社区会计工作职责

社区会计工作职责（共7篇）

社区会计工作职责 篇1

关键词：作业成本法,社区卫生机构

目前, 社区卫生服务机构的公共卫生服务功能属于公共产品或准公共产品, 具有很强的社会效益但居民个人购买意愿较弱, 需要由政府购买, 即政府对社区卫生服务中心的公共卫生服务进行补偿。[1]韩尤莉等研究表明用作业成本法进行社区卫生服务中心成本核算比用传统的成本核算方法更符合社区卫生服务机构的实际情况。[2]

一、作业成本法简介

作业成本法是一套全新的成本管理方法。它引入了多个特有新概念该方法认为, 由于作业消耗资源, 产出消耗作业, 因此资源耗费应该首先通过资源动因分配给作业形成作业成本, 作业成本再通过作业动因分配给产出即成本标的。

二、作业成本法实施步骤及其对会计核算的要求

作业成本法涉及两个阶段的费用分配:第一阶段是把各项资源耗费归集到各作业中心, 形成作业成本;第二阶段是通过作业动因将作业成本库中归集的成本分配到成本对象中, 最终得到产出成本。

1、确定社区卫生机构有哪些作业

作业是指社区卫生服务机构为开展服务所完成的一系列任务的总称。对作业进行科学分类是作业识别和作业分析的基础。要想科学、合理地划分出社区卫生服务机构的作业, 必须根据社区卫生机构的特点和业务流程进行。社区卫生机构分为社区卫生服务中心和社区卫生服务站两类。社区卫生服务中心的科室设置可分为行政后勤科室、医疗辅助科室、医疗技术科室、社区服务科室。[3]社区服务科室为直接成本科室, 行政后勤科室和医疗辅助科室为间接成本科室。按照作业成本法的思路, 需要对每个科室的作业进行识别、定义和划分。这样要求社区卫生服务机构必须分工很明确、结构很清晰、有很好的层次性, 使科室划分与专业划分高度一致。同时还必须有相应的管理人员和科室的工作制度以及业务操作流程。行政后勤科室和医疗辅助科室为服务科室提供技术支持、后勤保障和协调科室工作。这种明确的分工是划分作业的前提基础。

2、把作业活动所消耗的资源分配给各种作业

在确定作业的前提下, 按不同的作业活动追踪所消耗的各种资源, 这些资源构成了成本计算对象的间接成本。这个步骤的实施需要依靠社区卫生服务机构的支出资料。目前, 社区卫生服务机构支出项目按2002年医疗机构事业支出目级科目将成本分为3大类34项。支出资料可以从社区卫生服务机构的总账和明细账中提取, 而且明细账资料要明确记录到各个科室, 为科室进行成本核算提供完整资料。因此, 要求社区卫生服务机构必须设置相应的成本账户进行成本核算, 而且要单独核算公共卫生服务项目支出。在支出的审批方面要严格遵循申请-审批-使用-审核的程序进行支出管理。

3、对作业量进行记录和计量

对社区卫生服务机构的各项作业要及时进行记录, 对社区卫生服务机构的运营过程做到全面了解, 并计量各作业活动所消耗的作业量。作业消耗量可以服务量来表示。服务量数据可通过现有的工作记录数据和现场观察估算获得;全科诊疗作业所消耗的作业量是诊疗次数等。

目前, 社区卫生服务机构的公共卫生人员以兼职人员为主, 科室与科室之间工作也存在交叉。而且社区卫生服务机构成本计算中作业动因是多种多样的。仅靠一般地考勤记录将无法客观统计员工的工作量, 也就无法依据工作量对员工进行绩效考核和责任考评。因此只有具备完整的作业动因资料才能保证这一步骤的顺利实施。

4、将各项作业成本分配到成本对象中

社区卫生服务机构成本对象可分为服务项目、不同类型的服务对象两大类。如果以服务项目为成本对象, 首先要对社区的服务项目进行明确的界定。如果按不同类型的服务对象为成本对象, 社区可分为:全科诊疗患者、出诊患者等。按成本对象消耗作业的多少进行分配。[2]

5、完善会计系统控制制度

社区卫生服务机构要根据《会计法》和现行《医院会计制度》要求。建立严密的原始凭证传递程序, 明确原始记录填制人、审核人的责任。建立账务处理程序制度, 各项会计事务按规定及时办理手续, 进行会计核算, 各类凭证内容完整, 手续齐备, 登记会计账簿符合要求, 会计报表内容齐全, 报送及时, 做到账证、账账、账实、账表相符。特别是财务部门、经管部门、信息部门、采购中心实行数据每月稽核制度, 完善会计系统控制体制。

社区卫生服务机构应该建立完善的部门责任制度和岗位责任制度, 明确每个岗位工作人员的工作范围、职责和权限, 实现定岗、定人、定责, 使他们各司其职, 各负其责, 分工协作, 互相监督。同时做好每个岗位、每个职工、每个部门的工作记录工作, 为正确的成本归集和分配提供信息, 为考核职工和科室提供依据。

总之, 作业成本法作为一种先进的成本核算方法, 不但能提供成本核算信息, 还能为管理者做出决策提供相关信息, 其在我国卫生机构中具有广泛的运用前景。

参考文献

[1]王慧敏、肖蕾、张媚等:《四川省CHSC内部控制制度的现状及对策》, 《中国卫生事业管理》, 2008 (5) :327-329。

[2]韩优莉、焦忠义:《社区卫生服务机构作业成本法核算方法研究》, 《中国全科医学》, 2007 (10) :1835-836。

社区会计工作职责 篇2

关键词：会计信息；社区服务；工作质量

随着社会经济水平的提高，企业市场的竞争也越来越激烈，对各企业事业单位也提出了更高的要求。长期以来，在大多数社区卫生服务中心管理者重医疗轻后勤管理的管理方式下，管理者对财务管理的理解仅停留在“收费室不少收钱、出纳员不付错钱”的错误认识上。由于管理者轻视内部控制，对财务管理的认识粗浅，缺乏严格的管理制度和科学的管理办法，产生了一系列的重大问题。正是由于社区卫生服务中心作为基层的群众服务组织，必须要在各个环节上提高服务质量，因为它直接面向广大群众，更加受到人们的关注。

一、现阶段我国社区中心会计工作所存在的问题

现阶段，我国会计工作存在问题普遍较多，例如信息不透明，资料缺失不完整，核算结果不准确等问题十分多见。而导致这些问题的因素有主观也有客观。先说主观原因，导致现在会计工作会出现这么多纰漏的原因还是由于现在从业人员技术能力不够过关，没有掌握到扎实的技能基础，才会出现工作中比较随意，经常马虎大意导致信息失真情况发生，而会计工作要求的是准确，快速，一点的误差就会给企业或者是民众带来巨大的损失。再谈客观因素，现在的社会浮躁，功利，这就导致有些从业人员的个人综合素养不过关，导致一些假账现象的出现，从而使得企业蒙受巨大的损失。还有一些像社区卫生服务中心会计责任主体的认识不清，内部控制意识淡簿等问题。

二、对社区卫生中心会计质量的提高措施

（一）加强对会计工作人员的监管力度

1、建立有效的反馈制度。对社区中心的会计人员进行深入的调查，对每个人在工作中出现的问题进行统一反馈整理，最后进行总结，看工作人员都在哪些工作技能上面还存在不足，或者是存在个人特殊情况的困难，最后再根据本社区服务中心的特点进行整体技能培训或者对个人进行单独解决。

2、做好服务中心的年度总结工作。认真，客观的对每一项工作进行年度总结，全面落实激励制度，做好有奖有罚，奖罚分明，从而提高每一个从业人员对本职工作的重视程度，提高工作效益。

3、保证每一项工作的落实。对每一项会计制度的落实情况进行反馈监督，并且对会计从业人员的执行态度和执行效率进行全面的记录和总结。

（二）明确会计责任主体

1、明确责任主体。《会计法》规定单位负责人为本单位会计行为的责任主体。社区卫生服务中心的帐务集中到会计核算中心管理后，其主要负责人仍是单位财务与会计工作的第一责任主体，对本单位财务会计信息的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。

2、加强对服务中心会计工作内容的内部审计。中心内部审计的作用使为了提高会计工作质量和工作效率。中心内部的审计工作可以清楚详细的了解到服务中心的人资情况，以便于对其中的关键环节进行控制和调节，及时转变和改进，从而实现资源的最优配置。加强内部审计工作就是对工作中容易出现问题的环节进行审查和核实，例如是否存在假账现象，会计票据是否有效，月末报表与票据是否相对应等等。

（三）流程管理制度化

目前社区卫生服务中心采用了医院信息化管理系统（HIS系统）包括收费管理系统、医生开方系统、医生遗嘱系统、药品库存管理系统、财务管理系统等相关项目。该系统利用计算机软硬件技术、网络通信技术等现代化手段，对社区卫生服务中心及其所属各部门的物流、财流进行统一综合管理，再对随后得医疗活动中各阶段所产生的输出数据进行采集、储存、处理、提取、传输、汇总、最后加工生成各种信息，从而为医院的整体运行提供全面的、自动化的管理及各种服务的信息系统。而该系统的有效运行是以社区卫生服务中心业务流程梳理、规范、优化为基础，并通过制度及时更新和完善予以保证。为了避免流程与流程之间割裂、与实际运作脱节、流程繁多、内容形同虚设、管理缺位，应加强流程运行的制约和监督，将流程管理制度化。

（四）加强社区服务中心会计工作的技能培训

为了使从业人员在直接面对前来看病的社区群众时工作效率有所提升，必须建立培训考核制度。通过对所有从业进行定期和不定期的专业培训来提高其业务水平和效率，还要进行不定期的考核，通过对所有会计人员的考核来发现有哪些从业人员技能水平不过关，要求其重新进行学习，或是不允许其上岗就业。通过建立完整系统的培训考核制度和加大与行业专家的交流和参观优秀社区卫生服务中心，从而来提高会计从业人员的技术水平。

三、结束语

作为中国基层的群众组织，社区卫生服务中心的服务对象是社区群众，最终目标也是为群众服务。因此作为社区卫生服务中心管理系统的一个重要组成部分，它已经逐步涉透到社区卫生服务中心的各个领域和医疗服务的各个环节之中。所以服务中心的会计工作必须要做到精细，清楚，效率高。因此，建立起来以流程管理为核心，内部控制为保证，监管审计工作全面到位的系统会计管理制度，就能为社区卫生服务中心更好、更高效、可持续的发展提供了有力保证。

参考文献：

[1]张国华.提高会计工作效率对策探讨[J].商业会计，2014，（14）.

[2]刘素萍.提高会计工作效率必须强化会计基础工作[J].科技咨资讯，2013，（32）.

社区工作人员如何做好社区工作 篇3

社区工作人员思想教育、纪律整顿学习心得

“社区建设”是指在党和政府的领导下，运用科学方法、依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推动社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。我国的社区建设目前正在经历一个重要的转变过程，从以社区服务为龙头、以社区事业建设为重点的阶段，转向以社区体制和机制的创新为龙头，以社区组织建设为重点的新阶段。

一、加强学习、提高认识，是做好社区居委会工作的前题。在新的形势下，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，城市社会人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社区式管理模式——社区居民委员会，它是在党的领导和政府的指导下，社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织；是实现人民民主的重要组织形式；是城市基层政权的重要依靠力量；是党和政府联系群众的桥梁和纽带；是三个文明建设的重要力量。作为一名想要扎根社区、服务社区的工作者，从我开始社区工作的那一天起就首先明确了“社区居委会”的性质、特点、地位、作用，它不

同于以往的“居委会”，不能再用旧眼光来解读或片面地定义居委会工作，只有增加了这种认识，才能不会对社区工作存有狭隘的轻视，才能充分地肯定自我，因此对于一位社区工作人员特别是年轻人明确今后在社区居委会工作的目标和努力方向起到了至关重要的作用。

二、提高政治、思想、职业道德以及业务能力素质，是做好社区居委会工作的保障。

作为一名社区工作者一定要具备一定的政治理论水平，旗帜鲜明地坚持中国共产党的领导，同党和政府在政治上保持高度一致，坚持和贯彻党的群众路线，坚持以“三个代表”重要思想作为指导社区工作的纲领，提高密切联系群众、艰苦奋斗的工作作风。社区工作者应树立牢固的正确的世界观、人生观和价值观，追求为人民群众甘做孺子牛的奉献精神，坚持解放思想、实事求是，坚持创新求实的发展观。社区工作者应具有全心全意为人民服务的基本道德规范，爱岗敬业、诚实守信、廉洁奉公、忠于职守，服务居民、努力做到上为政府分忧，下为百姓解愁。社区工作者应具备一定程度的社会工作专业理论与知识，能够熟练运用其说明和处理社区工作中所遇到的实际问题；具备一定程度社会工作专业方法；具备一定程度社会工作专业基本能力，包括社会调查能力、做群众工作能力、组织协调能力、社区公共事务管理能力；具备一定程度的社区工作相关知识，如法律知识、社会学知识、心理学知识、管理学知识等。社区工作者应具有相应的组织协调

能力、分析与综合能力、社区服务与管理能力以及应用现代化手段办公能力等。我在几年的社区居委会工作当中，最明显的体会就是加强政治理论是指导社区工作的准绳，一些曾经只是在新闻报纸等媒体上频频出现的会议精神及政治名词均要作为我们学习并要在工作中认真贯彻执行的内容，因此，我始终不断认真学习、宣传、贯彻党的路线、方针、政策。在工作上做到爱岗敬业，努力向身边的前辈学习他们的丰富工作经验和勇于奉献的工作精神；珍惜每年的学习培训机会，学习相关社会工作的专业理论和专业方法，加强日常学习，不断提高综合素质和能力，总之，学习将是我一名社区专职工作者终生坚持的原则、责无旁贷的义务，同时，我还要继续努力、严于律己，争取早日加入党组织，力求更好地为社区居民服务。

三、掌握社区现状，是做好社区居委会工作的基石。

想要做好社区居委会工作，必须对社区的基本情况一定要做到心中有数，几年来、我在社区工作，每到一处首要的工作就是竭尽所能地将所有相关于社区概况的信息进行“堆砌式”积累，尽快掌握社区地理位置特点、楼宇构成与分布、居民构成与分布、驻社区单位的构成与分布、弱势群体及其它被服务人群的具体情况及具体数据等。然后就是珍惜每一项领导交给或同事协助的任务，因为这些都是让我进一步认识社区居委会工作实质的机会，最后，我还在前辈的热情帮助和悉心指导下努力从多种渠道了解社区的居民构成其迁入来源、经济收入、社会地位、文化程度、生活方式、性别分布、年龄分布、户籍类别等因素，因为以上种种差异均是导致社区特色、居民整体素质和参与社区意识不同的因素，同时也是导致一些“后遗症”的主要原因。所谓“知己知彼，百战不殆”。

四、谦虚谨慎、求真务实、开拓创新，不断提高服务质量，是做好社区居委会主题。

我是从二00八年进社区工作至今，亲身经历了社区建设发展的各个重要阶段，也经历 “手足口病”、“汶川大地震”等重大自然灾害的洗礼。几年来自己在各级领导的大力帮助下和社区居民的支持下，使自己从一个社会无业人员锻炼成长为一名坚定信念社区工作者，我倍感珍惜和自豪，同时社区工作也十分辛苦。闲时我静下心来对我以往的工作、学习、思想等情况进行了认真的梳理和回头望，具体心得如下：

1、服从指挥、团结同志、严格要求、珍惜机缘

2、月初计划、月末总结、及时调整、提高技能

3、及时请示、协调关系、加强沟通、搞好服务

4、巩固成果、寻找规律、总结问题、再接再厉

除此之外，我想、要做好社区居委会工作，一是在脚踏实地做好每项工作的基础上，还要善于不断总结工作方法，规范档案管理，既要做得好、又要写得好，宣传得好，这对于创优评先进提供了有效地材料基础。二是要广结良友，“独学而无友、则孤陋寡闻”我切确地认识到社区工作者和居民之间并不是领导与被

领导的关系，而是协同、启发、帮助、支持的关系，社区居民才是社区建设和发展的真正主人，居委会是居民自治组织，居民不参与、不支持，居委会就形同虚设、毫无作用。所以日常工作中向领导学习组织协调能力、向同事学工作经验，向居民学习生活和社会经验。三是明确自己的位置、自己的职责，四是明确做好社区居委会工作的唯一准则就是群众满意度，工作干得好不好？各种主题活动开展效果如何？居民的参与率就可以给出明确答案，因此，我在工作中时刻牢记自己的职责，严格要求日常的言行举止，注意在居民中的形象，时刻把为居民服务作为己任。我时刻提醒自己，我是居民代表选出的，我不能辜负他们的期望更不能辜负领导的关心和信任。在今后的工作中我会一直努力，不断完善，力争百尺竿头，更进一步！

赵家巷社区居委会 王秀莹

社区会计工作职责 篇4

促进学习型党组织建立，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，增强党组织的学习力、创造力、战斗力。

二、工作步骤

（一）宣传发动阶段

学习先进经验，制定创建实施方案、意见，广泛宣传发动，形成强大的舆论声势，结合社区特色，突出重点，抓好典型，以点带面，推动学习型社区创建工作的全面开展。

（二）推广实施阶段

结合实际，围绕各部门职责分工，制定创建计划，认真开展工作，确保创建工作取得全面成果。

（三）达标验收阶段

要充分做好各种资料信息收集工作，档案整理要规范。

三、工作要求

1、分类指导，科学安排

在社区党员群众中，更新学习观念、丰富学习内容、创新学习载体，带动社区党员群众学习能力的整体提升。要通过优化整合学习资源、统筹开展学习活动等途径，进一步扩大社区党组织学习的覆盖面。要依托市民学校等阵地，切实提高社区党组织和党员为群众服务的能力和水平。

2、认真组织，健全机制

要健全完善学习制度。保证学习讨论的时间和质量。建立健全学习考勤制度。认真做好学习记录及考勤，保证学习的出席率，认真做好每次集中学习的登记和学习考勤记录，强化考勤意识，处理好工学矛盾。

3、丰富形式，持续运作

组织各种形式的主题教育，运用知识竞赛、参观考察等广大党员喜闻乐见的手段，特别是结合党和国家重大政策出台、重大活动开展和重大节庆日纪念日等契机，不断丰富工作抓手。在社区范围内开展共读好书活动，通过开展书评、读书交流、推荐好书评选等活动，营造浓厚的学习氛围。

四、学习内容

1、坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习邓--理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，把学习成果社区工作实际结合起来，不断提高社区党员的理论素养。

2、深入学习实践科学发展观。认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验，准确掌握科学发展观的科学内干和精神实质，深刻理解科学发展观对各方面工作提出的新要求，不断推动学习实践向深度和广度发展。通过深入学习实践，把社区党员干部队伍建立成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

3、学习践行社会主义核心价值体系。广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，努力把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育管理全过程，融入到党员干部日常工作学习生活中。

4、学习掌握现代化建立所必需的各方面知识。要加强国家法律法规教育，加强国情和形势政策教育，加强以群众路线为重点的工作方法教育，切实提高党员干部的学习实践能力。

5、学习总结实践中的成功经验。既要向书本学习，又要向实践学习、向先模人物学习。要深入改革发展生动实践，加强调查研究，虚心向群众请教，不断总结人民群众创造的新做法新经验。

社区会计工作职责 篇5

（一）、社区基层党建建设年活动的开展

根据市、区、街道基层党建建设年活动有关要求，天安社区今年党建工作的重点是以开展党委书记抓基层党建项目化管理为抓手，统筹推进社区党组织自身建设工作，充分发挥网格化管理作用使我社区的党建基础得以加强，工作水平能够全面提升。

我社区按照街道党委召开党的基层组织建设年工作会议要求对全社区基层组织建设年活动进行了安排部署，成立了实行基层党建建设年工作领导小组，并明确相关人员的工作职责。结合社区实际制定三项立项书。分别是创建“五官并用”党员教育模式、构建服务党员群众“四大机制” 以及以网格促服务凝心聚力。从创新党员教育管理，构建新型体制机制，网格化管理服务等方面加强社区基层党建建设。

我社区召开了天安社区基层组织建设年工作会，会上社区副书记吕艳同志作了宣传动员讲话，积极听取社区党员意见，做好相应的工作部署，要求社区党员积极配合共同努力，全面完成基层组织建设年的各项工作任务。社区的基层党建建设年各项活动也按实施方案有序推进，截止目前，根据立项书的时间和要求已经圆满完成了活动内容。

在“五官并用”创新党员教育管理模式活动中，我社区已经开展了擦亮眼睛看清形势，两会热点“我来讲，大家谈”宣讲活动，在活动中社区党员紧跟两会热点深入理解四个全面和依法治国、从严治党等重要精神；竖起耳朵倾听建议，在“如何做好党建工作”活动中，邀请经济局退休干部浅谈自己对于党建工作的意见建议；在侃侃而谈口说党建活动中，社区党员发表意见建议，充分进行表达

与交流；在落笔生花，手写我心活动中，社区老党员们克服了眼睛花手也抖的问题，积极参与活动，以文字的力量，描绘今天的美好生活，畅想心目中的社区党建，社区还为此次活动进行了展板宣传，以图文并茂的形式向社区居民展示了社区党委开展扶贫帮困、营造社区良好环境、以及为民服务的各项活动等。我社区党委利用此次宣传活动，营造良好的基层党建建设活动氛围，吸引更多党员居民参与到活动中，也为社区党员提供展现自我的平台，展示他们热心党建，为社区出谋划策的高尚情怀，体现他们对生活积极向上，热爱生活的精神面貌。推动和促进社区基层党建建设年活动的健康发展，此次活动也在锦州晚报做了相应的报导；在 “四走进”活动中，暨走进党员、走进群众，走进苹果廉政园、走进辽沈战役纪念馆。在走进党员和群众时，了解他们的所思、所想、所盼，并用实际行动真正为他们解决实际问题，如：走进困难党员，为他们送去党的关怀和慰问。走进优秀党员，倾听他们对于社区工作的意见建议，走进残疾人为他们送去辅助器具方便生活。还有带领社区党员们走进苹果园廉政文化中心，再次接受党风廉政建设的洗礼。在走进辽沈战役纪念馆在各项活动中，以引导党员们以革命先烈的从高精神要求自己，进一步增强群众意识，强化群众观念，坚实群众路线。让他们感受到作为一名党员应该如何发挥党员先锋模范作用，为居民服务。

另外，我社区还逐步推进创建“网格化”基层服务型党组织、建立了以社区党组织为主线，以各网格支部为依托，下设党小组，党员中心户四级网络化管理体系，设有党组织机构一览表、网格工作示意图等系列公开板，并在小区平面图上标出社区党组织的各支部、党小组、党员中心户、党员岗等，形成了党组织多级管理的网格化模式。通过网格化管理，使工作人员网格化，使服务党员群众网格化，使管理社区党员网格化，将网格化融入日常党员学习活动中，如：以网格支部为划分组织社区党员观看《焦裕禄》影片，加强社区党员廉政为民理念；利

用网格化开展“基层党建建设年知识竞赛”活动，加深社区党员对于基层党建建设年工作的认识与理解，吸引更多的社区党员和群众参与到基层党建建设活动当中，将网格化融入日常工作，为社区居民提供扶贫助残、治安稳控、民事纠纷调解、环境整治、消防安全，劳动保障、计划生育等方面的服务，帮助居民解决实际困难。

我社区创建的服务党员群众“四大机制”已经基本建立完毕。建立的“服务支持机制”，已成立由社区党委书记为组长的社区服务党员群众促进机制项目领导小组，一直对方案实施过程进行监督指导，促进服务项目有序推进和顺利实施。建立的“服务会议机制”。及时策划、部署各项服务党员群众活动，积极开展了多项为民服务的活动，如：与何氏眼科一起开展的为居民免费筛查白内障的活动，与锦州市肠胃医院联合开展的问诊社区，与天安社区医疗服务站为居民开展的免费筛查心血管疾病活动等，为提升社区居民身体健康水平提供了保障，且都得到了社区居民的广泛欢迎。建立的“服务沟通机制”中，社区以办公地点为中心，辖区内几个联络点为辅助开辟的服务沟通站，架起与党员群众沟通的桥梁。向社区居民公布社区办公电话和书记个人电话，及时为社区的党员群众提供日常工作及咨询服务，为他们排忧解难。最后建立的“服务队伍建设机制”。由社区干部、党员、居民组成的服务队伍分成若干小分队，每一分队专门负责一项服务党员群众项目，正在积极探索服务党员群众新模式。

（二）、在职党员进社区活动。

6月26日，在社区开展的“在职党员进社区”活动中，锦州市审计局、锦州市环境监测站、古塔区环保局等单位参加活动党员共计50余人，他们帮助社区义务劳动，清理小区卫生，清除社区杂草，并看望社区残疾人和困难居民，为他们送去了慰问品，为他们送去了在职党员的关怀。通过这次的活动又一次在社区

居民心中树立了在职党员的良好形象。

（三）、继续开展“两代表一委员”工作。

我社区今年在去年“两代表一委员”工作的基础上，继续开展“两代表一委员”工作。共受理群众来访16次，处理社区居民反映各类问题9件，收集意见建议14条，与此同时代表委员积极深入群众调研，搜集群众意见建议，走访社区老党员，低保户和残疾人家庭，倾听他们的意见和需求，为他们送去温暖，受到了广大社区群众的好评。我社区于6月15日以“进社区、听民意、解民忧、促和谐”为主题活动，在活动中，社区居民积极参与，代表委员倾听社区群众的心声，了解群众意愿，能解决的，当场解决群众在生活中遇到的困难，不能解决的及时将问题反馈给相关部门。

以上是我社区一年来的党建工作总结，在今后的党建工作中，我社区将会继续着力解决基层党组织建设中的问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层组织建设的制度机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，始终按照天安街道党委的领导，带领广大社区居民同心同德，团结奋进，努力实现天安社区以党建为龙头，各项工作齐头并进加快发展、创新发展、全面发展的新局面。

社区全年工作总结

按照街道党工委部署要求，现将社区全年各项工作开展情况汇报如下：

一、基层党组织服务能力得到提升

一是强化学习培训，结合“两学一做”教育活动和南关区“争先锋 做表率”活动，在社区党员范围内开展“学党章党规 做合格党员”等活动3场，加强社区党员思想教育，督促党员理论学习；鼓励社区工作者自我学习、自我提升，XX年全国社工考试报名5人，已有持证人数达7人，在社区内部形成比学赶超的氛围，为打造一支专业的社区工作者队伍奠定了基础。

二是强化沟通管理，定期与社区在籍、在职党员沟通协调，紧抓各团队带头人。创新会议形式，党组织走进居民家中开展党员、调研会议3次，开展会议2次，充分调动老党员参与社区建设积极性。挖掘关工委组织1家，深化非公党建，申请成立3支非公党支部，着力打造精品非公党支部——职工新村社区一缕阳光非公党支部，带头开展好组织生活，服务辖区贫困家庭，在整个社区形成困难群体人人关心、人人重视、人人支持的良好氛围。

二、党建特色品牌建设逐渐夯实

搭建志愿服务平台，星火志愿联盟活动如期举行。

依托星火志愿联盟品牌，纵向到底，社区积极协调双岗双责进社区党员、广大在职党员、非公党支部、辖区驻街企业等30余家服务团队参与社区志愿活动。横向到边，每月一主题项目化开展志愿服务活动，志愿服务覆盖辖区各类群体、响应居民各种需求。

发展社工活动，积极探索社会服务载体。

XX年以来，社区注册成立了星火燎原社会工作服务中心，并成功申请南关区民政局公益微创投项目2个。一方面，民生项目树口碑：按照项目书方案设

计开展服务活动。“敲敲的爱”星火助困项目服务辖区16户弱势群体，一年的关怀与帮助在辖区内树立了良好的口碑，为社区开展居民工作奠定良好基础。另一方面，项目执行引导社区工作者角色转变。项目运行过程中，社区工作者需要改变定位，以志愿者的身份服务受助群体，一是促进社区工作者向专业社工转变，能够识别社区工作的漏洞；二是双重身份为社区工作开展拓宽思路。

注重宣传报道，民生网信息稳步提升

通过社区微信公众平台，积极发布惠民活动信息，扩大社区影响力；向民生网上报信息239条，被采用192条，信息采纳率全区排名 拆迁工作的数据在“讲政策、解疑虑、拉家常”工作法推动下，逐渐完善，为安全拆迁工作的顺利开展奠定坚实的基础。另一方面，一鼓作气顺利完成拆除任务。3月17日，拆迁队进驻棚户区如期开始拆迁工作，社区工作人员8点前全员到岗待命。由于前期居民思想工作到位、政策宣讲到位，现场拆除工作平稳有序，经过6小时的共同努力，该区域计划内30余户、千余平房屋一次性全部拆除。由于社区后续工作细致耐心，2户因拆迁引起的纠纷顺利解决，无一起上访事件和12345投诉事件发生。

三是民生及社会各项工作稳步推进。

社区护士工作技巧 篇6

1 社区护士开展社区家庭健康访视、访问的方法和语言技巧在辅导方面成功的实践及技巧

(1) 社区护士准备社区家庭健康访视、访问前先电话预约访问时间, 让被访问的居民家庭成员明确被访目的。 (2) 收集资料时要注意提供信息者与其家庭其他成员之间的关系, 避免造成人为的矛盾。 (3) 居民家庭基本情况资料内容收集注意语言技巧:包括收集家庭的地址、电话、家庭成员基本情况 (姓名、性别、年龄、教育、职业、婚姻、子女、收入水平等) 资料, 这个护理过程是一种社区护士与社区居民互动的过程。护士在表明自己的身份后用真诚的态度使居民感觉你在帮助他们, 并取得其信任。

1.1 我们在了解老年人年龄情况时会注意他所处的年代

背景使之记忆, 注意询问技巧, 不要直截了当地要对方拿身份证而引起他们的反感, 因为有些老年人不想留身份证号码给别人, 方便的话可以看户口本。谈到婚姻方面的资料, 要考虑年长者有可能丧偶、中年者有可能离异的原因, 你可以询问家里有几个人住, 然后再引出有关婚姻方面的话题。知道了婚姻情况再收集关于子女情况, 要考虑有些居民是不孕不育的, 你可以先了解其结婚时间后再进一步询问, 这样就会较顺理成章地得到你所需的资料了。

1.2 家庭经济收入方面的询问技巧应从了解该家庭成员

工作情况、其家庭日常生活开支经费指数入手, 以聊家常的形式使对方进入这个话题。切忌不要直接问某一家庭的收入, 以免引起居民反感。

2 关于社区护士开展社区慢性病、老年病治疗之社区入

户护理服务 (包括上门护理技术操作规程、家庭病床护理服务、巡诊护理服务) 安全问题的工作技巧

2.1 社区护士在院外医疗服务过程中, 必须注意与服务

对象保持良好的护患关系, 做到“以心换心”, 使一些不必要的误会和潜在的医疗纠纷消灭在萌芽状态之中。

2.2 社区护士在院外服务过程中, 严格执行无菌技术规

程, 要在入户过程之前选定操作环境, 备用治疗巾, 创造一个无菌操作的平台, 无菌操作技术规程要求细则与院内相同, 不能因陋就简。

2.3 社区护士院外服务必须保持清醒的头脑, 护理人员

首先对患者进行初步疾病的评估, 对于老年患者、濒危患者和有潜在各种容易产生医疗纠纷的情况必须向患者及其家属解释清楚有关病情变化以及疾病的归转、好转的程度、变化的可能和不可逆的情况等, 并取得患者及家属的信任和理解。

2.4 危重患者的处理:社区护士在居家入户服务中遇到

患者病情危急而需要转院呼“120”急救的, 请患者或家属在知情同意书上签名;患者或家属未同意转院而极力要求居家继续治疗的, 甚至要求在家度过死亡期的, 护理人员必须特别说明, 指出随时可能出现的后果, 同时要求患者或家属签名确认, 方可根据实际情况并在全科医生指导下执行治疗工作, 按实际阶段做居家型临终关怀的姑息护理。实行居家型临终关怀社区护士也必须请患者或家属在知情同意书或有关协议书上签名作为法律依据 (知情同意书由医护人员根据病情在病历上书写) 。

2.5 社区护士在院外医疗服务过程中从事每一项目治

疗, 必须自始至终在场守护患者, 完成有关协议书上签名 (如我院社区卫生服务中心在患者的家中进行静脉输液的协议书) , 中途不得以任何理由离开被服务对象。

2.6 社区护士在居家入户服务中, 必须按护理常规, 书写

护理入户评估护理记录;做你所写的事情, 写你所做的事情, 如实反映患者的生命体征数据和病程的客观情况评估。按有关规定护理入户评估记录应在入户服务结束前完成书写, 特殊情况不能在居家入户服务过程中书写, 在结束服务后6 h内完成入户评估护理记录。

3 社区护士角色如何运用“一步多功能多效果”工作技巧

针对社区卫生服务中心“六大服务功能”繁重的任务, 社区医务人员团队如何完成社区多项的工作任务?社区护士角色如何将“一步多功能多效果”工作方法运用和推广并得以发展?这就要充分利用人力资源, 按优先顺序相互作用的原则使用“一步多功能多效果”工作方法, 以提高工作效率。 (1) 演绎方法一:当一个社区护士入户进行护理服务如居家护理操作、巡诊、家庭病床的同时, 先完成入户护理服务, 同时完成社区护理诊断调查、建立居民健康档案、护理访视评估、个案健康教育。只有这样, 我们的社区护士才能在有限的工作时间里完成社区卫生服务“六大服务功能”的任务 (减少往返多次的时间) 。 (2) 演绎方法二:当一个社区护士入户进行妇幼保健产后访视护理服务的同时, 可以开拓关于产后的护理项目, 如洗婴、婴儿抚触、脐部换药、会阴冲洗、换药、个案卫生宣教等等。 (3) 演绎方法三:当我们前往幼儿园开展计划免疫接种工作, 还可以安排幼儿园体检, 或者说可以预约幼儿的家长来园, 待完成计划免疫接种或其他任务后, 为家长们开展健康教育讲座等。 (4) 演绎方法四:当我们在为社区居民做健康教育讲座、健康咨询的同时, 根据居民提供的资料情况, 可以建立城镇居民健康档案。

4 人性化、科学性、通俗化的城镇、城乡居民健康教育实践经验对健康促进作出的贡献

社区健康教育不仅仅关系到广大人民群众的健康, 还对培养市民健康行为、改善社区环境起到积极作用。健康教育可提高广大人民群众的健康意识和自我保健能力, 引导人民群众参加全民健康活动, 促进合理营养, 养成良好的卫生习惯和文明的生活方式, 培养健康的心理素质。从长远看, 这是一项投入少、收效大、提高生命质量、造福群众的社会公益事业。这里谈的主要是社区健康专题讲座, 开展城区社区健康专题讲座的技巧在于要根据健康教育对象需要尽可能地大力宣传科普知识, 作为教育者的社区护士要用贴接近生活、通俗易懂的语言讲述, 把医疗行为从技术服务扩大到知识服务。

5 讨论

5.1 护理是一种护士与患者的互动过程互动过程涉及

受助者系统及帮助者系统, 护理的互动过程就发生在社区卫生服务机构中。社区护士有最佳的机会与寻求协助的人们接触, 基于这种特殊的人际关系架构, 社区护士与需要服务者关系得以建立进而发展出其独特的功能。社交技巧是形成良好护患关系不可缺少的, 社区护士开展社区家庭健康访视、访问的方法和语言技巧的运用, 可以收集到全面的、真实的资料, 也可以达到节约时间、提高工作效率、减少医疗纠纷和误会的目的[1、2]。

5.2 注重自我培养社区护理的工作范围和社区护士的

职责对当代社区护士提出了更高的要求。社区护士经常在非医疗机构场所提供有风险的医疗护理服务, 因此社区护士不仅要具备一般护士所应具备的护理基本能力, 而且必须在以下几方面注重自我培养: (1) 社会学及人际沟通技巧; (2) 社区护士就是全科护士, 必须具备各专科护理技能及中医的相关理论和基本的护理操作技能; (3) 独立性、预见性能力; (4) 法律的自我防护和人身的自我防护。

5.3 社区护士的职责社区护理是将护理场所由医疗机

构向社区延伸, 另一方面将护理范围由患者扩展至高危人群与健康人群, 所以社区护士角色有几方面的职责内容:建立健康档案、社区保健服务、社区慢性病管理、社区急重患者转诊服务、社区临终护理、社区健康教育、社区康复服务。要完成诸多方面的工作, 社区护士不讲究工作技巧是不行的。

然而, 灵活、高效率、巧妙的工作方法运用和推广的必要性在于充分利用社区护士人力资源, 使她们在其中发挥不可替代的作用, 而不是单纯靠增加人员。社区护士角色不能仅靠自身力量解决社区卫生服务所有的问题, 应主动开展工作, 熟悉自己身上肩负起的几项工作职责, 协调好社区卫生服务, 团队成员共同解决社区居民存在的疾病和健康问题, 这是搞好基层卫生服务的保证。

5.4 社区护理健康教育不同于医院健康教育社区健康

教育从出生到死亡, 针对每个年龄阶段, 社区护士参与社区健康教育应对不同的对象采取各种不同的评估方式。社区健康教育通常分为直接评估与间接评估:直接评估包括观察、面谈、问卷等方法;间接评估多为查阅有关档案资料、询问亲朋好友等。本文所讨论的大致所指是面谈的形式。开展居民健康教育最重要的特点是以健康为中心, 它不是仅限某一人、某一种病或某一群体, 他们可以是重点的老人、妇女、儿童的健康人群, 也可以是久病卧床的患者, 包括患者和健康人。社区护理健康教育对象小至个人, 大至整个社区的居民, 因此城乡社区健康教育要人性化、科学性、通俗化, 贴近生活、贴近社区, 有的放矢地面授[3、4]。

社区卫生服务中心只有合格的全科医师是远远不够的, 社区护士作为重要的社区卫生人力资源之一在社区卫生服务工作中将发挥不可替代的作用。社区护士面向社区、居民家庭和人群, 运用社区护理的知识和技能提供综合性、连续性、协调性和高度精确性的护理工作。因此, 社区护士要适应社区卫生服务需要就必须掌握工作技巧, 确信它将成为推进社区卫生服务中心的可持续发展、发挥社区护士在社区卫生服务团队中重要作用的关键措施。

摘要：目的探讨工作技巧在社区卫生服务工作中的重要性。方法根据社区护理工作特点, 通过学习和实践不断提高社区护士的工作技巧和能力, 推进社区卫生服务中心的可持续发展。结果实践证明, 提高了社区卫生服务的成效。结论培养并建设一支高质量的社区卫生服务团队只有合格的全科医师是远远不够的, 还需培养合格的社区护士队伍并不断提高工作技巧。

关键词：社区卫生服务,社区护士工作技巧

参考文献

[1]赵秋利.社区护理学[M].第2版.北京:人民卫生出版社.2006, 39~55

[2]李传兰.护士在社区卫生服务中的角色[J].山东医药, 2002, 25 (1) :74~75

[3]李春玉.社区护士岗位培训[M].北京:中国协和医科大学出版社.2003, 88

社区检察工作研究 篇7

一、我国社区检察的概况和特点

随着我国经济快速发展和社会急剧转型，出现了社区人口流动加速，社会利益主体多元、利益诉求多样，新的社会问题不断出现，新老矛盾叠加交织。由于网络联系的紧密和公众法律意识的加强，对社会管理提出了更高的要求。党的十八大围绕构建创新社会管理，用“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”二十个字作了精准概况。笔者认为，社区检察将法律监督触角延伸至基层，将法律服务功能下沉到社区，通过社区检察积极配合社区党的组织和政府部门，可努力减少社会问题发生，平衡各方利益，疏导各种矛盾，促进社会和谐。

（一）社区检察的概念和特征

一些国家的司法实践研究表明，社区检察工作受到地域政治制度、法治文化、人文背景、社区架构等诸多因素影响，在不同国家的司法制度中社区检察模式不尽相同。我国司法理论界关于社区检察研究的资料较为匮乏，我国对社区检察的实践也刚刚起步，本文将以上海社区检察工作为研究对象，以此来界定“社区检察”的概念和特征。

上海检察机关制定的派驻社区检察室发展规划等文件和工作实务手册中将社区检察定义为“是本市基层人民检察院在街道、乡、镇等社区的派出机构，是基层人民检察院依法履行检察职能，加强对公安派出所刑事执法活动和非监禁刑罚执行（社区矫正）活动监督，受理社区群众来信来访，推进社会管理创新，树立检察机关良好形象，联系人民群众的工作窗口和重要通道。”其特征表现为三个方面：1. 是基层检察院在社区的派出机构，主要负责对“两所”（公安派出所和街镇司法所）刑事执法活动和社区矫正活动开展法律监督；2. 是检察机关“延伸法律监督触角、促进检力下沉”在基层的窗口单位，是检察机关参与加强和创新社会综合管理的重要工作探索；3. 强调检察机关法律监督与公共服务属性的有机统一，在参与法律服务、社区治理等工作中建立“官民合作、官民合治”的检察机关与社区居民的良性互动体系。基于上述的分析，笔者认为社区检察是城市社区新的司法组织形式，“以城市社区为组织架构基础，立足监督职能，参与法律服务，延伸检察机关法律监督触角、实行检力下沉的载体。”

（二）我国社区检察历史沿革

社区检察最早源于20世纪80年代，部分基层人民检察院在人口相对集中、经济比较发达的乡镇试点设立检察工作站。高检院于1993年4月下发《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》明确，“实践证明在乡（镇）设置检察室是非常必要的”。但乡镇社区检察工作开展中暴露出一些问题，如制定的检察室工作范围和工作权限过宽、超越检察工作职能，甚至插手企业间经济纠纷、帮助企业讨债等，影响了检察机关的形象。

1998年全国检察机关开始教育整顿时，高检院发文规定暂不新设乡镇检察室。2001年3月，中共中央办公厅印发中央编委《地方各级人民检察院机构改革意见》要求：“为有利于法律监督，兼顾工作效率，各地要根据实际情况，合理调整乡镇检察室布局，作用不大的，予以撤销；确需设置的，由省级人民检察院批准，报最高人民检察院备案。”以后各地基层检察院就已设立的乡镇检察室予以了调整，大部分被撤销，少部分保留的乡镇检察室也仅留一至二名工作人员，主要从事法制宣传、信访接待等工作。

直至2008年“乡镇检察室”再次纳入历史演变的进程。中政委在深化司法改革的指导意见中提出，检察机关要加强对公安派出所刑事执法活动的监督。2010年10月高检院印发了《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉的指导意见》，要求高度重视检察环节维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，通过延伸法律监督触角、下沉检力，以符合人民群众对检察工作的新期待和新要求。为此，各地基层检察院投入了重新开展新形势下社区检察的实践探索工作，但其职能定位与之前的乡镇检察室相去甚远。

2010年，上海检察机关在全市试点开展社区检察工作后，对检察职能进行了重新配置，引入社区检察的概念而产生了派驻社区检察室。上海的司法系统在探索派驻社区检察工作之前已经有了社区司法的概念和做法，虽然在科学性、系统性与其他国家相比存在一定差距，但也的确进行着如综治中心、司法所、派出法庭等社区司法的推进过程。社区司法是囊括犯罪预防、警务、派出法庭、矫正和社区检察等工作，而社区检察无疑是其中的重要组成部分。虽然这些组织形式不同，但核心指导思想，即为了维护社区的稳定，不仅要党委政府履职，而且司法职能部门要工作到位，通过社区居民的积极参与，解决实际问题和潜在问题。

二、新形势下社区检察实践探索具有重要意义

社区检察工作是贯彻落实中政委深化司法体制和工作机制改革的要求，是加强基础政权的需要，其探索的必要性和重要性可以从以下三个方面来体现。

（一）是巩固基层基础政权的需要

从政治上看，社区检察室是巩固基层基础政权，维护社会和谐稳定的重要力量。社区检察立足检察职能，在基层社区对“高危”人群实行监督管控，对影响本地区的突出刑事犯罪监督公安机关加大打击，对妨害群众利益的司法不公实行法律监督，运用检察职能促进社会治安的综合治理，通过对司法活动的监督推动基层矛盾化解，消除各种不稳定因素。

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（二）是加强基层执法监督的需要

从法律上看，社区检察室在基层对执法一线开展监督，填补了法律监督的空白，改变了法律监督的弱项。社区检察主要是对公安派出所刑事执法活动和非监禁刑罚执行工作进行监督。由于公安派出所刑事执法活动和判决生效后的刑罚执行工作分别处于刑事诉讼的执法源头和末端，因此，社区检察的两项监督职能也可称为“两头”监督。过去，对公安派出所办理的刑事案件，我们缺少面对面的监督，源头监督是空白；而对于判决生效后的刑罚执行尤其是监外执行，有监督，但监督不力是薄弱环节。现在，由社区检察部门对刑事诉讼活动实行“两头”监督，加大了监督分量，可改变对源头监督的缺失，对末端监督的薄弱局面。社区检察工作的重要性和必要性由此可见一斑。

（三）是参与社会管理服务社区的需要

从社会管理看，社区检察室是检察工作重心下沉、融入社会、服务社区的重要举措。检察机关从此走进社区，置身人民群众之间，让群众了解检察工作，亲眼看到、直接面对执法监督，感受到司法公正，体会到权益得到保障。从而在群众中树立起法治的权威，增强公民懂法、守法的意识和责任。最终让法成为人们社会生活的重要组成部分，成为老百姓可以依靠的对象。随着社区检察工作的全面铺开，会改变社会对检察工作一无所知的状态，让更多群众普遍地了解检察工作。

三、上海社区检察部门的机构设置及运行模式

2010年6月，上海市院制发《关于本市检察机关在社区（街镇）设立检察室的意见》，要求全市基层检察院积极探索设立社区检察室；同年7月，宝山、长宁、杨浦、奉贤、崇明等院设立了第一批5家社区检察室。2011年4月，市院成立社区检察指导处，制定《上海检察机关派驻检察室工作规划（2011年-2012年）》，以及工作职责、工作细则、检察室管理办法、业务工作考核等一系列规范性文件，启动了社区检察室规范化建设。社区检察室按照“派驻一点，辖管一片”的原则设置，办公地点要选择在人口较多、信访总量大、治安问题较突出、对周边地区辐射作用较大的街镇，工作范围覆盖周边若干个街镇。全市社区检察室建立了统一的形象标识系统和规范化检察室标准，有统一的门头和色系，并要求新建检察室必须符合底层沿街、相对独立、面积达标（中心城区100平米、城郊200平米、郊县250平米），具有独立的接待、办公、会议区域，办公设备、技防、便民设施齐全，至少配5名干部的要求，对先前试点阶段设立的检察室以规范化标准予以改建。

建立上下三级工作机构，且均具有独立编制。市院成立社区检察指导处，负责全市派驻社区检察室的工作和业务指导。各基层检察院设立社区检察检察科（处），负责对本院各派驻检察室进行管理和工作指导，下设2-6个派驻社区检察室，具体负责履行社区检察职能。各基层院都要按照先报批后设立的原则，严格按照标准设置派驻社区检察室。在设立前应形成报告将设立理由、检察室名称、工作条件、人员配备等报请市院党组审批，经市院党组讨论同意正式批复后基层院才能挂牌设立。截至目前，全市已在17个基层院设立了41家社区检察室，工作范围覆盖218个街镇，对应监督301个公安户籍派出所。计划到2015年，在全市将设立53个规范化检察室。

四、上海社区检察部门主要职能

（一）派驻社区察室的主要职责

2010年10月高检院印发了《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉的指导意见》，上海检察机关根据自身特点，围绕法律监督的属性，确定了以下职能。

1. 负责对公安派出所刑事执法活动的监督。派驻社区检察室通过入所巡检、收集数据和情况、专项检察、接受人民群众来信、来访等方式，对公安派出所刑事诉讼活动和刑罚执行活动中的一类问题和执法理念、执法规范中源头性、根本性、基础性的问题进行监督。

2. 负责对街镇社区矫正工作机构矫正活动的监督。派驻社区检察室通过信息交换、法律文书复核、查阅台账、约见谈话等方式监督监外服刑人员各项监管和矫正措施的落实情况，促进公安派出所、司法所和社区矫正工作职能部门协调配合、依法履行职责。

3. 负责受理社区群众的举报、控告和申诉，接受违法犯罪人员的自首。派驻社区检察室以专门的接待窗口为载体，通过接受社区群众的举报、报案、控告、申诉、咨询，建立与社区、街道、企业等单位经常性的工作联系，拓宽知情举报渠道，保护人民群众合法权益，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

4. 结合检察业务工作，参加社会治安的综合治理，开展法制宣传。派驻社区检察室通过积极参与社会治安综合治理和平安创建活动，加强职务犯罪预防，深入广泛地开展法制宣传。同时，立足检察职能，深入宣传检察工作职责、办案流程、办案纪律及检察工作的成绩、查办的典型案例和涉及群众切身利益的法律、法规和国家政策，扩大检察机关社会影响力。

5. 其他在社区（街镇）开展的相关检察工作。

（二）派驻社区检察室与其他职能部门的职责区分

派驻社区检察室职能是一个新部门，虽然职能界定比较明确，但由于它的职能都是从其他部门转移或派生出来的，所以必须要与原有部门有明确的切割，并建立一些相应的合作和衔接机制。

1. 派驻社区检察室工作与侦查监督工作以个案办理为界。派驻社区检察室对公安派出所刑事诉讼活动的监督主要是针对公安派出所日常刑事侦查活动的监督，以维护当事人的合法权益和证据来源的合法性。着重对公安派出所在讯问程序、随身物品处置方式、该立不立案件等方面开展监督工作。这种监督，从方式和内容看都有别于侦监部门的个案监督。侦监部门是静态的以案件为载体的审查式个案监督，是对审查批捕等诉讼环节的监督。派驻（社区）检察室是动态的全过程的对公安派出所刑事执法活动实行检察的工作监督，即针对公安派出所刑事执法过程中存在的一类事关普遍性、典型性和执法思想、执法工作机制方面问题的监督。

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2. 派驻社区检察室工作与监所检察工作以墙内墙外为界。派驻社区检察室深入社区后，使监外刑罚监督工作关口前移，信息来源更丰富，工作更深入细致，更有利于监督法院、公安、监狱、司法行政等单位的执法是否规范、衔接是否到位、日常监管和矫正是否落实。随着行刑社会化理念的进一步深入和社区矫正法的即将出台，监外刑罚执行监督的内容将进一步丰富，派驻社区检察室履行社区矫正监督职能能更好利用社区资源，来加强诉讼末端监督。

3. 派驻社区检察室工作与控告申诉工作以受理窗口为界。派驻社区检察室是检察机关深入基层、深入社区、深入群众充分发挥检察职能的有效载体，是控告申诉部门设在基层联系群众的窗口，因此派驻社区检察室应具有与其他控告申诉接待窗口相同的职能。从业务流转来看，派驻社区检察室相对于其他单位和院内其他部门来讲，并不是一个独立对外的窗口，所受理的各类来信来访都应统一归口本院控告申诉部门分流处理。但派驻社区检察室可以发挥地处社区的优势，及时发现和收集涉法涉诉的不稳定信息，做到早发现、早报告，协助职能部门把问题解决在萌芽状态。

五、关于上海社区检察工作的思考

近年来，欧美社区司法蔚然成风，除了社区警务与社区矫正外，社区检察也渐成气候。其中最具典型的国家为美国，起步于上世纪70年代，经过40余年的发展，逐步涵盖社区法院、社区检察、社区警务、社区缓刑、邻里守望相助、除莠草与播良种、社区服务等形式在内的综合犯罪预防体系。我国的社区检察刚刚起步，拥有很大的空间，但基于法律体系的不同，检察机关属性的不同，社会管理模式的不同，也面临着诸多挑战。笔者将以三年来上海试点经验为基础，借鉴国内外的实践，对社区检察工作今后的发展方向略作思考，以期共同商榷。

（一）上海社区检察应具有现代司法理念

转变传统观念，培育现代司法理念是推进依法治国的一个极其重要的问题，现代司法理念与传统司法理念比较，区别在于：一是重视提高公众参与司法的程度。现代司法理念认为，司法的权威性不是司法官员应当具有高高在上的威严的威慑力量，像封建衙门那样使公众感到恐惧，而应当使公众感到亲切和心理的认同。即增加公众参与的机会和途径，让社会公众与司法密切接触。二是体现司法在社区的服务功能。即便是民主法治化程度较高的美国，法官也并非是只穿着法袍中立而消极地坐在审判席上坐视当事人辩论，而是经常“回归人群、服务社区”的，如美国有社区化程序，澳大利亚有调解日，日本有一边喝咖啡茶，一边证据交换等。三是积极推行司法本土化和谐。现代司法理念更注重与本土化和谐理念结合，强调职能司法向司法为民的转变。司法为民，其核心是不断扩大公众的知情参与权，提高司法亲和力。我国改革开放以来，司法部门不断修订、完善和落实便民、利民、亲民措施，实践探索社区司法。法律问题是个社会问题，天生与社会、民生结合，现代司法理念要求司法过程应该是寻求公平、公正的过程，要把法律知识和社会知识、法律和民意、法律和风俗习惯进行有机结合与转换。社区检察工作的方式和路径与现代司法理念的契合，使得其大有作为、应有作为。

（二）上海社区检察工作应赋予一定的公诉权

我国检察机关被宪法赋予了法律监督权，因此检察权既包含独立的诉讼权和监督权，也包含两者的有机结合，即通过诉讼来履行监督权。上海社区检察部门的主要职能是对基层执法活动进行监督，其是一种工作监督、类案监督、事后监督，并不依附个案的诉讼活动。而从国外社区司法和社区检察发展来看，主要是以适用于社区的非传统刑事诉讼或惩戒来取代坐牢，如美国社区检察的核心是构建检察官、执法部门、公私单位与社区间的伙伴关系，并采取形式各样的预防、干预以及执法方式来解决问题（采用非形式控诉的手段等）。

笔者认为，现阶段由于基层的执法办案数量较大，群众对基层执法的公信力还有待提高，检察机关加强对公安派出所刑事执法活动及行政司法部门刑罚执行活动监督很有必要，也很有成效。但是，随着社区检察工作的深入，群众对社区司法的依赖和要求越来越高，他们更看重于检察机关对滋生犯罪的社会、环境和其他社区状况的调控以及社区的安全感。显然社区检察部门纯粹的监督权没法满足这种需求，赋予社区检察官对社区犯罪的处置权，让检察官参与社区内问题界定并确定解决方案，以增强居民与检察官之间的信任感将成为一种强烈的需求。笔者了解到江苏省常州市人民检察院已经在探索对发生在社区的轻微刑事案件从原有的侦监和公诉部门分离出来，由乡镇检察室来办理，并采用捕诉一体的办案方式。其探索的意义就在于通过检察室的平台，能更好地了解各方诉求，更快的修复社会关系。目前，世界各国的刑事司法制度中都力争将很有限的司法资源留给更严重的罪行，因此，赋予社区检察官对轻微刑事案件的公诉权，能更完整地履行好检察职能，更符合现代司法的发展规律。

（三）社区检察官亟需探索主任检察官制度

上海检察机关主任检察官的试点改革正逐渐深入。主任检察官试点改革的意义在于去行政化，其核心在于赋予检察官独立办案权。对上海社区检察部门，在区县院的运行模式为在派出院设置社区检察科对派驻社区检察室进行日常管理和业务指导。而大多社区检察室都设置在远离本部的街镇，现行的组织架构和工作方式而言，派驻社区检察室的主任及检察官都没有独立的法律监督处置权，任何一个执法行为都要层报科长及分管检察长的同意和认可，这种上报请示与院内其他业务部门相比花费更多的时间和空间成本。其次，对被监督单位而言，也会因为社区检察官的决策迟疑而降低对其信任感和尊重感，影响社区检察官执法的权威性。因此，在社区检察部门试点探索主任检察官制度，准确界定和赋予社区主任检察官权责，合理配置主任检察官团队的力量，更能体现社区司法的公正和效率，更有利于增强社区检察工作的生命力。

（朱文波、顾晓军，上海市人民检察院。）