涉台、涉藏、涉疆、人权、地区安全等领域，我国遇到的挑战增多、压力增大。国际敌对势力以意识形态为切入点，加紧对我实施西化、分化战略，极力推销西方价值观，企图动摇马克思主义的指导地位；他们加大对民族分裂势力的扶持力度，精心策划一系列危害我国家统一和社会稳定的破坏活动；他们极力插手利用我社会热点问题，攻击我政治制度和司法制度，煽动群众与党和政府对立，推动所谓“街头政治”和“草根革命”。随着一些国家政权垮台、社会动荡，西方国家极力鼓吹“互联网自由”，推进“价值观外交”和“社会媒体革命”，企图将中东祸水引向中国，我在网络管理、意识形态和国家安全领域面临新的严峻挑战。二是世界经济复苏基础脆弱、不平衡性明显，涉及我国的经济类突发事件可能多发；我国经济发展仍面临不少长期积累的深层次矛盾和问题；随着经济结构调整和经济发展方式转变，对就业结构、劳动关系、利益调整带来新的深刻变化，可能产生新的社会矛盾和不稳定因素；经济犯罪呈逐年持续递增态势，智能化、职业化、网络化、复合化等特征更加明显。三是当前我国仍处于刑事犯罪高发期和社会矛盾凸显期。刑事犯罪总量仍在高位运行，犯罪分子采取极端暴力行为滥杀无辜、报复社会的恶性案件时有发生，黑恶势力犯罪活动仍然出较活跃，侵财犯罪和涉众型经济犯罪持续增多。与此同时，社会矛盾关联性、聚合性特点突出，敏感性、累积性不断增强，因各种社会矛盾引发的群体性事件和非正常上访，已成为影响社会和谐稳定的突出问题。特别是，通过互联网、手机短信等各种新媒体炒作社会热点、敏感问题和司法个案，煽动群众的不满情绪，串联策划群体性事件更加公开、活跃，预防和依法妥善处置群体性事件的难度不断加大。四是当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，特别是权力集中部门和岗位腐败案件依然多发，犯罪行为日趋复杂化、隐蔽化、4

智能化，职务犯罪日益成为影响经济发展和社会和谐稳定的重要因素。五是随着中国特色社会主义法律体系形成，有法必依、执法必严、违法必究的问题显得更为突出、更加紧迫。与此同时，人民群众的民主意识、法治意识、权利意识、监督意识不断增强，整个社会环境日益开放、高度透明，社会各界和新闻媒体特别是网络媒体对司法公正的舆论关注点由过去主要是审判环节向公诉、侦查、控告申诉、诉讼监督等环节前移。一些看似平凡、简单、不引入注意的个案随时可能成为社会关注焦点，执法敏感性明显加强。

五年来，检察工作虽然取得明显进步，但是仍然存在不少与新形势新任务新要求不符合、不适应、不协调的问题：一是有的检察机关和检察人员执法思想存在偏差，服务大局、执法为民等意识不强，一些陈旧观念和执法陋习根深蒂固，理性、平和、文明、规范执法的理念还没有切实践行。二是检察职能作用发挥还不够充分有效，有的法律监督工作长期比较薄弱。一些地方执法办案的数量、质量、效率、效果、安全不够协调统一，不愿办案、就案办案、办案下指标、机械执法、不善于化解矛盾、不注重执法效果的问题不同程序存在。三是仍有一些同志对加强自身监督的重要性认识不足，有的有埋怨抵触情绪，对自身监督放松，甚至放任放纵违法违纪。越权办案，受利益驱使办案，不严格按照规定程序执法办案，清理违法违规扣押冻结款物案件不自觉，特权思想、霸道作风、以权谋私、以案谋私等问题时有发生。四是检察队伍整体素质还不能完全适应新形势新任务的要求。检察人员思想政治素质、法律监督能力、群众工作能力有待提高。队伍专业化程度不高，高层次人才相对缺乏。五是制约检察工作科学发展的体制机制障碍依然存在，检察机关组织体系、领导体制、管理机制还不健全，职权配置、机构设置不尽合理，法律监督的范围、措施和程序有待进一步完善，深化检察体制和工作机制改革还要攻坚克难。六是基层基础工作仍需加强。基层检察院建设发展不平衡，东西部之间、发达地区与贫困地区之间发展水平差距较大，检务保障不足等问题在一些地方比较突出。

检察工作科技含量特别是信息化水平还不高。

综合判断形势，检察工作发展既面临难得历史机遇，也面临前所未有的挑战。“十二五”时期检察工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以改革创新为动力，推动检察事业全面发展进步，为顺利实施“十二五”规划纲要、加快建设社会主义法治国家作出新贡献。

“十二五”时期，全国检察机关和广大检察人员要增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识和法治意识，努力实现以下目标：一是检察职能作用发挥更加充分。各项检察职责全面履行，深化三项重点工作的机制进一步完善，维护人民合法权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定、维护社会主义法制尊严、促进反腐倡廉建设、促进经济社会发展的能力明显增强。二是科学合理、协调发展的法律监督工作格局基本形成。法律监督职能配置更加科学，机制更加健全，程序更加完善，薄弱环节得到明显加强，各项法律监督工作统筹推进。三是检察队伍素质能力和执法公信力明显提升。适应检察工作特点的执法管理机制和内部监督制约体系基本建立，队伍结构进一步优化，整体素质和法律监督能力明显增强，执法规范化程度明显提高，执法形象和社会认可度明显提升。四是基层基础工作持续加强。基层检察院建设全面推进，检务保障更加有力，检察工作科技含量明显增加，东中西部检察工作协调发展。五是中国特色社会主义检察制度进一步完善。检察制度与中国特色社会主义法律体系和经济社会发展更加适应，理论基础和法制基础更加坚实，检察改革不断深化，组织体系更加健全。

落实总体思路、实现发展目标，最根本的是必须深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，并进一步做到：牢固树立推动科学发展、促进社会和谐的大局观，更加自觉地 5

把检察工作摆到经济社会发展全局中来谋划和推进，做到执法想到稳定、办案考虑发展；牢固树立忠诚、公正、清廉、为民的核心价值观。忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律，守护公平正义，保持清正廉洁，坚持执法为民，构筑全体检察人员共同的价值追求；牢固树立理性、平和、文明、规范的执法观。更新执法理念，改进执法方式，规范执法行为，加强执法管理，使人民群众通过检察机关的执法办案，既感受到法律的尊严、权威，又感受到人民检察官的关爱和温暖；牢固树立办案数量、质量、效率、效果、安全统一的业绩观，坚持以数量为基础、质量为生命线、效率为保障、效果为根本、安全为前提，做到五者协调统一、相辅相成，防止互相割裂、顾此失彼，防止一种倾向掩盖另一种倾向，防止从一个极端走到另一个极端；牢固树立监督者更要自觉接受监督的权力观。始终把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，坚持职权法定，有权必有责，用权必监督，滥用必追究；牢固树立统筹兼顾、全面协调可持续的发展观。正确处理检察工作中的一系列重大关系，加强对各项检察工作的统筹协调，推动检察工作科学发展。以上“六观”是密切联系、辩证统一的有机整体，是科学发展观在检察工作中的必然要求和具体体现，也是检察工作实践经验的总结升华。要坚持不懈地以“六观”武装头脑、指导实践，在新的历史条件下提高检察工作科学化水平。

落实总体思路、实现发展目标，必须更加注重把握以下几点：

一要高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力实现检察工作政治性、人民性和法律性的有机统一。要坚持党对检察工作的绝对领导，坚持人民代表大会制度，坚持立检为公、执法为民，坚持依法独立公正行使检察权，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。

二要坚持以科学发展观为统领，努力实现检察工作服务科学发展与自身科学发展的有机统一。深化对科学发展主题的认识，既要增强大局意识、服务意识，保障和促进经济社会科学发展，又要在检察工作中自觉贯彻落实科学发展观，着力解决自身发展中不符合、不适应、不协调的突出问题。

三要坚持围绕“四个维护、两个促进”的根本目标，努力实现打击、预防、监督、教育、保护职能的有机统一。适应经济社会发展的要求，在依法打击犯罪、加强法律监督的同时，更加注重犯罪预防，更加注重司法保护，更加注重教育引导公民自觉守法，坚持全面正确有效发挥检察职能，维护人民合法权益，维护社会公平正义，维护社会和谐稳定，维护社会主义法制统一、尊严和权威，促进反腐倡廉建设，促进经济社会发展。

四要坚持贯彻检察工作总体要求，努力实现强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的有机统一。坚持以强化法律监督为立身之本，做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督；坚持以强化自身监督为发展之基，严以律己，切实保障检察权依法正确行使；坚持以队伍建设为根本保证，做到坚定理想信念、提高能力素质、锤炼品德意志、矢志奋斗拼搏、确保公正廉洁。

五要坚持以执法办案为中心，努力实现法律效果、政治效果和社会效果有机统一。执法办案是法律监督的基本手段，是检察机关的中心工作。其他各项检察工作都要围绕执法办案展开，服从和服务于执法办案，以执法办案成效作为评价全部检察工作的主要标准。在执法办案中，既要防止坐等上门、孤立办案、就案办案，又要防止放弃职责、不敢办案，甚至人为设置办案禁区。要坚持以事实为根据、以法律为准绳，确保所办案件事实清楚、证据确实充分、程序合法、定性准确、宽严相济、客观公正，确保良好法律效果；必须增强政治敏锐性和鉴别力，坚持从有利于维护党的执政地位、维护国家安全、维护社会大局稳定出发处理案件，确保良好政治效果；必须注意把握办案时机，改进方式方法，注重化解社会矛盾，推进社会管理创新，争取积极社会评价，确保良好社会效果。

六要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力实现继承、创新、发展的有机统一。中国特 6

色社会主义检察制度必须随着实践的发展和时代的进步而发展。坚持解放思想，继续更新不合时宜的发展理念和执法理念；坚持实事求是，一切从实际出发，勇于坚持真理、修正错误；坚持与时俱进，既保持工作的稳定性、连续性，又及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，永不僵化，永不停滞。

三、坚持围绕中心、服务大局，为顺利实施“十二五”规划纲要提供有力的司法保障 营造良好的发展环境，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要基础。要紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务和重大部署，全面强化法律监督，深化三项重点工作，保障和促进经济社会又好又快发展。

（一）充分发挥检察职能作用，着力为顺利实施“十二五”规划纲要营造诚信有序的市场环境。要坚持围绕经济建设这个中心，牢牢把握科学发展这个主题，有针对性地加强和改进检察工作。一要积极服务于加快转变经济发展方式。密切关注实施扩大内需战略、建设社会主义新农村、健全基本公共服务体系、推进城镇化等进程中职务犯罪的新动向，切实加大执法办案和工作力度。依法惩治侵犯知识产权、危害生态环境和资源保护的犯罪，积极稳妥探索开展公害污染等案件的督促起近、支持起诉和公益诉讼。认真研究新情况新问题，坚持打击与保护并重，正确把握法律政策界限，依法妥善处理转变经济发展方式中出现的新型案件。二要坚决依法打击破坏市场经济秩序的犯罪。积极参与整顿和规范市场经济秩序，积极参与关系人民生命健康和国计民生重要产品质量安全的专项整治，依法打击走私、骗税、制假售假、操纵股市、金融诈骗、商业贿赂等犯罪，维护良好市场经济秩序，促进市场主体公平竞争。三要加强行政执法与刑事司法衔接工作。认真贯彻落实中办、国办转发《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，加强与公安、监察、行政执法机关的沟通，推动建立健全联席会议、案件咨询等制度，加快建设衔接工作信息共享平台。认真开展调查处理举报、建议移送案件、立案监督工作，进一步解决有案不立、有案难移、以罚代刑的问题。

（二）深化三项重点工作，着力为顺利实施“十二五”规划纲要营造和谐稳定的社会环境。要正确把握当前和今后一个时期的维稳形势，认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的重大部署，扎实做好批捕、起诉等工作，推动各项检察工作与三项重点工作有机结合，着力防范和化解影响社会和谐稳定的突出问题。一要全面贯彻宽严相济刑事政策，坚持打击和孤立极少数，教育、感化和挽救大多数，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。坚持全面把握、区别对待、当宽则宽、该严则严、宽严适度、注重效果的原则。研究制定主要案件适用宽严政策的标准，发展和完善案例指导制度，统一执法尺度。强化国家安全和政权安全意识，依法严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动。依法严厉打击严重刑事犯罪，配合有关部门开展专项整治。切实增强证据意识，依法全面客观收集、审查、判断证据，认真落实和完善非法证握排除制度。准确把握逮捕条件，完善审查逮捕程序。会同有关部门积极探索建立和完善羁押必要性定期审查制度，未成年人犯罪办案程序和附条件不起诉制度，犯罪人员犯罪记录制度，有条件地封存未成年人轻罪犯罪记录制度，依法稳步推进和规范公诉案件当事人和解工作，重视刑事案件适用简易程序改革中公诉人的地位和作用，充分运用简易程序、刑事和解、量刑建议和不批捕、不起诉等机制和措施，把减少社会对抗、促进社会和谐的要求落实到执法各环节。二要进一步把化解矛盾贯穿于执法办案始终。加强社会稳定形势、重要敏感案件和热点敏感问题的分析研判，把排查、预防和化解矛盾纳入执法办案的每个环节。主动正视矛盾，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾。全面推行执法办案风险评估预警、检察法律文书说理及改革、检调对接等工作。促进执法办案向化解矛盾延伸，坚决防止因麻木不仁、执法不公、处置不当而激化矛盾。三要积极参与和推动社会管理创新。深入开展法制宣传、法律咨询、预防犯罪等工作，配合有关部门加强和完善流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、社会组织、信息网络服务管理。积极参与社会治安综合治理，推动完善社会治安防控体系。针对执法办案中发现的问题，研究提出完善政策制度、7

健全管理机制的检察建议，促进提高社会管理科学化水平。四要始终把人民放在心中最高位置，着力维护群众合法权益。积极探索新的历史条件下检察工作专群结合、依靠群众的新途径新机制，不断提高群众工作能力。坚持把人民群众的关注点作为法律监督工作的着力点，促进解决人民群众最关心的社会治安、权益保障、社会公平正义等问题，努力使执法过程变成服务群众的过程；加强和改进涉检信访工作，推进文明接待窗口建设，逐步推行视频接访工作，依法妥善解决群众合理诉求，引导群众依法理性表达诉求。五要重视检察宣传工作，加强对网上热点问题的应对和引导。建立与媒体的良性互动关系，健全涉检舆情监测、研判、通报、预警、处置机制，重视互联网上的社情民意，提高重大舆情发现和预警能力，自觉接受监督，主动回应社会关切，积极稳妥做好突发事件和群体性事件的网上舆论引导工作。

（三）加强查办和预防职务犯罪工作，着力为顺利实施“十二五”规划纲要营造廉洁高效的政务环境。坚持反腐败领导体制和工作格局，加强与纪检监察机关、人民法院和其他有关部门的协调配合，把查办和预防职务犯罪工作摆在更加突出的位置，坚定不移把反腐败斗争进行到底。一要保持查办职务犯罪案件强劲势头。坚决贯彻党中央部署，依法严肃查办发生在领导机关和领导干部中的案件，权力集中部门和岗位的案件，国家重点投资领域、资金密集行业的案件，损害民生民利、侵犯人民群众合法权益的案件、破坏生态资源、重大责任事故、执法司法不公、群体性事件涉及的案件和充当“保护伞”的案件。在严惩受贿犯罪的同时，依法查处行贿犯罪。二要大力提高侦查能力。建立职务犯罪信息情报体系，与有关部门共同推进侦查信息、执法信息共享和公共信息快速查询机制建设。健全网络举报和受理机制，加强对举报线索的评估、研判和管理，强化对线索流转的监督。会同中央有关部门，明确规范技术侦查措施管理。加强和规范初查工作。强化科技手段在侦查中的运用，加强侦查装备建设，健全指挥畅通、执行有力、权威高效的侦查指挥系统，切实提高突破案件、证明犯罪的能力。认真贯彻《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》，加强与有关部门的协调配合，建立完善重大复杂案件专案调查工作机制、党员领导干部和国家机关工作人员非法干预查处案件情况沟通和处理机制、渎职侵权犯罪侦查办案机制以及惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作监督制度，切实提高反渎职侵权能力。三要注重提高办案质量。正确把握立案条件，既要对符合条件的案件及时立案，又要防止草率立案、超越管辖立案。正确处理打击与保护、执法办案与服务大局等关系，准确把握改革探索与违法犯罪、工作失误与失职渎职的法律政策界限。进一步规范强制措施的适用，保障涉案人员的合法权益，坚决杜绝不符合法律规定的取证方式和手段，坚决杜绝刑讯逼供等行为。高度重视、切实加强案件质量管理和监督。四要不断强化自身监督。全面落实和深化职务犯罪案件审查逮捕上提一级等改革，完善线索集中管理、案件分级管辖等机制；按照“全面、全部、全程”的要求，落实和完善讯（询）问全程同步录音录像制度和操作规程；认真执行执法办案内部监督暂行规定，严格规范办案区设置和管理，规范讯问、询问工作，把执行办案纪律和办案安全防范制度落实到每一个案件和每一个办案人员。五要全面深化预防工作。坚持立足检察职能，紧密结合执法办案，深入开展个案预防、行业预防和专项预防。推进侦防一体化机制建设，加强预防对策研究，规范预防检察建议，提高预防工作针对性和实效性。落实预防职务犯罪年度报告制度，推进警示教育基地建设，加强预防腐败公共宣传，加强调查、咨询和行贿犯罪档案查询，推动形成党委统一领导、社会共同参与、检察机关充分发挥职能作用的预防职务犯罪工作格局。

（四）全面强化对诉讼活动的法律监督，着力为顺利实施“十二五”规划纲要营造公平正义的法治环境。适应中国特色社会主义法律体系形成后的新要求，加大监督力度，提高监督水平，促进解决执法不严、司法不公的突出问题。一要坚持惩治犯罪与保障人权并重，加强刑事诉讼监督、刑罚执行和监管活动监督。全面落实加强刑事立案监督、侦查活动监督、侦查措施监督各项改革要求，建立审查逮捕阶段必要时讯问犯罪嫌疑人制度，完善检察机关 8

对减刑、假释、暂予监外执行的同步监督机制，重视保护犯罪嫌疑人在侦查阶段的法定权利，重视保障律师会见犯罪嫌疑人、阅卷、调查等执业权利，突出加强对社会广泛关注、容易引发矛盾的放纵犯罪、侵犯人权等问题的监督。二要全面贯彻落实第二次民事行政检察工作会议精神，深化对民事行政检察工作基本属性、职能定位等重大问题的认识，坚持依法监督、居中监督、事后监督，加强民事审判监督，加强对当事人恶意串通、通过调解协议损害国家利益或社会公共利益的监督，积极稳妥开展民事执行监督试点，加强行政诉讼监督。强化和规范同级监督及其他违法情形监督，着力构建以抗诉为中心的多元化监督格局。三要改进监督方式方法，不断增强监督实效。健全接受群众投诉、听取律师意见制度，提高及时发现、准确纠正违法的能力。针对诉讼中带有普遍性的问题，探索开展类案监督，适时开展专项监督。注重监督的适当性、实效性，规范调查违法行为、建议更换办案人等措施的适用，更加注重纠正违法通知书、量刑建议、检察建议、再审检察建议的质量和效果。坚持监督与支持并重、抗诉与息诉并重，加强与其他执法司法机关的良性互动，促进检察监督与其内部纠错机制相结合，处理好诉讼监督与诉讼制约的关系，防止越权替代、无序监督、包打天下、不讲效果，共同维护司法公正和法制权威。进一步争取人大监督和支持，推动诉讼监督法制建设，促进诉讼监督工作依法深入开展。

四、全面加强检察队伍建设，着力提高队伍整体素质

要始终把高素质检察队伍建设作为战略任务，以公正廉洁执法为核心，坚持不懈地强化教育、管理和监督，促进检察人员的全面发展。

（一）加强思想政治建设。深化创先争优和“建设学习型党组织”活动，坚持不懈开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育。深入贯彻检察官职业道德基本准则，建立健全教育、宣传、自律、监督、考核并重的职业道德养成机制。推进检察文化建设，丰富文化建设载体，加强优秀检察文艺作品创作，大力宣传体现检察职业特点和时代精神的先进典型，弘扬和培育检察人员共同价值体系，树立良好执法形象。

（二）加强领导班子建设。不断提高组织领导、统筹协调能力和执法能力，确保党的方针政策和宪法法律在检察机关得到正确执行。及时发现各方面优秀干部，重视培养选拔优秀年轻干部，加强后备干部队伍建设。注重从基层和一线选拔任用领导干部，注重班子成员的合理搭配和优势互补，增强领导班子整体功能和合力。落实党政领导班子和领导干部考核评价办法，建立领导班子建设情况定期分析制度，严格领导班子和领导干部日常管理。加大干部挂职和交流任职力度，优化干部资源配备，促进干部健康成长。加强民主集中制建设，完善党组会、检委会议事规则和决策程序，规范决策咨询工作，落实重大决策报告制度，提高科学、民主、依法决策水平。

（三）加强素质能力建设。制定实施“十二五”时期检察教育培训规划，扎实推进新一轮大规模培训，全面提高检察人员思想政治素质、职业道德素质和业务素质，着力提高发现违法犯罪、分析研判矛盾、侦查突破案件、收集固定审查运用证据、适用法律政策、群众工作等等能力。改革完善检察教育培训课程体系和教材体系，改革完善培训内容和方式，改革完善以“检察官教检察官”为主的多元培训模式，加强国家检察官学院及其分院建设。争取把检察教育培训经费纳入财政预算，逐步建立培训经费由财政分级负担的保障机制。积极推进全员培训、分级分类培训和岗位练兵，大力加强检察队伍专业化建设，加快培养检察业务专家、各类专门业务尖子和办案能手。加强检察教育培训网建设，推行在线学习和视频网络培训，促进优质教育培训资源向基层延伸和倾斜。全面推进人才队伍建设重点工程，创新和完善检察人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障机制，造就数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。

（四）加强队伍管理机到建设。深化干部人事制度改革，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度。加 9

快推进检察人员分类管理改革，建立符合检察职业特点的检察官职务序列，实现检察官及其辅助人员分类管理。强化检察人员职业保障，建立健全检察官逐级遴选、交流、奖惩等机制，推动完善检察人员工资、福利、津贴补贴和医疗保障等政策。严格执行检察人员退休制度，进一步妥善解决检察官提前离岗离职问题。研究建立检察人员履行职务受到侵害保障救济机制和不实举报澄清机制，保障检察人员合法权益。切实关心和爱护长期处在办案一线的干警。

（五）加强纪律作风和自身反腐倡廉建设。坚持从严治检、廉洁从检，正视并及时解决自身不公、不廉、违法办案的突出问题，永葆检察队伍的政治本色和纯洁性。突出强调、大力推进依法行使权力，确保各级检察机关领导干部和检察人员严格依照法定权限和程序行使权力、接受监督、开展工作、化解矛盾，坚决防止权力滥用。认真落实党风廉政建设责任制，进j步强化领导班子、各级领导干部抓反腐倡廉建设的责任。推行廉政风险防控机制，落实和完善领导干部廉洁从检若干规定等制度。落实和完善检务公开等相关工作机制。加强对领导班子、领导干部的监督，加强检察机关各个执法环节的相互制约，加强检察机关专门管理、监督机构对执法办案及违法违纪的监督制约，加强上级检察院对下级检察院执法办案活动的监督。大力加强检察队伍作风建设，注重思想教育和作风整顿，坚持把治理懒、庸、散作为推进机关作风建设的突破点，坚持不懈地反对特权思想、霸道作风，加大检务督察工作力度，专项治理群众反映强烈的突出问题。严格执行中央政法委“四个一律”要求，坚决严肃查处检察人员违法违纪案件，决不护短，决不手软，进一步树立公正廉洁执法的良好形象。

五、切实加强基层基础建设，筑牢检察工作科学发展根基

要牢固树立强基固本的思想，努力夯实基层组织、强化基础工作，促进检察工作全面协调可持续发展。

（一）全面深化基层检察院建设。认真落实高检院《关于进一步加强和改进人民检察院基层建设的意见》，推动基层检察院一建设大发展。一要深入推进基层执法规范化建设。全面落实和完善执法工作基本规范，加强执法规范教育培训和岗位练兵，促使检察人员熟练掌握执法标准、要求和程序，养成规范执法的良好习惯。加强监督检查，及时纠正执法不规范的突出问题，切实提升执法规范的执行力。二要深入推进基层队伍专业化建设。坚持编制分配向基层倾斜，新增政法专项编制重点充实基层。完善按基层职位和需求公开定向招录制度，建立基层检察人员招录调剂机制。研究制定增强基层吸引力的政策措施，重视解决中西部地区特别是民族地区检察官后继无人问题。推进基层检察人员全员培训，落实市级检察院集中轮训、省级检察院直训基层检察人员制度。三要深入推进基层管理科学化建设。高度重视检察管理，向管理要质量、要效率、要公开、要公正。探索符合基层特点和实际的管理模式，建立涵盖检察业务、队伍、事务各个方面的管理体系。改革案件分散管理模式，规范案件的来源渠道、立案环节和办理程序，在地市级以上检察院和有条件的基层院设置案件管理机构，建立统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案管理新机制。合理确定基层检察院内设机构，突出加强业务机构。完善和规范派出检察室设置及工作制度。四要深入推进基层保障现代化建设。落实县级检察院公用经费保障标准和业务装备配备指导标准，建立公用经费正常增长机制，促进解决基层检察院经费保障不足、科技装备落后等问题。五要进一步健全基层检察院建设指导机制。探索建立基层建设工作逐级报告制度，加强基层检察院建设抽样评估，完善考核评价模式。高度重视中西部和贫困地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区基层检察院建设，抓好援藏、援疆工作落实，促进基层检察院建设全面发展。

（二）深入实施科技强检战略。制定实施“十二五”时期科技强检规划纲要，健全检察技术和信息化工作机制，按照统一规划、统一标准、统一设计、统一实施的原则和“推进建设、突出应用、加强管理”的工作思路，加快建设全国检察机关统一的信息交换与资源共享平台及服务体系，大力推进统一软件开发和应用系统互联互通、资源共享。推动电子检务工 10

程尽早立项，初步实现检察工作数字化目标，全面提高检察人员信息化应用能力。以提高侦查工作的科技含量为重点，全面加强侦查指挥、证据收集、交通通讯、安全防范、检验鉴定等装备建设，完善执法办案科技手段和设施体系。大力加强司法鉴定、文证审查、技术协助等检察技术应用，建成一批技术领先、人才优良、设备先进的实验室。

（三）大力加强检务保障建设。积极落实经费保障体制和投资保障机制改革要求，进一步提升检务保障水平。按照明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障的原则，建立健全与检察职能特点相适应、全覆盖的检察经费保障体制。争取中央和省级财政加大转移支付力度，落实地方财政投入，确保办案经费和装备经费逐年增长。制定实施检察机关基础设施建设规划，加快办案用房、专业技术用房和国家检察官学院分院建设。要保持艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭办一切事情，反对贪大求洋、铺张浪费，防止超标准、超规模搞建设。配合各级政府部门组织开展妥善化解基础设施建设债务工作，坚决防止出现新的债务。加强预算编制、落实和执行工作，规范重大经费开支、政府采购和重大工程建设项目管理，积极推进预算、财务公开和内部审计，广泛开展节约型机关建设，切实提高资产资金使用效益。

六、坚持和发展中国特色社会主义检察制度

今年是中国共产党成立90周年，也是人民检察制度创立80周年。站在新的历史起点上，我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚定信心、明确方向，继往开来、与时俱进，坚持好、完善好、发展好中国特色社会主义检察制度，把中国特色社会主义检察事业不断推向前进。

（一）始终坚持中国特色社会主义政治发展和法治建 设道路

中国特色社会主义检察制度，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，是中国共产党领导人民在建设中国特色社会主义中的伟大创造。它建立在社会主义制度基础上，坚持党对检察工作的领导，保证党领导人民有效治理国家，保障和服务社会主义政治、经济、文化、社会和生态文明建设，具有鲜明的政治性；它与人民代表大会制度相适应，坚持检察权源于人民、属于人民，坚持检察工作以维护人民权益为根本，坚持发挥人民群众参与和监督司法的作用，具有真正的人民性；它是中国特色社会主义法律体系不可或缺的重要组成部分，以法律的形态确立，以维护法律的统一正确实施为使命，以法律规定的检察机关性质、职权、组织体系和行使职权的程序等为基本内容，具有严格的法律性。政治性、人民性、法律性的有机统一，是中国特色社会主义检察制度区别于其他国家特别是西方国家检察制度的本质所在，具有其他任何国家检察制度无可比拟的政治优势和制度优势。

坚持和发展中国特色社会主义检察制度，必须坚持正确的政治方向，在重大原则问题上不动摇。中国特色社会主义检察制度是与时俱进的开放体系，需要适应时代发展和社会进步时要求，不断吸收和借鉴人类社会法治文明的一切有益成果。同时，必须从我国国情和实际出发，始终坚持中国特色社会主义政治发展和法治建设道路。无论国际风云如何变幻，无论国内经济社会如何变革，都要毫不动摇地坚持党对检察工作的绝对领导，确保党的路线方针政策在检察工作中得到不折不扣的贯彻执行；毫不动摇地坚持人民代表大会制度，自觉接受人大和人民群众对检察工作的监督；毫不动摇地坚持严格依法办事，保证宪法和法律得到正确实施，真正实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统。一

（二）正确认识和履行检察机关法律监督职能

检察机关的法律监督是社会主义监督体系的重要组成部分，也是社会主义法制的重要环节。在人民代表大会制度下设置检察机关专司法律监督职能，对于建立健全权力运行制约和监督体系，维护社会主义法制统一、尊严和权威，具有十分重要的意义。我们要坚持把强化法律监督作为贯穿全部检察工作的一条主线，并从依法治国的全局和高度出发，正确认识和把握检察机关法律监督的性质、特点和职能作用。第一，检察权必须严格依法行使。任何公 11

权力都有边界，检察权的行使始终以宪法和法律的规定为界限。检察机关的法律监督必须由法律专门授权，应当在法律规定的范围内，运用法律规定的手段，并依照法定程序进行监督。要恪守社会主义法治原则，坚持依法行使检察权，做到既不缺位又不越位，切实防止检察权的滥用。第二，检察权必须受到监督制约。任何公权力的行使都必须受到监督制约，检察权也不例外。检察机关作为法律监督机关，更要加强自身监督，勇于接受监督，才能真正赢得公信、树立权威。第三，检察职能的发挥必须与经济社会发展相适应，适应人民群众日益增长的司法需求以及执法环境、执法能力、执法保障方面的新变化新要求，努力形成重点突出、布局合理的法律监督工作格局。第四，检察机关的法律监督必须遵循法治原则和司法规律，符合诉讼原理。对诉讼活动的监督，应与违法情形的性质、程度及诉讼阶段相适应，遵循诉讼经济、分工制约等原则，保证诉讼活动有序高效运行。

全国检察机关和全体检察人员都要深刻认识、准确把握检察机关的法律监督职能定位，既要敢于监督、善于监督，切实承担起宪法法律赋予的神圣使命，又要依法监督、规范监督，确保法律监督工作健康有效开展，确保检察制度改革和发展的正确方向。

（三）进一步完善和发展中国特色社会主义检察制度

要适应经济社会发展特别是中国特色社会主义法律体系形成的新要求，大力推进检察工作创新、理论创新和制度创新，使中国特色社会主义检察制度的生机活力不断增强，先进性、优越性得到坚持和发展。

深化检察体制和工作机制改革。要按照中央的总体部署，在继续落实《关于深化检察改革2009-2012年工作规划》的基础上，从满足人民群众的司法需求出发，围绕强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，加强对改革的前瞻性研究，切实抓好检察改革顶层设计和系统规划。要重点研究如何进一步完善法律监督的范围、措施和程序，强化检察机关法律监督职能；进一步健全贯彻落实宽严相济刑事政策、深入推进社会矛盾化解、积极参与社会管理创新的机制，提高维护社会和谐稳定的能力；进一步健全检察机关组织体系，坚持并推进检察工作一体化机制建设，形成上下步调统一、横向协作紧密、规范有序协调的工作格局；进一步优化检察职权配置，规范机构设置，科学划分职能，探索完善检察组织及其运行机制；进一步理顺和完善铁路等专门检察机关领导体制和工作机制，加强和改进专门检察工作；进一步健全执法管理、队伍管理和保障管理机制，提高检察管理科学化水平；进一步健全自身监督制约机制，促进严格、公正、文明、廉洁执法。坚持统筹兼顾、突出重点、循序渐进，注重改革的针对性、协调性和有效性，加强调研论证和经验总结，加强相关配套机制建设，抓好改革落实和检查评估，确保各项改革有利于实现司法公正、提高司法效率、树立司法权威、增强司法公信。

加强检察理论研究和立法研究。围绕关系检察事业科学发展的全局性、战略性重大问题，加强基础性、系统性、前瞻性研究。大力加强检察基本理论和检察学的研究，进一步阐明检察制度基本原理和法律监督运行机理，努力构建更加科学完备的中国特色社会主义检察理论体系。针对检察工作特别是执法办案中的新情况新问题，加强调查研究、理论探讨和司法解释工作。高度重视与检察工作相关的立法研究，认真做好刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法和人民检察院组织法等重要法律修改的研究论证工作，积极推动将检察改革重大成果及时上升为法律。重视培养高层次、复合型理论研究人才，加强与高等院校等教学科研机构的合作，加强与法官、律师、警察及专家学者的学术交流和理论探讨，增强检察理论研究的合力和影响力。

同志们，人民检察事业已经走过80年的光辉历程，必将迎来更加灿烂的未来。全国检察机关要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住历史机遇，勇于应对各种挑战，强化法律监督，维护公平正义，推动科学发展，促进社会和谐，不断开创中国特色社会主义 12

检察事业新局面，为实现“十二五”时期经济社会发展宏伟蓝图、夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献！

曹建明第13检察会议讲话稿 篇2

——在中国检察学研究会成立大会 暨第十三届全国检察理论研究年会上的讲话

最高人民检察院检察长 曹建明

（2012年5月20日）

胡锦涛总书记深刻指出，理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提。面对新形势新任务新要求，大力加强检察理论建设，更好地用科学理论武装检察人员头脑、指导检察工作实践，对于坚持和发展中国特色社会主义检察制度，深入推进中国特色社会主义检察事业，具有十分重要的意义。

一、人民检察事业的非凡历程和国内外形势的深刻变化，要求我们更加重视检察理论建设

重视理论武装是马克思主义政党独特的政治优势，也是我们党的优良传统。人民检察制度从创立时起，就以马克思主义关于国家与法的理论为指导，充分贯彻人民民主专政理论、民主集中制理论和列宁法律监督思想，具有坚实的理论基础。80多年来，特别是检察机关恢复重建以来，在革命、建设、改革的伟大历程中，我们党坚持把马克思主义法学思想和法学理论同中国具体实际相结合，历经风雨，艰难探索，带领人民不断总结积累建立中国特色社会主义法律体系的实践经验，不断探索和回答什么是中国特色社会主义司法制度、为什么要坚持中国特色社会主义司法制度、怎样坚持和完善中国特色社会主义司法制度等基本问题;广大检察理论研究工作者不断加强对中国特色社会主义检察制度必然性、合理性和重要性，以及检察机关的宪法定位特别是法律监督的性质、特点和职能作用等重大问题的研究，逐步形成了中国特色社会主义检察理论体系，为检察事业的发展进步提 1 供了强有力的理论支撑。可以说，人民检察制度的发展始终坚持理论与实践相结合，注重运用马克思主义中国化最新成果，加强理论阐释、理论概括和理论创新。80年的非凡历程，既是检察实践不断创新发展的过程，更是检察理论不断走向成熟的过程。

检察理论建设是检察工作的重要组成部分，也是党的政治法律理论建设的重要组成部分，与检察事业乃至整个党和国家事业发展都密不可分。当前和今后一个时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我国全面加强社会主义民主法治建设、深入实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家新的发展时期。人民检察事业站在了一个新的起点上。党领导人民建立和完善中国特色社会主义司法制度及检察制度的伟大实践，马克思主义法律思想和法学理论中国化的不断与时俱进，中国特色社会主义法律体系的形成，为检察理论建设提供了强大动力和坚实基础。

同时，世情、国情、社情发生深刻变化，改革发展稳定任务艰巨繁重，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，检察工作面临的挑战、困难也前所未有。特别是，我们在惩治刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、对诉讼活动的法律监督等工作中都面临诸多新情况新挑战;检察机关自身在发展理念、执法理念、体制机制、能力素质等各个方面，还存在不少与新形势新任务和科学发展要求不相适应的突出问题。所有这些，都迫切要求我们加强战略思维，从党和国家事业发展全局出发，从中国特色社会主义法律体系和法制建设的全局出发，进一步深入研究新形势下检察机关的职责使命、职能定位和工作重点，为更好地强化法律监督、维护公平正义、推动科学发展、促进社会和谐提供理论指引;迫切要求我们深入总结检察工作的成功经验，不断深化对检察工作发展规律的认识，更好把握发展大势，创新发展理念，完善发展战略，使检察工作更好适应时代进步和科学发展的要求。总之，2 面对国内外形势的深刻变化，检察机关必须更加重视加强检察理论建设，更好认清自己、加强自己、提高自己，在新的历史起点上推动人民检察事业不断发展进步。

二、坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，牢牢把握检察理论建设的正确方向

加强检察理论建设，坚持正确政治方向至关重要。这不仅关系到检察理论建设乃至整个检察工作的成败，而且关系到中国特色社会主义检察制度的性质和前途。特别是在当前各种思想文化相互激荡、意识形态领域斗争尖锐复杂的情况下，必须牢牢把握正确政治方向，不能有丝毫的动摇。

必须始终坚持马克思主义的根本指导地位。把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，走自己的路，建设中国特色社会主义，是我们党总结历史经验得出的基本结论，是我们国家发展进步的唯一正确道路，也是检察理论建设必须牢牢把握的最根本的政治方向。人民检察制度是马克思主义法律思想和法学理论中国化的伟大成果，也是我们党领导人民推进法治建设的伟大创举。要坚持运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决检察工作发展中的问题，坚持用马克思主义中国化的最新成果指导检察理论建设，增强用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导研究、指导实践的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义检察事业发展道路的自觉性和坚定性，增强做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的自觉性和坚定性。

必须始终坚持中国特色社会主义政治发展和法治建设道路。加强检察理论建设，既要遵循人类法治文明发展的一般规律，又要体现社会主义的本质特征，符合社会主义初级阶段的基本国情，坚持中国特色社会主义政治发展和法治建设道路。要自觉抵制各种错误和有害思潮，坚持社会主义法治理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持“三个至上”、“四个在心中”，从理论上深刻阐明 3 坚持党的领导、自觉接受人大监督、依法独立公正行使检察权的关系，使我国检察制度、检察工作更好地体现政治性、人民性和法律性的有机统一。

必须始终坚持正确的发展理念和执法理念。近年来，检察机关在贯彻落实科学发展观、践行社会主义法治理念、建设中国特色社会主义检察制度的实践中，不断深化对发展理念和执法理念的认识，形成了“六观”、“六个有机统一”、“四个必须”等一系列重要思想观点。这是科学发展观和社会主义法治理念在检察工作中的具体化，是对中国特色社会主义检察制度新的科学认识，也是中国特色社会主义检察理论研究的重要成果。要进一步加强对“六观”、“六个有机统一”、“四个必须”的深入研究，系统科学回答检察工作正确发展理念和执法理念的基本内涵、基本要求，为检察工作科学发展提供强有力的理论支撑和思想保证。

三、不断深化对理论工作规律性的认识，坚持以改革创新精神推动检察理论建设

实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。创新是检察理论和检察实践发展进步的不竭动力。尤其是中国特色社会主义检察制度没有现成模式可循，我们要把改革创新的时代精神贯穿于检察理论研究，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断完善中国特色社会主义检察理论体系，在科学理论指导下坚持和发展中国特色社会主义检察制度。

更加注重融入检察工作实践。检察理论研究的繁荣发展，离不开丰富的法治实践。中国特色社会主义检察理论植根于中国特色社会主义检察实践。融入实践、服务实践、指导实践，是加强检察理论建设的内在要求。要着眼于对实际问题的理性思考，着眼于新的实践和新的发展，不断深入研究和回答检察工作一系列重大理论问题和现实问题。当前，特别是要围绕落实“三个强化”的总要求，加强对检察机 4 关贯彻实施修改后刑诉法的研究，加强对执法办案、队伍建设中重点难点问题的研究，促进提升法律监督能力和队伍整体素质;围绕保持经济平稳较快发展、维护国家安全和社会稳定、推进反腐倡廉建设、保障和改善民生等党和国家中心工作，深入研究检察机关立足职能服务大局、执法为民、参与加强和创新社会管理的重点任务、政策策略、执法原则、方式方法;围绕深化司法体制和工作机制改革，加强对新一轮检察改革的前瞻性研究，强化顶层设计和总体规划，促进解决影响和制约检察工作科学发展的深层次问题。要积极配合立法机关做好民事诉讼法、行政诉讼法、人民检察院组织法等法律修改的研究论证工作，推动完善中国特色社会主义法律体系。

更加注重增强检察理论研究的科学性、系统性。科学性和系统性是一个理论体系是否成熟的重要标志。当前，中国特色社会主义检察理论体系仍不完备，还有许多关于我国检察制度建设和发展的深层次问题需要进一步作出科学回答。要认真总结我国建设社会主义法治国家的实践经验，系统研究检察制度的内涵、本质、功能和特征，我国检察机关的性质、地位、职能及检察活动基本原理;系统研究法律监督的界限、范围和程序，法律监督的运行机制、约束机制、保障机制和评估机制，法律监督运行中的各种关系、需要把握的基本原则;系统研究我国检察制度发展规律、检察职权配置规律和检察活动基本规律，更好地把握中国特色社会主义检察制度的根本属性和发展规律，努力构建科学完备的中国特色社会主义检察理论体系，为完善中国特色社会主义检察制度、完善中国特色社会主义法律体系提供坚实的理论支撑。

更加注重科学吸收和借鉴人类法治文明的有益成果。马克思主义指导下的中国特色社会主义检察理论体系，是不断发展的开放的理论体系。要坚持从历史与现实、国际与国内的结合中，对中国特色社会主义检察制度进行深入透彻的研究和阐述，不断丰富中国特色社会主 5 义检察理论的思想、观点和体系。要加强对中国传统法律思想、法律文化的学习和研究，取其精华、去其糟粕，不断深化对我国检察制度的认识。要坚持以我为主、为我所用，深入研究国外检察制度中保障人权、客观公正、检察一体、监督制约等观念、机制和做法，科学分析其社会背景、经验教训和改革动向，准确把握世界各国检察制度发展的共同规律和趋势，积极学习借鉴人类法治文明的一切优秀成果，使我国检察制度建设既从我国基本国情出发，始终坚持社会主义方向，又能够更好适应社会发展和法制进步的要求。

四、大兴理论学习之风，切实提高广大检察人员的理论素养

理论研究、理论创新的基础是理论学习。各级检察机关要按照建设学习型检察院的要求，把推动理论学习、加强理论研究作为一项重大任务来抓，把检察理论人才培养和提高检察队伍理论素养摆到更加重要的位置，在全系统大力倡导钻研理论、思考问题的良好风气，努力建设一支宏大的、高素质的检察理论研究队伍。要建立健全党组中心组和检委会集体学习、检察人员个人自学、集中培训、调查研究、主题教育等制度，营造学习氛围，推动理论学习制度化、规范化。要组织广大检察人员认真学习中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义法律体系，认真学习法律监督基本理论、法律专业知识、相关司法政策和法律法规等业务知识，真正把学习作为一种精神追求和内在品格，努力提高理论水平、增强理性思维。检察机关领导干部要带头加强理论学习和理论研究，不断提高运用科学理论解决实际问题的能力和水平。

检察理论研究的繁荣发展离不开社会各界特别是法学界的关心、支持和帮助。检察机关恢复重建以来特别是近年来，在法学界和检察机关的共同努力下，广大检察人员和法学工作者紧紧围绕党和国家工作大局，以科学求实的精神、开拓创新的勇气、锲而不舍的探索，积极投身于社会主义法治建设的伟大实践，形成了一大批对我国法制建 6 设具有积极推动作用的优秀检察理论研究成果，进一步深化了对检察工作重大理论和实践问题的认识，进一步丰富了中国特色社会主义检察理论体系，为坚持和发展中国特色社会主义检察制度作出了重要贡献。各级检察机关要更加重视加强与法学界的交流合作，主动邀请专家学者参与重大课题研究，为他们深入检察实践、了解检察工作创造良好条件，密切联系、相互支持，增进了解、增进共识，共同繁荣和发展检察理论和法学理论研究。

检察理论建设既是指导检察工作科学发展的先导性工程，也是推动检察工作科学发展的基础性工程。全国检察机关要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力开创检察理论建设新局面，为发展和完善中国特色社会主义检察制度、加快建设社会主义法治国家作出新的更大贡献。