村产业发展及扶贫工作规划

村产业发展及扶贫工作规划（共8篇）

村产业发展及扶贫工作规划 篇1

赤岩镇沙阳河村产业发展

及扶贫工作初步计划

一、基本情况：

沙阳河村是地处赤岩镇最边远，自然条件较差的一个贫困村，现有十个村民小组，423户，1418人，由原蒿坪、金坪山、付家坡、低房、岭沟五个自然村合并而成，东与白河县相连，南与双河口村接壤，西至天宝寨、马保村，北与金寨镇交界。由于受自然条件制约，经济发展滞后，是首批被省确定的贫困村之一。目前全村有贫困户203户，561人，通村水泥路沿河而过，现已修通三条到组路，都是土路，一遇风雪天气就无法通行。低压网改，只改到各组的中心点，边远村庄院落未改到位。饮水工程，近几年靠老百姓投资投劳，水利局扶持水质，修了两处小型水塔，沿河道解决了近百余户饮水问题，全村还有20%农户饮水问题尚未解决。村主要经济来源，以劳务输出、烟草、蚕桑、畜牧，粮食生产为主。截止2013年底，全村种粮面积2450亩，产量412吨，劳务输出约300余人，收入近600万元，种烟350亩，产值25万元，人均纯收入3000元左右。

二、产业布局

（一）烟草以四组、十组为主，二组为辅，每年种烟350亩以上，收入近80万元，其中二组种烟有得天独厚的条件，眼光、气候、土质，技术基础都适宜烟草的发展。但由于交

通不便，导致肩挑背驮的实际困难，至今未能解决烟草路，该组农户纷纷放弃种烟，致使近年来烟草面积不断下滑。

（二）蚕桑生产分布三、四、七、九组，在2009-2012年发展量高达300多张，但由于近年来外出务工人员整户外出，放弃了桑园管理，造成发种量有所下滑。

（三）劳务输出，因受自然条件影响，部分组基本上都以外出务工为主，劳务输出全村约300余人，收入近600万元。

（四）畜牧养殖业，在2008-2009年间，我村有6户建立了养猪场，但近年来由于市场价格起伏不稳定，造成现在无专业户。但是我村发展畜牧养殖还是有一定的基础，对猪、牛、羊、鸡的大力发展有一定潜力，有待进一步规划，分步实施、加大技术培训，扩大规模。

（五）茶园建设，计划在未来的三年内以五、六、七组每组连片100亩，全村达到500亩。

（六）中药材，计划在两年内以一组、三组、八组为主，发展丹参和其他中药材，面积达200亩，基本形成组组有产业、样样有规模。

三、当前群众所期盼急需解决的问题

（一）基础设施建设

1、通村水泥路、因2012年夏季我村遭受了百年不遇自然灾害，通村水泥路部分路段遭到毁灭性破坏，在上级各部

门的大力支持下，进行恢复。由于受毁坏的程度大，资金不到位，造成了水泥路断板、裂缝、塌陷，导致大小车辆无法通行和无法维修的现状。

2、十组的烟路又是与白河接通的跨县路，里程4公里，四组的道路2公里，总计6公里需要硬化，保证雨雪天正常通行。

3、通组路，我村二组是全村发展烟草最适宜的组之一，烟草面积能达到150亩以上，群众积极性很高。近几年来群众多次提出强烈要求解决通组路，由于资金问题无法解决，有待尽快落实。里程2公里，预计资金20万元左右。

4、便民桥，三组农户分布在一河两岸，阴坡居住的农户占40%，一遇河坝上水，学生无法上学，给群众的生产生活造成极大不便。初步预计资金4万元左右。八组要求解决通组路心切，自行组织筹劳筹资已修通1.5公里道路，但由于道路便民桥工程量较大，预计资金约6万元左右，现在是路、桥不通，已修的无通用价值。

5、移民搬迁已实施数年，根据国家整体推进原则，能人进镇、富人下山的思路，我村已有30%的农户改善了居住条件。但近年来由于到镇集中安臵房价地基昂贵，价格太高，农民又不愿意远离土地，制约群众想改善居住条件又无法解决。现农户强烈要求、期盼在本村范围内解决移民开发点的问题，根据本村实际，加强力度，尽快解决。

6、低压网改，十个中心组基本都整改组中心点，由于山大人稀边远院落，全村大约有10公里未改到位。原金坪山、付家坡、低房三点变压器需要更换100伏安以上，有待进一步协调，以解决边远农户电力不足问题。

7、饮水工程，近几年全村仅在沿河道建了两座小型水塔，水利部门只解决扶持水质，农户投劳投资，解决了近100余户饮水问题。山上组、院落饮水问题应及时地进一步规划、分期实施群众饮水难的实际问题。

四、我村扶贫工作的优劣势分析

1、优势明显，大多数群众思想比较开放，发展产业各组都有自己的潜力和基础，能积极主动地配合镇村工作，盼望脱贫致富的愿望较强。

2、劣势也是村上工作面临的困难。由于受各项惠农政策的影响，部分群众等、靠、要思想严重，不愿意勤劳干活的人增多，本来自己能解决的问题，都要靠上面的扶持，种地干活的人也少了，讲吃喝、贪图享乐的人多了，特别是个别好逸恶劳的户享受低保和得到各种扶持，产业啥都不抓。本来比较勤劳的人看到此类情况，也滋生了等、靠、要的思想，严重地制约了我村的经济发展。其次是技术资金缺乏，比如在养殖业方面等，还有部分居住在高山的贫困户，投入大量资金修路是不符合现实的，如何引导下山居住，靠什么方式生存，这些都是摆在我们面前最突出的问题。

五、抓好扶贫工作的几点思考

1、加强对群众的思想教育工作，要以本次扶贫工作未契机，对全村贫困户进行一次教育，并加大宣传力度，治贫先治愚，教育贫困户拜托等、靠、要的懒惰行为，让他们懂得现实真正的脱贫致富，单靠国家的扶持是不行的，关键是要改变思想观念，致富要靠自己勤劳的双手。

2、结合本村实际建立相应的扶贫机制，使每户扶贫户都有一个相应的包抓帮扶人，至少要有一个脱贫致富项目，由帮扶包抓人负责技术指导和资金，用扶贫致富事例引导群众进行发展。

3、村委会要定期召集贫困户到村上接受农技知识培训，请求帮扶单位邀请相关技术人员授课，并到户到地头进行现场指导，使每个农户真正掌握一至两门农业科技知识，加快脱贫致富的步伐，促使经济快速发展。

4、为扶贫项目实施工作打好基础，抓好各项工作落实。首先要将全村的扶贫人口和扶贫户公平、公正、公开的评选出来，准确掌握各户家庭的实际状况，制定帮扶措施。二是要谋划全村扶贫工作的总体方案，解决群众所反映的热点、难点问题。突出重点，分类排队、分类分期帮扶。同时加强与县驻村单位和扶贫工作相关单位的衔接力度，加快我村发展规划编制，早日研究制定扶贫工作计划，积极争取相关扶贫政策，加强和相关帮扶单位的联系，积极争取扶贫项目落

实，力争三五年内实现脱贫致富的目标任务。

村产业发展及扶贫工作规划 篇2

一、基本成就

1、农民增收成效显著,贫困发生率明显下降。

“十五”期初,我市重点村农民人均纯收入不足800元,贫困人口、低收入人口近40万人,贫困状况甚为严重。到2009年末,通过重点村“两委”班子和广大干部群众的共同努力,重点村农民人均纯收入已达4003元,净增3200余元,贫困人口、低收入人口下降到13万人,贫困发生率也下降到3.5%。全市重点村贫困状况明显改善。

2、环境整治成效显著,群众生产生活条件明显改善。

全市九年来共在重点村新修改造乡村公路3967.744公里,解决了182万余人行路难问题新建水池5220口,饮水工程344处,解决饮水困难人口34.26万;新修维修水渠22.23万米,维修水库43座,新建改造电排灌站75座,新增灌溉面积24.17万亩;有214个村实行了“三清五改”,“三清五改”户达19046户;改造卫生室、医疗所2978平方米,方便了15万人就医;改造村小27320平方米,方便了1.8万名学生就学;新建文化娱乐活动中心46处,文化活动室9277平方米,农民书屋213家,绿化村庄13.7万平方米。

3、产业扶贫成效显著,群众长效增收机制逐步建立。

我市一方面致力于发展生态速生林泡桐和三清山有机绿茶这两项扶贫主导产业。至2009年底,生态速生林泡桐种植基地已达10万亩,三清山有机绿茶已达1.3万亩,有544个贫困村,34670户农户参与了泡桐和绿茶产业开发。另一方面,大力推广和发展传统、特色产业,壮大一村一品”特色经济。“一村一品”等“特色产业发展到100余项,如上饶县的油茶、毛竹、蜜蜂业,婺源的茶叶和以“农家乐”为主要形式的乡村旅游业,万年的生猪、大米业,鄱阳、余干的特种水产业,横峰的葛业,弋阳的年糕食品业,广丰的白云鹅、红薯粉加工业等,贫困群众从中户均年增收已达1000余元。

4、技能培训成效显著,贫困群众自我发展能力不断增强。

九年来,我市通过现场教、实地学、异地培训等方式,开展各类技能培训3.6万余人次,转移就业率达98%,有效地促进了贫困户创业增收。

5、基层组织建设成效显著,村民参政议事氛围越来越浓。

至2009年底,全市827个重点村,有662个为一类党支部,165个为二类党支部,重点村4000余名村两委干部,全部为高中以上文化,其中30%以上有大专以上学历,村两委干部整体素质有了明显提高。另外,村村都设有扶贫理事会,项目工程质量监督小组,全程监督规划项目制定、实施、资金使用管理。村民通过自己选出的代表组织,积极为本村的经济建设、社会事务建设、精神文明建设、工程项目建设建言献策,村民参政议事氛围越来越浓。

二、主要做法

1、高位推动,领导重视。

自“十五”扶贫开发规划实施以来,我市历届市委、市政府高度重视整村推进工作,成立了领导小组,明确了各职能部门职责,实行了地级领导干部挂点帮扶责任制,动员了近万名干部进重点村结对帮扶。市委市政府主要领导每年开春还深入重点村进行专项调研。为全面推进整村推进工作,从2007年开始,市委、市政府将重点村整村推进工作纳入民生工程,进行重点督查。各县(市、区)党委政府把重点村整村推进工作作为重中之重,抓紧抓实抓好,制定并实施了一把手负责制、领导干部包扶责任制、干部分片包干责任制,形成了党委政府主动抓,主管领导亲自抓,扶贫干部认真负责的良好工作局面,为我市整村推进工作全面发展和高位推进奠定了坚实的基础。

2、规范管理,措施落实。

几年来,我市各地不断创新工作方法,落实工作措施,确保程序到位,狠抓项目、资金、民主政治等方面管理。

(1)规范项目管理,提高规划项目质量和效益。

项目规划制定时,我们通过上门走访解民愿,群众座谈听民声,代表表决纳民意的方式,在充分了解群众迫切需求的前提下,民主确定项目规划;项目年度计划落实时,采用群众听证会村民“恳谈会”的方式确定年度项目;项目实施过程中,制定并实施了“阳光操作机制、项目动态管理机制、群众全程监督机制、定期检查督促制度、项目工程招投标制度、项目竣工验收制度、项目问效制度”等;项目竣工验收后,强化了后续管理服务功能。正是这一道道规范程序,一条条创新措施,一项项管理制度,确保了我市重点村整村推进规划项目的质量和效益。

(2)规范资金管理,确保扶贫资金安全高效运行。

我市各级把扶贫项目资金管理使用作为整村推进工作重中之重抓紧抓实抓好。一是结合我市实际,制定了《上饶市财政扶贫资金管理办法》,各县(市、区)也制定了具体操作意见,并全面推行了报帐制,事前公示,事后公告的公告公示制,按工程质量和进度分期付款制,到户资金“一卡通”制,大宗物资政府采购和绩效考评等制度,严把了资金申报、审核、审批、报帐四关。二是强化了资金监管,实行了村民理事会,村民理财小组全程监督,市、县财政、扶贫部门定期检查,审计部门提前介入等措施。三是不断创新管理方式。如玉山县为提高扶贫资金使用效益,降低项目工程成本,激励村民投工投劳,制定实施了“以物代资”措施;余干县、鄱阳县按照集中资金办大事,一次投资保规划的目标,将本辖区的重点村按轻重缓急,村两委班子战斗力,群众参与积极性等标准进行分类,每年集中资金扶持一批重点村,确保扶持一个,完成一个重点村整村推进规划项目任务;横峰县每年从县财政配套资金中切出部分资金,按上年度整村推进工作考核考评结果,实施以奖代补措施,以此激励先进,鞭策后进。

(3)规范民主政治管理,提高村民参与度。

为激发重点村群众参与整村推进工作的积极性,我市一方面广泛宣传,提高村民知情权。各县(市、区)、乡(镇、场)、村充分利用会议、广播、电视、标语、宣传单、宣传册、宣传栏等工具,大力宣传扶贫开发整村推进工作的相关政策和扶持措施,将政策宣传到户,疑难解答到户,确保村民的知情权。另一方面,组建村民理事会,工程监事会,村民理财小组等村民自治组织,充分调动广大群众主动参与积极性,使村民通过自己的组织积极为整村推进工作出主意、想办法,拓宽群众建言渠道。

3、多方协调,资源整合。

几年来我市各重点村采用群众自筹、部门争取、社会捐赠、招商引资等方式,充分整合各类资源,多方筹集资金,共整合筹集各类资金98858万元,其中财政扶贫资金44226万元,部门支持15248万元,定点部门帮扶4743万元,社会捐赠1745万元,群众自筹32896万元,为推动重点村整村推进工作健康发展起到了突出作用。

(1)积极捆绑运作项目,加大职能部门扶持力度。

我市各重点村在整村推进过程中,与新农村示范点建设,乡村公路改造,农村水利建设,希望工程,新能源建设等各职能部门工作紧密结合,争取发改委、新村办、农林水教育卫生等职能部门资金扶持。如婺源县中云镇霞港村四年共争取8个职能部门资金扶持680余万元。

(2)充分拓展帮扶领域,加大社会各界支持力度。

一是倡导部队帮扶。2009年我市共争取12支驻饶部队帮扶重点村12个。二是争取定点帮扶单位重点支持。各级扶贫部门和重点村干群勤汇报、多请示,并通过项目规划评估会,帮扶工作座谈会,定点工作现场会和先进典型表彰会等形式,加强联系,强化服务,得到了定点帮扶部门的大力扶持。如省住房建设厅三年就倾斜扶持上饶县四十八镇北山村350万元。三是加大龙头企业帮带扶持。“十五”以来,我市各级党委政府和重点村干群积极整治投资环境,制定优惠政策,改善服务态度,强化服务措施,争取龙头企业进村建基地,办工厂、招工,设立帮扶基金,提供种苗和技术服务。九年来,我市100余家龙头企业在480个重点村建立产业示范基地,原料供应基地560余个,招收贫困劳力务工1万余人次,扶持帮带基金94万元,带动30余万元农民参与苗木、果业、毛竹、油茶、畜禽、水产等产业开发。四是鼓励成功人士回乡创业,捐资助建。玉山县下塘乡均郑村村民周芳山,创业不忘家乡,从2007年开始,投资1000余万元,兴建白茶种植示范基地1600余亩,在他的影响下,全村有50户村已种上了白茶;横峰县兰子乡兰子村村民蓝林炎,在外创业致富后,听说家乡要硬化村道,一次性捐资20万元,并表示如村里发展缺资金的话,还可再次捐赠。五是项目市场运作筹资。将部分如小水电、自来水,有线电视等投资大,筹资难的大型社会公共事务建设项目投入市场,进行市场化运作,吸引社会资金融入扶贫开发。上饶县“十一五”规划实施四年来,就投入市场运作项目24个,吸纳社会资金扶持2200余万元。

(3)用好用活“一事一议”政策,加大群众自筹、投工投劳力度。

为加大群众自筹和投工投劳力度,我市各重点村通过科学合理规划项目,实现项目支持与群众需求有机结合,加强“一事一议”政策宣传,阳光操作项目,合理公开使用资金,充分接受群众监督,使群众对项目质量称心,资金管理放心,大大调动了村民主动投工投劳和筹资的积极性,形成家家户户、老老少少齐参与规划项目建设的喜人局面。鄱阳县古县渡乡南滨村硬化环村公路时,宣传到位,项目立项公开公正,不到三天,村民就自筹资金23万元,还主动上路投工投劳,使路面硬化工程比计划提前一个月完工。

4、突出重点,破解难题。

(1)抓基础设施建设重点,破解生存环境恶劣的难题。

重点村基础设施薄弱是农民群众反映强烈和迫切要求解决的大问题。“路难行、水难饮、电不通、信息不畅,脏、乱、差”是扶贫开发工作重点村规划实施前的真实写照。为彻底改变这种现状,我市在整村推进工作中,急群众之所急,想群众之所想,整合资源,集中资金,优先实施基础设施项目,在各地创造性实施了扶贫开发“六到户”工程,即“三清五改到户、环境绿化到户、卫生防疫到户、信息网络到户、移民搬迁到户、产业扶持到户”,各重点村群众的生产生活环境发生了翻天覆地的变化。如鄱阳县田畈街镇何彭村委会的上岭,叶家等四个村组村民规划实施前,住偏远深山,饮黄锈水,不通路,不通电,生存环境极端恶劣,实施移民搬迁到户工程后,四个村组386户村民全部搬迁到何彭村委会何彭新村,彻底告别了爬山越岭,肩担背挑的历史,住进了环境优美,设施齐全,交通便利,信息发达,商贸兴隆的社会主义新农村。

(2)抓群众增收致富重点,破解增收渠道不宽,长效机制不全难题。

帮助贫困群众脱贫致富是重点村整村推进的最终目标。为此,我市把帮助贫困群众建立长效增收机制作为整村推进工作的首要任务,采取干部帮扶、科技培训、小额信贷等多项举措,积极发展扶贫产业,拓宽群众增收渠道,扶持群众创业增收。几年来,我市一方面致力发展区域性扶贫主导产业。通过招商,扶持龙头企业,建立良种引进,科技服务,加工销售服务三大服务平台,示范能人带动,贫困村集体经营,贫困户参与等方式,采用租赁、承包、托管、异地开发和股份合作等形式,发展壮大了梨柚、速生泡桐、有机白茶三大区域性主导产业。“东茶西桐”、“村村有梨柚”扶贫主导产业格局已基本形成,并在逐步壮大。另一方面,大力发展传统和特色产业,壮大“一村一品”经济。如余干双港村的“丰收辣椒”、万年塘背村的“生猪”、横峰县义门村的“香芋”、弋阳芳湖村的“雷竹”、广丰石人村的“红薯”、婺源庆源村以农家乐为主的“乡村旅游”、上饶姚家村的“蜂蜜”、德兴港首村的“兰花”、玉山县均郑村的“白茶”、鄱阳胡赵村的“特种水产”、铅山南耕村的“毛竹”。这一系列产业的发展和兴盛正逐步引领贫困群众创业、增收,为贫困群众脱贫致富,建立长效增收机制奠定了坚实的基础。

(3)抓基层组织建设重点,破解村两委班子软弱焕散的难题。

规划实施前,文化素质低,能力弱,年龄大,战斗力不强,群众关系紧张是重点村两委班子普遍现象。为扭转这一不利局面,确保整村推进工作顺利实施,我市各地一是借村委会换届选举的东风,采用“走出去、请进来”的办法,将年轻、能力强、文化程度高、肯干事、会创新的人才选进重点村“两委”班子,配齐配强村“两委”班子,提高班子战斗力和凝聚力。二是积极组织村“两委”干部,采用党校轮训,集中培训,外出学习考察等方式,学习先进村的成功经验和典型做法,帮助分析本村存在的困难和问题,寻找破解的方法和措施,从而大大提高了重点村干部驾驭能力和管理水平。

(4)抓农民整体素质提升重点,破解素质低,技能差,就业难难题。

贫困群众文化程度低,务工技能差,就业门路窄是贫困群众致贫的主要原因。为全面提升贫困群众整体素质,提高贫困群众致富技能,我市一方面着力抓好重点村群众技能培训。按照“实际、实用、实效”的原则,对年龄偏大、居住分散的贫困劳力,采用“上门引导”的方法,组织教师深入重点村现场培训;对外出务工贫困劳力,实行异地就近方式,抓好进园区,进企业,进务工现场培训。对在家务农,缺技术的贫困劳力集中实施实用技术培训,彻底解决农民工就业难,务工难,门路窄的难题。2009年7月我市在江苏省苏州市蠡口挂牌设立首个“雨露计划”省外培训就业基地,当年培训1061人,转移带动就业1500余人;另一方面积极引进新品种,推广新技术。如引进速生丰产林泡桐新品种“9501”,茶叶新品种“有机白茶”,推广高产油茶种植新技术,三角帆蚌繁育新技术等。

(5)抓扶贫开发档案资料管理重点,破解重点村资料不齐、档案不全、管理混乱的难题。

村产业发展及扶贫工作规划 篇3

摘 要：“城乡统筹”是“城”、“乡”在一定的时代背景中，互动发展，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局，因此统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展。本研究以湖南省长沙“光明村和关山村”与浙江省桐庐“荻浦村和环溪村”为例，对比分析其在城乡统筹背景下乡村建设模式，为摸索适合中国发展的乡村建设模式提供新思路。

关键词： 城乡统筹；乡村建设模式；发展格局；全面发展

一、引言

城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，而构建城乡通融开放的发展系统，联动解决发展中的城市和乡村问题是城乡一体化发展的主要内容。党的“十八大”报告明确指出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，如何统筹城乡发展成为城乡规划极为重要的任务之一。乡村是居民以农业作为经济活动基本内容的一类聚落的总称，表现出农业、农村和农民的人文活动特征[1]。在中国，乡村和城市构成了截然不同的地域单元和社会生活：在西方发达国家，乡村和城市并非泾渭分明、差别巨大[2]。但我国农村的基础设施、公共服务设施还是不健全，与城市及国外乡村相比，农村人居环境建设等比较落后，中国乡村建设和发展还存在许多问题待于解决[3，4]。

在国外的文献中，很少出现“城乡”与“统筹”连用，而更多出现的是“城乡融合”西方学者在20世纪80年代后期在工业地理学中研究使用过[5，6]。以圣西门、傅立叶和欧文为代表的空想社会主义者提出城乡统筹发展的原始雏形[7]。20 世纪初，英国霍华德将城市问题与乡村问题合并解决的城市规划和建设理论—田园城市构想[8]；日本重视农村公共设施建设，实施了旨在改善农村生活环境缩小城乡差别的“村镇综合建设示范工程”[9，10]。国内相关人士吴礼财、吴孔凡两人针对中国乡村建设的四种主要模式进行研究，探索了浙江省安吉县、永嘉县社会主义新农村建设美丽乡村建设 [11-14]；。本研究以浙江省“环溪村与荻浦村”与湖南省“光明村与关山村”为例进行，对其城乡统筹与乡村基础设施建设及旅游开发相结合进行了探讨，对其基本开发理念、统筹发展机制进行对比分析，为摸索适合中国城乡一体化发展的乡村建设模式提供新思路。

二、典型乡村建设案例分析

（一）研究区域概况及乡村建设概况

湖南全省土地总面积约为31774.35万亩，其中51.2%为山地，15.4%为丘陵，海拔高度在100米至800米之间。2015年，湖南省人均GDP为43114.65元，到2011年全省城镇化达到56%。关山村位于湖南省长沙市宁乡县东北部，东距长沙市区仅24公里，交通便利，地理位置优越，现为省、市两级社会主义新农村建设示范村。光明村位于长沙市望城区白箬铺镇西北部，金洲大道贯穿全村，交通便利、区位优势明显，2008年被确定为湖南省社会主义新农村建设示范村。

浙江省土地面积101800km2，地形以丘陵山地为主，平原面积占23%。2015年浙江省人均GDP73312美元，人处于全国省区单元第一，进入世界中等发达地区行列，浙江省接近城镇化率 65%。荻浦村位于浙江省杭州市桐庐县江南镇东面，杭千高速公路穿村而过，是该县的东大门，是国家级历史文化名村，以孝义文化为核心和灵魂打造全省美丽乡村的示范村。环溪村地处桐庐县最东面，与富阳毗邻，系北宋大哲学家、理学鼻祖周敦颐的后裔族居地，文化内涵丰厚，以“爱莲”文化为特色，注重打造“清廉环溪”文化特色品牌。

（二）湖南省与浙江省乡村规划与建设对比分析

光明村按照城市的标准内容进行配套完善的基础设施投入，按城乡公共及市政基础设施共建共享原则，把城乡基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，形成了城乡一体化的公共基础设施格局。关山村按照资源节约和环境友好、农民自愿和尊重民意、因地制宜和量力而行、有利发展生产和方便生活、节约用地和保护耕地、突出生态农业和观光旅游特色、区域统筹协调发展等七大原则，对土地利用、道路交通、产业发展、农田水利、公用设施、生态保护方面都做了详细的子规划。

荻浦村首先是按照城市带动工程，实施城市化带动战略，以加快副城、组团、中心镇建设为突破口，以构建城市交通圈、旅游圈、经济圈和文化圈为载体，增强辐射带动功能，形成市域发展新格局、城乡融合新局面、农民转移就业新机制。环溪村的建设主要是以“清莲环溪”和周敦颐理学文化、农耕文化为本底，以“莲、农”为乡村旅游发展主线，从山水、人文、产业、设施、空间、环境六个方面，打造“美丽杭州”的乡村实践与典范。

湖南长沙的光明村和关山村主要是靠自身的农产业发展以及社区集中居民点建设形成的乡村旅游，带动乡村发展；而浙江桐庐的荻浦村和环溪村则主要以当地遗留的文物古迹再结合自身独一无二的地理优势带动农村经济发展形成了具有古朴特色的乡村旅游。

三、 结语

城乡统筹下发展乡村建设是缩减城乡差距、实现全民小康生活的重要举措。城乡统筹发展是要逐步把村镇建设纳入到区域整体发展和城镇体系布局规划中来。本文基于湖南省长沙关山村、光明村与浙江省桐庐荻浦村、环溪村的乡村建设案例进行对比分析，探讨适合我国城乡统筹下发展美丽乡村建设模式，分别从各村的地理环境、自然景观以及各自所独有的特色文化等各方面入手分析：关山村因其丰富的农林产业结合独特的集中聚居点打造关山古镇乡村旅游；光明村以湖湘特色的田园和山地风光、蝴蝶谷主题建设新农村；荻浦村以孝义文化产业结合其自身自然景观营造不一样的古风乡村；环溪村以三面环溪的地理优势结合爱莲文化打造的“清莲环溪村”。湖南和浙江这四个乡村分别利用了各自良好的地理优势、自然景观、文化产业和农业产业化等特色因地制宜地发展，成为美丽乡村建设成功的典范，为其他地区的乡村规划和建设提供了参考和新思路。

参考文献：

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[9]中共广州市委宣传部.新型城市化发展高峰论坛文集[C].2012：56-57.

[10]王金红.广州新農村建设研究[M].广州：广州出版社，2008：34.

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[14]舒川根.文化创意与新农村建设的有机结合—以安吉县创建“中国美丽乡村”为例[J].浙江社会科学，2010，（07）：120-122.

作者单位：

湖南农业大学资源环境学院

作者简介：

村产业发展及扶贫工作规划 篇4

吴忠市盐池县扶贫开发办公室

二〇一五年四月

王乐井乡牛记圈村“十三五”（2016—2020）

产业扶贫规划

第一章 前 言

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央农村工作会议精神，按照自治区党委、政府对扶贫开发工作的总体部署和自治区《关于创新机制深入推进百万贫困人口扶贫攻坚战略的实施意见》（宁党办发[2014]31号）和盐池县委、政府的有关要求，结合牛记圈村实际情况编制本规划。

第二章 规划区概况

一、基本情况

牛记圈村位于王乐井乡北方向，距离王乐井乡15公里处，全村土地面积150平方公里，地形地貌位于毛乌素沙漠南边，自然条件恶劣属土丘地，全村大致呈“高低不平”土丘陵地貌，牛记圈村下辖百记井、牛记圈、牛毛井西、牛毛井东、安定堡、赵记圈、马记圈、小沙窝、张步井、官记圈和刘相庄11个自然村，农户830户2486人；全村耕地24860亩，人均占有耕地10亩。共有退耕还林地5422亩，草原面积135158亩，承包611户，林地面积44599，生态林面积11157。农作物种植主要有荞麦、糜子、马铃薯及小杂粮等作物；油料作物有花籽等；优质牧草有紫花苜蓿、苏丹草等。家畜家禽主要有牛、猪、羊、等，全村羊只存栏21600只，养殖园区5个，养殖大户156户，生猪存栏420头。2014年底全村人均纯收入3950元。

地形：位于毛乌素沙漠南边，自然条件恶劣属土丘地，全村大致呈“高低不平”土丘陵地貌，气候：属温带大陆性季风气候,其特点是四季少雨多风、气候干燥、长冬严寒、短夏温凉、春迟秋早,每日早凉、午热、夜寒。年降水量在300 mm左右,且多集中在夏末秋初,年均蒸发量高于2000mm,约为降水量的6～7倍。旱灾常有发生,且冬春两季最为严重。干旱和风沙两大自然灾害极大地影响了该地区农林牧生产、社会经济发展以及人们的生活。

二、贫困状况

牛记圈村现有建档立卡贫困人口638人，占农业人口的25%，其中民政低保人数173人，占总人口的5%，2014年人均纯收入2900元。该村基本没有抗灾抗风险能力，农户现金储备极少，生产资料缺乏，群众生活困难，集体经济空白，社会公益事业得不到发展；基础设施欠账大，遇暴雨地震等自然灾害，将直接威胁群众的生活生产及生命财产安全。无村文化活动室，无体育文化娱乐活动，村民的精神文化生活单调，信息闭塞，观念落后。

第三章 产业扶贫现状分析

一、产业扶贫现状

牛记圈村现有耕地面积2.4万亩，主要种植马铃薯和小杂粮，其中：马铃薯种植面积2000亩，小杂粮种植面积3000亩，现有林地1.9万亩（退耕还林面积5422亩），草原13万亩，现有存栏羊21000余只，年出栏羊20000余只。

二、现状分析

造成牛记圈村贫困的主客观因素主要体现在：一是基础设施相对滞后，生产经营投入不足，加之交通不便、信息闭塞等原因的影响，全村以农为本观念根深蒂固,贫困程度较周边地区尤为严重。二是农业生产基本上靠天吃饭，全村人均耕地10亩，旱地24680亩，主要种植土豆、荞麦、优质牧草和旱地玉米，农业生产产量不高。如遇干旱无雨年景，粮食基本绝收。全村没有形成经济效益较好的产业链条，农民经济收入主要依靠贫瘠耕地取得。农业结构不合理，夏粮种植面积大，秋粮种植面积小，抵御自然风险能力极弱，单纯的种植业收入极为有限。三是农民文化素质偏低，观念落后，发展意识淡漠，接受新技能新事物能力差，导致扶贫、培训效益不明显，有时产生的边际效应也在一定程度上挫伤了群众搞产业开发的积极性。四是因灾、因病、因残导致部分群众返贫。由于村情所决定，有些非贫困农户一旦遇到自然灾害，又加入贫困的行列；因农民收入本来就少，家庭成员中，如果有一人患重病，致使贫困家庭更加贫困；另外少部分家庭中有残疾，也是导致家庭贫困的根源。

综上所述，牛记圈村基础设施相对滞后，农民增收渠道单一，农业产业效益低下，农民文化素质偏低，观念落后，因灾、因病、因返贫率高。在恶劣的自然环境下，群众抗灾能力极弱。经综合调查研究分析，只有依靠整村扶贫开发，从产业发展、基础设施建设、社会公益、技能培训等方面着手推进，才能从根本上提高全村人口素质，改变全村贫困现状。

第四章 总体思路

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

紧密结合盐池县各村产业发展实际，坚持《产业扶贫规划》与《宁夏六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划》相结合。充分进行实地调查 和研究论证，按照既立足当前、又着眼长远，既因地制宜、又突显特色的要求和“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，以贫困户增收致富为目标，以产业扶贫机制创新为动力，瞄准贫困村、贫困人口，在挖掘现有特色优势产业支持扶贫对象潜力，找准支持扶贫对象关键环节的基础上，通过项目资金支持和示范建设，带动贫困人口广泛参与、能致富、可持续的特色优势产业，增强特色优势产业的扶贫效果，提高扶贫对象参与产业的组织化程度，不断提高扶贫对象增收致富的能力，为实现与全国同步进入全面小康社会的奋斗目标打下坚实基础。

（二）基本原则

坚持贫困户参与产业的自主权。充分尊重贫困农民对产业发展项目的选择权。在突出“5〃30”养殖和特色种植上下功夫；在建立和完善农村经济合作组织和龙头企业上下功夫；在顺畅金融支持途径上下功夫，引导群众自下而上确定项目。

坚持因地制宜、区别对待。依据行政村水土光热等资源条件，按照草畜平衡、水土资源平衡、耕地合理开发利用的原则，科学合理地规划和确定项目规模。

坚持瞄准扶贫对象。要把与扶贫关联度高、扶贫对象能广泛参与的种植业、养殖业、乡村旅游业作为重点，加大扶持力度，增强扶贫对象自我发展能力。

（三）发展目标

要使绝大多数扶贫对象参与到产业发展当中，实现一户至少一项增收项目，大幅提升扶贫对象的经营性收入和资产性收入，贫困农户收入增幅高于盐池平均水平2个百分点。到2020年，建档立卡扶贫 对象产业扶持全覆盖。

（四）产业选择

重点发展肉羊养殖，积极推广马铃薯、小杂粮、优质牧草和旱地玉米等经济作物的种植。

（五）产业发展布局

争取到2020年达到肉羊养殖存栏30000只，推广马铃薯种植1500亩，小杂粮种植3500亩。将铡草机由现有的80台，增加至120台，标准化养殖暖棚由265座增加至365座左右，并新建青储池600m³左右。新建马铃薯储藏窖100座，培育1-2个专业化养殖滩羊的合作化组织。在全村11个自然村，白记井、牛记圈、牛毛井西、牛毛井东、安定堡、赵记圈、马记圈、小沙窝、张步井、官记圈、刘相庄全部展开。

第五章 建设任务

一、产业基地建设

（一）马铃薯产业

在现有1000亩马铃薯种植的基础上，到2020年新增500亩马铃薯的种植规模，达到1500亩左右的种植水平。

（二）草畜产业

基础母羊补栏项目：在现有190户贫困户4000只基础母羊的基础上，到2020年基础母羊补栏达到10000只，扩大养殖规模。

（三）优质粮油产业

小杂粮基地建设项目：在现有2500亩荞麦等小杂粮种植的基础上，到2020年新增2000亩荞麦等小杂粮的种植规模，达到4500亩左右的种植水平。

（四）冷凉（设施）蔬菜

红葱种植：在现有600亩红葱种植的基础上，到2020年新增400亩红葱的种植规模，达到1000亩左右的种植水平。

（五）乡村旅游业

旅游示范村：美丽乡村旅游扶贫重点村已申报成功，牛记圈村因安定堡城、烽火台遗址、安定堡观音庙等位于该村而得名，随着红色旅游带建成，开展考古体验等旅游项目，到2020年以美丽乡村旅游收入达到10万元。

新建农家乐;现有农家乐一家，到2020年新增1个农家乐，达到两家农家乐。

（六）光伏产业

光伏产业：以现有刘相庄3900亩光伏产业园的动工，到2020年争取新增7000亩，达到万亩光伏产业。增加农民收入。

（七）配套基础设施建设

到2020年，在相关政府资金扶持下，充分调动农民自筹自购的积极性，基本实现铡草机等主要农业机械覆盖到每个养殖户。

1、将铡草机由现有的80台，增加至120台，标准化养殖暖棚由265座增加至385座左右，并新建青储池280m³左右，新建马铃薯储藏窖100座。

2、村集体经济建设项目：结合林业局柠条坪茬项目，积极争取包扶单位资金购买一台杰罗5425饲料搅拌车，出售饲草料，收割玉米，增加村集体经济。

3、村级发展互助资金项目：第三轮互助资金500万元，全村农户100%受益。

（八）新型农业经营主体培育

培育1-2个专业化养殖滩羊的合作化组织。培育1-2个家庭互助农场。

（九）扶贫对象能力建设

积极利用县、乡相关资金扶持大力组织并开展适用技术培训和职业技能培训，其中，争取开展羊只养殖、病害防治、农作物种植及病害防治类的适用技术培训300人次左右，开展职业技能培训80人次左右。

（十）自主创业

鼓励村民走出去或是立足村内实际发展，运输、养殖、工程承包等内容的自主创业，力争达到20人左右的规模。

第六章 投资估算

根据上述规划，我们在草畜产业、配套基础设施建设、新型农业经营主体培育、扶贫对象能力建设等方面的投资估算总额为2013万元，其中：财政专项扶贫资金1411万元，行业部门资金230万元，农户和业主自筹365万元。

一、具体项目为：

贫困户基础母羊补栏项目，对目前符合养殖条件的190户贫困户，平均每户给予11只左右的基础母羊，跟具当前基础母羊的价格700元/只估算，共需投入680万元，其中：财政专项扶贫资金150万元，行业部门资金150万元，农户和业主自筹300万元；

农机购臵方面，新增铡草机40台，根据1250元/台估算，需要投入5万元，其中：财政专项扶贫资金3万元，农户和业主自筹2万元。养殖圈舍方面，力争在2020年再新建100座养殖暖棚，据11000元/个估算，需要投入110万元，其中：财政专项扶贫资金44万元，农户和业主自筹66万元；

新建青储池280m³，预计投入50万元，以自筹为主； 新建土豆贮藏窖100个，其中：10吨土豆贮藏窖50个，8000元/个，20吨土豆贮藏窖50个，12000元/个，共计需要100万元，财政专项扶贫资金60万，农户和业主自筹40万元；

扶贫示范合作社方面，力争发展2家左右，根据当前每个合作社基础建设投入在150万元左右估算，需投入300万元，其中：财政专项扶贫资金200万元，农户和业主自筹100万元；

互助资金方面，由现有的70万规模发展至500万元的规模，由财政专项资金支持400万元；

扶贫对象能力建设方面，估算需投入3.5万元，全部由财政专项资金支持，其中：开展适用技术培训300人次左右，估算费用2.5万元左右，开展职业技能培训60人次左右，估算费用1万元左右。

第七章 效益分析

贫困户基础母羊补栏项目，对目前符合养殖条件的贫困户，给予平均每户给予20只左右的基础母羊，按照当前滩羊繁殖率计算5只母羊预计全年产仔8只左右，除去养殖期间饲料成本（饲料成本含母羊约为180元左右）；每只仔羊出栏后，依据现有羊价每只300元左右测算，每只能有 120-100左右的纯收入，5000只基础母羊预计能实现产值150万左右，预计可实现农户24万-20万左右的纯收入，每户增加收入2400元-2000元左右，如果项目分5年实施完毕，每年可增加当地5-4万元左右的纯收入。农机、养殖圈舍、扶贫示范合作社、适用技术培训和职业技能培训方面的投入，将直接提高农村农牧业机械化水平，及农民种养殖方面的能力和素质，有效提高其养殖的质量和水平。

互助资金的持续投入，将会有效缓解农民发展种养殖方面的资金难题，为其扩大生产降低了资金筹集的门槛和风险。

第八章 规划实施

一、做好村情民情的调查了解工作。

进一步做好本村贫困人口、收入、养殖等各项基础数据的收集、整理和更新。利用走访、座谈、会议的机会，进一步了解掌握村民，特别是贫困村民的生产生活情况，进一步梳理分析村民致贫返贫的真实因素，找到制约本村经济发展的主要原因，为下一步各项工作的开展收集资料，打好基础。

二、做好有关扶贫开发政策措施的宣传工作。

及时了解掌握区县两级扶贫部门和区县乡三级政府有关扶贫开发的各项政策、措施和规划，将相关政策措施向村“两委”及村民进行宣传，并立足实际情况，争取将相关政策落地。

三、做好村民和村干部的教育学习工作。

适时组织村干部、村民，学习、参观周边富裕村，开阔他们的眼界，协调联系有关农业部门开展农村适用技术的培训，提高他们科学种养的能力。利用各类会议和走访交流的机会，培养并教育村组干部克服扶贫工作中“等靠要”的思想，增强他们在组织协调、扶贫开发等方面的能力素质，促进村组干部扶贫开发工作能力的进一步提高，不断适应扶贫开发工作的需要。

四、规划实施。贫困户基础母羊补栏项目方面，每年选择目前符合养殖条件的30户贫困户，补栏500只左右的基础母羊；农机购臵方面，每年新增铡草机8台左右，养殖圈舍方面，每年新建20-50个标准化养羊圈舍；互助资金方面，每年争取财政专项资金支持15万元左右；每年开展适用技术培训60人次左右，开展职业技能培训10人次左右。附表：

1、贫困村基本情况表

2、产业现状及规划发展目标一览表

村产业发展及扶贫工作规划 篇5

***村是***县***镇的一个行政村，也是***新城的核心村。自1991年创办村办集体经济以来，一直在发展经济这条道路上不断摸索，不断改革，不断创新。历经二十几年的艰苦发展，村集体经济实体河南省龙云集团有限公司发展成为集食品加工、现代家居木业和现代绿色农业为一体的综合性企业集团。不但解决了本村的农民就业，提高了农民的生活水平和生活质量，也为周边村庄的经济发展起到了示范带动作用。

2018年，***村在全体村民的认真选举下，产生了新一届的领导班子。新班子成立后，大家积极探讨未来三年***村发展的方向，认真研究制定***村的发展规划，为***村的下一步绘就出了一幅繁华乡村都市的美丽蓝图。

一、未来三年的发展规划

未来三年，***村上将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记系列讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持创新发展，统筹规划***村全部资产资源，统筹稳增长、促创新、调结构、惠民生，着力盘活现有资产，着力村镇建设，着力乡村文化发展，着力培育绿化产业，着力对外开放，寻求乡村振兴发展的切入点，找准新的经济增长点，全面加大企业管理力度，加大对外联络沟通，加大提升社区建设管理水平，加大文化综合体建设，加大绿化产 业的茁壮发展，激活***发展的内生动力。为开启新时代***村全面建设社会主义现代化新征程，打赢***发展翻身仗，建设一个“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的现代化美丽新农村。

今后三年经济社会发展的主要目标是：加快建设经济强村，打造新的经济增长点，全面盘活所有资产资源，实现经济、社会、文化、民生的“四大提升”，持续提升***村在全市全县发展大局中的地位，更好的满足村民对美好生活的向往。

二、2018年的重要发展任务

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届领导班子的起步之年，更是***村提质、提速，实现高质量发展、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程，打赢全面发展翻身仗的一年。按照县委、县政府和镇党委的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新的发展理念，为建设现代化、生态化的美丽***而不断夯实基础!

1、解放思想，创新思路，加大招商引资和项目建设力度 通过招商引资，做大、做强我们的食品工业园区和木业产业园区。争取2—3个高质量产业项目，落户木业产业集聚区。

2、深入分析，加强管理，全面盘活现有资产资源

对***村全部资产资源进行全面的调查分析研究，根据发展实际，全面盘活闲置的资产资源，使资源变资产，资产变资金，农民 变股民。加强现有企业的服务管理，为企业发展创造良好的发展平台。

3、着力村镇建设，稳步推进新型城镇化建设和管理 继续稳步推进城镇化建设，继续完善社区物业管理、服务功能体系，使***村真正意义上发挥新农村规划建设引导点作用，使产城融合、城乡一体化发展有机融合为一体，真正成为产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活富裕的美丽新***。

4、继续加强文明创建，巩固创建成果

2018年，继续坚持“全面推进，重点突破”的原则，在巩固提高现有成果的基础上，注重长效机制建设，狠抓薄弱环节，着力在村容村貌、环境卫生、道路交通、村民素质提升等方面下功夫，力争在新的一年里，把文明村创建工作推向新的阶段，开创新的局面，再上新的台阶。

5、全力推进社会主义核心价值观主题广场建设

为广大村民提供轻松愉快，有教育意义的文化休闲场地，也为广大党员干部接受反腐倡廉教育搭建新的平台，营造人人尚廉、人人助廉的良好社会风尚。

6、全面加强村两委班子建设

村产业发展规划 篇6

为了加快结构调整、加快发展转型，实现我村“坚持科学发展、构建和谐农村、实现富民强村”总体目标，我村将集中精力，加大村经济和社会各项事业发展步伐，努力把村建设成为“经济发展、设施配套、环境优美、社会稳定、礼貌提高”的社会主义新农村。根据镇委、镇政府提出的“强禽畜、攻林特、带旅游、兴工贸”发展思路，结合本村产业发展实际，特制定本规划。

一、基本情景

某某村位于××镇北部，距离镇政府×公里，东临××河，西接××村，南与本镇××村交界，北与本镇××村接壤。全村版图面积×平方公里，现有×个村民小组，×户，农业人口×人，主要居住在×个自然湾，劳动力×人。共有耕地×亩，其中:水田×亩，旱地×亩，山林面积×亩，水面×亩。××年度农村经济总收入×万元，农民人均纯收入×元。

二、指导思想和规划原则

指导思想：以科学发展观为统领，以项目建设为支撑，坚持以新农村建设统揽农业和农村经济工作全局，按照“产业化富民”战略要求，立足实际，充分发挥本村资源优势和区位优势，进一步加快产业结构调整，着力培育优势特色产业，加快产业化进程，提高产业化水平，切实转变农业增长方式，促进农民收入较快增长，为社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。

规划原则：1、因地制宜，分类指导的原则。立足本村特点，从

本村实际出发，把发展“一村一品”作为调整产业结构，培育特色主导产业的重要手段，加强规划，分类指导，实现产业富民，科技兴村，生态和谐，全面发展。

2、发挥优势，突出特色的原则。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，面向市场选择和培育主导产品，大力发展具有市场竞争优势和地方特色的产品。

3、服务城市，富裕农民的原则。以不断提高农民收入水平为核心，挖掘农业自身的增收潜力，做大做强支柱产业，做精做细特色产业，拓展农村内部的增收空间。同时，引导和鼓励外出务工人员带资金、技术、经验和项目返乡创业，增强自我发展本事。

4、科技为先，合作经济带动的原则。切实把加

快农业科技创新作为根本途径。按照特色产业和农业产业发展需要，经过发展农民专业合作社，组织实施一批农业科技项目，引进示范和推广动植物新品种，品种改良、节本增效、产后加工增值、农产品质量安全、生态环境保护、资源高效利用等重点技术，推进农业产业发展。以带动力强的专业合作社对本村产业发展的带动和支撑，强化专业合作社为农户的服务功能。

5、整合资源，重点突破的原则。统筹安排，优化资源配置，适度整合项目资金，适当集中物力财力，向重点产业和特色产业倾斜，努力实现投资与资源效益的最大化，使优势特色产业得到突破性发展。

三、产业发展目标和主要任务

经过5年时间的努力，到20xx年基本实现主导产业构成规模，特色种植，规模养殖两大支柱产业成为农民增收的主渠道。全村农业

经济总收入到达2200万元，农民人年均纯收入11000元以上，年均增长15%。

——主导种植业加强技术培训和指导，进取引进优良品种，稳定优质水稻、优质“双低”油菜等主导产业作物的种植面积，到20xx年优质水稻和优质“双低”油菜分别为×和×亩。

——养殖产业不断做强禽畜产业，按照政策扶持、能人带动、转变饲养方式，新建土鸡养殖基地1个，新建养殖水面150亩，到20xx年使全村土(肉)鸡、蛋鸡年养殖规模到达80000只。开发沿河荒滩发展水产养殖，水产品养殖面积到达300亩以上，并逐步实施猪-渔循环养殖模式。

——特色产业进取调整优化产业结构，充分利用本村农民有多年种植××历史的优势，经过某某村××专业合作社的带动，逐年扩大优质××面积，到20xx年种植面积突破600亩。

——劳务产业认真组织实施劳动力技能培训工程，每年培训农民300人次，不断提升劳动力整体素质。做到户均有1人掌握1—2门实用技术;年输出劳动力380人，实现劳务收入380万元。

——合作经济围绕特色种植、养殖、主导产业和劳务产业，搞好产前、产中、产后综合配套服务。采取典型引路、分类指导的方法，鼓励支持能人，依托市场、基地，多形式、多领域兴办农民专业合作经济组织，重点培植种养植业和劳务产业专业合作经济组织和协会，进一步完善社会化服务网络。

四、基础设施和基地配套设施建设

(一)基础设施建设项目

1、硬化组-组共2.5公里的生产道路，解决以上×个组群众

生产条件差的实际困难问题。

2、新建机耕桥座，其中××湾1座、××湾1座、××湾1座、××湾1座，为产业发展供给便利。

3、新建送水渠共2500米，为畜牧业、种植业发展创造有利条件。

4、争取项目投资整修优质水稻、油菜生产面积所需的排、灌两用水沟6000米。确保沿河5个组750亩耕地抗旱和防汛安全。

5、扩大建设土鸡养殖基地20亩，配套建设300米道路和低压线路、整平地基、挖通600米排水沟、建1500米围墙、接通自来水管等。

(二)甘蔗基地配套设施建设资料

从20xx年开始，5年之内将我村××基地种植规模发展到600亩，配套建设相应的基础设施：

1、兴建装机22KVA的电力提(排)水泵站1座;

2、兴建水泥送水渠(渠基座高2m、渠槽宽1.2m×深1m)1500m，管渠(直径为600㎜)850m;

3.基地内2.5m宽水泥生产道路2500m;

4、通往基地的低压电力线路800米和相关配电设施;

5、机动防治病虫害器械20台套;

6、电力喷灌设备20台套;

7、用于值班照管的房屋及××产业合作社办公用房共120㎡;

8、用于贮藏××的混凝土调温地窖20口，每口容积为60m3;

村产业发展及扶贫工作规划 篇7

目前,对城中村的概念,还存在种种不一致的认识。有的认为城中村是城市化过程中原农村区域形成的杂乱无序的建筑群落;有的认为城中村是指在城市总体规划区内仍然保留和实行农村集体所有制、农村经营体制的农村社区;有的认为城中村是指在城市化快速推进过程中,被纳入城市建设用地的村庄,等等。这些概念都只是从一个角度揭示城中村的特征,没有全面地揭示城中村作为一种居住形态和社会形态的本质特征。

所谓“城中村”,是指在城市高速发展的进程中,由于农村土地全部被征用,农村集体成员由农民身份转变为居民身份后,仍居住在由原村改造而演变成的居民区,或是指在农村村落城市化进程中,由于农村土地大部分被征用,滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落,亦称为“都市里的村庄”。

2 “城中村”的成因分析

“城中村”作为厦门城市的一个独特现象,其产生的原因是多方面的,主要有以下四个因素:

(1)特有的城乡二元管理体制。

在厦门城市化过程中,尽管许多村庄早已进入城区范畴,农用地被征用殆尽,村民收入也主要转向二、三产业,但这部分“农村”仍然保留着“村建制”,实行着村的行政管理,整个村庄以村籍为边界形成了管理上的“独立王国”和经济上的“利益共同体”,并与其强烈而盲目的牟利动机相结合,不断背离着城市化的目标和要求。其中,尤以农村土地集体所有制和宅基地政策为核心,是城中村土地利用出现无序化的最大源头,形成城中村的重要制度条件。

(2)“不彻底”的城市化政策。

在厦门城市化初期,为尽力降低城市发展成本,政府在对农村征地过程中采取了“半城市化”策略:其一,“征地不管人”的城市化政策。在以国家征用方式逐步将农村集体大部分土地转为国有并纳入城市用地的同时,多数村民并无同步转为市民而游离于城市体制之外,村民的教育、社保、医疗、就业等主要交由村集体统一负担,村民的生计仍主要固化在剩余集体土地上。其二,“分次征用”和“征八留二”的征地政策。一方面,政府对农村土地一般采取“分次征用”方式,同时,为解决征地后农民的经济出路,又采取“征十留一”的政策,希求安抚农民,使之能够分享土地增值的收益又无需增加政府短期的财政压力,正是这种看似“合理”的政策加上巨大的市场利益的驱使,激发了农民在剩余土地上进行无序开发的热情。由于征地时序不一、自留用地分布零乱以及政府规划滞后及监管措施不到位,大片稠密、杂乱、低矮的“城中村”就不可避免地出现了。

(3)不断膨胀的“地下经济”。

所谓地下经济,即指国家工商税务许可之外的灰色经济或黑色经济。由于良好的区位交通条件和邻近大市场的特殊优势,城中村成为各类地下经济繁衍的“沃土”。加之基于土地集体所有制而导致的管理“失灵”,许多在城市管理中被排斥和打击的经济活动纷纷汇聚到城中村当中,以出租屋为“据点”,不断扩大其规模,也成为村民经济收益的一个重要来源。这样,在巨大共同利益的驱动下,“地下经济”为城中村带来了丰厚租金,城中村则为“地下经济”的发展壮大提供了必要保护。

(4)规划滞后及对农村违法批地批建的纵容与默许。

在厦门城市化过程中,规划部门没有预测到城市扩张的速度和郊区农村出现的各种新情况,因而在城市规划中未能充分考虑城市的长远发展和土地的统一控制;而当混乱情况出现后,又没有及时加以解决和预防新的类似情况的发生。纵容了城中村的违法批建行为,导致村落建设严重背离城市规划标准及大量违章建筑出现。

可见,厦门城中村问题是传统体制性因素和政策性因素综合作用的结果,是农村城市化进程中出现的一种独特现象,集中反映了城市化进程中新旧体制交替和磨合中的各种矛盾,反映了城市化进程的不彻底性。因此,城中村的演变与改造,是城市化向纵深发展或向高级阶段推进的结果,是城市由初期的外延式扩张向中后期内涵式发展转变的必然趋势,其实质属于“内涵式城市化”或“城市的城市化”。

3 “城中村”存在的问题

“城中村”作为厦门城市化中一种独特的现象,在管理体制上,一方面它作为城市社区的组成部分,必须接受城市政府的领导,应当在城市社区管理体制下运行;另一方面它属于农村社区,在土地制度、户籍管理制度等方面必须执行农村社区管理体制,从而构成了管理体制的交叉性。城市与农村“二元管理体制”并行存在、共同发挥作用,构成了其“边缘社区”的特征。在人口构成上,由于村民、市民和流动人口(暂住人口)的混合构成,形成了界限分明的社会群体,不仅不同的社会地位使其出现了社会分层现象,而且高度集中的流动人口因为地缘、血缘、职业不同等原因,又造成了社会群体细分现象,出现了不同的“亚群体”。如以职业划分的垃圾村、网吧村、民工村等等。

“城中村”这种独特的地位和现象,必然会带来一系列的社会问题:

(1)城市规划滞后,建筑密度太大。

有的“城中村”建筑密度达到70%,甚至达到90%,形成“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”等独特风景。

(2)村民居住环境差。

由于房屋密度高、采光通风条件差、违法违章搭建与乱倒垃圾等脏乱现象突出,村容村貌普遍较差。

(3)用地管理混乱。

“城中村”居住用地、工业用地、商业用地相互交织,宅基地、集体用地管理与建设混乱,违法违章建筑相当集中,住宅多以独家独户的传统家庭模式建筑而成,造成土地资源的严重浪费。

(4)基础设施不完善。

“城中村”的道路、供水、供电、电讯、排水、垃圾处理一般都不配套,各种管道、电线杂乱无章,排水排污不畅、内涝时有发生、垃圾成灾,卫生死角多,并且缺乏公共绿地与体育等设施。

(5)消防隐患严重。

“城中村”内街巷狭窄弯曲。消防通道严重不足或堵塞,外围道路又往往被店铺挤占,造成消防车难以进入。

(6)不正之风盛行。

制假售假、偷漏税、无证经营人员在“城中村”聚集现象较为突出,对正常的市场生产经营秩序冲击严重。

(7)治安形势严峻。

“城中村”出租屋聚居了大量缺乏有效管理的外来人口,成为滋生“黄赌毒”的温床,恶性事件屡屡发生。由于外来暂住人口和流动人口成分复杂,甚至其中夹杂了一些负案在逃犯罪分子,流动人口成为主要犯罪群体,造成犯罪率迅速上升,严重污染了社会环境。

4 “城中村”改造安置的规划措施

“城中村”问题是一个复杂的社会问题,不能单纯地把“城中村”村民的户籍从农业户口转为城市居民户口,而是事关城市化进程、“城中村”农民切身利益和社会稳定大局。按照城市功能统一规划,对“城中村”进行彻底改造,使之尽快融入城市成为许多地方城市建设的重点工作。笔者认为,厦门“城中村”改造应做好以下四个方面的工作:

(1)以规划为龙头,加强土地规划、利用管理。规划是改造建设的龙头,要以城市总体规划,总体设计为基础,把“城中村”纳入城市规划管理之中,加大城市规划宣传力度。要利用电视、广播等媒体,张贴城中村规划图,召开村小组会、村民代表会、村民大会等多种形式,广泛宣传城中村改造的重大意义及城中村改造的方案、政策、规划等内容,做到家喻户晓、人人皆知,强化村民自觉改造意识,为城中村改造营造良好的舆论氛围,使市民(包括“城中村”农民)支持城市规划和城市建设。“城中村是城市的一部分,其规划设计理应按照城市总体规划和城市设计的要求进行,科学地编制城中村改造总体规划,同时要保障规划的效果和质量。

(2)”城中村“居民住房改造的统一化和产权的明确化,加强交流沟通,在不违反规范、规定的前提下,最大限度地满足村民的要求:(1)”城中村“的住房必须按城市规划统一改造,但”城中村“村民的安置不能等同于一般城市建设中的拆迁户,随意安置到城郊交通不便的边远地区,应尽可能就近建造农民公寓进行安置。否则,由于安置地点过远,新区设施不配套,容易引起各种各样的矛盾,造成村民与政府的对立;(2)多次调查摸底,分析比较,征求村民代表的意见,对安置房户型设计,既充分考虑到安置户居住需求,又兼顾到其居住习惯、经济能力、今后用途及各级部门的安置房建设标准,做到大中小户型齐备,功能布局合理;(3)小区楼房朝向请村民代表根据安置房地块周边今后的发展规划及原村庄居住地习俗确认;(4)充分考虑到村民集群而居、交流沟通的需求,大部分楼房底层除部分管理用房外均架空,作为邻里交流活动的空间;(5)充分考虑到小车进家逐年递增的趋势,将安置房用地的地下空间基本用足,多设置停车位,能基本满足村民停车需要;(6)物业公司提前介入,在小区监控安防及地下室停车系统设置等方面提出较合理建议,作为小区配套设计的参照,使今后物业管理的硬件趋于合理;(7)注重小区整体景观设计,不管是楼房的装饰立面效果,还是小区园林景观配套设计均能多方案比较确认;(8)在村庄拆迁启动时,编制内容较为详实、图片精美的户型图册,注明每套户型相应的面积指标,通俗易懂,易于村民对照比较挑选。

(3)妥善解决”城中村“居民的就业和出路。”城中村“居民的就业,必须突破货币安置和招工安置的旧框框,实施开发性安置。开发性安置,是通过开放性项目的建设,增强社区居委会的经济造血功能来解决”城中村“村民的生产和生活出路。这种安置方式,将农民置换”城中村“土地使用权获得的安置费,通过开发性项目的投资转化为生产性的物质资本,使”城中村“村民通过与生产性物资资本结合实现再就业,它兼顾了村民就业和长远的生活保障,能够弥补货币安置的某些缺陷,可以打消”城中村“村民转籍即失业的忧虑,使其避开只身进入劳动力市场竞争就业时在文化素质和技能方面的劣势。

(4)妥善解决”城中村“村民的养老保障问题。可以参照国外和国内发达地区的经验,建立面向”城中村“转籍农民的养老保障体系,彻底解决他们的后顾之忧。其具体做法是,通过村级集体经济提取部分土地补偿金和村办企业收入,用作养老保险基金,将该养老保险基金交给实力和信誉具佳的商业保险公司托管。商业保险公司为每个村民建立个人账户,该账户所有权归村民自己所有。村民达到规定年龄后,由保险公司负责养老金的给付,提倡以年金方式领取。该项做法已在厦门市”城中村“社区居委会中推广执行,效果显著。

5 结语

总之,对”城中村“改造,是城市建设的需要,是社会发展的必然。总结目前城中村改造的做法,要特别注意防止将城中村改造仅仅局限于房屋形态的改造,忽视城中村社会形态的改造。有的地方城中村改造仅仅实现了统建,改变了一户一栋的建筑模式,但社区的封闭性仍然没有改变,依然是过去那个村,依然是过去那些村民,依然是一户村民拥有多套出租屋,租住房屋的依然是原来那些人。其结果是,房屋变漂亮了,基础设施也完善了,但居住结构和社会结构依然未变,社会面貌和社会问题可能依然如故。 因此,城中村改造要树立长远眼光,注意在进行房屋改造的同时,尽可能实现社会形态的改造,使城中村更好地融入到城市整体中去,以实现城中村彻底地城市化。

在快速推进城市化的过程中,城中村问题也日益凸显。在繁华的都市里,在鳞次栉比的高楼大厦边,不时地兀立着一个个布局凌乱、拥挤不堪的建筑群落,极大地影响了城市的外观,也影响了城市管理。城中村里环境脏乱、市政设施不配套、治安混乱,造成了诸多的社会隐患和城市问题,构成了城市现代化发展的严重障碍。有人说它是”毒瘤“,有人形容它是定时炸弹,也有人认为它是城市化进程中农民最后的港湾和堡垒。因此,城中村问题已经成为困扰城市建设的一大难题。

摘要：通过对"城中村"成因及存在问题的调研,提出相应的改造安置规划措施,可供"城中村"改造决策参考。

村发展规划报告 篇8

xxx村位于随洪公路边，汉十高速公路穿境而过，交通便利，区位优势明显，年，在上级领导的关心和支持下，在村两委班子的带动下，顺利建成了村村通公路，极大的改善了村民的出行难的问题。我村现有村民2641人，耕地面积3339亩，版图面积12平方公里，水面面积1890亩，其中精养殖水面250亩，深水水库1250亩。在xx镇算是比较大的一个村了。

近年来，为了切实加快新农村建设步伐，我村以提高农村党员带头致富、带领群众共同致富能力为抓手，以重点培养农村党员致富带头人为途径，紧紧把握发展、服务、帮带这三个重点环节，把一支农村党员队伍培养为农村经济发展的主力军和生力军，采取了一系列措施，全村名农民党员中，具备致富带头能力的占以上，在一定程度上实现了农村党组织建设与经济建设的有机结合，也一定程度上激活了农村基层党组织的内在动力。

目前我村党员队伍中xxx和xxx的立体养殖项目是最先发展起来的，同时他们还吸引了另外五名村民的加入，这是一个好兆头，在他们的带领下，我村有更多的党员积极带头发展项目，像xxx的深水水库养殖项目，xxx和xxx的袋料香菇种植项目也开展起来了，通过这些党员的带头和引导，我村两委班子讨论是否可以成立一个种养殖协会，集合我村的优势，鼓励更多的村民发展项目，让党员带头发挥作用。当前我村有6户养鸭，共12000只；一户养羊200只；3户养猪1000头；7户种巴西菇10个棚；8户养牛150头；我们想在今后的发展中养鸭发展到10户共20000只，养羊发展到5户共1000只，养猪发展到10户共3000头，养牛发展到30户共150头，袋料香菇发展到50户共10万袋。村里提供帮助，应用远程教育网等资源组织党员带头学习专业技术，组织农民讲坛，真正做到“重扶持”、“重培训”、“重联系”。这是我村党组织在基层党建方面的一点想法。

利用区位优势，计划在村小等闲臵资源招引工业项目，解决劳动力200人，增加100户的总收入。