村发展规划范文

村发展规划范文（通用8篇）

村发展规划范文 篇1

2021村发展党员工作计划范文

按照党章规定及县委组织部和镇党委的有关要求，结合三柏村实际，现将党员发展工作计划如下：今天小编给大家带来2021村发展党员工作计划范文。

村发展党员工作计划1

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，严格执行发展党员“十六字”方针，按照上级要求，创新理念、健全机制，以发展农村实用技术人才，特别是有带领群众致富能力的优秀青年入党为重点，努力把更多的优秀人才吸收到党组织中来，不断增强党员队伍的生机和活力。始终着眼于保持党的先进性，努力为新时期加强党的基层组织建设，建设社会主义新农村提供坚实的人才保证和力量支撑。

二、工作目标

全年计划发展党员2-3名，39岁以下、高中文化程度以上，重点在农村实用技术人才和致富能手的优秀青年中发展。对申请入党的积极分子登记造册，建立档案，确定培养人进行跟踪考查和培养。有计划地推荐他们参加党的基本知识和理论学习的培训与教育。确保在发展党员过程中加强对积极分子和发展对象的思想教育，不断提高他们的政治素质和理论水平。

三、工作重点

1、优秀青年农民。注意发展文化程度较高、带头致富并能带领群众共同致富，积极参与农业产业结构调整、深化农村改革，为全面建设小康社会、建设社会主义新农村做出贡献的优秀青年入党，把种养致富能手、双带标兵以及优秀外出务工青年列入重点培养对象。

2、优秀村组干部。在村民小组中培养优秀年青队长向党组织靠拢。把政策理论水平高，工作能力强，业务精通，积极要求进步的优秀年青队长作为入党积极分子重点培养，争取做到成熟一个，发展一个。

四、切实加大工作力度，确保目标完成

1、制定计划，抓好工作落实。党支部要依据镇党委的党员发展计划，结合实际，做好党员发展工作计划。在发展党员具体工作中，一定要严格按照《党章》及《中国共产党发展党员工作细则》的规定程序办事，严禁违纪现象的发生。

2、培养一支数量足、素质高的入党积极分子队伍。有针对性地组织好对入党积极分子的培养教育，不断壮大入党积极分子队伍。各党小组要认真做好“推优”工作，以“推优”作为壮大党员队伍的重要措施，加强对“推优”对象的培养教育，保证入党积极分子的数量逐年稳步增长。建立入党积极分子台帐，详尽地登记入党积极分子的基本情况。

3、严把“入口关”，确保新党员质量。严格按照《党章》的规定，以新时期党员标准，把好“入口关”。切实按照《党章》和发展党员工作的有关规定，认真履行入党手续。坚持发展党员工作全程联名推荐和公示制度，不断完善党员队伍自我纯洁机制，努力从制度上保证发展党员质量，保持党员队伍的先进性。坚持成熟一个、发展一个的原则，不搞突击发展。坚决防止和杜绝党员发展工作中的不正之风。

必须增强做好发展党员工作的紧迫感和责任感，把发展党员工作列入重要议事日程，经常研究党员发展工作。使我村的党员队伍发展壮大，成为一支有战斗力的队伍，在带领群众致富奔、建设新农村的各项工作中发挥中流砥柱的作用。

村发展党员工作计划2

《中国共产党章程》指出：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。为保持党支部的战斗力，使党支部充满朝气和活力，根据本村党支部的实际，特制定201x年度发展党员计划。

一、指导思想：

以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神，吸收一批优秀青年、小能人入党，提高支部整体素质。

二、工作目标：

本年度计划培养入党积极分子1--3名，发展党员2名。

三、发展标准

在发展党员工作中，党支部要切实按照“坚持标准，保证质量，改善结构、慎重发展”的工作方针。培养对象要做到：

1、拥护党的方针政策，努力自觉地学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想以及科学发展观，政治敏感性强和思想素质好。

2、严格遵守国家法令，坚决贯彻执行党的方针、政策，廉洁奉公，做到自尊、自警、自励。做本村的遵纪守法先锋模范。

3、具有高度的事业心、责任感和使命感，爱岗敬业，尽职尽责，乐于奉献，在农村工作中取得显著成绩。

4、严格要求自己，充分发挥表率作用，言行一致，表里如一，关心集体，团结协作。

5、解放思想，与时俱进，勇于开拓创新，不自满于现状，不断增强自己的思想文化素质。

6、作执行国家有关晚婚晚育、计划生育和社会综合治理政策的先锋模范，积极担负起社会主义道德新风尚的倡导者、传播者和实践者。

四、工作措施：

1、认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，坚决执行发展党员的工作制度，切实把好党员的质量关。

2、加强对重点发展对象、入党积极分子的平时联系、培养、考察。

3、重视重点发展对象、入党积极分子的党课教育，着重加强他们对党的基本理论、基本路线、基本知识的学习理解，重点引导他们在实际工作中实践科学发展观，树立正确的世界观、人生观和价值观。

4、坚持做好对重点发展对象、入党积极分子的思想工作汇报工作，及时交流思想，及时发现和纠正工作中的不足。

5、坚持发展党员公示制度，广泛听取党内外对重点发展对象和入党积极分子的意见，加大发展党员工作的透明度。

6、教育重点发展对象、入党积极分子严格遵守国法政纪，自觉抵制不良倾向，鼓励他们积极投身于社会主义新农村建设的行列。

7、对入党积极分子进行各类文化知识、专业技术培训，努力提高他们参与社会主义新农村建设的能力。同时根据入党积极分子的表现及考核情况，每年对积极分子队伍进行一次调整，实行动态管理。

村发展党员工作计划3

发展党员工作，是党的建设一项基础性、经常性的重要任务，是党的组织建设的重要内容。党的十八大对如何做好新形势下发展党员工作提出了新的更高的要求。按照《党章》、《中国共产党发展党员工作细则(试行)》、《中共中央办公厅转发〈中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见〉的通知》和市委组织部、街道党工委的要求，制定本计划。

一、工作目标

结合我村入党积极分子队伍现状和其它基础性工作，今年我村计划发展党员1-3名左右。

1、新党员的分布目标

发展的党员分布为：工人以及其它行业党员。

2、新党员的结构目标

年龄结构：大力发展年轻优秀同志。

文化结构：发展的党员中，初中以上文化程度的党员占75%以上;小学文化程度的党员占25%以下。一般不在文盲中发展党员。

性别结构和民族结构：发展的党员中，提高女党员的比例。

3、入党积极分子队伍培养目标

按照培养入党积极分子总数与计划发展党员总数的比例在5：1以上的要求，村入党积极分子队伍要达到5-10名左右，村党组织要根据今年计划发展党员的目标，结合本地实际，按照比例培养入党积极分子。加强入党积极分子队伍建设，不断壮大入党积极分子队伍，使社区拥有一支数量相当，质量过硬的入党积极分子队伍。

二、主要措施

1、大力加强以党组织为核心的基层组织建设，为做好发展党员工作提供组织保证

村党支部要严格按照中央、市、街道的安排部署，进一步加强党建工作。把领导班子建设、干部队伍建设同党员队伍建设结合起来，着力建设一支青年数量较多、素质较高的党员队伍。

2、严把“入口”，坚持把发展新党员质量放在首位

在发展党员工作中，必须始终把发展党员的质量放在第一位，按照《党章》规定，严格履行入党手续，把《中国共产党发展党员工作细则(试行)》的要求落实到发展党员工作的每个阶段、每个环节、每个程序中，落实到各级党组织的职责中，用制度监督保证发展新党员质量，增强发展党员工作的先进性和纯洁性。继续完善和深化我县发展党员的十项制度，通过建立健全发展党员的工作制度和程序，严肃发展党员工作纪律，坚决抵制和纠正发展党员工作中的不正之风，对违纪违规发展党员的，要按照有关规定，对有关责任人进行严肃查处，对违反规定的党员不予承认，混入党内的必须除名。

3、强化对党外青年的宣传引导和培养教育，不断壮大入党积极分子队伍

一是充分发挥街道、机关、学校业余党校和党支部活动阵地的作用，通过广泛宣传和正面引导，把广大青年团结在党组织的周围，不断扩大入党申请人数。在此基础上，加强对入党积极分子队伍的思想政治教育，提高他们贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。

二是突出“双培双带”。一方面积极把业务骨干、学科带头人、致富能人、科技能手、市场经纪人中的优秀分子培养成入党积极分子，在坚持标准的前提下，进一步培养成为党员。另一方面把党员培养成业务骨干、学科带头人和能够带头致富和带领群众致富的致富能人、科技能手、市场经纪人。同时要多渠道、多形式地与外出务工经商人员所在地和单位的党组织取得联系，沟通情况，做好外出务工经商人员的培养教育和发展工作，积极探索在外出务工经商人员中发展党员工作的新方法。

三是充分利用农村党员干部现代远程教育，加强对入党积极分子的培训。充分利用农村党员干部现代远程教育站点、村级固定播放点、远教中心播放户及其它设备，加强对入党积极分子政治思想、文化知识、科技能力的系统培训，使其尽快成熟和发展起来。进一步探索党员教育的有效形式，结合工作实际，采取丰富多彩、生动活泼的教育方式，有针对性地增强教育内容的知识性、趣味性，激发入党积极分子学习的积极性和自觉性。

四是加强实践锻炼与教育培训相结合。通过给入党积极分子交任务、压担子等途径，在群众工作、社会工作和急难险重工作中锻炼提高他们的实际工作能力，让他们在实践中深刻领会贡献与责任、权利与义务的关系，不断提高思想政治觉悟，增长知识才干，经受锻炼。同时还要经常吸收入党积极分子同党员一起，参加党课学习、党日活动)、优秀共产党员事迹报告会等党内活动，使他们在党内活动中加深对党的了解，增强党性观念，加速入党积极分子的成长，促进他们尽快成熟，早日加入党组织。

4、进一步完善和深化“三推优”工作

村党组织要加强对青年、妇女、民兵等组织的领导，把“三推优”工作纳入党、团、妇、民兵等组织目标管理之中，作为考核其工作的重要内容。共青团、妇女、民兵等组织要积极开展工作，不断壮大妇女入党积极分子队伍，要熟练掌握“三推优”工作程序，为深化“三推优”工作打好基础，使之走上制度化、规范化。通过努力工作，使经过“三推优”发展的党员所占比例比有所增加。

5、建立责任制，切实加强领导和指导

村党支部要切实担负起发展党员工作的领导责任，经常对发展党员工作年度计划的执行情况进行督促、检查、指导，把发展党员工作作为党建工作目标责任制的重要考核内容。把发展党员工作同选拔后备干部、妇女干部结合在一起，同解决村内党的力量薄弱的问题结合在一起，作为一项十分重要的工作抓紧抓好，常抓不懈，落到实处。要从实际出发，按照“自下而上、自上而下、上下结合”的原则，认真制定发展党员工作的年度工作计划。

村发展规划范文 篇2

城中村的概念从狭义上说, 是指农村村落在城市化进程中, 由于全部或大部分耕地被征用, 农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区, 亦称为“都市里的村庄”。从广义上说, 是指在城市高速发展的进程中, 滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。

1990年以来, 伴随着全球政治经济环境的巨大变化, 发展转型已经涉及到世界各国城市发展的诸多领域。中国正在经历着世界上最大规模的城市化构建过程。城中村就是中国发展转型背景与快速城市化过程中所产生的一种独特的地域空间现象。由于城中村问题的大量存在目前政府对于城中村的价值判断几乎为压倒性的全面推翻, 快速而坚决地铲平城中村也似乎成为政府部门推动城市化“业绩”的重要标志。然而城中村的发展的诱发是源于中国的二元规划体制, 如何对城中村进行改造, 而不是单单从盲目否定, 因此, 我们需要从制度转型以及更深刻的层面去评估城中村发展的现实意义, 让城中村再生。

一、城中村形成原因

1. 政府趋利性的土地征用政策

政府趋利性的土地征用政策市导致城中村形成的重要原因之一。城中村是游离于城市型主体社会之外的“体制外灰色社会”。城市政府短期趋利的迂回征地政策营造了城中村孤岛, 毕竟“卖地”可以给当地政府带来最方便快捷的收益。

2. 城乡二元体制和政策原因

城中村出现是城乡土地所有制矛盾、社会转型过程中的制度真空以及法律法规不健全、村落社会关系网络的顽强存续、城市管理疏漏的结果。城乡二元社会保障政策刺激了对城中村空间需求;城市就业结构滞涨促进了城中村非正规就业环境的发展;二元化的市政与行政体制加剧了城中村的形成。

3. 自身经济体制原因

城中村是一个类型独特的社区, 其存在的经济基础和生存的依赖之源是土地和物业。村民主要的经济来源是村集体经济分红、出租屋收入以及小规模的商业。村集体拥有大量的土地、厂房、房产等, 以村籍为边界的高收入和高福利的支持、非正式经济体制外的强化促使城中村问题越来越严重。

4. 宗教原因

宗族通常是村落的一个重要组成部分, 宗族和村落重叠现象比较严重。宗族文化迟滞了从乡村聚落到都市村庄的演进。传统观念的文化土壤、都市环境的心理适应以及经济利益的内在牵引是都市村庄得以存续的条件。

城中村改造是21世纪中国市长经营城市的最大兴趣。但城中村改造涉及到地方财政、开发商、村民三方激烈的利益博弈, 所以具体形式多种多样, 各地创造了五花八门的经验, 征地补偿标准差异也相当悬殊。尽管村民对待城中村改造态度不一, 但政府强势推进的态势十分明显。城中村改造是城乡统筹战略的重要组成部分。

5. 改造困难

5.1改造成本困境

拆迁补偿费用是城中村改造项目中开发企业投入的一项重要成本, 城中村高密度的建筑体量和居民数量, 未开发前期的安置增加的巨大的成本投入。开发企业不但进行拆迁补偿安置, 还要承担大量道路拓宽、市政管线等市政配套费用。

5.2拆迁补偿困境

城中村的原村民头脑中有着根深蒂固的“旧土”观念, 不愿意离开固有的居住区域。由于这些村民主要依靠出租房屋维持生计, 害怕失去房屋后, 自身收益受到影响, 因而会过高提出拆迁补偿标准, 而且由于村民数量众多, 很难达成一致的补偿意见。在一些城市旧城改造中就出现了“钉子户”现象。

5.3利益协调困境

在城中村项目改造过程中, 会涉及到诸多利益关系, 包括:市政府、区政府、开发商、村委会、村民等利益主体。如何协调这些利益主体, 对于城中村项目的顺利改造十分重要。

5.4土地权属困境

土地权属不清是城中村改造最大的制度障碍, 经过长时间的积累, 城中村土地基本被各种建筑覆盖, 许多建筑属于违规建筑。

5.5后期销售困境

后期销售的困境主要体现在城中村所在区域的市场容量和消费能力与城中村改造项目的体量、商业住宅比例以及销售价格制定之间是否匹配。在城中村改造项目所在区域的市场容量和购买力有限的情况下, 可能会造成物业供给量大于市场需求的现象, 导致项目中大量物业的空置, 使得投资回收期延长, 甚至亏损。

5.6改造案例

在世博历史上, 设立城市最佳实践区, 是2010上海世博会的首创, 也是首次为全球城市提供独立参展的机会。深圳展馆属2010世博会“宜居家园”主题区, 同馆展示的另有韩国首尔和意大利博洛尼亚。深圳馆的主题是“中国梦想试验场”。深圳选择大芬村作为参展世博会“城市最佳实践区”的案例, 通过“大芬村——一个城中村的再生故事”这个切入口, 讲述深圳的城市气质。

在世博会的胜出, 昭示了这样一个重要的公共价值:城中村是一个世界难题。大芬村在于它是城中村, 在引入文化产业后, 从最初的模仿, 到现在的创新, 实现城中村的再生。大芬村是城中村改造的一个好榜样。大芬村是深圳市龙岗区布吉街道下辖的一个村, 占地面积0.4平方公里, 本村原住居民300多人, 是一个典型的发展乏力的城中村。1989年, 香港画商黄江来到大芬, 租用民房招募学生和画工进行油画的创作、临摹、收集和批量转销, 由此将油画这种特殊的产业带进了大芬村。随着越来越多的画家、画工进驻大芬村, “大芬油画”成了国内外知名的文化品牌。从1998年开始, 龙岗区开始对大芬油画村进行环境改造, 并对油画市场进行规范和引导, 同时加大了宣传力度, 将大芬油画村作为独特的文化产业品牌进行打造。大芬油画村的发展, 给全国文化产业树立了一个典范, 其社会效益远远大于经济效益。

大芬美术馆门前, 竖立起一片由570个画板组成的“画架丛林”, 570位大芬村画工, 在共同绘制巨幅《蒙娜丽莎》。每位画工分别临摹两幅样板, 然后, 1000多块画板按照板后的编号在大芬村组合起来。这幅由570位大芬村画工共同绘制的巨幅《蒙娜丽莎》, 将被放置在世博会设立的城市最佳实践区深圳馆外立面上, 在世博会展期里, 她将微笑着迎接世界各路来客。这个参展的提案主题是《深圳大芬——一个城中村的再生故事》。

大芬村入选世博会, 在中国, 是一个具有象征意义的符号, 向世人述说的是一个城中村的再生故事。

二、结语

城中村的形成, 既有国家宏观层面制度设计上的系统缺失, 然而更多的是由于地方政府的“趋利性”而进行有目的的公共政策选择的结果。事实证明, 二元政策并不是有效的规制, 如同一枚硬币的正反两面, 松弛的行政管理也助长了城中村内非法经济与活动的孽生, 正是由于非法经济与活动的存在, 城中村才会成为社会、政府乃至许多学者眼中的城市“癌症”与“毒瘤”。但是, 不能简单的将中国的城中村等同于国外高速城市化过程中形成的贫民窟, 因此也不能粗暴采用西方国家曾经使用过的“贫民窟清理”政策。要消灭城中村, 最关键的是要将其融入到城市一元化的规制环境中来, 而不是简单的将其在空间上抹去。也就是说, 逐步实现二元规制环境向一元规制环境的变迁, 才是解决问题的根本, 而这首先要求城市政府改变趋利性的增长机器政策, 而立足于构建更为完整、全面意义上的综合发展政策。

参考文献

[1]罗赤.透视城中村.读书2001.

[2]林毅夫.关于制度变迁的经济学理论.上海人民出版社1994.

[3]李培林.村落的终结-都市里的村庄研究.中国社会科学2002.

创新经济:“村发展”攻略 篇3

在中关村发展集团媒体见面会结束后，他热情地与各路记者交谈，并坦言，“要发信息，电话可是接不过来哦。”

半小时前，他刚刚完成了示范区重大科技成果转化、产业化股权投资和创新合作的签约仪式。沉甸甸的果实，传递着他的快乐。萦绕于心的喜悦爬上他的眉梢。

而坐在于军身旁的最亲密无间的搭档——集团总经理许强介绍说，此次签约举足轻重：是践行“三个北京”和建设世界城市的大战略；是建立目标清晰、有制度安排的科技成果转化和产业化路线图的大转化；是建立从要素聚集、聚合到聚变的创新资源统筹运作平台的大整合；是开创以“四个一批”和具有全球影响力的科技创新中心为目标的大发展。

与此同时，记者还细心地发现此次中关村发展集团的简称也由此前的“中发展”演变成“村发展”。中关村管委会李石柱副主任亲切地把其唤作“村发展”，“中发展”似乎易让人误以为是中国发展集团，而村发展似乎更加顺理成章，贴近中关村人感情。

值得一提的是“村发展”将代表政府，5年安排300亿进行重大产业化项目股权投资，支持重大产业化项目、高成长性科技企业和战略性新兴产业项目成长性的企业。

以往，中关村的一系列重大活动都会放在核心区举行，而此次移师京西无疑增加石景山园的曝光率。这从主管石景山园工作的石景山区李艳副区长从容走进会场的喜悦神情中得到验证。

作为东道主，匆忙而过的她不失时机地和记者握手言欢。

“村发展”转化路线图

渐渐地， “村发展”在中关村呈现出她的无穷生命力。引项目，促产业，抓金融则是其三大拿手好戏。

在于军看来，重大科技成果转化的路径就是要建立目标清晰、有制度安排的科技成果转化和产业化路线图。

为落实北京市委市政府关于着力抓好一批重大工程和重大项目的工作要求，中关村管委会将重大科技成果产业化促进工作作为示范区建设的重要目标和主要抓手。大力推进重大成果产业化工作平台体系建设。

而中关村发展集团则成为了加快重大成果产业化的一套工作机制的有力抓手，引进和转化了一批具有国际领先水平和规模化前景的成果，促成了一批重大项目落地。

当记者尝试理解“村发展”集团对中关村所能产生的影响时，中关村管委会主任郭洪无疑是最好的向导。

中关村管委会主任郭洪为此建立了四项工作机制。一是建立挖掘重大科技成果的六大渠道。

在他看来，应瞄准战略性新兴产业，通过举办中关村科技沙龙、发挥中国技术交易所作用等，建立了高校院所、海外高端领军人才、中央在京企业和军工集团、国内外知名投资机构、跨国公司和境内领军企业、国际一流实验室等六大渠道，深入挖掘国际领先的科技成果，建立备选项目库。

在完善项目评价筛选机制方面，郭洪倡议建立专家库，由国家科技重大专项、863、973、科技支撑计划等专家。以及中关村企业家顾问委员会成员等对备选项目，进行技术、市场、团队、管理等综合评价，筛选出一批科技含量高、经济效益好、产业带动作用强的项目。

“市级财政5年统筹安排300亿元，通过股权投资等方式为重大项目落地提供资金支持，带动中央和市属企业、战略投资者、创业投资机构等社会资本投入则旨在建立项目落地机制。”在财政支持下，郭洪提出了充分发挥北京市重大项目联席会集中决策、统筹支持的作用。组建项目联合工作组，指派专人全程跟踪协调，加快推进项目落地的举措。

而如何做好项目落地后的持续服务，也成为郭洪关心的一个问题。“支持重大科技成果产业化项目采用担保融资、信用贷款、引入创业投资和战略投资者、到代办系统挂牌和境内外资本市场上市等方式，持续融资和发展。”

在中关村管委会副主任廖国华看来，实施对核心人才的股权激励、加大对重大科技成果产业化产品的政府采购支持力度、重大科技成果产业化项目承担单位享受“十百千工程”企业相关扶持政策的出台则起到加速器的作用。

“村发展”运作大平台

记者了解到，引进重大项目和统筹产业布局是中关村发展集团首要任务。

“以创新型国家建设和区域又好又快发展为目标，建立起创新成果的主动发现机制；以政策集成为优势，以平抑产业化成本为突破口，建立起高效率、低成本的新型产业培育机制；以市场需求为导向，以资本纽带为调控手段，建立起规划布局合理的产业化机制。”

董事长于军强调，中关村发展集团将以政、产、学、研、用、金高度互动为着力点，通过三大转化机制的创新，为国内外重大产业项目落户北京提供全方位服务。

“大力支持以需求为导向的自主创新体系建设，优化产业布局，提高资源效率，促进重大科技成果转化，培育战略性新兴产业内生增长能力，带动产业结构调整和产业升级。”

为实现大整合， “村发展”将建立从要素聚集、聚合到聚变的创新资源统筹运作大平台。

总经理许强告诉记者。集团将充分利用好政府重大科技成果转化和产业发展股权投资资金等手段，积极服务于各区县、各园区的产业发展，重点加强高等院校、科研院所的重大成果产业化，推动重大项目在京落地。

据了解，中关村发展集团将力争实现对中央、北京市和各区县三级资源的整合；实现从创新成果到创新产业集群的产业化链条各环节资源的整合；实现政、产、学、研、用、金各类型创新主体资源的整合，形成创新资源统筹运作的大平台，服务于创新活动的开展，培育具有全球影响力的创新型企业。

“在政、产、学、研、用、金各创新相关主体中，科技金融是最关键的环节。”于军告诉《中关村》记者，为此，中关村发展集团第二项任务就是统筹融资，探索建立起与创新相匹配的金融支撑体系，解决科技与资本结合的问题。

“集团将代表政府，进行重大产业化项目股权投资，支持重大产业化项目、高成长性科技企业和战略性新兴产业项目成长性的企业。”

在会议现场。许强表示，集团将把国有资产资本整合起来，并通过引进战略投资、发行中期票据及企业债、信托计划。上市等方式增强集团融资功能，与政府、银行等机构一起建立多渠道、多层次、以风险投资为主的投融资体系，将社会流动资金转化为风险基金，用于支持企业做大做强，使其真正以资本的面貌与高新技术相结合。

通过政府资金整合，社会资本的进入，中关村国家自主创新示范区的建设都将从中受益。通过对目前已经成功落地的典型项目进行剖析，中关村发展集团还初步总结出了促进重大科技成果产

业化的几种有效方式。

于军说，发挥政府股权投资的引导作用，促进国家战略核心技术产业化、政府股权投资与国企战略投资相结合。依托行业龙头企业产业化组织能力优势、政府股权投资发挥天使投资人作用、充分发挥市场化投资平台作用，做好保障和服务，加快重大科技成果产业化。

重大项目落地为安

记者了解到，此次首批签约的股权投资项目，都是自主创新、在国内外具有领先优势、具备产业化条件的重点项目。其中，中科院光电院和中视中科公司的激光显示大屏项目，是继黑白显示、标准彩色显示和数字显示后的第四代显示技术，是电子信息产业中的关键战略，是世界各国重点发展的高技术基础产业，它将为显示行业带来一场革命。

北京中视中科光电技术有限公司董事长兼总经理贾中达接受《中关村》采访时表示，中关村发展集团通过对中视中科的支持。会在北京形成激光产业基地，会提升国内激光显示产业的总体水平，对该产业的快速发展和上下游企业的发展会起到积极促进作用。

另外，京联云公司手机中间件项目、国智恒北斗电力全网时间同步项目和清华大学新型镁离子抗衰老药物项目也都属于电子信息、新能源、生物医药等新兴行业领域，具有技术上的领先优势，具备科技成果转化的基础和条件，符合国家新兴产业发展政策，具有良好的成长潜力和市场预期，同时具有重大的社会意义和经济效益。

“京联云先期目标是联合国内知名手机硬件设计公司开发低成本智能手机终端。

京聯云软件首席执行官庞宇征向《中关村》杂志介绍了京联云与“村发展”合作的初衷。他说公司后期将长期捕捉运营商和用户的移动互联需求，结合技术进步和最新的市场理念，致力于成为最大的个性化定制移动智能终端的操作系统和中间件供应商。

“国能风力发电公司的兆瓦级垂直轴风力发电机参加了上海世博会。据我们测算，国能风电公司有望在五年内发展成为产值过500亿、利润过百亿的大型企业。”

国能风力发电有限公司董事长蒋大龙告诉《中关村》杂志，目前公司兆瓦级垂直轴风力发电样机已正式下线，首批将运往张家口张北县风力发电厂进行发电运行试验，后续也将在北京选择适合的风场进行有关试验，该产品未来两年的订单已被国家电网公司和欧盟有关国家全部订购。

总经理许强是怎么想的呢?他表示，集团拟就对国能风力发电有限公司的投资启动尽职调查工作，对其所提供材料进行进一步的核实，并对公司的历史、技术、产品、市场和经营等方面做全方位的调研和评估。作为“村发展”集团总经理，他以令人愉悦的谦逊展示他对工作令人印象深刻的负责态度。

记者了解到，签约战略投资合作意向的1 0家企业，均注册在中关村示范区内，其中有8家是深交所“三板”企业，分布于电子信息、生物医药、新能源等国家大力支持的新兴行业及公共管理服务领域，在行业细分市场上占据较大份额，主营业务清楚、发展战略明确，具有较高收益率和成长性。

“2009年9月，国家正式确立天地互备、以北斗为主的电力授时体系。随着我国坚强智能电网建设的全面实施及电信等其他行业的授时需求，初步估算北斗授时体系产值规模近千亿元。”

北京国智恒电力管理科技有限公司董事长兼总裁吕建光接受《中关村》采访时强调，中关村发展集团作为战略投资人进入公司这些企业，将对我们公司完善治理结构、获得持续的资金支持和服务产生影响。

许强告诉记者，对上述公司的投入和支持力度，符合北京市产业发展政策要求；能够促进产业结构升级，加速科技成果转化，对鼓励中小高成长性企业的发展能够提供良好的示范作用。

中关村发展集团高度重视与在京大学和科研院所的合作，与清华、北大、中科院、农科院等科研院所签订战略合作框架协议，在重大项目筛选和落地服务上进行全面合作。

村发展规划范文 篇4

（二0一一年十一月十八日）

尊敬的各位领导：

大家上午好，我代表樊套村两委会和全体村民对各位领导到我村视察指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

樊套村位于江都市仙女镇北大门，双仙路和宁启铁路在境内纵横而过。全村占地3.09平方公里，现有耕地面积1386亩，村民864户，人口3212人，19个村民小组，28名村组干部，党员93人。2010年樊套村三业总产值7.72亿元，其中工业企业28家，工业产值7.02亿元，农业产值1458万元，三产业5568万元，农民人均纯收入15050元，村组创收467万元。樊套村先后荣获省电话小康村和省“档案工作二级单位”、扬州市文明村、扬州市模范村委会、扬州市全面小康建设先行村、江都市综合实力十强村、江都市五好党支部、五星级村党组织等各项荣誉称号。我村三个文明建设交相辉映，共同发展，在各个方面取得了可喜的成绩。省、市、区、镇主要领导先后多次莅临我村检查、指导、调研，对我村新农村建设工作给予了充分地肯定和高度的评价。现就今年的创建工作总结如下：

一、因地制宜，提升发展集体经济能力。

村两委坚持一手抓经济，一手抓党建的工作思路，始终用科学发展观发展壮大村级集体经济，把引导村民致富奔小康当作工作的重中之重，同时把创建扬州市百强村纳入今年工作的主要目标。

一是立足村情，调整产业结构，农村经济得到了的较快发展。我村利用城北工业园区坐落我村的独特地理优势，大力发展本村自己的工业产业，积极协助本村能人开办工厂，并把本村的剩余劳动力安排到工厂里打工，既增加了群众收入，又解决了闲散劳动力的就业问题。

二是切实增加集体收入，壮大集体经济。今年村创收目标是300万元，1-11月份已入账269.11万元，创收主要来源有两个方面，一是学生公寓楼的房租，二是其他各项收入。今年比去年，可增15%以上。村建有十栋学生公寓楼，面积约2.34万平米，共有252套，现在这十栋学生公寓楼成了我村创收的主要项目，今年已入账192.84万元的收入。在提高村级收入的同时今年夏天投入近四十多万元，用于学生公寓楼的楼顶防水工程和墙面出新，安装了太阳能热水器233台，增强了学生公寓楼的服务功能。

二、健全组织，优化组织农民合作能力。

一是加强组织建设。今年来，村党支部始终以“强核心、壮基础、办实事、凝人心”为宗旨，加强创建工作的组织领导。村里成立了以村党支部书记任组长，村委会主任为副组长，两委其他成员、各村民小组组长为成员的创建工作领导小组，直接领导和协调百强村创建的有关事项，确保各项工作深入有序地开展。

二是规范三大合作组织。在去年的基础上我村已实现入社农户率达100%，并且今年新创成江都市“五好示范社”一个；其次在稳定家庭承包经营制度和确保农民土地承包经营权的基础上，为探索创新农村承包土地流转机制，安照农户自愿的原则将土地承包经营权入股，组建了樊套村土地股份合作社,将村里有

限的土地适度集中进行农业产业规模经营，目前我村适度规模经营面积由去年的76%增加到100%。

三、落实政策，提高服务农民致富能力。

农民作为社会主义新农村建设的主体，其致富能力的强弱、文化科技综合素质的高低，关系着新农村建设的成效。为把我村村民培养成“有文化、懂技术、会经营”现代新型农民，我村从三个方面着手：一是用超前的理念武装农民头脑，“富口袋”先“富脑袋”。经济上台阶，思想观念需先行。今年在村里利用远程教育举办了现代农业发展趋势、法律法规政策解读、农业生产等各类培训三项培训，参加培训人数达300人次。二是用知识提高农民致富的能力，大力开展富余劳动力转移就业培训，劳动力转移就业率达93%，创业农户占总户数的34%；三是大力培养本村技术性人才。全方位的培训切实提高了村民吸收和运用新技术的能力、经营管理的能力以及致富、帮富的能力。今年我村人均纯收入预计涨幅23%，达到18515元。

四、规范程序，健全民主管理制度。

我村坚持按照“四议两公开”程序办事，群众满意率达到了100%；“一事一议”项目设立专门账户，进行专户核算，做到项目审计率达到100%。其次抓好综治维稳工作，成立治安巡逻队。近年来，村两委认真排查和化解人民内部矛盾，深入做好村民的思想政治工作，把矛盾化解在萌芽状态，全年无恶性刑事案件，无群体上访及越级事件。由于我村范围内有火车站，外来流动人员多，党支部及时与驻村民警配合成立治安巡逻队，两委成员轮流带队巡逻，确保了群众财产安全，社会治安得到稳定。另外我

村免费为村民安装技防保安电话650部，村口要道都安装了监控。近五年来我村土地征用面积1500多亩，拆迁185户，未发生一起重大群体性事件，无涉农恶性案件，无安全事故，无刑事案件，继续保持越级上访事件零记录。

五、注重民生，提高公共服务能力。

一是完善基础设施建设。村利用江都“生态市”、“园林城市”等各种创建契机，充分调动村民的积极性，参与到美化家园中来。今年共投资50多万元用于创建，一是整治了徐庄河、站前馨村河、凡一河三条河道共850米长，共投入动用大型挖掘机53个台班清运出淤泥9000立方，填废河复耕2亩田，共投入资金12.72万元；二是新建标准化垃圾池34座，改造出新垃圾池40座，并治理了垃圾池周边环境，共投入资金9万元左右；三是投入劳动力500多人次，清除杂树1700余棵，栽植香樟树290多棵，桂花树80棵，春梅50棵；四是与保洁员重新签订保洁协议，健全长效管理制度。目前我村道路硬质化率达100%，道路亮化率达95%。

三是强化民生，帮扶弱势群体。让农民群众享受到与城市居民一样便捷的服务，是建设社会主义新农村的重要内容。今年以来，我村以帮扶弱势群体为重点，以推进农村社会保障体系构建为抓手，不断完善农村管理服务体系，切实提高村民群众生活质量。一是对困难家庭发放村卫生室医疗就医卡，在村卫生室就医时享受免费治疗，治疗费用全部由村承担；二是开展大病医疗保险，参保人数3212人，参保率100%，参保资金14.3万元全部由村里承担；三是对因病致贫农户进行救助，对困难家庭进行救

济帮助，过时过节上门看望生活有困难的老党员、孤寡老人、特困户，并送上生活慰问金和节日慰问品；四是对无退休收入老人（男年满60周岁，女55周岁）每年发放200元的生活补助，全年预计共发放近10多万元，惠及近500名老人，让他们老有所依、老有所养、老有所靠、老有所盼；五是每年适当提高离退休村组干部工资待遇，让这些为樊套村发展做过贡献的村组干部生活得到更好的保障。

回顾今年来的创建活动，我村虽然取得了一些成绩，但是与上级的要求和村民的愿望相比还有一定的距离，如农民增收长效机制尚需完善，保持较快村级增长难度加大等。我们将以本次创建验收为契机，在今后的工作中，我们将积极开拓创新，进一步深化“百强村”创建活动，为把樊套村建设成为一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义五项能力建设“百强村”而努力奋斗！

村两委工作手册范文 篇5

第二条村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。村党支部对村民委员会的领导主要体现在：团结和带领村民委员会成员学习、贯彻党的路线方针政策,充分发挥党员在村民自治及村级各项工作中的先锋模范作用；支持和保障村民委员会依法开展工作,督促、帮助村民委员会执行村民（代表）会议的决定、决议；领导村民委员会民主选举,对村民委员会成员进行教育、管理和监督。

第三条村民委员会是农村基层群众性自治组织，在乡镇党委、村党支部的领导下和乡镇人民政府的指导下，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》开展工作。

第四条村党支部委员会和村民委员会任期三年，由省统一部署换届选举。“两委”一般分别由3—5人组成。村党支部委员会换届选举实行“两推一选”，村民委员会换届选举实行直接民主选举。提倡具备条件的村党支部书记与村民委员会主任依法按章实行“一人兼”，提倡具备条件的村党支部其他成员与村民委员会其他成员依法按章实行“交叉任职”。

第二章职责任务

第五条村党支部的主要职责任务是：

1.宣传、贯彻、执行党的路线方针政策，完成上级党组织交给的各项工作任务，执行村党员大会的决定、决议；

2.领导村民委员会、共青团、妇代会、民兵、集体经济组织等各种村级组织，支持和保障这些组织按照法律法规、章程和职责开展工作；

3.加强对村经济工作的领导，主持制定村经济发展规划，讨论研究村经济和社会发展中的重要问题；

4.支持和保障村民依法开展自治活动，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；

5.负责村、组干部和村集体经济组织管理人员的教育、管理和监督；

6.搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安综合治理、计划生育工作；

7.加强村“两委”班子和党员队伍建设，坚持学习培训、民主评议党员和干部、民主生活会、密切联系群众等制度，大力培养和发展优秀青年农民入党，积极培养村级后备干部。

第六条村民委员会的主要职责任务是：

1.支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产经营的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展；

2.尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权及其他合法的权利和利益；

3.依照法律法规，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产,管理本村财务；

4.制定并实施本村建设规划，办理本村的公共事务和公益事业；

5.教育村民爱护公共财产，依法合理开发利用自然资源，保持和改善生态环境；

6.宣传宪法、法律、法规和国家的政策以及社会主义道德，教育和推动村民履行法律规定的义务，督促村民遵守村民自治章程、村规民约，维护村民合法权益；

7.发展文化教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

8.调解民间纠纷，促进家庭、邻里和睦；

9.协助维护社会治安，促进社会稳定；

10.召集村民会议、村民代表会议，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议；

11.向乡镇人民政府反映村民的意见、建议和要求；

12.法律法规规定的其他职责。

第三章重要村务的决策

第七条重要村务主要包括：

1.党的路线、方针、政策和国家法律法规的贯彻执行，上级党委、政府交办的各项任务；

2.村党支部、村民委员会及其他村级组织、党员队伍和干部队伍建设；

3.村经济和社会发展规划、年度工作计划和年度财务计划，较大数额资金的支出；

4.村公益事业和集体经济项目建设的立项、筹资筹劳和工程招投标方案，村集体企业的经营、承包、租赁、出售、转让及其费用的收缴，村集体所有的土地、水面、山场等资源的开发、承包、租赁；

5.土地征用补偿费的使用，宅基地的规划和申报；

6.农业税、农业特产税及其附加的委托代征，生产性水费、电费的协助收缴；

7.生育对象的申报，社会抚养费的协助征收；

8.优抚对象和五保户的保障，筹资和筹劳的减免，农业“两税”的社会减免和灾歉减免到户的分配与落实，国家投入的扶贫、农业开发、以工代赈等资金的使用，社会力量救灾救济、扶贫、助残等款物的接受、分配、发放；

9.享受村补贴人员及其补贴标准、数额，民主评议干部，以及干部的任期和离任审计；

10.村民自治章程、村规民约的制定与修改等。

第八条属村党支部实施决策的，按以下方式进行：

1.村党支部委员会会议

议事范围：主要讨论研究上级党委的工作部署在本村的贯彻落实；党组织工作规划和年度工作计划、“两委”班子建设和党员队伍建设；重要村务；需提交村“两委”联席会议、党员大会或村民（代表）会议决定事项的意见、方案等。

决策方式：会议由村党支部书记主持，须有三分之二以上的委员参加。会议要充分发扬民主，形成的决定、意见和建议须经应到会委员过半数同意。如情况紧急，村党支部书记可临机处置，事后应及时向村党支部委员会报告。村党支部委员会会议每月至少召开一次，根据需要可随时召开。

2.党员大会

议事范围：讨论贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决定、指示；讨论党组织的工作规划、发展党员、预备党员转正、表彰和处分党员；听取和审议村党支部委员会的工作报告；讨论研究村党支部委员会提交讨论的其它重要事项；改选村党支部委员会。

决策方式：会议由村党支部委员会组织，党支部书记主持，全体党员参加。会议讨论的议题先由村党支部委员会研究提出初步意见和方案,经党员充分酝酿、讨论后，作出决定或决议。会议进行选举时，有选举权的到会人数须超过应到会人数的五分之四，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选；会议决定其他重要事项时，到会人数须超过党员总数的三分之二，所作决定须经应到会有表决权党员的过半数通过。党员大会每季度至少召开一次，根据需要可随时召开。

第九条属村民委员会实施决策的，按以下方式进行：

1.村民委员会会议

议事范围：主要研究本村的公共事务和公益事业、民间纠纷、社会治安、计划生育、本村生产经营的服务和协调工作；讨论提出需提交村党支部委员会或“两委”联席会议讨论决定事项，以及提请村民（代表）会议表决通过事项的意见、方案；组织实施村党支部委员会、村民（代表）会议的决定、决议。

决策方式：会议由村民委员会主任主持，村民委员会成员参加。决定事项时，应按少数服从多数的原则表决通过。所作决定应及时向村党支部报告。如情况紧急，村民委员会主任可临机处置，事后应及时向村党支部委员会、村民委员会报告。村民委员会会议每月至少召开一次，根据需要可随时召开。

2.村民（代表）会议

议事范围：按照《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》中第十一、十二条规定的内容执行。

决策方式：村民会议由村民委员会负责召集，村民委员会主任主持，由本村十八周岁以上的村民过半数参加，或由本村三分之二以上的户代表参加；人数较多、居住分散的村，也可以同时以村民小组为单位或分片召开，然后集中意见。会议所作决定应经到会人员的过半数通过。村民会议每年至少召开一次，有十分之一以上的村民或者有二分之一以上的村民代表提议，应召开村民会议。

经村民会议授权，可以召开村民代表会议讨论决定除法律法规规定必须由村民会议讨论决定的事项外的相关事项。村民代表会议由村民委员会主任主持召开，必须有五分之四以上的代表参加，所作决定应经全体村民代表的三分之二以上通过，且不得与村民会议的决定、决议相抵触。

第十条属村党支部委员会、村民委员会共同实施议事、决策的，应召开村“两委”联席会议进行：

议事范围：主要讨论研究本村经济和社会发展规划、年度工作计划和财务计划，涉及村民切身利益的重要决策，较大数额的资金支出，村务公开内容，以及需要村民（代表）会议决定事项的意见或方案等。

决策方式：会议由村党支部书记主持，村“两委”成员参加。根据需要，可吸收党小组长、村民组长、村集体经济组织负责人、村务公开监督组组长参加。会议须有三分之二以上村“两委”成员参加，形成的决定、意见或建议须经应到会村“两委”成员过半数同意。

第四章工作制度

第十一条工作目标责任制。村党支部、村民委员会分别根据乡镇党委、政府提出的党的建设、经济建设、精神文明建设等目标任务，联系本村实际，制定任期目标、年度目标和工作计划，并量化到人，加强考核，兑现奖惩。

第十二条报告工作制度。村党支部委员会每年至少向党员大会报告一次工作，接受党员审议和监督；村民委员会每年至少向村民（代表）会议报告一次工作，接受村民审议和监督。村民委员会每半年至少向村党支部委员会汇报一次工作，重要事务要及时向村党支部委员会请示汇报。

第十三条财务管理制度。执行《安徽省村集体财务管理办法(试行)》(财农〔2002〕813号)。村一般财务开支要由经办人签字、会计审核、村民委员会主任审批、村党支部书记复核、村务公开监督组审查后入帐。

较大开支应经村“两委”联席会议讨论决定，重大开支要经村民（代表）会议讨论通过，并报乡镇人民政府审核、备案。村“两委”换届前，乡镇要对村干部进行任期审计；村主要干部离任前，乡镇要对其进行离任审计，审计结果要公布于众。

第十四条村务公开制度。执行《安徽省村务公开暂行办法》。

第十五条印章管理、使用制度。村党支部印章一般由村党支部组织委员保管，村民委员会印章一般由村文书保管。日常工作使用印章，须经村党支部书记或村民委员会主任按职责分工签字同意。重大事项使用印章，应在相应会议作出决定后，经相关组织主要负责人签字同意。

第十六条档案管理制度。按照档案管理的规定，建立村务档案，及时收集整理有关文件、资料、会议记录等。档案实行分类归档，专柜存放，专人保管。

第十七条村“两委”自身建设的制度

1.学习制度。村“两委”成员每月要集中学习一至二次。主要学习“三个代表”重要思想、党的路线方针政策和国家的法律法规、市场经济知识、现代农业科技知识以及重要时事政治。

2.谈心制度。村党支部委员会成员特别是党支部书记每半年要与村民委员会成员集中开展一次谈心活动，交流情况，沟通感情，听取意见和建议，促进团结合作。

3.廉洁自律制度。村“两委”成员要坚持做到自重、自省、自警、自励、自律，严格遵守财经纪律，不贪污受贿，不挪用公款，不用公款请客送礼或大吃大喝，不侵占公物，不搞宗族宗派和封建迷信活动，切实按规矩办事。

4.民主生活会制度。村“两委”成员每年底召开一次民主生活会，开展批评与自我批评。

创建卫生村工作计划（范文） 篇6

一、指导思想

认真落实科学发展观，坚持为民办实事、办好事，不断改善我村卫生设施和生活环境质量，提高我村群众健康意识。

二、工作重点

1、建立健全组织管理制度，落实环境卫生工作责任制，建立长效管理机制。

2、加大基础设施建设力度，增加建设投入，做好道路硬化，厕所和垃圾的管理清运，上下水管理和控制私搭乱建工作，不断改善村容村貌。

3、坚持民懈地开展爱国卫生防病和“除四害”工作，定期开展药物灭杀工作，降低四害密度、科学用药，合理配备和使用药械。

4、深入开展“创建卫生村”和“爱国卫生”宣传教育活动，加强健康知识培训与普及工作。

三、组织领导

成立白良村创卫工作领导小组：

组长：

副组长：

成员：

四、主要措施

1、要加强组织领导，确保分工明确，责任到人，工作到位。

2、深入开展宣传动员。

3、加强在岗人员的工作考核和检查，进一步提高环境卫生保洁质量。

4、实行分片管理制度。

创建卫生村标准

一、环境卫生

全村住宅建设基本整齐合理，道路平整，公用路面硬化达到100%以上；环境整洁，有绿化带；柴草、杂物堆放整齐，畜禽圈养、基本清洁。

村办企业的“三废”排放符合国家规定标准。

二、卫生设施

自来水普及率达到80%以上，水源保护较好，水质符合饮用卫生标准；

无害化厕所普及达到80%，粪便无害化处理率达到90%；

生活垃圾定点存放、定期清除、填埋。

三、健康教育

村有卫生科普知识专栏或板报，村民有良好卫生习惯，做到一人一巾，饭菜存放有防蝇设施；学育课，村民健康教育知晓率达到70%，行为率达到60%；居室庭院整洁、卫生。

四、除害防病：

每年定期开展除四害活动二次以上，“四害”密度低，不使用国家禁用灭鼠药物，近三年未发生传染病暴发流行和食物中毒。

五、卫生管理

村发展规划范文 篇7

一、基本成就

1、农民增收成效显著,贫困发生率明显下降。

“十五”期初,我市重点村农民人均纯收入不足800元,贫困人口、低收入人口近40万人,贫困状况甚为严重。到2009年末,通过重点村“两委”班子和广大干部群众的共同努力,重点村农民人均纯收入已达4003元,净增3200余元,贫困人口、低收入人口下降到13万人,贫困发生率也下降到3.5%。全市重点村贫困状况明显改善。

2、环境整治成效显著,群众生产生活条件明显改善。

全市九年来共在重点村新修改造乡村公路3967.744公里,解决了182万余人行路难问题新建水池5220口,饮水工程344处,解决饮水困难人口34.26万;新修维修水渠22.23万米,维修水库43座,新建改造电排灌站75座,新增灌溉面积24.17万亩;有214个村实行了“三清五改”,“三清五改”户达19046户;改造卫生室、医疗所2978平方米,方便了15万人就医;改造村小27320平方米,方便了1.8万名学生就学;新建文化娱乐活动中心46处,文化活动室9277平方米,农民书屋213家,绿化村庄13.7万平方米。

3、产业扶贫成效显著,群众长效增收机制逐步建立。

我市一方面致力于发展生态速生林泡桐和三清山有机绿茶这两项扶贫主导产业。至2009年底,生态速生林泡桐种植基地已达10万亩,三清山有机绿茶已达1.3万亩,有544个贫困村,34670户农户参与了泡桐和绿茶产业开发。另一方面,大力推广和发展传统、特色产业,壮大一村一品”特色经济。“一村一品”等“特色产业发展到100余项,如上饶县的油茶、毛竹、蜜蜂业,婺源的茶叶和以“农家乐”为主要形式的乡村旅游业,万年的生猪、大米业,鄱阳、余干的特种水产业,横峰的葛业,弋阳的年糕食品业,广丰的白云鹅、红薯粉加工业等,贫困群众从中户均年增收已达1000余元。

4、技能培训成效显著,贫困群众自我发展能力不断增强。

九年来,我市通过现场教、实地学、异地培训等方式,开展各类技能培训3.6万余人次,转移就业率达98%,有效地促进了贫困户创业增收。

5、基层组织建设成效显著,村民参政议事氛围越来越浓。

至2009年底,全市827个重点村,有662个为一类党支部,165个为二类党支部,重点村4000余名村两委干部,全部为高中以上文化,其中30%以上有大专以上学历,村两委干部整体素质有了明显提高。另外,村村都设有扶贫理事会,项目工程质量监督小组,全程监督规划项目制定、实施、资金使用管理。村民通过自己选出的代表组织,积极为本村的经济建设、社会事务建设、精神文明建设、工程项目建设建言献策,村民参政议事氛围越来越浓。

二、主要做法

1、高位推动,领导重视。

自“十五”扶贫开发规划实施以来,我市历届市委、市政府高度重视整村推进工作,成立了领导小组,明确了各职能部门职责,实行了地级领导干部挂点帮扶责任制,动员了近万名干部进重点村结对帮扶。市委市政府主要领导每年开春还深入重点村进行专项调研。为全面推进整村推进工作,从2007年开始,市委、市政府将重点村整村推进工作纳入民生工程,进行重点督查。各县(市、区)党委政府把重点村整村推进工作作为重中之重,抓紧抓实抓好,制定并实施了一把手负责制、领导干部包扶责任制、干部分片包干责任制,形成了党委政府主动抓,主管领导亲自抓,扶贫干部认真负责的良好工作局面,为我市整村推进工作全面发展和高位推进奠定了坚实的基础。

2、规范管理,措施落实。

几年来,我市各地不断创新工作方法,落实工作措施,确保程序到位,狠抓项目、资金、民主政治等方面管理。

(1)规范项目管理,提高规划项目质量和效益。

项目规划制定时,我们通过上门走访解民愿,群众座谈听民声,代表表决纳民意的方式,在充分了解群众迫切需求的前提下,民主确定项目规划;项目年度计划落实时,采用群众听证会村民“恳谈会”的方式确定年度项目;项目实施过程中,制定并实施了“阳光操作机制、项目动态管理机制、群众全程监督机制、定期检查督促制度、项目工程招投标制度、项目竣工验收制度、项目问效制度”等;项目竣工验收后,强化了后续管理服务功能。正是这一道道规范程序,一条条创新措施,一项项管理制度,确保了我市重点村整村推进规划项目的质量和效益。

(2)规范资金管理,确保扶贫资金安全高效运行。

我市各级把扶贫项目资金管理使用作为整村推进工作重中之重抓紧抓实抓好。一是结合我市实际,制定了《上饶市财政扶贫资金管理办法》,各县(市、区)也制定了具体操作意见,并全面推行了报帐制,事前公示,事后公告的公告公示制,按工程质量和进度分期付款制,到户资金“一卡通”制,大宗物资政府采购和绩效考评等制度,严把了资金申报、审核、审批、报帐四关。二是强化了资金监管,实行了村民理事会,村民理财小组全程监督,市、县财政、扶贫部门定期检查,审计部门提前介入等措施。三是不断创新管理方式。如玉山县为提高扶贫资金使用效益,降低项目工程成本,激励村民投工投劳,制定实施了“以物代资”措施;余干县、鄱阳县按照集中资金办大事,一次投资保规划的目标,将本辖区的重点村按轻重缓急,村两委班子战斗力,群众参与积极性等标准进行分类,每年集中资金扶持一批重点村,确保扶持一个,完成一个重点村整村推进规划项目任务;横峰县每年从县财政配套资金中切出部分资金,按上年度整村推进工作考核考评结果,实施以奖代补措施,以此激励先进,鞭策后进。

(3)规范民主政治管理,提高村民参与度。

为激发重点村群众参与整村推进工作的积极性,我市一方面广泛宣传,提高村民知情权。各县(市、区)、乡(镇、场)、村充分利用会议、广播、电视、标语、宣传单、宣传册、宣传栏等工具,大力宣传扶贫开发整村推进工作的相关政策和扶持措施,将政策宣传到户,疑难解答到户,确保村民的知情权。另一方面,组建村民理事会,工程监事会,村民理财小组等村民自治组织,充分调动广大群众主动参与积极性,使村民通过自己的组织积极为整村推进工作出主意、想办法,拓宽群众建言渠道。

3、多方协调,资源整合。

几年来我市各重点村采用群众自筹、部门争取、社会捐赠、招商引资等方式,充分整合各类资源,多方筹集资金,共整合筹集各类资金98858万元,其中财政扶贫资金44226万元,部门支持15248万元,定点部门帮扶4743万元,社会捐赠1745万元,群众自筹32896万元,为推动重点村整村推进工作健康发展起到了突出作用。

(1)积极捆绑运作项目,加大职能部门扶持力度。

我市各重点村在整村推进过程中,与新农村示范点建设,乡村公路改造,农村水利建设,希望工程,新能源建设等各职能部门工作紧密结合,争取发改委、新村办、农林水教育卫生等职能部门资金扶持。如婺源县中云镇霞港村四年共争取8个职能部门资金扶持680余万元。

(2)充分拓展帮扶领域,加大社会各界支持力度。

一是倡导部队帮扶。2009年我市共争取12支驻饶部队帮扶重点村12个。二是争取定点帮扶单位重点支持。各级扶贫部门和重点村干群勤汇报、多请示,并通过项目规划评估会,帮扶工作座谈会,定点工作现场会和先进典型表彰会等形式,加强联系,强化服务,得到了定点帮扶部门的大力扶持。如省住房建设厅三年就倾斜扶持上饶县四十八镇北山村350万元。三是加大龙头企业帮带扶持。“十五”以来,我市各级党委政府和重点村干群积极整治投资环境,制定优惠政策,改善服务态度,强化服务措施,争取龙头企业进村建基地,办工厂、招工,设立帮扶基金,提供种苗和技术服务。九年来,我市100余家龙头企业在480个重点村建立产业示范基地,原料供应基地560余个,招收贫困劳力务工1万余人次,扶持帮带基金94万元,带动30余万元农民参与苗木、果业、毛竹、油茶、畜禽、水产等产业开发。四是鼓励成功人士回乡创业,捐资助建。玉山县下塘乡均郑村村民周芳山,创业不忘家乡,从2007年开始,投资1000余万元,兴建白茶种植示范基地1600余亩,在他的影响下,全村有50户村已种上了白茶;横峰县兰子乡兰子村村民蓝林炎,在外创业致富后,听说家乡要硬化村道,一次性捐资20万元,并表示如村里发展缺资金的话,还可再次捐赠。五是项目市场运作筹资。将部分如小水电、自来水,有线电视等投资大,筹资难的大型社会公共事务建设项目投入市场,进行市场化运作,吸引社会资金融入扶贫开发。上饶县“十一五”规划实施四年来,就投入市场运作项目24个,吸纳社会资金扶持2200余万元。

(3)用好用活“一事一议”政策,加大群众自筹、投工投劳力度。

为加大群众自筹和投工投劳力度,我市各重点村通过科学合理规划项目,实现项目支持与群众需求有机结合,加强“一事一议”政策宣传,阳光操作项目,合理公开使用资金,充分接受群众监督,使群众对项目质量称心,资金管理放心,大大调动了村民主动投工投劳和筹资的积极性,形成家家户户、老老少少齐参与规划项目建设的喜人局面。鄱阳县古县渡乡南滨村硬化环村公路时,宣传到位,项目立项公开公正,不到三天,村民就自筹资金23万元,还主动上路投工投劳,使路面硬化工程比计划提前一个月完工。

4、突出重点,破解难题。

(1)抓基础设施建设重点,破解生存环境恶劣的难题。

重点村基础设施薄弱是农民群众反映强烈和迫切要求解决的大问题。“路难行、水难饮、电不通、信息不畅,脏、乱、差”是扶贫开发工作重点村规划实施前的真实写照。为彻底改变这种现状,我市在整村推进工作中,急群众之所急,想群众之所想,整合资源,集中资金,优先实施基础设施项目,在各地创造性实施了扶贫开发“六到户”工程,即“三清五改到户、环境绿化到户、卫生防疫到户、信息网络到户、移民搬迁到户、产业扶持到户”,各重点村群众的生产生活环境发生了翻天覆地的变化。如鄱阳县田畈街镇何彭村委会的上岭,叶家等四个村组村民规划实施前,住偏远深山,饮黄锈水,不通路,不通电,生存环境极端恶劣,实施移民搬迁到户工程后,四个村组386户村民全部搬迁到何彭村委会何彭新村,彻底告别了爬山越岭,肩担背挑的历史,住进了环境优美,设施齐全,交通便利,信息发达,商贸兴隆的社会主义新农村。

(2)抓群众增收致富重点,破解增收渠道不宽,长效机制不全难题。

帮助贫困群众脱贫致富是重点村整村推进的最终目标。为此,我市把帮助贫困群众建立长效增收机制作为整村推进工作的首要任务,采取干部帮扶、科技培训、小额信贷等多项举措,积极发展扶贫产业,拓宽群众增收渠道,扶持群众创业增收。几年来,我市一方面致力发展区域性扶贫主导产业。通过招商,扶持龙头企业,建立良种引进,科技服务,加工销售服务三大服务平台,示范能人带动,贫困村集体经营,贫困户参与等方式,采用租赁、承包、托管、异地开发和股份合作等形式,发展壮大了梨柚、速生泡桐、有机白茶三大区域性主导产业。“东茶西桐”、“村村有梨柚”扶贫主导产业格局已基本形成,并在逐步壮大。另一方面,大力发展传统和特色产业,壮大“一村一品”经济。如余干双港村的“丰收辣椒”、万年塘背村的“生猪”、横峰县义门村的“香芋”、弋阳芳湖村的“雷竹”、广丰石人村的“红薯”、婺源庆源村以农家乐为主的“乡村旅游”、上饶姚家村的“蜂蜜”、德兴港首村的“兰花”、玉山县均郑村的“白茶”、鄱阳胡赵村的“特种水产”、铅山南耕村的“毛竹”。这一系列产业的发展和兴盛正逐步引领贫困群众创业、增收,为贫困群众脱贫致富,建立长效增收机制奠定了坚实的基础。

(3)抓基层组织建设重点,破解村两委班子软弱焕散的难题。

规划实施前,文化素质低,能力弱,年龄大,战斗力不强,群众关系紧张是重点村两委班子普遍现象。为扭转这一不利局面,确保整村推进工作顺利实施,我市各地一是借村委会换届选举的东风,采用“走出去、请进来”的办法,将年轻、能力强、文化程度高、肯干事、会创新的人才选进重点村“两委”班子,配齐配强村“两委”班子,提高班子战斗力和凝聚力。二是积极组织村“两委”干部,采用党校轮训,集中培训,外出学习考察等方式,学习先进村的成功经验和典型做法,帮助分析本村存在的困难和问题,寻找破解的方法和措施,从而大大提高了重点村干部驾驭能力和管理水平。

(4)抓农民整体素质提升重点,破解素质低,技能差,就业难难题。

贫困群众文化程度低,务工技能差,就业门路窄是贫困群众致贫的主要原因。为全面提升贫困群众整体素质,提高贫困群众致富技能,我市一方面着力抓好重点村群众技能培训。按照“实际、实用、实效”的原则,对年龄偏大、居住分散的贫困劳力,采用“上门引导”的方法,组织教师深入重点村现场培训;对外出务工贫困劳力,实行异地就近方式,抓好进园区,进企业,进务工现场培训。对在家务农,缺技术的贫困劳力集中实施实用技术培训,彻底解决农民工就业难,务工难,门路窄的难题。2009年7月我市在江苏省苏州市蠡口挂牌设立首个“雨露计划”省外培训就业基地,当年培训1061人,转移带动就业1500余人;另一方面积极引进新品种,推广新技术。如引进速生丰产林泡桐新品种“9501”,茶叶新品种“有机白茶”,推广高产油茶种植新技术,三角帆蚌繁育新技术等。

(5)抓扶贫开发档案资料管理重点,破解重点村资料不齐、档案不全、管理混乱的难题。

城中村规划导向与政府管治策略 篇8

摘要：随着我国经济高速发展，城市边缘地带的土地被征收，农村地区经济发展受到阻滞，从而形成了城中村，城中村是我国城市化进程中的产物，主要特征是卫生环境差、建筑质量低、存在严重安全隐患。为适应城市现代化发展的需求，改造城中村任务迫在眉睫，本文主要分析了城中村存在的问题、规划途径以及政府管治策略，主要目的是将社区人居住环境提高。

关键词：城中村；规划导向；政府管治策略

城中村是国家城市化进程中的过渡，是城市在迅速扩张过程中的过渡区域，虽然社会经济形态已经接近城市化，但是城中村人员构成比例、基础设施配套、居住条件等很多方面还保留农村特征。随着城市化进程快速发展，城中村在城市功能建设和文化建设等方面显示出越来越多的弊端。为改善城市经济结构、提高居民生活水平，对城中村进行重新规划是目前的重要问题。

一、目前城中村存在的问题

（一）违法乱建

由于城中村缺乏统一规划，房屋布局比较混乱，建筑质量差、密度高，违章建筑和违法用地屡禁不止，导致出现“接吻楼”、“贴面楼”、“握手楼等建筑。目前城中村总体情况是街道狭窄，根据调查得知城中村最窄胡同不到1米[1]。目前全国有80%以上的违规建筑出现在城中村。

（二）基础建设标准低

城中村虽然在已经建成的新市区内，但是市政等基础设施低，配套设施不足，建筑落后。城中村中没有系统的、宽阔的道路，普遍存在道路狭窄情况，地下管线布局和架空管线不科学，没有稳定的供水资源，导致频繁发生煤气、电讯、电力事故，雨水、污水排水不畅，存在极大的消防隐患。很多城中村由于电线短路等问题发生火灾，并且由于城中村中没有消防通道，导致火灾蔓延，造成无法挽回的后果。

（三）治安差

因为城中村存在着城市治安管理交叉现象，导致治安人员办案效率低。城中村的生产模式是由“种地”改变为“种房”，房屋出租价格低廉，吸引了大量城市务工外地人员，由于居住人员混乱、复杂，更加大了社会治安治理难度。城中村当前已经成为了治安的盲点，是各种治安事件、刑事事件的多发区。经调查研究，一些城中村因为没有治安，一日之内就会发生5-8起抢劫、偷盗案件。

二、城中村規划方案

（一）积极听取民众意见

对城中村进行规划不是通常情况下的拆旧建新，是在相关部门的领导之下，对现有的资源进行重新整合[2]。对城中村进行局部规划是村民自发参与组织的新模式，在规划时积极听取民众意见，在清楚村民具体想法的同时加强调研工作，针对不同现状以及不同改造目标，选择科学的规划意见，对城中村进行规划的首要方案是将公共基础设施完善，改变居民的私人居住环境，因地制宜的将城市中每一个城中村的规划方案确定，将改造主体和改造模式解决。

（二）原地规划，保留居民收入来源

目前城中村所处地带大都是黄金地带，外来务工人员在此居住是拉动城市经济的核心力量。但是将城中村新建、改造会提高外来务工人员的居住成本，对城市服务业的发展造成了不利，因此对落后的城中村进行改造要保证对外来务工人员提供价格合理的住房以及就业岗位。为将村民生活水平提高，可将村民居住的旧院落进行集中规划，将产业和居住相互结合，将外来务工人员的居住问题和城中村居民的来源问题解决。

（三）加强文化和社保建设

城市化进程的快速发展对城中村的居民价值观念造成巨大影响，城中村改造之后，村民身份已经改成城市居民，但是因为村民的文化教育比较低，没有较高就业能力，成为剩余劳动力，使居民既讲究实际又追求金钱，造成居民区缺乏投资创业和进取精神，但是又追求享乐、知足和求稳的心态。这要求对城中村规划时要从文化建设和就业社保等问题作为改造城中村的切入点，推动村民向居民的转变。这需要城中村居委会成员加强对居民的技术培训，使居民除种植田地外有一技之长，同时与来城中村进行投资的商家签订协议，规定在本村创建企业商家需要招收本村一定数量的村民，使村民可以得到妥善安置。

（四）加强统一规划

要科学的规划，整治城中村，就要对城中村进行统一编制、科学规划，发挥规划城中村对城中村发展的作用，通过对城中村合理规划、科学布局，将各项基层服务设施合理的安排，改善城中村的人均环境质量，将土地资源节约、科学使用，将土地的集约使用水平提高。全国范围内所有的城中村改造都应该由当地部门进行统一规划，全程指导城中村的改造和整治，将城中村附近的资源优势进行开发，带动本村的经济发展。

三、政府管治策略

城中村的健康发展以及改造离不开政府的支持，城中村规划涉及到投资制度、财政制度、地籍制度和户籍制度等，所以需要政府的相关政策作为支撑，尤其是在规划城中村理念等方面要与城市的总体发展战略方向一致。首先要求政府规划城中村时坚持参与性、公平性和公共性三个原则，以遵守科学规划为理念，坚持听取村民意见，与市场运作和政府调控互相结合；同时政府要根据城市的总体规划，下发有关规划指标，在规划指标中要近期、远期相互结合。其次要及时将城中村的维护管养和配套设施的维修策略相互结合，加强对公共设施和基础设施的管理，完善城中村区域内的配套设施建设。再次是对符合拆迁安置标准的房屋进行拆除，对村民实施政府贴息贷款或者低息贷款的购房优惠政策，对基础设施中的热源、供气、供水等建设中的城市综合配套资金进行减半或者全免，促进城中村及时的改造以及规划；在管理土地的标准上，将城中村的土地分为政府用地、生活保障用地以及居住用地，做好居民的生活保障和居民安置等问题，调动村民申请改变性质用地全权登记的积极性[1]。

结语：

总而言之，城中村改造是一项系统的工程，涉及到多个方面，为搞好城中村的规划，需要相关部门加强对规划城中村的重视，及时颁发相关法律作为支撑。同时对城中村发展进行科学的规划，考虑的规划需要全局性和前瞻性，要不断追求规划模式相互统一，建造出适合居民居住的高水平村落，同时还要将城中村居民的综合素质提高，改变原有生活模式，使城中村民真正的完成到城市居民的转变。

参考文献：

[1]罗吉，彭阳，陶德凯，何浩，哈思杰.规划协调视角下的城中村改造规划优化研究——来自武汉市38个村湾改造规划的实证经验[J].现代城市研究，2014，03：45-50.

[2]贺鑫，肖江伟，袁媛.城中村改造规划设计研究——以老鸦陈村规划设计为例[J].安徽建筑，2012，05：36-37+11.