特种设备管理存在的问题

特种设备管理存在的问题（精选12篇）

特种设备管理存在的问题 篇1

特种设备管理存在的问题：

1.特种设备出厂资料丢失、来了特种设备安全部门不知情或没在规定的时间内（在投入使用前或使用后30天内办理注册登记）告知安全科的情况，导致有些特种设备（汽车起重机）没有及时办理注册登记，使特种设备处于非法使用的状态。

2.部分单位资产员或安全员换人以后，特种设备资料交接不清，安全科在索取资料时，互相推卸责任，最终也不知资料到底在哪里。给安全部门办理注册登记或日后查阅相关数据带来困难。

3.检验合格证书未悬挂（流动式多见）或悬挂位置不显著。

4.技术档案填写不全或不及时。

5.设备自检工作不到位，临近定期检验了才告知设备坏了。

6.安全附件（压力表、安全阀等）校验不及时，校验报告收集不全。

特种设备管理存在的问题 篇2

关键词：特种设备安全培训教育,存在的问题,教育对策

进入21世纪以来，科学技术取得了突飞猛进的发展，人们在享受现代科技所带来的高度物质文明的同时，对自身的健康和安全、环境及教育的质量提出了更高的要求。但与此极不适应的是：特种设备的安全工作状况并未随着物质文明的提高而发生根本的好转，重大灾难性事故时有发生，出现了特种设备安全生产状况与现代文明极不协调的严重局面。这迫使人们对特种设备安全问题，对特种设备作业人员安全教育与培训问题进行重新认识。

一、特种设备安全培训教育存在的问题

1. 企业及其负责人对特种设备安全培训教育的重要性认识不足。部分企业片面追求经济效益，存在作业人员无证上岗的现象，致使安全生产埋下隐患。随着金属冶炼技术的发展，冶炼工艺的成熟，控制技术的模块化，用于制造特种设备如压力容器锅炉电梯等的材料质量得到保证，加上在制造、安装、使用、维修、改造、检验检测乃至报废等环节都必须接受特种设备安全监督管理部门的安全监察，所以特种设备的安全事故更主要的是出现在操作人员的违章作业上，这从质监总局《关于2009年全国特种设备安全状况的情况通报》的事故原因分析可以得到证实，违规使用特别是违章作业是造成事故的主要原因，约占事故：总数的66%。具体表现为作业人员违章操作、操作不当甚至无证作业、维护缺失、管理不善、使用非法设备等;而因为设备制造、安装及运行过程中产生的质量安全缺陷导致的事故仅占总数的15%。

2. 特种设备作业人员文化素质低，安全风险意识淡薄，安全知识和事故防范应急能力严重不足，加之安全和技术培训不到位，致使事故时有发生。相关数据表明，2009年泉州地区特种设备作业人员中初中文化程度约占72%，高中(含中专、职高)约占21%，而2010年的数据分别为52%和36%。虽然2010年特种设备作业人员的素质有所提供，但总体还是很低的。

3. 特种设备安全培训教育内容针对性不强，实践培训时间较短。随着科学技术的发展，特种设备的大型化、现代化、智能化，以及新技术、新工艺和新材料的推广和使用对人的素质要求越来越高，特种设备作业人员需要得到较高安全技术和安全管理知识的培训。而目前安全生产培训的内容、方式、手段等不能适应新的形势，难以满足这一要求。一些单位由于用工紧缺，生产紧迫，对新进的员工只进行简单的培训，或由师傅简单地对设备的性能和生产工艺进行介绍后，就让其独立操作，对特种设备的性能和技术参数不了解，更谈不上系统地掌握安全使用的专业知识和必须掌握的安全生产技能、事故处理手段。

二、做好特种设备安全培训教育的对策

1. 加大宣传力度，明确企业责任。

特种设备的安全事关公众生命和生活，有针对性地向群众宣传特种设备法律法规、基础知识和安全操作方法，有助于保障特种设备安全。可以与“安全生产月”活动、法律法规颁布周年等活动紧密结合，采取舆论媒体公告、事故案例分析、警示图片展示、重点监管单位例会等形式进行广泛宣传，同时利用特种设备安全管理网络，充分发挥特种设备安全协管员的作用，深入企业进行宣传。明确企业在特种设备安全培训教育中所应当承担的职责，促使其负责人重视安全培训教育工作，保证经费投入，按规定组织相关人员进行特种设备安全培训教育。

2. 转变培训模式，加强培训管理，改进培训方法，增强培训效果。

特种作业人员培训是国家为加强危险岗位的有效管理而制定的一项强制性工作，在落实的过程中就要体现其严肃，不随意缩短培训时间、删减培训课程，降低培训标准。在培训模式上可以参照汽车驾驶执照培训、考核、发证的模式，做到宽进严出，不进行培训，考试不过关，绝不发证。在培训的管理上，为防止一些学员只交培训费而不参加上课学习、实际操作的现象，培训机构应建立严格的考勤制度，确保参训人员全员额全过程参加。在培训方法上，要改变以往一支粉笔、一块黑板，教师上面讲、学员下面听这种较为单调枯燥的教学模式，可以让学员一起参加议训，及时收集学员反馈的信息，改进培训内容、方法。更可以充分利用现代多媒体技术的强大优势及各种实用性强的教学手段，为受训者的提供更加感性、更加具体、更加丰满、更易理解的知识传授方法。在授课过程中可结合案例讲授理论，结合现场实际操作讲解分析操作中易出现的问题，结合教师现场示范操作规范专业的操作流程。特别是利用多媒体的声、光、图、影的强刺激性效果把事故案例再现和安全隐患事故多媒体演示，使受训人员在视觉上受到冲击，思想上受到强烈的震撼，通过事故案例再现和安全隐患事故演示，让培训学员从思想根源上认识到“三违”操作带来的严重后果，提高遵守操作规程的自觉性，强化安全防事故的潜意识，切实把“人员、时间、效果”三落实作为抓好培训质量的关键点。

3. 专业培训机构和企业应与时俱进，提高作业人员培训水平。

目前，我国的锅炉、压力容器、压力管道等承压类特种设备朝大型化、高参数、长周期运行方向发展，电梯、起重机械、厂(场)内专用机动车辆等机电类特种设备新型式、新技术不断涌现。专业培训机构和企业应跟上形势的步伐，用科学发展和开拓创新的思想引领特种设备作业人员的培训工作，为促进全国安全生产状况稳定好转，提高服务经济社会发展的有效性和贡献率，推动特种设备安全与节能事业不断迈上新台阶做出积极的贡献。培训部门应努力加强培训师资队伍的建设，改善和加强师资力量，满足教学的需要。应致力于改善培训教学条件，采用电化教学、实物模拟(如锅炉模拟机)教学等先进的科技手段，开展更先进的教学活动，提升培训的档次。教材的更新是一个永远的课题，培训部门特别是专业培训机构应根据特种设备的发展变化及时补充或删减教学内容，要结合不同群体、不同作业的实际，努力做到更适用、更完善。教学内容也应根据不同作业类别的不同项目，向更加细化、更加具体的目标努力，使之更加具有针对性。

参考文献

[1]质监总局.关于2009年全国特种设备安全状况的情况通报.中国特种设备安全, 2010.9.

[2]泉州培训考试分中心.泉州地区2009年和2010年特种设备作业种类和学员文化程度.泉州培训考试分中心2009年及2010年报名情况, 2010.10.

[3]卢保中.特种设备作业人员培训的问题与对策.劳动保障世界, 2011.2.

特种设备管理存在的问题 篇3

关键词：建筑施工 特种设备 安全管理

1 概述

特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。特种设备一旦发生事故，将会造成严重的人身伤亡及重大财产损失。特种设备使用单位是履行安全责任的主体，应更加注重和加强特种设备的安全管理工作。建筑施工企业主要使用的特种设备是建筑塔机、施工升降机、物料提升机等，应特别注意加强特种施工设备在建筑施工作业中的安全管理和安全防范，防止和减少特种设备事故而导致群死群伤的重大安全事故。本文就特种设备在建筑施工安全方面主要存在的问题及采取的对策探讨。

2 特种设备在建筑施工安全中主要存在的问题

2.1 特种设备年度周期检验未强制落实，使用“三无”产品的特种设备。在实际工作中，部分特种设备使用单位管理人员安全管理意识淡薄，对在用特种设备必须按时定期检验的认识不足，致使特种设备超期未申报检验，从而埋下了特种设备事故的安全隐患。如：十堰项目部未取得当地质量技术监督局颁发的特种设备检验检测合格报告占该项目部整个特种设备的47%；铜陵项目部11台（套）、西涧项目部14台（套）的简易物料提升机属当地安检站禁止用于建筑施工现场使用的设备，且以上共25台（套）简易物料提升机存在较大安全隐患。

个别外协队伍为了节省资金，购置中小企业生产技术能力较差的特种设备，一般这种中小企业生产的特种设备无特种设备制造许可证、设计能力差，而且又缺乏完整的工艺装备、技术力量及生产条件和经验，因此市场上产品质量差距较大，有的存在塔身、臂架、平台等主要钢结构件的焊缝高度不够、局部咬肉或夹渣等产品质量问题。

2.2 特种作业人员无证操作或操作证到期而未参加主管部门的继续教育培训和复审。个别单位或外协队伍，对从事特种设备操作特种作业人员持证操作管理不严，部分操作人员未经建设主管部门培训考核合格，未取得《建筑施工特种作业人员操作资格证书》，无证上岗，或已取得《建筑施工特种作业人员操作资格证书》的但未按规定定期复审。如：车口片项目部有特种设备20台（套），项目部只提供4名塔式起重机、2名简易物料提升机操作人员的操作证，其余均未提供其证件。其中：2名简易物料提升机操作人员的操作证由于到期未在有关机构进行复核，操作证已失去法定有效性等。

2.3 特种设备相关管理制度不健全，安全管理工作未完全落实。个别单位的特种设备安全管理制度建设比较薄弱，基本未制定相关的管理办法及规章制度，并对特种设备的安全使用缺乏认真的自检自查，无特种设备的运行维护保养记录，无专职的安全管理人员进行有效监控，尤其是对操作人员的安全教育培训、安全技术交底等不重视，走过场。如：十堰项目部未对操作人员进场前的安全教育和操作规范培训，没有统一组织开展月特种设备检查，没有编制特种设备检查表，特种设备检查表是由外协队伍编制了“塔吊设备月检表”，但保养维修内容记录不具体等。在提供的所有记录上没有显示对特种设备的安全附件、安全保护装置、测量控制装置及其附属仪器仪表等进行过调试、检验、检修等。

2.4 事故应急措施和救援预案待加强。个别单位虽然制定了特种设备的事故应急措施和救援预案，但其内容不够完善，缺少演练，无法提升特种设备应急处理能力。

2.5 现场警示标志较少，重点区域的功能标识不够完善，塔机基座存在安全隐患。在现场中发现，安全警示标志较少，而且有的塔机基础被泥浆掩埋，而有的塔机基座有积水、轨道两侧杂物摆放混乱，这些都存在安全隐患。

3 特种设备在建筑施工安全管理中应采取的对策

3.1 加大隐患排查整改力度，依法进行定期检验。特种设备使用单位必须使用经检验合格的设备，特种设备在安全检验合格有效期届满前1个月，使用单位必须向特种设备检验检测机构提出定期检验要求，未经检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。各单位还要加强与外协队伍的沟通协调，形成整体合力，并对特种设备依法进行定期检验，以便于对特种设备存在的安全隐患和不符合相应安全技术规范要求的项目进行整改和维护。

3.2 加强特种设备操作人员持证上岗管理。为了避免特种作业操作人员无证上岗，违反特种设备及特种作业管理规定的情况的发生，要求操作人员必须是经考核培训且持有效证件的熟练操作人员进行操作，坚决杜绝无证上岗现象。

3.3 加强安全生产基础管理和教育培训工作，建立和完善各项规章制度。落实安全生产的主体责任，加强对特种设备的安全管理，确保设备安全运行，依据相关法规、规范的要求，各单位需编制特种设备的办法及规章制度，对特种设备的进场检验、安装、调试、使用、维护、保养、拆卸、运输等环节要明确管理制度，还需建立特种设备台账及相关档案，台账内容应包括特种设备是生产厂家、型号规格、主要技术参数、出厂编号等，结合特种设备使用管理实际，制定相关档案管理规定，明确管理职责，督导使用单位加强特种设备档案管理，使技术管理人员在进行安全检查的同时，注意将每台设备进行编号登记，及时反馈设备运行情况。档案应采取动态管理的方式，建立健全设备验收记录、检修记录、改造记录、每年的的检验鉴定记录等，以不断充实特种设备档案内容，实现档案资料与运转设备的真实对应，真正使特种设备档案为设备使用、检修提供准确依据，做到预防性管理和安全使用。

附件二：特种设备台账清单

高度重视安全教育培训工作，不定期组织各外协队伍人员、操作人员集中进行安全教育培训学习，进一步提高外协队伍人员、操作人员的安全意识，增强其安全素质。并根据规范和相关要求，统一编制特种设备安全检查记录表，每月组织一次特种设备联合检查。在日常巡查中，须加强特种设备的检查和维护保养，观察特种设备仪表、仪器直接反应的数据，如压力、流量、速度、温度、负荷、载重量、电流、电压、功率因数等的变化是否在规定范围内，有没有达到极限值或最低值。对特种设备和重要附件要做到定期检验维护，注意有无异响、闪烁放电、泄露、破损等，特别要重点检查安全附件是否正常，开关的接触及线路联锁的可靠程度，电气接地接零是否良好，系统保护装置是否灵敏，检查发现的问题应及时告知作业队，并跟踪验证处理情况。单位或外协队伍还应在年初编制主要施工机械设备维修、保养计划，并按照计划进行维护保养，做好详细记录。

3.4 建立健全特种设备事故应急预案，增强应对突发事件的能力。项目部要修订特种设备应急预案，并不定期组织人员进行演练，为此提高特种设备事故应急救援能力，确保及时控制和消除突发特种设备事故的危害，不断建立健全事故预警和应急机制，保障特种设备的安全。

3.5 消除特种设备事故隐患，防止和减少事故发生。

在特种设备附近悬挂醒目的安全警示标志、标语，并需尽快清理掉特种设备基础四周的物质，消除其安全隐患。

4 结语

建筑施工现场中特种设备常见问题的预防和控制是系統工程，应从特种设备的生产质量控制、人员教育培训、管理制度、安全基础管理、应急预案等各个环节进行控制，只有这样才能真正地预防和控制特种设备安全事故的发生。

参考文献：

[1]《中国葛洲坝集团股份有限公司特种设备安全管理办法》，2008.3.

[2]《中国葛洲坝集团股份有限公司第六工程有限公司特种设备安全管理办法》，2011.7.

[3]颜艳.浅谈建筑施工安全管理若干问题[J].价值工程，2011（22）.

特种设备管理存在的问题 篇4

特〔2014〕679号)

2014-12-30 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局，各有关单位：

根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》，经国务院批准，质检总局于2014年10月30日公布了《质检总局关于修订〈特种设备目录〉的公告》（2014年第114号），新修订的《特种设备目录》（以下简称新目录）自公布之日起施行，同时《关于公布〈特种设备目录〉的通知》（国质检锅〔2004〕31号）和《关于增补特种设备目录的通知》（2010年22号）（以下简称原目录）予以废止。为确保规范有效的实施新目录，现就有关问题提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、关于特种设备的监管范围

《特种设备安全监察条例》第九十九条对各类特种设备的基本概念进行了描述。在《特种设备安全监察条例》规定的基本概念内，新目录以定义和列表的形式，明确了纳入监管的特种设备类别、品种的具体范围。自新目录施行之日起，各级质量技术监督部门按照职责分工，负责对新目录范围内的特种设备进行安全监督管理。

二、关于原目录之内、新目录之外的特种设备 对于原目录之内、新目录之外的特种设备，新目录施行前已经进入程序的行政许可、检验检测、监督检查、行政处罚、事故调查处理等工作，处理意见如下：

（一）使用登记。已经受理、未发放证书的，登记机关应终止登记程序，并告知使用单位该设备不再纳入特种设备监管范围，提醒其加强安全管理；涉及收费的，退回相关费用。新目录施行后，原目录之内、新目录之外特种设备的使用登记证不再有效。登记机关应对现有在用特种设备档案和数据库逐步进行清理，将新目录之外的特种设备档案和数据单独存储，将失效的使用登记证以适当方式予以公告。自2015年开始，新目录之外的特种设备不再纳入特种设备统计范围。

（二）生产单位许可、检验检测机构核准、作业人员资质认定。已经受理、未完成证书签发的，行政许可实施机关应依法终止许可程序，并通知申请单位或申请人。许可程序终止后，涉及鉴定评审、考试收费的，鉴定评审机构、考试机构应与申请单位或申请人协商退回相关费用。

（三）设计文件鉴定、监督检验、定期检验、型式试验。已经报检、未完成报告（证书）签发的，检验检测机构应征求生产单位、使用单位意见，由其决定是否继续开展相关工作。生产单位、使用单位需要继续开展相关工作的，检验检测机构应继续开展并出具委托检验报告，否则，检验检测机构应终止相关流程，涉及收费的，应与生产单位、使用单位协商退回相关费用。已经完成报告（证书）签发、未出具相应报告（证书）的，检验检测机构应继续出具相应报告（证书），并告知生产单位、使用单位该设备不再纳入特种设备监管范围。

（四）监督检查。已经出具特种设备安全监察指令书、未完成整改的，不再对整改情况进行监督检查，通知行政相对人该设备不再纳入特种设备监管范围，提醒其加强安全管理，存在安全隐患的，应向当地安委会或政府报告。

（五）事故调查。新目录施行前发生的事故，各级质量技术监督部门正在进行调查处理的，应继续完成调查处理工作，纳入特种设备事故统计范围。新目录施行后，不再列入特种设备事故。

三、关于分类方式调整及类别、品种名称变化的特种设备 新目录对原目录中部分特种设备的分类方式进行了调整，部分类别、品种名称发生了变化，各级质量技术监督部门应对照新目录与原目录涉及分类方式调整及类别、品种名称变化的对应关系表（见附件）进行监管。检验检测机构核准项目按照特种设备的对应关系相应进行调整。新目录施行后，签发的许可（核准）证、作业人员证，按照新目录名称颁发。新目录施行前，生产单位、气瓶和移动式压力容器充装单位、检验检测机构以及作业人员已经取得的相应证书（报告）在有效期内继续有效，质检总局公布的鉴定评审机构的鉴定评审项目、范围继续有效。新目录施行前，已经办理使用登记的特种设备，原特种设备代码不变；新目录施行后，办理使用登记时，按照新目录的代码编制特种设备代码。

四、其他有关问题

（一）特种设备安全技术规范、规范性文件中规定的特种设备范围与新目录不一致的，以新目录为准。

（二）总局和各级质量技术监督部门依据《特种设备安全法》和新目录，陆续调整行政许可、检验检测、监督检查、事故调查处理等安全技术规范、规范性文件及相关规定，修改行政许可相关信息化系统。

特种设备管理存在的问题 篇5

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局和负责煤矿特种作业人员考核发证工作的部门：

为做好《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全监管总局令第30号，以下简称《规定》）的贯彻和实施工作，现就有关事项通知如下：

一、各级安全监管部门和负责煤矿特种作业人员考核发证工作的部门（以下统称考核发证机关），要加大宣传贯彻力度，加强与地方政府有关部门的沟通协调，严格按照《规定》的要求，做好各项工作的衔接，做到培训工作不间断、培训秩序不混乱、相关工作平稳过渡，确保《规定》的有效实施。

二、各级考核发证机关要按照特种作业目录规定的特种作业名称、适用范围等，对原有特种作业类别和工种进行规范。凡未列入特种作业目录的，不再按照特种作业进行监督管理。未经国家安全监管总局同意，各地不得自行增设特种作业类别和工种，确需新增的，由省级考核发证机关提出申请，经国家安全监管总局批准同意后，方可纳入特种作业管理。

三、《规定》将特种作业操作证复审周期由2年调整为3年，对于已发放的特种作业操作证（IC卡），未到有效期的，执行3年复审；有效期到期的，给予延期复审，延期复审合格的，换发新版证书。每个操作证（IC卡）只能对应一个特种作业工种。

四、对于《规定》中新增的特种作业类别和工种，国家安全监管总局正在抓紧研究制定相应的安全技术培训大纲和考核标准。在新的培训大纲和考核标准公布之前，各省级考核发证机关可结合实际，先行确定相关人员培训和考核的基本要求，以保证特种作业人员培训考核工作顺利进行。

五、按照《规定》要求，特种作业人员操作证（IC卡）实行全国统一式样。国家安全监管总局对IC卡的式样作了重新调整（见附件），调整后的证书式样除版面设计外，技术规格和要求与原证（IC卡）相同。

六、国家安全监管总局继续委托国家安全监管总局培训中心负责特种作业人员操作证（IC卡）的制作和发放管理等工作。各地现存的旧版证书（IC卡）可继续使用，待用完后，再按照新的式样制作或向国家安全监管总局培训中心购买特种作业操作证（IC卡）。煤矿特种作业操作证（IC卡）直接向国家安全监管总局培训中心申领。

七、各省级考核发证机关要按照《规定》要求，结合实际制定实施细则，进一步完善特种作业人员培训、考核发证、复审和监督管理等制度，推动《规定》的贯彻实施。在《规定》实施过程中遇到的有关问题，请及时向国家安全监管总局人事司（联系电话：010-64463082）或国家安全监管总局培训中心（联系电话：010-64463015）反馈。

附件：《中华人民共和国特种作业操作证》式样

二○一○年九月二十五日 附件

《中华人民共和国特种作业操作证》样式

正 面

信贷管理存在的问题 篇6

作者：张义玉 发布时间： 2010-05-05

目前信贷管理存在的问题

信贷制度执行不到位，贷款“三查”流于形式。从贷前调查来看，部分客户经理对贷前调查不尽职，不能认真坚持实地调查原则、多方原则、多次原则等，调查报告采集的信息不全面、不准确，不能实事求是地反映借款人的真实情况。从贷时审查来看，由于各种利益关系的存在，同时贷审会成员的责权利机制尚未建立，部分贷审委员会成员不敢或者不愿提出异议，贷审会审议贷款实际上只是形式上的集体决策。从贷后检查来看，信用社对贷后检查的重要性认识不到位，有的信用社把贷款发放出去之后听之任之，首次贷后检查和按季贷后检查制度得不到落实，个别信用社甚至为了应付上级和监管部门的检查，在发放贷款时让借款人预签贷后检查表，在借款人使用贷款期间不去检查，直至贷款到期才去催收，不能及时发现借款人的各种风险，更有甚者贷款到期后也不去催收。

信贷资产风险分类偏离度高，掩盖了贷款的真实风险。为充分反映农村合作金融机构信贷资产的实际价值和风险程度，真实、全面、动态地反映其质量，银监会于2006年初下发了《农村合作金融机构信贷资产风险分类指引》，要求农村合作金融机构逐步建立和完善贷款风险管理制度，按照“落实责任、动态调整、定期分析、科学考核”的要求进行风险分类，实事求是地反映贷款风险状况。但从近几年的运行情况看，风险分类还不尽真实，未能准确、及时地反映贷款的真实风险状况，在正常类和关注类贷款中存在较多的次级、可疑和损失类贷款，掩盖了贷款的真实风险。

信用工程评定不扎实，走过场现象明显。农村信用工程评定工作在农村信用社已开展了近十年的时间，但由于部分信用社对评定工作思想认识和工作措施不到位，农村信用工程评定尚未全部推广并取得应有的经济效益和社会效益。部分机构和人员在信用工程评定中工作不扎实，走过场、走形式的现象较为明显，失去了信用评定的意义。

客户经理管理业务量大，难以尽职管理。日常工作中，客户经理除了发放贷款外，还要协调与当地村委之间的关系、开展“信用村、户”评定、组织存款、催收贷款利息、清收不良贷款，日常工作较为繁忙。据了解，目前客户经理人均管理的贷款笔数和金额，分别达到400笔和3000万元以上，人均服务的行政村在10个以上。

客户经理素质低，难以防范风险。部分信用社存在重内勤轻外勤的错误倾向，致使信贷从业人员素质良莠不齐。素质高、人品好、业务熟的员工没有真正被选拔到客户经理队伍中来，相反，业务水平低、素质差、无法胜任内勤工作的员工却被“推荐”到信贷队伍中来。由于这一事实的存在，部分信贷人员在学识水平、年龄结构、思想状况等方面，均不能完全适应信贷知识不断更新、管控手段日益先进、信贷业务快速发展的要求。个别客户经理在金钱与利益的驱动下，置职业道德于不顾，不同程度地存在“吃、拿、卡、要”行为，造成极坏的影响，加大了贷款的风险隐患。加强信贷管理的对策及建议

设立贷后检查中心，加大贷款检查力度。防范信贷风险是一项长期而艰巨的任务，严格执行贷款“三查”制度是防范和化解信贷风险的有效方法和措施。县级联社应成立贷后检查中心，专门负责贷款的贷后检查工作，促进贷款“三查”制度的落实。在贷后检查过程中，坚持换人检查的原则，存量贷款由贷后检查中心的人员进行检查，解决重贷轻管的问题，发现和掌握借款人在经营过程可能出现的风险预警信号，对有问题的风险贷款，可及时采取有效的保全措施。明确各级管理人员对大额贷款的贷后检查责任，建立两级贷款检查机制，对信用社的贷款大户，由信用社主任负责按季开展贷后检查和到期催收工作；对县级联社辖内前十户贷款，由县级联社理事长负责进行贷后检查，主任和分管主任也分别负责不同额度的大额贷款贷后检查工作。

加强制度建设，规范信贷管理。尽管目前的信贷制度已涵盖了信贷管理的各个环节，但尚未达到规范运作和防范操作风险及道德风险的目的。加强县级联社和信用社贷款审查委员会和审查小组的建设，建立责权利对等的运作机制，解决贷审会、审查小组只尽义务不享受权利的现状，调动起各委员认真负责地审查贷款、控制贷款风险的积极性。在具体操作上，可建立相应的非信贷岗位贷审会成员岗位补贴制度。增加贷款审查会成员，每次召开贷审会时采取抽签的方式决定与会成员，改变贷审会成员一成不变的模式，堵塞可能出现的漏洞。建立学习培训制度，组织所有贷审会成员不定期地进行学习、教育和培训，掌握国家的宏观调控政策和相应的产业指导目录，增强识别风险和防范风险的能力。建立健全贷款交接制度，对交流的客户经理和信用社主任，及时办理各类贷款交接手续，明确双方的清收责任和管理责任，确定贷款风险，解决人员变动后新官不理旧账的问题。

建立完善合理的激励机制，调动客户经理的积极性。贷款是农村信用社的主要资产业务，其质量的好坏、能否正常收息、能否按期收回，都与客户经理有着极为密切的关系。因此，各级信用社，尤其是县级联社要特别重视客户经理这一特殊群体，建立和完善合理的正向激励机制，充分调动客户经理放贷、收贷和管贷的积极性。要按照包发放、包管理和包收回的原则，根据贷款营销情况、收回情况和不良率情况，确定绩效工资，实行“上不封顶”，提高客户经理的收入水平。对做出突出成绩和贡献的客户经理，及时给予精神激励和物质奖励，打破干多干少一个样的做法，用按劳分配的政策激励客户经理的工作积极性和创造性，以促其更加奋发努力工作。要建立客户经理等级制度，拉开各级客户经理的收入档次和福利水平，等级高的客户经理收入不仅要远远高出一般员工，甚至可以高出县级联社高管人员，在养老保险、医疗保险、住房补贴等方面享受特殊政策，最大限度地调动工作积极性。

加强信用工程建设，优化农村信用环境。信用工程建设是关系农村信用社长远发展的基础工作，是优化农村信用环境、提高信贷资产质量、防范信贷风险、巩固市场地位的重要措施。因此，县级联社应把信用工程建设作为信贷基础工作的重中之重来抓。要积极宣传农村信用工程为农户、个体工商户带来的便利，引导农户、个体工商户积极参与信用评定，领取贷款证。要积极开展创建“信用村”活动，对信用村的农户贷款和个体工商户贷款，实行利率优惠、贷款优先，让广大贷户得到实惠，增强“信用村”的诱惑力和吸引力。要建立县级联社班子成员包村和联系点制度，促进信用工程的开展。要建立示范村，选择“村两委”班子领导能力强、经济基础好、信用状况优的特色村、专业村开展信用示范村建设，带动信用工程的开展。要积极组建各种形式的大联保体，利用农户、个体工商户或公司的相互担保、相互监督和贷款到期后的自发相互催收，有效地解决信用社到期贷款催收难的问题，防范和化解信用社贷款风险。

真实分类，如实反映资产风险。风险分类的目的是及时发现信贷管理中存在的问题，真实、全面、动态地反映资产质量，增强抗风险能力。县级联社应严格按照真实、风险、审慎、灵活和动态管理的原则，通过现场、非现场的查阅和分析手段，获取借款人财务、现金流量、担保、非财务等方面的信息，综合考虑影响借款人还款能力的各类因素，实事求是地进行分类，做到既不掩盖贷款风险，又不夸大贷款风险，对新增加的可疑类和损失类贷款，要不失时机地采取保全措施，避免借款人借机挪用转移资产、逃废信用社债权。

从严治社，加大违规发放贷款的责任追究力度。要始终树立“从严治理”、“从严治社”的理念，对违反信贷制度、给单位造成损失的违规行为，县级联社要敢抓敢管，不隐瞒、不迁就，以“惩前毖后，治病救人”的态度对待每一位客户经理，做到惩戒但不歧视，处分而不疏远。仔细分析不良贷款成因，对属因政策调整、市场变化形成的不良贷款，只要保全措施得当、风险小，责任人可不予责任追究。对违反信贷制度规定和国家宏观调控政策要求发放的贷款或因此形成的不良贷款，要认真落实调查人、审查人和检查人的责任，对其中的失职或违规行为依据处罚办法进行处罚或对损失给予赔偿。对发放顶冒名贷款的责任人，无论贷款是否因此形成损失，都要从严从快从重予以处理，不能包庇或纵容。县级联社要根据各乡镇经济发展水平、产业特色、人均GDP和存量贷款风险状况，合理设定客户经理贷款不良率底线和新增不良率底线，对超出不良率底线的客户经理，要采取降级、降格的方式进行处罚，以增强其严格按照贷款“三查”要求发放贷款、管理贷款和催收贷款的积极性和主动性。

特种设备管理存在的问题 篇7

刘鑫,男,1965年生,本科,兽医师。

的方式对生态环境的综合防治给予支持。具体内容有:补偿主体开展技术服务,提供无偿技术咨询和指导,培训因自然资源受到合理限制的权利人的生产技能和管理水平,使他们能够利用有限的资源创造最大的财富。

(2)连续补偿与一次性补偿相结合。完善目前的生态补偿政策。生态环境的恢复不可能在短期内实现,有一个循序渐进的过程。而对于农牧民来说,退还之后失去了部分或全部赖以生存的生产资料,为了保障农牧民的利益,使其能维持基本的生计,在项目实施的初期阶段,国家和地方政府要连续对项目实施主体进行补偿,以推动其生产经营方式的逐步转型。而对于一些生态环境特别恶劣,退还后失去了生存条件的农牧户,应该实行“生态移民”安置,除具体办法可以是一次性发给移民搬家费,逐步给予工作就业机会。

(3)政府补偿和民间补偿相结合。政府补偿是由政府提供财政资金或实物进行的补偿。这是由政府生态环境恢复与建设的职责所决定的。政府补偿的实质是建立公共支付体系,其受付方为草场使用者、自然资源的经营者等,这种方式的好处是资金来源广泛而稳定,包括税收、发行债券和对生态环境受益方收费,但事实上,由于政府的财力有限,有必要把政府补偿与民间补偿结合起来。民间补偿,通过私人之间即受益人与利益受限人之间相互商议的基种水产养殖并驾齐驱的局面。但是随着特种经济动物饲养发展的同时,也反映了一定的问题,如投资者对市场预测不准、信息不灵,给饲养者带来了严重的经济损失,同时也阻碍特种养殖业发展。

础上订立的补偿给予解决。

(4)建立“三江源生态保护基金”的资金。基金主要由四大来源形成:一是中央财政的环境保护建设资金。中央财政开征生态环境建设税,并从中按一定的比例每年划出一块,进入“三江源生态保护基金”,专门用于三江源保护区的生态环境治理和建设。二是中下游地区的补偿资金。根据谁受益谁补偿的原则,受益的中下游地区应当对源头地区利益进行补偿。即在中下游流域的水费中统一设立、提取保护建设费进入基金,用于三江源保护区生态环境保护建设。三是社会各方面捐献的资金。随着社会经济的发展,人们的环境保护意识在不断增强,参与的积极性也在不断提高。“三江源生态保护基金”可直接接受各方面的捐款。四是由“三江源生态保护基金”发行彩票,一方面可以加强人们的环保意识、生态意识,另一方面可以集中社会闲散资金,用于三江源环境保护与建设。

“三江源生态保护基金”的主要用途。一是生态保护与建设项目:包括休牧还草、已垦草原还草、退耕还林、生态恶化土地治理、森林草原防火、草地鼠害治理、水土保持和保护管理设施与能力建设等内容。二是农牧民生产生活基础设施建设项目:包括生态移民工程、小城镇建设、草地保护配套工程和人畜饮水工程等内容。支撑项目主要包括人工增雨工程、生态监测与科技支撑等项内容。

1 我国特种经济动物养殖业的发展现状

任何一种动物的养殖要发展成一种产业,都必须经历抓捕驯化、小群饲养、适度规模养殖和集约化生产四个阶段。受经济、文化、科技、气候条件、生活习惯等多种因素的影响,不同品种的经济动物养殖所处的发展阶段不同,就同一经济动物而言,其发展现状在不同的国家和地区仍存在着较大的差异。除受饮食习惯及文化的影响外,总体上表现为经济和科技发达、自然条件好的国家或地区特种经济动物养殖的发展较快。

我国特种经济动物的养殖历史比较悠久,但由于经济和科技落后、生活水平低等因素,使得特种经济动物的养殖长期处在抓捕驯化和小规模生产阶段。从20世纪70年代末开始,特别是改革开放以来,随着生产力的逐步解放和农产品市场的培育,农民的商品意识不断加强,市场对经济动物及其产品的需求量逐年增加,经济动物养殖得到了迅速的发展,种类由少变多,饲养规模由小变大,养殖技术日趋成熟,呈现出了前所未有良好发展势头。部分经济动物的养殖已经进入了集约化生产阶段,成为振兴地方经济的支柱产业。

2 我国特种经济动物养殖业存在问题

由于特养动物具有特殊的使用价值,加上近年来部分传统养殖项目效益偏低,所以特种养殖已成为许多投资者的首选。但是,特种养殖业市场的特殊性决定了它只能是常规养殖业的补充,在整个畜牧业中,特种养殖处于相对次要的位置。人们普遍存在一个误区即特种养殖是迅速发家致富的一条捷径。而事实上,目前我国特种养殖面临的很多问题主要有以下几方面。

2.1 养殖种类多、乱、杂,引种盲目跟风种源品质差

目前我国特种养殖除了肉大、鸵鸟、孔雀、山鸡、肉鸽、鹿等肉用畜禽和狐狸、貂、貉、早獭等毛皮兽外,还有一些宠物、观赏鸟类及药用饲用价值较高的昆虫等。这些仅是实际饲养品种中的极少部分,还有众多经济性状不明显、开发难度较大或是根本不存在产品市场的品种,甚至是国家重点保护的野生动物也被当做特种经济动物来推广,这对特种养殖业的发展造成了不良的影响。另外,由于整个行业妙作多于实质,盲目发展,市场波动明显。一个新品种往往一哄而上,盲目引进,忽略专业知识、技术的及时补充,加上农村信息闭塞,市场预测无法实现,技术不到位,风险加大,损失惨重。不少养殖户采用近亲杂交的方式扩大规模,造成品种退化。

2.2 养殖区域混乱,生产操作缺乏科技性的指导

虽然部分特种经济动物的饲养相对集中在具备适宜饲养条件的区域内,但仍然存在着整体布局混乱缺乏全国统一科学的区域布局规划和指导。由于生产技术的研究少,水平低,养殖环境差,大部分品种没有可依据的生产标准,大多采用原始传统的饲养方法,营养水平不能满足生长和生产的需要,潜在生产能力不能发挥,产品数量下降,质盘降低。由于管理不当等原因,导致多年来特种动物疫病广泛蔓延,甚至有的农场遭到毁灭。此外,近几年来未经国家审定的中试生物制剂广泛流通使用,以及频繁的引种,使得原有的疫病尚未控制而新的疫病又不断侵人。目前,毛皮动物的主要疫病如犬瘟热、细小病毒病等,以及特禽的新城疫、禽流感、马立克氏病、禽支原体病和球虫病等仍未得到有效控制。疫病防治水平低,缺乏配套的饲料、兽药,从而导致疾病泛滥,环境污染,造成不应有的损失。在饲养管理和产品开发方面科技含量低,造成资源和生产者资金的大量浪费。

2.3 产品加工技术落后,忽视综合加工开发利用

我国的特种养殖业生产以小规模分散饲养为主,技术水平落后,尤其是产品开发和加工技术与国外先进水平差距明显,这在很大程度上限制了生产的发展,使得系统的产业链无法形成。特种动物产品可以全面开发,可以进行多次增值,诸如开发保健型、滋补型等专用型产品,但目前特种动物的潜在生产力还未能得以充分体现,因此经济效益很难得到提高。特种养殖业的出路在于优质产品的深加工和新型系列产品的开发上,所以应广泛开展综合性开发研究。新开发的产品不但适应市场的需求变化,而且可提高市场的竞争能力。从我国养殖历史看.国内市场的空白,加工业落后是造成养殖业生产不稳定的重要因素,也是我国养殖业受国际市场调节而出现被动局面的主要因素。

3 发展特种经济动物养殖的应对措施和发展对策

3.1 合理选择饲养品种

投资特种经济动物养殖前必须了解所要养殖品种的特性、真实市场价值和养殖成本,慎重做出选择。首先要选择国家允许经营利用的物种,国家林业局2003年8月正式发布了《国家林业局关于发布商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的梅花鹿等54种陆生野生动物名单的通知》,对列入国家重点保护野生动物和《濒危野生动植物种国际贸易公约》名单中物种,如梅花鹿、马鹿等,以及因科学研究用的称猴等、因中医药用的黑熊等均需按照野生动物保护法律法规的规定,办理相关的许可手续。其次要选择饲养技术成熟、种源充足和供求市场都很的常规物种。如果没有特种经济动物养殖的经验,不要选择技术尚不完善的养殖物种和养殖方式;选择种源充足且市场需求量较大的常规物种,虽然利润有限,但风险亦相对较小,而且可以积累特种经济动物养殖的经脸。再次选择适合于本地区生长的物种。选择特种经济动物养殖的种类时要考虑其原产地的自然条件,例如光周期和温、湿度等是否与本地相符合。

特种经济动物的种类繁多,因各自的生物学特性不同,适合在不同的地区饲养。最后要选择有综合开发利用价值的物种。提高特种经济动物产品的加工质全和对特种经济动物产品进行综合开发利用,是保证我国特种经济动物养殖业稳定、持续发展的重要途径。每种特种经济动物都有其自身的主要产品,例如貉、狐和貂的毛皮,鹿的茸角等。如对貉肉进行深加工,使其进人食品市场;开发鹿的茸肉兼用品种等,可以获取更大的利润,同时降低了养殖的风险。

3.2 增加科技投入

特种养殖业需要特殊的养殖技术,通过人才培训和技术攻关等措施,加大对特种经济动物养殖的技术投入,对传统畜牧业在育种、繁殖、饲料生产、疫病防制等领域成熟的高新技术进行改造和转化,并应用于特种经济动物养殖。近几年来,广大养殖工作者和科研工作者研究总结了不少新技术、新经验、新成果。如鹿、貉、貂、狐品种改良技术,鹿、狐的人工授精技术,狐、貉、貂的提前取皮技术,疫病防制及产品深加工、系列产品开发技术等,对促进产业发展发挥了很大作用。

3.3 加大产品开发力度

我国的畜产品特别是经济动物产品的种类和质量与发达国家相比有一定的差距,相当一部分经济动物的生产尚处在以提供原料为主的原始阶段,深加工能力有限,产品种类单一,规格化及标准化程度低,市场占有力差。根据国际市场对畜产品的要求,加大产品的开发力度,使经济动物产品向多样化、规格化、标准化方向发展,将有利于经济动物向产业化发展。同时,提高特种经济动物产品的加工质量和对特种经济动物产品进行综合开发利用是保证我国特种经济动物养殖业稳定、持续发展的重要途径。每种特种经济动物都有其自身的主要产品,如貉和蓝狐的毛皮,鹿的茸角和鸵鸟的肉等。如果对貉肉进行加工并进入食品市场,开发鹿的茸肉兼用品种,对鸵鸟皮进行深加工,就会获取更大的利润,同时降低了养殖的风险。国家有关部门和有实力的企业目前十分重视特种经济动物产品综合开发利用的研究。

4 特种经济动物养殖业的发展前景

试析特种设备的安全使用与管理 篇8

窦卫东

[摘要]近年来，随着全国各地经济的快速发辰，企业使用特种设备的数量日渐增多，因此做好特种设备的使用与管理工作，不仅关系到特种设备的安全运行，也是企业提高经济效益和快速发展的重要保障。

[关键词]特种设备 使用与管理 经济 效益

[中图分类号]C931.2

[文献标识码]A

[文章编号]1672-5158（2013）05-0132-01

特种设备主要是指涉及到生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等。近年来，随着全国各地经济的快速发展，特种设备的使用数量日渐增多，由于特种设备危险性较大，因此容易发生事故，事故一旦发生，将造成无可挽回的损失，做好特种设备的安全管理工作，不仅已成为企业内容的头等大事，也是企业提高经济效益和快速发展的重要保障。如何开展特种设备安全管理是特种设备使用单位面临的重要问题，现将企业如何开展特种设备安全管理工作进行探讨。

1实施特种设备使用与安全管理的内容

大量事实证明，特种设备管理工作开展得好的企业，安全事故发生的几率也低，既可促进生产的良性运转，又可为企业创造出比较好的经济效益。反之，如果企业的安全管理工作松懈，人们的安全生产意识淡薄，不仅会酿成严重的安全事故，还会给企业造成不可估量的经济损失。公司虽然是一家新组建的高新技术型企业，但因重视特种设备的安全与管理工作，无论是在厂房建设阶段，还是正式投产以后，不仅投入了大量的人力、物力和财力，以保证特种设备能够长周期保持安全与稳定运行，也为后期管理奠定了良好的工作基础。

1.1加强设备前期管理工作

（1）把好设备选型关。在设备选型时，应根据建筑结构和生产要求等，多与设计院及设备厂家沟通，并根据本企业的实际情况选择适宜型号的设备。

（2）把好合同签订关。在签订合同时，不仅要明确双方的责任，还应避免以后工作中出现责任不清等问题。

（3）把好设备安装关。在设备安装过程中，既要严格按照相关的安装规范进行分步验收，特别是对隐蔽工程必须要逐步仔细检查，还要坚决制止安装过程中的不规范行为。

（4）把好设备验收关。把好设备出厂、安装和试车验收关，对保证设备正常运行和减少故障发生都具有非常重要的意义。

（5）建立健全特种设备档案。设备验收后应积极配合质量技术监督部门，做好特种设备技术档案的归档工作。

1.2加大特种设备日常管理力度，对经常发生故障的设备要实行监控管理

为了保证设备管理工作更加有针对性，对经常发生故障的设备进行筛选和重点管理，不仅提高工作效率，也有效避免设备故障的发生。

2企业特种设备使用和管理管理存在的主要问题

近年来，特种设备安全监督行政管理部门加强了特种设备的安全管理，在特种设备监督及管理工作上取得了较好的成绩，这也带动了大部份特种设备使用单位在特种设备管理上逐步规范，但企业特种设备管理工作依然存在许多不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（1）企业对特种设备概念模糊，不完全清楚哪些设备为特种设备，新购买、新安装的设备不知否为特种设备，根本不把它作为特种设备管理，或者使用不符合安全技术规范要求的特种设备，为发生特种设备事故的发生留下很大的隐患。

（2）企业主体安全责任落实不到位，多数使用单位没有认识到特种设备的危险性，没有认识到企业在安全生产上应承担的主体责任，没有积极主动地按照法律法规的要求加强内部安全管理。有些企业经济效益下滑，安全投入不足，导致未登记特种设备、超期未进行安全检验的设备长期被非法使用；临界报废以及存在严重隐患的的特种设备长期“带病”运行；特种设备作业人员无证操作等现象大量存在。

（3）企业未制定特种设备安全管理制度，包括一些特种设备管理制度、设备操作规程及日常维护保养制度等等。

（4）企业未设置特种设备安全管理机构或者配备专职的安全管理人员，企业、职工对特种作业培训持证上岗的认识存在偏差。

（5）未建立特种设备安全技术档案及未制定特种设备事故应急专项预案，没有针对应急预案开展各种特种设备事故演练，如发生特种设备事故不知如何处理。

这些问题的存在说明特种设备使用单位的特种设备管理工作存在许多薄弱环节，为特种设备事故的发生留下隐患。这些问题亟待解决，以便防患于未然。

3企业特种设备管理的主要对策

特种设备的安全使用，关系到人民群众的生命和财产安全，关系到社会稳定、和谐发展的大局。如何有效防止和减少各类特种设备事故的发生，是在使用主要环节的特种设备使用单位必须关注的问题。

（1）认真学习《特种设备安全监察条例》等法律法规及相关特种设备安全技术规范、规程，提高特种设备管理能力和水平。

（2）认真落实《特种设备安全监察条例》规定的企业主体责任。特种设备使用单位应建立健全企业特种设备安全管理机构人员职责。

4做到思想高度重视、创新管理模式，做好特种设备安全管理工作

（1）企业特种设备管理机构要从思想上对特种设备安全高度重视，宿负特种设备管理职能，应从思想上高度重视特种设备安全管理工作，切实加强领导。

（2）制定特种设备各种安全管理制度，包括一些特种设备管理制度、设备操作规程及日常维护保养制度等等。同时经常组织学习并严格执行。

（3）特种设备使用单位应当定期不定期对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。特种设备使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作出记录。同时进行定期校验、检修，并作出记录。

（4）建立和完善特种设备安全技术档案，建立特种设备分类、作业人员数据库及各种特种设备的定期检验周期一览表，做到对本企业特种设备状况了如指掌。

（5）设置特种设备安全管理机构及专职的安全管理人员，并根据《特种设备安全监察条例》有关规定配备足够的特种设备操作人员，操作人员及安全管理人员要按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。

（6）企业要重视对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和培训。特种设备使用单位每年制定特种设备作业人员和管理人员的教育培训计划，并加以实施。

（7）制定特种设备事故应急专项预案，并定期开展各种特种设备事故演练，如发生特种设备事故要急时启动应急专项预案。

特种设备管理存在的问题 篇9

（一）特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；

（二）特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；

（三）特种设备的日常使用状况记录；

（四）特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装

置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；

（五）特种设备运行故障和事故记录；

（六）高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能

学校管理存在的问题 篇10

（一）工作计划种类较多，执行难度大。目前，有些学校工作计划种类很多，有学校计划，部门计划，科课计划等。但很多情况下只是纸上谈兵。特别是科课计划，只有计划，落实较少。极少数学校还出现补写计划的现象，计划不是制订在工作之前，而是制订在工作之后。这些学校开展工作时，只能被动应付，很难主动的创造性的开展工作。

（二）学校制度齐全，难以落实。多数学校制度建设比较健全，有自己的制度汇编。然而在制度执行过程中，出现了打折扣的现象，奖罚不到位，领导们对某些现象带有一定的感情因素，态度暧昧，致使学校的制度形同虚设，制度建设的目的仍然是应付检查，削弱了制度的约束和激励机制。

（三）竞聘上岗和绩效工资的实施，使构建和谐校园面临严峻考验。竞聘上岗和绩效工资的实施，可以克服较普遍的干与不干一个样，干多干少一个样的弊病，使少数南郭先生不能滥竽充数了，是对大多数尽职尽责工作人员合法权益与积极性的保护。但是，客观上由于不少学校教职工数和职数超编，岗位设置缺乏科学性，教职工工资差距比较大，主观上是多年来教师岗位的思维定式，只能上不能下的观念改变还需要一个过程，这些都对竞聘上岗和绩效工资的实施带来相当困难，甚至于出现校内人际关系的恶化，上下级关系对立。对构建和谐校园不能说不是一种挑战与考验

二、做好学校管理工作的策略

针对学校管理中存在的问题，在学校管理实践中，如何最大限度地发挥其积极的一面，克服避免其消极的一面，使学校行政管理行之有度，构建高效有序的学校管理模式，笔者认为需要做好以下几方面的工作。

（一）加强教育思想管理，与时俱进

第一、校长必须在思想上认识到教育思想领导的重要性，处理好教育思想领导与学校行为的领导的关系，防止两种不良倾向：一是简单地、空洞地对教职工进行思想说教或灌输，使教育思想的领导变成学校管理中的一张“招牌”；二是只顾学校行政事务性工作，而放弃或厌烦对教育思想的领导。

第二、通过多种途径，实现教育思想的统一和转变。校长应对全校教师进行现代教育理念引导和培养，使教师形成全新的育人观、学生观、教学观、价值观、效益观和质量观，只有思想统一了，步调才能一致。教师教育思想观念的转变，需要通过改革实践，主要做法有：组织教师培训，学习先进的教育理论和教育实践经验；请专家到校讲学，让教师与名师对话；组织教师外出参观，开阔视野，增长见识；组织教师开展教育科研，用事实来说服支撑教育。

第三、从学校实际出发，确定适合本校发展具有鲜明特色的办学思想。校长要善于将自己的教育思想转化为教师的教育思想，校长要善于把学校的教育思想体现在管理目标中，落实在管理行为中。要把具有本校特色的教育思想植入教师的心中，转化为教育实践。

（二）注重目标管理，实施学校有效管理

首先是校长提出目标思路，行政班子集体探讨，拿出具体目标方案；然后全体教职工参与讨论和修改，交教代会表决通过。

其次，把目标分解到部门和个人，层层落实。这样就能很好地控制学校教育、教学、科研等各项活动的全过程。

（三）正确处理好几种关系，实施制度管理化

学校实行管理制度化，走规范化、科学化管理之路，是学校的必然选择。建立健全各种规章制度，充分发挥制度的职能。处理好各种关系，是实施学校制度管理的有效保证。

（四）坚持以人为本，构建和谐校园

一要发挥学校领导的示范作用。在学校管理过程中，要想发挥和调动全体教职工的积极性和创造性，校领导必须率先垂范，谋事要长远，虑事要周密，办事要公正，处理问题要果断。要做到“勤、正、廉”，要有奉献精神和团结协作的精神，不感情用事，不以权谋私，做遵纪守法的模范。

二要在管理工作中重视感情因素。尊重人、理解人、关心人是管理工作的一条重要原则。这就要求学校管理者首先要感情投入，动之以情，晓之以理，放下架子，平等待人。以自己的质朴、热情、善良的美德待人，要跳出为恶的情感圈子。不仅要关心教职工的政治方面的进步和要求，而且在学习上、生活上做到关心、体贴他们，主动帮他们解决一些实际困难，做他们的贴心人，逐步形成祥和向上的良好风气。

三要坚持“以师为本”，充分发扬民主，拓宽情感交流的渠道。教师是学校实施教育的主体，以师为本，实行民生管理是发扬教职工主人翁意识的基本途径，是统一大家思想、统一大家行动的重要方法。以师为本，实行民生管理，就要充分相信教师，依靠教师。

浅析工程管理存在的问题 篇11

工程监理；存在问题；解决办法

[中图分类号]F284;TU712.2[文献标识码]A[文章编号]1009-9646（2011）08-0029-02

一、引言

建設工程监理是指具有相关资质的监理单位受建設单位（项目法人）的委托，依据国家批准的工程项目建設文件、有关工程建設的法律、法规和工程建設监理合同及其他工程建設合同，代替建設单位对承建单位的工程建設实施监控的一种专业化服务活动。工程监理行业从发展到现在，在国家经济社会建設中是不可缺少的，但并没有得到社会的认可，在越来越复杂的新形势下，就要求我们实事求是地探讨在工程建設过程中如何充分发挥工程监理的作用以确保工程质量。

二、存在的主要问题分析

1.建設监理市场行为不规范

在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体（或连体）监理的现象，致使建設监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏。

2.监理责任不落实的问题

有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。

3.工程监理的法律、法规不够完善

在《建筑法》中仅将监理制度限定在施工阶段，操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”。另外，《招标投标法》也对监理的实施范围有所界定，但在实际的工作过程中确有许多不规范的行为，甚至出现一些不正当的竞争。以上说明尽管我国已颁布的与工程建設相关的法律法规中对于监理制度都有所涉及，但是真正的能全面明确监理工作职能的法律文件还很缺乏。

4.社会对监理的重视程度不够

有许多监理公司为了承揽到监理业务，违背国家为了维护他们的利益而制定的监理取费标准，自己通过降低费率来保证本公司在监理市场上的竞争力度，这样造成了监理的实际收费过低，使得从事监理的人员收入也很低。第三尽管绝大多数的社会监理人员都能按照监理工程师职业道德守则的要求，公平公正地对待自己的监理工作，但是还存在小部分监理人员缺乏必要的责任心，缺乏一定的职业道德，影响了整个监理业的形象。

5.工程监理自身的水平有待提高

主要表现在监理工程师的知识结构和监理队伍的组成上，目前监理工程师的知识结构不够合理，一是在設计、施工单位工作多年现已退休的人员，由于年龄的原因，使得他们没有充沛的精力，对于新知识接受的很慢。二是一些在职的工程技术人员改行为监理，而监理单位没能及时给予他们业务培训，这些人对监理知识及其匮乏。三是新的大学毕业生，缺乏一定的工作经验。

6.监督机构监督人员认识存在偏见

从我国实行工程监理制到现在，工程质量监督机构不但没有认识到工程监理能够帮助他们减轻工作负担、确保工程质量，反而错误的认为实行工程监理制削弱了他们手中的权利，产生了抵触情绪。近几年，社会对监理的观念有所改变，认可度有所提高，并且有一些较好的措施和方法在工作中得以实施，但是工程质量监督机构监督人员对工程监理认识存在偏见问题依然存在。

三、解决办法

1.国家应加强对工程监理有关的法律法规建設

国家建設主管部门应该对《建筑法》、《招标投标法》等现有法律中关于工程监理的相应条款进行修订，统一对监理的认识。同时，还应对建立一些更加能促进公正、公平竞争的招投标制度，使工程监理机构的竞争意识得以提高，促进我国监理与国际监理的接轨。

2.监理企业要积极主动不断强化自身

一方面监理机构是受雇于建設单位的，代表建設单位来管好工程，要服从于业主；另一面，监理作为一个社会职业，国家的法律、法规赋予其独立地行使自己的职责为社会负责的责任。在工程的监理过程中，监理要在此过程中独立行使监理的职能，把监理的权威性强化起来。

3.工程监理要加强自己的整体素质和水平能力的提高

首先要加强对监理公司的管理，推进监理人员提高自身素质，加强技术与管理的符合型人才的培养，在人才结构上，尽快引进缺乏的人才，适应监理工作的需要。对于在职人员，面对当今社会知识经济飞速发展，应阶段性的开展有关控制工程质量方面的法律、法规、规章制度和规范、规程、标准能力的培训班，从而促进工程监理人员不断提高水平及能力、强化自身的综合素质。

4.工程质量监督机构监督人员应与工程监理加强合作

不要把工程监理看作是削弱自身权利对象，去除对他们的抵触情绪。应把工程监理看作是有利于保证工程质量、为他们减轻自身工作负担和压力的不可缺少的好帮手；是有利于他们为了能够随时随地了解和掌握施工现场工程情况不可缺少的眼线、耳目；是有利于促进工程质量提高不可或缺的施工现场战斗员。

5.强化监理委托程序，促进监理市场的规范化

严格规范各方的市场行为，业主选用建設监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我监理，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。

[1]全国监理工程师培训教材[M].北京:中国建筑工业出版社,2005.

特种设备管理存在的问题 篇12

1 存在问题

1.1 安全控制不到位

现在铁路局各相关管理部门虽然制定有安全管理方面的制度和相关控制措施, 但还是会有一些个性问题没有涉及到, 所以需要各单位根据实际情况对其进行进一步完善补充。目前各单位但是在实际工作中, 部分单位并没有对此问题引起足够的重视, 在一些关键点上的安全控制依然存在一些漏洞, 检查存在走过场、形式主义, 好人主义严重, 给行车安全造成安全隐患。更为恶劣的情况是, 一些站段对安全管理制度没有进行有效落实, 不认真落实标准化作业, 使管理制度变成了一纸空文、成为摆设。制度虽然制定了, 但是在观念上和行动上没有落实, 部分工作人员依然是延续从前的工作思路和方法, 惯性违章现象依然存在。特别是一些施工负责人没有起到应有的带头作用, 对惯性违章现象视而不见, 不制止, 认为只要工作任务完成了, 总认为安全事故不会轻易发生, 对安全管理没有引起高度的重视。

1.2 操作、管理人员素质较低

自轮运转特种设备操作人员受文化教育程度较低, 年龄偏大, 很多是初中或以下, 对自轮运转特种设备的认识和学习理解能力不强, 对新实物的接收能力不强, 例如对GYK的应用, 不能尽快适应目前的工作需要。而从专业技术上讲, 要培养一个新的驾驶员需要漫长的过程, 目前操作人员大部分也只具有初、中级工资质, 缺乏高技能人才。目前在我国各铁路局中对职工进行培训再学习的教师大都来自桥梁工、接触网工或者线路工等工种, 关于行车方面培训的教师相对较少, 由于自轮设备驾驶员日常工作任务重, 日常业务技能和理论培训较少, 培训的质量也有待进一步提高。

1.3 设备检修、维修不及时

自轮运转特种设备不同于普通设备, 结构非常复杂, 技术含量较高, 而目前很多单位内部缺乏相关专业的技术管理人员, 不能对设备进行定期检修和及时维修, 关于设备的检修也没有相应的检修制度和标准。当设备出现一些隐患时, 不能及时发现进行维护, 设备照常运行;当设备发生大的故障后, 只能返厂进行维修, 不能就地进行处理。这些情况对设备的安全管理造成很大的困难。

1.4 路外企业安全风险大

除了铁路系统自有的自轮运转特种设备之外, 一些路外企业也有相关设备。这些路外企业的安全管理具有较高难度, 安全风险比较大。首先是路外企业自身对设备的管理制度建设缺乏, 管理能力相比铁路系统较差, 在设备的运行管理和安全方面缺乏应有的管理措施, 设备存在超期运行等情况。其次是一些路外企业有较多的施工项目同时在铁路系统内进行, 因此自轮特种设备因施工需要频繁运行, 加之其缺乏安全管理手段, 在运行中有很多安全隐患存在。

2 管理对策

2.1 加强制度建设

对原有的安全制度进行完善, 并提高对管理干部业务技能的培训。管理干部对轨道车辆和班组进行包保管理, 明确每个管理干部的包保责任和包保内容, 发生安全事故, 追则到包保人, 促进其在日常管理中严格执行制度要求, 提高自身的管理能力, 及时发现并弥补安全漏洞。并且还要对自轮运转特种设备的运行情况实行定期报告制度和作业完成后的检修保养制度, 各单位将设备的运行情况定期向铁路局报告。铁路局可以及时根据总体运行情况制定出更符合实际情况的管理制度和方法, 并且督促具体的管理人员认真履行好各自职责。

2.2 提高人员素质

在对设备操作人员进行招收时, 根据各单位实际情况, 适当提高招收条件, 从源头上提高人员素质。在上岗之前, 各单位根据本单位内部的实际情况和安全问题有针对性的对人员进行培训, 严格按上级要求组织人员参加铁路总公司权威机构进行系统学习, 必须经过考试合格后方可上岗, 方便操作人员迅速熟悉操作环境和注意事项。同时在不影响铁路正常的生产运行下, 各单位应该从技术掌握熟练的特种设备操作人员中选拔出适当人选担任培训讲师, 以加强对驾驶员业务技能及规章的培训, 切实提高培训学员的技术水平。并且加强单位的年检、年鉴工作, 对所有自轮运转特种设备的操作人员进行考核, 考核不合格的需经过再培训, 符合要求后方才能上岗, 以此促进各驾驶员人员严格要求自己, 自觉提高自己的技术水平。

2.3 完善检修体系

本着方便、实际、安全的原则, 各单位要对单位现有的检修资源进行整合, 并且加强各单位间的合作, 共同对设备进行检修, 以及时对设备的隐患和故障进行处理修复, 并且也减少了因返厂维修造成的时间、运力等各方面的成本, 提高维护效率。同时, 铁路局也应加强对自轮运转特种设备检修制度和标准的研究制定, 促使各单位提高日常检修保养的能力。

2.4 提高设备驾驶人员待遇

自轮运转特种设备的驾驶人员相比其他铁路员工待遇较低, 但是工作环境却比较差, 工作强度也比相对较高, 这使得部分驾驶人员对岗位的认同性不高, 存在一定的情绪, 工作不积极。而他们又是直接关系到设备能否安全运转的直接人。所以应该提高驾驶人员待遇, 并且通过举办业务竞赛、业务评比、设立安全奖励等方式, 使员工在物质和精神上的奖励都可以获得一定提高, 充分调动他们的工作积极性。

2.5 加强对路外企业的管理

对路外企业的自轮运转特种设备操作人员资格统一进行审核, 对不具备相应技术水平和安全管理水平的人员, 禁止其在单位管辖范围内操作设备。已经取得资格的人员必须在工作期间接受单位在技术操作、安全运行等方面的培训, 并定期考核, 加强对这些操作人员的管理。当路外企业的施工点较多时, 对其轨道车辆运行范围进行限制, 需要长距离行驶时, 进行附挂运行, 当因实际需要必须有路外企业设备自行行驶时, 由单位内部人员实行带道, 保证行车安全。

自轮运转特种设备的安全管理非常复杂, 是一个系统且持续的过程, 不仅需要各铁路局制定出安全管理制度, 进行指导, 也需要各单位管理人员和基层员工认真执行, 并在实际过程中不断发现问题, 解决问题。只有这样, 才能保证自轮运转特种设备能够安全无事故的稳定运行。

参考文献

[1]瓮嘉民, 周成虎.自轮运转特种设备车载装置设计[J].仪表技术, 2012 (5) :10.