邯郸市停车场管理办法

邯郸市停车场管理办法（共8篇）

邯郸市停车场管理办法 篇1

邯郸市停车场管理办法

河北省邯郸市人民政府

邯郸市人民政府令第138号

《邯郸市停车场管理办法》已经2011年1月24日市政府第38次常务会议审议通过，现予以公布，自2011年3月15日起施行。

代 市 长 郑雪碧

二○一一年 二月一日

邯郸市停车场管理办法

第一章

总则

第一条 为加强停车场规范化管理，适应车辆停放需求，保障交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市道路管理条例》、《河北省停车场管理暂行办法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内停车场的规划、建设、经营、使用与管理。

第三条 城乡规划行政主管部门负责停车场的规划管理；市政工程行政主管部门负责停车场的建设和管理，并参与停车场的规划；公安机关交通管理部门负责停车场使用的监督管理，并参与停车场规划、建设的有关管理工作。

财政、价格、交通运输、工商、税务等相关部门按照职责分工，共同做好停车场的管理工作。

第四条 本办法所称停车场，是指在本市行政区域内建设的供机动车和非机动车停放的室内、外（含地下）的场所，包括公共停车场、自备停车场、临时停车场。

公共停车场，是指为社会公众提供车辆存放的场所。自备停车场，是指供本单位、本居住区业主车辆停放的场所。临时停车场，是指经公安机关交通管理部门临时征用或与市政工程行政主管部门共同设置的临时停放车辆的场所。

第五条 停车场的管理应当遵循统一规划、统一标准、统一建设、统一设置、统一管理的原则，鼓励单位和个人投资建设停车场。

第二章

规划与建设

第六条 停车场的专项规划，由城乡规划行政主管部门依据城市总体规划会同公安机关交通管理部门和市政工程行政主管部门等有关部门进行编制，作为城市综合交通规划的一部分，纳入城市总体规划，报城市人民政府批准后实施。

停车场的专项规划应明确停车场的布局、规模和建设标准，并将其确定为规划强制性内容与城市道路交通发展相协调。

第七条 建设工程项目未执行停车场专项规划的，城乡规划行政主管部门不予规划行政许可。工程项目竣工后，停车场建设项目不符合规划设计条件的不予竣工验收。未经验收或者验收不合格的工程不得投入使用。

第八条 停车场的用地纳入城市规划后，未经法定程序调整，不得改变用途。

第九条 城乡规划行政主管部门在审批公共停车场和大（中）型公共建筑的配建、增建停车场的规划设计方案时，应当征求公安机关交通管理部门和市政工程行政主管部门的意见。

第十条 对新建、改建、扩建的下列场所应当配建、增建停车场：

（一）火车站、汽车站、机场、码头、货运物流枢纽、商品批发市场；

（二）企事业单位办公场所、学校、幼儿园、体育（场）馆、影（剧）院、图书馆、医院和会展场所；

（三）风景名胜旅游景区；

（四）大（中）型商场、集贸市场、宾馆、饭店和商务办公场所等经营、服务性场所；

（五）供居住生活的区域；

（六）城市人民政府规定的其他公共场所。

配套建设的停车场应与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。

第十一条 已建成的办公区、商业街区、居住区、公共广场等停车泊位不足的，应按照国家和本省停车场有关设置标准规范设计，及时改建或者扩建停车泊位。

第十二条 加大停车场科技化、信息化的建设与管理，积极发展道路交通停车诱导系统，推广停车场自动化管理设备应用。

第十三条 公共停车场不能满足停车需求的区域，在保障道路交通安全畅通的情况下，公安机关交通管理部门书面征求市政工程行政主管部门的意见后，可以在城市道路范围内施划临时停车泊位。

未经公安机关交通管理部门批准，任何单位和个人不得在城市道路范围内施划临时停车泊位。

第十四条 公共停车场必须符合下列条件：

（一）在停车场附近城市道路和停车场出入口显著位置设置醒目的停车引导及停车场标志；

（二）停车场的出入口、停车带、通行道、标志、标线等交通设施符合设计要求；

（三）在停车场内按规定设置明显的出入口标志、行驶导向标志、通（坡）道防滑线和弯道安全照视镜，施划停车泊位线；

（四）停车场的照明、通讯、排水、通风、消防等安全设施齐全；

（五）管理人员应与停车场管理规模相适应；

（六）停车场内车位标线清晰、标志明显、车辆停放有序、环境整洁；

（七）昼夜停车场可以设置服务岗亭、隔离设施；

（八）管理制度和安全防范措施健全；

（九）符合有关法律、法规、规章、制度的要求。

第十五条 下列区域不得设置道路停车泊位：

（一）消防通道、盲道；

（二）斑马线出入口、道路交叉路口处；

（三）距路口停车线150米内的机动车道；

（四）学校、幼儿园、医院、养老院出入口、公交车站半径50米内；

（五）已建成能够提供充足停车位的公共停车场服务半径300米内；

（六）人行道（不含盲道）不足4米的；

（七）法律、法规规定的其他情形。

第三章 使用、管理与监督

第十六条 公共停车场应当坚持管理与经营相分离的原则。

政府投资建设的公共停车场，不得改变其国有资产性质，可以采用招标、拍卖的方式确定单位或者个人经营管理。

招标、拍卖所得应当用于停车场的建设。

第十七条 经营性停车场应当到公安机关交通管理部门备案，经工商行政管理机关注册、税务管理部门登记，并取得价格行政主管部门颁发的《收费许可证》后，方可经营。

第十八条 公共停车场的经营管理人应当遵守下列规定：

（一）严格执行明码标价公示制度。在停车场出入口显著位置公示经营管理人的名称或者姓名、管理制度、停车场使用时间、收费依据、收费标准和监督举报电话；

（二）停车场工作人员应当佩戴统一服务标识，负责指挥车辆按序出入和停放，维护场内车辆行驶和停放秩序，并协助交通警察疏导停车场出入口的交通；

（三）采用人工方式收取停车占道费的停车场，在车辆驶入时向机动车驾驶人出具加盖统一印章和编号的停车凭证；

（四）按照市价格行政主管部门核定的标准收取停车占道费；对按国家规定免收停车费的车辆和残疾人代步用机动车提供免占道费停车服务；

（五）采用非人工方式收取停车占道费的，在相关设施、设备的显著位置公示交纳占道费方法；

（六）定期清点停车场内停放的车辆，并做好停车场的防火、防盗等安全防范工作；在发生火灾、交通事故和治安、刑事案件等情况时，立即采取相应处置措施并报警；

（七）不得在停车场内从事影响车辆行驶和停放的活动。

第十九条 公安机关交通管理部门和市政工程行政主管部门应当每年对城市道路范围内的停车泊位和停车场进行评估，根据道路交通状况和周边的建设情况，及时调整城市道路范围内的停车泊位。第二十条 驾驶人员在停车场内停放车辆的应当遵守法律、法规、规章和停车场的管理制度，爱护停车场的设备、设施，服从停车场管理人员的指挥调度。车辆停放应注意安全，应按照标志、标线有序停放，并按规定交纳停车占道费用。

免费泊位停放的机动车应停放整齐，不得影响行人安全通行和市容美观。

第二十一条 严禁在停车场和临时停车泊位内从事与车辆停放无关的活动。

城市道路施工作业损毁停车泊位的，施工完毕后应当及时恢复原状。

第二十二条 停车场内禁止停放装有易燃、易爆、有毒有害、放射性等危险物品的车辆。车辆进入停车场停车后，车辆内不得存放贵重物品并应当关闭电路、固定刹车和锁好车门。

第二十三条 公安机关交通管理部门和市政工程行政主管部门应定期对停车场的使用、交通安全设施、管理人员等进行检查。对停车场改作他用、不符合停车场条件、影响车辆停放或存有安全隐患的，应当下达整改通知书，限期整改。

第二十四条 各专业运输单位的专用停车场、大型建筑配建的停车场、单位自备的停车场，具备条件的，应对外开放，接纳社会车辆停放。停放的车辆应遵守该停车场的管理制度和收取占道费标准。

第二十五条 停车场和停车泊位严禁改作他用。经营性停车场因故需要变更登记、关闭或者暂停营业的，停车场所有人应当提前15日告知公安机关交通管理部门和市政工程行政主管部门，并应告知停放车辆的所有人或管理人。

第二十六条 遇有重大活动或者紧急情况，在指定临时停车场不能满足停车需求时，公安机关交通管理部门可以无偿征用公共停车场、自备停车场等可供车辆临时停放的场所。

第二十七条 自备停车场由单位或居住区业主负责建设和管理，并到公安机关交通管理部门进行备案。

第四章

非机动车停车场管理

第二十八条 公安机关交通管理部门负责本行政区域非机动车停车场的规划、备案工作。市政工程行政主管部门负责建设、使用、管理工作。

第二十九条 非机动车公共停车场不足的区域，在不影响城市道路交通的情况下，公安机关交通管理部门书面征求市政工程行政主管部门的意见后，可以在城市道路范围内设置非机动车停车区，并设置相应标志。

未经公安机关交通管理部门批准，任何单位和个人不得在城市道路范围内设置非机动车停车区。

第三十条 非机动车停车场设置与管理应遵守下列规定：

（一）非机动车停车场不得停放机动车；

（二）人行道（不含盲道）不足2米的不得设置非机动车停车区；

（三）凡占用城市道路停放非机动车的单位，应当征得市政工程行政主管部门同意后，报公安机关交通管理部门备案；

（四）在公共场所规划机动车停车场时应当预留非机动车停车区。

第三十一条 经营性非机动车停车场的管理人员应遵守下列规定：

（一）遵守有关法律、法规、规章和行业管理规范；

（二）建立并落实各项管理和服务制度；

（三）接受有关行政管理部门的指导和监督检查；

（四）严格按照批准的范围和标准收取费用；

（五）保证停车场内良好的停车秩序、环境卫生和停车安全。

第三十二条 任何单位和个人不得侵占、擅自停止使用非机动车公共停车场或者将其挪作他用。

第三十三条 免费占道临时停放非机动车辆的，不得影响行人安全通行，按指定位置停放，保持门前车辆停放整齐。

第三十四条 已建、待建的公共场所应当设置非机动车停车场或预留非机动车停车场。

第五章

法律责任

第三十五条 违反本办法有下列情形之一的,责令限期改正，并处

200元以上500元以下的罚款。

（一）停车场地设施损毁没有及时恢复原状的；

（二）停车场经营管理人员不出具停车占道专用票据的。

第三十六条 违反本办法有下列情形之一的，责令限期改正，并处500元以上1000元以下罚款：

（一）未按有关设计规范和标准设置停车场的；

（二）未按本办法规定时限办理公共停车场变更登记、关闭或暂停营业的。

第三十七条 违反本办法有下列情形之一的，责令限期改正，并处1000元以上10000元以下罚款；

（一）占用城市道路停车泊位从事其他活动的；

（二）擅自改变停车场使用用途的；

（三）擅自设置、移动、占用、损毁、撤销停车泊位或在停车泊位内放置障碍物的。

第三十八条 违反本办法有下列情形之一的，责令限期改正，并处2000元以上20000元以下罚款；

（一）经营性、自备停车场未备案的。

（二）擅自在城市道路范围内施划停车泊位或设置非机动车停车区的；

（三）遇有重大活动或紧急情况，不服从公安机关交通管理部门管理的。

第三十九条 违反本办法有下列情形之一的, 依照《中华人民共

和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规的有关规定处理。

（一）不按规定交纳停车占道费用，拒不缴费的;

（二）扰乱停车场公共秩序的;

（三）破坏停车场设施、损毁交通标志、交通标线等违法行为的。

第四十条 本办法自2011年3月15日起施行。

邯郸市停车场管理办法 篇2

一、运行情况

20多年来,邯郸市住房公积金建制覆盖面不断扩大,归集量逐年增加,贷款量和提取量稳步提高。截至2014年底,邯郸市累计归集住房公积金总额164.45亿元,累计归集余额109.98亿元;累计发放个人住房公积金贷款49130户、85.48亿元,累计个人贷款余额58.92亿元,个人住房公积金贷款使用率为53.57% ;累计提取住房公积金54.47亿元。

目前,邯郸市住房公积金的缴存比例按照如下规定执行:职工缴存住房公积金比例按照上年工资总额确定,个人6%-8%,单位10%-15%。主城区财政供养人员为个人8%、单位12%,企业一般为个人6%-8%、单位10%12%不等。县(区)管理部一般为两个5%。邯郸市个人住房公积金贷款于1996年8月开办。目前,贷款额度由最初的5万元已逐步提高到40万元;贷款期限由最长15年延长到30年。对于住房公积金的提取,邯郸中心按照“应提尽提”的原则,确保缴存人的正常使用,提取率为35%左右。

邯郸中心的基本运作模式为:住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督。下设15个直属管理的县(市、区)管理部,分别是涉县、武安市、永年县、邱县、峰峰矿区、馆陶县、曲周县、磁县、临漳县、大名县、魏县、肥乡县、成安县、广平县、鸡泽县管理部,全部为市中心统一管理,实现了“四统一”管理。

二、特点分析

通过对邯郸市住房公积金运行情况的初步了解,我们对邯郸中心近年来的工作成绩有了直观的印象。在这个基础上,我们进行了深入调研,进一步了解到邯郸中心在住房公积金管理方面的特点,以及创新管理模式上所作出的探索。

1.管营分离

在广泛调研国内先进城市管理模式的基础上,邯郸中心调整了内设机构,率先在河北省推行“管营分离”的运作模式,归集、提取、信贷三个业务处室负责政策制定、业务指导、考核监督等政策性、管理性、协调性的职能;设立归集、提取、信贷三个服务大厅和各县(市、区)管理部负责窗口服务、受理报批、审批操作等各项具体工作。管营分离的先进模式不仅能够使管理层和运营层之间互相制约,强化内部监控,有效防范资金风险,又有利于运营层集中力量运营住房公积金,简化受理和审批程序,提高服务水平,更好地发挥住房公积金的社会效益和经济效益,使邯郸市住房公积金管理工作更好更快发展。

管营分离的管理模式,实现了全市住房公积金垂直管理,中心退出住房公积金运营的“运动员”角色,成为专司住房公积金行政管理的“裁判员”,自下而上的统一模式有如下优势。一是管理体制理顺了,管理处室和管理部的职责更加明确,管理处室能够对政策、制度研究得更加深入,进一步提升管理水平;管理部或服务大厅只负责业务的具体运作,不负责管理,减少了管理环节,在服务质量上下功夫,提升了服务水平。二是加强了监督,保证了资金安全,中心规定三个业务处室对管理部和三个大厅的业务进行不定期的抽查,即时发现资金风险,防患于未然。三是为职工提供更便捷、高效的服务。由于中心和各管理部使用统一的信息系统,缴存职工可在不同管理部办理住房公积金缴存、提取、贷款等业务,提高了办事效率。

2.统一系统

管营分离模式的成功运行,需要统一的信息系统来支持。在河北省住建厅住房公积金监管办的主导下,探索建立全省统一的住房公积金管理信息系统的工作取得了实质性的进展。2014年3月,全省统一的信息系统顺利上线运行。邯郸继石家庄之后成为全省第二个上线城市。

在推进新系统运行中,邯郸中心主动承担了河北省住建厅住房公积金监管办《河北省住房公积金业务管理系统开发建设》课题研究工作,组成课题研究小组,参照邯郸市系统软件多年运行的工作实践,结合先进城市的信息化建设经验,深入调研,积极进行方案论证,确定业务办理模式、完善信息化建设功能,顺利完成了课题研究工作,实现了系统设计的前瞻性、完整性及业务功能的实用性、先进性,达到了全国先进水平。

2013年、2014年,邯郸中心全力推进软件开发和硬件需求研讨工作,搭建起新一代系统的网络运行平台,建设与“管营分离”管理模式相协调的共建共享、互动开放的新系统资源。

3.稳步扩面

邯郸中心通过开展“住房公积金归集建设年活动”,加大住房公积金政策宣传力度,严格执法,促进住房公积金归集工作,进一步提高住房公积金制度覆盖率。目前,邯郸市19个县(市、区)全部建立了住房公积金制度,非财政供养单位建立住房公积金制度也有所突破。住房公积金制度在邯郸市的覆盖面不断扩大,归集总量呈现出稳步攀升态势。截至目前,邯郸市建立住房公积金制度的单位累计为5964个,缴存职工人数达到43.9万人。

为维护广大职工利益,让更多职工享受住房公积金的优惠政策,邯郸中心针对未建制、少缴、欠缴等问题采取了以下措施:一是推进缴存单位与邯郸中心归集管理工作的互动,进一步加强与各单位住房公积金专管员的沟通与联系,及时掌握单位信息,确保各单位住房公积金管理规范、缴交及时,个人账户入账落实到位。二是开展“文明执法”、“宣传执法”、“基层执法”等活动,制定行政执法宣传文明用语,印制政策宣传小册子,深入企业一线,在职工中宣传,争取企业职工群众的理解和支持,为职工住房公积金权益保障、扩面工作奠定基础。三是进一步加大执法力度,及时查处单位应建未建、应缴未缴行为,加大对恶意欠缴单位的执法力度,协调法院配合,切实履行执法责任,维护职工合法权益。四是优化归集业务的办事方式,推行“先核定,后缴存”的业务办理模式,使住房公积金入账一步到位。

4.优质服务

为进一步提升住房公积金管理水平,为广大职工提供一个舒适、快捷、便利的服务环境,邯郸中心对服务大厅进行扩建改造,个贷、提取、归集服务大厅独立办公,为广大职工提供方便舒适的办事环境。同时,进一步修订和优化工作流程,实行手续内部传递,缩短审批时限,减少审批环节,个贷审批3个工作日办结,归集提取业务随到随办,符合条件的立等可取。选择多家银行集中在大厅联合办公,真正实现了“一站式服务、一条龙办公、一次性办结”的全新工作模式。

5.支持保障

2012年,邯郸市被住建部批准为利用住房公积金支持保障房建设项目的试点城市,邯郸中心根据住建部等七部委《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》要求,制定了《利用住房公积金贷款支持保障性住房建设实施方案》和《实施细则》,并及时提交该市管委会审议通过了安排10亿元用于邯郸市保障性住房建设项目贷款的工作计划及相关业务流程。目前,邯郸市申报的两个保障房项目已获住建部批准,市政府对两个公租房项目评审报告进行了批复,邯郸中心已经做好了各项准备工作,近期将逐步发放项目贷款。住建部督导组多次对该市试点工作进行督导,对邯郸中心推进支持保障性住房工作给予了肯定。

三、存在问题

在调研中,邯郸中心相关人士结合实际工作中遇到的问题,对现行住房公积金制度进行了鞭辟入里的分析。他们认为,目前的住房公积金制度主要存在法制不健全、监管不到位、管理制度不健全、制度设计不合理、建制扩面难等问题。

1.法制不健全

目前规范住房公积金管理的法规,除国务院《住房公积金管理条例》(下称《条例》)外,主要是建设部、财政部、人民银行、国家税务总局等部门发布的一些规范性文件。这些规范性文件虽然没有《条例》的法律效力高,但实践中却对各地住房公积金管理有着政令不统一的强制性要求。因此,这些规范性文件不免具有应急性、片面性、不稳定性等特征,不同部门或不同时期出台的规范性文件常常相互矛盾或发生冲突。

2.监管不到位

尽管住房公积金制度还有财政、审计、人民银行和银监局等部门参与监督,但这些外部监督大多流于形式。住房公积金管理中心没有设立专门的监管部门,也没有完备的业务管理制度。内部监管的缺失无疑会给个别工作人员违规操作、谋取私利提供可乘之机。

3.管理制度不健全

住房公积金管理委员会由当地政府、建设、财政、人民银行等有关部门负责人以及有关专家、工会代表、职工代表和单位代表组成,负责对住房公积金管理的重大事项作出决策。这种决策机制虽然体现了一定的民主性,但不具备承担因决策产生的责任和风险的能力。相反,作为决策执行者的住房公积金管理中心不享有决策的权利,却要承担决策产生的风险责任。这种制度设计显然违背了民法的权利与义务 ( 责任 )对等原则,实践中容易导致作为决策者的住房公积金管理委员会滥用决策权利或虚置决策权利,不能真正发挥预期的决策作用,作为执行者的住房公积金管理中心承担了不应该由其承担的责任。同时,把住房公积金管理中心定性为事业单位。按照事业单位的财务管理和会计核算办法,住房公积金运营发生的成本不能在业务支付中体现,却只能从中心的管理费用中支出,造成运营成本不实、管理费用虚高。

4. 制度设计不合理

与当初制定《条例》时相比,目前发生了很大的变化。因此,住房公积金制度设计的不合理就凸显出来。

按照国家规定,职工缴纳的住房公积金当年归集的按活期存款利率计息,上年结转的按3个月整存整取存款利率计息,缴存者利息所获甚微。住房公积金中心将公积金存在银行的年利率是3.3%,这一部分利差,连同公积金中心发放公积金贷款的利差收益,构成公积金的增值收益,根据《条例》第二十九条的规定,它不归缴存人所有,主要归政府财政,显然违反了《物权法》中“孳息归属”的原则。本应由政府财政全额承担的廉租住房建设资金,却从属于缴存职工的住房公积金增值收益中上缴。

在住房公积金缴存者中,富者不屑于使用住房公积金贷款,贫者无力买房,得不到贷款,还为他人输血。只有中上等收入的缴存人在享受住房公积金贷款。多数职工在退休后方可提取全部住房公积金,意味着他们的住房公积金要存储十年、二十年、甚至三十年,如果每年的通货膨胀率为3%,30年后他们的住房公积金也就贬值殆尽了。

5.建制扩面难

随着经济体制改革的深化和非公有制企业的发展,非公有制企业的从业人员在数量上所占的比重越来越高,而现在非公有制企业及其从业人员未建立住房公积金制度的现象仍普遍存在,这已成为住房公积金制度能否持续、稳定、健康发展的重要问题,也是住房公积金管理工作的热点和难点。

非公企业建制扩面难主要原因在于:一是企业为控制用工成本,整体不为职工建立住房公积金制度;二是在企业内部职工建制不全面,即仅为部分管理层或技术层等较为稳定的岗位职工建制,对劳务派遣等岗位流动频繁的职工不建制。

再有,随着新型城镇化的推进,农村住房公积金的建制也面临很多问题。如果没有制度层面的规范,可能在推进中也会困难重重。

四、发展建议

1.强化法制建设

党的十八届四中全会提出的依法治国理念,应贯彻于住房公积金体制建设中。现行《条例》的执行力度较小,建议将《条例》这部法规提升为《住房公积金管理法》,加大住房公积金管理中心的执法力度,增强住房公积金的归集力度、执法力度。

在此基础上,加快住房公积金法制建设进程,在归集、提取、贷款等各个方面从法制化、规范化的角度不断强化,提升住房公积金的法律地位。

2. 统一住房公积金管理模式

应在全国范围内,至少在全省内统一住房公积金管理模式,统一操作流程,进一步提高住房公积金管理和操作水平,努力缩小地区间发展不平衡,使住房公积金管理更规范、更高效。

建议将住建部住房公积金监管司升格为副部级,成为住房公积金监管局,机构定为总、分、支局、管理部四级。总局和省、市、自治区分局为监管局,总、分局以下各级局为经办局。国家住建部住房公积金监管局内设机构主要包括:住房公积金综合业务司,主要职能为对全国的住房公积金归集、贷款、提取等业务的办理进行监管,统筹考虑对归集和使用资金的平衡和监管;信息中心,主要职能为住房公积金各项业务的办理提供信息系统的平台,以及研发全国统一的住房公积金信息系统;住房公积金政策法规司,主要职能为住房公积金的政策制定及法制建设,下设执法局,对各地执法队伍进行指导和检查;对内服务的综合司,主要职责为包括财务、审计、人事管理等职能,各地住房公积金分局、支局除对应总局设置的处室外,支局应增加设置执法处室,主要职能是承担住房公积金催建、催缴、缴存基数及人数的核查等工作。

3.全面建立贷款风险管理体系

建立个人住房公积金贷款信用评分体系,进行贷前信用评估。与人民银行全国征信系统进行信息交换,构建个人征信系统在住房公积金贷款等核心业务上的应用模式。建立贷后跟踪和评价体系。动态跟踪借款人的还贷行为,评价借款人预期违约率。加强贷款资产质量分类管理,完善呆账核销政策,建立以科学计算预期损失为基础的风险计提制度。

4.管好用好住房公积金

要树立科学发展观,搞好平衡,坚持经济与社会协调发展,对那些还没有实行住房公积金的单位严格按照《条例》强制执行。对于机关事业单位和效益较好的企业,不能一味地提高住房公积金的缴存比例或缴存基数,要确定一个相对合理、可行的比例,并定期进行调整,严格控制机关事业单位的缴存上限,规范缴交住房公积金工资基数构成。对效益好的企业规定缴存统一封顶额度,从机制上调整住房公积金不公平的收入分配。

住房公积金贷款应该以个人缴交住房公积金余额配比贷款。防止少存也能多贷的现象,并严格控制个人贷款的次数。采取鼓励购买中小户型的中低收入家庭以及首次使用贷款真正用来解决和改善住房条件的职工优先使用,对缴交规范的单位提供优质的服务等措施,使住房公积金真正能为“改善人居环境,造福万户千家”服务。

住房公积金管理中心应依据市场经济规律的要求执行国家经济政策,以提高经济效益,积极稳妥的探索,创新住房公积金运作使用机制,寻求使其保值增值的途径和方式。在保证住房公积金的安全情况下,体现在既要保障职工的合法权益,又要提高住房公积金资金的使用率,减少资金沉淀,增强保值增值的能力,促进住房公积金事业的全面发展。

从制度设计上,建议扩大住房公积金管理中心与银行的合作范围。随着住房公积金事业的发展,原规定只允许与工、农、中、建、交五大国有银行进行合作,存在很大的局限性,已明显落后于形势的变化,也不适应住房公积金事业发展的需要。实际上,很多地方住房公积金管理中心的合作银行早已不限于此。建议允许国有控股、地方政府主导控股的银行金融机构开办住房公积金业务,这样更有利于住房公积金事业的跨越式发展。

邯郸市停车场管理办法 篇3

解决“行车难”和“停车难”是城市管理中不容忽视的两个重要内容。近年来，各地政府对解决“行车难”给予了一定程度的重视，实施了扩路改造、限时行驶、摇号购车、鼓励更新车辆等措施。而对处在停驶状态的车辆所带来的停车困难、占道停车、无序停车等现象，显然“治停”滞后于“治堵”。“停车难”已成为当前城市管理中最为棘手和亟待解决的问题之一。

从道路停车管理角度看，停车难主要反映在以下几个方面：一是静态交通的法律制度亟待完善。目前我国还没有一部专门的针对静态停车的法律法规。实施8年之久的《道路交通安全法》对道路停车的要求已难以适应当前城市道路建设和管理，以及增长迅猛的汽车保有量的发展要求，需适时进行修订。二是道路停车管理政出多门，各地方停车管理政策差异较大。尤其是各地方停车行业主管部门负责人发生更迭带来的政策及管理方式的变化，使得政策缺乏连续性。三是全国汽车保有量每年持续激增。截至2011年10月，全国机动车保有量达2.23亿辆，汽车保有量达1.04亿辆，私人汽车保有量达到7748万辆，占汽车总量的74.17％。四是静态交通和停车场的规划与建设严重滞后，因“停车难”引发的社会问题时有发生。五是人们对占有公共资源的道路限时停车法律意识淡薄。道路停车的属性是临时停放，道路泊位反映的首先是对道路的临时占用，其次是公平性。无序占道停车、长期占道停车现象反映了人们对道路属于公共资源认知度的匮乏，也映射了一个城市的文明程度。六是道路停车管理企业人员服务观念亟待转变。目前，一些道路停车管理企业从业人员对公共资源的管理认识不足，一些无序停车、违章收费现象时有发生。七是道路停车设施简陋，带来停车收费“跑冒滴漏”现象屡禁不止。一些停车管理企业对道路停车设施缺乏必要投入，管理混乱，给道路停车行业健康发展带来负面影响。八是道路停车行业管理信息化程度偏低，企业停车管理效率和经济效益亟待提高。尽管目前一些道路停车管理企业安装了停车诱导系统，使用了秒表、POS机等，但从总体看，以增加人员数量、减少对固定资产投入仍然是道路停车管理企业降低运营成本的首选。

治理停车难在我国尚处于提升认识阶段。缓解停车难，特别是缓解道路停车难，为道路停车管理企业的发展带来了机遇。首先，道路停车行业属于“非禁即入”领域，应当鼓励有实力、有经验的民营企业、中外合资企业、外资企业通过公平竞标进入，以发挥示范效应；其次，从事道路停车管理的企业在提供就业岗位、促进社会稳定、缓解城市交通压力、推动数字交通管理和数字化城市管理等方面发挥着重要作用，各级政府有关部门应给予政策和专项资金支持；再次，道路停车管理企业应加快转变经营理念和发展方式，根据不同区域提出政策建议，实施差别化收费，采用现代化信息管理方式，实现企业跨越式发展；第四，全国道路停车行业联盟筹备建设的“全国道路停车行业中小企业信息服务平台”在全国停车行业产生巨大影响。道路停车管理企业要抓住数字化城市管理、中小企业信息化等国家有关部门和各地方政府政策鼓励和资金扶持的这些项目，加快转变企业经营方式，提升企业竞争力。

邯郸市住房公积金提取管理办法 篇4

添加时间:2007-8-9 20:41:02

第一章 总则

第一条 为加强住房公积金提取管理，规范提取使用住房公积金行为，根据国务院《住房公积金管理条例》和有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内住房公积金的提取管理。

第三条 市住房公积金管理中心（以下简称管理中心）负责全市住房公积金提取的管理。

第四条 住房公积金提取的金融业务由管理中心委托市住房公积金管理委员会指定的商业银行（以下简称受托银行）办理。

第二章 提取范围

第五条 有下列情况之一的，职工可以申请提取住房公积金金额：

（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；

（二）离休、退休的；

（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；

（四）到国外、港、澳、台地区定居的；

（五）偿还购房贷款本息的；

（六）职工被纳入本市城镇居民最低生活保障范围的；

（七）职工领取失业保险金的；

（八）职工在职期间被判处刑罚、职工住房公积金转入集中封存户两年后仍未重新就业、职工户口迁出本市、非本市户口职工离开本市并与所在单位终止劳动关系的；

（九）职工部分或者全部丧失劳动能力以及遇到其他突发事件，造成家庭生活严重困难的。

第六条 职工在职期间死亡或者被宣告死亡的，其继承人或者受遗赠人可以申请提取职工住房公积金金额。

第七条 职工依照本办法第五条第（一）、（五）、(六)、（九）项规定提取住房公积金的，其配偶可同时提取本人住房公积金金额。

第八条 职工符合本办法规定的提取条件且同时未偿清个人住房公积金贷款的，提取的住房公积金应当先用于偿还个人住房公积金贷款本息。

第九条 有下列情况之一的，不得提取住房公积金：

（一）住房公积金账户被依法查封、冻结的；

（二）购买、建造、翻建、大修商住两用房屋及偿还商住两用房屋贷款本息的；

（三）以赠与、继承、分割、合并、交换等方式取得具有所有权自住住房的；

（四）个人住房公积金贷款未办理房产抵押登记的；

（五）累计六个月未按还款计划偿还住房公积金贷款本息的。

第十条 符合本办法第九条第（四）、（五）项情况的，不得提取本人及共同申请人的住房公积金。

第三章 提取额度

第十一条 依照本办法第五条第（一）项规定提取职工本人及其配偶的住房公积金金额，只能提

取购房合同（协议）签订当月的上或建造、翻建、大修自住住房被批准当月的上住房公积金对帐单的金额（提取到百位），且不得超过购买、建造、翻建、大修自住住房的费用。

第十二条 依照本办法第五条第（五）项规定提取职工本人及其配偶的住房公积金金额，合计不得超过当期应偿还的购房贷款本息。

第十三条 依照本办法第五条第（六）、（九）项规定可以提取职工本人及其配偶的住房公积金金额（提取到百位）。

第十四条 依照本办法第五条第（二）、（三）、（四）、（七）、（八）项及第六条规定可以提取职工本人住房公积金账户内的全部金额，同时注销职工个人住房公积金账户。

第四章 提取凭证

第十五条 职工提取住房公积金时须提供身份证及复印件，并按以下各条要求出具相关凭证。

第十六条 职工同时提取配偶住房公积金金额的，须提供夫妻关系证明及复印件、配偶身份证及复印件。

第十七条 职工购买商品房、经济适用房、危（旧）改还迁房，提供下列凭证：

（一）规范的商品房买卖合同文本或危（旧）改还迁协议及复印件；

（二）购房发票及复印件。

第十八条 购买二手房提供下列凭证：

（一）房屋所有权证及复印件；

（二）契税完税证及复印件。

第十九条 集资建房（由单位统一办理）提供下列凭证：

（一）《集资建房分户价格表》及复印件；

（二）集资建房协议及复印件；

（三）集资建房首付款收据及复印件。

第二十条 职工建造、翻建自住住房的，住房座落在城镇的，提供县级以上规划等有关部门的批准文件和工程预（决）算报告；住房座落在农村的，提供村级以上批准建房证明、宅基地证明和工程预（决）算报告。

第二十一条 职工大修自住住房的，住房座落在城镇的，提供县级以上房管部门的房屋安全鉴定证明、房屋所有权证和工程预（决）算报告；住房座落在农村的，提供村级以上修房证明、宅基地证明和工程预（决）算报告。

第二十二条 离（退）休职工提取住房公积金须提供离（退）休证复印件或离（退）休审批表复印件。

第二十三条 职工完全丧失劳动能力，并与所在单位终止劳动关系的，提供单位解除劳动关系证明及复印件、县级以上医院证明及复印件和邯郸市劳动鉴定委员会出具的邯郸市伤、病职工劳动能力鉴定表及复印件。

第二十四条 职工到国外、港澳台地区定居的，提供户口注销证明及复印件。

第二十五条 职工偿还购房贷款本息的，提供下列凭证：

（一）借款合同及复印件；

（二）房屋所有权证或期房证明书及复印件（商业贷款除外）；

（三）偿还购房贷款凭证及复印件；

偿还购房贷款本息的职工及配偶每年可以提取一次住房公积金，直到还清贷款为止。

第二十六条 职工被纳入本市城镇居民最低生活保障范围的，提供《邯郸市最低生活保障金领取证》及复印件。

第二十七条 职工领取失业保险金的，提供《失业证》及复印件。

第二十八条 职工在职期间被判处刑罚，并与单位终止劳动关系的，提供司法部门出具的判决裁定书及复印件、终止劳动关系证明及复印件。

职工住房公积金转入集中封存户两年后仍未重新就业的，提供职工档案关系所在地开具的该职工未重新就业的证明及复印件。

职工户口迁出本市的，提供户口所在地的公安机关出具的户口迁移证及复印件、终止劳动关系证明及复印件。

非本市户口职工与单位终止劳动关系，离开本市的，提供终止劳动关系证明及复印件、居民户口本及复印件。

第二十九条 职工部分或者全部丧失劳动能力以及遇到其他突发事件，造成家庭生活严重困难的，须提供有效证明材料。

第三十条 职工死亡或被宣告死亡的，其继承人或受遗赠人提供职工死亡证明及复印件、公证部门对该继承权或受遗赠权出具的公证书及复印件。

对该继承权或受遗赠权发生争议的，提供人民法院作出的判决书、裁定书或调解书。

第三十一条 职工符合第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十五条的规定提取住房公积金的，须提供相应的住房公积金对帐单复印件。

第五章 提取程序

第三十二条 职工凭提取凭证，向单位提出提取住房公积金的申请。所在单位应当予以核实，并出具《邯郸市住房公积金提取审批表》及《邯郸市住房公积金提取清册》。

第三十三条 职工凭提取凭证及单位出具的《邯郸市住房公积金提取审批表》、《邯郸市住房公积金提取清册》到管理中心申请提取住房公积金，管理中心应当自受理之日起3日内作出是否准予提取的决定，并通知申请人。

集中封存户内的职工符合住房公积金提取条件的，凭提取凭证直接到管理中心申请提取住房公积金。

第三十四条 经审批准予提取的，职工凭身份证、《邯郸市住房公积金提取审批表》、《邯郸市住房公积金提取清册》和单位填写的《邯郸市住房公积金提取申请书》，到受托银行办理提取手续。

经审批不准予提取的，管理中心告知申请人不准予提取的原因。

第六章 附 则

第三十五条 本办法施行前的有关规定与本办法不符的，以本办法为准。

第三十六条 本办法由邯郸市住房公积金管理中心负责解释。

邯郸市停车场管理办法 篇5

邯 郸 市 财 政 局

文件 邯郸市残疾人联合会中国人民银行邯郸市中心支行

邯地税发„2003‟43号

关于印发《邯郸市残疾人就业保障金

征缴管理实施办法》的通知

各县（市、区）地方税务局、财政局、残疾人联合会、中国人民银行各县（市）支行：

根据《河北省人民政府办公厅关于进一步做好残疾人就业保障金征收工作的通知》（冀政办函„2003‟5号）、《河北省残疾人就业保障金征缴管理实施办法》（冀地税发„2003‟42号）和《邯郸市人民政府办公厅关于进一步做好残疾人就业保障金征收工作的通知》（„2003‟92号）规定，从2003年1月1日起，我市

-1-各级各类企业和实行企业化管理的事业单位的残疾人就业保障金由各级地方税务机关代征。为保证残疾人就业保障金征缴工作的顺利开展，邯郸市地方税务局、邯郸财政局、邯郸市残疾人联合会、中国人民银行邯郸市中心支行制定了《邯郸市残疾人就业保障金征缴管理实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有什么问题，请及时反馈。

邯郸市地方税务局 邯郸市财政局

邯郸市残疾人联合会 中国人民银行邯郸市中心支行

二○○三年七月十五日

邯郸市残疾人就业保障金

征缴管理实施办法

第一条 根据《河北省实施(中华人民共和国残疾人保障法)办法》、《河北省分散按比例安排残疾人就业规定》（省政府第188号令）、《河北省人民政府办公厅关于进一步做好残疾人就业保障金征收工作的通知》（冀政办函„2003‟5号）、《河北省残疾人就业保障金征缴管理实施办法》（冀地税发„2003‟42号）、《邯郸市人民政府办公厅关于进一步做好残疾人就业保障金征收工作的通知》（„2003‟92号）等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 残疾人就业保障金地税机关代征的范围。本市行政区域内未安置或安置残疾人就业达不到规定比例的各级各类企业和实行企业化管理的事业单位。

第三条 各地残疾人联合会、各级地税机关成立残疾人保障金联合征收办公室，负责残疾人就业安置的认定及其他具体事项。

第四条 我市规定安置残疾人就业的比例为不低于上单位在职职工人数的1.5％。征收标准为：（单位上年底实际在职职工人数×应安排比例数－在岗残疾人职工人数）×上当地年平均职工工资。对暂未达到残疾人就业比例的单位，按规定向各级地税机关缴纳残疾人就业保障金。按比例安排残疾人不足一人

-3-的单位，按比例差额计算缴纳。

单位年底实际在职职工人数包括单位固定工、合同工、临时工（6个月以上），与计税工资人数一致。

在岗残疾职工人数是指经残疾人就业保障金联合征收办公室确认的残疾人数。

上本地区企业职工年平均工资是指本市（县）统计部门公布的上企业职工年平均工资数。

第五条 残疾人就业保障金按照属地管理原则由各级地税机关按现行税收管理体制征收管理。

各县（市、区）地方税务局、直属各分局征缴的残疾人就业保障金按其总额的10％直接划入省级国库，作为省级残疾人就业保障金。

邯郸市地方税务局直属一分局、直属二分局、涉外分局征缴的残疾人就业保障金，直接划入市级金库，作为市级残疾人就业保障金。

各县（市、区）地方税务局征缴的残疾人就业保障金，作为各县（市、区）级残疾人就业保障金。

各级地税机关代收的残疾人就业保障金按规定就地入库分别划入省、市、县级国库中的“其它部门基金收入”——残疾人就业保障金收入科目8704款。

各级各类企业和实行企业化管理的事业单位缴纳的保障金在企业管理费中列支。

-4-第六条

各缴费单位必须在每年的6月底前，持在岗残疾职工的身份证、残疾人证、残疾人就业证、工资领取单、残疾人参加社会基本养老保险证明复印件和按比例安排残疾人就业年审报表等有关资料，到单位所在地残疾人就业保障金联合征收办公室审核认定。

第七条

残疾人就业保障金按征收，定期缴纳。每年的7—8月份为申报和征收上一残疾人就业保障金的时间。

第八条 各缴费单位必须在征期内持当地残疾人就业保障金联合征收办公室审核的按比例安排残疾人就业年审报表和残疾人证、残疾人就业证、残疾人参加社会基本养老保险证明等有关材料复印件向主管地方税务机关申报应缴纳的残疾人就业保障金，经审核无误后，开具税收票证，办理入库手续。

第九条 各单位在申报残疾人就业保障金时统一使用《河北省地方税收业务表证单书》中的“纳税申报表”。具体填写方法为：“税种”栏目填写残疾人就业保障金；“应纳税项目”填写当地安排残疾人就业比例数；“营业（销售）收入”栏目填写上年底实际在职职工人数；“扣除项目”栏目填写在职残疾人职工人数；“计税依据”栏目填写单位上年底实际在职职工人数×应安排比例数－在职残疾人职工人数；“税率”栏目填写上当地职工年平均工资；其它栏目同税款征收一致。

第十条 地税机关代征残疾人就业保障金统一使用国家税务总局制定的税收票证。

-5-第十一条 在银行设有结算帐户的缴费单位，缴纳残疾人就业保障金时使用税收通用缴款书；缴费单位持现金自行到银行缴纳的，也应使用税收通用缴款书；缴费单位持现金直接向地方税务机关缴纳的，地方税务机关应向缴费单位开具税收完税证，作为缴费单位的缴费凭证，并于当日或次日开具税收汇总缴款书缴入国库。

第十二条

征收残疾人就业保障金时税收票证的填用方法是：“税种”栏目填写残疾人就业保障金；“预算科目”栏目分别填写残疾人就业保障金、编码为870400；“预算级次”栏目按照规定比例分别填写省级（10%）、市（县）级（90%）；“课税数量”栏目填写单位上年底实际在职职工人数×应安排比例数－在职残疾人职工人数；“税率或单位税额”栏目填写上职工年平均工资；其它栏目同税款征收一致。

第十三条 残疾人就业保障金的核算、反映比照税收的办法进行。

第十四条 不能按时缴纳残疾人就业保障金的单位，在征期内可向主管地方税务机关提出缓缴申请[审批表使用河北省地方税收业务表证单书]中的“延期缴纳税（费）款申请审批表”]，经县级地方税务机关审核同意后可以缓缴，但最长不得超过3个月。残疾人就业保障金原则上不能减免，对缴纳残疾人就业保障金确有困难的单位，须在每年的6月底前提出书面申请，经同级地方税务机关和同级残疾人就业保障金联合征收办公室同意后，报-6-同级人民政府残疾人工作协调委员会办公室批准后，可酌情予以减缴或免缴。

第十五条 各级地方税务机关有权对应缴单位缴纳残疾人就业保障金的情况进行监督、检查。

第十六条 对未经批准，未申报和未按时足额缴纳残疾人就业保障金的单位，从9月1日起，按日加收5‰的滞纳金。滞纳金数额由主管地税机关认定后，与残疾人就业保障金一并征收。对拒不缴纳的单位，按照河北省人民政府令第188号第十七条的规定执行。

第十七条 各级地税机关代征残疾人就业保障金所需经费由同级地税部门提出计划，列入部门专项预算，从同级保障金支出中按8%安排，由同级残联拨付同级地税部门。代征经费用于征缴残疾人就业保障金的宣传、辅导以及主管人员和征收人员的奖励等。

第十八条 本办法由邯郸市地税局和邯郸市残联负责解释。第十九条 未尽事宜，仍按有关规定执行。

第二十条 本办法自2003年1月1日起施行。

主题词：残疾人 就业保障金 征缴 办法 通知

邯郸市地方税务局办公室 2003年7月16日印发

邯郸市城市规划管理条例实施细则 篇6

第一章 总则

第一条 根据《邯郸市城市规划管理条例》及有关法律、法规制定本细则。

第二条 在本市行政区域内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行各项建设，适用本细则。

第三条 邯郸市城市规划区是指邯郸市城市总体规划确定的范围。邯郸市区是指主城区、峰峰城区。主城区是指东至京深高速公路以东3000米、南至马头镇区、西至南水北调主干渠以西1000米、北至黄粱梦镇区所围合的范围。

第四条 邯郸市人民政府城市规划行政主管部门主管全市城市规划工作并对城市规划区实行集中统一管理。

峰峰矿区城市规划管理部门受邯郸市人民政府城市规划行政主管部门委托行使矿区的城市规划管理权。

邯郸县人民政府城市规划行政主管部门受邯郸市人民政府城市规划行政主管部门委托行使本县未纳入邯郸市主城区区域的城市规划管理权。

磁县人民政府城市规划行政主管部门受邯郸市人民政府城市规划行政主管部门委托行使本县纳入城市规划区范围的规划管理权，主管本县未纳入城市规划区范围的城市规划管理工作。其余各县（市）人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划管理工作。

第二章 城市规划的编制与审批

第五条 编制城市规划应当遵循以人为本和可持续发展的原则，符合有关标准和技术规范，采用先进的规划设计方法和技术手段。各行业主管部门编制的专业规划应符合城市总体规划的各项要求。

第六条 编制城市规划应以城市国民经济与社会发展、自然环境、城市建设的历史与现状等方面的基础资料为依据。有关部门应提供编制城市规划所需要的基础资料，配合城市规划行政主管部门开展城市规划编制工作。

第七条 承担城市规划编制任务的单位，应当具有国家规定的规划设计资质，邯郸市城市规划行政主管部门核验资质。第八条 城市设计应贯穿于城市规划各阶段，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间环境做出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观艺术水平。第九条 编制城市规划应当进行多方案比较和经济技术论证，并广泛征求有关部门和当地居民的意见。重要的城市规划设计成果应向广大市民公 示。

第十条 邯郸市城市总体规划由市人民政府组织编制，按国家有关规定报批。

县级市的城市总体规划由本级人民政府组织编制，经邯郸市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。各县人民政府所在地镇的总体规划，由各县人民政府组织编制，报市人民政府审批。其他建制镇的总体规划由镇人民政府会同各县（市）、区城市规划行政主管部门组织编制，报县（市）、区人民政府审批，并报市城市规划行政主管部门备案，但邯郸市城市规划区内的建制镇除外。

第十一条 城市的分区规划、专项规划、控制性详细规划、城市设计和重要的修建性详细规划由城市人民政府审批。其他修建性详细规划由城市规划行政主管部门审批。

各县人民政府所在地镇的重要的详细规划，须经邯郸市城市规划行政主管部门审查后按程序报批。

第十二条 经过批准的各类城市规划，任何单位和个人不得擅自调整和变更，在实施中确需进行调整或变更的，必须按法定程序报原批准机关批准。

第十三条 申请领取《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，申报人员必须具有建设单位出具的《法人委托书》。没有《法人委托书》的，城市规划行政主管部门不予受理。

第三章 城市建设用地的规划管理

第十四条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理，任何单位和个人必须执行城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。

第十五条 城市规划应突出对城市土地资源的配置和调控作用。各类建设用地的使用，应按详细规划执行；尚未编制详细规划的，由城市规划行政主管部门按照城市总体规划和分区规划具体核定。

第十六条 加强对城市市政和公用基础设施用地的规划控制。确保河流、铁路、民航等重点项目用地。

城市规划确定的各类城市建设用地，未经原审批部门批准，任何单位和个人不得擅自改变。确须调整的，必须经城市规划行政主管部门审批。

第十七条 城市规划区内的工业用地，按城市规划集中布置。城市中心区现有工业企业，应按照城市规划逐步调整，有计划地退出城市中心区。

第十八条 新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，有计划、有步骤，成街成片地进行。严禁零星征地插建。

主城区旧城改造区的具体范围由市政府确定。峰峰矿区和各县（市）旧城改造区的范围，由所在地各区、县（市）政府确定。第十九条 任何单位和个人不得擅自占用道路、广场、绿地、地震监测设施、永久性测量标志、高压供电走廊、邮电通信线路、文化体育场地、水利工程、人防工程安全区、风景名胜区、文物古迹保护区用地以及其他国家禁止占用的土地或者压占地下管线进行建设。

第二十条 建设项目可行性研究阶段和初步设计阶段，应有城市规划行政主管部门参加，可行性研究报告报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门核发的《建设项目选址意见书》。第二十一条 申请领取《建设项目选址意见书》，按下列程序办理：

（一）建设单位需提供如下资料：

1、书面申请报告，包括建设项目的用地性质与规模等内容；

2、经批准的项目建议书；

3、其他与项目有关的图纸、资料。

（二）城市规划行政主管部门对拟建项目进行选址，核定土地使用性质和规模，核发《建设工程选址意见书》。

第二十二条 出让、转让和拍卖城市国有土地使用权，必须符合城市规划，并附有城市规划行政主管部门出具的建设用地规划设计条件及附图，受让方不得擅自变更。确需变更的，必须经城市规划行政主管部门批准。

第二十三条 任何单位和个人进行建设，需要使用城市规划区内的土地，包括新征土地、改变土地使用性质、出让、转让国有土地使用权等，必须到城市规划行政主管部门申请领取《建设用地规划许可证》。并按下列程序办理：

（一）建设单位需提供如下资料：

1、建设用地规划申请表；

2、经批准的建设工程投资计划；

3、现状地形图（1：500）；

4、建设工程设计总平面设计方案；

5、其他与项目有关文件、图纸。

（二）城市规划行政主管部门审查有关文件、图纸，核发《建设用地规划许可证》，并在地形图上标示建设用地范围和按城市规划要求代征用地范围，标示有关规划控制线，作为建设用地规划许可证的附件。

第二十四条 《建设用地规划许可证》确定的建设单位、用地性质、位置和界限，不得擅自变更。建设单位取得土地使用权后，必须经规划、土地部门定位丈量，方可使用土地。

第二十五条 土地管理部门核发建设用地批准文件，应当抄送城市规划行政主管部门。

第二十六条 建设单位取得《建设用地规划许可证》后，一年内未取得土地使用权的，《建设用地规划许可证》即行失效。第二十七条 有下列情况之一的，不予办理新征建设用地规划审批手续：

（一）有闲地可利用的；

（二）通过改造可满足用地要求的；

（三）国家或省、市限制的重复建设项目或扩建项目；

（四）不符合城市规划的建设项目。

第二十八条 临时用地是指因建设工程施工堆料、安全防护或其他情况需要临时使用并按期收回的城市规划区内的土地。任何单位或个人在城市规划区内临时使用土地，必须向城市规划管理部门提出申请，经审查核准领取《临时建设用地规划许可证》后，方可到有关部门办理手续。临时用地使用期满后，使用单位或个人应在30日内清场退地，恢复原貌。

临时用地使用期限不得超过两年，确需延期使用的，必须在使用期满前一个月内向城市规划管理部门申请办理延期使用手续。临时用地不得买卖、交换、出租、转让、抵押或擅自改变使用性质，在临时用地上不得建设永久性建筑物、构筑物及其他设施。

第四章 城市建筑工程的规划管理

第二十九条 本细则所称建筑工程是指各类建筑物、构筑物。第三十条 在城市规划区内新建、扩建、改建各项建筑工程，必须向城市规划行政主管部门领取建设工程规划许可证件后，方可申请办理开工手续。建设临时性建设工程，应申请领取《临时建设工程规划许可证》。

第三十一条 申请领取建设工程规划许可证件按下列程序办理：

（一）建设单位填报建设工程规划申请书，提交建设项目投资计划、《建设用地规划许可证》、土地使用权属证件、现状地形图（1：500）；

（二）城市规划行政主管部门审核建设用地范围及现状基础条件，确定建设工程规划设计条件，建设单位按要求报送设计方案，其中大型公建、临主要街道的建筑、重要建筑，大型雕塑、城市标志须报送两套以上方案；

（三）城市规划行政主管部门对建设单位报送的设计方案进行技术审查。审查内容包括总平面布置、容积率、建筑密度、城市景观要求、建筑物体量、造型、色彩、公共配套设施、绿化等内容； 邯郸市城市规划区内建筑面积超过1万平方米的公共建筑、重要的纪念性建筑和各县（市）标志性建筑、标志性雕塑需经市城市规划行政主管部门审查后报邯郸市人民政府审定；

（四）建设单位按审定方案报送拟建工程施工图一式四份。城市规划行政主管部门审查同意后，核发建设工程规划许可证件。临时建筑、低层建筑的审批程序可适当简化。

第三十二条 沿道路两侧的建筑工程必须按照规定建设机动车、非机动车停车场（库），并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

道路两侧的建筑工程按下列规定退让道路红线（按建筑物、构筑物主体最凸出部位计起）。

（一）建筑高度15米以下（含本数）的不得小于4米。

（二）建筑高度15至24米（含本数）的不得小于6米。

大型公共建筑高度在24米以上的不得小于10米。

交叉路口周围或特殊地段的建筑工程，需要增加退让距离的，由城市规划行政主管部门确定。第三十三条 建筑物室外标高不得擅自抬高。临街建筑室内外高差，公共建筑不超过0.6米，住宅不超过0.45米，退让道路红线不计台阶，否则应适当多退道路红线。

第三十四条 沿道路两侧的建筑工程必须按规划要求进行沿街绿化、硬化、亮化。

第三十五条 公共建筑、公共活动场所，应当设置无障碍设施。第三十六条 多层建筑物退让地界的距离，应符合下列规定：

（一）建筑物退让地界的距离按附表一规定的建筑物高度的倍数控制，且不得小于最小距离；

（二）地界外是住宅、教学楼、幼儿园、医院病房楼的，除须满足附表一规定外，须同时满足第三十九条

（一）至

（五）款之规定；

（三）旧城改造区内北侧为一至二层居民住宅的，南侧新建建筑退让北地界不得小于新建楼高的一倍；

（四）南侧为一至二层居民住宅的，北侧新建建筑退让南地界不得小于6米；

（五）地界外是河流、绿地、广场、高压供电走廊的，由城市规划行政主管部门根据有关规定核定退让距离。

第三十七条 建筑物的高度除符合日照间距、消防、抗震等方面的要求外，还应满足下列各项规定：

（一）在有净空高度限制的机场、气象台、电视台和其它无线电通讯（含微波通讯）设施周围的新建、改建建筑物、其控制高度应符合有关净空高度限制的规定；

（二）在文物保护单位周围和风景名胜区规划控制地段，新建、改建建筑物，其控制高度应符合文物保护和风景名胜区规划的有关规定。

第三十八条 城市规划区内的住宅建设应符合以下规定：

（一）容积率

1、旧城改造区：多层≤1.7 中高层≤2.0 高层≤3.5

2、新区开发区：多层≤1.4；中高层≤1.8 高层≤3.0

建设项目在符合规划设计条件以外为公众提供公共使用空间或设施的，经城市规划行政主管部门批准后，可给予适当提高容积率的奖励。

（二）建筑密度

1、旧城改造区 多层≤30% 高层≤25%。

2、新开发区 多层≤28% 高层≤20%。

（三）绿地率

旧城改造区≥25% 新开发区≥30%

（四）人均公共绿地

旧城改造区≥0.5平方米 新开发区≥1平方米 第三十九条 住宅的日照间距须满足下列要求：

（一）四至七层住宅之间楼的日照间距按附表二规定的要求控制；

（二）三层（含三层）以下住宅楼日照间距按有关技术规范确定；

（三）七层以上住宅楼的日照间距，由城市规划行政主管部门根据该建筑的阴影分析情况和国家有关规范确定；

（四）住宅底层为其他用房时的日照间距可适当折减；

（五）各类建筑物与北面的教学楼、幼儿园、医院病房楼之间的日照间距按上述几款规定再增加10%。

第四十条 当多层住宅与各类多层建筑物之间平行布置时，综合考虑通风、采光、避免视线干扰等因素，其间距不得小于14米。第四十一条 下列情况建筑物的日照间距均以主体墙计算，不符合下列情况的，以突出部分计算：

（一）住宅楼的阳台长度之和不大于建筑总长度的1/2，且出挑宽度不大于1.5米；

（二）建筑物突出部分的长度之和不大于建筑总长度的1/3且连续长度不大于24米；

（三）建筑物的错接距离不大于4米。

第四十二条 多层住宅建筑总长度应控制在75米以内。多层以上住宅楼提倡建设公共停车场或半地下储藏室。

第四十三条 临街布置的住宅楼，其出入口和垃圾道口不得面向城市道路和居住区的道路。临城市道路住宅楼的阳台，应统一封闭，其形式要符合城市规划行政主管部门要求。

第四十四条 主城区内严格禁止零星插建住宅，限制建设低层住宅或别墅式住宅。

第四十五条 沿城市道路两侧的单位不得建设实体围墙。现有实体围墙应逐步改造。

第四十六条 严格控制临时建筑物、构筑物的建设。临时建筑物、构筑物的使用期限为两年，使用完毕后自行无偿拆除，腾清场地，因故需延长使用期限的，须报城市规划行政主管部门批准，并重新办理有关审批手续。

临时建筑物、构筑物在使用期间因城市建设需要拆除时，必须无条件拆除，并且不予补偿。

第四十七条 各类城市交通管理设施、大型户外广告、公交候车亭、书报栏等设施须经城市规划行政主管部门批准。

第五章 城市管线工程规划管理

第四十八条 本细则所称管线工程是指给水、排水、燃气、热力、电力、电讯、工业专用管线及其所属构筑物和道路工程等。第四十九条 在城市规划区内新建、扩建、改建各项管线工程，必须向城市规划行政主管部门申请领取《建设工程规划许可证》，并按下列程序办理：

（一）建设单位填报管线工程规划申请书、提交有关批准文件；

（二）由城市规划行政主管部门确定市政管线工程规划设计条件，审查建设项目的设计方案；

（三）建设单位报审施工图纸（图纸比例尺要求：隐蔽工程1：500，地面工程一般不小于1：2000，坐标高程系统应符合城市统一要求）一式四份。城市规划行政主管部门进行审查后，核发管线《建设工程规划许可证》。

第五十条 各种管线应严格按城市规划确定的走向、位置、标高、断面要求进行建设。需作变更时，须报城市规划行政主管部门批准。

第五十一条 新建道路应按规划统筹建设各种地下管线，合理安排用户甩线。新建桥涵应按规划同时建设管线穿越设施。第五十二条 主要地下管线应按道路西侧或北侧布置给水、煤气、电力管线，东侧或南侧布置排水、热力、电讯管线。道路宽度在45米以上各类管线应双侧布置。同类管线应同沟敷设或同杆架设，无特殊原因不得另设。

第五十三条 临街建筑配置管线不宜沿街布置，确需临道路一侧布置的，应退出道路红线。

第五十四条 城市主要道路、广场和新建住宅小区不得新建架空管线，已有的明线、明管应逐步改为地下敷设。

第五十五条 雨水、污水要严格实行分流排水体制。已有合流管道要逐步进行改造。按规划要求需要自建污水处理设施的，要达标排放。

第五十六条 在集中供热管网覆盖区域内不得新建燃煤供热锅炉。尚未实行集中供热区域，严格控制新建燃煤锅炉。第五十七条 城市便道上的花池、绿地与管线施工发生矛盾时，应服从施工需要。建设单位负责赔偿恢复所需费用。

第六章 检查与监督

第五十八条 建设工程开工前，建设单位应向城市规划行政主管部门领取放线通知单。放线后，凭放线通知单报请城市规划行政主管部门验线，经核准签章后方可开工。

第五十九条 建设工程施工至底层地面设计标高时或管线工程施工至复土前，建设单位应向规划行政主管部门申请复验。经现场复验并核准签章后方可继续施工或者复土。

第六十条 建设工程竣工后，建设单位应向城市规划行政主管部门申请规划验收，并按以下程序办理：

（一）建设单位填报规划竣工验收申请表，并附以下图件。

1、建设工程规划许可证件；

2、经批准的总平面图、施工图及设计变更图件等；

3、核准的验线、复验单；

（二）城市规划行政主管部门进行现场验收。对验收合格的，城市规划行政主管部门核发《建设工程规划验收合格证》。对验收不合格的，应当责令建设单位限期改正。

第六十一条 有下列情况之一者，不予进行规划验收：

（一）擅自变更建筑设计（包括变更建筑物位置、立面、层数、平面、使用性质等）；

（二）未按规划要求拆除有关建筑物、构筑物和临时设施的；

（三）未按规划要求完成绿化、硬化、停车等配套工程的。第六十二条 规划监察人员监督检查时，有关单位和个人应予协助、配合，任何单位和个人不得非法干涉、拒绝和阻碍。

第六十三条 城市规划监察人员在查处违法、违章建设行为时有权查阅、复制与城市规划监察事项有关的文件、资料、图纸，拍摄、录制有关证据，调查了解有关情况；有权通知相关人员在规定时间、地点就监察事项接受询问，并依法为被检查者保守技术和业务秘密。

第七章 法律责任

第六十四条 在城市规划区内，未取得《建设用地规划许可证》而取得用地批准文件的，其土地批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

第六十五条 未取得建设工程规划许可证的建设工程，有关部门不得办理招投标、开工、质检等各种手续。未取得建设工程规划许可证及违反建设工程规划许可证规定的违法建筑，施工单位不得施工。对不符合规划设计条件的建筑工程，设计单位不得进行设计。

第六十六条 下列情况属违法用地行为：

（一）未取得建设用地规划许可证件占用土地的；

（二）违反建设用地规划许可证件的规定，擅自改变土地使用性质或使用面积的；

（三）未经城市规划行政主管部门批准，超期使用临时占地的；

（四）越权审批和其他违法审批使用土地的。第六十七条 下列情况属违法建设行为：

（一）未取得建设工程规划许可证件开工建设的；

（二）违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的；

（三）违法审批进行建设的；

（四）未经城市规划行政主管部门验线、复验建设的；

（五）工程竣工后未经规划行政主管部门规划验收的；

（六）未经城市规划行政主管部门批准，超期使用临时建筑的；

（七）未经城市规划行政主管部门批准，擅自设置各类城市交通管理设施、大型户外广告、公交候车亭、书报栏等设施的；

（八）擅自凿井取水的；

（九）其他违法建设行为。

第六十八条 对下列违法建设工程，应责令限期拆除，或者没收违法建筑物、构筑物及其他设施：

（一）非法占用城市广场、城市绿地、河道、文化体育用地、泄洪区、高压供电走廊、永久性测量标志和压占各类地下管线及其维护地带的；

（二）严重影响城市景观和文物古迹保护区、风景名胜区景观的；

（三）妨碍城市交通、通讯、消防及航空安全的；

（四）严重污染城市环境，影响城市生态的；

（五）危及自身或相邻建筑安全的、严重影响相邻日照等居住环境的；

（六）严重违反建筑间距、建筑退让道路红线、建筑退让用地边界规定的；

（七）其它严重影响城市规划实施的。

第六十九条 对违反城市规划，尚可采取改正措施的，由规划行政主管部门责令当事人立即停止违法建设行为，限期改正（含部分拆除），补办有关手续，并处以土建工程费用总额10%以下的罚款。

第七十条 临时建设工程逾期不拆除的，责令限期拆除，并处以工程造价10%以下罚款。

第七十一条 对未经城市规划行政主管部门验线、复验进行施工的工程，建设单位为非经营性质的，处以1000元以下的罚款；建设单位为经营性质的，处以1000元以上10000元以下的罚款。第七十二条 建设工程竣工后未经规划行政主管部门规划验收、未取得《建设工程规划验收合格证》的，其工程不得办理产权登记手续。

第七十三条 违法建设单位和个人接到县级以上人民政府城市规划行政主管部门停止违法建设行为通知后，应当立即停止施工；继续施工的，经县级以上人民政府批准，城市规划行政主管部门可以组织强制拆除。

第七十四条 对拒绝、阻碍城市规划行政主管部门及其工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。第七十五条 对违反城市规划进行建设的单位的负责人和直接责任人，由城市规划行政主管部门予以通报或提请其所在单位或其上级单位给予行政处分，并由县级以上城市规划行政主管部门分别处以1000—3000元的罚款。

第七十六条 城市规划行政主管部门及其工作人员玩忽职守，滥用职权，越权审批，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第八章 附则

第七十八条 未设镇建制的工矿区居民点、休养区、文物风景旅游区，依照本细则进行规划和管理。

智能停车场管理系统分析 篇7

智能停车场管理系统采用先进技术和高度自动化的机电设备, 将机械、电子计算机和自控设备以及智能IC卡技术有机地结合起来, 通过电脑管理可实现车辆出入控制管理、自动数据存储等功能, 实现自动化运行, 并提供—种高效管理服务的系统。非接触式IC卡是智能IC卡技术中应用最广的一种。非接触式IC卡停车场管理系统是目前较先进的电脑收费管理系统之一, 具有方便快捷、收费准确可靠、保密性好、灵敏度高、使用寿命长、形式灵活、功能强大等众多优点, 是磁卡、接触式IC卡所不能比拟的, 它已取代磁卡、接触式IC卡而成为应用的主流。

1 功能描述

通过在停车场大面积传感器的部署, 获得每个停车场当前的可用车位数量和位置。每个停车场入口通过终端可以实时得到有多少空闲车位, 以及每个车位的具体地址, 当车辆进入该停车场的入口时, 能够获得空闲车位合理建议的信息。并且多个相邻的停车场组成一个区域, 在进入该区域的路口上设置一个LED显示屏, 列出该区域的停车场位置, 实时更新其内部空闲车位的数量。从而实现自动泊车引导。

通过在停车场部署音视频传感器, 实时监测车辆的安全状态。对于安装了防盗器的车辆, 当防盗器发出叫声时, 音频传感器节点通过声音识别自动启动图像传感器节点, 对现场进行拍照, 并将告警信号和现场图片发送到控制中心, 引导安全人员快速到达现场。

利用RFID技术, 为进入停车场的每辆汽车贴上电子标签, 可与现有的无线一卡通或RFID手机相结合, 实现消费的自动管理。

本系统首先以区域服务为目标, 设计区域内的停车场管理系统, 该系统通过标准化的业务提供接口, 向互联网提供停车场信息服务, 公众可以通过互联网、移动网, 实时获取区域内邻近停车场的相关各项信息。在此基础上进行扩展, 实现一个城区, 进而整个城市的停车场信息服务系统。进一步, 可扩展为利用互联网, 提供全国的停车管理专业门户。

2 系统设备组成

基于感知网络的智能停车场管理系统:该系统融合传感器网络, WLAN通信技术, 机电控制技术为客户提供安全, 智能、人性化服务。停车场入口处设置LED显示屏, 列出停车场内空闲车位的统计信息以及具体位置信息。结合音频传感器和WLAN通信技术, 提供车辆安全服务, 使得控制中心能够及时了解停车场内突发情况。当车辆进入停车场, 提取车辆RFID唯一标识, 记录停车时间, 车辆离开时, 系统进行自动结算。控制中心提供统一展示、管理、控制平台。

停车场管理系统包括四个功能模块, “车位状况探测模块”, “车辆安全管理模块”, “智能收费模块”和“控制中心模块”。

2.1 车位状况探测模块

目的:探测停车场的实时空闲车位信息及空闲车位位置信息, 为用户停车提供向导, 节省用户时间。实现:超声测距传感器节点周期性发射射频信号来测量距离的变化, 从而获取车位是否停放车辆的状态信息。如果停放车辆的状态信息相对上次监测状态未发生改变, 不作上报处理。否则, 通过无线传感器网络向中心处理节点上报状态信息。中心处理节点对各个监测点发来的状态信息进行整理、分析、处理, 控制停车场入口处的LED显示屏显示可用车位的位置及相关信息。同时通过WLAN, 向控制中心上报处理后的数据。

2.2 车辆安全管理模块

目的:全天候实时监测停车场突发事件, 将告警消息第一时间通知控制中心, 维护停车场车辆的安全。实现:声音传感器辅助报警:当车辆的防盗器发生报警, 音频传感器节点感知车辆的报警信息, 并进行处理, 产生一条告警消息及告警位置。多跳传输给中心处理节点, 然后经过WLAN上报给控制中心。

图像传感器辅助报警:车辆入库时, 触发图像传感器节点采集车辆正面信息, 出库时再次采集, 并提取数据库中入库采集数据进行对比, 不匹配, 则通过WLAN向控制中心发出报警信息。控制主机, 根据上报告警类型, 进行不同的报警提示。

2.3 智能收费模块

目的:节省客户时间, 节省人力资源, 方便统一管理。有助于分析客户流量, 客户需求, 及时改变经营策略。实现:车辆入库时, 智能读卡器读取车上所带的RFID标识, 记录入库时间。车辆出库时, 记录出库时间, 并提取数据库内原有信息, 进行结算。结算结果存储数据库, 并控制显示屏显示给客户。结算信息通过WLAN发送到控制中心, 进行备份。

2.4 控制中心模块

目的:对智能停车场管理系统进行统一展示和管理。实现:空闲状态, 展示屏滚屏显示智能停车场管理系统的相关运作和操作信息。有消息上报时, 控制主机分析消息类型, 驱动相应展示模块进行展示或报警。若上报消息为结算信息, 则存储数据库;若上报消息为车位状态信息, 控制展示屏, 实时刷新屏幕, 显示车位空闲状态;若上报消息为告警信息, 分析告警信息类型, 驱动不同的告警模块进行报警。若为图像传感器上报告警, 则实时显示图像对比, 并给出图像差异分析。若为声音传感器上报告警信息, 则标示出告警位置。

3 相关传感器节点

3.1 超声波传感器

室内停车场:在每个车位上面天花板上 (车位下面也可) 部署一个传感器节点, 通过测量距离的变化, 获取该车位是否停放车辆的信息, 通过无线多跳传输发送给停车场控制中心。室外停车场:每个车位下面部署一个传感器节点, 通过测量距离的变化, 获取该车位是否停放车辆的信息, 通过无线多跳传输发送给停车场控制中心;供电方面可以增加太阳能供电模块, 起到随时给电池模块充电的作用。

3.2 光传感器

部署在每个车位下面, 通过光照的变化来判定该车位是否停放车辆。

3.3 音频传感器

感知车辆报警系统的报警声音, 声音强度大于定义好的门限, 则启动图像传感器节点, 获取现场图像。感知草坪是否被践踏, 提醒闯入草坪者迅速离开草坪。

3.4 图像传感器

获取现场的静态图片。

4 结论

本系统主要针对非接触IC卡停车场管理系统中使用的专用设备而设计的, 提高了系统可靠性和降低系统成本;软件设计部分采用Vis ual Bas ic (VB) 高级编程语言开发管理系统软件, 通过对非接触IC卡停车场管理系统软件的功能分析和功能模块划分设计, 增强了停车场管理系统软件运行稳定性。

本系统具有如下特点: (1) 严格的收费管理:使用非接触IC卡收费管理系统车场的收费都经收费计算机的确认和统计, 能有效地杜绝收费过程中的失误和舞弊。 (2) 管理更加安全:本系统能真正作到了“一卡一车”, 对用户停车的相关资料存档, 保证了停车场停放车辆的安全性。 (3) 防伪性高:因为非接触IC卡保密性极高, 它的加密功能强, 并且卡号是唯一的, 所以不容易被仿造。 (4) 系统寿命长:本系统采用的非接触IC卡, 为无源的非接触式的IC卡, 全部密封, 所以防尘防水。此外, 非接触式IC卡表面无裸露的芯片, 无须担心脱落、静电击穿、弯曲、损坏等问题。非接触式IC卡能使用10万次以上, 在耐用、可靠程度和经济上远优于磁卡。 (5) 操作方便、快捷、安全防冲突:非接触式IC卡使用时没有方向性, 卡片可以任意方向掠过读卡机表面, 读写时间不大于0.1s, 大大提高了每次使用的速度;非接触式IC卡的序列号是唯一的, 制造厂家在产品出厂前已将此序列号固化, 不可更改。非接触式IC卡与读卡机之间采用双向验证机制, 即读卡机验证卡的合法性, 同时卡也验证读卡机的合法性。 (5) 软件功能设计合理:本系统软件设计与硬件设备相配套, 运用了图像抓拍, 人工图像对比, 提高了整个停车场停车的安全性。在系统管理软件设计上为停车场提供了一套严格、简便、易用、便于维护和运行可靠的现代化停车场收费管理系统。

摘要：本文通过对智能停车场管理系统的主要功能和停车管理系统的系统组成的介绍, 从而说明智能停车管理系统可以有效地解决传统停车场管理中普遍存在的各种问题, 使停车场管理更加方便、服务高效、收费透明无误、防止停车费流失、提高安全性, 也提高操工作者的工作效率。

关键词：智能停车场,管理流程,传感器,非接触IC卡

参考文献

[1]《传感器手册》;鲍丙豪, 周燕;化学工业出版社;第1版 (2008年4月1日) .

邯郸市停车场管理办法 篇8

停车难、停车乱是治理“城市病”工作中一个亟待解决的痼疾顽症。北京市人大常委会对此高度重视，将其列为重点项目，持续推动政府抓紧做好停车管理工作。

2015年，北京市人大常委会专门督促北京市政府办理了“加强机动车停车服务与管理，构建科学完备的静态交通体系”议案，在监督的同时还将制定“机动车停车管理条例”作為立法预案研究项目，委托北京市交通研究中心从制度层面研究相关规则。北京市政府积极推进停车管理工作，逐步建立了“市级统筹、区级主责”的停车管理工作体制。市级部门负责编制规划、制定政策等宏观事务；区政府对本行政区域内停车场的规划设置及停放管理进行统筹协调，街道、乡镇负责辖区内的具体工作，并指导居民委员会、村民委员会对停车实行自治管理。在这上下一心的大氛围下，街道社区作为基层组织积极行动，在各自的地域内因地制宜，挖潜资源，为实现停车需求与供给平衡建言献策，积极探索实践治理机制下的停车新模式。

以下，本文以北京市核心区二环地带的社区——东城区东直门街道十字坡社区为例，对如何破解城市停车难、停车乱做一简要分析并提出相关建议。

二、十字坡社区探索推出“街道主导、社区组织；居民自治、市场运作”停车管理新模式

十字坡社区位于东二环东直门交通枢纽附近，属于老旧社区，有1277户3876人，机动车240余辆。社区内环境杂乱，管理混乱，有车的住户安装1-2个地锁占车位，无车的住户提前装好地锁为买车做打算，外来车辆也随意进入停放，部分居民由此看到“商机”，安装地锁出租。

2013年，东城区政府投资对社区进行改造，在环境提升的同时，广大居民纷纷要求对停车进行规范管理。东直门街道抓住这一有利时机，积极配合社区居委会开展停车管理工作。十字坡社区居委会采取发放调查问卷的形式征询居民意见，结果表明88.9%的居民支持规范停车管理，75%的车主同意停车收费管理。征集到的居民意见主要包括：第一，同意缴纳较低的停车管理费，可接受的标准为100-400元/月（据调查，目前，北京市大多数社区停车收费标准为150元/月、1600-1800元/年），与有关“居住区露天停车场长期停放收费指导价”的标准基本一致，所以易于被居民接受。第二，赞成进行“四证”管理，即：凡房本、户口本、身份证、行驶证齐全的，本社区居民可以优先发放停车证，外来车辆一律不得进入小区停车。第三，缴纳停车费应固定车位，不同意外来车辆到本社区错时停车，认为这是“停车公司侵犯了居民享有的权益”。在问卷调查和充分听取民意的基础上，2013年底，十字坡社区居委会组织召开了社区居民代表大会并通过决议：采取社区自治、聘请专业停车管理公司入驻的方式，对社区进行停车管理，并很快得到了政府相关部门的停车管理许可。

对十字坡社区积极探索停车管理的做法，东直门街道给予了大力支持，为社区出资15万元，配备停车起抬杆等设施，同时组织地区公安、城管等部门，开展综合整治工作，拆除了大量影响环境秩序管理的地锁和阻车柱等。通过综合整治，社区环境得到了极大改善，停车管理公司进驻后本着能满足、不固定、就近停放的原则规划车位，规定高峰时段严禁外来车辆进入，社区停车秩序由此井然有序，居民们再也不用为抢占车位发生矛盾了。

十字坡社区居民自治，聘请专业停车管理公司入驻的方式具有较强的典型性：一是该社区属于核心区内的老旧社区，社区内没有配建基本停车位，没有物业停车管理；二是该社区属于相对开放式的社区。由于处于中心城区交通枢纽的核心地段，周边有大量写字楼和商场超市，上班族的出行车辆经常停放在社区，加剧了社区车位的供需矛盾。通过社区居民自治，引进企业规范运营、指导规划车位、收费合理、收费公开，充分体现了居民意愿，得到了居民的配合支持，由此较好地破解了社区停车难问题。调研中，笔者还了解到，有的完全封闭式小区（一般以单位宿舍为主体），成立了由本单位员工组建的车委会进行管理，实践表明也比较成功。

当前，北京市人大常委会正在积极推动政府部门做好停车管理工作。政府部门积极行动，基层政府纷纷结合本地实际因地制宜，在实践中采取了解决停车难的多种方式。东直门街道探索推出的“街道主导、社区组织；居民自治、市场运作”模式得到了广大居民的认可，企业也从中受益，由此较好地解决了停车难问题，对北京市如何解决核心区老旧社区停车管理，提供了有益的借鉴思路。

三、完善停车管理制度的对策与建议

（一）停车管理首先是民生问题，其次才是依法管理问题

老旧社区由于设施设置缺失等历史原因造成停车供需严重不匹配，既造成了停车难又带来了停车乱。同时，管理部门对违法停车疏于管理，无形中加大了执法难度。笔者调研发现，某社区附近的一条道路，2008年以来一直未被正式验收，结果成了长期的免费停车场。

停车管理首先是民生问题，其次才是依法管理的问题。“停车入位、停车收费、依法严管”——对供需矛盾不大、阻力较小的区域，完全可以先加强执法，向社会释放法律信号，一方面可以促进占道停车向路外转移，一方面可以培养人们的停车付费意识，客观上也能带动社会资本投资建设停车场的意愿。而对于供需矛盾大、执法难度大的区域，需要因地制宜，完善停车设施。尤其是居住区的基本车位，存在历史欠账，政府部门应当优先解决停车位，否则就会缺乏执法的社会认同环境，损害法治权威。

（二）建议统筹考虑静态交通与动态交通关系，做好停车设施结构比例的长远规划，尤其是要处理好占道停车的比例关系

按照《北京城市总体规划（2004-2020年）》，城市停车设施应以配建为主，公共停车场为辅，占道停车位为补充。基本车位一车一位，由建筑物配建解决；出行车位配建供给比例应不低于80%，社会公共停车场在15%以内，路侧占道停车控制在5%以内。据调查，北京市民夜间路边停车比例大幅上升，达到了35.9%。

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在城六区范围内，投资新建配套停车设施或公共停车设施都面临土地、资金等瓶颈性难题。为了较快较好地解决居民停车难，政府部门更愿意采取设置简便、即设即用的路内停车泊位。但是过分依赖路内停车泊位有悖于城市停车设施的发展规律，是治标不治本的短期举措，虽能解一时之围，但后患颇多。这是因为，路内泊车一方面加剧了道路交通拥堵程度，一方面引发居民对停车员坐地收钱行为的不满，进而质疑政府的管理能力，同时也刺激了居民对停车需求的無限满足感。在此，可考虑借鉴广东深圳、日本东京的做法。

深圳市规划的占道停车位4.5万个，占规划停车位总量（110万）的4%，已建成的占道车位1.5万个。2014年，深圳市制定《深圳市机动车临时停放管理办法》，将最难最乱的占道停车纳入法制化管理。为此，本文提出以下建议：第一，科学统筹静态交通和动态交通的关系，按照规划要求，控制占道停车位总量；第二，对具备占道停车条件的路段要严格管理，交通主管部门依法划线，由停车单位设置停车标识和收费公示牌，严格人员管理，实行收费公开；第三，政府部门要为周边居民提供夜间免费停车优惠，要向社会公示，坚持好事要办好；第四，对违法占道停车要严格处罚。从停车示范街做起，一步一步推进，强化公众的守法意识。

北京与历史上的东京在人口增长、机动车发展、停车治理等方面非常相似。1955-1985年是东京停车问题的爆发期。东京通过一系列立法，明确停车位供给责任，大量增加停车设施。1958年，东京出台《东京都停车场条例》和《路内停车场设置规划》，明确要配建路内停车场。1985-1995年，东京兴建的停车设备设施开始进入管理期。由于停车设备设施陆续投入使用，停车已不再是难题，从而进入执法管理的轨道。1990年，东京修改《道路交通法》，加大对违章停车的处罚力度；1991年，东京通过《取缔部分路侧停车位》法规，有效缓解了交通拥堵。东京的一系列举措表明路侧停车管理经历了为增加停车位而大量设置-引发道路交通拥堵-减少路侧停车位以缓解拥堵的过程。基于前车之鉴，在考虑路内泊车的问题上，建议北京市政府管理部门统筹考虑静态交通停车与交通拥堵的问题。

（三）动员社会力量，共同参与停车管理，统筹社会停车资源，实行错时停车，资源共享。注重从制度上规范、从政策上引导社会单位积极参与，有效盘活现有资源

增加停车供给的方式有两种，一种是建设停车设施，一种是盘活既有资源的利用效率，实现充分共享。但是，建设停车设施成本高，见效慢，共享则可以挖潜现有资源，可在短期内缓解停车供需。

从笔者的调研情况分析，2011年以来，十字坡社区附近的一家国有单位与该社区合作，实行错时停车，为该社区居民提供了30多个车位。居民持有该单位核发的停车证有序停车，停车费为月缴150元、年缴1800元，与本社区收费标准相同，实现了资源共享。调研中，大部分的写字楼等社会单位，很少参与错时停车（即非工作日的晚上和周末节假日对周边居民开放提供停车位）。主要原因一是停车费高。中档写字楼一般月缴500-600元，高档写字楼一般月缴800-1000元，超出了周边居民的心理承受能力；二是社会单位担心管理难。很多写字楼的物业提出，一旦提供错时停车，对不遵守停车时间约定、长期占用车位、限号当天无法开走等问题不好处理，干脆本着“多一事不如少一事”的心态，以停车位已卖给产权人为由，不愿意参与错时停车。

2011年，北京市的一项停车普查数据显示：公共建筑停车场开放比例平均不足20%，停车位的夜间利用率低至37%。北京市交通研究中心的数据表明：居住区可挖潜的空间骤减，2014年挖潜的车位数仅为2012年的30%。错时停车难的问题与《北京市全面健身条例》制定中“如何鼓励社会单位向周边社区开放健身设施”的问题非常相似，需要从制度层面加以引导，从政策上鼓励社会单位共同参与城市治理，共同实现对城市公共事务的公共治理。一是要树立停车公共治理理念。政府要正视“挖潜难”这一现实，从推动社会共同参与停车公共治理的高度，将“统筹社会资源、推动错时停车”提上议程，下大力推动。二是创新错时停车机制。由于社会单位的停车位各有各的产权归属，不属于公共资源，立法上无权强制要求其开放共享，只能鼓励、引导，性质上接近行政指导。首先，规定政府有组织地开展错时停车。由街道办事处和社区居委会，组织登记周边居民的停车需求，基层政府出面，而非单独的居民个人，与有闲置停车位的社会单位进行协商。可以选择一批具备物业管理条件的单位先行试点，总结经验后予以推广。其次，政府要制定鼓励政策，对主动提供停车资源的社会单位，可以采取购买服务的方式，给予经费补贴或其他方面的优惠。比如，将原本用于新建设施的费用用于补贴社会单位错时停车的支出费用；将参与的社会单位纳入停车资格备案范围，实行合法的收费管理。三是创新纠纷解决机制，为社会单位管理解除后顾之忧。由基层政府出面组织错时停车，可以考虑由基层政府作为第三方，签订错时停车服务合同，约定一旦发生纠纷先由基层政府进行协调，之后再适用民事合同，为社会单位打消管理难的顾虑。

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东城区加强停车场管理提升停车管理服务水平

为进一步规范东城区停车管理工作服务水平，东城区市政市容委于前不久会同北京市交通运输管理局东城处、北京公联顺达停车公司组成检查组，对该区东直门外大街，东华门大街、朝阳门南小街，美术馆后街等地区道路两侧停车场的管理情况进行了检查，检查结果表明，东城区停车场基本做到规范设立收费标志，日常管理制度健全，周边秩序有序，管理人员刘位，服务质量和管理水平良好。东城区市政市容委根据市，区关于加强城市环境和停车秩序管理的工作精神，结合东城区街巷特点，继续采取多项措施，解决停车管理工作中的突出问题，改善城市交通状况。

一是进一步规范停车场管理，提升窗口服务形象。要求停车公司提高业务管理能力，合理安排车辆进出路线，提高效率，避免矛盾，同时协调有能力的停车场引入科技手段，加快视频监控等技术手段应用，提升服务水平和质量。

二是进一步加强监督检查，建立常态考评机制。开展停车场管理服务质量评比活动，与辖区停车场签订了环境卫生责任书，加大日常检查力度，对存在问题较多的单位予以通报批评，并根据情节进行处罚；对检查中发现非法停车场，将严格按照《北京市机动车公共停车场管理办法》等法规予以关停。

三是进一步完善人员业务培训，增强停车管理水平。要求经营单位健全现场管理人员的培训体系，开办停车管理员业务培训班，提高人员素质和能力。加强部门之间的合作，协调交管、城管等相关职能部门对管理员进行授课，确保培训质量。

四是进一步开展停车管理调研，探索中心城区新模式。结合东城区道路交通特点，深入停车管理公司调查了解停车管理工作现状，及时汇总面临的困难和问题，调研胡同街巷停车管理工作新模式，实现道路资源与停车管理的良性循环，引导辖区停车场管理工作向规范化、科技化、高效化的方向发展。

（责任编辑：李静敏）