突发事件应急管理流程

突发事件应急管理流程（精选7篇）

突发事件应急管理流程 篇1

1 对象与方法

1.1 研究对象

收集2012年3月至2013年2月就诊于包头医学院第二附属医院急诊科创伤患者176例, 院前按香港简易创伤分类法及院前指数 (prehospital index, PHI) 得分进行分类分为红色 (PHI≥6分) 32例、黄色 (PHI≥4且≤5分) 130例、绿色 (PHI≤3分) 14例。各类创伤事件均符合其临床诊断标准。176例患者分为救护组和自救组各88例, 救护组为120救护车出诊收入院的患者, 自救组为同期自行来医院诊治并收入院的患者。两组患者的创伤分类间比较差异无统计学意义 (P>0.05) 。

1.2 处置方法

对入院的创伤患者进行登记, 将拨打120急救电话的患者分为救护组, 自行来院就诊的患者为自救组。内容包括: (1) 院前检伤分类及院前指数 (PHI) 得分; (2) 在急诊停留时间; (3) 住院情况, 包括入院科室、创伤疾病名称、住院费用等。评价指标包括:在急诊停留时间和平均住院费用。救治方案: (1) 院前出诊准备:接到120中心指令, 简要了解患者病情, 携带必要的仪器设备, 5 min内出诊。 (2) 现场救护措施及转运: (1) 检伤分类:按香港的简易检伤分类法将患者分为红色、黄色、绿色、黑色 (总时间≤30 s) ; (2) 初级创伤救治:气道管理 (吸氧、提下颏或托下颌、清除口腔异物或分泌物、放置口咽通气道、吸痰、面罩给氧、气管内插管、环甲膜穿刺或切开、使用颈托) 、呼吸管理 (张力性气胸和血胸的引流减压、关闭开放性胸外伤、人工辅助通气) 、循环管理 (止血、建立静脉通道、输液) 、神经损伤程度评估、全身检查 (评估总时间2~5 min) ; (3) 途中转运:救护车内实施抢救及观察患者病情变化, 书写院前创伤病历, 同时进一步向家属及陪护人员了解病情, 电话与医院联络做好接诊、会诊准备。院内救治:开通院内绿色通道, 根据病情进行检查及治疗, 包括输液、输血及手术治疗。

1.3 评价指标

急诊停留时间:指从患者到达急诊科至收入各科室的时间。平均住院费用:指患者从入院开始到出院时的所有费用。创伤院前评估方法: (1) 模糊定性法 (香港简易检伤分类法) :按照国际公认的标准创伤现场的检伤分类分为4个等级:轻伤、中度伤、重伤与死亡, 统一使用不同的颜色加以标识, 遵循下列的救治顺序: (1) 第1优先 (红色) :立即救治, 伤员需要马上进行拯救生命的医疗干预措施; (2) 第2优先 (黄色) :延迟救治或观望:伤员不需要马上进行拯救生命的医疗干预措施, 其治疗可以稍后进行;观望是指由于损伤本身的严重性及环境和资源缺乏等造成的复杂形势导致伤患实际上已经失去救治的可能; (3) 第3优先 (绿色) :可行走的轻微受伤伤员:仅需要简单救治或不需要救治; (4) 第4优先 (黑色) :死亡、呼吸停止, 创伤已与生命无关[1]。 (2) 定量评分法:PHI评分≤3分为轻伤、评分≥4且≤5分为中度伤、评分≥6分为重伤。

1.4 统计处理

采用SPSS 17.0分析实验数据, 组间比较计量资料用t检验, 计数资料用χ2检验, 以P<0.05为差异有统计学意义。

2 结果

2.1 创伤患者疾病构成

急诊科创伤患者176例中男性122例 (69.3%) , 女性54例 (30.7%) ;年龄8~80岁, 平均38.6岁。红色患者以脑科外伤为主 (68.8%) , 黄色患者以骨科外伤为主 (62.3%) , 绿色患者以脑科外伤为主 (50%) , 见表1。

2.2 创伤事件患者临床资料

两组患者间基线资料、院前状况、起病状态、职业对比, 差异均无统计学意义 (P>0.05) , 见表2, 表3。

2.3 两组患者急诊停留时间比较

两组红色患者、黄色患者、绿色患者急诊停留时间均为救护组较自救组短, 差异有统计学意义 (P<0.05) 。见表4。

2.4 两组患者平均住院费用比较

两组红色患者平均住院费用比较差异;两组黄色患者、绿色患者平均住院费用自救组均高于救护组 (P<0.05) 。

3 讨论

院前急救是指急危重症患者进入医院以前的医疗救护, 是急诊医疗服务体系的院外延伸, 主要包括院前出诊准备、现场紧急救护、转运及转运途中的救治监护3个部分。快速而有效的院前急救, 对挽救患者的生命、降低患者的致残率和死亡率具有决定性的作用。PHI法用数据定量评判, 比模糊定性法更加科学、准确, 但评分过程相对复杂、费时。我们先将这两种方法结合起来, 即先采用模糊定性法初步筛查, 然后再对筛选出的重伤员和中度伤员用PHI定量评分, 综合二者的优点与长处, 比单用一种方法更加合理、正确[2]。

目前国际上院前急救大规模、前瞻性的临床研究越来越多, 说明院前急救具有非常有价值的学术研究潜力, 这种潜力已经被越来越多的西方医学工作者所认识。但是多年以来, 我国的院前急救学术领域少见前瞻性、大规模、随机临床试验的成果。随着现代社会的发展, 我国每年发生的交通事故伤、建筑、矿井等事故以及由火灾等所造成的大量伤亡往往是群体性创伤, 特点是急诊突发性强, 常成批出现, 多发伤、复合伤发生率高, 病情复杂, 这就增加了院前急救的难度。因此, 建立完善的急诊急救医疗体系, 制定规范的院前创伤事件应急策略, 完善救治措施及流程已经势在必行。但是, 当前我国医院急诊科外科力量还比较薄弱, 创伤救治整体水平有待提高[3]。

2010年开始, 卫生部以南宁等若干国家级基地为依托, 引进和推广国际初级创伤救治培训项目 (primary tyauma care, PTC) [4], 内蒙古包头市亦对各级急诊医师进行了国际初级创伤救治培训, 同时在包头市重大交通事故院前急救演练中使用了初级创伤救治, 提高了院前急救医护人员的创伤急救水平。

我市120每年救治患者数约1万例, 且有逐年上升趋势, 包头市中心医院急诊科2008年至2011年院前急救疾病谱中创伤占所有疾病的30.47%, 位居第一位[5]。我院在包头市是第一家开设120急救中心的医院, 每年急救的创伤患者也占全部出车患者的31%~33%。本研究通过开设交通事故绿色通道、制定初步的创伤急救方案和流程, 取得了显著成果, 为今后制订完善的创伤患者救助体系、改善创伤急症患者的致残、致死率和预后奠定了基础。

本文结果可见, 两组急诊停留时间为救护组较自救组短, 可能与拨打120救护车者创伤较重有关;虽然救护组在院前应用了初级创伤救治, 缩短了急救反应时间及急诊停留时间, 但因创伤较重、住院时间较长、费用相应增加, 故与自救组平均住院费用无差别;另外, 两组黄色、绿色患者平均住院费用自救组均较救护组高, 这可能与救护组在院前应用了初级创伤救治, 缩短了急救反应时间及急诊停留时间, 因而缩短了住院时间、费用相应减少有关。

参考文献

[1]基础灾害救援医学[M].北京:中援思德 (香港) 有限公司紧急救援训练中心, 2010:3-8.

[2]赵伟.灾害救援现场的检伤分类方法—评述院外定性与定量法[J].中国急救复苏与灾害医学杂志, 2007, 2 (5) :291-294.

[3]陈国庭, 刘中民.急诊创伤外科的现状与未来[J].中华急诊医学杂志, 2008, 17 (4) :441-442.

[4]赵会民, 曾光, 张剑峰, 等.推广初级创伤救治培训提高急诊创伤救治能力[J].中国急诊医学, 2012, 32 (10) :949-950.

突发事件通信工程的应急管理 篇2

【关键词】突发事件 通信工程管理；应急机制； 监督管理；

【中图分类号】C934【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）02-0080-01

近年世界各地不断发生灾难性事件，在时间发生的同时，我们科看到通信网络在处理突发事件的作用。由于我国通信事业在不断的更新和发展，我国的突发性通信建设工程出现的越来越多，在这些突发通信工程的建设中，良好的工程监理可以有效的对突发事故进行合理的处理，这已经成为广大通信监理企业的面临的主要难题。本文系统分析了我国突发通信工程的监理问题，详细讨论了对工程实施应急管理与监理问题，为我国处理突发通信工程的应急管理与监理措施提高参考。

一、突发事件的特征

1.具有随机性与突发性。突发事件一般指事物内在矛盾由量变到质变飞跃过程，是经一定的因素而诱发。具有一定的偶然性。突发性事件是难以预测的。大型通信工程建设工程项目涉及到巨资投入，涉及到人员安排及物资调配以及资金周转的复杂性，因此，工程施工期发生突发事故是多种因素的结果，其发展趋势呈多元化的概率特征。

2.具有扩散性与破坏性

无论是什么性质和规模的突发事件，都必然在不同程度上给国家和人民造成政治、经济与精神上的破坏和损失。如果发生通信工程事故，会具有一定程度的扩散性与破坏性。因为大型通信工程项目涉及的参与方很多，分项工程之间不仅相互关联，同时与外部环境接口也非常很多。从系统论观点来看大型工程建设项目是一个巨大的耗散系统，各要素间相互依赖程度相当高。某个局部的事故一旦发生，如果不能及时采取有效的控制措施，就有可能从工程项目局部领域扩展到工程项目全局领域，扩散到业主、分包商和供应商等参建单位，对工程本身、参建主体内部以及施工现场外部环境都有可能产生不良影响。

3.突发事件的客观性与可防性

虽然突发事件在表征上一般都具有随机性和突发性的特点，其诱发因素模糊难辨，难以预测，但目前针对大多数工程突发事故的一调查结果显示，事故原因通常是有迹可寻的，必然性大干偶然性。工程项目的管理者若能采取精细化的管理方式，加强对风险源的识别和防范，便会减少突发事故的发生频率和危险程度。对于工程项目施工环境客观变动所致的难以制止和控制的工程突发事故，可以设法监测预警提早采取行动避开或减弱事故的破坏。而对于工程项目内部诱发的管理失误，如果能够尽早查明原因，预见后果并予以控制，就能制止突发事故的发生。

二、突发通信工程的应急管理与监理探讨

1.突发通信工程应急管理体系设计

1.1 应急管理体系的内容设计要合理

突发通信工程的应急管理体系至少包含五个功能环节，指挥调度系统要求应急管理的最高决策者负责应急管理的统一指挥，给各支持系统下达命令或提出要求。处置实施系统要求对指挥调度系统形成的预案和指令进行具体实施的系统，负责执行指挥调度系统下达的命令，完成各种应急抢险任务。资源保障系统就是负责应急处置过程中的资源保障，主要工作是应急资源的储备、日常养护，在决策辅助系统协助下进行资源评估，负责应急资源调度等。信息管理系统要求应急管理系统的信息中心，负责应急信息的实施共享，为其他系统提供信息支持。主要工作有信息采集、处理、存储，传输，更新及维护等。最后就是决策辅助系统，即在信息管理系统传递的信息基础上，对应急管理中的决策问题提出建议或方案，为指挥调度系统提供决策支持，如预警分析、预案选择、预案效果评估、资源调度方案设计等。

1.2 应急管理体系的程序性启动设计要合理

突发通信工程应急管理体系需要分阶段进行运作，具体来说，分为平时和应急状态，因此对于应急管理系统的运行，就需要分别设计好在平时和在应急状态时的运行轨迹。构成应急管理体系的各个系统组成，可能来自不同的部门，但是这些机构在应急管理中的目的却是相同的，这就更需要统一指挥，协同协作。这些都需要一定的运行机制来保障。

1.3 遵循切换原则

整个应急管理体系的运行要遵循切换原则。当没有突发通信工程时，应急管理体系处于平时运行状态，主要工作是处理一些基本的管理任务，并适时监控相应的指标。当某些指标超过警戒值时，要发出预警信号，并根据预警的不同程度改变体系运行状态，进入战时，决策辅助系统根据对事态类型与级别，选择相应级别的预案，指挥调度系统会结合实际情况提出处理方案，处置实施系统则采取相应措施，把突发事件消灭在萌芽状态。如果事态不能控制任其继续恶化就导致升级，应急管理体系的运行状态也会提高到相应的级别状态，执行指挥调度的机构就会提高级别，同时，如果负责处置实施的机构自身拥有的资源不能满足需要，执行资源保障的机构就可能调证其他组织的资源，直至处理完毕。当突发事件己经被消灭，突发通信工程己经完工，应急管理体系会恢复到平时状态，做好资源的补充、维护，以及战后的补充、恢复评价总结的工作等。

2 .应急通信工程的监理对策

针对应急通信工程，需要对在平时状态下的监理机制适当进行优化与创新应用，具体来说从以下几个方面阐述。

（1）多方配合

在通信工程发生突发事件的紧急状态下，必须由资深监理工程师亲自出马，并且要与项目经理相互配合好，确保全力抢修通信工程以便在最快时间内降低突发通信工程应急等级。监理在平时应加强技术储备与保障管理工作，建立通信保障应急管理机构与专家的日常联系和信息沟通机制，在决策重大通信保障和通信恢复方案过程中认真听取专家意见和建议。

（2） 通信工程突发事件后的有序实施

首先要制订通信工程在突发事件后有序实施的预案，应确保应急状态下以最快的速度恢复通信建设工程。建立健全通信工程的突发应急预警机制才能真正防患于未然。另外，我国应急通信设备在传输方面还较为薄弱，许多通信设备还要依赖有线公用通信网进行传输信号，这样就难以在突发事件中迅速发挥作用。防止灾害的通信网络基本应依托的是无线通信技术，因此在通信工程建设中，应尽快普及无线通信技术。进一步提高在我国公用通信网的应急属性。

结论

为保障通信工程安全，同时促进我国的国民经济发展和社会稳定，通信企业需要加强通信工程突发事件的应急管理水平，只有不断提高通信工程应急管理能力，才能有效的处理我国出现的如地质灾害等突发事件。提高通信工程突发事件的应急管理水平，首先需要构建完善有效的应急管理体系，然后加强通信工程突发事件应急管理的认识，这对我国推进通信应急管理工作全面提高应急管理水平具有非常重要的意义。

参考文献

[1] 诸大建；建立基于系统控制的应急管理模式[J]；上海城市管理职业技术学院学报；2003年03期

突发事件应急管理流程 篇3

确保发生突发事件或异常情况时，能迅速、果断进行处理，保护业户与客户的人身及生命财产安全。适用范围

适用于物业管理公司管理的商业物业，超市和卖场。职责

3.1 物业管理处经理负责组织员工进行突发事件及异常情况处理等的培训，并负责抢险现场指挥及督导。3.2 当值人员应严守岗位。

3.3 协防员、监控员负责安全防范，设备维修工、运行工负责水、电供应及抢修。3.4 其他人员应听从上级领导的调遣，积极参与救护或抢险。工作程序及规程

4.1 突发事件分类 4.1.1 一级突发事件包括：

a)火警、火灾、爆炸；

根据商场内的实际情况，暂订三种火警级别： 一级火警，系有烟无火； 二级火警，系有明火初起；

三级火警，系火势从时间和空间上难以控制。b)盗窃；

c)斗殴、闹事、骚乱； d)煤气/易燃气体泄露 e)爆炸物、威胁。4.1.2 二级突发事件包括：

a)电梯困人； b)停电/电力故障； c)浸水。

4.1.3 三级突发事件包括：

a)业户及顾客急诊情况处理； b)拾获财物。4.2 一级突发事件处理 4.2.1 火警、火灾、爆炸

根据《灭火与应急疏散管理方案》操作。4.2.2 盗窃、匪警应急处理

a)协防员在执勤中遇有（或接报）公开使用暴力或其他手段（如打、砸、抢、偷等）强行索取或毁坏公司、业户和顾客财物或威胁业户、顾客人身安全的违法行为时，要切实履行协防职责，迅速制止。

b)当发生突发案件时，要保持镇静，设法制服犯罪，同时根据突发事件情况采取必须的呼叫求援。

c)所有持对讲机的协防员和监控室在听到求援信号后，楼层的协防员要立即赶到现场，并控制商场出口，然后视情况向有关领导汇报。

d)若犯罪分子逃跑，又一时追不上时，要看清人数、衣着、相貌、身体特征、所用交通工具及其特征等，并及时报告管理处，重大案件要立即拨“110”电话报警。

e)有案发现场的（包括偷盗、抢劫现场）要保护现场，任何人不得擅自移动任何东西，包括罪犯留下的一切手痕、脚印、烟头等），不得让人靠近现场，在公安机关人员未勘查现场或现场勘查完毕之前，不能离开。

f)记录业户所提供的所有情况，记录抢劫（盗）物品及价值，询问业户是否有任何线索、怀疑对象等情况。

g)若是运动过程中作案，没有固定场所的，对犯罪分子遗留下来的各种物品、作案工具等，应用钳子或其他物品提取，然后放进所料袋内妥善保存并送公安机关处理，切不可将协防员或其他人人员的指纹等痕迹留在物品上。

h)事故或现场如有人员受伤，要立即报告公司总经理室，设法送医院医治抢救。i)保安员负责做好现场记录，并书面报告上级主管部门。j)妥善保存监控录像资料，以备调查使用。h)收银员须谨记：

记住没有任何金钱比你的生命更重要，不提倡个人英雄主义，保全生命是第一位的；

保持冷静，不要作无谓的抵抗，尽量让匪徒感觉你正在按他的要求去做； 尽量记住匪徒的容貌、年龄、衣着、口音、身高等特征； 尽量拖延给钱的时间，以等待其他人员的救助。在匪徒离开后，第一时间拨110报警；

立即凭记忆用文字记录，填写抢劫叙述登记表； 保持好现场，待警察到达后，清理现金的损失金额。i)安保人员

在发现收银员被打劫时，在匪徒不注意时，第一时间拨110报警；

对持有武器、枪支的匪徒，不要与其发生正面冲突，保持冷静，在确认可以制胜时等待时机将匪徒擒获，尽量记住匪徒的身材、衣着、车辆的牌号、颜色、车款等；

匪徒离开后，立即保护现场，匪徒遗留的物品，不能触摸；

匪徒离开后，将无关的人员、顾客疏散离场，将受伤人员立即送医院就医； 不允许外界拍照，暂时不接待任何新闻界的采访。4.2.3 斗殴、闹事

a)协防员带好对讲机立即赶到现场，积极劝阻，缓解矛盾，平息事态。b）检查四周是否有无间损坏，若发现应立即上报，并让有关部门核价后，让当事人予以赔偿。

c)斗殴事态不能抑制，有继续扩大之趋势时，应及时通知当地警方和拨打报警电话“110”，请人派员到场处理。

d)协防员不能参与或介入斗殴。e)做好必要的登记及报告。4.2.4 发现业户、顾客斗殴的处理

a)执勤中（或接报中）发现业户中有争吵、斗殴的现象时，要及时制止。b）制止原则： 劝阻双方住手、住口；

持有器械斗殴的则应制止持械一方；

将争吵或斗殴的双方或一方业户、顾客劝离现场； 有伤员则先送伤员去医院救治。

d)迅速报告管理处经理、主管部门，由管理处出面调解。e)在制止争吵、斗殴双方时，切忌不要动粗，不允许恶语相对。一般争吵，由便衣巡逻协防员以一般顾客的身份出面劝解； 打斗情况，便衣协防制止并带离现场，拨打报警电话，或送派出所处理，尽可能减少影响。

f)阻止员工和顾客围观，维持现场秩序；对捣乱人员造成的损失进行清点，由警察签字后作汇报，如有重大损害要通知保险公司前来鉴定，作为索赔之依据。4.2.5 煤气/易燃气体泄露

a)接到报警或发现天燃气泄漏后，应立即通知安保部经理或当值领班，并马上赶到现场查看情况，必要时疏散人员，并禁用电气设备（包括手机、电话和对讲机）。

b)安保部经理或当班领班接报后，一方面立即派员前往现场支援，并通知工程部，另一方面视情况通知天燃气公司和消防支队。

c)工程部接到通知后，急速赶赴现场，协助安保部施救。

d)若天燃气泄漏发生在室外，应马上疏散周围人员，建立警戒线，防止围观，并严禁烟火和使用电气设备。

e)若天燃气泄漏发生在室内，要保持冷静，谨慎行事，切记现场不可按门铃、启闭照明灯、开换气扇、打报警电话、使用对讲机以及关闭电闸，也不要脱换衣服，以防静电火花引爆泄漏的气体。

f)施救人员进入室内前，应采取一定的防范措施，戴上防毒面具；没有防毒面具，则用湿毛巾捂住口鼻、尽可能屏住呼吸；进入室内后，应立即切断天燃气总阀，打开门窗，加快气体扩散，并疏散现场范围内的非相关人员，协助救援、抢修的消防人员和维修人员维持现场秩序。

g)发现有中毒、受伤者，应立即小心、妥善地将受伤人员抬离现场，送往安全地区，必要时施行人工呼吸，并通知医疗部门前来救护或将受伤人员送往医院抢救。h)安保部和工程部应详细记录天燃气泄漏的时间、地点、故障情况和修复过程。若有人员伤亡，应详细记录伤亡人员的姓名、性别、年龄、时间和抢救医院。i)安保员和设备巡检人员在平时巡逻时应提高警惕，遇有异常气味时，应小心处理，同时应掌握天燃气总闸的位置和关闭方法。4.2.6 发现可疑物、爆炸物

商场内发现可疑物或可疑爆炸物处理程序。a)发现可疑物后，立即汇报上报。

b)经管理处经理或在场最高负责人许可后，立即打110报警。c)不可触及可疑物，划出警戒线，不许人员接近。d)疏散店内人员和顾客，并停止营业。e)静待警方处理直至危险解除，再恢复营业。4.2.7 炸弹威胁（恐吓）

商场收到炸弹威胁的信件、电话等处理程序：

a)收到恐吓信件后，立即交由管理层处理，不要同其他员工谈及有关的内容； b)收到恐吓电话后，要求匪徒与管理层通电话；

c)不要打断恐吓电话，并进行记录，包括匪徒的口音、性别、年龄、要求、动机等信息如有可能，可提出下列问题：

炸弹在什么时间爆炸？哪种炸弹？炸弹安放在什么地方？为什么要安放炸弹？你的姓名和地址？炸弹的形状和大小？

填写《炸弹威胁记录表》。d)立即报警处理；

e)根据匪徒提供的信息，进行店内炸弹搜查，注意不要触摸任何可疑物体，等待警察的处理；

f)根据警方的建议和店内的具体情况，决定是否关店或撤离。4.3 二级突发事件处理 4.3.1电梯困人

发现或接到电梯困人，首先报告工程部人员，由工程部人员实施解救，工程部人员应根据情况立即报告上级，如果工程部人员单独不能实施解救，立即通知保安协助，所有解救过程依据《电梯困人解救操作规程》。因特殊情况需要电梯维保公司配合的，立刻致电维保公司。

a)电梯困人解救规程

1)将电梯主电源拉开，防止电梯意外启动，但必须保留轿厢照明。2)确定电梯轿厢位置。

3)当电梯停在距某平层位置约±60cm范围时，工程人员可以在该平层的厅门外使用专用的厅门机械钥匙打开厅门，并用手拉开轿厢门，然后协助乘客安全撤离轿厢。

4)当电梯未停在上述位置时，则必须用机械方法移动轿厢后救人。步骤如下： 5)轿门应保持关闭，如轿门已被拉开，则要叫乘客把轿门手动关上或不要乱动。利用电梯内对讲电话，通知乘客轿厢将会移动，要求乘客静待轿厢内，不要乱动。

6)曳引电动机轴尾装上盘车装置。

7)两人把持盘车装置，防止电梯在机械松抱闸时意外或过快移动，然后另一人采用机械方法一松一紧抱闸，当抱闸松开时，另外两人用力绞动盘平装置，使轿厢向正确的方向移动。

8)按正确方向使轿厢断续地缓慢移动到平层±15cm位置上。

9)使抱闸恢复正常，然后在厅门对应轿门外机械打开轿厢，并协助乘客撤出轿厢。

10)上述方法和步骤操作发现异常情况时，应立即停止救援并及时通知大厦电梯维保单位做出处理。

b)电梯水浸事故

1)维护人员发现或接报发生水浸事故将会危及电梯运行时应立即通知监控中心，当值保安员通过轿厢对讲机通知客人从最近的楼层离开受影响的电梯。

2)维护人员将受影响的电梯轿厢升至最高处，并关闭该电梯。3)调集沙包拦住水浸楼层的电梯口，以防水浸入电梯井。4)即刻将情况报告上级和电梯维保单位。

5)电梯维保单位接到报告后，应于30分钟内到达现场处理。c)巡查中发现电梯异常

1)维护人员巡查中发现电梯运行异常，如钢缆有毛刺、断股，控制柜有异声、异味，轿相升降异常等将危及电梯安全运行的现象发生，应立即通知监控室或直接通知轿厢乘客。

2)通过轿厢对讲机通知客人从最近的楼层离开故障电梯。3)维护人员将故障电梯关闭。

4)即刻将情况报告上级和电梯维保单位。

5)电梯维保单位接报后，应于30分钟内到达现场维修。4.3.2 大楼水浸事故的处理

发现或接到大楼发水，首先物业管理人员应根据情况控制事态发展和通知维护部人员处理，根据事态情况报告上级。

a)发生水浸事件危急电梯运行时应立即通知监控中心，监控中心监控员用对讲电话通知客人从最近的楼层离开受影响的电梯。

b)维护人员将受影响的电梯轿厢升至最高处，并关闭该电梯。c)调集沙包拦住水浸入楼层的电梯口以防水浸入电梯井。d)及时将情况报告上级和电梯承判商。

e)电梯承判商接报告后应于30分钟内到达现场处理。4.3.3 给水系统故障

a)水泵事故

1)发现或接报生活水泵故障，应停止故障水泵，开启备用水泵。

2)水泵变频故障应关闭变频器，由专人手动操控水泵，根据管网压力控制启停。3)及时报告维护部经理后，安排维修。b)气压罐故障

1)发现或接报气压罐内胶膜或外置水银开关故障，不能有效控制水泵的启停，应立即关闭气压罐的进水阀。

2)由专人负责根据故障区管网压力手动启停水泵。3)即刻报告维护部经理后，安排维修。

c)垂直管网

1)发现或接报垂直管网漏水应立即关闭故障区水泵、水阀。情况紧急，立刻报告上级，组织抢修。

2)排空管网积水后，更换或修补破损管道。3)如一时无法修复应报告上级。

d)下水池出水管

1)发现或接报下水池出水管漏水，应立即关闭水池出水阀和水泵。2)即刻报告维护部经理，由其安排维修，事后专业维护工作维修报告。4.3.4 排水系统故障

a)污水井

1)发现或接报污水井水位过高，应立即手动开启污水泵抽水。2)污水泵故障则立刻用备用潜水泵将水抽至污水井。3)即刻组织维修水泵或电路，并于事后作维修报告。b)排污管道

1)排污管道漏水应立刻用布绑紧裂口。2)关闭破裂管道上的用水设备。

3)调集沙包挡住电梯口和用户单元门口。

4)报告上级，由其安排人员修补管道裂口或更换管道。c)通知用户

1)给水系统发生故障应马上由主管维护工预计修复时间。2)4小时可修复的故障应在现场出示告知牌。

3)需超过4小时修复的故障，管理部应通知综合办公室，由其发布通告。4.3.5 中央空调系统应急处理方案

a)冷水机组

1)巡查发现运行中的冷水机组故障，应马上停止该机，并开启备用机组。2)发现故障的技工将情况报告主管维护工，并根据情况联系设备保养商维修。3)设备保养商接通知后，办公时间4小时内到现场维修，非办公时间12小时内到场维修，并在事后做维修报告。

b)水泵

1)巡查发现运行中的水泵异常，应先停该泵对应的主机，后停异常水泵，开启备用水泵，并启动主机继续供冷。

2)发现故障的技工检查维修，可当场解决的问题即时修复并记录在当值日志上。3)水泵故障较严重，应通知主管维护工，由其安排维修，并在事后作维修报告。c)水塔电机故障

1)巡查发现运行中的水塔电机故障，应先停止该机，转开备用电机。2)发现故障的技工检修，可当场解决的问题即时修复，并记录在当值日志上。3)属较严重的故障应报告主管维护工，由其组织维修，并在事后作维修报告。d)水塔穿底漏水

1)巡查技工发现水塔穿底漏水，应立即开启备用水塔，并将漏水水塔平衡管阀关闭。

2)立刻将情况报告主管维护工，由其组织修补水塔，并在事后作维修报告。e)水塔溢漏

1)巡查发现水塔溢漏应马上检查相应的浮球开关，可当场解决的即时修复。2)浮球开关损坏则即刻停止该塔，关闭对应的进水阀，开启备用水塔。3)将情况报告主管维护工，由其组织人员维修并在事后作维修报告。f)管网系统

1)发现或接报400mm管道漏水应迅速关闭冷水机和水泵。

2)现场用沙包拦住电梯口、走廊口，以防水进入电梯和室内，并将水引入地漏；如地漏排水量不够，则将漫出的水导入走火梯。

3)用薄铁皮将裂口围住，并用绳索或铁丝困紧以防水到处乱射。

4)将空调机放内管道底部排水口打开排水，留意水泵房污水抽水情况；一旦发现集水坑水位过高，则需关闭排水口。

5)报告上级，由其安排抢修，主管维护工在事后作维修报告。g)水平管网

1)发现或接报空调水平管网漏水，应迅速将事故楼层风机房内的空调水平管阀门关闭。

2)现场用沙包拦住房屋门口和电梯口以防水漫入电梯和室内，将水导入洗手间地漏。3)用薄铁皮围住裂口并用铁丝或绳索捆紧以防水到处乱射。4)报告上级，由其安排抢修，主管维护工在事后作维修报告。h)空调机房内的管道

1)发现或接报机房内管道漏水，应停止机组水泵并将电房的机组系统供电总开关拉断，以防电气断路。

2)用铁皮将裂口包住并用绳索或铁丝捆紧，以防水到处喷射。3)用沙包拦住附近房屋门口以防水浸。4)开启机房内对应管道底的排水口排水。

5)注意水泵房污水井的水位，如水位过高则增加一台潜水泵辅助抽水至另一污水井。

6)报告主管维护工，由其组织抢修。

7)通知受影响用户，4小时可修复的故障应在现场出示告知牌。4.3.6 供电突发性事故的应急措施

a)外线故障

1)大厦设计要求：主供停电，备供自动投入。当外线故障导致主供电源停电时，值班员工要检查真空开关的指示牌是否开闸，再检查电压和指示灯，当明确失压断电后，将住供电源进线柜真空开关退出，挂“有人工作，禁止合闸”指示牌。2)备用电源

备用电源处于非自动位置，故主供电源断电时不能自动合闸，检查备供电源进线柜的电表和指示灯，真空开关应处于准备合闸位置，合上备供用电源进线柜开关。3)检查PT柜和变压器出线柜是否正常。

4)检查低压受电柜，并合上低压总开关。5)向供电局调度室报告并了解外线故障情况。b)内部故障

当高压柜真空开关、高压电缆或变压器出现故障时（短路或接地），非误操作引起，除该高压柜停电，甚至会引起主供电源或备用电源的受压柜停电，此时值班人员应遵守下列程序：

1)将故障柜的真空开关退出（若引起火警，1人用手提式1211灭火器灭火，1人向消防中心报告）。

2)将故障柜的低压总开关退出，挂“有人工作，禁止合闸”指示牌。3)将低压母联合闸，保证大厦设施用电。4)向工程部主管和急修报告故障经过和处理情况。

5)工程部召开事故分析会，邀请供电局、厂商及有关方面参加，分析事故发生原因和处理措施，并书面报告有关部门。c)市电全停

1)当两路市电全停，启动发电机。

2)退出市电联系开关，合上发电机联系开关，向应急负荷供电，并每隔15分钟检查一次发电机运行状况，如燃油量、水温等。

3)监视市电进线电压，尽快与供电局联系，一旦市电恢复正常，立即退出发电机电源，恢复市电供电。

4)做好记录，及时向上级领导报告。

5)市电失压，发电机如不能正常自动启动，则用手动启动。d)通知用户

供电系统紧急故障发生后，主管工程师预计修复时间，并按转、停电通知用户规程，通知受影响的用户。4.4 三级突发事件处理

4.4.1 业户或客人急诊情况处理

a)当发现有业户或任何人在公用地方突然昏倒或因意外发生受伤时，必须及时通知安保部，并拨打“120”电话急救。

b)尽量协助伤者或病人，例如：安置适当地方休息，打电话通知其家人或同事。c)妥善保管伤病者财物，只有受过急救训练者，才允许进行急救处理，但不可随便移动伤者，只可妥言安慰。

d)劝说其他业户或闲杂人员不要围观，尽量将伤者与围观者隔离。4.4.2 拾获财物的处理 a)立即向当值保安领班报告，并将财物交安保部，等待失主领回。

b)失主认领回失物时应说出失物日期、地点及失物特征、数量等详情，如有可疑之处，可报警处理。

c)将财物详细情况记录在“失物招领本”，失主领物应签收，并登记其身份证号码。d)如拾获有价值或名贵物品，可考虑向警方报案处理。4.5突发事件应急处理流程

突发事件应急作战主体安全工作领导小组应急疏散指挥组：管理处经理 消防控制室 当值最高主管灭火行动组 疏散引导组 后勤保障组 安防监控室处理突发事件火灾程 序人流疏散

1、报警：火警1192、组织人员扑救初起火灾、疏散人流

3、打开消防通道，迅速转移易燃易爆物品

4、关闭电闸，维护现场秩序

5、组织抢救伤病员

6、指挥交通，保证车流有序，引导人流疏散

7、广播稳定顾客情绪，配合公安消防工作

8、听从消防指挥

1、报警：公安1102、打开所有消防通道大门，组织疏散人流、车流

3、广播宣传动员，引导顾客迅速疏散

4、商场进出口处控制人流，疏散顾客

5、加强交通指挥，保证人流、车流畅通

6、组织抢救被挤伤、压伤、踏伤顾客

突发事件应急管理流程 篇4

新冠肺炎疫情的暴发给整个中国的社会生活和经济运行带来了重大影响。以习近平同志为核心的党中央，始终将人民群众生命安全放在第一位，举国动员，驰援武汉市及整个湖北省，全国各族人民众志成城，奋勇抗击疫情，形势持续向好，取得了阶段性成效。回顾疫情暴发、蔓延到初步遏制的过程，在党中央统一领导下，全国一盘棋，上下联动，全面动员、全面部署、全面防控，充分彰显了国家强大的动员能力、组织能力、应对能力和执行能力，中国特色社会主义“集中力量办大事”的制度优势得到强有力的证明。各级党委和政府保持高度的政治自觉和政治敏感性，紧紧围绕党中央的决策要求，全力投入抗疫中，成为群众心中的“主心骨”。突发事件无小事，以新冠肺炎疫情防控为契机，进一步梳理、总结各级党委、政府和领导干部在突发事件中的作用，对全面提升治理能力具有重要的现实意义。

一、突发事件应急处置的核心要素

（一）快速响应，及时报告

由于突发事件的突发性特征，必须与时间赛跑，考验的是对突发事件的敏感性和快速响应能力。信息的及时传递和报送，对于赢得时间上的主动、有效控制局势、事件得到妥善处置至关重要，决定了造成损失的大小及危害程度、处置成本的高低。一方面要按照“严、慎、细、实”的要求，实事求是、严肃认真、规范有序报送，切实做到早发现、早报告。另一方面信息报送要做到全过程管理。全过程管理包括三个原则：一是首报（初次报告）要快速，报送信息要突出时效性、主动性，具备首报意识和首报责任，接到突发事件线索或预警信息，采取一切措施尽快了解情况，按照程序立即报告，特别是带有苗头性、预警性、倾向性的信息，进行分析汇总，向主要领导、上级党政、上级部门汇报。二是续报（阶段报告）要准确，对于持续时间较长的重特大突发事件，应对事件进展情况进行持续跟进、准确报告。三是终报（总结评估报告）要全面，即事件结束后，对整个事件的应对进行全面的总结评估，举一反三，不断提高应急处置能力。

（二）精准研判，准确定位

习近平总书记指出，要看到形势发展变化给我们带来的风险，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。研判，即通过及时了解存在的问题、潜在的风险和形势的变化，对突发事件的类别、事态发展趋势及可能造成的危害进行分析鉴别判断，避免出现方向性的重大错误，为科学决策提供依据。这是突发事件应急处置最为基础和关键的一个环节。从一些事故的调查报告中可以发现，由于物品、信息、征兆等情况不明，会导致对形势作出错误研判;前期采取的一些处置措施如果针对性和有效性不强，会误导初期响应和综合救援。突发事件一旦发生，其发展非常快，对事态、民意、法律、技术等进行分析研判便是第一要务。为此，要采取一切措施尽快掌握情况，准确定位事件的性质，对现有状况、条件要全面有效掌握，对事件发展的严峻性要有充分的估计和准备，做到关口前移。同时还要善于借助专家、研究机构以及信息手段等，增强研判的专业性、权威性和精准性。只有找对症状，才能对症下药。

（三）多方合力，科学决策

突发事件对各级党组织和政府都是一个重大的考验，要求有足够的思想准备、机制准备、工作准备、预案准备、能力准备，否则既不能很快进入角色，也容易慌乱无章，造成不好的社会影响。突发事件本身具有突发性，但其发生却具有必然性和客观性，绝非偶然性更不是偶然事件，针对突发事件必须有一套完整的决策机制，避免因长期处于安定环境而忽略其重要性。2007年《突发事件应对法》开始实行，对预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后处置与重建、法律责任等都作出了明确规定，成为指导突发事件应急处置的主要依据。因此在决策时，一是体现系统性和前瞻性，居安思危，有备无患，不仅要考虑应急处置与救援的事中阶段，还要考虑恢复与重建的事后阶段。二是应具有开放性、果断性的特征，应推动实施开放性决策，拓宽各个相关领域的专家、利益相关方、民众的参与渠道，将各种因素囊括其中、综合考量，对于可预见的、将造成重大影响的事件要果断决策。三是决策要彰显人性和灵活性，在自上而下的政策落地过程中，鉴于问责机制的存在，地方政府经常会出现“一刀切”的现象，不能做到因地施策，既缺乏人文关怀，又不能做到收放自如，使决策缺少了应有的人文关怀。

（四）周密布置，组织执行

决策的生命力在于执行。《突发事件应对法》第四条规定，国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。在我国突发事件应急处置的过程中，各级党委、政府、社会组织和志愿者等多方参与，各负其责、各司其职，形成了党委领导、政府主导、社会协同、军民合作的救援格局。经验表明，社会治理与应急管理一脉相承，社会治理好的地方，应急处置能力相对较强。突发事件发生后，一是迅速启动应急预案，应急预案是突发事件应急处置的操作指南，当突发事件发生后，启动并按照应急预案要求的流程有序开展工作，使应急工作不至于处于混乱无序状态。二是成立工作领导小组，领导小组属于阶段性的工作机制，是专门针对突发事件而成立的一种临时性特殊组织模式，责任清晰，分工明确，有利于工作的统一部署与开展。三是整合资源，统一调配人员力量、物资装备、技术、信息等，这是应急处置工作得以开展的前提和保障，同时要根据事件发展走向，广泛动员相关行业单位、社会力量积极参与到应急救援工作当中，形成部门联动、全社会共同参与的局面，多管齐下，形成合力。四是对于重大突发事件，可根据情况采取一些特殊举措，建立专门的临时设施，集中优势资源进行集中、专门的管理，比如“非典”时期的小汤山医院，新冠肺炎时期应急建造的火神山医院、雷神山医院、方舱医院等，均是特殊时期的特殊医院，成为医疗主战场，对缓解定点医院的救治压力和控制疫情的发展发挥了极为重要的作用。

（五）信息公开，正确引导

突发事件一经发生，社会关注度高、影响力大、涉及范围广，信息发布是应对突发事件的必然要求，关乎老百姓的人身安全和切身利益，关乎各级党委、政府的自身形象和公信力问题。舆情引导与事件处置同等重要。在多数突发事件发生后，因信息公开、舆论应对等方面不够及时有效，造成负面影响的情况屡见不鲜。信息及时发布的核心目的就是解疑释惑，让群众和社会了解真实的现状，一方面有利于舆论引导和政策解读，另一方面有利于疏导群众情绪和社会稳定。特别是在突发事件暴发的初期，信息必须做到100%通告。因此，在信息发布时，一是口径、思想要统一，各职能部门要做好充分的准备和沟通工作，避免“各说各的”“政出多门”，特别是数据和专业用语表述要精准。二是态度要平和、言语要平实，简短精炼接地气、直击问题要害，逻辑清晰、结构严密，以实事求是、认真负责的态度，避免答非所问、避实就虚、避重就轻、顾左右而言他。三是要做到客观真实地去回应，不拔高不掩饰，信息发布起着调节、平衡和引导舆情的重要作用，必要时可邀请专家学者进行说明，增强权威性和说服力。一旦信息发布不实、不准，都可能成为进一步点燃社会情绪、增加事件复杂性的导火索，不仅会给工作带来极大的不可预测的风险和负面影响，甚至会对上级部门的决策、指导造成影响，进而带来难以想象的后果和难以估量的影响。

二、做好应急管理的着力点

习近平总书记在2019年中央政治局第十九次集体学习时强调，“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分”“积极推进我国应急管理体系和能力现代化”。应急管理水平和应急处置能力是推进我国应急管理体系和能力现代化的重要内容，是推动国家治理体系和治理能力的重要基础。要做好应急管理工作，需要从思想认识、体系建设、能力评估和领导干部能力提升四个维度着手。

（一）增强思想认识

习近平总书记指出，加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。应急管理工作关乎国家安全发展、社会稳定和人民生命财产，具有极端重要性和紧迫性，作为一项非常态的基础性管理工作，必須高度重视、持之以恒、常抓不懈。随着世情、国情、党情发生新变化，如何有效提升应急管理能力、应对外部风险挑战，增强话语权、掌握主动权，是摆在各级党委和政府面前的一道难题，也是新时代对党领导能力和水平的一场“大考”。因此，各级党委和政府务必须高度重视应急管理和处置工作的重要性，做到思则有备、未雨绸缪。把应急管理工作纳入重要位置，层层压实责任，将其作为一项基础性、长期性、战略性的工作来做。建立应急管理常态化机制，加强基础建设，增强预案的针对性、实效性，以提高应急处置和应急救援能力为目标，全面提升应急管理水平。提高政治站位，切实履行好政治责任，定期对应急管理理论、实践和制度进行“升级换代”，加强对相关行业主体、企事业单位应急管理和处置工作的引导和支持，交上一份让人民满意的答卷。

（二）推进应急管理体系建设

应急管理体系建设是一个复杂、巨大的系统工程，涉及众多层面和因素，关乎社会秩序、人民的生命财产安全，因此各级党委和政府要进一步增强责任意识、忧患意识和大局意识，切实推进应急管理体系和机制建设。一是持续优化完善应急预案体系，规范应急预案评审、审批、发布、修改程序，整合现有应急资源，组建包含社会力量在内的强有力的应急救援队伍，配足应急物资储备，严肃应急值守纪律。二是加强各类应急演练和应急业务培训，经验是应急管理和处置工作的宝贵财富，培训和演练犹如鸟之两翼，一方面通过学习可以减轻面对突发事件时的心理负担、慌乱无序，加大专兼职应急救援队伍的专业知识、实战技能以及新技术的培训;另一方面有利于在传承和推广中进行深度思考，举一反三，可以优化升级应急处置能力，提升整体战斗力。三是完善信息化系统建设，运用现代化技术手段，有效提升快速响应、应急处置和救援能力，利用新媒体有效疏导和缓解公众情绪。四是加强隐患排查治理，推动政府、企事业单位联动的管理模式，督促相关行业的主体按照规定进行风险辨识，完善应急预案和处置方案，务必使其筑牢主体责任意识和安全底线意识，同时要保证其应急预案能全面、有效地应对事故。五是加大财政支持力度，无论是日常运作、应急演练、系统建设、物资筹备、队伍建设、业务培训等，都需要经费投入，才能保障各项应急准备工作落实落地。

（三）开展应急能力评估

应急管理重在预防，预防是减少突发事件发生、减轻危害和减小损失的最有效方法。强化红线意识、落实主体责任、提升风险管控能力、防范化解重大风险是应急管理工作的目标和导向。全媒体时代，每一次重大突发事件的暴发，既是社会舆情的一次大搅动，更是各级党政机关应急管理水平和应急处置能力置于阳光下的一次全面检验。一般情况下，应急能力评估应包含危险源辨识评估、应急组织体系评估、应急救援队伍评估、应急物资装备评估、应急预案评估、应急演练评估、应急值守评估、应急教育培训评估等。要定期在重点行业领域，围绕评估对象、评估模式、评估目的开展相应的应急能力评估工作，主动对标进行“体检”，查找不足和薄弱环节，采取措施予以加强，并对评估工作进行通报。对思想认识落后、知识储备不完善、日常演练培训不到位、问题查找不全面、整改措施不扎实、责任落实不彻底、存在造成重大严重后果的，严肃追究有关责任。评估要体现客观性、整体性、发展性的原则，关键是要做到客观反映、结果可靠，不以点带面、以偏概全，以评促建、以评促改，全面促进应急管理和应急处置能力的提升。

（四）提高领导干部应急管理能力

突发事件应急管理办法 篇5

第一章总则

第一条为提高中交一公局沪昆客专长昆湖南段CKTJ-4标应急突发事件处理能力，预防和减少突发事件发生，降低事件造成的损害，维护客专建设秩序和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《国家突发公共事件总体应急预案》等文件，制订本办法。

第二条本办法适用于项目部所属建设工程突发事件的预防、预警、准备、救援等应对活动。

第三条按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

第四条突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。

第五条项目部所属建设工程突发事件应急处理实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责为主的应急管理体制。

第二章突发事件分类与分级

第六条突发事件的分类

项目部所属工程突发事件包括水灾、地震、滑坡、泥石流等自然灾害；火灾爆炸、高墩深水、隧道冒顶涌水突泥、桥梁制运架、支架造桥、环境污染、生态破坏、既有铁路公路运河交通等施工安全事故灾难；群体性阻工、集体械斗等社会治安类事件。

第七条突发事件的响应分级类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

第三章应急处理的基本原则

第八条突发事件处理应遵循的基本原则

（一）依法合规，统一领导的原则。在上级部门的统一领导下，建立健全应急管理机制，落实逐级负责制度，保证信息传递快捷、畅通，依据有关法律、法规，加强应急管理，使应对突发事件的工作规范化、制度化、程序化。

（二）把握时机，勇敢果断的原则。快速反应，协同应对，切实保障生命财产安全，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

（三）以人为本，损失最小的原则。切实把保障生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

（四）居安思危，预防为主的原则。高度重视安全稳定基础工作，坚持预防与应急相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

第四章机构设置与职责

第九条应急突发事件管理机构

（一）成立中交一公局沪昆客专长昆湖南段突发事件应急领导小组。项目部成立以项目经理为组长，主管生产的常务副经理为副组长，各部门负责人为成员的突发事件应急处理领导小组，负责重大突发事件的应急救援、处理等组织工作。领导小组下设突发事件应急处理办公室，设在项目部工程管理部，负责突发事件应急处理的综合协调和信息管理工作。

应急办公室电话：xxxx-xxxxxxxx传真：xxxx-xxxxxxxx

（二）项目部领导小组的职责

1.审核项目部突发事件应急处理办法和应急预案。

2.监督检查应急事件预防、应急物质准备、救援队培训演练等开展情况。

3.发布启动应急响应和撤销应急响应指令，组织突发事件应急救援。

4.负责与建设单位突发应急指挥中心的信息沟通。

5.配合上级有关部门处理重大突发事件救援工作。

（三）突发事件应急处理办公室（工程部）职责

1.补充制定中交一公局沪昆客专长昆湖南段工程突发事件应急处理办法和应急预案。

2.建立突发事件预警机制，依据国家发布的暴雨、洪水、泥石流、滑坡、降雪等灾害性信息，即时传达各分部，做好突发事件预防和应急处理准备工作。

3.预防和处理群体性阻工等突发社会事件。

4.开展重大突发事件应急演练，突发事件预防或自救知识培训工作。

5.审批各分部的应急预案，并履行日常监督检查职能。

6.负责与各分部突发事件应急处理办公室建立沟通联系，并及时向领导小组反馈突发事件信息。

第五章预防与应急准备

第十条各分部应对特别重大、重大突发事件危险源、危险区域进行检查、登记、风险评估，并采取必要的监控措施。

第十一条各分部应建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。

第十二条对社会矛盾较为突出的施工区段，及时掌握处理可能引发社会安全事件问题，防止矛盾激化和事态扩大。

第十三条对可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，各分部应当按照规定及时向分部或局指安质部报告。

第十四条各分部应重点加强易燃易爆物品、跨既有铁路公路、高危隧道、箱梁制运架作业、移动模架造桥、深水高墩等风险评估管理，及时完善安全措施，制定突发事件应急预案。

第十五条高度和极高风险（如岩溶、瓦斯、突水突泥）隧道作业，各分部应当在隧道内显著位置配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，并注明其使用方法；并显著标明安全撤离的路线等。

第十六条跨既有铁路、公路、运河等的施工作业，应取得相关单位的行政许可，同时完善人员及工程安全防护和安全文明警示标志等措施，谨防落物伤人，并安排安全员昼夜检查值班。

第十七条各分部应为突发事件应急应对工作提供资金支持。

第十八条为了有效地应对突发事件，各分部应当做好应急知识的宣传普及活动，结合管段特点开展必要的应急演练。

第十九条各分部应建立应完善信息网络，建立有线与无线相结合应急通信系统，确保突发事件应对工作通信畅通。

第六章监测与预警

第二十条依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为4级，特别严重的为Ⅰ级，严重的为Ⅱ级，较重的为Ⅲ级，一般的为Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

第二十一条各分部应及时接收国家或湖南省气象部门或应急指挥机构发布的区域自然灾害的预警信息，涉及或影响本建设项目的，应及时传达或转发下属单位至作业层人员，并安排人员值班跟踪监测事态发现情况，同时做好工程预防、人员紧急疏散、设备物资转移、救援准备工作。

第二十二条工程事故灾难的监测和警报，应按照危险源辨识或隧道风险评估等级，结合监测预报数据及气象、水文、地质等环境条件变化综合分析，预测可能发生灾难等级，由突发事件领导小组办公室书面发出预警，并在当日重大危险源公示牌上发布（《现场安全文明标志》铁识20）。

第二十三条各分部应建立突发事件信息收集报告制度。每个工区或作业队均应设置兼职信息报告员，获悉突发事件信息后需立即向本级或上一级项目机构负责人报告。

第二十四条各分部项目机构及时汇总分析信息，对可能发生事件的可能性及其可能造成的影响进行评估，对可能引发人员伤亡或财产损失的，应当立即向局指报送可能突发事件信息。

第二十五条局指应结合各分部报送信息，综合研究分析，确认可能产生人员生命和财产损失的，及时发布警报，并结合即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：

1.启动应急预案；

2.责令现场监理、分部及时收集、报告有关信息，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；

3.组织有关部门和专业技术人员，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；

4.按照有关规定，及时向有关单位可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。

第二十六条对于国家有关部门发布的一级、二级警报，宣布进入预警期后，局指应监督各分部及时采取下列措施：

1.组织应急救援队进入待命状态，做好应急救援和处置准备；

2.调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

3.加强对工程重要部位、设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

4.确保交通、通信设施正常运行；

5.及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；

6.转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。第二十七条有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，有关部门应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。

第七章突发事件报告

第二十八条上报时限规定。突发应急事件发生后，事件发生现场有关人员应立即向局指负责人报告，局指负责人接到报告后，应在0.5小时内电话报局指突发事件领导小组办公室，文字内容应在1小时内传真补报。属于Ⅰ级或Ⅱ级突发事件的，局指在1.5个小时内上报建设单位突发事件应急处理办公室；属于Ⅲ级或Ⅳ级突发公共事件的，应在 24 小时内书面上报铁道部。

第二十九条上报内容规定

（一）事件发生单位概况；

（二）事件发生的时间、地点以及事故现场情况、危险源的性质。

（三）事件的简要经过；

（四）事件已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估 计的直接经济损失；

（五）已经采取的措施；

（六）其他应当报告的情况。

第二十九条突发事件报告要求及时、准确、客观、完整，任何分部和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

第八章应急处置与救援

第三十条突发事件发生后，由局指组织事件发生分部采取如下应急处置措施：

（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁人员；

（二）迅速控制危险源，划定并封锁危险区域等控制措施；

（三）立即抢修被损坏道路、给排水、供电等设施；

（四）调用急需物资、设备、设施、工具；

（五）开展应急宣传教育，维护秩序稳定；

（六）降低和减少财产损失，防止次生、衍生事件发生。

第三十一条任何分部和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

第三十二条工程应急处置过程中应注意保护重要现场和有关重要物证的保护工作，为突发事件发生原因及事故处理调查保留重要依据。

第三十三条按照《突发事件应急预案》的有关规定，应急救援和处理工作结束，应及时取消应急响应。

第九章突发事件的调查与处理

第三十四条工程质量安全事故调查与处理

工程质量安全事故实行分级调查处理制度，具体见《工程质量事故调查处理实施办法》、《工程安全事故调查处理实施办法》规定。

第三十五条其他突发事件调查处理

自然灾害事件、环境污染事件等突发事件的调查处理，执行国家相关规定。

第三十六条有关应急事件所造成经济损失的理赔工作，应按照工程保险及合同有关条款执行。

第十章奖罚

第三十七条对应急突发事件救援与处理过程中，发生下列情形之一的，将给予责任单位信用评价扣分处理或经济处罚。

（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；

（二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；

（三）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；

（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；

（五）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的。

第三十八条对于参与协助抢险救援工作表现突出的单位，按照铁道部施工企业信用评价办法，给予加分奖励，并报铁道部建设司备案。

第十一章附则

第三十九条本办法未尽事宜，参照有关规定执行。

突发事件应急管理模式探讨 篇6

关键词：突发事件,应急管理,模型

我国对突发事件的定义为“突然发生, 或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害, 危及公共安全的紧急事件。”关于突发事件的形成因素、突发事件产生机理、突发事件的演变方式, 以及突发事件造成的负面效应进行了大量研究, 结合突发事件处理过程中涉及的各种因素、环境、资源等, 运用科学、有效的方式、方法, 对突发事件在预防、控制、响应和处理等方面, 总结了一套关于突发事件应急处理的原理、方法、体系。

一、国外突发事件应急管理模式

(一) 以美国突发事件的应急管理模式为例

美国处理突发事件的应急管理主管机构为2003年成立的国土安全局 (DHS) 。DHS包含了很多个署 (Agencies) 或者署的下级管理部门, 在这些局或者下级部门处理突发事件中, 以FEMA、美国海岸救护队等为突出代表。其中, FEMA是一个具有高级决策权的突发事件应急机构, 主要职责为:提供建立编码和消除突发事件应急管理建议, 培训人员怎样各类自然灾害生存救援, 帮助各州、各市预防各类突发事件的准备应急管理, 统一协调各州对各类灾害的应急响应, 对大到各州、各市, 小到社区、个人提供突发事件灾害救援培训。FEMA支持国家的一些管理部门共同防御各类突发事件。总之, FEMA针对突发事件的管理范围十分广泛, 涉及不同领域、不同时间跨度, 以及突发事件的全生命周期范围。

(二) 以澳大利亚突发事件的应急管理模式为例

其突发事件管理体制分为联邦政府、州以及地方政府三个层次, 其中州是作为管理主体。从联邦层次上看, 联邦政府主要的突发事务管理部门是应急管理署 (EMA) , 其作为澳大利亚突发事务管理的实体机构, 隶属于澳大利亚国防部。EMA是官方突发事件管理机构, 其主要职能是保障国家和区域范围内人员的生命、财产和环境安全。然而, 澳大利亚政府并不直接负责地区和州的突发事件的各项救援工作, 而是为各个地区和州增强处理突发事件的应急能力提供帮助。从州的层次上分析, 各个州都拥有独立的突发事件管理机构, 主要通过对突发事件性质和影响范围的分析来采取相应的应急方案。突发事件管理机构是处理突发事件的主体机构。当地方政府无法处理突发事件时, 将向州政府提出救援申请;而当州政府也无力应对时, 将进一步向联邦政府提出救援申请。一般来说, 联邦政府主要对州政府提供物资支持和应对政策的指导, 而不直接参与管理。

(三) 以日本突发事件的应急管理模式为例

日本由于所处的地理位置, 地震、海啸等重大自然灾害频繁发生, 其中政府的一些举措加大了突发事件的概率。例如2011年, 日本发生了震惊世界福岛核事故, 事故不仅给日本的造成巨大的经济损失和人员伤亡, 同时给周边国家带来各种影响。日本政府正式经历过多次的突发事件之后, 经过不断的总结经验、教训, 建立一套从上到下, 从高到低的符合日本国情, 具有本国特色的处理突发事件的快速响应策略机制。在日本突发事件快速响应策略机制中, 涉及到消防、自卫队、医院、通讯、铁道、电力、煤气、供水等各类服务部门, 在政府部门的组织配合下, 各部门根据自身的危机处理实施细则, 与负责处理突发公共事件的主管部门之间相互合作, 共同处理突发性事件, 最短时间内合力将危害降至最低水平。设定了地方公共团体防灾能力的评价项目, 即危机的掌握与评估、减轻危险的对策、整顿体制、情报联络体系、器材与储备粮食的确保与管理、应急反应与灾后重建计划、居民间的情报流通、教育与训练、应急水平的维持与提升, 共计9个评价要素。

二、我国突发事件应急管理模式

中国应急管理的内容可以称为“一案三制”。“一案”是指应急预案, “三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。应急管理一要建立健全和完善应急预案体系, 是应急管理的重要基础, 是中国应急管理体系建设的首要任务;二要建立健全和完善应急管理体制, 在处理突发事件中统一指挥、各方协作、任务明确、责任清晰、主要结合本地特征的应急管理体制;三要建立健全和完善应急运行机制, 对突发事件全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施;四要建立健全和完善应急法制, 在深入总结实践经验的基础上, 根据突发事件的级别和分类制定应急预案, 从而形成响应应急预案的管理体制和机制, 最终形成针对突发事件应急管理的一系列法律、法规, 今后突发事件的处理过程应可以做相应的法律、法规做到有章可循、依法办事。

三、案例分析

黑龙江省近年来突发事件也频频发生:吉化公司爆炸两次造成的松花江水严重污染、大兴安岭等地的森林大火、鸡西七台河等地的煤矿事故, 以及黑龙江省高校来势汹汹的甲型H1N1流感爆发等, 日本福岛核事故第一个影响到中国的省份就是黑龙江省。针对屡有发生但又难以避免的突发事件, 黑龙江省就突发事件的应急管理方面也采取了积极的应对措施, 如确立突发事件分级标准, 制定黑龙江省突发事件总体应急预案及各种分类预案, 组织各级突发事件应急演练等。

2008年, 中国南方地区雨雪冰冻天气造成大面积的灾害, 而本身黑龙江省的地理环境是爆发暴风雪天气较多的区域, 但是黑龙江省凭借在此类突发性事件的应急处理经验, 将灾害造成的影响降为最低, 这为其它地区的雨雪冰冻灾害的应急处理提供参考。

通过对黑龙江省突发事件应急管理体系的研究, 丰富了黑龙江省突发事件应急管理理论内容, 提出了一些应急管理理论与实践中的具有一定的创新性新思路, 为突发事件应急管理理论的发展奠定了基础, 以及为应急管理工作的实践活动提供了指导依据, 同时也为后续相关研究提供了一定启示。

一个完整的突发事件应急管理体系应当包括四个方面:机制、体制、法制及在此三者基础上构建的应急预案。[6]体制是保障应急管理工作的现实系统, 是应急管理体系的核心;而机制是促进体制运行的一套可操作规范和方法;法制是应急管理体制的法律保障;而预案是在体制、机制、法制基础上构建的应对策略。

参考文献

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[2]George Bugliarello.Urban security in the United States:An overview.Technology in Society.2005, 27:287～293

[3]陈安, 倪慧荟.现代应急管理理论与方法[M].北京:科学出版社, 2009.

[4]钟开斌.“一案三制”:中国应急管理体系建设的基本框架[J].南京社会科学, 2009 (11) .

[5]孙银军, 孙立新, 徐新美.探秘“震后余伤”的心灵重建[J].办公室业务, 2011 (12) .

突发事件应急管理流程 篇7

国务院于2005年7月22日至23日在北京召开全国应急管理工作会议。温家宝指出,建立健全预警体系,加强应急管理工作,就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力,预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失,保障国家安全、保障民众生命财产安全、维护社会稳定。2006年6月1日,国务院讨论并原则通过《中华人民共和国突发事件应对法(草案)》,国家突发公共事件总体应急预案》,明确了国务院处置重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制,标志着我国的突发公共事件处置步入了规范化、制度化和法制化轨道。1月底,国务院又陆续发布了9件事故灾难类突发公共事件专项应急预案,进一步完善了由《应急预案》、25件专项预案和80件部门预案组成的应急预案框架体系。目前,全国诸多省市根据这一体系建立了适合当地的突发事件预案管理方案和原则,而且不同类型的幼儿园也根据实际制订相关操作办法,很多幼儿园总结了可行性方案,对幼儿园突发事件预案管理进行了积极的探讨。国内诸多教育研究者也投入到突发事件的研究中,通过调查、访谈等方式,从经验总结、个案报告、法律建构、调查追踪进行了多角度、多层面的分析。

二、相关概念的界定

从应急预案管理概念出发,本文将幼儿园应急预案管理界定为:在幼儿在园内期间,针对可能发生的自然灾害、公共卫生、人身安全和意外事故等突发事件所制订的管理及处理方案。概念主要强调两类突发事件,一类是公共突发事件,主要指由于各种自然灾害可能带来的伤害;一类是幼儿园特有突发事件,主要指由于幼儿园教师或相关保育人员疏忽、失误而造成的幼儿在卫生、安全和意外事故等方面可能出现的伤害。而管理和处理方案将幼儿园作为实施主体,面对两类突发事件所制订的一系列办法。

突发事件并不会随时都发生,但必须时刻都做好准备。根据突发事件的变化周期,制订相应的解决方法。由于突发事件的特殊性,所以在应对灾害的过程中,需要通过事前准备,储存足够的实力,做好切实有效的预防措施。突发事件的应急管理是一项综合性的工程,任何的研究预案都不可能全部概括各种发生的可能,所以在预案管理时必须具有动态可调整性,必须对于某些超常的灾变留有余地。

三、幼儿园突发事件的主要类型

1.安全类突发事件:幼儿园中主要是重大交通安全事故,大型群体活动公共安全事故,火灾,针对师生的各类恐怖袭击事件,师幼非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。

2.突发公共卫生事件:幼儿园内发生并造成或者可能造成幼儿园师幼健康严重损害的突发公共卫生事件,或幼儿园所在地区发生的、可能对幼儿园师幼健康造成危害的突发公共卫生事件。

3.事故灾害事件:幼儿园事故灾害主要包括建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故,造成重大影响和损失的后勤供水、电、气等事故,重大环境污染和生态破坏事故,影响幼儿园安全与稳定的其它突发灾难事故等。

4.自然灾害事件:幼儿园常见的包括洪水、台风、雪灾、地质滑坡、地震灾害以及有地震诱发的各种次生灾害等。汶川地震,四川绵竹市遵道镇欢欢幼儿园发生整体垮塌,此次地震共造成50多名小孩和3名老师死亡。

四、已有研究的不足

1.突发事件应急预案管理大多从宏观角度出发,微观层面涉及较少

2.理论研究居多,实证研究不足

3.学校领域内关于幼儿园应急管理的研究很少

五、建议

1.加强幼儿园应急预案的制订与管理,切实提高应对突发事件的能力

应从制度层面予以保障,切实的提高幼儿园预防突发事件的防御能力,增强应对突发事件的处理能力,建立应急预案编制和实施的管理标准和程序。幼儿园由于属性的不同,在应急预案编制的过程和实施中没有统一的标准和程序,虽然国家颁布过相关的预案制订的框架,但对于幼儿园这一机构来说,在总体内容参照国家预案框架的基础上应凸显幼儿园的实际情况,在预案制订的适用范围、应急预案体系总体架构、相关人员职责和预案检查评价等方面应给予标准。

2.提高幼儿园教师及相关人员的忧患意识,加强对幼儿的安全教育

幼儿园应建立建全安全制度,并严格执行。要通过分层次的宣传教育和有针对性的培训,增强幼儿园教师及有关人员对各种突发事件的安全防范意识,培养和提高幼儿园教师、领导干部应对突发事件的能力。对幼儿园学童而言,应从儿童心理及生理特点出发,吸取幼儿园各种突发事件的经验教训,重在引导幼儿了解日常安全规范,通过说教、故事、实践等途径对幼儿进行安全教育;而对幼儿园教师和领导干部而言,则要强化他们以孩子为本、一切为了孩子的意识,在日常管理中注意幼儿饮食、卫生、交通等易发生突发事件的预防。同时,相关部门及幼儿园领导要抓好对教师、干部尤其是学生管理人员的应变能力培训,掌握防范措施和处理突发事件的方法,并适当组织模拟演习,锻炼应变能力。

3.加强制度建设,完善幼儿园管理体制,把应急预案纳入考核体系

应急预案的管理是幼儿园常规管理的组成部分,为加强制度建设,完善幼儿园的现行管理体制,应把应急预案纳入幼儿园的考核内容,对幼儿园应急预案的制订和落实情况开展检查,可以有效地落实演练责任,加大考核力度,从思想上引起相关责任人的高度重视,真正将预案管理当作幼儿园常规管理的重要内容对待。

4.增强应急预案的可操作性,凸显幼儿园应急预案的特点

目前,幼儿园应急预案的主要问题在于操作性不强,虽然已经制订了诸多的突发事件应急预案,但实效性不强,不仅没有达到制订预案的目的,而且没有突出幼儿园本身的特点。因此,在制订预案的过程中除了考虑国家预案编制的框架,更重要的是应该尽量本土化,并体现主动性,应尽可能地标准化、规范化,与幼儿园实际相结合,如幼儿饮食卫生应急预案、幼儿家长接送制度的制订及相关事件的预案处理、幼儿出门制度等,针对幼儿易发生的诸类事件进行预案和后期更新管理。

5.视应急预案的评估,使之发挥应有的作用

应急预案的编制与实施是预案管理内容的主要组成部分,但更重要的是预案实施后是否起到应有的预防和处理效果,因此,需重视对应急预案的评估和问题的指导。这就要求预案制订人员有一定的预案管理知识及相关理论基础,首先在预案形成过程中保证其科学有效;而上级有关部门和各园预案管理领导小组应定期或不定期地对制订的应急预案进行可行性分析和评估,适时组织开展与预案内容相关的演习、演练,根据具体的问题提出修订、完善的意见。同时,上级部门要统一应急预案的制订步伐,自上而下进行推广。

6.重视演练,增加应急演练的真实性、随机性和突发性

预案管理领导小组要加强领导,重视演练。为了让演练更加具有突发性,突发事件的突发时间可以由应急演练的指挥部随机确定,同时缩小参演人员的预先知情圈,扩大参演人员规模,让应急演练更加真实化,随机性和突发性。在宣传上,必须明确做到每所幼儿园都必须有完整预案管理的网页宣传资料,并且连接到应急办公室相关网站。

7.健全幼儿园应急小组和其他组织机构,加强工作管理

幼儿园应急预案需要园内设置相关部门保障实施,需要建立、健全园内应急小组及其他协调组织机构,以完善管理、统一调动,在突发事件发生时能够做到有序处理、及时解决问题。首先,应急小组组长应由幼儿园园长担任,成员则是园内其他领导;组织机构成员应由幼儿园教师担任,保证上下工作的协调一致。除了人员规定外,应在开会时间、宣传方式等方面形成制度并加强管理;其次,上级主管部门也应成立配套小组对幼儿园及其他部门的管理工作进行常规指导和管理,适时的组织各种活动以增强各小组、机构的操作能力。

8.完善幼儿园预案保障体系,健全物质保障机制