学习《对于以新业态新模式引领新型消费加快发展意见》心得体会

学习《对于以新业态新模式引领新型消费加快发展意见》心得体会（通用3篇）

学习《对于以新业态新模式引领新型消费加快发展意见》心得体会 篇1

学习《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》心得 体会

近日，国务院办公厅印发的《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》（以下简称《意见》）立足当前、着眼长远，对于有效释放内需潜力，增强经济发展新动能，扎实做好“六稳”工作、更好落实“六保”任务具有重要意义。

我国经济已转向高质量发展阶段，消费对经济发展的主引擎拉动作用持续增强。近年，由科技赋能和消费需求升级共同驱动的新型消费始终保持快速增长态势，对满足居民生活需要、释放国内消费潜力和促进经济平稳健康发展发挥了重要作用。今年突如其来的新冠肺炎疫情对消费造成较大冲击，但同时也凸显了新型消费发展的活力和潜力。疫情期间新型消费逆势增长，保障了民生、推动了国内消费恢复，促进了经济企稳回升。根据我国发展阶段、环境和条件变化，习近平总书记提出要坚定实施扩大内需战略，对加快促进消费高质量发展和更好发挥对经济增长的主拉动作用提出了更高要求。

一是《意见》充分体现了党中央推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的指导思想。当前，快速升级的国内消费需求既是内需的主体和驱动国内大循环的重要力量，也是带动国内国际市场衔接、资源对接的重要力量。《意见》着眼于以新业态新模式为引领，促进新型消费加快发展，着力培育

壮大新的消费增长点、发挥增长“加速器”作用，既有助于释放内需增长潜力和激发国内大循环活力，也有助于通过扩大相关领域对外开放促进国内国际双循环，有力支撑形成新发展格局。

二是《意见》顺应了新一轮科技革命和产业变革背景下我国新型消费发展的新形势新要求。我国以网络购物、移动支付、线上线下融合为特征的新型消费蓬勃发展，走在世界前列，形成了全球最大的移动互联网消费群体。随着网络数字技术应用的不断深化和应用场景更加多样化，未来将会有越来越多新业态新模式涌现出来。在此背景下，《意见》的出台适应了新型消费发展的新形势新要求，以营造鼓励市场主体加快创新、支持新业态新模式加快发展的制度和政策环境等为重点，有助于激活全产业链、实现供需高效匹配和良性循环，推动新型消费加快发展。

三是《意见》有助于积极对冲疫情影响，打通制约经济增长的消费堵点，增强经济恢复性增长动力。在疫情防控常态化背景下，线上购物、在线教育、在线办公、远程医疗、线上娱乐、线上社交等新型消费已经成为消费回暖的重要支撑，成为疫后经济恢复性增长的新动力和新空间。但与居民不断升级的个性化、多样化消费需求相比，新型消费发展仍然存在明显的基础设施短板和服务能力短板，阻碍了有效满足需求和高效促进增长作用的充分发挥。在此背景下，《意见》的出台有助于引导更多资源要素优化配置以培育壮大一批消费新业态新模式，从而带动新型消费健康发展，有助于补

齐发展短板和疏通堵点，更好释放新型消费发展潜力、增强经济增长新动力。

四是《意见》充分体现了化危为机、危中寻机的理论思维和工作思路。《意见》准确把握了疫情冲击下新型消费发展蕴含的新机遇，因势利导，把危机作为创新的契机，积极谋划以新型消费发展为抓手形成发展新动能、打好转型升级主动仗，有效发挥我国应用场景多元、市场规模大的优势，有利于从根本上激发动力与活力，做好经济社会发展各项工作。

《意见》坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，紧扣当前新型消费发展中存在的突出矛盾和问题，以供给侧结构性改革为主线，以打破制约新型消费发展的体制机制障碍、鼓励创新与融合发展为抓手，坚持政府与市场有效结合、中央与地方共同发力，科学部署了以新业态新模式引领新型消费加快发展的各项举措。《意见》的出台进一步完善了促进消费发展的政策体系，从构建完整内需体系的角度，从供需两端发力，将满足人民不断升级的消费需求与提升供给质量有效衔接、有机结合。《意见》围绕问题导向和目标导向深化改革，推动制度、管理和服务创新，兼顾稳增长和壮大消费新增长点，为新型消费高质量发展构筑了有利有效的政策支持框架。具体体现在以下方面：

一是方向精准。疫情以来，新型消费的快速发展有目共睹，但同时相关新业态新模式发展带来的一系列问题也引起较大社会关

注。《意见》从问题出发，聚焦新型消费领域存在的基础设施不足、服务能力偏弱、监管规范滞后、市场秩序欠缺等突出短板和问题，直击发展的痛点难点堵点，抓住补齐短板这个关键发力点，把准新型消费发展总体趋势和方向，以促进新型消费发展的体制机制和政策体系更加完善、发展环境持续优化、供给质量和水平进一步提升、支撑扩内需稳就业等为目标，从推动线上线下消费有机融合、加快新型消费基础设施和服务保障能力建设、优化新型消费发展环境、加大新型消费政策支持力度等四个主要方面，全面系统提出了促进新型消费加快发展的 15 项具体政策措施，对各级政府和有关部门推进相关工作具有很强指导意义。

二是举措扎实。《意见》紧贴消费升级需求和新业态新模式发展要求，提出了具有很强针对性、可操作性和创新性的政策措施。如在推动线上线下消费有机融合方面，结合新需求有针对性地提出发展在线教育、互联网健康医疗服务、智慧旅游、智能体育等新业态新模式，推动线上线下消费高效融合、大小企业协同联动、上下游全链条一体发展，鼓励企业依托新型消费拓展国际市场等举措，有助于更好满足需求、发挥新型消费发展带动作用。在加快新型消费基础设施和服务保障能力建设方面，瞄准制约发展的软硬件瓶颈，提出推动 5G 网络、物联网等优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景，建立健全数字化商品流通体系，促进智能化技术集成创新应用，安全有序推进数据商用，建设辐射带动能力强、资源整合有优势的区域消费中心等创新性举措。

三是引导有力。《意见》提出把发展新型消费作为对冲疫情影响、培育经济新增长点和扩大内需的重要举措，明确了新型消费的发展定位，并以此为基础提出了发展的主要目标，如到 2025 年，培育形成一批新型消费示范城市和领先企业，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提高，“互联网+服务”等消费新业态新模式得到普及并趋于成熟等，释放出积极的信号。《意见》坚持市场主导、政府促进，以市场需求为导向，顺应居民消费升级趋势，以深化改革激发活力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府提供全方位支撑的作用等，能够有效引导各级政府上下联动、部门协同，创新经济治理模式，引导各类要素向新型消费领域优化配置，引导市场主体积极探索创新，从而形成发展合力，有助于强化政策落地落细落实，尽快显现效果，更好推动新型消费扩容提质、加快发展，切实增强经济高质量发展的新动能。

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——对武威工业园区发展的几点认识

甘肃武威工业园区管委会 杨万学

承接产业转移、发展园区经济是迅速发展壮大产业经济、推进产业结构升级、加快工业化进程的重要举措。近年来，我区承接产业转移取得重要进展，园区经济呈现快速发展的良好态势。但总体上看，我区承接产业转移、发展园区经济与许多省市相比仍有较大的差距。国家调整加工贸易政策，给我区承接产业转移、发展园区经济带来新的重大机遇，我们一定要抢抓新机遇，理清新思路，采取新举措，积极承接东部产业转移，在新起点上推动园区经济加快发展。

一、充分认识发展园区经济的重大意义

我区园区经济发展潜力巨大，前景广阔，是当前及今后一个时期新的经济增长点。加快发展园区经济，对于增强我区经济增长后劲，保持经济又好又快的发展势头，实现“十一五”发展目标，意义重大。

首先，加快发展园区经济是全方位承接产业转移的迫切需要。园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的重要载体和重要平台。当前，国际产业正向中国转移，中国产业正由东部向中西部转移，这是经济发展的大趋势。特别是，国家调整加工贸易政策后，东部加工贸易产业正加速向中西部转移。我们必须因势利导，加快园区建设，为承接东部加工贸易产业转移搭建更好的平台，创造更好的条件，以加快园区建设促进东部产业向我区转移，以承接产业转移推动园区经济加快发展。

第二，加快发展园区经济是深入实施工业化城镇化战略的必然要求。工业化城镇化是我区加快发展的主导方向和核心战略。发展园区经济符合走新型工业化城镇化道路的方向和要求，是推进工业化城镇化的重要任务和内容。我们必须把园区作为工业化的主战场和城镇化的重要阵地来加快建设。

第三，加快发展园区经济是扩大招商引资、提高开放合作水平的现实要求。园区是内引外联、对外开放和招商引资的前沿和窗口。只有加快园区发展，不断完善园区投资环境，才能引进更多的资金、技术、人才、企业和产业。把我区建设成为区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，要体现到承接产业转移工作中、落实到园区建设上。我们必须通过承接产业转移、发展园区经济来推动开放型经济发展，通过扩大开放合作、招商引资来推动园区经济加快发展。

第四，加快发展园区经济是建设资源节约型、环境友好型社会的内在要求。发展园区经济有利于调整和优化工业产业布局，培育企业集群，形成规模经济效益，推动经济增长方式转变；有利于优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地，促进资源的综合利用和循环利用，降低单位产值的能耗、物耗水平，实现节能降耗减排，推进资源节约型、环境友好型社会建设。第五，加快发展园区经济是培育新的经济增长点、增强经济发展后劲的迫切需要。要把我区当前又好又快的发展势头保持下去，实现“十一五”发展目标，必须着力培育新的经济增长点，不断增强经济发展后劲。园区经济、民营经济、县域经济、开放型经济是当前及今后一个时期我区重要的新经济增长点。我们一定要把发展园区经济与培育其他新的经济增长点很好地结合起来，使经济增长后劲持续不断，实现经济持续快速健康发展。

当前，我区承接产业转移、发展园区经济面临着新的机遇，也面临着新的挑战。中西部各省区市对承接东部加工贸易产业转移各显神通，新招频出；越南等周边国家也在千方百计争抢我国东部产业转移。快则主动，慢则被动。机不可失，时不再来!我们要进一步提高认识，增强紧迫感和责任感，把承接产业转移和发展园区经济摆到更加突出的位置来抓紧抓好，抓出成效，形成承接产业转移与发展园区经济的良性互动，推动全区经济又好又快发展。

二、以新思路新举措推动园区经济加快发展

当前，园区经济发展面临着新形势，肩负着新使命，我们要做到成绩面前不停步，机遇面前善把握，困难面前不畏缩，明确新目标，打开新思路，采取新举措，形成新合力，在新起点上推动园区经济加快发展。

发展园区经济要有新思路新举措，就是：（1）发展要有新目标。园区经济发展的目标要更加具体明确。三年内园区工业总产值、工业增加值、实现利税等主要经济指标要翻番。（2）工作要有新措施、新办法、新机制。就是在园区建设资金筹措、土地供应、标准厂房建设、财政资金扶持、招商引资、服务体系、组织管理机制等方面，都要有新措施、新办法、新机制。

（一）以招商引资新方式推动园区经济加快发展 招商引资是园区经济发展的“生命线”，招商引资做不好，园区经济就会成为无源之水。从长远看，招商引资关键是要培育园区的竞争优势。要从园区实际出发，充分利用当前“万商西进”的有利机遇，充分利用中国-东盟博览会、“泛珠”合作、“泛北”合作、西南协作、兰洽会把优秀人才派到招商引资最前沿，把优惠政策落实到第一线，采取组团招商、驻点招商、媒体招商、活动招商、代理招商、小分队招商、上门招商等多种形式，运用筑巢引凤法、以商招商法、名企吸引法、产业聚集法、工贸联动法、网上推介法等多种办法，增强招商引资的针对性和实效性。要依托产业基础招商，依托园区优势招商，依托合作项目招商，依托区位优势招商，依托市场优势招商，使园区招商引资工作不断实现新的突破，为园区经济发展注入强大动力。

（二）以搭建投融资新平台推动园区经济加快发展 要实现园区经济新发展，关键是要打破近年来过度依赖财政性资金、融资渠道狭窄的状况，树立经营园区的理念，用市场化方式多渠道筹措建设资金，为园区经济发展提供源源不断的资金保障。要通过组建投融资公司，完善投融资服务体系,采取市场化的资本运营方式,运用盘活存量资本、优化增量资本、吸纳社会资本、募集市场资本、开展金融租赁等多种做法，拓宽园区建设投融资渠道。要继续加大各级政府对园区建设的财政投入支持力度。要建立健全中小企业贷款担保体系，努力实现担保资金筹集社会化、担保机构运作市场化、管理规范化，为园区企业发展融入流动资金。要加强政府与金融部门的沟通合作，共创园区良好融资环境。

（三）以土地供应新方式推动园区经济加快发展 土地供应不足，供需矛盾大，是制约园区经济发展普遍存在的一个突出问题。国家每年分配给我区的建设用地指标有限，土地是稀缺的资源，要想方设法在有限的土地上创造最大的产出。一方面要想方设法拓展园区的发展空间，另一方面要切实地提高土地利用率。要通过创新土地供应方式来解决园区经济发展用地难问题。要单列园区用地指标，便捷企业用地。今后，国家每年下达我区新增建设用地指标总量的20%要专项用于重点园区；各市安排的工业用地指标中，80%以上安排给所在市（县、区）的园区。要着力解决土地报批时间较长、报批费用较高等问题，切实加快土地供应的速度。要优化土地利用结构，提高土地利用率。要合理地确定园区二三产业的土地利用组合方式，保证园区在发展工业的同时，适度发展配套服务产业，让投资者和劳动者在园区安居乐业。要提高园区投资强度，实行园区投资强度最低标准制度。园区供地要向大项目倾斜。要加强闲置土地管理，盘活土地存量。要通过收购、清理、置换、寻找新的战略合作伙伴等办法盘活闲置土地，或按国家法律法规收取土地闲置费和收回土地，对闲置土地进行二次招商。要对这几年批出去的土地进行一次调查清理，坚决按照国家的规定，排除各种因素的干扰，对闲置两年以上的土地一律依法收回，对没有开发能力的企业用地要坚决进行调整。要鼓励建设和使用标准厂房，集约使用土地。

（四）以标准厂房建设运营新机制推动园区经济加快发展

从各地的实践来看，凡是由政府大包大揽、垄断建设和经营标准厂房的，其活力都不强、发展都不好；凡是通过市场化运作建设、经营标准厂房的，其发展就比较顺利。今后园区的标准厂房建设，必须彻底改变政府和部门大包大揽、垄断经营的方式，而要采取政府规划引导、市场运作、业主经营、社会参与的方式来建设。要积极引导和鼓励农村集体资产或土地使用权以入股方式参与标准厂房建设。

（五）以财政扶持资金使用新方式推动园区经济加快发展

园区建设长期靠财政直接投入是难以为继的。要切实改变过去那种把财政安排的资金直接投入建设的简单做法。省本级安排的园区建设专项扶持资金，大部分要以资本金注入的方式投入到各园区投资公司，没有投融资平台的园区一律不给予扶持。各市、县财政也要拿出配套财政资金注入园区投资公司。通过全区上下的共同努力，搭建好园区建设的投融资平台，提高园区投资公司的投融资能力，真正发挥财政扶持资金倍增效应的作用。各级财政及相关部门要结合实际，抓紧研究财政资本金注入和管理办法，切实保证财政资金的有效使用，保证财政资金的引导作用、放大效应和乘数效应，保证资产的保值增值，实现园区的滚动发展。

（六）以建设服务新体系推动园区经济加快发展 要牢固树立速度就是竞争力、效率就是效益的理念，结合正在开展的作风年建设活动，大力推进园区服务体系建设和服务机制创新。要研究建立小政府大社会、小机构大服务的高效服务机制，完善一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务，简化办事环节，严格实行首问负责制、限时办结制和责任追究制，建设法治、诚信、服务型政府，提高工业园区的运作效率，切实解决园区建设及企业发展中的矛盾和问题，努力创造园区投资发展的新优势。要广泛开展尊重企业、尊重纳税人活动，使入园企业在和谐愉快的环境中发展。要切实解决企业职工落户及子女入学等问题，解决其后顾之忧。要协调当地和周边政府整顿市场秩序、进行综合治理，为工业园区营造和维护良好的内外环境，确保企业进得来、留得住、办得好、能发展。

（七）以组织管理新机制推动园区经济加快发展 各部门要切实加强领导，落实责任，形成上下联动、左右互动、齐心协力推动园区经济加快发展的组织管理体制。各市（县、区）党政主要领导要亲自抓园区工作，亲自抓好领导、管理和服务。有关部门要切实履行支持园区经济发展的职责，形成合力加快园区建设和发展。要大力加强园区工作队伍建设，打造一支特别能开拓、特别能务实、特别能奉献的干部队伍。要着力提高园区干部职工的思想素质、业务素质和工作能力，倡导和培育奋发有为、蓬勃向上的朝气，敢想敢试、开拓进取的锐气，敢于负责、敢抓敢管的勇气，用精神的、物质的、经济的、行政的措施激发干部职工的工作热情和聪明才智，为他们干事创业创造有利条件，营造良好氛围，真正做到支持改革者、起用开拓者、鞭策落后者、淘汰无为者，保证园区建设与发展任务的顺利完成。

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渝建发〔2011〕42号

各区县（自治县）城乡建委，两江新区建管局，北部新区建管局，有关单位：

推进新型墙体材料发展有利于节约资源能源、保护生态环境和改善建筑功能品质，是实施建筑节能和发展低碳绿色建筑的物质支撑，也是建设领域实施节能减排和发展低碳经济的重要举措。当前，我市新型墙体材料产业区域发展不平衡，烧结页岩实心砖等传统墙体材料尚还占据主导地位，不符合推进建筑节能和发展绿色建筑的需要。各级城乡建设主管部门要从落实科学发展观的高度，充分认识加快推进新型墙体材料发展的紧迫性和必要性，切实采取有效措施，加快推进墙体材料革新，保障建筑节能工程质量和实施效果。现提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以实施建筑节能为载体，以推广墙体自保温技术体系为抓手，以加强技术创新为动力，以完善标准体系为支撑，强化政策调控，加强使用管理，促进新型节能墙体材料产业化发展和规模化应用，努力推动资源节约型和环境友好型社会建设。

二、工作目标

重点发展以蒸压加气混凝土砌块、节能型烧结页岩空心砌块、节能型混凝土空心砌块和轻质环保隔墙板为核心的新型墙体材料产业，推动墙体自保温技术体系在全市规模化应用。到2012年底，全市新型节能墙体材料年产量达到800万立方米，远郊各区县具备新型节能墙体材料生产能力；全市新型墙体材料应用比例达到50%以上，其中主城各区达到60%以上，区域中心城市达到45%以上，其他远郊区县达到40%以上。到2015年底，全市新型节能墙体材料年产量达到1500万立方米，远郊各区县均达到30万立方米；全市新型墙体材料应用比例达到65%以上，其中主城各区达到80%以上，区域中心城市达到65%以上，其他远郊区县达到55%以上。

三、工作措施

（一）加强组织领导，明确工作职责。墙体材料革新是一项系统工程和长期任务。市城乡建设主管部门要按照市政府赋予的工作职责，研究制定新型墙体材料发展规划和管理政策，明确发展思路，细化工作目标，落实工作措施，统筹好全市墙体材料革新工作。各区县（自治县）城乡建设主管部门要把墙体材料革新作为建筑节能日常管理的重要工作内容，加快发展具有地方资源特色的新型节能墙体材料，加强墙体材料工程应用管理，做好墙体材料应用情况统计，确保实现新型墙体材料发展目标。

（二）加强落后墙体材料禁止使用力度。一是市城乡建设主管部门要按照有利于实施建筑节能和节约资源能源的原则，通过发布落后墙体材料产品目录和限制禁止使用落后技术通告，进一步扩大落后墙体材料禁止使用范围。二是各区县（自治县）城乡建设主管部门要督促开发、设计、施工、监理和材料企业严格贯彻执行建设领域限制禁止使用落后技术通告，加强烧结页岩实心砖、导热系数大于0.54W/(m·K)或孔洞数小于12孔或宽度方向孔洞排数小于5排的烧结页岩空心砖和单排孔普通混凝土小型空心砌块等落后墙体材料禁止使用力度，切实降低落后墙体材料应用比例。

（三）着力推进新型墙体材料技术进步。一是要充分整合社会资源，加强技术集成创新，研究开发资源能源利用效率高、生态环境污染程度小、热物理性能优异的新型高效节能墙体材料。二是要逐步淘汰落后产能与落后生产工艺，鼓励现有中小企业进行技术改造和产品升级，大力推进烧结页岩实心砖企业转产节能型烧结页岩空心砖（砌块）和多孔砖，防止低水平重复建设，避免造成新的资源能源浪费。三是要着力完善节能型混凝土空心砌块、节能型烧结页岩多孔砖等新型墙体自保温技术体系的应用技术标准，为推动新型节能墙体材料规模化应用提供技术支撑。

（四）积极培育新型节能墙体材料产业。要以发展墙体自保温技术体系为重点，结合地方资源现状、建筑市场规模、经济发展水平等实际情况，按照因地制宜、均衡布局、扶优扶强的原则，引导区县和企业建立新型节能墙体材料产业化基地，积极培育具有地方特色的新型节能墙体材料产业。一小时经济圈内的各区县以及垫江、丰都、忠县、万州、开县、云阳、奉节和巫山宜重点发展蒸压加气混凝土砌块、节能型烧结页岩空心砖（砌块）和多孔砖，黔江、秀山、酉阳、彭水、石柱、城口和巫溪宜重点发展节能型混凝土空心砌块和蒸压加气混凝土砌块。

（五）努力强化墙体材料生产指导与使用监管。一是要通过实施建筑节能技术备案管理制度，加强墙体材料生产技术指导，强化企业诚信行为管理，努力提高新型墙体材料质量。二是要从设计、检测、施工和验收等四个环节同步着手，加强墙体材料使用监督检查，抓好墙体材料使用管理。凡设计选用落后墙体材料或设计不符合相关应用技术标准的，一律不得通过施工图审查；凡未按要求进行入场复验或经复验不符合相关技术标准与设计文件的，一律不得允许使用；凡工程应用情况不符合相关标准规范和设计文件的，整改合格后，方可允许组织竣工验收。

（六）加强舆论引导与技术培训。一是要充分借助展览、会议、杂志、报纸、电视和互联网等平台，采取多种形式和多种渠道，向全社会全行业宣传发展新型墙体材料的重要意义和政策法规，对在发展新型墙体材料工作中做出显著成绩的单位和个人，要大力表彰奖励，对不严格执行相关标准规范或违反相关政策规定的工程项目，要予以曝光，为发展新型墙体材料营造政府推动、行业拥护、媒体关注、企业参与和百姓支持的良好社会舆论氛围。二是要加强技术交流合作，学习借鉴发达国家和国内先进省市经验，切实增强全市发展新型节能墙体材料的技术水平。三是要加强对各级城乡建设主管部门以及开发、设计、施工、监理、检测和材料生产企业的技术培训，切实提高全市推广应用新型节能墙体材料的技术能力。

（七）加强部门协作和联动。一是要会同相关主管部门加强墙体材料生产和流通领域的监督管理，切实提高新型墙体材料产品质量。二是要学习借鉴兄弟省市先进经验，依据财政部和国家发改委《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》，会同相关部门研究建立墙改基金征收使用管理制度。三是要充分发挥市墙材协会等行业协会和中介组织作用，强化行业自律，加强技术服务，努力推动我市墙体材料行业持续健康发展。