王玉波同志在全县重点监督事项工作会议上的讲话

王玉波同志在全县重点监督事项工作会议上的讲话（精选4篇）

王玉波同志在全县重点监督事项工作会议上的讲话 篇1

刘春茂同志在全县三季度重点工作考核讲评会议上的讲话

（2010年10月27日）

这次会议既是总结三季度工作、兑现考核结果的讲评会，又是一次加压奋进、冲刺年度目标任务的鼓劲会。刚才，书祥同志通报了三季度九项重点工作考核结果，向获得考核先进的单位颁发了流动红旗，先进乡镇和部门介绍了经验，暂时落后的乡镇和部门作了表态发言，县委、县政府分管联系领导还对九项重点工作进行了逐一点评。受县委主要领导委托，我就有关工作提出几点要求。希望大家以这次会议精神为动力，总结经验，创先争优，狠抓落实，全面完成年度目标任务。

一、认清形势，进一步增强完成年度目标任务的信心和决心

今年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势，县委、县政府紧紧围绕年初确定的思路、目标和任务，坚持把转变发展方式、调整经济结构、促进经济持续快速发展作为经济工作的指导方针，瞄准打造“一区三基地”目标，扩城兴园强龙头，打造经济核心区，积极发展循环经济、低碳经济和绿色经济，推动产业转型升级，加快发展速度，全县各个方面的工作捷报频传、亮点纷呈。特别是成功承办了全国巩固退耕还林成果部际联席会议第一次会议暨现场会和牛背梁国家森林公园盛大开园，受到了社会各界的高度评价。截止9月底，全县完成生产总值22.1亿元，同比增长20%；全社会固定资产投资完成27.72亿元，同比增长64.3%；财政总收入2.23亿元，同比增长45.9%，其中地方财政收入9180万元，同比增长51.3%；农民人均现金收入2970元，同比增长32.1%。这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导的结果，是全县各级各部门和广大干部职工苦拼实干的结果。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中存在的差距和问题。一是争资引资工作欠账较大。三季度考核16个部门的招商引资工作中，仍有11个单位完成任务在50%以下，其中6个单位完成任务为0；在17个单位的争取资金工作考核中，有10个单位未达到年度计划进度的80%。二是项目建设进展不够平衡。年初安排的68个地方重点建设项目仍有5个未开工，11个项目未达到任务进度；143个民生工程项目中，仍有10个项目未达到任务进度。三是安全生产形势不容乐观。上半年市上通报我县安全生产死亡人数为0，仅三季度就上升为2人，占季度控制指标的87.5%，加之年底为安全事故多发期，对安全生产指标控制造成很大压力。四是部分单位工作欠账多。从三季度考核结果来看，营盘、下梁和小岭多项工作处在前列，蔡玉窑、丰北河和两河都有四项以上重点工作考核排名靠后，个别乡镇的重点工作在二季度考核时就相对靠后，三季度考核中不但没有前进，而且继续下滑，等等。这些问题，各单位必须高度重视，采取强力措施加以改进。

去年，我县首次被评为全市目标责任考核优秀县区，今年能否继续保持这一荣誉，肩上的担子很重，压力也很大。各级各部 门必须清醒地认识当前面临的严峻形势，进一步坚定超额完成任务的信心和决心，变被动为主动，变压力为动力，集中时间、集中力量抓项目、赶进度、保指标，以坚韧不拔的毅力，以只争朝夕的拼搏精神，以扎实有效的工作措施，全力以赴抓好各项指标任务的落实，力争在年终考核中取得好的位次。

二、突出重点，全力加快各项工作进程

现在距年底的有效工作时间只有60多天了，各项工作已进入决战决胜的冲刺阶段。各级各部门要进一步强化数量概念、时间概念、标准概念和责任概念，始终扭住重点指标、重点项目、重点工作不放松，加大力度，凝聚合力，克难攻坚，决战决胜，全力做好各项收尾工作，以良好的执行力确保超额完成全年目标任务。

1、要狠抓重点任务落实。考核是手段，发展是目的。实施目标责任考核，根本的出发点和最终的落脚点都是推进科学发展。全县各级各部门要把实施目标责任考核工作放在科学推进发展、实现率先突破的高度来对待，认真学习贯彻十七届五中全会精神，扎实开展创先争优活动，努力在全县营造比学赶超、学习先进的良好工作氛围。要把项目建设作为经济工作的总抓手，进一步细化分解任务，落实工作责任，倒排工期，加快进度，全面加快68个重点项目建设，确保按时高质量完成建设任务。特别要做好全县重点项目观摩会的准备工作，这不仅是对各乡镇、各部门项目建设的一次检阅，而且是对领导干部执政能力和执行力 的一次考验，大家一定要提前行动，精心准备，确保在观摩评比中取得好成绩。要按照发展循环经济的要求，加快小岭工业区、盘龙生态产业园和营盘旅游产业园的循环经济发展，做大做强循环型龙头企业，力促龙头企业满负荷生产，确保工业经济任务超额完成。要以建设农业产业园为方向，加快新农村示范村建设步伐，加大农民增收“八大工程”实施力度，切实做好秋收秋播、植树造林、农田水利等工作，加强农民培训教育，增强农民创业致富的能力和本领。要高度关注民生，坚持把改善城乡居民生活、提高生活质量放在突出位置，全力抓好今冬明春困难群众生活安排，确保弱势群体安全越冬。要针对年末岁首各类矛盾纠纷相互交织、各种不稳定因素集中凸显的特点，深入开展接访、下访、约访和回访工作，及时排查调处各类矛盾纠纷，加大冬季严打整治和社会治安治理力度，抓好安全生产尤其是秋冬季森林防火等工作，确保社会大局安定和谐。近期，全国各地发生学生反日游行活动，我们一定要全力做好县内干部群众思想教育，自觉维护社会秩序，把爱国热情转化为做好本职工作的实际行动。

2、要全面完成主要经济指标。从9月份县统计局预测的数据来看，我县生产总值、财政收入等指标保持快速增长的态势，但市上的评估数据还未下来，我县在全市的位次现在尚不清楚。各级各部门要按照年初既定的工作任务，结合本季度考核结果，对各项考核指标进行再分析、再研究。对完成任务较好的指标，要再接再厉，全力赶超；对欠账大的指标，要迅速摸清存在问题 的原因，制定强力的推进措施，确保问题早发现，差距早弥补，工作更主动。尤其是承担市考指标的职能部门，要明确各自承担指标的任务和数目，逐项排查各项指标任务的落实情况，认认真真地进行一次全面扎实的“回头望”。要按照9月份市联合督查组提出的要求，对市级重大项目建设、民生八大工程、农民增收和节能减排等重点指标，分阶段、有步骤地抓好落实，确保在年底有限的时间内圆满完成各项指标任务。要强化数量、时间、标准和责任概念，不能因抢时间而忽视工作质量、降低工作标准，切实做到困难再大，抓工作的质量不减；任务再重，抓工作的劲头不松懈；时间再紧，抓工作的标准不降低，带动和促进全县整体工作上台阶、上水平。

3、要扎实谋划明年工作。各级各部门要在对今年工作进行圆满收尾的基础上，精心谋划明年的工作思路，明确明年的目标任务、工作重点，特别要围绕关天经济区规划和建设“一区三基地”的设想，研究策划好本行业、本辖区支撑发展的重点项目，为明年工作的顺利开展赢得主动、创造先机。县发改和相关部门要按照十七届五中全会精神的要求和县委、县政府的安排部署，加快编制“十二五”规划，理顺编制思路、完善规划框架、细化规划内容和措施，为“十二五”县域经济发展提供有力保障。要在制定计划、明确任务的同时，认真总结工作经验，科学剖析存在问题，从本地区、本单位实际出发，研究制定推进工作的新举措、新办法，使工作部署更具针对性、指导性和操作性。当前，正是省市安排2010年项目资金、确定2011年项目计划的关键时期。各乡镇各部门要高度重视、切实做好与省市的项目对接工作，力争有更多的项目落户柞水，不断增强发展后劲。

4、要正确对待考核结果。从这次考核讲评来看，考评结果基本真实反映了各乡镇和部门的工作状况，总体是客观公正的。今天会上，一些乡镇、部门能够走上领奖台，受到表彰奖励，充分说明他们在抓落实、促发展上有过人之处；一些单位工作之所以滞后，说明他们在某些工作上还存在一定差距，工作方法、落实措施还有待于进一步改进。因此，各级各部门要通过这次考核，认真思考，深入分析，找准自己的位置。排名领先的单位要坚决克服自满情绪，把成绩抛在脑后，以此作为新的起点，再接再厉，再鼓干劲，争取新的更大的成绩；位次居后的单位要坚决克服怨天尤人、消极无为的思想，正确面对差距，认真分析原因，学习先进经验，不断创新工作思路，改进工作方法，力求各项工作有新发展、新突破；处于中游的乡镇、部门要打破“比上不足、比下有余”的保守观念，进一步强化竞争意识，尽心竭力地抓好工作落实，努力实现争先进位。大家知道，考核的过程是一个动态的过程，先进和落后都是相对的，当先进的如稍有松懈，年终考核就很有可能被超越；处于落后的只要加倍努力，奋起直追，就有可能成为先进。面对年终市考县与县考乡镇、部门的“双重”任务，各乡镇、各部门在全力完成各项工作任务的同时，加强与市县的沟通与衔接，争取工作主动。各职能部门的主要领导，要 加强与市上对口部门联系，争取上级更多的支持。要关注考核信息，及时掌握其他县区相关指标完成情况和经济社会发展动态，在相互比较中查找自身存在的差距和问题，努力以超补欠，使各项指标都处于领先位次。要与考核部门多衔接，多联系，准确掌握今年市考核办法的变化情况，切实做好各项应对工作。要注意收集今年中省市对我县的表彰奖励资料，争取我们的亮点工作或先进经验能够得到上级认定，获得更多的表彰奖励，为我县在表彰加分方面打好基础。

三、加强领导，确保年度目标任务高质量高水平完成 完成今年各项目标任务，重在实干，贵在落实。全县各级各部门要切实强化大局观念和责任意识，紧紧围绕年初既定工作任务和目标要求，开拓创新，真抓实干，确保全年各项目标任务圆满完成。

一要加强领导，明确责任抓落实。发展任务越重，工作压力越大，越是考验我们各级领导干部执政能力的关键时刻。各级领导干部从现在起，真正把心思和精力集中到抓落实上来，切实增强加快发展的责任意识，认真对照重点指标、重点项目和重点工作，一项一项找差距，一项一项定措施，一项一项抓进度。县级领导要带头抓指标、抓重点，亲自安排部署，亲自到一线去解决问题、督促落实。各职能部门要切实发挥主观能动作用，由科级领导带队，深入包抓乡镇和村组，面对面了解情况、解决问题，真正把每一项工作做实、做细、做到位。各乡镇党政“一把手” 要切实担负起第一责任人的职责，扑下身子抓落实、促发展，真正把县委、县政府的决策部署落实到每一项工作、每一个环节。要进一步分解落实任务，突出主要经济指标、社会发展目标以及重大项目和重点工作，明确包抓领导和责任人员，逐级分解量化，夯实工作责任，努力形成人人有责可负、事事有人落实，一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面。

二要健全机制，强化督查抓落实。一是坚持领导包抓制度。从11月开始，所有县级领导都要深入包联乡镇，检查落实主要指标、重点项目、重点工作落实情况。县直部门包抓领导要深入各自包抓村组，搞好服务协调，解决存在的问题。县考核办要对市考县的各项重点工作，逐一进行分解，落实责任，明确完成时限，确保每项事项都能顺利完成。二是建立跟踪督查通报制度。县委、政府督查室和县考核办要加大县域经济社会主要指标的督查力度，每半月通报一次工作进度。承担市考指标的各部门要及时掌握各项指标任务的进展情况，组建专门的工作督查组，深入各项目实施地开展工作督查，定期通报情况。三是建立协调服务机制。各级各部门要主动配合，主动衔接，相互协调，形成合力，确保各项工作顺利实施。四是建立责任追究制度。对工作落实不力，造成重大失误或影响全县考核结果的，县委、政府将按照有关规定追究有关部门和个人的责任。

三要转变作风，埋头苦干抓落实。抓好下半年各项工作落实，必须以良好的作风作保证。因此，各乡镇、各部门要大兴求真务 实之风，把主要精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用到谋发展上，全力营造干事创业的良好环境。各级领导干部要带头转变作风，把精力再集中、重心再下移，深入一线、狠抓落实。要始终保持雷厉风行、高效快速的工作作风，对县委、县政府作出的每一项决策、部署的每一项任务，都要快上手、快落实。要牢固树立干不好工作就是耻辱的观念，坚决做到不让承担的指标在自己单位落后，不让包抓的项目在自己单位受阻，不让安排的重点工作在自己单位延误，全力确保各项工作任务超额完成。要结合正在开展的创先争优活动，学先进、赶先进、争先进，切实把高质量完成年度任务作为创先争优活动的主战场，在推动工作落实中相互比较、锻炼提高，确保各项年度目标任务超额完成。

四要解放思想，创新举措抓落实。目前，我县正处在率先突破发展的关键时期，任何的松劲和懈怠，都会影响发展，都可能贻误发展。我们提出的县域经济发展目标，不是简单的实绩积累就能够实现，需要坚定的信心，需要敢闯、敢试、敢干的勇气和魄力，更需要扑下身子、一心一意狠抓落实的敬业精神。我们推行的重点工作月通报、季讲评、年总评的考核制度，就是要把长远的发展目标划分为几个阶段来完成，在全县上下营造以发展论英雄、凭实绩论能力、靠名次坐位子的浓厚氛围，以此激发全县干部职工比拼赶超的激情和干劲，推进各项工作落实。9月底，召开了农村工作观摩会，今天在这里召开三季度重点工作考核讲 评会，后面还要召开项目建设观摩会。召开这一系列会议的目的，就是把各乡镇、各部门的工作业绩放在同一个平台上，由大家评分排层次、论英雄，努力在全县形成争先恐后、竞相发展的局面。各乡镇、各部门要牢固树立“站排头、争第一”的理念，以强烈的政治责任感和使命感，扑下身子，真抓实干，以超补欠，迅速在全县掀起新一轮“争第一、创亮点”的热潮，全力推动各项工作落实。

同志们，要完成全年各项目标任务，时间紧迫，任务繁重，压力巨大。全县上下一定要紧紧围绕既定目标，振奋精神、坚定信心，奋战两个月、大干六十天，确保各项工作任务圆满完成，为推进率先突破发展、加快建设陕南经济强县、打造关天经济区最具活力县域板块做出新的更大的贡献！

王玉波同志在全县重点监督事项工作会议上的讲话 篇2

2011-3-30

同志们：这次财税工作会议的主要任务是，会议传达贯彻全市财政工作会议精神，总结成绩，表彰先进，研究部署今年的财税工作。刚才，一财两税三个部门的负责同志分别作了很好的发言，邵县长对去年的财税工作进行了客观、全面的总结，对今年的财税工作作出了科学、具体的部署，请大家认真贯彻落实。借此机会，我再强调三点：

一、在回顾总结中树立信心

2010年，全县经济社会发展保持了好的态势，各项主要经济指标都圆满或超额完成了既定目标，尤其是生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入等核心指标均以两位数增长，经济发展保持了稳定性和连续性，综合实力在科学发展中不断提升。一是地方财力显著增强。全县地方财政一般预算收入完成2.41亿元，同比增长16.7%；全县地方财政一般预算支出完成14.2亿元，同比增长9.6%，财政收支双双迈上了新台阶。其中：教育、科学技术、社会保障和就业支出分别增长11.1%、52.6%、24.6%，公共财政的作用进一步显现。财政支出超财政收入11.8亿元，说明我们争取的上级对我县转移支付力度很大，很有成效。

二是服务意识明显提升。各级财税部门紧紧围绕党委、政府的决策部署，时刻关注大局，积极服务大局。在支持经济发展上，充分发挥财政资金的引擎、导向和“四两拨千斤”作用，积极实行税收返还、收费减免、融资担保、财政贴息和资金投入等财税扶持政策，及时有效地服务了重点项目和重点企业发展；在服务“三农”上，通过落实粮食直补、综合 直补、良种补贴、农机具补贴等惠农政策，有力地促进了粮食增产、农业增效和农民增收；在促进社会和谐上，全力支持民生工程建设，认真落实“两免一补”政策，大力加强就业技能培训服务工作，提高企业离退休人员基本养老金水平和城乡低保、农村五保以及优抚对象补助标准，为全县经济社会发展提供了强有力的保障。

三是财税改革持续深化。通过实施部门预算编制、国库集中支付、财政统发工资、会计集中核算措施，推进政府采购制度，全县以国库集中支付和部门预算改革为核心的规范、公正、透明、效率的财政管理新格局已初步形成；通过税收征管改革、信息化建设和精细化管理措施的实施，国税、地税标准化管理水平不断提高。同时，预算外资金管理、会计管理、国有资产管理等都有了突破性的改进。

四是财税职能不断转变。全县财税系统广大干部职工的大局意识、责任意识、服务意识进一步增强，精神风貌、工作作风、服务态度大幅转变；机关工作质量、工作效率进一步提高；依法行政、依法理财水平进一步提升；财税制度不断健全，财税管理进一步规范；党风廉政建设和精神文明建设进一步加强，受到了社会各界的肯定和好评，塑造了财税部门的良好形象。所有这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，也是全县各级各部门共同努力的结果，更是全县财税系统广大干部职工努力拼搏、辛勤工作的结果。在此，我代表县委、政府向全县纳税人表示亲切的问候！向大力支持财税工作的各级各部门表示诚挚的敬意！向辛勤工作在财税战线上的全体干部职工表示衷心的感谢！

二、在分析形势中保持清醒

2011年是“十二五”规划的开局之年，县乡两级党委、政 府都要站在全局的高度，从统筹经济社会协调发展的角度来谋划和支持财税工作。客观分析当前我县的财税形势，有利因素主要是：从政策层面来看，中央经济工作会议提出继续实施积极的财政政策，并把扩大内需战略摆在更加突出的位置。同时，随着中部地区崛起规划的全面实施，中原经济区已上升为国家战略层面，国家将制定财政、投资、产业、土地等一系列配套政策，支持中原经济区建设，这些政策都将为我县加快发展提供了大好机遇。从资金投向上来看，国家在减少长期建设国债资金规模的同时，进一步加大了对结构调整和社会发展薄弱环节的投入和支持力度，尤其是扩大内需和产业结构调整政策的继续实施，对我们争取基础教育、公共卫生体系、生态建设和环境保护等项目十分有利。从我县经济发展情况来看，近几年，招商引资工作已初见成效，一批项目已经建成投产，一批项目正在紧锣密鼓地建设，为涵养税源、增强财税潜力和增加财政收入奠定了一定基础；县属企业改制后，轻装上阵，盘活了一些企业，有利于壮大自身财税规模。但是，不利因素主要有：一是国家实施个人所得税改革、调整增值税征收范围、继续对小型微利企业实施所得税优惠政策等，将使我县税收的增收空间进一步缩小；二是我县基础差，产业层次较低，引进外资总量少，经济整体水平不高，支柱财源和后续财源培育不够，税收增长的内在动力不强；三是由于受我县经济和产业结构影响，财政收入占生产总值的比重和税收收入占财政收入的比重仍然偏低，加之当前经济运行中又出现了资金、资源、土地要素约束趋紧、物价上涨等新的困难，财税工作面临着既要加快发展又要提升质量的双重压力；四是财政支出压力依然很大，虽然我县财政收入突破了2.4亿元，但自给率仅为 16.9%，财政自我造血功能不足，而各项法定支出、刚性支出、民生支出等硬性需求均在大幅增长，这些都对财政支出提出了新的更高的要求，压力异常剧烈。基于此，各乡镇、办事处、产业集聚区、管理区、县直各部门一定要认清形势、明确责任，调整思路，抓住有利条件，始终保持清醒，消除和化解各种不利因素，把思想和行动统一到县委、县政府对财税工作的决策部署上来，形成共识，切实形成齐心协力抓财税工作的合力。

三、在狠抓落实中提升水平

按照全市的统一要求，经县委、县政府研究，今年全县地方财政一般预算收入增长13%，总额达到2.7亿元以上。要实现既定目标，重点要抓好六个方面的工作：

（一）抓好财源建设。一要从主体财源抓起，壮大骨干企业。目前，我县已形成建材、纺织、羽绒、化工、茶叶等五大优势产业和天瑞水泥、白鲨针布等一批骨干企业，这些企业是我县工业的支柱，也是我县财源建设的重点。尤其是天瑞水泥扩产、产业集聚区发展、五岳抽水蓄能电站核准开工等项目的推进，将会进一步壮大我县主体财源。各乡镇、办事处、产业集聚区、管理区和县直各部门要在优化企业发展环境、服务企业发展等方面，加强研究，落实措施，提供服务，想方设法促进企业规模做大，产业做强。从今天起，今后，凡纳税税额在100万元以上的企业或团体，无论其级别是否属于科级建制，其法人代表一律同全县正科级单位和科局长一样，参加会议，参政议政。县委、县政府“两办”要把其作为“各重点企业”一个专门的系列称谓，同各乡镇、办、区局委并列，通知参会，印发行文。县广播电视、光山通讯要开辟“模范纳税户风采”专栏，无偿报道、宣传，彰显光辉 形象，推介发展成就。二要从发展新兴财源抓起，全力抓好招商引资和民营经济。各乡镇、办事处、产业集聚区、管理区和县直各部门要认真落实我县关于招商引资和发展民营经济的一系列优惠政策措施，引外资、聚民资，帮强扶优、抓大带小，促进开放型经济和民营经济发展，加快提高其对财政收入的贡献份额。要认真落实招商引资“一把手”责任制，创新工作思路，强化工作措施，千方百计争取各类项目资金，不折不扣地完成全年的招商引资任务。三要从发展后续税源抓起，全力发展旅游业和现代服务业。要抓住扩大内需、假日经济兴起等机遇，加快发展旅游业，促进房地产市场有序健康发展，创造更多的财政收入。同时，要调优农业经济结构，大力发展优质高效的外向型农业、生态农业、精品农业，培育农业产业化经营主体，发展农业龙头企业，扩大农产品加工能力，促进财政收入增加。要进一步强化城镇经营理念，围绕城镇开发和新农村建设，盘活固定资产，激活土地资源，促进房地产业发展，不断提高城镇经营对财政的贡献率。

（二）抓好收入组织。积极探索聚财之道，坚持抓早、抓紧、抓实，加强对个人所得税、资源税、建筑营业税、房产税、牌照与车船使用税、契税的征收管理，认真解决组织收入过程中遇到的突出问题，有效防止税收流失，保证应收尽收。要谋划聚财之方，杜绝财政虚收、空转，增加地方可用财力。坚持征管与稽查并举，严肃税收征管纪律，严格落实税收减免政策，任何地方和部门都不得乱开口子，随意越权减免税，进一步加大税收稽查力度，及时发现、严厉查处各种违法违规行为。要继续加强对非税收入的征收管理，并按照规定纳入预算管理。要不断完善协税护税网络和部门间的协作配合，不断提高征管效率。

（三）抓好财政改革。一要继续加大国库集中支付改革力度。将分散的财政性资金集中起来，建立起资金“蓄水池”，健全国库单一账户体系，增加政府的可用财力，提高资金的使用效益，规范财政收支行为，从源头上防范和治理腐败。二要继续加快部门预算改革步伐。扩大部门预算编制范围，丰富综合预算编制方法和形式，逐步实现部门预算的全口径、规范化，增强预算的严肃性和约束力，切实提高预算管理水平。三要继续扩大政府采购范围。完善政府采购框架体系，扩大政府采购范围和规模，规范采购行为，努力提高采购资金占财政支出的比重，提高资金使用效率。四要继续完善“乡财县管，村财乡理”制度。通过会计集中核算，规范乡镇财政收支行为，缓解乡镇财政困难，维护农村基层政权和社会政治稳定。

（四）抓好结构调优。进一步调整支出结构，努力解决好财政的“缺位”和“越位”问题。各级各部门必须高度重视，共同配合，按照公共财政的要求，科学界定和规范财政资金的供给范围，合理限定政策支出范围，坚决压缩超出政府事权范围的开支，把财政应该管理的事情管好，逐步将财政不该开支的项目剥离出来。在调整的内容上，严格按照公共财政制度要求，将主要财力用于支持社会管理、公共服务、宏观调控等方面，重点保障政权建设和农业、科技、教育、社保、卫生等支出。同时，这些重点支出领域内部，也要不断优化支出结构，提高资金使用效率。大力提倡和弘扬艰苦奋斗的优良传统，坚决制止铺张浪费。（五）抓好财政监管。财税部门要牢固树立法制观念，坚持依法理财，不断提高财税工作的法制化水平。一要全面规范财税系统工作秩序，严格贯彻执行《行政许可法》、《预算 法》、《政府采购法》、《会计法》和《税收征管法》等财税法规，健全内部制约机制。二要把财政收支活动建立在法定的基础之上，同时置于法律的约束之下。依法组织收入，依法加强税收征管；切实硬化预算约束，严格按照预算安排支出，坚决维护财政预算的权威性，从根本上改变“紧预算、频追加”的现象，调整预算要按规定程序从严审查报批。三要依法加强财政监督，着力解决执法不严和监督不力的问题。要下大力气解决重收入、轻支出，重审批、轻管理，重分配、轻监督的问题。要严格财政监督管理，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，建立健全预算、执行和监督相互分离、相互制约的财政运行机制，减少损失和浪费。要把人大监督、审计监督、群众监督与财政监督有机结合起来，将财政监督管理的关口前移，建立内外并举、收支并重、贯彻财政资金运行全过程的财政监督工作格局。要把财政财务稽查监管的主要力量放到改革热点、收支重点和关键环节上，着重监管那些关系民生、影响发展的重要资金使用情况。要严肃财经纪律，认真贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》，坚决查处各种违反财经纪律的行为。

王玉波同志在全县重点监督事项工作会议上的讲话 篇3

县长＊＊

同志们：

今天县委、县政府召开的这次全县新农村建设工作会议，主要任务是贯彻落实全市农村工作会议精神，回顾总结2007年全县新农村建设工作，表彰奖励在新农村建设工作中涌现出的先进集体、先进个人，安排部署今年的新农村建设工作，动员全县干部群众再鼓干劲，再添措施，努力推动我县社会主义新农村建设工作再上新台阶。现在，我讲几点意见。

一、认清形势，正视问题，切实增强新农村建设的责任感、紧迫感

2007年，是我县新农村建设工作取得显著成绩的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县干部群众坚持以新农村建设统揽农村工作全局，以“二十字”方针为指导，以全面改善民生为目标，按照抓点、连线、扩面的思路，遵循巩固、提高、发展的原则，紧紧抓住新村庄建设这一载体，大力发展农村主导产业，全面加强基础设施建设，积极培育新型农民，全县农村面貌正在发生着可喜的变化。

一是产业培育实现新的突破。一年来，全县上下始终坚持把培育产业、发展经济作为新农村建设的核心工作来抓，不断加大投入力度，全力推广先进技术，全县农村经济发展实现新的突破。2007年，全县实现农业总产值9.02亿元，增长26％;农民人均纯收入达到2292元，增长14.4%。果业生产迈上新台阶。全县水果面积发展到42万亩，总产26.7万吨，果品优质率70%，实现产值5.2亿元，农民人均果品收入1816元。去年，我县的果业生产实现了质的飞跃——我县被国家标准化管理委员会评定为“苹果生产国家农业标准化示范区”，被中国果品流通协会评为“全国苹果20强县”、“全国优质果品基地重点县”，红富士、秦冠苹果被授予“全国优质苹果金奖”。我县生产的3000吨苹果走出国门，远销欧洲。柿子生产水平明显提高，抚育管理质量前所未有。“一村一品”发展势头良好。启动建设了15个“一村一品”示范村，初步形成了城关镇朱家湾村奶牛、小章镇卧龙村生猪养殖和炭店乡虎家湾村大棚西瓜、香庙乡上新庄村无公害苹果生产等10个省级示范村，示范村人均收入突破3000元，“一村一品”对农民群众增收的拉动作用初步显现。劳务经济迅速崛起。县上在“珠三角”地区考察确定了32户企业作为我县劳动力转移就业基地，同时，与中石化北京石油分公司建立了长期用工合作关系，并在东莞设立了劳动力转移就业服务处，对我县在“珠三角”地区的务工者进行信息提供、就业指导及权益维护等服务。县财政列支50多万元，采取以奖代补的办法，对由县上组织转移的务工者，支付体检费、交通费、培训费及人身路途保险费，有力地促进了劳务经济的健康发展。全年输出劳务人员2.65万人（次），全县在外务工人员累计达到8.8万人（次），实现劳务收入5.3亿元。

二是基础设施建设不断加强。按照“基础突破”的要求，从农民最关心、要求最迫切的问题入手，狠抓以通村公路、人饮工程和新能源为重点的农村基础设施建设，着力解决农村的行路难、吃水难、看病难、用电难等问题。投资6500万元，建成通村柏油路113公里、水泥路119公里，超额15%完成计划任务，全县农村柏油路（水泥路）通达里程累计达到457公里，小章、龙高、义门、西坡、底店5个乡镇实现了行政村村村通油路（水泥路）目标，我县荣获全市通村公路建设二等奖。投资806万元，新建小型水利工程26处，改造26个村庄供水管网143公里，解决了2.2万人饮水困难;投资310万元，改造了23个村的电网，架设杆线57公里；投资680万元，建成村级卫生室50个、文化图书室40个、小型百货超市23个、村级广场38个、村级体育活动场所17处；投资380万元，新建大型秸秆气化站一处，建成户用沼气池2000口，累计建成户用沼气池5810口，使全县6000多户农民用上了干净卫生的清洁能源；县财政配套资金142.4万元，扶持农户安装太阳能热水器1424套，广大农村群众的生活方式正在发生着历史性变化，看病有医院、做饭有沼气、出行有油路、购物有超市、洗澡有浴室、健身有广场的美好希望正在农村逐步变为现实。

三是示范新村建设稳步推进。始终坚持把新村庄作为新农村建设的重要载体，实行县级领导包抓、部门（企业）包扶的新农村建设工作机制，由37名县级领导、62个部门（单位、企业）包抓1个示范镇、80个布点村、50个重点村、26个示范村建设。全年群众自筹资金2.17亿元，捆绑项目资金6400万元，包扶部门、企业投资829.5万元，财政扶持资金1020万元，共建成农民新居2.17万间47.1万平方米，使3600户1.52万名群众住进了宽敞明亮的新居。同时，投资320万元，硬化39个村庄街道36.32万平方米，为35个村庄衬砌排污水渠22公里，绿化50个村庄街道、道路2.3万平方米。一个个规划有序、环境优美、功能齐全、风格各异的新村庄正在陆续呈现在彬县的大地上。

四是环境综合整治深入推进。按照“村容整洁”的要求，以清洁家园、美化村庄为目标，深入持久开展城乡环境综合整治活动，拆除违章建筑2869间（处），清理“三堆”6365处；投资30万元，建成乡村垃圾填埋场512座，垃圾台（屋）431座，为乡镇街道设置垃圾筒、果皮箱333个，确定乡村街道清洁工49个、保洁员678个，初步建立了乡村环境整治长效机制。昔日农村道路不畅、乱搭乱建、乱堆乱倒、杂草丛生、垃圾遍地等问题得到了有效解决，农民群众的环卫意识逐步增强，文明健康的生活风尚开始步入农家，全县农村面貌发生了较为显著的变化。

五是农民培训工作扎实有效。始终坚持把农民教育培训作为一项战略任务，实施了“现代农民教育工程”，围绕党建知识、法律知识、市场经济知识，加强对农村党支部书记、村主任的教育培训；同时，以县职教中心和乡镇农民技校为主阵地，围绕主导产业发展，积极开展对农民的农业实用技术和就业技能培训，农民群众的政策水平显著提高，法律意识明显增强。2007年，全县共举办村级干部培训班4期，培训村级干部240人（次）；举办果园管理、无公害蔬菜生产、畜牧养殖等农业实用技术培训68场（次），培训农民6万人（次）；开展务工常识、城市生活知识、电子装配基础等培训66期（次），参训人员达3万人（次），一大批有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民成为农村经济发展的主力军。

一年来，新农村建设给全县农村带来了新的气象、新的生机。全县农村经济稳步发展，农村基层民主政治建设得到加强，农村社会有了新的进步。广大农民群众建设美好家园的热情已被新农村建设带来的诸多实惠所激发，全县农村呈现出继实行家庭联产承包责任制和农村税费改革之后，又一番气顺劲足、政通人和的发展局面。更为重要的是，新农村建设极大地加速了全县农业农村现代化和农民自身现代化的历史进程。

这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是全县干部齐心协力、顽强拼搏的结果，更是广大群众积极参与、苦干实干的结果。在此，我代表县委、县政府向关心、支持、参与新农村建设的全县各级组织和广大干部群众，以及社会各界人士表示衷心的感谢！

成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。一年来，我县新农村建设工作实现了由起步到提高的转变，建设布局实现了由点到线的转变。实践证明，在我们这样一个相对落后的县区建设新农村，就是要把握基本点，将科学发展观贯穿于新农村建设的全过程，按照自然规律、经济规律和社会发展规律办事，必须充分考虑自身资源条件、农民群众的承受能力和经济社会发展水平，科学推进新农村建设。要抓住切入点，牢牢抓住发展生产、改善农村生产生活条件这一根本，稳步推进新农村建设。要突出着力点，找准能够直接作用到基层、落实到农户的工作突破口，在新村庄建设上下功夫，让农民群众感受到新农村建设带来的好处，从而激发农民群众建设新农村、谋求新生活的积极性和创造性，更快地推进新农村建设。要形成合力点，集聚各方力量、凝聚各方智慧、整合各方资源，形成全社会重视新农村建设、人人关心新农村建设的良好氛围，全面推进新农村建设。

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到工作中存在的突出问题。一是工作进展极不平衡。个别乡镇在新农村建设中存在畏难情绪，工作中应付思想严重，工作方法简单，缺乏创新精神;个别村村民积极性不高，等、靠、要思想严重，导致乡镇与乡镇、村与村之间进展不平衡，工作差距较大。二是建设内容不够全面。一些乡镇对新农村建设科学内涵理解不透、把握不准，工作中重视村庄建设，忽视产业发展；重视经济建设，忽视农民培训；重视公共设施建设，忽视村级民主建设，存在着以偏代全的问题。已建成的村入住率较低，新村长效管理机制没有建立，旧村复垦进展缓慢。三是建设资金严重匮乏。个别涉农项目没有做到统筹安排，资金还没有集中使用，致使资金短缺和资金浪费的问题同时存在。信贷门槛过高，农民贷款难的问题没有得到有效解决。四是包建责任落得不实。个别部门、单位和企业缺乏全局意识，认为建设新农村与己无关，对包扶工作重视不够，支持不力，作为不大。这些问题的存在已经严重影响到我县新农村建设工作的顺利开展。为此，全县各级、各部门必须清醒地认识到我们工作中存在的问题和不足，切切实实增强抓好新农村建设工作的使命感、责任感和紧迫感，以更加得力的措施，更加扎实的工作，不断开创我县新农村建设工作的新局面。

二、突出重点，全面推进，努力推动全县新农村建设再上新台阶

今年是我县新农村建设连线扩面、提质上档的一年。全县新农村建设的总体要求是：紧紧围绕“为民、惠民、富民”这一主题，继续按照“规划先行、产业奠基、基础突破、典型示范、稳步推进”的思路，突出抓好15个续建村、25个新建村的示范建设工作，努力实现农村经济有新发展、农村生产条件有新改善、社会事业有新进步、农民素质有新提高、农村面貌有新变化、基层组织战斗力有新增强。

面对新形势、新任务、新要求，全县新农村建设必须突出抓好以下几方面工作。

（一）强产业，大力发展农村经济。培育主导产业、发展农村经济是社会主义新农村建设的首要任务。今年，要继续贯彻落实中央惠农政策，依托资源优势，实施产业发展“五轮驱动”，全面发展农村农业经济。年内完成农业总产值10亿元，增长10.8%；农民人均纯收入2600元，增长13.4%。一要抓好粮食生产。推进农业综合开发，推广良种良方，主攻粮食单产，确保粮食总产稳定在11万吨左右，提高粮食自给水平，保障粮食安全。二要抓好果业生产。继续实施县财政对苹果建园苗木的以奖代补政策，年内新建苹果园8万亩；积极推行果品标准化生产技术，努力提高果品生产水平，力争全县水果产量达到27万吨，优果率达到70%以上；引进柿子加工生产线，开发柿子深加工产品，提高柿子生产综合效益；积极开拓国内外市场，进一步加大果品营销力度，帮助果农把果品适时适价销售出去。三要抓好畜牧业生产。加强扶持引导，培育养殖大户，推进规模养殖，强化疫病防治，搞好技术服务，带动全县畜牧业快速发展。四要大力发展“一村一品”。要引导群众因地制宜，积极发展大棚蔬菜、瓜果等设施农业，烤烟、中药材等特色种植业，奶牛、肉兔、生猪等养殖业，柿饼、桃仁等农产品及梨木、枣木工艺品加工业，使“一村一品”成为农民增收的又一骨干项目。要积极引导“一村一品”示范村建立农村合作经济组织，逐步提高农民的组织化程度，提升农业生产的市场化程度，不断增强农业抗御市场风险的能力。五要抓好劳务产业发展。按照“培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”的方针，在巩固“珠三角”地区劳务市场的同时，加强组织引导，强化技能培训，完善配套措施，健全服务网络，打造“彬州技工”品牌，加快开发北京、新疆及“长三角”地区劳务市场，切实加快农村剩余劳动力的战略性转移，年内新增组织输出劳动力１万人。

（二）夯基础，不断改善农村生产条件。加强农村基础设施建设、改善农民生产生活条件是新农村建设的重要内容。各乡镇要继续按照“基础突破”的要求，以示范村为重点，以“水泥（柏油）路、新能源、卫生计生室、文化图书室、治安调解室、百货超市”六进村和“自来水、沼气池、太阳能、卫生间、互联网、广播电视”六入户为抓手，千方百计改善农村基础设施。年内铺筑水泥路（油路）150公里，实现行政村村村通水泥路、柏油路目标。实施农村安全饮水与环境卫生项目。加快项目设计，搞好土地征用，确保项目4底前全面开工建设，年内建成５处人饮工程，解决21个村2.8万人的饮水困难，使全县80%以上的农村人口饮用上安全的自来水。把农村电网改造工程与新村庄建设结合起来，完成30个村的电网改造任务，实现农村户户用电安全目标。会后，要调足人力、机械，抢抓春季植树造林的最佳时机，全面完成25个村绿色家园建设任务，完成荒山造林2.7万亩、道路绿化50公里。通过政策扶持，积极引导群众抓好新能源建设，年内建成沼气池2000口，力争使项目建设村85%以上的户用上干净卫生的清洁能源；增加秸秆气化站建设示范点，使更多的群众用上清洁能源。坚持改造与新建相结合，合理布局，抓好“万村千乡市场”工程，年内新建农村小超市120个，使全县行政村小超市覆盖率达到70%以上。积极实施计划生育“三新”工程，年内建成40个村级计生服务室，不断提高计划生育服务水平。

（三）建平台，扎实推进示范新村建设。今年，我们要新开工建设25个新村庄，同时抓好15个续建村建设，建成农民新居4977户2.98万间59万平方米。建设共需投资3.8亿元，其中需要群众自筹资金3亿元，项目捆绑6000万元，财政投资1000万元，部门包扶1000万元。具体工作中，要继续坚持就地建设与移民搬迁相结合、扶贫开发与新农村建设相结合、政府配套与农民建房相结合的原则，结合农村安居工程、以工代赈等工程，采取项目联动、资金捆绑、财政扶持、社会帮助等办法，稳步推进新农村示范村建设工作。要按照水、电、路相配套，功能、绿化、造型三统一，生态、景观、风格三协调的要求，全力抓好“六入户”、“六进村”项目落实，努力完善村庄功能，确保每个示范村实现通水、通电、通讯、通有线电视、通网络及街道水泥（柏油）硬化、排水沟衬砌、人行道铺设、绿化、美化、亮化的目标。要采取政府引导、企业参与、财政支持、群众自愿的办法，鼓励、引导新农村示范村的农户购置电脑，接入互联网，力争使新农村示范村60%以上的农户用上计算机，畅通信息，走向世界。要按照“建设新村、复垦老村”的要求，坚决抓好老村庄复垦工作，做到节约用地，实现耕地占补平衡。

（四）优环境，深入开展综合整治活动。去年以来，全县乡村环境卫生状况有了较大改观，尤其是乡镇街道及公路沿线的环境得到明显改善。但是，一些乡村脏、乱、差问题依然存在，杂物乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼的现象出现反弹。为此，各乡镇要坚持以“三创”工作为契机，重点从四个层面入手，抓好工作落实，确保实现“村容整洁”目标。一要抓整治。要继续加大投入，深入推进环境卫生综合整治，大力实施“四清”(清理粪堆、清理土堆、清理柴堆、清理垃圾堆)、“五改”(改水、改路、改灶、改厕、改圈)活动，着重解决农村脏、乱、差的问题，使新村庄达到“七无”标准，即门前无土堆、无土厕所、无家畜圈舍、无乱搭乱建、无乱贴乱挂、街道无污水、墙壁无乱写乱画。必须合理设置农村垃圾堆放点，实行垃圾集中填埋处理，切实解决农村垃圾乱倒乱堆的问题。二要抓建设。要将环卫基础设施建设作为新村庄建设的重要内容和新农村建设的硬指标，将垃圾填埋厂、垃圾屋、垃圾筒等环卫设施与村庄建设同规划、同实施，确保环卫基础设施配备到位。三要抓提高。要积极开展“美在农家、绿在农家”活动，动员群众刷新房屋墙壁，栽花种草，植树造林，美化家园，全面提高新农村建设的质量和水平，真正让我们的新农村绿起来、美起来、靓起来。四要抓管理。要落实待遇，充分调动保洁人员的工作积极性，保证管理工作持续开展。要制定村规民约，加强农村环境卫生和公用设施管理，不断巩固建设成果。

（五）提素质，坚持抓好农民教育培训。农民是建设社会主义新农村的主体。激发和调动农民的智慧和力量，是推动新农村建设的根本力量，为此，各乡镇、各部门都要把农民教育培训作为新农村建设的长期工作来抓。一要采取长期培训与短期培训相结合，专题讲座与排忧解难相结合的办法，重点围绕党建知识、法律知识、市场经济知识，加强对农村党支部书记、村主任的教育培训，培养一批懂经济、会经营、能管理的农村基层组织负责人。二要依托县职教中心、乡镇农民夜校，结合“人人技能工程、阳光计划、雨露项目”实施，围绕我县农村主导产业发展，重点开展农业实用技术培训、就业技能培训，增强农民发展生产和外出务工的能力，努力培育“双向”增收的新型农民。三要加强科普宣传“三个一”工程建设。各乡镇在新农村建设中要把“一站一栏一员”建设与新农村建设有机结合，同步实施，年内确保40%的行政村村村有一个科普宣传站、一个科普宣传栏和一个科普宣传员。

（六）树新风，努力促进农村和谐。要坚持发扬民族传统美德与弘扬社会新风相结合，积极倡导男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会主义新风尚，促进农村文明新风迅速形成。要以文明家庭、文明村组、文明乡镇等精神文明创建活动为载体，深入开展“除陋习、树新风”活动，积极引导农民自觉抵制黄、赌、毒、封建迷信、奢侈浪费等社会不良现象，坚决制止红白喜事相互攀比、大操大办的不良风气，让农民逐步形成良好的行为习惯和科学的生活方式。要围绕践行“八荣八耻”和评选“五好家庭”、“文明家庭”、“百名孝子”等活动，在农村广泛开展文化科技、法律法规、传统美德教育，引导农民讲文明、讲诚信、讲和谐。要在抓好村级组织活动场所建设的同时，切实加强农村干部队伍建设，把政治过硬、作风正派、德高望重、能带领群众致富的能人调整充实到农村班子中来，真正使农村基层组织成为带领群众建设新农村的战斗堡垒。要积极开展农村“五好”班子创建活动，不断增强农村班子的凝聚力、向心力和战斗力。要不断创新农村民主管理形式，推行村务公开，切实解决好计划生育、退耕还林、土地承包等农民群众关心、关注的焦点问题，保护好农民的利益。要严格落实农村 “一事一议”制度，充分尊重并切实保护农民群众的合法利益，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，调动农民参与村务管理的积极性。要进一步畅通群众信访渠道，妥善处理农村各种矛盾，维护农村社会大局稳定。

三、强化措施，狠抓落实，确保全县新农村建设工作任务全面完成 建设社会主义新农村是当前和今后一个时期农村工作的重中之重。各乡镇、各部门一定要强化工作措施，狠抓工作落实，确保全县新农村建设工作取得实效。

一要强化宣传，形成工作合力。发挥农民的主体作用，调动农民参与积极性，是新农村建设成败的关键。为此，各乡镇、各有关部门要深入宣传已建成村给农民带来的好处，真正使广大群众明白自己是新农村的建设主体、投资主体和受益主体，引导广大党员干部和农民群众更加积极地投入到新农村建设工作的实践中，真正变“要我建”为“我要建”。要让已建示范村的群众现身说法，典型教育，示范引导，使群众树立正确的投资观，自觉克服“小富即安”的思想，克服一切困难，积极建设新家园，追求新生活，为新农村建设提供强大动力。

二要整合资源，发挥聚合效应。资金短缺是新农村建设快速推进的瓶颈制约。为此，各部门都要把争取到的涉农资金向新农村建设倾斜，做到资金统一管理，统筹安排，捆绑使用。具体地讲，发展计划、财政、农果、林业、水利、草畜、扶贫、教育、卫生、土地、交通、农发、电力、电信、广电、网络中心等部门、单位争取的项目资金，都要按照“资金跟着项目走，项目围绕新村转”的原则，扶持新农村建设。项目资金必须由县财政专户管理，县社会主义新农村领导小组统筹安排，集中使用到重点村建设上。要鼓励引导农民筹资投劳，发动本村在外名人、企业家捐资助学、修路、引水、通电，努力改善家乡生产生活条件。59个包建新农村重点村的部门、单位（企业）要认真贯彻全市“百企联百村、共建新农村”会议精神，把包建工作纳入本部门、本单位工作盘子，主要领导亲自负责，落实具体工作人员，在包建村建设的每个关键时期，要深入一线，针对工作中存在的问题，驻点帮助乡村搞好协调，确保包建工作有人抓、有人管；要排除困难，全力以赴为村上跑项目、争资金；要按照彬办发[2008]6号文件，无条件落实包建资金，帮助所包村解决实实在在的困难和问题。各金融单位要继续降低贷款门槛，为新农村建设注入信贷资金，确保新农村建设顺利进行。

三要加强领导，落实工作责任。抓工作落实关键在于责任落实。从去年我县新农村建设整体情况来看，凡是责任落得实、工作积极性高的乡镇，新农村建设动劲就大，成效就显著；反之，工作就滞后。今年县上继续实行县级领导和县级部门、单位（企业）包建新农村工作责任制，齐抓共管，整体有序地推进全县新农村建设均衡开展。所有包抓示范村建设的县级领导都要经常深入新农村建设一线，指导乡镇搞好产业培育、基础设施建设、村庄建设规划和组织实施工作，及时帮助和协调乡镇解决新农村建设工作中的实际困难。各乡镇党委书记、乡镇长要明确自己是新农村建设的第一责任人，必须负全责，具体抓，确保今年全县新农村建设任务全面完成。对新农村建设工作成绩突出的乡镇和村负责人要提拔重用，对工作起色不大的乡镇负责人要及时予以调整。县委农工部作为全县“三农”工作的总牵头部门，要强化统揽职能，履行协调职责，全面负责新农村建设工作的检查督促，及时向县委、县政府反映反馈工作进展情况，确保全县新农村建设工作顺利推进。各包建部门、企业要把包建工作作为本单位、部门、本企业的主要工作，提到重要议事日程，主要负责人必须挂帅包建，指导新农村建设工作，全力以赴支持新农村建设工作。县考核办要把新农村包建工作列入部门、单位全目标责任制考核内容，严格奖惩兑现。对包建力度大、成效显著的部门、企事业单位，县委、县政府年终将予以表彰奖励；对工作责任不实、措施不力，进展缓慢，完不成任务甚至包建工作出现“零支持”的部门、单位、企业，县上将严肃追究其主要领导的责任。

王玉波同志在全县重点监督事项工作会议上的讲话 篇4

源莲山 课件 w w

w.5 Y k J.Co m莲山 同志们：

县委和县政府决定召开这次安全生产工作会议，主要任务是认真传达3月29日全市安全生产工作紧急会议精神，通报今年以来我县安全生产事故的有关情况，深入分析全县安全生产面临的严峻形势，研究部署当前及今后一段时期的安全生产工作，进一步举一反三，吸取教训，强化措施，狠抓落实，坚决预防和遏制各类安全生产事故的发生，切实扭转我县安全事故多发的被动局面。刚才，常务副县长张先华，副县长傅茂林、王云、李春香，县长助理王永亮，分别就相关安全生产工作，进行了比较详细的安排和布置，对涉及安全生产的各行业、各职能部门、各乡镇均提出了明确的要求。这些意见讲得很好，我完全赞同。大家要在抓安全生产工作中注意和把握，并切实抓好落实。

下面，我讲三点意见。

一、认真学习，深刻领会全市安全生产工作紧急会议精神

3月29日晚，在全市“两会”召开期间，市政府专门就全市安全生产工作召开紧急会议。这次安全生产工作紧急会议，是在巧家发生“3·28”特大交通事故，造成28人死亡、3人重伤，全市安全生产事故频繁发生势头尚未得到有效遏制的形势下，召开的一次重要会议。会上，市政府罗应光市长发表了重要讲话，对有关工作提出了明确要求。市委常委、市委政法委书记王云山同志传达了中央和省委、省政府领导的重要指示。锁飞副市长还通报了巧家“3·28”特大交通事故和组织施救的情况。

会议深入分析了巧家“3·28”特大交通事故的深刻教训，通报了今年一季度全市安全生产事故情况。今年一季度，全市累计发生各类安全生产事故267起，死亡88人，受伤102人，直接经济损失422万元，四项指标分别比去年同期上升24.7%、109.5%、96.2%和29.5%，上升幅度均在20%以上。全市伤亡事故死亡人数超出省政府控制指标进度28人，煤矿、道路交通、消防安全死亡人数全部超过了省政府下达的行业控制指标进度。

会议指出，全市安全生产形势极为严峻，安全生产工作仍然存在不少问题和薄弱环节，集中表现在四个方面，一是责任落实不到位，思想松懈，警惕性不高，导致监管力度不够，监管措施不落实，监管责任不到位；二是应对形势变化的新办法、新措施不多，对安全生产形势的预测不足，源头管理、过程控制等环节的工作十分薄弱；三是企业的主体意识不强，安全管理工作不到位，没有严格执行有关安全管理的制度和规程；四是责任追究不到位，威慑作用不明显，存在责任追究轻描淡写的现象，相关责任人员的处理和追究没有严格依法办事。针对这些问题和薄弱环节，会议要求，各级党委政府务必充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全作为关系全局的重大责任，进一步加强领导，狠抓落实，以坚定的信心、务实的作风，扎实有效地抓好安全生产工作，全力扭转当前伤亡事故多发的被动局面。

会议对当前及今后一段时期的安全生产工作，从两个方面作出了部署，一方面是要突出重点，狠抓落实，全力抓好道路交通安全事故预防工作。二方面是要举一反三，强化监管，切实抓好全市安全生产工作。会议强调，对道路交通安全，一定要紧紧围绕落实“五整顿”和“三加强”工作措施，抓好四项具体工作，一是强化源头管理，把好预防道路交通安全事故的第一道关口；二是强化路面巡查工作，强力整治行车秩序；三是加大对事故多发点段的排查整治，及时消除事故隐患；四是进一步强化乡村道路交通安全管理。对其他领域的安全生产，要以扎实开展安全生产专项整治为依托，深入开展大宣传、大教育、大排查、大整改活动，强化重点，突破难点，切实在四个方面下功夫，务求取得明显成效，一是用30天时间，迅速组织开展一次全市安全生产大检查，认真查找、分析可能存在的隐患，并及时整改消除；二是大力开展安全宣传教育活动，努力提高群众安全生产和自我保护意识；三是抓好煤矿等重点领域安全生产的专项整治，确保重点领域生产安全；四是认真落实安全生产法律法规，严格按照“四不放过” 原则，严肃追究事故责任，使全市重大事故的结案率达到100%，相关责任人员的追究达到100%。

二、面对现实，冷静分析，我县当前安全生产形势十分严峻

今年以来，我县安全生产事故一直处于高发态势。截止3月31日，全县共发生各类安全生产事故15起，死亡16人，受伤11人，直接经济损失137.56万元。与上年同期相比，尽管事故起数和受伤人数略有下降，但死亡人数上升了128.57%，经济损失上升了18.1%。在安全生产事故中，道路交通事故7起，死亡4人，伤6人；非煤矿山事故1起，死亡1人；非法煤窑非生产性重大事故1起，死亡3人；保留煤矿安全生产事故4起，死亡6人。今年一季度全县安全生产事故死亡人数，已经超过市政府下达我县的控制指标进度3人，煤矿、道路交通事故死亡人数均超过市政府下达的控制进度。一季度我县安全生产事故高发的问题，引起了市委、市政府的高度关注，有关领导多次作出了重要批示。市安委还专门对我县今年以来发生的几起重大事故，在全市作了通报，给我县安全生产工作带来了很大压力。

我县一季度发生的多起安全事故，集中反映出我县安全生产工作还存在不少问题和薄弱环节，认真分析和归结起来，主要表现在以下八个方面：一是部分乡镇和部门对安全生产工作的极端重要性认识不足，没有将人民群众的生命财产安全作为构建和谐社会的重要内容和环节严肃对待，抓安全生产手段不硬、态度不坚决、履职不到位。二是吸取教训、举一反三不够。一些乡镇和部门存在侥幸心理，认为事故没有发生在自己的管辖范围内、没有发生在自己的管辖行业内，与自己无关，不能从市、县政府和安全监管部门通报的安全事故中举一反

三、痛定思痛，吸取深刻教训。三是措施不力，严查严管不够。个别乡镇和部门在具体监管过程中，应对形势变化的新办法、新措施不多，存在方法简单、手段单一的问题，工作前瞻性不强，对安全生产形势预测不足，源头管理、过程控制等环节十分薄弱。工作中，流于形式主义、应付差事的多，解决实际问题的少，导致监管力度不够、监管措施未落实、监管责任不到位。四是安全生产基层基础工作薄弱。一些群众安全意识淡薄，缺乏起码的安全常识和自我保护技能。部分乡镇和部门对基层基础工作重视不够，安全生产“上边忙、下边松，最后变成一阵风”的现象确有存在，导致一些安全生产措施的落实不能“横向到边、纵向到底”。五是部门联动、综合治理不够。一些相关部门在发生安全事故时配合比较好，但平时工作中配合较差，个别部门没有大局意识和责任意识，认为抓安全生产工作是安监局的事、是乡镇政府的事，工作中不但不主动作为，积极配合，甚至相互推诿，安全生产齐抓共管工作格局没有真正形成，整体合力没有得到有效发挥。六是相当部分业主没有严格执行有关安全管理的制度和规程，没有组织开展有效的安全技能培训，安全主体意识不强，安全主体责任未落实，安全管理工作不到位。业主对行业管理和安全监管部门下达的安全整改指令置若罔闻，违法违规现象突出，导致一些事故隐患长期得不到整改。七是一些高危行业、易发生重特大事故领域的监管体制未理顺，特别是在烟花爆竹和非煤矿山管理等方面，关系不顺的问题尚未根本解决，管理权限和职责没有明确，导致监管权威不高，监管措施乏力。八是责任追究不到位。相当一批因安全生产事故触犯法律法规的业主未受到追究，对有关责任人员的处理工作也没有完全落实，存在失之于宽、失之于软的倾向，责任追究的威慑作用没有得到很好的体现。

三、突出重点，严查严管，全力扭转我县安全生产工作被动局面

当前，我县安全生产工作面临的形势极为严峻，已经不容许我们有任何懈怠、任何闪失。各级各部门一定要认真总结和吸取安全生产事故血的教训，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性和紧迫性，以确保不突破市政府下达我县的伤亡控制指标为核心，以开展安全生产专项整治为依托，切实把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全，这件事关全县经济社会发展全局的大事抓紧抓好。

（一）加强组织领导，完善措施方案，搞好全县安全生产“大宣传、大排查、大检查、大整治”活动

根据市政府的统一部署，县政府决定从3月31日开始，在全县开展一次为期1个月的安全生产“大宣传、大排查、大检查、大整治”活动。对这项工作，政府已经下发了文件。各乡镇、县直各部门务必按照这次会议的有关精神和文件的具体要求，切实加强领导，切实细化责任，切实完善方案，认认真真抓好贯彻落实，确保各项任务按时按质按量完成，以优异的工作成效迎接市里的检查。工作中，一是要把安全宣传教育作为基础性的工作来落实，进一步创新宣传内容和形式，采取贴近群众、寓教于乐、丰富多彩、形式多样的有效途径，不断把安全宣传“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”的活动引向深入，努力提高城乡群众安全生产和自我保护意识。二是要以重点领域、重点单位、重点部位、重点场所为主，组织开展经常化的拉网式排查，认真查找和分析事故隐患，做到所有问题一个不放过，所有隐患一个不漏查，确保排查工作深得下去，取得效果。三是要研究制定关口前移、超前预防的具体措施，特别是对重大危险源、事故多发的重点领域和单位，要加强监控，确保问题得到有效整改，隐患得到及时消除，全面遏制重、特大安全事故的发生。四是要促进问题得到切实解决。各乡镇各部门一定要通过此次活动的开展，进一步促进安全责任、工作措施、隐患排查整改落到实处。此次安全大检查结束后，凡是因漏查、漏管导致重特大安全事故发生的，县委、县政府将严肃追究领导者、管理者的责任，决不姑息迁就。同时，对开展此次活动工作不扎实、措施不落实、隐患排查整改不到位的乡镇和单位，责令主要负责人向县委、县政府写出书面检查，情节恶劣造成严重后果的，将严肃追究有关人员的责任。

（二）把握工作重点，突出抓好道路交通、煤矿、烟花爆竹、非煤矿山和森林防火等领域的专项整治

全力以赴抓好道路交通安全工作。各乡镇各部门要针对我县道路交通安全工作中存在的突出问题和薄弱环节，紧紧围绕落实“五整顿”、“三加强”的工作措施，全力以赴做好道路交通安全事故的各项预防和控制工作。要深刻吸取巧家“3·28”特大交通事故的教训，进一步完善预防措施，强化源头管理，把好预防道路交通安全事故的第一道关口。要加强对运输企业和客运市场、客运车辆、客运驾驶员的监督，加强路面巡查，强力整治行车秩序。要严格监控微型车辆和客货混装车，强化车辆例保检查，防止车辆特别是客车带病运行。对无证、超速、占道、超载、酒后驾驶等违法行为要严肃查处，确保行车秩序规范正常。各乡镇要认真分析辖区交通事故的情况、发生原因及规律，加大交通事故多发点段的排查整治，对事故黑点、危险路段，要采取措施，集中整治，不能出现管理空白。交通等公路管理部门要克服困难，想方设法改善道路安全条件，加强交通警示标志等临时性安全设施建设。对达不到安全行车条件的线路，有关部门要认真研究，拿出具体措施，该停运的先停运，该取消的坚决取消。各乡镇各有关部门要高度重视进入农忙季节后的乡村道路交通安全管理，严格落实道路交通安全管理目标责任制，努力延伸交通管理范围，扩大管理覆盖面，减少死角和盲区，保证主要路段、事故多发路段不处于失管失控状态。对拖拉机、正三轮等农用车辆非法载客的行为，要综合运用经济、行政和司法等手段，从重从快予以坚决打击，有效预防和控制农村群死群伤交通事故的发生。

坚持不懈抓好煤矿安全专项整治。县安监局、煤炭工业局、国土局、公安局、监察局、环保局、工商局、供电公司等部门，要加强协调配合，严格按照国务院和省、市、县的有关要求，继续深入搞好矿业秩序整顿，督促煤矿业主对照安全生产条例逐一落实各项整顿措施。各乡镇要根据实际情况，进一步加强与部门的沟通联系，并联合组成工作组，深入到煤矿现场，一方面帮助煤矿解决生产中遇到的实际困难，为煤矿创造良好的生产和发展环境，一方面教育引导煤矿业主增强安全意识，加强对工人的安全培训和宣传教育，从源头上杜绝违章作业、违章指挥等行为，并督促业主严格执行安全生产“十二字方针”，认真落实“一通三防”安全技术措施，全面检测新老电器设备的安全性，查找和消除电器设备漏电和失爆等安全隐患。特别是瓦斯突出矿井，一定要落实好“四位一体”综合防范措施，严禁超通风能力组织生产。对执行政策规定和整顿措施流于形式，落不到实处的，要严肃查处有关人员，严厉处罚煤矿业主，因此酿成事故的，必须依法对有关人员予以严惩。各乡镇和有关部门要在前一段工作的基础上，进一步组织强有力的力量对煤炭私挖滥采行为进行拉网式大检查，坚决取缔和打击无证开采、私挖滥采等非法小煤矿。工作中，态度要坚决，措施要有力，下手要果断，发现一起就坚决打击一起，绝不能以停代关，以关代整。对一切非法煤矿，要彻底炸毁封闭，不但要把矿井炸平填实，还要断路、断水、断电，切断运输渠道，更不准提供贷款和资金支持。从现在起，纪检监察部门就要介入，对为非法矿主提供支持、大开方便之门的部门或个人进行调查处理。

加强民爆物品和烟花爆竹专项治理。3月31日下午，茫部发生一起2人死亡、3人受伤的私造鞭炮爆炸事故，在全市造成了很不好的影响。在民爆物品和烟花爆竹管理方面，镇雄是全市的负面典型。去年全市2起烟花爆竹事故都发生在镇雄，今年以来全市唯一发生的1起也在镇雄。这说明我们这方面的工作还存在很多漏洞。必须举一反三，警钟长鸣。为此，县政府根据云安监管〔2005〕80号和昭政办发〔2006〕14号文件的有关精神，出台了我县烟花爆竹安全监管职能移交方案，务求尽快理顺烟花爆竹安全监管体制，进一步明确烟花爆竹监管职责。各有关单位要按照要求，加大工作力度，在规定时限内完成交接工作。今后，各乡镇和各职能部门要加大联合检查执法力度，从严格运输、经营、储存、燃放等各个环节的安全监管入手，严格实行烟花爆竹经营许可和运输配送制度，严厉打击烟花爆竹违法经营行为。同时，要加大国家政策和法律法规的宣传教育力度，提高人民群众的安全意识，让群众充分认识土法制造烟花爆竹的危害性，对非法制造烟花爆竹的行为，要早发现、早教育、早整治、早根除，及时把违法行为消灭在萌芽状态。

加强非煤矿山安全治理。当前，全县非煤矿山有相当部分处于非法状态。各乡镇和有关部门要提高警惕，迅速行动，切实加快非煤矿山安全评估、评价和《安全生产许可证》申办工作进程，加强非煤矿山布点和市场准入管理。要以资源管理为切入点，制定和实施非煤矿山整治方案，继续加大非煤矿山安全评估评价力度，以发放《安全生产许可证》为契机，强化源头管理，狠抓薄弱环节，指导企业规范生产，提高安全管理水平。同时，要出重拳，加大取缔、关闭非法非煤矿山的力度，凡是无采矿证、无安全生产许可证的非法矿山企业，公安部门必须停开爆破物品，电力部门必须停止供电，如因违反规定造成事故的，必须对有关责任人进行严肃处理。

加强森林防火和消防安全工作。当前，气候转暖，风高物燥，是火灾高发时期，加之清明节前后，火源管理复杂，给森林防火工作造成很大压力。这段时间，县森林防火指挥部要加强对各乡镇和国有林区的森林防火检查力度，林业部门和各乡镇要认真落实林区护林员责任，严防发生森林火灾。各乡镇和消防部门要进一步完善各项消防规章制度，落实各项治理措施，对公众聚集场所、人口稠密地点、重要物资仓库和农村集镇，要深入开展火灾隐患排查，进一步发现隐患，加强防范，全力预防重特大火灾，尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。要重点检查商场、歌舞厅、宾馆饭店、网吧、学校等人员密集场所的火灾事故隐患，确保疏散通道、安全出口畅通，确保消防设施完好有效。同时，消防部门要加强事故应急演练，提高快速反应能力和实战能力，最大限度地减少因火灾事故给人民群众带来的生命和财产损失。

在抓好以上重点专项整治的同时，各乡镇各部门还要坚持条块结合、分级管理，分级负责的原则，按照有关要求，对危险化学品、建筑施工、电力、学校、重点工程建设、食品药品监管、锅容管特等行业和领域，加强监管和检查，进一步查找薄弱环节，从源头上强化预防和控制，确保各行各业不发生恶性事故。

（三）坚持“权责一致”原则，严肃事故责任追究

按照国务院302号令的规定，凡是工作职责涉及到安全生产事项的，都必须自我完善，自我约束，不可忽视。部署落实安全生产工作时，要坚持“谁主管、谁负责，谁批准、谁负责” 和“管生产必须管安全”的原则，进一步强化各级领导对自己分管工作范围内的安全工作负主要责任的机制。下步工作中，县政府将根据国家和省、市的相关规定，围绕全县所有事故结案率达100%、相关责任人员追究率达100%的要求，适时推行安全生产“黄牌警示制”、“一票否决制”和“行政一把手重特大事故问责制”等制度，对事故多发和超死亡控制指标的乡镇和部门，坚决按规定进行处理。对受到黄牌警示的各乡镇各部门以及生产经营单位，除限期进行整改外，必须给予严厉处罚。同时，要加强党纪政纪监督检查，对玩忽职守、失职渎职和事故背后的腐败问题，无论责任大小和职务高低，都要坚决查处。对安全事故的责任人，都要依照法律法规，坚决追究有关人员的法律责任，切实维护人民群众利益、国家法律尊严和政府监管权威，以此警醒和教育广大人民群众，达到防微杜渐，防患于未然的目的。

同志们，安全生产工作刻不容缓，任务艰巨，责任重大。我们要以对党和人民高度负责的态度，认真吸取教训，高度警惕防范，狠抓措施落实，严格责任追究，坚定信心，痛下决心，切实把安全生产工作做深做细，全力预防和减少各类事故，为保障全县经济社会健康发展，建设平安和谐镇雄做出应有的贡献。

文 章来

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