协管员管理办法

协管员管理办法（通用9篇）

协管员管理办法 篇1

XX区区劳动就业社会保障协（专）管员管理办法

为深入贯彻《XX市人力资源和社会保障局转发人力资源和社会保障部关于进一步整合资源加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设指导意见的通知》（X人社发„2010‟120号）精神，加强对劳动就业社会保障协（专）管员的管理（以下简称协（专）管员），结合我区实际，特制定本办法：

一、权利与义务

（一）权利

1、对劳动就业和社会保障工作提出建议；

2、获得劳动合同所规定的劳动报酬和享受相关待遇；

3、对有关部门的处罚提出申诉和控告；

4、享有宪法和法律规定的其他权利。

（二）义务

1、履行协（专）管员职责、任务；

2、爱岗敬业秉公办事；

3、正确处理与服务对象的关系，不谋取私利；

4、参加政治理论和业务知识培训。

二、工作任务

（一）广泛宣传就业政策。积极开展就业服务、就业政策宣传进家入户活动，对服务对象开展就业政策宣传，及时、热情地提供政策咨询。

（二）积极收集空岗信息、建立用工信息网、为服务对象提供就业岗位，每年挖掘就业岗位不少于100个。

（三）树立人本服务理念，积极做好职业指导、职业介绍、推荐培训、扶持自主创业、挖掘培育典型等工作：积极开展ABCDE分类就业指导模式，对有就业愿望和就业能力的A类人员，每月不少于1次推荐就业；对有就业愿望无就业技能的B类人员，按服务对象意愿推荐1次培训，每月开展1次入户调查并推荐就业；对有就业愿望但身体状况差的C类人员，根据身体状况适时提供与其相适应的灵活就业岗位信息，每季度不少于1次上门服务；对有就业能力但无就业愿望的D类人员，每季度开展1次就业指导，帮助其转变观念后推荐就业；对无就业能力生活确有困难的E类人员，建议相关部门予以救助。

（四）摸清底数、建立台账、动态管理，建好十本台帐：即劳动力资源台帐、失业人员台帐、就业困难群体（包括“零就业家庭”、“低保户家庭”、“4050”人员）台帐、职业技能培训台帐、用工需求台帐、就业服务（包括职业介绍、职业指导）台帐、就业再就业政策落实台帐、就业登记台帐、农民工台帐、高校毕业生台帐。做到十清：即失业时间清、失业原因清、家庭状况清、就业意愿清、培训要求清、技能水平清、就业去向清、政策享受清、社会保险关系清，以及辖区单位用工需求清。

（五）积极开展就业援助，千方百计落实就业再就业政策，促进就业困难群体就业。

（六）组织和参与用人单位联系会、社区代表会、就业困难对象座谈会。

（七）每月按时按质上报相关报表、台帐。

（八）保障信息发布网络畅通，每天信息上网时间达到工作时间的80%，或每周下载用工信息并对外发布。

（九）开展企业退休人员生存认证、建立退休人员信息台账。

（十）接受街、镇（园区）劳动就业社会保障服务所（以下简称社保所）检查和区就业局适时抽查。

三、聘用办法

（一）聘用条件

1、拥护党的路线、方针、政策；

2、热爱社区就业服务工作，服务意识强；

3、身体健康、有较强的沟通协调能力、具有吃苦耐劳的精神；

4、熟练掌握计算机常用办公软件；

5、XX区区登记失业人员、高校毕业生优先聘用。

（二）聘用程序

1、社保所聘用协（专）管员，将聘用条件在辖区内公布，公开报名；

2、社保所负责报名及资格初审工作，初审合格后将拟聘用人员名单及相关材料提前1个月报区就业局；

3、区就业局审查同意后由社保所聘用，聘用时社保所与其签订《劳动合同书》并办理社会保险相关手续。

四、辞职与解聘办法

（一）辞职

协（专）管员因个人因素辞职，应提前1个月分别向社保站、社保所提出申请，经社保所同意后报区就业局备案，办理好工作交接手续后方能离职。

（二）解聘

协（专）管员有下列情形之一的予以解聘：

1、违反双方劳动合同款项；

2、工作中违规办理相关业务，在群众中造成不良影响并造成经济损失的；

3、对辖区内失业人员底数不清、服务不到位、台账未实行动态管理，2次整改不合格；

4、综合考评不称职。

五、考核管理

社保所负责协（专）管员的考核工作，区就业局负责监督实施。

（一）考核原则：实行平时与定期考核相结合、民主集中的原则。平时考核：考核协（专）管员完成工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况。

定期考核：采取考核的方式，在翌年1月进行。

（二）考核内容：考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面。重点考核工作实绩。“德”指政治、思想和道德品质的表现；“能”指业务知识和工作能力；“勤”指工作态度和勤奋敬业的表现；“绩”指工作的数量、质量、效益和贡献；“廉”指廉洁奉公、不徇私情、公道正派、不以权以职谋私。

（三）考核结果：考核分为优秀、称职和不称职三个等次。根据协（专）管员德、能、勤、绩、廉五个方面表现，结合平时考核情况，评定考核等次。

1、确定为优秀等次须具备以下条件：（1）能正确履行协（专）管员职责、任务，业务熟悉；

（2）模范遵守各项规章制度，爱岗敬业、工作勤奋、吃苦耐劳、有创新精神、成绩突出、效果显著

（3）全面完成全年各项工作目标任务，被评为当年充分就业社区或复查通过；

（4）得到群众肯定，群众满意度达到85%以上；（5）按时上报相关报表、台帐，数据准确无误。

2、确定为称职等次须具备以下条件：

（1）能正确履行协（专）管员职责、任务，对业务知识较熟悉;（2）自觉遵守各项规章制度，工作积极肯干;（3）较好完成全年各项工作目标任务, 被评为当年充分就业社区或复查通过；

（4）偶有群众投诉，群众满意度达到60%（含60%）以上；（5）按时上报相关报表、台帐，数据偶有错误。

3、具有下列情形之一确定为不称职：

（1）政治、业务素质较差，责任心不强、难以适应工作要求；（2）工作中团结协作意识不强，无原则纠纷、有严重失误或失职现象。

（3）未完成全年各项工作目标任务，充分就业社区复查被摘牌；（4）常有群众投诉，群众满意度调查低于60%。

4、有下列情形之一的，取消当年评优资格：（1）群众举报违规办理相关业务，经核查属实的；（2）抽查中发现违规办理相关业务的。

5、考核的基本程序：（1）被考核人写出书面总结；

（2）考核按述职、民主测评、集中的程序进行； ①被考核人阐述上工作实绩和日常表现情况；

②民主测评团根据被考核人的述职情况结合工作实绩给予客观评价；民主测评团由服务对象、社保所工作人员、社区工作人员组成；

（3）考核完毕后，社保所将推荐为优秀协（专）管员名单及资料报区就业局。

6、协（专）管员考核应坚持原则、实事求是，确定为优秀等次的人数，按总人数的10%推荐上报区就业局。

六、奖惩办法

（一）奖励

1、综合考评为优秀的予以通报表彰并给予物质奖励，奖励经费从再就业资金中列支；

2、综合考评为称职的可在下继续聘用。

（二）处罚

有下列情形之一，将视情况予以警告：

1、在检查中发现或群众举报经查实有违规办理相关业务，并在群众中造成不良影响的；

2、对辖区内服务对象底数不清，台账未实行动态管理，限期整改1次不合格；

3、服务不到位，服务态度恶劣，社区居民代表评议不合格。

七、设立举报制度

区就业局、社保所、社区设立举报电话，接受广大群众监督。区就业局举报电话：986275583，社保所、社保站应对外公布举报电话。

八、服务社区的高校毕业生参照本办法管理执行。

协管员管理办法 篇2

一、探索创新, 组建图书馆学生协管员队伍

组建图书馆学生协管员队伍、让学生参与图书管理服务工作无疑是一种新尝试、新举措, 其积极意义是不言而喻的。

(一) 为学生多读书、长知识创造有利条件。

图书馆藏书量大、书刊齐全, 是“知识的殿堂”、“智慧的圣地”, 是莘莘学子孜孜求学和攻读的地方。学生在服务读者过程中, 他们不仅能够系统地学习与掌握图书检索的方法、步骤等基本常识, 而且他们了解馆藏资料、最新资讯和知识前沿也机会增多, 较为便利。这无疑对促进他们养成多读书、善读书、读好书的良好习惯创造了有利条件, 对他们增长知识、更新知识结构也大有裨益。

(二) 有利于对学生进行思想品德教育。

大多数的中专生都是独生子女, 他们有的缺少劳动锻炼, 怕苦、怕累;有的以自我为中心, 不善交际、团队合作意识淡薄;有的经受不了挫折、打击, 心理素质差。通过选聘环节, 建立激励机制, 让学生参与图书馆管理, 从而提供给学生一个实践锻炼的机会和展现自我的场所, 让他们在服务他人、真心体验的同时, 提升自己的身心素质, 逐步培养热爱劳动的理念、团结合作的意识和无私奉献的精神, 学会与读者交往, 增强实践能力, 塑造良好的思想品德, 促进自身全面发展。

(三) 有利于提高图书管理工作的效率。

随着形势和社会的发展, 中专学校图书馆的藏书规模越来越大, 藏书越来越多。就笔者所在的学校图书馆而言, 场馆面积由原来的一百平方米扩大到现在的五、六百平方米;过去仅有几千册图书, 现在已增加到几万册, 电子图书也有十几万册。这无疑增大了图书管理的工作量, 加大了图书管理服务工作的难度。吸纳学生参与图书管理服务, 在很大程度上可以缓解这一难题。例如, 图书馆要对采购的大批新书进行分类分编、造册登记以及其他相关的日常的图书管理工作, 指导中专生参与这些事务, 仅仅可以在一定程度上减轻图书管理专职工作者的劳动强度, 更重要的是可以使图书管理专职工作者挤出更多时间专心、安心地开展一些专业性较强、技术含量较高的事项, 进一步提高图书管理工作效率, 为读者提供优质服务。

(四) 有效搭建起图书馆与读者之间的“桥梁”。

就图书馆学生协管员的身份来看, 他 (她) 既是学生, 要和广大同学在一起学习、生活;同时他 (她) 又具有图书馆管理者的职责和任务, 要为广大同学服务。这样, 他们可以在同学中广泛收集大家对图书资料购买、文献收藏和报刊借阅等方面的意见和建议, 及时归总反馈到图书馆, 便于图书馆吸纳改进, 贴近学生实际, 满足读者需求, 使图书馆建设及服务读者有的放矢、事半功倍。如笔者所在单位图书馆每次要购进新书前, 都会通过图书馆学生协管员主动征求学生的意见, 了解学生的阅读趋向, 使图书管理服务工作更切合师生的实际需求。

二、准确定位, 让学生协管员参与图书管理服务

根据职责任务的要求和具体分工, 结合图书馆的工作, 图书馆学生协管员主要从以下两方面参与图书管理服务, 从而发挥应有作用:

(一) 参与日常的读者服务。

日常的读者服务包括流通服务、阅览服务和一般咨询服务。流通服务是指购书搬运、书刊造册登记、分类编目、张贴标签、检索查阅、上架整理、外借办理等具体事务;阅览服务是指为读者整理桌面上的报刊杂志和架上的图书资料, 使之排列整齐、井井有条, 营造良好的阅览环境;咨询服务是指为读者介绍书报概况, 答复读者所提出的有关图书、读物和资料等方面的问题, 引导读者读想读的报、看想看的书。这些服务, 是中专图书馆最基本也是最重要的工作内容, 直接或间接地反映出图书馆工作的质量和水平。为了避免“力不从心”、“顾此失彼”而导致图书管理服务工作不到位等问题, 充分吸纳学生协管员参与到这些日常的读者服务工作中, 将有利于缓解以上问题, 同时也让学生得到了很好的锻炼, 促进自身素质的提高。例如:当购进新书的时候, 让学生协管员协助做好新书搬运、图书上架、图书移架和图书整理工作;当每天下午 (双休日除外) 到图书馆借阅图书人数最多、图书服务工作量最大的时候, 让学生协管员协助做好图书借阅。此外, 让学生协管员协助维持阅览室秩序, 及时整理阅览室的报纸杂志, 为读者营造温馨和谐的阅览环境。

(二) 参与图书馆的图书宣传。

图书宣传是图书馆管理工作的重要组成部分。书是人类进步的阶梯, 图书馆是知识的宝库。一本好书, 会激起学生的阅读兴趣, 促进其身心健康发展;一本与教学要求相匹配的课外读物和教学参考资料, 可以为学生的学习提供极大帮助。那如何让这些图书发挥最大功用呢?最直接、最有效的方式就是加大宣传、推荐好书。让学生协管员参与图书馆的图书宣传, 就是让他们协助撰写图书简介, 出版图书宣传栏, 做好期刊资料、新书的推介。特别是, 他们从中专生学习需要和阅读心理的视角挑选出各专业的课外读物和教学参考资料, 有目的、有计划地向同学们推荐和介绍, 提高图书的借阅率。

三、建章立制, 确保学生协管员有效发挥作用

为了切实用好、管好学生协管员这支队伍, 不让其流于形式, 必须建立健全一整套规章制度, 靠制度管人, 靠制度提高效率。

(一) 公开选聘制度。

由于岗位的特殊性, 为了能挑选到合适的学生, 必须进行公开选拔, 遵循一定的程序, 体现公平、竞争、择优的原则。首先要把握好标准和条件, 即思想上进、热爱读书, 牢固树立为广大师生和读者服务的理念, 乐于助人, 讲团结、求奉献、有热情, 而且工作认真负责, 服从安排, 有大局观念。此外, 必须具有基本的图书情报专业常识, 了解图书管理服务的内容, 等等。其次要制定科学严谨的选聘程序, 即广泛宣传发动———接受学生自愿报名———组织面试 (测试) ———最终确定人选。只有这样, 才能保证优秀人才脱颖而出, 胜任岗位, 促进工作, 达到选聘的目的和初衷。

(二) 上岗培训制度。

对图书馆学生协管员进行岗前强化学习培训和指导是提高他们业务素质和专业能力的有效举措和必经途径, 是学生协管员正式上岗前的“必须课”。学习培训内容不仅包括图书分类编目基本知识、图书流通一般程序、阅览室开放须知等, 而且还包括基本的管理服务工作文明礼仪、图书馆概况 (藏书数量、场馆布局、工作制度) 和图书借阅流程等, 让他们尽快熟悉工作环境、进入较色, 为广大师生和读者服务, 发挥图书馆学生协管员的应有作用。此外, 培训方式, 主要是邀请图书馆资深专业管理人员进行集中讲授, 同时管理人员还要跟踪不断纠正、提醒, 进行实践指导, 让他们尽快掌握有关知识和要求, 适应新岗位, 履行好工作职责。

(三) 考核管理制度。

只有强化考核管理环节, 才能提高学生协管员的工作积极性, 奖优罚劣, 激发潜能, 推动图书管理服务工作, 让他们得到很好的锻炼, 提升身心素质。一是实行学生协管员自我管理的机制。即把学生协管员分成若干工作小组, 规定划分各小组的工作职责和人员组成, 并推选一人担任组长。组长负责本小组的考勤登记、工作纪律检查和值班任务落实等具体事项, 定时向图书馆专职工作人员汇报、反映情况;各组员按图书馆专职工作人员或组长的分工协助进行图书管理服务。二是实行学生协管员定时值班的机制。考虑到学生协管员的特殊身份, 只能安排学生协管员定时在图书馆值班, 即每个工作小组一周轮流值班1-2次, 每次1天。三是实行学生协管员考核奖惩机制。为了避免学生协管员出现激情消退、厌倦工作而影响图书管理服务的现象, 必须对学生协管员进行必要的考核评定。具体做法是:每月末开展一次评议活动, 每学期末开展一次期终鉴定, 根据月末评议和期终鉴定最终评出“优秀、称职、不称职”等三个等次, 对在图书馆担任学生协管员满一年且获评“优秀”等级的学生报请学校学生和教务管理部门进行通报表彰, 给予登记学分和一定的物质奖励。对“慵、懒、散”的学生协管员进行教育性的谈话, 指明存在不足, 促其改正。对情节严重、造成影响的, 坚决给予劝退, 并报送学校进行必要的纪律处分。

“两违”治理专职协管员管理办法 篇3

“两违”治理专职协管员管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强“两违”治理专职协管员队伍建设，规范“两违”治理专职协管员的招聘、使用和管理工作，发挥“两违”治理专职协管员在“两违”治理工作中的作用，结合开发区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称“两违”治理专职协管员，是指开发区执法局聘用，协助开发区执法局在本辖区内开展“两违”治理执法工作的人员。

“两违”治理专职协管员是城市管理执法工作的补充力量和辅助队伍，接受漳州开发区执法局的监督和管理。

第二章 聘用

第三条 聘用“两违”治理专职协管员应当遵循公开、公平、公正的原则，采取考试、考核、考察方式面向社会择优录用。符合下列条件的人员，方可聘用为“两违”治理专职协管员：

（一）政治思想素质好；

（二）热爱城市管理工作；

（三）身高在165cm以上，年龄一般应在三十五周岁以下，具有高中以上文化程度；

（四）举止端庄，身体健康；

（五）品行良好，无违法记录；

（六）开发区执法局规定的其他条件。

复员退伍军人、公安警官学院毕业生，在同等条件下优先聘用。

第四条 聘用的“两违”治理专职协管员试用期为一个月，试用期满经考核合格的，按照《中华人民共和国劳动合同法》的规定签订劳动合同。

第五条 “两违”治理专职协管员需持证上岗。上岗前由开发区执法局法制科统一进行培训，考核合格后发给工作证件。

“两违”治理专职协管员的工作证件由漳州开发区执法局统一印制。

第六条 “两违”治理专职协管员着统一服装上岗。具体服装标示由开发区执法局办公室统一发放。

“两违”治理专职协管员离岗或者被解聘、辞退后，由执法局办公室收回协管员工作证件及服装。

第三章 职责和规范

第七条 “两违”治理专职协管员应当履行下列工作职责：

（一）依照《“两违”治理专职协管员勤务制度》执行巡查任务；

（二）及时发现、劝阻、制止、督促其改正违法占地、违法建设的行为；

（三）协助执法队员开展其他工作（不行使行政执法权）；

（四）参与开发区执法局组织的其他工作。

第八条 “两违”治理专职协管员应当遵守下列规定：

（一）遵守国家法律法规，参照执行开发区执法局执法队伍管理中的有关要求，听从指挥，服从管理，团结互助，文明礼貌；

（二）按规定统一着装，举止端正，作风严谨，自觉维护执法队伍形象；

（三）工作期间严禁饮酒，非公务活动不得穿着标志服进入餐饮娱乐场所；

（四）遵守勤务管理制度，外出和因事请假、休假应履行请销假手续；

（五）履行劳动合同规定的义务，加强学习、钻研业务；

（六）履行岗位职责，完成工作任务。

第九条 开发区执法局直属执法大队作为“两违”治理专职协管员的直接管理单位应当履行下列职责：

（一）负责“两违”治理专职协管员队伍的政治思想建设、工作作风建设和日常管理工作；

（二）依照“两违”治理专职协管员考核标准和办法，实施绩效考核和奖惩；

（三）负责建立“两违”治理专职协管员的管理档案，记录日常工作表现和考核测评情况；

第四章 日常管理

第十条 开发区执法局法制与执法督导科负责培训、指导和监督“两违”治理专职协管员队伍的日常管理工作，履行备案管理。

第十一条 开发区执法局办公室负责专职协管员的招聘和经费发放以及监制着装标识和核发工作证件等工。

第十一条 开发区执法局直属执法大队是“两违”治理专职协管员管理的责任主体，负责“两违”治理专职协管员的日常管理。

第十二条 “两违”治理专职协管员由开发区直属执法大队每月考核一次。考核应当公开、公平、公正，严格标准，实事求是，突出实绩，注重日常表现。

对“两违”治理专职协管员的考核与工资福利和评比先进挂钩，强化工作责任，调动争先创优的积极性。“两违”治理专职协管员量化考核包括以下内容：

（一）遵章守纪：做到作风正派，诚实守信，遵守纪律，态度端正，团结互助，有奉献意识，自觉维护执法队伍的形象；

（二）爱岗敬业：热爱本职工作，履行岗位职责，服从工作安排，工作勤奋，业务技术过硬；

（三）工作绩效：及时发现违法占地、违法建设行为，及时上报劝阻，积极配合执法队员清理违法占地、违法建设。

第五章 奖惩

第十三条 “两违”治理专职协管员被评为优秀的，给予物质奖励。考核被评为不合格的，取消协管员上岗资格。第十四条 “两违”治理专职协管员有下列行为之一的，予以辞退：

（一）违反执法局“五条禁规”

（二）不按规定穿着“两违”治理专职协管员标志服装、一年内被查处三次以上（含三次）的；

（三）借工作之便吃、拿、卡、要，索取财物的；

（四）严重违纪造成较大社会负面影响的；

（五）粗暴对待当事人，造成恶劣影响的；

（六）拒不接受开发区执法局法制与执法督导科纠风管理的。

第十五条 “两违”治理专职协管员因不履行合同约定被解聘或本人主动申请辞职的，应统一填写《协管员辞退（辞职）报告表》，经开发区执法局直属执法大队同意后，由开发区执法局依法办理解聘手续。

第十六条 解聘或者辞退“两违”治理专职协管员，聘用单位应当在该协管员管理辖区内发布解聘公告或者辞退声明。

“两违”治理专职协管员一经辞退，三年内不得重新聘用。

第六章 附则

第十七条 本办法实施前已经聘用的城市管理执法协管员，按本办法规定的条件和程序办理聘用手续。不符合条件的，予以解聘或辞退。

第十八条 本办法自发布之日起施行，有效期三年。

附件一

《“两违”治理专职协管员勤务制度》

“两违”治理专职协管员勤务制度

为进一步加强执法协管员队伍建设，增强协管员在日常执法中的作用和责任意识，结合漳州开发区日常执法工作的特点和网格化管理要求，特制订以下协管员巡查管理制度：

协管员队伍由执法大队统一管理，根据工作实际，由各区分队具体管理。协管员主要工作是协助执法队员发现、制止和拆除“两违”工作，并协助执法局管理职责内的其他管理工作。

一、勤务模式

勤务采用以网格化管理为基础，“两违”查出实行3关4点2线1备勤务制度。即招商大道界牌、厦大附小、南滨大道正新轮胎三个关卡；石坑、大径、店地、白沙四个驻点；招商大道、南滨大道两条主干线；一组应急备勤接送组。通过动静结合、点面交错实现多面多手段第一时间查扣违法建材、发现违法建设。为防止腐败、勤务人员采用轮岗制，实行定期换岗、对比考核、综合编排。勤务协管员需两人以上同时执勤（具体排班详见排班表）

关卡人员主要对过往运送建材相关物品进行核查。驻点人员主要是对及时发现和劝阻辖区内违建，并按要求上报。

巡查一线主要是对道路沿线违建及区内运输的建材车辆进行查处，同时兼具作为机动打击小组，随时接应关卡和驻点人员的求援。巡查二线人员必须有正式队员带队（兼顾其他执法事项）。

若遇到特殊情况由执法大队或分队统一调度进行安排。

二、勤务保障

根据现有条件，勤务车辆采用集中安排合理调度与机动、步行相结合。

原则上关卡人员不主张围追、不配备车辆，采用集中接送（具体接送由应急备勤组负责）。

驻点人员配备摩托车，实行两人一组，主要承担“眼睛”和“嘴巴”作用。

二线人员采用执法工具车（应急时可在保证安全情况下运载人员、设备）。

应急备勤小组采用53号车作为机动备勤使用。所有车辆使用均按照执法局规定使用。

三、勤务要求

关卡人员应至少保证随时均有一名观察哨观察路面情况，及时发现违法建材。

驻点人员每天至少应巡查驻点区域两次。

二线人员上班时间均应在路面巡查，并负责播放宣传广播。

应急备勤人员需随时在办公室待命，遇特殊情况需请假外出需由大队长同意。

四、勤务考核

协管员考核办法 篇4

（一）劳动保障监察协管员的考核应坚持客观公正、公平公开；全面科学、注重实绩；奖惩挂钩、激励为主；日常考核和年终考核相结合的原则。

（二）劳动保障监察协管员的考核工作由劳动保障监察大队及中队负责具体组织实施。

（三）考核内容主要是德、能、勤、绩、廉等五个方面，以工作实绩考核为重点。

1、德：主要指学习、宣传、贯彻党的路线方针政策、上级指示决议，遵守社会公德，坚持原则、秉公办事，顾全大局、维护班子团结等情况。

2、能：主要指业务知识和工作能力。侧重从完成职责范围内的工作业务、协调管理、开拓创新能力等方面考核。

3、勤：主要指工作态度和敬业精神。侧重从出勤情况和工作表现两个方面考核。

4、绩：主要指履行岗位职责，完成任务的数量、质量、效益和贡献。

5、廉：主要指遵守廉政建设的有关规定和国家法律、法规及各项规章制度等情况。

（四）考核的标准以被考评者所承担的工作目标任务为基本依据。具体分为业务学习、工作纪律、信息采集、协助办案和廉政建设等5个方面。考核总分为100分。考核的结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等级，其中优秀等次的比例控制在被考核对象总数的20%以内。具体标准：

1、优秀：德、能、勤、绩、廉五个方面均表现突出，遵纪守法，模范执行上级劳动保障部门的会议决议，依法开展对用人单位执行劳动保障法律法规或规章的监督，熟悉业务，服务热情，能较好完成本职工作，得到用人单位和劳动者的满意。

2、合格：德、能、勤、绩、廉五个方面表现较好。遵纪守法、执行上级劳动保障部门的会议决议，依法开展对用人单位执行劳动保障法律法规或规章的监督，熟悉业务，服务热情，能较好完成本职工作，得到用人单位和劳动者的基本满意。

3、基本合格：有一定的思想政治素质基础，业务能力一般，能基本完成本职工作，但工作主动性、积极性不够，群众观念、服务意识不强，工作标准、工作质量、工作效率不高，用人单位和劳动者评价一般。

4、不合格：德、能、勤、绩、廉五个方面表现较差或政治业务素质较差，工作责任心不强，不能完成本职工作，不遵章办事，违法违纪，在工作中造成严重失误，受到用人单位和劳动者的投诉并查实。

（五）具备下列情况之一的，确定为不合格等级。

1、无正当理由不参加平时和考核评议，经教育仍拒绝参加考核的；

2、玩忽职守、徇私舞弊、挪用或侵占公共财产的；

3、因打架、酗酒闹事等严重违反社会公德或参与赌博、迷信、色情等活动，被公安机关处罚的；

4、因工作失责给劳动保障监察工作造成恶劣影响的；

5、因个人直接责任造成公共财物损失、群众反映强烈的；

6、经考评委员会认定的其他情况。

（六）考评基本程序和方法

1、被考核人提供个人总结，填写《劳动保障监察协管员考核登记表》。

2、被考核人进行述职。

3、考评委员会在听取个人述职和群众意见的基础上，根据实际情况写出评语，确定考核等次。

4、考核结果于考核结束后一周内以书面形式告知被考核人。考核结果须在劳动保障监察中队政务公开栏予以公示，同时报市人力资源和社会保障局备案。劳动保障监察协管员绩效考核每年进行一次，时间安排在年末或次年初。考核结果作为续聘、解聘、奖惩、调整岗位的依据。考核得分在90分及以上为优秀，80分-89分为合格，70分-79分为基本合格，69分以下为不合格。考核为优秀的除兑现年终考核奖外，另予以奖励；合格的全额发给年终考核奖；基本合格的按人均考核奖的80%发放；不合格的不发奖。

村综合协管员考核办法 篇5

一、平安维稳工作： 全面掌握并及时处理各类矛盾纠纷，不能处理的及时报告并主动协助处理。发生越级上访的每件扣 5 分，发生群体性越级上访的扣 20 分，参与或主导上访的立即开除职务；发生刑事案件的每起扣 10 分，发生治安案件的每起扣 3 分。

二、民政民生工作： 全面掌握范围内家庭情况，准确、及时反映困难家庭的实际问题，对符合上级政策的积极为其协助办理相关事宜。发生因漏报、迟报而使家庭困难未得到帮扶救助，或未享受到应该享受的各项政策的，每起扣 5 分。

三、社保、计生工作： 做好农村合作医疗参保、养老保险投缴、养老享受、城乡低保、计划生育工作等社保工作。发生农村合作医疗漏保一人扣 5 分；发生超生、早育 知情不报的 每起扣 10 分；发生出生、死亡未报的每起扣 3 分。

四、农业工作： 按要求完成土地流转工作和自留地测量划分工作，配合做好农业突击性工作。发生一户土地未流转的扣 5 分，发生自留地分配不清的扣 5 分，发生秸秆焚烧的每起扣 10 分。

协管员管理办法 篇6

关键词：图书馆,义管会管理,作用发挥

1 了解图书馆义务管理委员会的性质和作用

每年在招聘义管员时, 许多学生并不熟悉图书馆义务管理委员会是一个什么样的组织, 实际上, 学院图书馆义务管理委员会, 是在学院团委和学生处的指导下, 由图书馆负责管理的学生社团组织, 其宗旨是“为读者服务”, 理念是“责任、奉献”。

我们告诉学生, 图书馆是义管员参与社会实践活动的地方;是对义管员进行素质教育的阵地;是培养学生的责任心、进取心、奉献精神、团队精神的场所;也是义管员展示才华和能力的平台。

2 明确图书馆义务管理委员会的工作职责

在我们对学生面试的时候, 经常问他们“为什么要加入义管会?义管员要做些什么事?”等问题, 许多学生并不十分清楚。

义管员作为图书馆管理与服务的自愿者, 就是要有尽义务和做奉献的精神。其主要职责:一是协助图书馆工作人员整理图书、帮助学生找到想借的书;二是参与值班, 增加图书馆的开放时间 (如课外活动、周末、节假日等值班) ;三是参与图书馆计算机的维护与电子阅览室的管理;四是管理阅览室及维护图书馆的清洁卫生;五是参与图书馆的一些突击性工作。

3 了解图书馆义务管理委员会的管理方式

有学生以为“参加义管会, 想来就来, 想走就走, 比较松散”。实际上, 学校义管会有明确的章程和各项规章制度, 管理是比较严格的。

义管会的总负责人是图书馆馆长, 主要从宏观上指导义管会的工作并协调与其它处室部门的关系;具体负责义管会工作的是图书馆的指导老师, 主要是引导、帮助和安排义管会的工作, 定期召开例会。义管会的日常工作主要还是由义管员自己管理, 义管会主席团牵头, 策划, 具体分工、值班检查等。

义管员实行的是动态管理, 凡不称职, 不尽义务的, 没有责任心的, 一律解聘。对服务两学期以上者, 发给会员证书, 并有资格评选优秀义管员和参加学校的一些先进评选。

4 以正确的心态加入义管会, 树立责任心和奉献精神

义管员的工作看似简单、平凡的劳动, 但它可以锻炼人的意志, 培养人的工作责任心和奉献的精神。义管员有更多的机会和更好的条件读到更多的书, 可以陶冶情操, 丰富知识, 启迪智慧, 纯洁心灵。一项调查显示, 在被用人单位解聘的人员中, 排在前十位的解聘理由不是“工作能力不强”, 而是职业道德、责任心、工作态度、进取心、自信心、团队精神、行为习惯、吃苦耐劳精神、是否爱学习等。

许多同学更多的是看到在义管会中的所得, 而对义管员要作出的付出、牺牲和奉献估计不足。一是要牺牲较多的休息时间, 甚至与自己的安排发生冲突;二是要参与一些体力劳动, 如整理书架, 打扫清洁卫生, 突击性的工作等;三是要有较强的责任心和工作态度;四是要在普通岗位上默默无闻的工作 (不是人人都能任个干部职务) 。

为了感谢义管员付出的辛勤劳动, 图书馆也提供了一些优惠条件和资金支持, 如义管员可多借2本书, 出据社会实践证明, 向学院推荐加学分, 组织参加有意义的活动等。对一些劳动付出给予一定补贴。 (除勤工俭学的费用外, 图书馆每年还补贴一定活动经费)

5 让义管员现身说法, 谈感想、谈体会、谈收获

在与义管员座谈交流中, 在义管员写的感想和体会中, 在毕业后义管员的来信中, 我们看到了义管员无私的付出所得到的回报, 我们也邀请过一些毕业后的义管员回来现身说法。以下仅举几例。

一个在校的义管员说“义管员晚上要值班, 逼我在图书馆看书, 不然我就打游戏去了”;一个参加毕业招聘的义管员说, “一个不错的单位, 竞争很激烈, 还有本科生, 每个人都有许多证书和奖状, 但用人单位看中了我担任义管员一年以上的聘书后, 说我能坚持做义务, 不容易, 录用了我”;一个已在单位上工作的义管员来信说, “在义管会养成的爱学习、讲卫生、求上进的好习惯, 使他在单位上得到延续, 喜欢看书, 经常把办公室打扫得干干净净, 服务热情周到, 深受单位领导的器重”;还有一个义管员负责电子阅览室计算机的维护, 练得一手真本事, 毕业就找到好工作, 由于技术过硬, 第二年就担任一个小负责人, 几年就代表用人单位到学校来要了十几个毕业生。

6 对义管员要提出明确要求和希望

1) 既然决定到图书馆做一名义管员, 就应当遵守义管会的有关规定和管理办法, 希望义管员听众指导教师的指导 (指导教师也是义务的) , 服从合理安排, 坚守岗位、团结协作, 为读者服好务。义管会负责人 (主席团成员) 要在指导教师的帮助下, 独立开展工作, 丰富义管员的活动, 让义管员在为读者服务的过程, 确实有所收获。

2) 希望义管员积极参与到图书馆的管理工作中, 熟悉了解图书馆的工作流程, 熟悉学院图书馆的馆藏分布, 阅览更多的专业书籍和报刊杂志, 并且向本班同学和本院同学介绍图书馆和图书馆中的藏书, 形成一个从图书馆工作人员→到义务管理员→到全院学生的辐射效果, 增加广大同学对图书馆的了解, 增强图书馆在同学中的影响, 进一步扩大图书馆的利用率。

协管员管理办法 篇7

关于印发《长沙市流动人口协管员

管理办法》的通知

长政办发〔2007〕28号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

《长沙市流动人口协管员管理办法》已经市人民政府同意,现印发给你们，请认真贯彻执行。

长沙市人民政府办公厅 二○○七年

九月二十五日

长沙市流动人口协管员管理办法

长政办发〔2007〕28号

第一章

总则

第一条

为规范流动人口协管员队伍管理，加强流动人口和出租房屋管理服务工作，根据《长沙市人民政府办公厅关于进一步加强流动人口和出租房屋管理服务工作的通知》（长政办发〔2007〕32号）要求，特制定本办法。

第二条

流动人口协管员是指各区、县（市）人民政府根据本办法统一公开组织招聘录用，在各区、县（市）流动人口和出租房屋管理办公室领导下，负责宣传有关流动人口居住登记政策，协助公安、房产等行政管理部门对流动人口和出租房屋实施登记、管理等综合服务的社会力量。

第三条

流动人口协管员队伍的规模由各区、县（市）人民政府按上年登记暂住人口总数的800∶1的比例确定招聘人数，并根据辖区流动人口分布情况按比例分配给街道（乡镇），由街道（乡镇）统一调配在社区使用。

第二章

人员聘用

第四条

流动人口协管员实行聘用制，聘用条件为：

（一）本人自愿从事流动人口和出租房屋管理服务工作，热爱流动人口管理服务工作；

（二）拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法；

（三）本市城镇常住户口，年龄为男性18-50岁、女性18-45岁，身体健康，五官端正，具有高中以上文化程度的人员，其中共产党员、共青团员、复员退伍军人和具有流动人口管理工作经验的人员优先聘用；

（四）无违法犯罪记录和其他不良记录；

（五）掌握计算机操作技术。

第五条

聘用程序：

（一）本人向户口所在地街道和社区提出书面申请；

（二）由街道办事处和当地派出所按聘用条件共同进行审核上报；

（三）各区、县（市）综治办牵头，由区、县（市）流动人口和出租房屋管理办公室组织，公安、劳动保障和民政等部门参加，根据聘用条件共同进行资格审查，并根据聘用人数确定拟聘用名单；

（四）对拟聘用人员进行体检,对体检合格的进行政治思想、道德品质、工作能力等方面的考核，考核合格的名单进行公示；

（五）各街道服务中心与考核合格的拟聘用人员签订劳动合同；

（六）聘用人员经培训合格后上岗。

第六条

流动人口协管员劳动合同的期限为1年。试用期3个月。合同期满，对符合聘用条件的可续签。

有下列情况之一的，提前中止劳动合同：

（一）有违法违纪行为的；

（二）不能履行职责和不胜任工作的；

（三）因本人身体条件，不能继续从事协管员工作的；

（四）因其他原因不能从事协管员工作的。

第七条 根据暂住人口800:1的比例标准，各区、县（市）人民政府每年应按上述条件和程序及时增补聘协管员。

第三章 权利和职责

第八条

流动人口协管员享有下列权利：

（一）享受《中华人民共和国劳动法》规定的社会保险待遇；

（二）每周工作5日、轮休2日，每日工作时间不超过8小时；

（三）协管员的月工资不低于本市当年最低工资标准；法定节日加班的，按照《中华人民共和国劳动法》有关规定给予节日加班费；

（四）在工作时间发生交通和意外伤害情况的，根据国家有关规定处理。

第九条

协管员应履行下列职责：

（一）宣传本市流动人口居住登记、计划生育和其他城市管理法律、法规，政策及安全知识。

（二）协管员应当全面采集居住在辖区内的流动人口和出租房屋信息。在采集信息时：

1、认真核对来长人员提供的身份证件是否与其本人一致，注意发现伪造或冒用他人身份证件的人员，确保登记采集的各项信息正确无误；

2、督促来长人员携带身份证（育龄妇女还需携带《婚育证明》）和住所证明及时到街道（乡镇）、社区服务中心（站）办理相关证件。

（三）协管员应当在当日下班前将采集的人口信息汇总后，交街道（乡镇）社区服务中心（站）录入暂住人口信息系统。

（四）协管员应当督促房屋出租人向街道、社区服务中心（站）办理出租房屋登记备案手续。

（五）协管员应当督促房屋出租人自觉履行治安责任。发现下列情形之一的，应当及时向公安派出所报告：

1、出租人将房屋出租给无合法身份证件人员居住的；

2、出租人不按规定登记承租人员（包括同住人员）姓名、性别、身份证号码、常住户口所在地址的；

3、出租人明知承租人（包括同住人）利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的。

（六）协管员发现可疑人、事、物或者违反国家和本市有关规定行为的，应当及时采用《情况报告单》的形式向公安派出所报告。发现有危害社会秩序和公共安全等重大嫌疑，且可能会对他人生命、财产等造成重大损失的，必须立即报告。

（七）协管员应当协助工商、房产、计生等部门查处利用出租房屋从事违法经营活动和违反计划生育的行为。督促承租人依法办照、合法经营。

第四章 使用和管理

第十条

各区、县（市）流动人口和出租房屋管理办公室和公安派出所负责流动人口协管员队伍的管理。管理办公室负责制定《流动人口协管员工作考核办法》，统一制定培训计划、配发工作装备，负责与有关单位和职能部门的工作协调；派出所具体负责协管员的日常管理、培训、工作安排和考核。

第十一条

公安派出所应确定专职民警负责协管员队伍的日常管理和业务指导，开展经常性的技能培训，不断提高协管员的工作效能；专职民警应每周召集协管员召开一次例会，对协管员进行队伍纪律等各方面的教育，汇总每周工作情况，并向协管员通报有关工作，提出工作要求。

第十二条

公安派出所要充分调动协管员的工作积极性，对协管员队伍要建立日常考核制度，根据《考核办法》定期开展检查，做到奖罚有据，严格考核。对责任心不强造成工作出现失误或者违反工作纪律的协管员，应当予以纪律处罚并与考核相挂钩；对出现重大失误或者严重违反工作纪律的，应当报请街道（乡镇）和区、县（市）流动人口和出租房屋管理办公室予以辞退。

第十三条

各街道（乡镇）要设立奖励资金，对采集人口信息、督促来长人员办证工作和提供违法犯罪线索有突出成绩的协管员，及时予以奖励。

第十四条

各区、县（市）和街道（乡镇）要加强协管员队伍建设，落实必要的办公场所和办公经费。任何单位和部门不得借调协管员从事与其职责任务无关的工作。

第十五条

流动人口协管员必须服从公安派出所的管理，工作时应着装整洁，佩带统一标志，并遵守下列纪律：

（一）服从命令，听从工作安排，严格遵守各项管理制度；

（二）全面采集流动人口和出租房屋信息，忠实履行信息采集职责；

（三）遇到流动人口咨询有关申领居住证政策时，语言文明、耐心解答，不得歧视流动人口；

（四）严禁从事职责范围以外的工作或违规向流动人口收取相关费用；

（五）严禁工作时间饮酒或酒后从事工作；

（六）严禁向流动人口和房屋出租人进行敲诈勒索及吃、拿、卡、要；

（七）未经批准，不得接受涉及人口机密内容的采访和撰写涉及人口机密的新闻报道稿件或者向公安机关以外的任何单位和个人提供人口信息资料；

（八）保守工作秘密。

第五章

经费保障

第十六条

流动人口协管员岗位系公益性岗位，所需经费由区、县（市）财政纳入预算予以保障。

第十七条

协管员的工作装备、体检、培训及日常管理工作经费由区、县（市）财政局根据协管员的规模和需要进行核定，纳入财政预算安排。

第十八条

协管员的劳动报酬、用人单位需缴纳的社会保险费由各区、县（市）人民政府纳入本级财政预算予以保证（社会保险费的个人缴费部分由个人承担）。符合国家优惠政策的，由区、县（市）相关部门按规定申报。

第六章

附则

第十九条

协管员管理办法 篇8

为了进一步加强我镇国土资源管理工作，强化村级国土资源协管员队伍建设，增强村级国土资源协管员职责意识，以建立国土资源基层管理长效机制，确保国土资源工作的有效开展，结合我镇实际，特制订本考核办法。

一、考核依据

1、镇政府与各协管员签订的工作目标责任状。

2、镇政府与各村签订的基本农田保护责任书。

二、考核内容

1、耕地及基本农田保护情况；

2、国土资源日常巡查情况；

3、协助查处违法案件情况；

4、协助矛盾纠纷排查调处情况；

5、地质灾害防治及环境突发事件应急处理情况；

6、协助做好个人建房、项目用地、征地拆迁、土地登记等工作情况；

7、相关法律法规、政策宣传落实情况；

8、反映工作意见建议情况；

9、学习培训情况；

10、工作效率。

三、考核办法

（一）考核步骤。

考核采取听、查、看、评相结合的办法，对各村协管员履行职责、协管能力、工作效率、工作态度等情况进行综合考评。具体步骤：一是听取各村协管员工作汇报，二是查阅工作台帐、相关资料，三是按照土地利用总体规划和基本农田保护区规划，实地检查耕地及基本农田保护情况，看是否存在违法占用耕地特别是基本农田建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土等行为；对照工作台帐检查国土资源动态巡查情况，看是否按时保质保量开展巡查和填写巡查台帐；实地检查土地利用和矿产资源开发利用情况，看服务项目用地、矿山企业是否周到；实地检查地质灾害易发区、多发区，看地质灾害防治监测工作是否到位。四是各检查考核组根据检查、考核情况汇总形成书面材料后报镇党委、政府综合评议。

（二）评定奖惩。

考核采用百分制和罚款制。百分制：考核分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，考核得分在90分以上（含90分）为优秀（优秀等次数量原则上控制在协管员数量的15%之内），给予200元奖励，考核得分在70分至89分为称职，60分至70分为基本称职，考核得分在60分以下的为不称职，报镇党委政府研究后予以解聘。罚款制：即发生一起违法占地、非法批地、非法采矿等行为及国土资源矛盾纠纷未报国土所或者未及时制止调处的罚款100元，两次扣200元，三次以上的定为不定职，报镇党委政府研究后予解聘。

考核等次确定后予以通报，对考核优秀的给予表彰奖励，对部分考核不称职的予以解聘。发违现法纪行为，经调查

属实的，实行一票否决，予以解聘，并移交相关部门进行查处。

二OO九年十月

镇村级国土资源协管员量化考评表

被考评村：

协管员：

考核组负责人签字：

序号

考核内容

分值

评分办法和标准

自评分

考评分

1

耕地及基本农田保护情况

20

发现一起非法占用耕地没有及时制止、报告的扣4分；发现一起占用基本农田进行非农建设没有及时制止、报告的扣6分；对参与占用、破坏基本农田，不得分，达到法定数量，触犯刑法的，将移交公司法机关追究刑事责任；发现一块基本农田保护牌被破坏没有及时制止、报告的扣3分。以上扣分扣完为止。

2

国土资源日常案件情况

20

对照工作台帐检查国土资源日常管理及动态巡查情况，看是否按时保质保量开展动态巡查和填写巡查台帐，发现缺一次巡查的扣4分，台帐缺一次日常管理记录的扣2分，农民建房审批未按规定的一户扣2分，以上扣分扣完为止。

3

协助查处违法案件情况

10

不配合国土资源管理部门对违法案件进行查处的，发现一起扣3分；阻碍案件查处的，发现一起扣5分。以上扣分扣完为止。

4

协助矛盾纠纷排查调处情况

10

没有积极协助做好国土资源信访、纠纷调处的，发现一起扣2分，扣完为止。

5

地质灾害防治及突发事件应急处理情况

10

没有及时报告地质灾害险情，发现一处扣2分；没有协助做好地质灾害隐患点监测、预报、组织避让的，一次扣2分。以上扣分扣完为止。

6

协助做好个人建房、土地登记、征地拆迁等工作情况

10

积极协助做好个人建房、土地登记、征地拆迁等工作的得10分，发现村级协管员违法违规批地的，发现一次扣2分。

7

相关法律法规、政策宣传情况

6

没有参加国土资源管理部门组织的宣传活动，一次扣1分；没有向所在村党员干部、群众宣传有关法律法规、政策的扣2分，以上扣分扣完为止。

8

反映工作意见、建议情况

4

能及时反映所辖村内群众、法人、其他组织对国土资源管理工作的意见、建议的得2分，否则酌情扣分。

9

学习培训情况

4

认真学习有关业务知识，能积极参加有关部门组织的各类业务培训的得2分；参加业务考试合格的得2分。否则不得分。

10

工作效率

6

责任心强，工作积极、主动的得3分；能够主动与各相关部门联系沟通，促进工作顺利开展的得3分。否则酌情扣分，扣完为止。

总分

协管员管理办法 篇9

农村信贷协管员在中国农村早已出现,具体的名称也不尽统一,有的称其为义务代办员(比如陕西商洛地区),有的地方干脆叫信贷员。过去农村信贷协管员是指正规农村金融机构,为了便于吸纳农村居民的闲散资金,而在每个自然村里聘请一位村民担任存款信息员,让他们引导和帮助村民把钱存到他所代表的银行里。这种现象与当时农村居民金融知识的匮乏密切联系的。针对这种情况,农村金融机构就会在一些自然村寻找村民充当它的代理人,利用村民对本村居民的信任,扩大存款吸纳,发放少量贷款,农村信贷协管员就应运而生。本文所指的农村信贷协管员就是指此类人员,和在岗在编的农村金融机构信贷员不是同一个概念。

农村信贷协管员的出现是非制度化的产物,是农村金融机构根据当地的实际情况而采取的一项业务性措施,对发展农村金融起到了重要的促进作用。目前,不少地区取消了农村信贷协管员,比如陕西商洛地区,截止2006年底就全部清理完农村信用社51 1名业务代办员。有的地方尽管仍然存在,但由于受到规范农村金融市场之风的影响,业务活动几乎停止。农村信贷协官员还有没有存在的必要?如果有存在的必要,应该建立一个什么样的农村信贷协管员制度?这正是本文所要探讨的问题。

二、农村金融体制改革绩效分析

改革开放以来,我国农村金融体制改革就没有停止过,并一直试图能够建立起一个适合中国农村的金融体系。经过多年探索发展,农村金融体系基本成型,建立起了以中国农业银行、农业发展银行、农村信用社和邮政储蓄为主的农村金融体系,基本上覆盖了全国所有地区。此外,为了吸引民间资本进入农村金融市场,作为发展农村金融事业的补充,在国家政策允许下,近期在部分地区还出现了村镇合作银行、贷款公司和农村资金互助合作社(高伟2008)。这就是目前我国农村金融的基本体系。

农村金融体制改革总的是在金融体系构建上努力,从农村金融体制改革走过的路,基本上可以总结为以下几个方面:

第一,农村金融机构建设方面的改革。

在上世纪六、七十年代,广大中国农村只有一家金融机构——农村信用合作社,由于当时经济发展水平很低,尽管只有一家金融机构,还是能满足农村资金流动的需要。党的十一届三中全会后,中国改革先从农村发起,农村发展速度较快,单一金融机构无法满足农村经济建设需要。1979年,中国农业银行成立,成为农村唯一一家当时为农村发展提供信贷的国有金融机构。1996年,为了解决农产品收购所需资金问题,又组建了中国农业发展银行,专门负责发放和管理农产品收购信贷业务。1986年,邮政储蓄开始开展存款和汇兑业务,农村网点占其全部网点的三分之二左右,邮政储蓄成为农村重要的金融机构,后来允许其进行小额信贷业务。2006年以后,国家有条件的开放了农村金融市场,在农村推行村镇银行、社区信用合作社,农村信用合作基金等民营性质的新型农村金融机构。

第二、对农村金融机构进行市场化改革。

对农村金融部门进行了功能划分,把政策性金融、合作性金融和商业性金融分开(高伟2008),走农村金融市场化道路。这样做的结果是商业银行出于竞争和成本考虑,纷纷从农村县以下行政区域内撤出,远离了农村。邮政储蓄在政策上是可以向农村提供小额贷款,但是,出于商业目的把大量资金转入城市。1997年东南亚金融危机爆发后,国家为了防止金融风险产生,对农村非正规金融部门进行了治理整顿,挤压了它们的生存空间。

第三、梳理农村金融部门管理权改革。

农村信用合作社管理权改革一直没有停止过,六七十年代农村信用合作社属于集体所有,十一届三中全会后,为了便于监督和管理,农村信用社的管理权划归为农业银行。后来为了避免农村信用合作社过于政府化,把其管理职能又下放给省联社和县联社。

从上述改革的轨迹来看,改革的路子一直是在金融体系上做文章,改革并没有真正深入到农村基层。这样的后果是:农村金融体制改革越来越非农化。由于市场化原因,中国农业银行从农村撤离退缩到城市;农业发展银行成立时目的很明确,就是为农产品收购和流动服务的,尽管后来允许开展农业综合服务,但它的主要业务还是为农产品的流通服务。农业银行从农村撤离以后,邮政储蓄承担了吸纳农村大部分存款的业务,把在农村吸纳的闲散存款源源不断输入到城市里,仅2004年农村资金通过邮政储蓄这个渠道流出高达10787亿元。唯一一直长期立足农村的信用社情况也不容乐观,非农化现象一直存在。农村信用合作社体制改革的核心是管理权和所有权之争,改革前农村信用合作社属于集体所有,基层政府管理;农业银行成立后,为了便于监督和管理,把农村信用合作社的管理权归农业银行,向非农化迈了一大步;后来又把管理权划归给地方省联社和县联社,农村信用合作社没有不入社的选择权。因而,这种管理方式实质上是政府管理,谈不上农村合作的问题。至此以后,农村金融机构的管理体制被完全非农化。管理体制非农化不可避免导致金融行为非农化,最直接的表现就是大量农村资金通过存款准备金、购买国债和金融债券、转存中央银行等方式流出了农村,农村信用社仅2004年外流资金就达5251亿元。

由此可以看到:农村金融体制改革改到现在,居然没有一家真正属于农村自己的正规金融机构,这与农村金融体制改革初衷是大相径庭的。这种金融格局所带来的后果是:一方面农村闲散资金被大量抽到城市,另一方面国家支持农村发展的资金大部分只是在农村金融机构里转一圈后,又重新回到城市里。所以,就出现了近年来国家在资金上不断加大支农力度,但是,农村贷款难不仅没有得到解决,反而越来越难。

三、农村金融体制改革绩效不佳的原因分析

中央近年来连续出台一号文件,支持农业农村发展;农村金融体制改革进行了一轮又一轮,为什么农村融资难问题还没有解决?。究其原因,笔者认为有以下几个原因:

第一,二元制经济结构的影响。

农村和城市发展状态不同,农村和城市经济结构也不同,农村金融活动的特点也和城市不同。因此,在金融体制改革过程中,面对二元制经济结构,却用一元制思路和方法去改革,显然不符实际,结果可想而知。

第二,从上而下的改革路径的选择。

农村金融改革没有真正的深入到促增收,保发展,陷入到体系建设上的根本原因是忽略了经济基础的构建。经济基层决定上层建筑,以往的农村金融体制改革,实际上走的是上层建筑建设之路,而对农村经济基础重视不够,制度体系设计不适应农村发展实际,导致农村发展融资难问题难以解决。

第三,金融市场化改革没有区别进行。

过去由于历史和经济体制原因,我国一直实行以农补工的发展模式,造成农村经济发展一直处在弱势状态。改革开放30年来,体制惯性作用一直没有停止过,以农补工机制仍然存在,农村金融倒流现象仍然很严重。如果一刀切和城市一样都实行金融市场化改革,就等于又一次把农村经济发展推到了一个弱势边缘,势必强化了以农补工的经济机制,农村金融倒流现象反而会加重。事实上农业银行营业机构收缩、邮政储蓄资金倒流已经证明了这一点。因此,在金融市场化改革中,应该把农村金融改革和城市金融改革区分开来,不能把两者放在同一个平台上。

第四,农村金融改革没有走基层之路。

农村金融体制改革的目的是为农民、农业、农村发展服务,农民需要什么、农业发展需要什么、农村建设需要什么,这都应该是农村金融改革的出发点和立足点。要想把握“三农”发展需要,就要在农村金融体制改革中,让农民成为改革的参与主体,不能小看农民的智慧,中国改革就是先从农村开始的。

四、建立新型农村信贷协管员制度的思考

农村金融改革进行到现在,关键要做的是使改革后形成的农村金融体系真正和农村相接轨。现在的实际情况是,一方面农村金融体系已经基本形成,另一方面农村融资不能和这个金融体系对接,两者之间缺乏一个沟通和流通环节。

农村融资主体是农户,农户作为农村最基本的生产单位,从融资角度来衡量他们,有以下特征:一是农户人数众多,信息零散,作为一个局外人,银行工作者很难掌握到他们的信息;二是农村没有信用评价体系,农户没有信用等级记录;三是农户可抵押的资产比较少,农户资产一般包括房屋、生产工具、土地承包权等。农户房屋、生产工具缺乏流动性,抵押价值较低;四是农户财产情况具有相似性,很难找到合适的担保人。

农户融资特性里,后面三个在短时间内难以改善,只有从第一个特性方面入手,通过尽可能多地掌握农户信息,促进农村融资的发展是现实可行的。面对众多农户,银行工作人员要在短时间内做到对贷款农户信息了解充分是很难的,这就需要一个能够了解农户信息的人——农村信贷协管员,通过他们协助掌握农户基本情况,以此来判断放贷的风险性大小,进而掌控风险,发放贷款,为农民发展生产,实现增收提供资金支持。根据过去实行的经验和现在农村金融改革遇到的僵局来看,农村信贷协管员制度不应该取消,而应该在坚持的基础上进行必要的创新,建立新型农村信贷协管员制度。

建立这项制→(下转第43页)→(上接第40页)度的好处有以下几点:一是可以克服信息不对称局面;二是农村信贷协管员是银行贷款的隐性担保人,农户一旦有违约行为,农村信贷员具有熟人社会的优势,农户比较爱面子,迫于乡里乡亲压力,还款可能性加大;三是有农村信贷员的存在,可以使过去不具有流动性的资产流动起来。农户在贷款过程中,银行可以根据农户的实际情况,让其提供适当的抵押资产,除了房屋之外比如生产工具、若干年的土地承包权等。如果农户违约,可以利用农村信贷员熟悉本村的情况,协助处置抵押资产。目前土地承包权是可以转让的,农村信贷员可以协助银行在本村找到新的土地承包者;四是可以向农户宣传金融方面的基本知识,介绍存贷款基本流程和要求;五是引导农户存款;六是能随时掌握农户资产变动情况。

将农村信贷协管员上升到制度层面进行建设,实现农村金融体系和农村融资主体相对接,从根本上解决农村融资难问题,是农村金融改革的应有内容和现实要求。第一、国家在政策层面应对这项制度建设进行支持,鼓励各个地方根据自己的实际情况,因地制宜,规范有序,实行农村信贷协管员制度。第二、在制度建设上,以地方金融机构为主导,农户积极参与,不搞一刀切。第三、对农村信贷员实行聘任制,定期进行责、权、利的考核。第四、受聘任的信贷员定期接受农村金融机构政策法规和金融基本知识培训。

规范高效的农村信贷协管员制度的建立,就是要把漂浮在空中的农村金融体系,通过这项制度和广大农户对接起来,让农村金融体系在农村生根发芽,开花结果,切实发挥农村金融促进农村发展的作用,并最终达到提高农民收入,实现农村现代化的目的。

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