村发展规划

村发展规划（精选8篇）

村发展规划 篇1

***村集体经济发展规划

根据区委组织部有关文件精神，结合我乡发展实际，特制定***农村集体经济发展三年规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新农村为目标，抢抓中央实施乡村振兴战略的契机，认真贯彻落实党的十九大精神，深化农村集体产权制度改革，继续发展壮大村级集体经济，努力提高村级组织的服务能力，带动整个农村经济和各项事业全面发展，带领群众走上农村工业化、城镇化、产业化的兴乡富民之路。

二、发展目标

从2017年到2019年，力争有集体经济收益的村，在原有的基础上有新的提升，无集体经济收益的村，找到符合村级实际的发展路子，力争通过3年的努力全面消灭村集体经济空白村，使全乡行政村集体经济年收入普遍达到3万元以上。

三、发展途径

以市场为导向，创新思路，科学发展，从村级经济基础、区位特点、资源条件等实际情况出发，因地制宜，探索多种发展模式和实现形式。

1．盘活集体资产。对村集体所有的关闭企业、闲置房屋和校舍、机械设备以及水利水电工程设施、公共服务设施设备、场（土）地等集体资产，通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性设施，纳入村集体资产范围。

2．利用集体资源。对无偿占用、低价发包的村集体耕地、水面、林场、未利用土地等集体资源进行认真核查，通过自主经营或公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。充分利用荒山、荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体“四荒四边”空闲地，发展林业、种植业、养殖业等，提高土地产出率和利用率，增加集体收入。鼓励村集体结合美好乡村建设、农村环境卫生治理、村庄整治和河道疏浚等，开发利用集体水土资源。

3．推进土地流转。鼓励村集体成立土地流转服务中心，在依法、自愿、有偿、规范的前提下，集中连片流转土地，加强服务、指导，增加集体收入。也可在改善农业基础条件的基础上引入现代农业项目，统一对外发包，实现土地规模化、集约化经营，提高土地效益，增加集体收入。

4．集约经营土地。大力推进土地整治，利用“空心村”整治、旧村改造腾出的土地，通过土地复垦和综合开发利用，增加集体收入。对于土地整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确权到村集体并进行经营。

5．发展现代农业。围绕当地主导产业和特色产业，结合土地整治、农业综合开发、农田改造等农业项目，大力发展一批现代农业产业化项目，积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、2 观光农业示范项目，建设生产、加工和经营服务设施，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”，推进农业产业结构调整，把农民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济实力。

6．兴办经济实体。鼓励村集体发挥自身优势，运用各种有利条件，积极创造和把握机遇，发展农业企业，兴办种植养殖型、加工增值型等各类经济实体，通过经营收益、入股分红等途径，增加集体收入。抓住美丽乡村建设、承接城镇开发、企业投资办厂等机遇，利用集体建设用地兴办专业市场、标准厂房、商业门面、仓储中心等物业项目，通过自主经营、发包经营、联合经营等形式，发展物业经济。村集体可以在城镇街道、人口集聚区或工业集中区异地购置商品房、写字楼、门面房等经营性固定资产，通过异地置业，增加集体收入。

7．开展服务创收。鼓励村集体结合产业发展的需要，领办各类农民专业合作社、专业协会、农资销售点和产业服务公司等合作组织，为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导、商标使用、信息提供、电商销售等服务；鼓励村集体兴办运输队、装卸队、农机服务公司、劳动力服务公司、物业公司等配套服务业，为企业、农户、家庭农场、合作社等经营主体提供生产经营性服务；鼓励村集体创办综合服务社、便民服务店等，开展家政、环卫、养老、商贸、道路养护、绿化管护等服务和金融、保险、广电、通信等代理服务，增加集体收入。

8．鼓励招商引资。鼓励村集体发挥自身优势为预留地、开发 3 区、工业集中区招商引资，企业投产后所实现税收的地方留成部分，每年按一定的比例返还给村，增加集体收入。鼓励外出创业成功人士回乡创业，村集体可通过为企业提供招工等服务，增加集体收入。

9．发展乡村旅游。依托*****等景点景区、服务产业辐射带动作用，实施“*****”旅游新村建设，大力引导农民发展乡村旅游。积极推进旅游配套设施建设，通过发展餐饮、住宿、停车场、文化体育、休闲观光等服务项目，增加村集体收入。保护和开发****、***历史文化、特色文化资源，通过发展特色旅游发展村集体经济。

四、实施步骤

全乡发展壮大村级集体经济，总体规划三年（2017年-2019年），分步骤、分阶段实施。

1.谋划部署阶段（2017年1月—2017年7月）。加大宣传力度，研究制定发展村级集体经济总体规划和工作计划。组织开展农村集体“三资”（资金、资产、资源）清查，搞好调查摸底，分村确定村级集体经济发展项目，制定中长期发展规划。

2.整体推进阶段（2017年8月—2019年10月）。全面实施村集体经济发展规划，建立发展壮大村级集体经济工作台账，搞好督办检查，通报进展，交流经验，整体推进。通过1-3年的努力，基本消除集体经济“无收入村”，力争使全乡行政村集体经济年收入达到3万元以上。其中，2017年，力争实现30%的村集体经济年收入达到2万元以上；2018年，力争60%的村集体经济年收入达到2万元以上，50%的村集体经济年收入达到3万元以上；2019 4 年，100%的村集体经济年收入达到2万元以上，80%以上的村级集体经济年收入达到3万元以上。

3.总结验收阶段（2019年11月—2019年12月）。全面完成村集体经济三年发展规划，进一步巩固提高发展成果。11月前，各村先自行安排验收，抓好档案收集整理，做好总结经验，成果展示等工作；12月底，乡发展壮大村级集体经济工作领导小组对各村发展村级集体经济工作进行全面验收，搞好经验总结推广，迎接上级检查验收。

四、保障措施

（一）政策扶持

发挥财政资金引导作用，通过贴息、以奖代补、税收减免等措施，带动金融和社会资金投向农业农村，并积极推进涉农资金整合、结对帮扶和人才培养。

1．加大财政投入。从2017年起，每年安排专项资金，以区级财政为主导，乡财政配合，重点帮扶一批集体经济发展项目，对新增加、可持续、集体控股的增收项目，各村事先申报（贫困村、美丽乡村示范村要优先申报），经审核验收合格后，以贷款贴息的方式进行补助；乡财政将拿出部分资金用于奖补集体经济发展先进村和先进个人。（具体贷款贴息、以奖代补办法另行制定）

2．优惠政策支持。各涉农部门要在政策、项目、资金等方面支持和帮助发展村级集体经济。对涉及发展村集体经济的乡级各类行政事业性收费，全部予以免收。各级扶贫资金，符合规定的可结合实施整村推进安排一定比例用于扶持建档立卡贫困村发展 5 集体经济。积极争取商业银行配合，适当提高涉农信贷规模，支持村级集体发展多种形式、多种层次、多种途径的农产品生产加工、销售等经济实体。

3．开展结对帮扶。实行村级集体经济发展结对帮扶制度，乡乡班子成员每人确定1个村作为联系点，加强帮扶指导；乡直结对共建单位、选派干部、大学生村官，要把加快村级集体经济发展作为工作重点，认真制定发展计划，从资金、项目、人才、规划等方面给予支持和帮扶。探索开展村企联建、强村与弱村联建等方式，引导有实力的企业和经济强村帮助发展村级集体经济。

4．加强人才培养。切实加强村干部选拔培养和管理。强化对村党干部教育培训，每年要对农村党员干部进行一次普遍轮训，村要依托农村党员干部远程教育网络等进行经常性培训，农业、人社、科技、扶贫、林业、水利等部门各类涉农涉经涉技培训都要向农村倾斜，加大对农村党员群众培训力度，不断提高农村党员干部发展壮大村级集体经济的能力。

（二）监督管理

1．严格“三资”管理。乡统一组织对所辖村集体资金、资产、资源进行全面彻底清理登记，确保不漏登、不错登，并分村健全台账，规范日常管理。要进一步明确资产、资源经营使用权限，完善乡“三资”代理程序，对村集体经济收入和使用，要严格执行财经管理制度、审批程序和权限，确保管理规范、账目清楚、资产安全，防止“三资”流失。积极开展农村集体经济组织产权制度改革试点工作，确保村集体“三资”保值增值。

2．强化民主监督。严格实行农村党务、村务、财务公开制度，认真落实“四议两公开”，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理。建立健全村级集体经济民主决策机制，确保村级集体经济增收节支、健康发展，保障群众真正享受发展成果。

3．加强经济审计。切实发挥审计监督作用，建立村“两委”主要负责人经济责任审计制度，定期开展经济责任审计；开展集体经济项目审计，推进村级集体财务管理规范化、制度化，保障集体资产的安全。对在审计中发现的问题和案件线索，纪检等部门依法依纪严肃处理。

（三）组织保障

1．加强组织领导。乡成立发展壮大村级集体经济工作领导小组，每年召开2次以上例会，研究部署全乡发展壮大村集体经济各项工作。领导小组下设办公室（设在乡党政办），具体负责日常工作开展，乡******兼任办公室主任。乡主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，村党组织负责人主动抓，形成层层抓落实的工作格局。

2．形成工作合力。由乡组织办牵头，相关部门各司其职，相互配合，紧密协作。乡组织办负责指导、协调、考评、督查等面上工作；农服中心主要负责“三资”管理、指导和监督、发展村级集体经济专项审计；财政所主要负责资金拨付保障；民政办主要负责加强村民自治、村务公开等；国土所主要负责土地流转、发展 7 村集体经济用地保障等；林业水土站主要负责林权确认、转让，林场、林地采伐、开发，水利工程的实施、监督、保障等。有关乡直单位要立足自身职能，加大服务和帮扶力度，确保各项政策措施落到实处。

3．强化督查考核。将村级集体经济发展纳入目标管理绩效考核和党建责任制考核体系。乡将加强指导督促，指导各村制定发展集体经济三年规划和目标任务，并与各村签订责任书。要把此项工作作为党建目标责任制、村两委班子考核和全乡经济工作会议表彰的参考依据之一。乡发展壮大村集体经济工作办公室要加强跟踪督查，确保各项工作取得实效。

村发展规划 篇2

城中村的概念从狭义上说, 是指农村村落在城市化进程中, 由于全部或大部分耕地被征用, 农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区, 亦称为“都市里的村庄”。从广义上说, 是指在城市高速发展的进程中, 滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。

1990年以来, 伴随着全球政治经济环境的巨大变化, 发展转型已经涉及到世界各国城市发展的诸多领域。中国正在经历着世界上最大规模的城市化构建过程。城中村就是中国发展转型背景与快速城市化过程中所产生的一种独特的地域空间现象。由于城中村问题的大量存在目前政府对于城中村的价值判断几乎为压倒性的全面推翻, 快速而坚决地铲平城中村也似乎成为政府部门推动城市化“业绩”的重要标志。然而城中村的发展的诱发是源于中国的二元规划体制, 如何对城中村进行改造, 而不是单单从盲目否定, 因此, 我们需要从制度转型以及更深刻的层面去评估城中村发展的现实意义, 让城中村再生。

一、城中村形成原因

1. 政府趋利性的土地征用政策

政府趋利性的土地征用政策市导致城中村形成的重要原因之一。城中村是游离于城市型主体社会之外的“体制外灰色社会”。城市政府短期趋利的迂回征地政策营造了城中村孤岛, 毕竟“卖地”可以给当地政府带来最方便快捷的收益。

2. 城乡二元体制和政策原因

城中村出现是城乡土地所有制矛盾、社会转型过程中的制度真空以及法律法规不健全、村落社会关系网络的顽强存续、城市管理疏漏的结果。城乡二元社会保障政策刺激了对城中村空间需求;城市就业结构滞涨促进了城中村非正规就业环境的发展;二元化的市政与行政体制加剧了城中村的形成。

3. 自身经济体制原因

城中村是一个类型独特的社区, 其存在的经济基础和生存的依赖之源是土地和物业。村民主要的经济来源是村集体经济分红、出租屋收入以及小规模的商业。村集体拥有大量的土地、厂房、房产等, 以村籍为边界的高收入和高福利的支持、非正式经济体制外的强化促使城中村问题越来越严重。

4. 宗教原因

宗族通常是村落的一个重要组成部分, 宗族和村落重叠现象比较严重。宗族文化迟滞了从乡村聚落到都市村庄的演进。传统观念的文化土壤、都市环境的心理适应以及经济利益的内在牵引是都市村庄得以存续的条件。

城中村改造是21世纪中国市长经营城市的最大兴趣。但城中村改造涉及到地方财政、开发商、村民三方激烈的利益博弈, 所以具体形式多种多样, 各地创造了五花八门的经验, 征地补偿标准差异也相当悬殊。尽管村民对待城中村改造态度不一, 但政府强势推进的态势十分明显。城中村改造是城乡统筹战略的重要组成部分。

5. 改造困难

5.1改造成本困境

拆迁补偿费用是城中村改造项目中开发企业投入的一项重要成本, 城中村高密度的建筑体量和居民数量, 未开发前期的安置增加的巨大的成本投入。开发企业不但进行拆迁补偿安置, 还要承担大量道路拓宽、市政管线等市政配套费用。

5.2拆迁补偿困境

城中村的原村民头脑中有着根深蒂固的“旧土”观念, 不愿意离开固有的居住区域。由于这些村民主要依靠出租房屋维持生计, 害怕失去房屋后, 自身收益受到影响, 因而会过高提出拆迁补偿标准, 而且由于村民数量众多, 很难达成一致的补偿意见。在一些城市旧城改造中就出现了“钉子户”现象。

5.3利益协调困境

在城中村项目改造过程中, 会涉及到诸多利益关系, 包括:市政府、区政府、开发商、村委会、村民等利益主体。如何协调这些利益主体, 对于城中村项目的顺利改造十分重要。

5.4土地权属困境

土地权属不清是城中村改造最大的制度障碍, 经过长时间的积累, 城中村土地基本被各种建筑覆盖, 许多建筑属于违规建筑。

5.5后期销售困境

后期销售的困境主要体现在城中村所在区域的市场容量和消费能力与城中村改造项目的体量、商业住宅比例以及销售价格制定之间是否匹配。在城中村改造项目所在区域的市场容量和购买力有限的情况下, 可能会造成物业供给量大于市场需求的现象, 导致项目中大量物业的空置, 使得投资回收期延长, 甚至亏损。

5.6改造案例

在世博历史上, 设立城市最佳实践区, 是2010上海世博会的首创, 也是首次为全球城市提供独立参展的机会。深圳展馆属2010世博会“宜居家园”主题区, 同馆展示的另有韩国首尔和意大利博洛尼亚。深圳馆的主题是“中国梦想试验场”。深圳选择大芬村作为参展世博会“城市最佳实践区”的案例, 通过“大芬村——一个城中村的再生故事”这个切入口, 讲述深圳的城市气质。

在世博会的胜出, 昭示了这样一个重要的公共价值:城中村是一个世界难题。大芬村在于它是城中村, 在引入文化产业后, 从最初的模仿, 到现在的创新, 实现城中村的再生。大芬村是城中村改造的一个好榜样。大芬村是深圳市龙岗区布吉街道下辖的一个村, 占地面积0.4平方公里, 本村原住居民300多人, 是一个典型的发展乏力的城中村。1989年, 香港画商黄江来到大芬, 租用民房招募学生和画工进行油画的创作、临摹、收集和批量转销, 由此将油画这种特殊的产业带进了大芬村。随着越来越多的画家、画工进驻大芬村, “大芬油画”成了国内外知名的文化品牌。从1998年开始, 龙岗区开始对大芬油画村进行环境改造, 并对油画市场进行规范和引导, 同时加大了宣传力度, 将大芬油画村作为独特的文化产业品牌进行打造。大芬油画村的发展, 给全国文化产业树立了一个典范, 其社会效益远远大于经济效益。

大芬美术馆门前, 竖立起一片由570个画板组成的“画架丛林”, 570位大芬村画工, 在共同绘制巨幅《蒙娜丽莎》。每位画工分别临摹两幅样板, 然后, 1000多块画板按照板后的编号在大芬村组合起来。这幅由570位大芬村画工共同绘制的巨幅《蒙娜丽莎》, 将被放置在世博会设立的城市最佳实践区深圳馆外立面上, 在世博会展期里, 她将微笑着迎接世界各路来客。这个参展的提案主题是《深圳大芬——一个城中村的再生故事》。

大芬村入选世博会, 在中国, 是一个具有象征意义的符号, 向世人述说的是一个城中村的再生故事。

二、结语

城中村的形成, 既有国家宏观层面制度设计上的系统缺失, 然而更多的是由于地方政府的“趋利性”而进行有目的的公共政策选择的结果。事实证明, 二元政策并不是有效的规制, 如同一枚硬币的正反两面, 松弛的行政管理也助长了城中村内非法经济与活动的孽生, 正是由于非法经济与活动的存在, 城中村才会成为社会、政府乃至许多学者眼中的城市“癌症”与“毒瘤”。但是, 不能简单的将中国的城中村等同于国外高速城市化过程中形成的贫民窟, 因此也不能粗暴采用西方国家曾经使用过的“贫民窟清理”政策。要消灭城中村, 最关键的是要将其融入到城市一元化的规制环境中来, 而不是简单的将其在空间上抹去。也就是说, 逐步实现二元规制环境向一元规制环境的变迁, 才是解决问题的根本, 而这首先要求城市政府改变趋利性的增长机器政策, 而立足于构建更为完整、全面意义上的综合发展政策。

参考文献

[1]罗赤.透视城中村.读书2001.

[2]林毅夫.关于制度变迁的经济学理论.上海人民出版社1994.

[3]李培林.村落的终结-都市里的村庄研究.中国社会科学2002.

创新经济:“村发展”攻略 篇3

在中关村发展集团媒体见面会结束后，他热情地与各路记者交谈，并坦言，“要发信息，电话可是接不过来哦。”

半小时前，他刚刚完成了示范区重大科技成果转化、产业化股权投资和创新合作的签约仪式。沉甸甸的果实，传递着他的快乐。萦绕于心的喜悦爬上他的眉梢。

而坐在于军身旁的最亲密无间的搭档——集团总经理许强介绍说，此次签约举足轻重：是践行“三个北京”和建设世界城市的大战略；是建立目标清晰、有制度安排的科技成果转化和产业化路线图的大转化；是建立从要素聚集、聚合到聚变的创新资源统筹运作平台的大整合；是开创以“四个一批”和具有全球影响力的科技创新中心为目标的大发展。

与此同时，记者还细心地发现此次中关村发展集团的简称也由此前的“中发展”演变成“村发展”。中关村管委会李石柱副主任亲切地把其唤作“村发展”，“中发展”似乎易让人误以为是中国发展集团，而村发展似乎更加顺理成章，贴近中关村人感情。

值得一提的是“村发展”将代表政府，5年安排300亿进行重大产业化项目股权投资，支持重大产业化项目、高成长性科技企业和战略性新兴产业项目成长性的企业。

以往，中关村的一系列重大活动都会放在核心区举行，而此次移师京西无疑增加石景山园的曝光率。这从主管石景山园工作的石景山区李艳副区长从容走进会场的喜悦神情中得到验证。

作为东道主，匆忙而过的她不失时机地和记者握手言欢。

“村发展”转化路线图

渐渐地， “村发展”在中关村呈现出她的无穷生命力。引项目，促产业，抓金融则是其三大拿手好戏。

在于军看来，重大科技成果转化的路径就是要建立目标清晰、有制度安排的科技成果转化和产业化路线图。

为落实北京市委市政府关于着力抓好一批重大工程和重大项目的工作要求，中关村管委会将重大科技成果产业化促进工作作为示范区建设的重要目标和主要抓手。大力推进重大成果产业化工作平台体系建设。

而中关村发展集团则成为了加快重大成果产业化的一套工作机制的有力抓手，引进和转化了一批具有国际领先水平和规模化前景的成果，促成了一批重大项目落地。

当记者尝试理解“村发展”集团对中关村所能产生的影响时，中关村管委会主任郭洪无疑是最好的向导。

中关村管委会主任郭洪为此建立了四项工作机制。一是建立挖掘重大科技成果的六大渠道。

在他看来，应瞄准战略性新兴产业，通过举办中关村科技沙龙、发挥中国技术交易所作用等，建立了高校院所、海外高端领军人才、中央在京企业和军工集团、国内外知名投资机构、跨国公司和境内领军企业、国际一流实验室等六大渠道，深入挖掘国际领先的科技成果，建立备选项目库。

在完善项目评价筛选机制方面，郭洪倡议建立专家库，由国家科技重大专项、863、973、科技支撑计划等专家。以及中关村企业家顾问委员会成员等对备选项目，进行技术、市场、团队、管理等综合评价，筛选出一批科技含量高、经济效益好、产业带动作用强的项目。

“市级财政5年统筹安排300亿元，通过股权投资等方式为重大项目落地提供资金支持，带动中央和市属企业、战略投资者、创业投资机构等社会资本投入则旨在建立项目落地机制。”在财政支持下，郭洪提出了充分发挥北京市重大项目联席会集中决策、统筹支持的作用。组建项目联合工作组，指派专人全程跟踪协调，加快推进项目落地的举措。

而如何做好项目落地后的持续服务，也成为郭洪关心的一个问题。“支持重大科技成果产业化项目采用担保融资、信用贷款、引入创业投资和战略投资者、到代办系统挂牌和境内外资本市场上市等方式，持续融资和发展。”

在中关村管委会副主任廖国华看来，实施对核心人才的股权激励、加大对重大科技成果产业化产品的政府采购支持力度、重大科技成果产业化项目承担单位享受“十百千工程”企业相关扶持政策的出台则起到加速器的作用。

“村发展”运作大平台

记者了解到，引进重大项目和统筹产业布局是中关村发展集团首要任务。

“以创新型国家建设和区域又好又快发展为目标，建立起创新成果的主动发现机制；以政策集成为优势，以平抑产业化成本为突破口，建立起高效率、低成本的新型产业培育机制；以市场需求为导向，以资本纽带为调控手段，建立起规划布局合理的产业化机制。”

董事长于军强调，中关村发展集团将以政、产、学、研、用、金高度互动为着力点，通过三大转化机制的创新，为国内外重大产业项目落户北京提供全方位服务。

“大力支持以需求为导向的自主创新体系建设，优化产业布局，提高资源效率，促进重大科技成果转化，培育战略性新兴产业内生增长能力，带动产业结构调整和产业升级。”

为实现大整合， “村发展”将建立从要素聚集、聚合到聚变的创新资源统筹运作大平台。

总经理许强告诉记者。集团将充分利用好政府重大科技成果转化和产业发展股权投资资金等手段，积极服务于各区县、各园区的产业发展，重点加强高等院校、科研院所的重大成果产业化，推动重大项目在京落地。

据了解，中关村发展集团将力争实现对中央、北京市和各区县三级资源的整合；实现从创新成果到创新产业集群的产业化链条各环节资源的整合；实现政、产、学、研、用、金各类型创新主体资源的整合，形成创新资源统筹运作的大平台，服务于创新活动的开展，培育具有全球影响力的创新型企业。

“在政、产、学、研、用、金各创新相关主体中，科技金融是最关键的环节。”于军告诉《中关村》记者，为此，中关村发展集团第二项任务就是统筹融资，探索建立起与创新相匹配的金融支撑体系，解决科技与资本结合的问题。

“集团将代表政府，进行重大产业化项目股权投资，支持重大产业化项目、高成长性科技企业和战略性新兴产业项目成长性的企业。”

在会议现场。许强表示，集团将把国有资产资本整合起来，并通过引进战略投资、发行中期票据及企业债、信托计划。上市等方式增强集团融资功能，与政府、银行等机构一起建立多渠道、多层次、以风险投资为主的投融资体系，将社会流动资金转化为风险基金，用于支持企业做大做强，使其真正以资本的面貌与高新技术相结合。

通过政府资金整合，社会资本的进入，中关村国家自主创新示范区的建设都将从中受益。通过对目前已经成功落地的典型项目进行剖析，中关村发展集团还初步总结出了促进重大科技成果产

业化的几种有效方式。

于军说，发挥政府股权投资的引导作用，促进国家战略核心技术产业化、政府股权投资与国企战略投资相结合。依托行业龙头企业产业化组织能力优势、政府股权投资发挥天使投资人作用、充分发挥市场化投资平台作用，做好保障和服务，加快重大科技成果产业化。

重大项目落地为安

记者了解到，此次首批签约的股权投资项目，都是自主创新、在国内外具有领先优势、具备产业化条件的重点项目。其中，中科院光电院和中视中科公司的激光显示大屏项目，是继黑白显示、标准彩色显示和数字显示后的第四代显示技术，是电子信息产业中的关键战略，是世界各国重点发展的高技术基础产业，它将为显示行业带来一场革命。

北京中视中科光电技术有限公司董事长兼总经理贾中达接受《中关村》采访时表示，中关村发展集团通过对中视中科的支持。会在北京形成激光产业基地，会提升国内激光显示产业的总体水平，对该产业的快速发展和上下游企业的发展会起到积极促进作用。

另外，京联云公司手机中间件项目、国智恒北斗电力全网时间同步项目和清华大学新型镁离子抗衰老药物项目也都属于电子信息、新能源、生物医药等新兴行业领域，具有技术上的领先优势，具备科技成果转化的基础和条件，符合国家新兴产业发展政策，具有良好的成长潜力和市场预期，同时具有重大的社会意义和经济效益。

“京联云先期目标是联合国内知名手机硬件设计公司开发低成本智能手机终端。

京聯云软件首席执行官庞宇征向《中关村》杂志介绍了京联云与“村发展”合作的初衷。他说公司后期将长期捕捉运营商和用户的移动互联需求，结合技术进步和最新的市场理念，致力于成为最大的个性化定制移动智能终端的操作系统和中间件供应商。

“国能风力发电公司的兆瓦级垂直轴风力发电机参加了上海世博会。据我们测算，国能风电公司有望在五年内发展成为产值过500亿、利润过百亿的大型企业。”

国能风力发电有限公司董事长蒋大龙告诉《中关村》杂志，目前公司兆瓦级垂直轴风力发电样机已正式下线，首批将运往张家口张北县风力发电厂进行发电运行试验，后续也将在北京选择适合的风场进行有关试验，该产品未来两年的订单已被国家电网公司和欧盟有关国家全部订购。

总经理许强是怎么想的呢?他表示，集团拟就对国能风力发电有限公司的投资启动尽职调查工作，对其所提供材料进行进一步的核实，并对公司的历史、技术、产品、市场和经营等方面做全方位的调研和评估。作为“村发展”集团总经理，他以令人愉悦的谦逊展示他对工作令人印象深刻的负责态度。

记者了解到，签约战略投资合作意向的1 0家企业，均注册在中关村示范区内，其中有8家是深交所“三板”企业，分布于电子信息、生物医药、新能源等国家大力支持的新兴行业及公共管理服务领域，在行业细分市场上占据较大份额，主营业务清楚、发展战略明确，具有较高收益率和成长性。

“2009年9月，国家正式确立天地互备、以北斗为主的电力授时体系。随着我国坚强智能电网建设的全面实施及电信等其他行业的授时需求，初步估算北斗授时体系产值规模近千亿元。”

北京国智恒电力管理科技有限公司董事长兼总裁吕建光接受《中关村》采访时强调，中关村发展集团作为战略投资人进入公司这些企业，将对我们公司完善治理结构、获得持续的资金支持和服务产生影响。

许强告诉记者，对上述公司的投入和支持力度，符合北京市产业发展政策要求；能够促进产业结构升级，加速科技成果转化，对鼓励中小高成长性企业的发展能够提供良好的示范作用。

中关村发展集团高度重视与在京大学和科研院所的合作，与清华、北大、中科院、农科院等科研院所签订战略合作框架协议，在重大项目筛选和落地服务上进行全面合作。

庞村二中发展规划 篇4

庞村二中 二〇一二年二月

庞村二中是一所办学历史不算悠久，但发展较快的学校。学校有一批淳朴乐学的学生和一支有一定专业水平敬业重教的教师队伍。现在原有办学基础上，结合伊滨区教育布局结构调整引起的生源变化，在全国深入推进教育改革的背景下，特制定我校发展规划。

一、基础与现状

（一）外部环境

1、学校基本状况

我校位于伊滨区庞村镇西庞村，庞村镇第二初级中学始建于1936年，至今已经历了七十六个春秋，历尽沧桑，曾几度更名，属于公立义务教育学校，现学校总面积8125平方米，有8个教学班，学生近400人，教职工26名。

2、教育发展背景

面对伊滨区发展的大趋势，理性思考和设计如何在推进城乡教育一体化的过程中，整体提升我校教育质量和办学品位，成为办事处百姓认可的优质教育资源。

3、社区状况

学校位于全国最大的铁箱基地——庞村镇西庞村村，交通便利，经济繁荣，民风淳朴，助教为乐，各级领导对学校发展高度关注，村委、家长对学校的期望值也很高，区领导和教育办领导多次到校现场办公，关心学校教育教学环境工程进度，现在学校教学区、活动区、生活区总建筑面积8125平方米，拥有篮球场、标准

停车棚。同时学校正在逐步配齐各类教学设备，教师的教学环境和学生的学习环境得到明显改善。

另学校所处地理位置在伊滨区核心区的边缘，且家长外出做生意较多，生源极不稳定。学校学生绝大多数来自农民家庭，部分家长素质较差，出现一些不能家校协作教育的现象，学生在养成教育上存在较大困难。

（二）内部条件

1、教师结构状况

教职工26余人，达到本科学历的有15人，大专学历的有11人，有洛阳市骨干教师1人，区级骨干教师3人，专任教师的年龄在40岁以下有23人，教师知识层次高，年轻化，教学经验丰富。他们积累了一定的教学经验，具有潜在的发展空间。近年来，学校通过多种途径强化教师的课堂教学能力和人文素养的提升，教师整体素质结构得到改善。目前，学校已基本形成了市、区、校三级骨干教师梯队，校级以上骨干教师有名，占在岗教师的15.4%。

2、学校管理状况

近一年来，学校在围绕办学理念和学校特色不断改善管理队伍结构，提升学校管理水平方面做了努力，学校的管理机制和效能与教育现代化发展的要求在不断缩短差距。干部队伍在管理中有一定的开拓进取精神，并努力跟进学校发展目标。

（三）存在的不足

1、教师的专业化水平需进一步提高，队伍建设任重道远。

从整体上看，我校教师能够克服各方面的压力，积极主动地投入教育教学工作中。他们的各项工作得到了家长、学生的好评。但是，从教育事业发展的要求来看，教师的教学观、学生观、质量观与国家和管理区教育发展目标和任务还存在较大差距。名优教师的引进和培养任务还十分艰巨，专业引领作用需要不断增强；新课程的实施需要有着全新教育理念与教学行为的学习型教师队伍作为支撑。我校学科骨干教师的核心辐射功能仍未能充分发挥，部分青年教师有较大的发展潜力，个体素质较好，但进取心不强，努力目标不明确，还未充分展示应有的风采，服务意识有待加强。

2、教育科研与新课改亟待整合。我校虽有教科研课题，但是因为缺乏专家和理论的引领，尚停留在“自我摸索”的层面，再加上范围小，教师视野较窄；教师的教育科研意识比较淡泊，缺少教育科研的热情，学校还未能形成良好的科研氛围。如何找准教育科研与新课改的有机结合点，真正形成科研课改齐头并进的良好局面，是我们当前需要努力的方向。

二、学校发展思路：

（一）办学理念：学习、实践、反思、创新

在科学发展观的指导下，挖掘传统文化的深厚底蕴，打造富有艺术气息的书香校园，让教师们在书香中自我发展，让孩子们在书香中不断成长。主要围绕以下“一个中心，两个重点”。

1、一个中心：围绕“质量就是生命”的理念，依托传统文化熏

陶人的实施载体，探索“高效课堂”的办学实践模式，满足社会对学校教育的高品质要求。这既是我们今后的发展方向，也是我们将为之奋斗的办学理想。

2、两个重点：一是着眼于学生综合素养，提高课堂教学的有效性；二是着眼于教师专业化发展，提高教师专业技能和人文素养。

（二）办学目标

以师生的生命成长为发展理念，以促进教师专业化发展，提高学生综合素养为出发点和归宿，力争把学校办成一所“质量保证、全面发展”，在学生、家长及社会中认可度较高的教育特色学校。

三、重点发展项目

（一）、学校管理；严、细、恒、实

（二）、教师专业化发展；培养终身学习型教师

（三）德育工作：开展感恩教育

（四）教学工作；逐步推进高效课堂

（五）教育科研工作：围绕 “高效课堂”的课题，逐步提高教师的科研能力。

（六）后勤服务工作：校园物质文化建设进一步完善。精心设计，协助完成校园整体外显文化，体现个性、关心细节、注重实效、凸现“精致”。加强财务管理，坚持财务公开制度，为学校开源节流聚好财。

四、学校办学特色创建：结合铁箱基地的实际，通过特色铁箱设计、制造、销售教育，促进学生的全面发展。

庞村二中

村产业发展规划 篇5

一、严格落实移民局“家庭副业精准扶持”项目。

“家庭副业精准扶持”项目是移民局在古楼乡烈溪村整村推进的产业扶持项目，当时投资15万元对烈溪村新养的畜类、禽类和新种的中药材、小水果进行补助，此项目主要是根据群众种、养的规模进行奖补，主要目的是提高群众发展产业的动力，鼓励贫困户勤劳致富。烈溪村与三青村和蒙棋村合并为xx村后，按照原方案移民局又相继投资20万元对三青片和蒙棋片实施“家庭副业精准扶持”项目，此项目共补助受益贫困户70余户170余人，最高补助4000元，最低补助200元。

二、迅速跟进村团体经济收入“光伏发电”项目。

xx村是20退出村，去年纳入“光伏发电”序列，年底也有了5万元的团体经济收入，但我工作队在侧面了解到“光伏发电”收停的消息，我工作队立即前往发改局和扶贫局咨询情景。扶贫局表示光伏发电已并网，正准备验收，发电产生效益后根据产生的效益分红。

三、根据脱贫攻坚领导小组会议纪要精神，与党委政府研究“扶贫车间”项目落实。

我工作队收到县脱贫攻坚领导小组关于印发《xx县决战决胜脱贫攻坚“一月一主题”活动实施方案》的通知和《脱贫攻坚领导小组会议纪要》[2018]1号文件后，认真学习了文件精神，并及时与政府沟通，向牵头单位汇报，牵头单位移民局表示支持村“荷馨生态种养合作社”成立扶贫车间，带动部分贫困户以土地流转、入股分红和务工的形式增加收入;另外，乡党委政府已对xx村进行了扶贫车间务工人员的摸底，准备引进外来企业在xx村建立扶贫车间，具体由政府和村委实施，xx村已报名47人其中贫困户13人。

四、与党委政府一齐研究落实“产业清零”行动项目。

在产业“清零”行动中，我工作队及时向党委政府汇报，政府表示已向县产业扶贫办提出了设想、制定了规划、拿出了方案，其想法是依托坐落在古楼乡的“湖南省龙马农业产业开发有限公司”对xx村贫困户进行全覆盖式委托帮扶，期望能够得到上级的支持。如果项目得到批复，将彻底完成xx村97户300人的产业扶持目标。此项目由政府主体实施。

五、开展产业扶贫宣传。

村集体经济发展规划 篇6

为了进一步加快村级集体经济发展，加强农村基层组织建设，提高村级运转保障和公共服务能力，夯实新农村建设，根据县委县政府、镇委镇政府有关精神，结合我村实际情况，制定了集体经济发展方案。

一、指导思想

以党的十七大四中全会精神为指导，以坚持科学发展、建设和谐社会为目标，贯彻落实“五个基本”、“七个体系”建设，大力发展村级集体经济，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。

二、发展目标

大力发展地域优势，充分利用资产资源，加强村集体经营项目建设，广泛调动社会力量，力争在2012年村级集体经营收入达8万元，即资源发包收入4万元、集体经营收入2万元、资产租赁1万元、其他收入1万元。

三、主要途径和措施

按镇委镇政府有关要求，结合我村情况，因地制宜、创新思路、大胆实践，把困难变为动力，从增加收入和严格支出为抓手，不断增加集体实力。

1、结合农业综合开发，创办高效农业，推动农业结构调整，创办经济实体，把农民增收与集体增利结合起来。

2、充分开发利用现有集体资产资源，为集体增加收入。积极招商引资，用土地、仓库等资产入股经营，增加集体收入。

3与有关服务部门共同经营特色项目，增加集体长远利益。

4强化资金管理，以严格的监管制度和有效地监管方法，严格“三资”管理，压缩集 体开支，达到节支增收。

村发展规划 篇7

一、基本成就

1、农民增收成效显著,贫困发生率明显下降。

“十五”期初,我市重点村农民人均纯收入不足800元,贫困人口、低收入人口近40万人,贫困状况甚为严重。到2009年末,通过重点村“两委”班子和广大干部群众的共同努力,重点村农民人均纯收入已达4003元,净增3200余元,贫困人口、低收入人口下降到13万人,贫困发生率也下降到3.5%。全市重点村贫困状况明显改善。

2、环境整治成效显著,群众生产生活条件明显改善。

全市九年来共在重点村新修改造乡村公路3967.744公里,解决了182万余人行路难问题新建水池5220口,饮水工程344处,解决饮水困难人口34.26万;新修维修水渠22.23万米,维修水库43座,新建改造电排灌站75座,新增灌溉面积24.17万亩;有214个村实行了“三清五改”,“三清五改”户达19046户;改造卫生室、医疗所2978平方米,方便了15万人就医;改造村小27320平方米,方便了1.8万名学生就学;新建文化娱乐活动中心46处,文化活动室9277平方米,农民书屋213家,绿化村庄13.7万平方米。

3、产业扶贫成效显著,群众长效增收机制逐步建立。

我市一方面致力于发展生态速生林泡桐和三清山有机绿茶这两项扶贫主导产业。至2009年底,生态速生林泡桐种植基地已达10万亩,三清山有机绿茶已达1.3万亩,有544个贫困村,34670户农户参与了泡桐和绿茶产业开发。另一方面,大力推广和发展传统、特色产业,壮大一村一品”特色经济。“一村一品”等“特色产业发展到100余项,如上饶县的油茶、毛竹、蜜蜂业,婺源的茶叶和以“农家乐”为主要形式的乡村旅游业,万年的生猪、大米业,鄱阳、余干的特种水产业,横峰的葛业,弋阳的年糕食品业,广丰的白云鹅、红薯粉加工业等,贫困群众从中户均年增收已达1000余元。

4、技能培训成效显著,贫困群众自我发展能力不断增强。

九年来,我市通过现场教、实地学、异地培训等方式,开展各类技能培训3.6万余人次,转移就业率达98%,有效地促进了贫困户创业增收。

5、基层组织建设成效显著,村民参政议事氛围越来越浓。

至2009年底,全市827个重点村,有662个为一类党支部,165个为二类党支部,重点村4000余名村两委干部,全部为高中以上文化,其中30%以上有大专以上学历,村两委干部整体素质有了明显提高。另外,村村都设有扶贫理事会,项目工程质量监督小组,全程监督规划项目制定、实施、资金使用管理。村民通过自己选出的代表组织,积极为本村的经济建设、社会事务建设、精神文明建设、工程项目建设建言献策,村民参政议事氛围越来越浓。

二、主要做法

1、高位推动,领导重视。

自“十五”扶贫开发规划实施以来,我市历届市委、市政府高度重视整村推进工作,成立了领导小组,明确了各职能部门职责,实行了地级领导干部挂点帮扶责任制,动员了近万名干部进重点村结对帮扶。市委市政府主要领导每年开春还深入重点村进行专项调研。为全面推进整村推进工作,从2007年开始,市委、市政府将重点村整村推进工作纳入民生工程,进行重点督查。各县(市、区)党委政府把重点村整村推进工作作为重中之重,抓紧抓实抓好,制定并实施了一把手负责制、领导干部包扶责任制、干部分片包干责任制,形成了党委政府主动抓,主管领导亲自抓,扶贫干部认真负责的良好工作局面,为我市整村推进工作全面发展和高位推进奠定了坚实的基础。

2、规范管理,措施落实。

几年来,我市各地不断创新工作方法,落实工作措施,确保程序到位,狠抓项目、资金、民主政治等方面管理。

(1)规范项目管理,提高规划项目质量和效益。

项目规划制定时,我们通过上门走访解民愿,群众座谈听民声,代表表决纳民意的方式,在充分了解群众迫切需求的前提下,民主确定项目规划;项目年度计划落实时,采用群众听证会村民“恳谈会”的方式确定年度项目;项目实施过程中,制定并实施了“阳光操作机制、项目动态管理机制、群众全程监督机制、定期检查督促制度、项目工程招投标制度、项目竣工验收制度、项目问效制度”等;项目竣工验收后,强化了后续管理服务功能。正是这一道道规范程序,一条条创新措施,一项项管理制度,确保了我市重点村整村推进规划项目的质量和效益。

(2)规范资金管理,确保扶贫资金安全高效运行。

我市各级把扶贫项目资金管理使用作为整村推进工作重中之重抓紧抓实抓好。一是结合我市实际,制定了《上饶市财政扶贫资金管理办法》,各县(市、区)也制定了具体操作意见,并全面推行了报帐制,事前公示,事后公告的公告公示制,按工程质量和进度分期付款制,到户资金“一卡通”制,大宗物资政府采购和绩效考评等制度,严把了资金申报、审核、审批、报帐四关。二是强化了资金监管,实行了村民理事会,村民理财小组全程监督,市、县财政、扶贫部门定期检查,审计部门提前介入等措施。三是不断创新管理方式。如玉山县为提高扶贫资金使用效益,降低项目工程成本,激励村民投工投劳,制定实施了“以物代资”措施;余干县、鄱阳县按照集中资金办大事,一次投资保规划的目标,将本辖区的重点村按轻重缓急,村两委班子战斗力,群众参与积极性等标准进行分类,每年集中资金扶持一批重点村,确保扶持一个,完成一个重点村整村推进规划项目任务;横峰县每年从县财政配套资金中切出部分资金,按上年度整村推进工作考核考评结果,实施以奖代补措施,以此激励先进,鞭策后进。

(3)规范民主政治管理,提高村民参与度。

为激发重点村群众参与整村推进工作的积极性,我市一方面广泛宣传,提高村民知情权。各县(市、区)、乡(镇、场)、村充分利用会议、广播、电视、标语、宣传单、宣传册、宣传栏等工具,大力宣传扶贫开发整村推进工作的相关政策和扶持措施,将政策宣传到户,疑难解答到户,确保村民的知情权。另一方面,组建村民理事会,工程监事会,村民理财小组等村民自治组织,充分调动广大群众主动参与积极性,使村民通过自己的组织积极为整村推进工作出主意、想办法,拓宽群众建言渠道。

3、多方协调,资源整合。

几年来我市各重点村采用群众自筹、部门争取、社会捐赠、招商引资等方式,充分整合各类资源,多方筹集资金,共整合筹集各类资金98858万元,其中财政扶贫资金44226万元,部门支持15248万元,定点部门帮扶4743万元,社会捐赠1745万元,群众自筹32896万元,为推动重点村整村推进工作健康发展起到了突出作用。

(1)积极捆绑运作项目,加大职能部门扶持力度。

我市各重点村在整村推进过程中,与新农村示范点建设,乡村公路改造,农村水利建设,希望工程,新能源建设等各职能部门工作紧密结合,争取发改委、新村办、农林水教育卫生等职能部门资金扶持。如婺源县中云镇霞港村四年共争取8个职能部门资金扶持680余万元。

(2)充分拓展帮扶领域,加大社会各界支持力度。

一是倡导部队帮扶。2009年我市共争取12支驻饶部队帮扶重点村12个。二是争取定点帮扶单位重点支持。各级扶贫部门和重点村干群勤汇报、多请示,并通过项目规划评估会,帮扶工作座谈会,定点工作现场会和先进典型表彰会等形式,加强联系,强化服务,得到了定点帮扶部门的大力扶持。如省住房建设厅三年就倾斜扶持上饶县四十八镇北山村350万元。三是加大龙头企业帮带扶持。“十五”以来,我市各级党委政府和重点村干群积极整治投资环境,制定优惠政策,改善服务态度,强化服务措施,争取龙头企业进村建基地,办工厂、招工,设立帮扶基金,提供种苗和技术服务。九年来,我市100余家龙头企业在480个重点村建立产业示范基地,原料供应基地560余个,招收贫困劳力务工1万余人次,扶持帮带基金94万元,带动30余万元农民参与苗木、果业、毛竹、油茶、畜禽、水产等产业开发。四是鼓励成功人士回乡创业,捐资助建。玉山县下塘乡均郑村村民周芳山,创业不忘家乡,从2007年开始,投资1000余万元,兴建白茶种植示范基地1600余亩,在他的影响下,全村有50户村已种上了白茶;横峰县兰子乡兰子村村民蓝林炎,在外创业致富后,听说家乡要硬化村道,一次性捐资20万元,并表示如村里发展缺资金的话,还可再次捐赠。五是项目市场运作筹资。将部分如小水电、自来水,有线电视等投资大,筹资难的大型社会公共事务建设项目投入市场,进行市场化运作,吸引社会资金融入扶贫开发。上饶县“十一五”规划实施四年来,就投入市场运作项目24个,吸纳社会资金扶持2200余万元。

(3)用好用活“一事一议”政策,加大群众自筹、投工投劳力度。

为加大群众自筹和投工投劳力度,我市各重点村通过科学合理规划项目,实现项目支持与群众需求有机结合,加强“一事一议”政策宣传,阳光操作项目,合理公开使用资金,充分接受群众监督,使群众对项目质量称心,资金管理放心,大大调动了村民主动投工投劳和筹资的积极性,形成家家户户、老老少少齐参与规划项目建设的喜人局面。鄱阳县古县渡乡南滨村硬化环村公路时,宣传到位,项目立项公开公正,不到三天,村民就自筹资金23万元,还主动上路投工投劳,使路面硬化工程比计划提前一个月完工。

4、突出重点,破解难题。

(1)抓基础设施建设重点,破解生存环境恶劣的难题。

重点村基础设施薄弱是农民群众反映强烈和迫切要求解决的大问题。“路难行、水难饮、电不通、信息不畅,脏、乱、差”是扶贫开发工作重点村规划实施前的真实写照。为彻底改变这种现状,我市在整村推进工作中,急群众之所急,想群众之所想,整合资源,集中资金,优先实施基础设施项目,在各地创造性实施了扶贫开发“六到户”工程,即“三清五改到户、环境绿化到户、卫生防疫到户、信息网络到户、移民搬迁到户、产业扶持到户”,各重点村群众的生产生活环境发生了翻天覆地的变化。如鄱阳县田畈街镇何彭村委会的上岭,叶家等四个村组村民规划实施前,住偏远深山,饮黄锈水,不通路,不通电,生存环境极端恶劣,实施移民搬迁到户工程后,四个村组386户村民全部搬迁到何彭村委会何彭新村,彻底告别了爬山越岭,肩担背挑的历史,住进了环境优美,设施齐全,交通便利,信息发达,商贸兴隆的社会主义新农村。

(2)抓群众增收致富重点,破解增收渠道不宽,长效机制不全难题。

帮助贫困群众脱贫致富是重点村整村推进的最终目标。为此,我市把帮助贫困群众建立长效增收机制作为整村推进工作的首要任务,采取干部帮扶、科技培训、小额信贷等多项举措,积极发展扶贫产业,拓宽群众增收渠道,扶持群众创业增收。几年来,我市一方面致力发展区域性扶贫主导产业。通过招商,扶持龙头企业,建立良种引进,科技服务,加工销售服务三大服务平台,示范能人带动,贫困村集体经营,贫困户参与等方式,采用租赁、承包、托管、异地开发和股份合作等形式,发展壮大了梨柚、速生泡桐、有机白茶三大区域性主导产业。“东茶西桐”、“村村有梨柚”扶贫主导产业格局已基本形成,并在逐步壮大。另一方面,大力发展传统和特色产业,壮大“一村一品”经济。如余干双港村的“丰收辣椒”、万年塘背村的“生猪”、横峰县义门村的“香芋”、弋阳芳湖村的“雷竹”、广丰石人村的“红薯”、婺源庆源村以农家乐为主的“乡村旅游”、上饶姚家村的“蜂蜜”、德兴港首村的“兰花”、玉山县均郑村的“白茶”、鄱阳胡赵村的“特种水产”、铅山南耕村的“毛竹”。这一系列产业的发展和兴盛正逐步引领贫困群众创业、增收,为贫困群众脱贫致富,建立长效增收机制奠定了坚实的基础。

(3)抓基层组织建设重点,破解村两委班子软弱焕散的难题。

规划实施前,文化素质低,能力弱,年龄大,战斗力不强,群众关系紧张是重点村两委班子普遍现象。为扭转这一不利局面,确保整村推进工作顺利实施,我市各地一是借村委会换届选举的东风,采用“走出去、请进来”的办法,将年轻、能力强、文化程度高、肯干事、会创新的人才选进重点村“两委”班子,配齐配强村“两委”班子,提高班子战斗力和凝聚力。二是积极组织村“两委”干部,采用党校轮训,集中培训,外出学习考察等方式,学习先进村的成功经验和典型做法,帮助分析本村存在的困难和问题,寻找破解的方法和措施,从而大大提高了重点村干部驾驭能力和管理水平。

(4)抓农民整体素质提升重点,破解素质低,技能差,就业难难题。

贫困群众文化程度低,务工技能差,就业门路窄是贫困群众致贫的主要原因。为全面提升贫困群众整体素质,提高贫困群众致富技能,我市一方面着力抓好重点村群众技能培训。按照“实际、实用、实效”的原则,对年龄偏大、居住分散的贫困劳力,采用“上门引导”的方法,组织教师深入重点村现场培训;对外出务工贫困劳力,实行异地就近方式,抓好进园区,进企业,进务工现场培训。对在家务农,缺技术的贫困劳力集中实施实用技术培训,彻底解决农民工就业难,务工难,门路窄的难题。2009年7月我市在江苏省苏州市蠡口挂牌设立首个“雨露计划”省外培训就业基地,当年培训1061人,转移带动就业1500余人;另一方面积极引进新品种,推广新技术。如引进速生丰产林泡桐新品种“9501”,茶叶新品种“有机白茶”,推广高产油茶种植新技术,三角帆蚌繁育新技术等。

(5)抓扶贫开发档案资料管理重点,破解重点村资料不齐、档案不全、管理混乱的难题。

城中村规划导向与政府管治策略 篇8

摘要：随着我国经济高速发展，城市边缘地带的土地被征收，农村地区经济发展受到阻滞，从而形成了城中村，城中村是我国城市化进程中的产物，主要特征是卫生环境差、建筑质量低、存在严重安全隐患。为适应城市现代化发展的需求，改造城中村任务迫在眉睫，本文主要分析了城中村存在的问题、规划途径以及政府管治策略，主要目的是将社区人居住环境提高。

关键词：城中村；规划导向；政府管治策略

城中村是国家城市化进程中的过渡，是城市在迅速扩张过程中的过渡区域，虽然社会经济形态已经接近城市化，但是城中村人员构成比例、基础设施配套、居住条件等很多方面还保留农村特征。随着城市化进程快速发展，城中村在城市功能建设和文化建设等方面显示出越来越多的弊端。为改善城市经济结构、提高居民生活水平，对城中村进行重新规划是目前的重要问题。

一、目前城中村存在的问题

（一）违法乱建

由于城中村缺乏统一规划，房屋布局比较混乱，建筑质量差、密度高，违章建筑和违法用地屡禁不止，导致出现“接吻楼”、“贴面楼”、“握手楼等建筑。目前城中村总体情况是街道狭窄，根据调查得知城中村最窄胡同不到1米[1]。目前全国有80%以上的违规建筑出现在城中村。

（二）基础建设标准低

城中村虽然在已经建成的新市区内，但是市政等基础设施低，配套设施不足，建筑落后。城中村中没有系统的、宽阔的道路，普遍存在道路狭窄情况，地下管线布局和架空管线不科学，没有稳定的供水资源，导致频繁发生煤气、电讯、电力事故，雨水、污水排水不畅，存在极大的消防隐患。很多城中村由于电线短路等问题发生火灾，并且由于城中村中没有消防通道，导致火灾蔓延，造成无法挽回的后果。

（三）治安差

因为城中村存在着城市治安管理交叉现象，导致治安人员办案效率低。城中村的生产模式是由“种地”改变为“种房”，房屋出租价格低廉，吸引了大量城市务工外地人员，由于居住人员混乱、复杂，更加大了社会治安治理难度。城中村当前已经成为了治安的盲点，是各种治安事件、刑事事件的多发区。经调查研究，一些城中村因为没有治安，一日之内就会发生5-8起抢劫、偷盗案件。

二、城中村規划方案

（一）积极听取民众意见

对城中村进行规划不是通常情况下的拆旧建新，是在相关部门的领导之下，对现有的资源进行重新整合[2]。对城中村进行局部规划是村民自发参与组织的新模式，在规划时积极听取民众意见，在清楚村民具体想法的同时加强调研工作，针对不同现状以及不同改造目标，选择科学的规划意见，对城中村进行规划的首要方案是将公共基础设施完善，改变居民的私人居住环境，因地制宜的将城市中每一个城中村的规划方案确定，将改造主体和改造模式解决。

（二）原地规划，保留居民收入来源

目前城中村所处地带大都是黄金地带，外来务工人员在此居住是拉动城市经济的核心力量。但是将城中村新建、改造会提高外来务工人员的居住成本，对城市服务业的发展造成了不利，因此对落后的城中村进行改造要保证对外来务工人员提供价格合理的住房以及就业岗位。为将村民生活水平提高，可将村民居住的旧院落进行集中规划，将产业和居住相互结合，将外来务工人员的居住问题和城中村居民的来源问题解决。

（三）加强文化和社保建设

城市化进程的快速发展对城中村的居民价值观念造成巨大影响，城中村改造之后，村民身份已经改成城市居民，但是因为村民的文化教育比较低，没有较高就业能力，成为剩余劳动力，使居民既讲究实际又追求金钱，造成居民区缺乏投资创业和进取精神，但是又追求享乐、知足和求稳的心态。这要求对城中村规划时要从文化建设和就业社保等问题作为改造城中村的切入点，推动村民向居民的转变。这需要城中村居委会成员加强对居民的技术培训，使居民除种植田地外有一技之长，同时与来城中村进行投资的商家签订协议，规定在本村创建企业商家需要招收本村一定数量的村民，使村民可以得到妥善安置。

（四）加强统一规划

要科学的规划，整治城中村，就要对城中村进行统一编制、科学规划，发挥规划城中村对城中村发展的作用，通过对城中村合理规划、科学布局，将各项基层服务设施合理的安排，改善城中村的人均环境质量，将土地资源节约、科学使用，将土地的集约使用水平提高。全国范围内所有的城中村改造都应该由当地部门进行统一规划，全程指导城中村的改造和整治，将城中村附近的资源优势进行开发，带动本村的经济发展。

三、政府管治策略

城中村的健康发展以及改造离不开政府的支持，城中村规划涉及到投资制度、财政制度、地籍制度和户籍制度等，所以需要政府的相关政策作为支撑，尤其是在规划城中村理念等方面要与城市的总体发展战略方向一致。首先要求政府规划城中村时坚持参与性、公平性和公共性三个原则，以遵守科学规划为理念，坚持听取村民意见，与市场运作和政府调控互相结合；同时政府要根据城市的总体规划，下发有关规划指标，在规划指标中要近期、远期相互结合。其次要及时将城中村的维护管养和配套设施的维修策略相互结合，加强对公共设施和基础设施的管理，完善城中村区域内的配套设施建设。再次是对符合拆迁安置标准的房屋进行拆除，对村民实施政府贴息贷款或者低息贷款的购房优惠政策，对基础设施中的热源、供气、供水等建设中的城市综合配套资金进行减半或者全免，促进城中村及时的改造以及规划；在管理土地的标准上，将城中村的土地分为政府用地、生活保障用地以及居住用地，做好居民的生活保障和居民安置等问题，调动村民申请改变性质用地全权登记的积极性[1]。

结语：

总而言之，城中村改造是一项系统的工程，涉及到多个方面，为搞好城中村的规划，需要相关部门加强对规划城中村的重视，及时颁发相关法律作为支撑。同时对城中村发展进行科学的规划，考虑的规划需要全局性和前瞻性，要不断追求规划模式相互统一，建造出适合居民居住的高水平村落，同时还要将城中村居民的综合素质提高，改变原有生活模式，使城中村民真正的完成到城市居民的转变。

参考文献：

[1]罗吉，彭阳，陶德凯，何浩，哈思杰.规划协调视角下的城中村改造规划优化研究——来自武汉市38个村湾改造规划的实证经验[J].现代城市研究，2014，03：45-50.

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