学习贯彻《对于支持民营企业加快改革发展与转型升级实施意见》心得体会

学习贯彻《对于支持民营企业加快改革发展与转型升级实施意见》心得体会（共3篇）

学习贯彻《对于支持民营企业加快改革发展与转型升级实施意见》心得体会 篇1

学习贯彻《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》 心得 体会

国家发改委、科技部、工信部、财政部、人社部、中国人民银行等六部门，近日正式印发《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》（下称《实施意见》）。国新办 26 日举行国务院政策例行吹风会，有关部门负责人对实施意见进行了介绍和解读。

“千尺之台起于累土”，民营经济是国家经济的必要细胞，改革开放 40 多年来，中国经济能保持持续快速发展，离不开民营经济做出的巨大贡献。进入新时代，我们面临的挑战更艰巨更急迫，各级党和政府一直都在积极想方设法推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。《实施意见》应运而生，出台并不容易，值得我们充分肯定。它是建立在专题调研和听取建议的基础上，准确把握不同规模、不同行业民营企业改革发展和转型升级面临问题；它既考虑新冠肺炎疫情带来的短期冲击，更在稳定制造业民营企业投资、巩固提升产业链水平、挖掘拓展需求潜力等方面提出长期性政策，它着眼于在要素保障、技术创新、市场准入、投融资等方面营造公平竞争的政策和市场环境；它力求务实有效，政策举措可操作强。

“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层”，《实施意见》聚焦推动民营企业加快改革发展和转型升级，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的系列文件之一。《实施意见》聚焦如何守正务实创新，真抓实干推进民营企业改革发展，不乏亮点和出彩处，总结出了很多切实的好办法。如提出鼓励各地建立统一的民营企业政策信息服务平台，畅通企业提出意见诉求直通渠道等来增强企业信心；如提出除法律法规明确规定的以外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业在不同区域间的自由迁移设置障碍等营造公平竞争的环境；如要求推动国家重大科研基础设施和大型科研仪器进一步向民营企业开放，加快对民营企业的国家企业技术中心认定，实施企业“上云用数赋智”行动和中小企业数字化赋能专项行动等来积极支持企业创新。

“千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始见金”，比精心部署更重要的是如何狠抓落实。《实施意见》的难点就在于如何落实，着眼长远深谋远虑后应下大力气尽快抓紧抓实。通过各地方和部门的协同努力，推动政策更好、更扎实地落地见效。我们要把抓好《实施意见》的落实作为当前和很长一段时期重要的政治任务，着眼于进一步激发民营企业活力和创造力，不断增强民营经济活力、控制力、影响力，聚焦“十四五”规划，找准政府主观努力着力点和民营企业改革契合点，优化经济社会发展环境，持续转变政府职能和作风，提升主观努力水平，抓好民营企业政策措施的督促落实，为民营企业发展营造良好的社会氛围、提供有力的支持。

“俯下身子抓发展，甘为企业孺子牛”，我们要突出加强党的领导，强化民营企业党建工作，助推民营企业不断做大做强、发展壮大，特别是要努力探索推进民营经济的公平竞争发展，为民营企业彻底减负“松绑”，维护好民营企业自主经营权，打消民营企业家的疑虑，贯彻好现有优惠政策措施，完善政策支持体系，打造良好营商环境，积极构建亲清新型政商关系，让民营企业这种必要的国家经济细胞动起来，助推民营经济更好更快地向前发展。

学习贯彻《对于支持民营企业加快改革发展与转型升级实施意见》心得体会 篇2

块状经济转型升级的实施意见

浙地税函〔2012〕48号

各市、县（市、区）地方税务局（不发宁波）：

为发挥工业设计在推进块状经济向现代产业集群转型升级中的支撑作用，加快建设一批特色工业设计基地，为中小企业提供创新服务，推动我省块状经济向现代产业集群转型升级，根据《浙江省人民政府关于推进特色工业设计基地建设加快块状经济转型升级的若干意见》(浙政发〔2011〕81号)的工作要求和任务，结合我省实际，现提出支持我省特色工业设计基地建设有关税收政策的实施意见，请认真贯彻执行。

一、进一步细化推进省级特色工业设计基地建设的税费优惠政策(一)支持特色工业设计基地投资建设运营公司的税费政策 1．对利用老厂房翻建多层厂房、厂内空地建造三层以上厂房用于特色工业设计基地的，建成使用后次月起3年内，按规定纳税确有困难的，可按税收管理权限报经地税部门批准，给予减免房产税照顾。对利用老厂房翻建多层厂房、厂内空地建造三层以上厂房用于特色工业设计基地，申请减免房产税的，应向主管地税机关提供下列材料：

（1）减免税费基金申请审批表；

（2）利用老厂房翻建多层厂房、厂内空地建造三层以上厂房用于特色工业设计基地的相关证明材料；

（3）相关的房产证复印件。

2．对特色工业设计基地，按规定纳税确有困难的，可报经地税部门批准，酌情减征房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金。

特色工业设计基地申请减免房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金的，应向主管地税机关提供下列材料：

（1）减免税费基金申请审批表；（2）特色工业设计基地的相关证明材料；

（3）相关的房产证和土地使用证复印件（房产税、城镇土地使用税）；

（4）经中介机构审核的财务报表（水利建设专项资金）。3．重点培育特色工业设计基地成为科技企业孵化器，对符合孵化器条件的基地，享受相应的税收优惠政策。

自2012年12月31日前，对符合孵化器条件的特色工业设计基地自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供的属于营业税“服务业”税目中“代理业”、“租赁业”和“其他服务业”中的咨询和技术服务范围内的服务，免征营业税。

符合孵化器条件的特色工业设计基地享受上述优惠政策，应向主管地税机关提供下列材料：

（1）备案登记表；

（2）国务院科技行政主管部门对孵化器是否符合条件审核确认的证明材料；

（3）符合孵化企业条件的证明材料。(二)支持工业设计企业发展的税费政策

1．对符合规定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。经省高新技术企业认定管理机构认定（复审）合格的高新技术企业，自认定（复审）批准的有效期当年开始，即可凭省高新技术企业认定管理机构颁发的高新技术企业证书及其复印件和有关材料向主

管税务机关申请一次性备案。经主管地税机关登记确认后，可按15%的税率进行企业所得税预缴申报和申报，资格有效期三年。

纳税终了后至报送纳税申报表以前，已办理减免税手续的工业设计企业应向主管地税机关备案下列材料：

（1）产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围的说明；

（2）企业研究开发费用结构明细表；

（3）企业当年高新技术产品（服务）收入占企业总收入的比例说明；

（4）企业具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的比例说明、研发人员占企业当年职工总数的比例说明。

2．对工业设计企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

工业设计企业从事《国家重点支持的高新技术领域》和国家发展改革委员会等部门公布的《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011）》规定项目的研究开发活动，其在一个纳税中实际发生的下列费用支出，允许在计算应纳税所得额时按照规定实行加计扣除。

（1）新产品设计费、新工艺规程制定费以及与研发活动直接相关的技术图书资料费、资料翻译费；

（2）从事研发活动直接消耗的材料、燃料和动力费用；

（3）在职直接从事研发活动人员的工资、薪金、奖金、津贴、补贴；

（4）专门用于研发活动的仪器、设备的折旧费或租赁费；

（5）专门用于研发活动的软件、专利权、非专利技术等无形资产的摊销费用；

（6）专门用于中间试验和产品试制的模具、工艺装备开发及制造费；

（7）勘探开发技术的现场试验费；

（8）研发成果的论证、评审、验收费用。

工业设计企业必须对研究开发费用实行专账管理，准确归集填写《可加计扣除研究开发费用情况归集表》，实际发生的研究开发费，在中间预缴所得税时，据实计算扣除，在终了进行所得税申报和汇算清缴时再按规定加计扣除。

工业设计企业申请研究开发费加计扣除，应于汇算清缴所得税申报时向主管地税机关报送下列材料：

（1）自主、委托、合作研究开发项目计划书和研究开发费预算；（2）自主、委托、合作研究开发专门机构或项目组的编制情况和专业人员名单；

（3）自主、委托、合作研究开发项目当年研究开发费用发生情况归集表；

（4）企业总经理办公会或董事会关于自主、委托、合作研究开发项目立项的决议文件；

（5）委托、合作研究开发项目的合同或协议；

（6）研究开发项目的效用情况说明、研究成果报告等资料。

（三）支持工业设计成果转化的税费政策

1．对工业设计企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，经科技部门认定、登记并报主管地税机关备案后，免征营业税。

工业设计企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务，应将下列材料报主管地税机关备案：

（1）备案登记表；（2）经认定的技术合同；

（3）纳税人委托中介机构办理鉴证的，可将中介机构出具的符合减免税条件的鉴证材料一并报备。

2．一个纳税内，作为居民企业的工业设计企业，其技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

工业设计企业发生境内技术转让，在纳税终了后至报送纳税申报表以前，将下列材料报主管地税机关备案：

（1）备案登记表；

（2）技术转让成果的相关证明材料，如专利权证书、纳税人拥有技术成果的说明等；

（3）技术转让合同（副本）；

（4）省级以上科技部门出具的技术合同登记证明；（5）技术转让所得归集、分摊、计算的相关资料；（6）实际缴纳相关税费的证明资料;（7）转让的技术拥有所有权或5年以上（含5年）全球独占许可使用权的证明材料；

（8）主管地税机关要求提供的其他资料。

工业设计企业向境外转让技术，在纳税终了后至报送纳税申报表以前，将下列材料报主管地税机关备案：

（1）备案登记表；

（2）技术转让成果的相关证明材料，如专利权证书、纳税人拥有技术成果的说明等；

（3）技术出口合同（副本）；

（4）省级以上商务部门出具的技术出口合同登记证书或技术出口许可证；

（5）技术出口合同数据表；

（6）技术转让所得归集、分摊、计算的相关资料；（7）实际缴纳相关税费的证明资料；

（8）转让的技术拥有所有权或5年以上（含5年）全球独占许可使用权的证明材料；

（9）主管地税机关要求提供的其他资料。

经主管地税机关登记确认后，可自行计算享受企业所得税优惠政策。

（四）支持工业设计企业引进人才的税收优惠政策

对工业设计企业以股权期权、股票增值权、限制性股票计划等形式给予设计人才的奖励，符合有关规定的，按照国家有关股权激励的个人所得税优惠政策执行。

享受股权激励个人所得税优惠政策的工业设计企业，须报送下列材料：

1．实施股票期权、股票增值权计划的境内工业设计上市公司，应在股票期权计划实施之前，将公司的股票期权计划或实施方案、股票期权协议书、授权通知书等资料报送主管税务机关；应在员工行权

之前，将股票期权行权通知书和行权调整通知书等资料报送主管地税机关。

2．实施限制性股票计划的境内工业设计上市公司，应在中国证券登记结算公司（境外为证券登记托管机构）进行股票登记、并经上市公司公示后15日内，将本公司限制性股票计划或实施方案、协议书、授权通知书、股票登记日期及当日收盘价、禁售期限和股权激励人员名单等资料报送主管地税机关备案。

境外工业设计上市公司的境内机构，应向其主管地税机关报送境外上市公司实施股权激励计划的中（外）文资料备案。

3．扣缴义务人和自行申报纳税的个人在代扣代缴税款或申报纳税时，应在税法规定的纳税申报期限内，将个人接受或转让的股权以及认购的股票情况(包括种类、数量、施权价格、行权价格、市场价格、转让价格等)、股权激励人员名单、应纳税所得额、应纳税额等资料报送主管地税机关。

二、工作措施和要求

（一）高度重视，加强组织领导

各级地税机关要高度重视推进特色工业设计基地建设工作，切实加强组织领导。进一步明确局机关内部职能部门工作职责，落实好与当地省级特色工业设计示范基地对接服务，切实加强指导与协调。

（二）优化服务，确保优惠政策落实

各级地税机关要建立优惠政策重点服务对象库，将特色工业设计基地运营公司、基地内工业设计企业、当地主要科研机构、高等院校以及工业设计类专业人才纳入服务对象库，指派税收业务骨干，采取点对点“贴近式”税收政策服务。要严格按照提速增效后规定的办理

时限，及时、高效地为工业设计基地及基地内企业办理各项涉税审批（备案）手续。

（三）跟踪问效，加强政策落实情况的监督检查

各级地税机关要及时掌握税收优惠政策执行情况，建立相应的税收优惠数据统计制度。具体内容应包括特色工业设计基地运营公司、基地内享受税收优惠的工业设计企业户数、优惠金额，对纳入当地政府重点培育对象的企业要重点分析，对发现的问题及时协调解决，对无法解决的应及时上报省局（具体统计数据及材料报送要求见附件）。

省局将把各地优惠政策的贯彻落实情况纳入税收管理综合考核办法和执法检查重要内容，确保各项优惠政策落实到实处。附件：省级特色工业设计示范基地建设税收优惠统计表

学习贯彻《对于支持民营企业加快改革发展与转型升级实施意见》心得体会 篇3

“十二五”时期创新驱动、转型发展的意见》的实施意见

条件的商业（服务业）企业组建企业集团，提升产业链整合能力和市场竞争力。支持和鼓励外资、民资进入文化、教育、养老、医疗等服务领域。

（七）促进各类市场主体持续健康发展。积极帮助企业拓宽融资渠道，依法快速办结股权质押登记、动产抵押登记，积极开展商标权质权登记，参与推进非上市股份有限公司改制工作，引导非上市股份有限公司股权进入上海股权托管交易中心托管。推动长三角地区市场准入一体化，促进资本要素流动，支持区域内企业进行横向联合、纵向延伸。积极有效利用国家工商总局共享数据信息，全面了解掌握上海投资全国以及各地来沪投资的情况，加强对各地区特别是长三角地区投资和经济发展情况的分析研究，为宏观调控和企业经营决策提供服务。

（八）推进企业注册登记服务改革创新。深化行政审批制度改革，进一步完善新设企业并联审批工作，扩大纳入并联审批的事项范围，推动并联审批由“双轨制”向“单轨制”转变，大力推进网上审批。加快工商网上办事大厅建设，完善网上注册登记功能。建立专门窗口、专人负责的工作机制，做好设立开办在上海、依法应当由国家工商总局注册登记的内资企业注册登记工作。

二、推动本市产业结构战略性调整，加快形成以服务经济为主的产业结构

（九）实施差别化服务管理措施推进产业结构调整。坚持“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的方针，对不同类型企业采取鼓励、限制、规范、淘汰等不同措施，促进本市加快形成以服务经济为主的产业结构。积极研究支持利用股权、债权、商标权、专利权、域名权等出资方式进入现代服务业和先进制造业。按照城市规划、土地规划和产业布局的要求，支持和引导制造业企业向工业园区集中。

（十）抓住机遇促进现代服务业加快发展。抓住本市率先开展营业税改征增值税试点的重要机遇，研究企业经营范围与应税服务范围对接的操作办法。支持闸北等区县开展服务业综合改革试点，加快发展新兴服务业和生产性服务业，推进总集成总承包、检验检测、供应链管理与服务、电子商务与信息化服务、研发与设计服务、专业维修服务等重点行业发展。鼓励外商投资技术先进型服务企业。

（十一）积极培育发展战略性新兴产业。大力支持发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等重点产业。加强与有关部门的协作，进一步梳理研究新兴产业和新型业态的国民经济行业类别，规范新兴行业企业的名称和经营范围，允许其名称和经营范围中使用符合国际惯例、行业标准的用语来体现其行业和服务特点，满足企业发展的需求。

（十二）完善和优化中介服务业发展环境。贯彻落实市政府《关于进一步促进本市中介服务业发展的若干意见》，鼓励和支持各类资本进入法律、法规和规章未禁入的中介服务行业和领域，在企业名称、经营范围、营业场所、投资人资格、设立集团等方面适当放宽条件。支持中介服务业企业品牌化、网络化经营，形成规模，提升核心竞争力。

（十三）支持企业市场化兼并重组。支持国资国企深化改革，支持各种所有制企业改制、重组和转型升级。积极探索并努力解决企业变更登记和注销中的疑难问题。简化企业兼并重组工商注册登记手续，允许以股权投资方式直接申请设立集团母公司。因合并分立导致分支机构隶属关系发生变化的，可办理分支机构隶属关系变更登记，促进企业规模化、集约化经营。

（十四）积极支持中小微型企业发展。关注中小微型企业发展的需求，尽力帮助解决其实际困难。大力推动中小微型企业向“专、精、特、新”方向发展，支持

有条件的中小企业改制上市。积极研究个体工商户转变为企业组织形式的操作办法，支持有条件的个体工商户转型升级为小微企业。

（十五）进一步发挥企业年检制度调结构、促转变的功能。完善年检申报备案办法，全面推行企业网上年检，扩大无纸化年检试点范围，实施差别化年检服务措施，更加注重推进社会信用体系建设，更加注重支持和鼓励先进企业、限制和淘汰落后企业。

三、支持浦东综合配套改革试点，不断提高开放型经济水平和城市国际化程度（十六）继续发挥浦东先行先试的示范效应。在浦东新区深化企业市场准入改革，积极探索建立适应经济发展要求的统一商事登记制度。进一步做好外商投资企业工商直接受理登记试点工作。研究企业类型互变注册登记、不涉及前置审批的企业住所与经营场所各自独立注册登记的方式。研究在国外居住的中国公民持护照申请办理内资企业的政策措施，鼓励海外高层次人才回国创业。在浦东新区开展设立外资独资人才中介机构试点工作。

（十七）支持国家重点功能区和重点项目建设。支持加快推进张江国家自主创新示范区、浦东国际人才创新试验区和杨浦、紫竹等9个国家级高层次人才创新创业基地建设。大力推动“三区三港”联动发展，支持各类企业在上海综合保税区设立项目子公司，开展融资租赁业务。对企业有迫切需要、法律法规无禁止性规定也未明确相应程序解决的实际问题，加强研究、探索创新、率先突破、积累经验。（十八）吸引和支持总部经济发展。放宽总部型企业的设立条件，鼓励跨国公司在上海设立地区总部及销售中心、采购中心、结算中心、研发中心、品牌中心等功能性机构。促进在沪的跨国公司地区总部提升能级，吸引和支持跨国公司来沪设立亚洲区、亚太区或更大范围的总部和业务部门全球总部。

（十九）积极有效利用外资。支持外国投资者以境外人民币出资设立外商投资企业。在总结浦东新区试点经验的基础上，将境内自然人出资设立中外合资、中外合作企业模式扩大到全市范围。进一步落实《海峡两岸经济合作框架协议》，支持两岸扩大经贸往来，支持台商投资企业来沪发展。

（二十）大力支持文化体制改革。积极支持经营性文化事业单位改制，研究解决国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制中的注册登记难题。允许转企改制的经营性文化事业单位在保留现有名称的基础上增加企业组织形式。支持有条件的文化企业组建企业集团，实施跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组。（二十一）促进文化创意产业发展。大力支持网络视听、数字出版、动漫游戏等文化服务业发展。文化创意类企业可以申请利用市级文化创意产业园区内的集中办公地作为住所。扩大文化创意园区管理企业名称使用外文字母和阿拉伯数字等政策的受惠面，支持国家级文化产业基地、上海文化创意产业园区建设。积极培育一批有影响力的文化创意产业驰名（著名）商标，并大力加强对商标等知识产权的保护工作。

（二十二）促进广告业持续健康发展。积极实施国家广告战略，贯彻落实《关于进一步促进本市广告业发展的指导意见》，促进广告业融合和创新。重点指导中广国际广告创意产业基地开展广告产业园区建设试点，积极做好建设国家级广告产业示范园区的服务配套工作。加快推动广告业标准化体系建设。

（二十三）实施商标战略提升企业竞争力。贯彻实施《上海市实施商标战略中长期规划纲要（2011－2020年）》和《上海市著名商标认定和保护办法》，定期编

制《上海市著名商标保护名录》。充分利用国家工商总局提供的商标数据资源，建设商标公共服务平台。

四、进一步完善市场监管体制机制，努力保障和改善民生，促进社会和谐（二十四）维护公平竞争的市场秩序。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。建立健全商标保护长效机制。加强对重点行业和新媒体、新领域广告的监测监管。依法查处商业欺诈、商业贿赂、限制竞争等违法行为，严格执法、规范执法、公正执法。进一步加强行政执法与刑事司法衔接，完善制度，认真做好涉嫌犯罪案件的移送工作。

（二十五）营造安全和谐的市场环境。积极参与本市食品安全监管和信息服务平台建设，建立完善流通环节食品安全监管长效机制。加强食品安全舆情监测，完善食品抽检和快速检测体系，深入开展“食品安全进社区”活动。坚持“疏堵结合、综合治理”的原则，推动各区县、街镇将无证无照经营监管纳入城市综合治理工作，整治无证无照违法经营，探索集中登记制、经营备案制等疏导制度。继续开展“防止传销进校园”等活动，在打击传销工作中探索运用网络技术手段强化电子数据取证。建立直销行业社会责任体系，规范直销经营行为。

（二十六）打造放心舒心的消费环境。扩大消费者权益保护联络点进商场和超市、进各类市场、进企业、进旅游景区、进学校工作的覆盖面，开展消费者权益保护示范联络点建设。探索建立消费纠纷联合调解中心，推动诉讼调解对接和调解结果的司法确认，建立和完善消费纠纷多元化解决机制。建立流通领域商品质量监管信息数据库。继续研究并加快推广一批与人民群众生活密切相关的合同示范文本。（二十七）加强市场诚信体系建设。完善企业、个体工商户和商品交易市场信用分类监管办法，稳妥推进网格化监管模式。探索信用分类监管和行业分类监管相结合的新模式。推动上海市法人信息共享与应用系统建设。参与上海企业和个人信用联合征信体系建设。建立广告市场主体信用数据库。推进商品交易市场信用分类监管，完善信用分类监管信息化系统，积极探索将信用分类监管由市场主办者向市场内经营者延伸。探索制定“诚信市场”创建标准。

（二十八）积极促进城乡一体化发展。探索农村集体资产股份化、股权化运作，允许以量化的村级集体资产出资设立开展自有资产管理的农村社区股份合作社。对具备条件的，允许以土地承包经营权出资设立农民专业合作社。支持农家乐、农村经纪人、渔业养殖等新型农民专业合作社发展。鼓励设立农民专业合作社联社。推广“公司-农户-商标”的发展运作模式，培育具有上海地方特色的农产品商标和地理标志。

全市各级工商部门要立足当前、着眼长远，结合本地区、本部门的实际，结合深入开展“走千家企业”活动，坚持改革创新，加强效能建设，认真抓好以上政策措施的实施。要突出重点、破解难题，深化细化相关政策措施的操作细则；要明确分工、落实责任，加强组织协调，加强检查评估，确保有关政策措施的推进落实；要积极争取国家工商总局有关司局的指导，研究解决政策措施实施中的问题，为推动上海创新驱动、转型发展作出不懈的努力。