招投标监管平台

招投标监管平台（共8篇）

招投标监管平台 篇1

深化改革创新监管推进我县招投标平台

再创辉煌的几点思考

自2004年我县启动招投标管理体制机制改革，我县招投标工作紧紧围绕“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作加强监管”的平台建设工作基本要求，坚持立足实际、大胆探索，不断加强平台软硬环境建设力度，充分发挥招管委场内交易监督、行业行政部门的职能监督以及监察、审计部门的专门监督等多层面的监督作用，我县招投标交易工作更加公正、科学、规范。经过4年的建设，我县招投标平台也已经逐步成为我县招投标交易活动地集中交易平台、监管平台、信息平台、服务平台，基本达到了通过招投标平台建设实现从源头上预防和惩治腐败、促进政府职能转变、推进市场配置公共资源等政策目的，招投标统一平台已经成为我县体制创新的窗口、优化发展环境的窗口、政府转变职能的窗口和党风廉政建设的窗口。但是随着招投标平台建设的深化，一些深层次的矛盾和问题也已经逐步暴露出来，下面笔者就如何深化改革创新监管推进我县招投标统一平台再创辉煌谈谈自己的几点思考。

一、当前存在主要问题

2005年以来，招投标平台建设不断完善，我县招投标工作的监督力度不断加大，竞争秩序不断好转。但是，由于在利益驱动下，一些更复杂、更深层次的问题也开始逐步凸显，侵蚀着招投标的严肃性和公信力，制约着我县招投标工作进一步协调发展，主要表现在以下几个方面：

（一）平台的法律定位有待重新确立

招投标统一平台由于是改革的新生事物，正式运做至今尚没相应的法律及规范性文件对平台的具体职责、功能做出明确界定，目前为止唯一具有法律效力的依据是《浙江省招标投标条例》。该条例第四十四条规定“县级以上人民政府应当强化对招标投标活动的监督，建立统一的工程建设项目、货物和服务采购、土地出让、产权交易等招标投标活动及其他相关联活动的集中交易场所，将招标投标活动统一纳入集中交易场所进行规范管理。集中交易场所的具体管理办法由省人民政府另行制定。”，但条例仅仅只是明确了平台是进行工程建设项目、货物和服务采购、土地出让、产权交易招投标活动及其他相关联活动集中交易的场所功能，很显然这种法律定位无法满足平台发展的实际需要，从某种意义上可以说我县招投标平台目前尚属于无法定“三定”的机构。由于平台的法律定位不明确，导致我县招投标监管体制机制难以理顺，现行的招投标监督管理体制仍然无法从根本上革除政出多门、条块分割、同体监督等深层次的种种弊端，很多招投标政策贯彻落实及协调难，影响招投标平台改革效果的充分发挥。尤其是随着改革的推进、市场经济的发展、预防和反腐败的深入，在我县除建设项目、货物和服务采购、土地出让、产权交易四大类交易实现进场交易外，大量其他类别的公共资源如广告经营权、国有资产租赁权、法院执行资产的处置等也开始逐步纳入平台公开交易。如何对这些交易活动进行规范管理，如何更充分地发挥平台的监管和服务职能？这些问题地解决都离不开平台的法律定位问题，即必进一步须准确定位平台具体职责和政策功能究竟是什么？这是进一步理顺监管机制、明确监管职责、拓展平台发展空间的基础。

（二）招投标配套制度建设有待完善

我县招投标统一平台从筹建之初就非常注重制度规范化建设，至今为止，如果单纯从交易层面来看，已经比较完善，现行的制度含盖了从信息发布、报名受理、保证金收退、交易文件监督审核、开标评标监督、交易结果确认、投诉处理等招投标交易活动的所有关键环节，基本做到了交易活动的每一步都有制度规范约束引导，但是与交易层面密切相关的配套制度建设却未能同步，严重的制约了招投标市场协调发展。当前，比较突出的有：

1、市场主体不良行为认定及市场准入管理制度缺失。由于招投标市场本身是一个开放的市场，迫切需要建立统一的市场主体信用评价制度，明确市场主体良好行为和不良行为的认定、处理、公告及信用信息的使用标准。但目前这方面的工作还处于前期阶段，由于信用评价制度和市场准入管理制度的缺失，导致招投标信誉评价标准不统一，投标企业弄虚作假花样翻新层出不穷。今年1至8月份，因投标企业不良行为记录及弄虚作假问题引起的投诉就达12起，不仅严重的影响市场交易次序，而且造成了非常不良的社会影响。

2、政府采购预算制度不完善。现行的政府采购预算不细、约束力不强，导致政府采购随意性大，集中采购不集中，规模效应无法达到最佳，既增加了交易中心工作量，又不利于提高财政资金的使用效率，直接影响采购成本及效率。据统计2005年全年经县交易中心集中采购的项目数为240项，采购金额1866.07万元；2006年经县交易中心集中采购的项目数为433项，采购金额3725.46万元；2007年经县交易中心集中采购的项目数为662项，采购金额4945.84万元。由此可见无论是总体规模还是平均单个项目采购规模均比较小，甚至出现有些单位同样的采购标的一年内几次委托交易中心采购的现象。

3、中介机构的管理失控。招投标市场的发展客观上需要大量的提供专业服务的中介机构，同时也需要对各类中介机构的履职、信誉、工作质量等情况进行严格管理，但是我县目前对社会中介机构的管理基本还停留在注重资质审批阶段，对中介机构的日常管理流于形式，甚至可以说处于失控状态。几年来，因招标代理机构工作质量差，引起招标不成功的例子并不少见；招标文件编制质量差、工程量清单错漏项等更是普遍出现；甚至存在个别招标代理人员受贿、违法挂靠出借资质等违法违规。

（三）招投标市场治理问题更加突出

近几年来，虽然我县招投标交易市场在各部门的共同努力下取得了显著的成效，市场次序更加规范，但由于整个市场经济大环境以及不同市场主体利益冲突等，导致市场治理的一些深层次问题更加突出。

1、预防遏制串标围标问题。招投标是一种通过市场公平竞争达到市场资源优化配置的手段，串标围标直接破坏公平竞争，甚至使招投标所有制度规范形同虚设，由于现代串标围标具有表现形式多样、难发现、难查证等特点，串标围标已经成为市场的一棵毒瘤，预防遏制串标围标也已成为一个世界性的难题。

2、违法挂靠、转包问题。违法挂靠既是串标围标手段之一，违法挂靠、转包往往还是标后工程管理难、工程质量差主要原因之一，严重扰乱了建筑市场次序。

3、工程造价控制问题。通过招投标达到优化资源配置、节省财政资金，这是招投标的主要目的之一，但是工程造价控制受多种因素的影响，包括标前的设计的科学合理性性、招标方案的科学性、项目前期准备的充分性、招标方法及评标办法的科学性等，此外还受到一些偶然性因素的制约，比如有竞争力的报价因未按规定盖章被废标等。如何合理的控制造价真正通过招标优选出对招标人最有利的中标人是一个永远值得研究的课题。

4、标后管理与标中监管的衔接问题。我县有部分建设单位本身的管理力量比较薄弱，未能建立有单位领导、工程技术人员组成的建设项目管理班子，未能建立健全对施工现场项目部监督、考勤制度，及时发现制止违规行为，并将发现的违规行为报告有关部门的工作机制。另外，我县招投标市场与建设现场管理“两张皮”，没有有机的结合，而标后管理实际上是招标结果的履行过程，因此如何建立标前、标中、标后相互衔接的项目管理机制还有待于进一步探索。

（四）平台信息化建设急需加强

将现代科技手段运用到招投标过程中，不仅能提高监管效率和服务质量，还能增强招投标工作的科学性和严密性。我县招投标平台信息化工作虽然启动较早，在2005年初就已经建立起以招标采购网为基础的信息发布平台，为我县招投标相关信息、政策提供了集中、权威的发布渠道，但是随着形势的发展我县平台的信息化建设已经开始落后于周边发达地区，也无法满足当前政务公开及招投标发展的要求，迫切需要切实加快招投标统一平台电子化进程，在原有招标采购网、网上银行等的基础之上，积极开发相关应用软件技术，并将其应用到招投标工作的关键环节，着力构建高效的信息化服务及监管平台。

二、今后工作对策思考

针对上述存在的问题，笔者认为，继续深化改革创新监管推进我县招投标统一平台再创辉煌，应努力实现以下四个转变：

（一）重新定位平台职能，促进向公共资源交易平台转变。

1、积极寻求法律法规支持。要积极向上级政府反映，建议省政府尽快出台统一平台管理办法。在管理办法中根据平台发展的实际，明确将平台定位成公共资源交易平台，且明确统一平台操作机构、管理机构、行业行政监督部门、监察、审计等部门的职责，进场交易的公共资源的范围和标准等。根据短时间内招投标平台从法律层面难以定位的实际，我县不能“等、靠、要”，应该及早根据发展的实际以政府文件的名义重新定义统一平台性质、功能，进一步明确统一平台操作机构（交易中心）、管理机构（招管委）、行业行政监督部门、监察、审计等部门的职责，进一步理顺我县公共资源交易的管理体制和运行机制。

2、大力推进各类公共资源逐步纳入平台通过市场化行为进行配置，进一步拓展进场交易领域，切实促进招投标平台向公共资源交易平台转变。如将工业用地、行政事业单位罚没资产处置、公车统一保险、特许经营权的出让等公共资源交易逐步纳入平台，必然有利于促进国有资源的规范、高效利用，同时也对进一步从源头上预防和遏制腐败行为具有明显的推动作用。

（二）加快配套制度建设，促进向场内、场外管理联动转变。

1、抓紧完善规章制度。通过完善《嘉善县招投标交易市场不良行为认定及市场准入管理实施办法》，确立我县招投标市场不良行为认定、市场主体不良行为记录信息公告、市场主体不良行为记录信息共享和招投标市场准入管理等机制，建立我县建设市场不良行为信息的建设单位反馈制度及各有关部门查处情况的定期报送制度，为我县招投标工作中投标人资信把握上提供依据，并实行评标扣分机制及市场准入机制，努力营造“守信得利、失信受罚”的公平竞争市场，净化市场环境。

2、建议财政部门加强预算管理。通过细化预算科目编制，强化预算的硬约束力，实行“无采购预算,不得进行采购”的方针。在此基础上，交易中心根据年初预算情况，科学制订采购方案，有计划的组织采购，对其中类别相同或相似的采购项目实行打包采购，以提高采购效率，节约采购成本，调动供应商参与竞争的积极性，最大限度的发挥采购规模效应。

3、建立健全中介机构管理机制。进一步完善2000万元以上政府投资工程项目竞争性选择中介机构为抓手，建立健全招标代理机构管理制度。建立招标代理机构及从业人员信息档案制度，建立招标代理机构从业人员诚信评价机制，并将其评价结果作为招标代理中介机构的竞争性选择及代理机构资质审查、市场准入重要依据。要进一步完善代理机构代理合同备案制度，探索引入招标代理从业人员执业手册登记制，严格按规定登记其业绩情况及奖惩情况。要继续会同相关部门开发招标代理机构业务管理系统，提高代理机构管理的效率和水平。

（三）创新市场顽症治理，促进市场监管向专业化管理转变。

1、整治围标、串标、挂靠要有新思路。所谓“魔高一尺，道高一丈”，整治围标、串标、挂靠应采取综合治理的方式创新治理手段。一是要进一步开放市场，扩大竞争范围，让符合条件的企业都能参加投标，保证竞争的充分性。要严格资格审查的标准，坚决防止招标人随意取消报名企业的投标资格，对需要抽签确定投标人，应进一步扩大，并确定正式投标人数量不少于15家，增加其串标的难度。二是要改革投标上限价确定方式，上限价在预算造价下浮一定幅度内开标时通过随机方式抽取，凡是超过上限价的报价均为无效报价，防止别有用心者围标、抬标。三是要大力推行经评审的合理低价中标法，对采用经评审的合理低价中标法的允许所有符合资质的企业参与报名竞争。四是要积极倡导资格后审方式，由评标委员会在开标后对投标人进行资格审查，保证潜在投标人名称和数量不被泄露，也避免招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人现象的发生。对要求资格预审的项目实行事前备案审查制，加强对资格预审的监督管理。五是要充分发挥保证金作用，缴纳超过10000元的投标保证金的，必须统一从投标企业主帐户以银行转账形式汇入交易中心帐户，退还时则以银行转账形式直接汇入投标企业主帐户；六是要结合平台信息化建设，建立、完善投标企业信用管理制度，建立投标企业和项目经理数据库。项目经理业绩经核查并向社会公示后在项目经理信用手册上予以登记，作为投标项目经理业绩、信誉评价的依据。公开施工企业业绩和不良行为记录，公开代理公司信用手册管理记录，促使投标企业、项目经理及代理公司不断增强诚信意识。七是要创新串标围标发现查处手段，全面推广使用电子评标系统，通过系统对商务标报价的总价和分项报价进行对比分析，及时发现围标串标线索。八是要积极探索建立较大项目项目经理开标现场答辩及中标人法人定期约见制度。九是要依法从严打击串标围标，营造加大违法成本，营造不敢串标围标的环境。

2、进一步完善政府投资项目造价控制。除继续采取设定投标上限价、一般项目推行经评审的合理低价中标法，增加投标人数量扩大竞争性等措施外，根据目前我县政府投资工程造价实施多头管理，即：工程量清单和预算造价由建设单位委托的招标代理机构编制；施工中的跟踪审计由建设单位委托的中介机构实施；竣工结算审计由财政部门委托的中介机构实施；审计部门对部分建设工程项目委托中介机构实施专项审计的实际，建议县政府探索建立全县统一的政府投资项目审价中心，统一对政府投资项目造价实施事前、事中、事后的监管，严控“三超”现象。另外要根据《嘉善县政府投资项目管理实施细则》规定进一步强化政府投资项目监管，完善设计、监理等招投标评标办法，严格控制工程变更。此外，还要积极探索引入施工总承包招标和政府投资工程项目代建制等新型招投标形式，提高我县工程管理的专业化水平。

3、不断加强对中标单位的标后管理。招投标环节和履约环节是一个有机整体，因此要建立招投标市场与施工现场两场监督管理有机结合的机制。一是要加强标后履约的监管，今后招标文件一律要求约定中标企业必须建立五大员日常考勤制度，并由业主和监理单位共同实施考核。行政职能部门采用不定期的抽查制度，并实行差别化管理，对抽查中发现的五大员到位率不达标的企业实行远程全天候监控，对拒不按要求履约的中标企业，列入不良行为记录和黑名单，限制其今后的投标资格。二是根据目前我县投标单位项目总监、现场监理人员或项目经理等项目主要负责人中标后更换比较随意问题，建设单位今后在招标文件和合同中必须统一约定：项目经理和项目主要管理人员（包括质量员、施工员、安全员、总监、现场监理工程师等）不得更换，并实行指纹考勤及考勤结果的运用，如要更换，除按规定办理变更手续外，施工单位必须按中标或合同金额的2%支付建设单位违约金，监理项目监理单位按中标或合同金额的5%支付建设单位违约金，加大经济制约力度。三是要加强对违规的转包、卖标等的打击力度，防止层层转包，影响工期、工程质量等行为发生，切实维护招投标结果的严肃性、公信力。

（四）加快平台信息化建设步伐，促进向数字化平台转变。

根据我县平台原有信息化建设的基础，我县从年初即已积极调查研究，确定了信息化建设的基本方案，确定具体建设过程中严格该按照“积极稳妥、分步实施、促进规范、提高效率、适当超前”的工作思路。建设方案经充分论证，现已经确定改版招标采购网、开发计算机辅助评标系统的具体实施方案，并已积极组织对业务管理系统建设的前期工作。平台信息化建设，具体要做好下列几项工作：

1、极开发计算机辅助评标软件，大力推行计算机辅助评标。开发建立计算机辅助评标系统，让计算机来承担一些辅助性的统计、汇总、比较、分析功能，减少评标专家的工作量和人为因素，提高评标质量和效率，对有效解决评标的公正性与公平性意义重大。此外，通过电子辅助评标还能进一步有效规范评标，使评标程序更加严密科学，可操作性更强，减少了因计算错误及重大偏差而引起的废标率，保证竞争的有效性。开发电子评标系统，为将来远程招投标及网上竞价采购提供了标准数据接口。经几个月的测试使用该软件，基本能实现上述建设目标。

2、开发评标专家计算机管理软件，改进对专家评标动态考核。为进一步加强对评标专家科学、规范管理，改进对专家评标的动态考核，在开发计算机辅助评标软件时同步开发评标专

家语音通知及评标专家考核管理软件。利用该系统随机抽取评标专家，彻底改变过去人工抽取评标专家的状况，保证专家抽取的随机性、保密性。同时利用该系统对评标相关数据的处理功能以及与评标及时监督软件相结合能，及时掌握评标工作动态，科学分析专家评标质量，提高对专家评标的动态考核的科学性、准确性。

3、改版升级嘉善招标采购网，促进政务信息公开。我县原有的“嘉善招标采购网”建于2005年平台启动运行之初，由于设计及编程语言等方面的限制，无法满足现行政务公开政策及招投标报远程名、网上交纳保证金等招投标电子化、网络化发展的需要。因此必须对原有的网站进行了升级改版，使网站版面更清晰，操作更方便。新设计的网站应当以招投标为主线的综合信息平台，包括有招投标工作的工作流程及监督流程、每天更新的招标公告、中标公示、公告及现行的法律法规政策文件、信用平台、招投标统计、政务党务专栏等多个板块，能够为招投标市场各方主体提供更详细实用信息服务，涵盖了与招投标相关的主要业务工作。

4、开发招投标业务管理OA系统，其中应当包括投标人IC卡报名系统的、远程监察系统等字软件系统。通过招投标业务管理OA系统的开发使用，将进一步规范招投标交易全部工作流程，进一步提高平台的交易服务功能，并且可以实现网上监督、执法监察等，将全面提升我县招投标交易及监管工作效率，为建立公平的竞争秩序和规范有序的招投标市场运行机制发挥越来越重要作用。

招投标监管平台 篇2

发电厂评标管理中存在的主要问题

物资招标采购的评标实质上是一个对多目标、多因素复杂系统进行综合评价的过程。尽管目前在发电厂物资采购评标实际过程中, 根据《中华人民共和国招标投标法》和相关法律法规的规定, 在公平、公正、公开的原则下, 进行了物资招标。然而, 发电厂在实际招标过程中, 还存在着许多问题, 影响了招投标的工作正常开展。问题主要出现在以下几个方面:

1.投标资格审核难, 物资成本难以确定

发电厂物资采购公开招标中, 投标者设备、物资数量众多, 从投标资格审核、标书发送、开标、评标一直到最后确定中标单位, 都需要招标单位付出大量的人力、物力、财力。在这个过程中, 就投标资格审核来说有非常大的困难, 出于专业的原因, 以及其他各种原因, 特别是招标过程中, 经常出现个别采购物资成本很难确定, 使得招标单位很难统一评标的标准。受各种客观原因的影响, 评标的标准不一, 容易影响评标的公正和公平。

2.开评标程序选用不当, 缺乏规范性

按照标书说明的评标原则和评标程序, 评标方对投标人报送的标书从商务、技术和经济的角度评判投标人的能力和水平, 从中选取满足招标要求的供应厂商。发电厂招标投标管理的评标程序, 一般均按先评商务标后评技术标的程序进行评标定标。由于先进行商务标的评审, 再进行技术标评审, 评标委员容易在评标中带着个人好恶感情色彩, 有可能去改变整个招标投标的格局, 影响招标结果。现在许多发电厂在招标过程中, 对投标书的整个评标过程缺乏透明性和规范性, 主要以评议法和合理低价法为主。招标发电厂的各评标成员, 大多都只进行大致的评判就确定预中标单位, 评标过程可操作性不强, 透明性不够, 容易受到权威投标专家和投标负责人主观因素的影响, 也不便对各评标委员的责任作出鉴定。

3.缺乏规范统一的评标专家库

专家评标是招投标业务发展到今天的最高形式和最高权威。但其前提是必须能够认真、公正、诚实、廉洁地履行招投标的职责, 做到权力与责任高度统一, 才能使招投标从过程到结果实现公开、平等、竞争、择优。由于评标专家的权威性, 使其一言一行将直接关系其能否公正公平、能否公正地选择中标单位。经过评审的最低投标价法对评标专家的业务及道德素质要求很高, 有些评委不是相关专业人员, 有些评委因利益、关系以及其他原因推荐中标人。另外, 一些投标人不惜一切手段, 了解评标专家的名单, 采取贿赂手段长期拉拢某些评标专家, 谋取中标资格。一些评标专家为了自己的一己私利, 利用招投标的各种漏洞, 只行使评标的权力, 而不承担评标的责任, 随意定标或废标。另外, 评标专家的入选、考核也缺乏规范统一的标准, 其对评标专家的监督管理不够。

4.对签订合同的监督缺位

现在, 许多发电厂采购招标和监督人员少, 任务特别繁重, 评标专家信息库尚未建立或在建立之中, 专业评标人才特别缺乏, 导致招投标监督和后期的审计全程监督很难。许多监督和审计人员权限特别有限, 缺乏对招投标的有效监督。其原因有:一是监督主体不明确。在机制上“运动员”与“裁判员”混淆, 在技术上“公开”与“屏蔽”倒置, 在监督上“有法”与“无法”错位, 在干部上“设租”与“寻租”勾结, 最终形成“九龙治水、体内循环”的顽症。二是监督制度不健全。如质量检测、分段验收、竣工验收等办法和制度没有完全建立和推行, 给被监督部门留下了逃避监督的空档。三是监督手段单一, 事前控制不严与事后把关不力并存, 使招标合同的监督严重缺位。

5.评标的定量不足、定性有余

由于许多招标方评标程序不规范、操作性差, 也未将评标过程量化和标准化, 再加上很多评标委员并未对投标人的标书进行细致了解和认真的研究, 而是根据其的主观判断对投标人进行定性分析, 缺乏对标书的定量分析。定性分析过程中往往由于评委的偏好的程度无法计算, 而在定量打分强调数量计算, 各种数据的统计具有标准化、客观化、精确化、简便化的特征, 正好可弥补定性分析的不足。特别是商务评标方法主观性太大, 容易进行暗箱操作, 有失公平和公正, 导致其评标定量不足、定性有余。

创新招投标监管体制, 加强招投标平台建设

发电厂在物资设备采购评标过程中, 存在许多不足之处, 影响了招投标工作正常开展, 需要规范招投标评标程序, 创新招投标监管体制, 加强招投标平台的建设。

1.规范招投标评标程序

评标是招标程序中是非常重要的一个步骤。招标方应规范评标程序, 加强投标信息的公开和公正, 吸引更多的投票单位参与竞争, 来保证所有投标人具有公平、公正和公开投标的机会。笔者认为发电厂在评标中应建立评标委员责任制和报告制度, 确保招标成员或招标部门对其行为和结果负责。在评标过程中, 应该鼓励采用易操作、公平、公正的评标方法。从投标人公司信誉、所生产的产品的质量、产品在市场的占有率、产品的报价等方面综合进行定量分析评分打分, 各评标委员独立打分汇总, 总分最高者为预中标单位。该方法采取分析, 考虑评标因素较多, 体现公平、公正、透明、科学的原则, 对所有投标人都是一视同仁, 这样就使评标结果分歧较少。评标现场应选择要有监控录像设备或录音设备, 必须采取有可靠的隔离措施的地方进行, 评标过程中评标人员不得离开评标现场, 不得擅自离开评标现场并与外界接触和联系。

2.创新招标投标监管体制

发电厂要进一步理顺招标投标监管体制, 真正实行管办分离、监管分离的原则, 从根本上解决部门各自为政、自我监督, “都管”与“都不管”的问题。将发电厂各行政监督部门的招标投标管理职责划归到一个部门统一管理, 由该部门统一组建一支精干、高效的监督招标投标活动的专业队伍。加强招投标行政监督力度, 制定统一规章制度, 统一监督执法体系和统一投诉处理机制, 实现投诉一条道, 处理一条龙。同时, 有必要组织开展招投标执法专项检查, 严肃查处招投标过程中的违法违纪案件。如果中标人出现不严格履行招标合同、非法转包和违规分包等违法违规行为。一经发现, 要严肃查处, 并公布违纪违法行为, 涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。

3.加强招投标平台建设

为了满足发电厂物资采购招投标工作的需要, 实现发电厂、发电集团与各合作厂商资源共享的需要, 发电厂应该联合全国主要的几大招标网或招标公司, 加强招投标平台建设。通过招投标平台, 使发电厂的招标信息及时权威地发布, 投标单位的资格信誉和业绩验证得到保证, 评标专家库得到规范统一的管理, 以及得到监督通道的优质服务功能。

4.规范评标过程, 建立电力物资评标专家库

电力物资评标专家库不只是大型发电企业集团才有的, 发电厂也要利用各种条件, 建立自己合适规模的评标专家库。为了规范评标过程, 各发电企业集团和发电厂可联合建立电力物资评标专家库, 通过定期或不定期的考核和培训, 选取那些具有高级职称或相应资格的专业技术人员为电力物资评标专家库成员。评标专家的任职最好采用聘任制, 并定期或不定期的进行相应的考核和培训。并根据考评专家的敬业精神、工作态度、业务水平等, 并以此作为续聘的依据。在进行电力物资设备招标前, 招标方应打破部门界限, 随机从评标专家库中选取与本次招标无利害关系的专家, 作为技术组和商务组成员参与评标。同时, 建立和健全评标专家库管理制度、监督管理责任制, 以及责任追究的动态管理机制, 使评标专家“准入、退出、考核、奖惩”有法可依, 有章可寻。这样才能确保评标专家能公正客观地履行评标职责, 维护招投标活动当事人的合法权益, 建立公平竞争的招投标评判机制。

对发电厂物资采购评标的几点建议

1.切实做好招标和评标前的准备工作

为了有效地利用评标专家的时间, 发电厂招标采购部门应提前做好标前审查筛选和商务评审, 最大限度地发挥专家的作用, 保证他们评标的质量。一是投标人是否具有投标资格。招标部门应根据投标人所提报的相关资料和已掌握的信息对其资格进行严格审核。二是招标人赴潜在投标人进行实地考察, 了解投标人提报的企业规模、知名度、产品占有率、企业设备情况、生产工艺的技术水平, 是否符合该企业的实际情况。三是通过第三方对投标方的资格能力进行审核, 向兄弟单位了解投标人的相关情况。四是审查投标文件是否完整。投标人填写或提供的价格、数据、日期、资料等是否已填写完整, 是否符合重要技术规格, 标书是否有无计算方面的错误。切实做好投标和评标前的准备工作, 确定投标人的投标资格, 以减少评标的工作量, 特别是收集好大量的评标数据, 将一些容易分析的指标定量化, 提高评标的工作效率, 也能避免可能出现法律纠纷。

2.加强对发电厂负责招标相关人员的专业知识培训

发电厂进行物资或设备招标的电力设备种类多、工程技术复杂, 招标时发电厂应组织对负责评标的人员, 对招标程序、招标设备和材料的招标范本, 进行专业知识培训。同时, 还应组织招标的相关人员学习《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规, 提高他们在招投标过程中评标的能力, 以利于招标工作顺利进行。

3.投标报价不是中标的唯一条件, 宜多样化

制定评标方法是一个动态的多维系统, 投标报价不是中标的唯一条件, 其评标方法宜多样, 不宜单一, 应抓住关键要素。在评标过程中, 应充分考虑多种因素, 以技术、商务、报价等因素, 确定中标者。特别是应综合考虑各投标方的技术创新能力、企业信誉、服务水平及其所提供的产品质量, 各种条件都能满足招标文件的规定, 优先选择报价低的投标者为预中标单位。作为招标方, 发电厂应事先拟定合理标底, 排除那些超过标底规定偏差较大的厂商, 对剩余投标方再进行综合比较和分析, 最后评审出最满意的投标方要求的厂商。如果一味地选择低报价, 将损害招投标双方的利益。

4.积极采纳电子招标的方式

发电厂可利用现在高速发展的信息化技术, 积极采纳电子招标的方式, 减少人为因素对评标的影响。充分利用电子招标, 发电厂可达到提高电力物资设备采购的透明度、节约电力资源和交易成本, 特别是在利用日益发展的电子信息技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等招标投标领域突出问题方面, 有着独特优势。

不断推进的招投标监管 篇3

【关键词】完善制度；创新模式；加强监管

以国有投资为主到投资主体的多元化加快了经济发展的进程，招投标管理也从计划经济时期的政府运作管理发展为市场经济时期的市场服务、政府监管的新格局。目前，随着市场经济的快速发展，招投标市场也出现了许多新情况、新问题，本文试图阐述我市如何应对新形势下招投标监管工作中应运而生的新情况、新问题，创新监管模式，完善制度体系，在加强市场准入、分包监管、招投标代理机构择优选用、工程担保等招投标监管方面所做的尝试。

1.新形势下招投标监管工作正面临着新考验

目前，随着投资额的不断增加，公开招标投标的比例在大幅度提高，《建筑法》、《招标投标法》等相关法律、法规的运行也已进入了一个新的阶段，随之也暴露出一些弄需作假、规避招标、围标串标等不法行为：

（1）资格预审由招标人或其委托的招标代理机构在缺乏监督的情况下进行，具有一定的倾向性、排他性，给陪标串标提供了机会。

（2）招标人与投标人在总承包交易过程中回避应分包的工程项目及工程造价，进行违法指定性分包，规避行政主管部门的监管及各项规费的收缴，造成三角债清欠困难。

（3）招标人利用自由选择招标代理机构的机会，相互串通，通过招标代理机构的运作，达到其私下交易建设工程项目的目的，扰乱了建筑市场承发包秩序。

2.突破人为因素障碍，创新监管模式

为进一步规范工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备、材料的招标投标活动，针对目前招投标活动中存在的突出问题，结合我市的实际，在总结经验、吸收借鉴的基础上，先后出台了一系列规范性文件；这些文件的实施有效地解决了市场准入受限、陪标、串标等焦点突出的问题。

2.1对工程招标资格预审实行了全过程监管

以往我市资格预审是由招标人和招标代理公司在缺乏监督的情况下进行的，资格预审结果随意性较大，给虚假招标和陪标串标提供了可乘之机。为从源头上解决这一问题，我市将工程招标资格预审纳入了全过程监管范围，并规定：“全部使用政府投资或者政府投资占控股地位的工程建设项目在资格预审时，应组建资格预审评审委员会对潜在投标人进行资格审查，并在建设工程交易中心内、在招投标监督管理机构的监督下开展”。这一规定的出台和实施，解决了资格预审过程不公开、不透明，导致资格预审过程中存在的弄虚作假和排斥潜在投标人的不规范、弄虚作假问题，从源头上杜绝了虚假招标和陪标串标的不法行为。

2.2对工程施工分包招标实施了预期管理

由于目前国家对工程施工分包招标尚未有明确的规定，使得招标人利用施工总包单位，将施工分包私自发包的现象普遍存在，这种现象严重影响了市场秩序，并给国家造成了巨大损失。针对这种情况，我市在出台的文件中规定：“以暂估价形式包括在总承包范围内的分包工程达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和建设工程项目招标人共同依法组织招标；建设单位和施工总承包单位均不得直接指定施工分包工程的承包人”，并在合同中明确分包工程项目，为二级分包市场的建立打下了基础，通过分包招标确定的施工单位，不仅使施工全过程在主管部门的监控之下，确保了施工质量，更有效落实了专业分包、劳务分包的工程款支付与农民工工资的动态监管问题。

2.3对招标代理机构实行竞争比选制管理

为规范建设单位和招标代理机构的招投标行为，我市制定了《秦皇岛市房屋建筑和市政基础设施工程项目招标代理机构选用竞争比选办法》。办法采用了以公开竞争方式为主的比选模式，并将办法的适用范围由政府投资项目扩展到国有资金投资、国有资金投资占主导或控股地位的项目。办法实施成效明显，为政府节约资金近千万元，相信该措施的实施必将使我市的招标代理机构选用竞争环境更加公开透明，对从源头上杜绝腐败行为更加有利。

3.招投标监管工作任重而道远

3.1信用体系建设亟待完善

目前，建设市场诚信体系建设不到位，对守信者没有保护，对失信者没有惩罚的问题比较严重，给部分投标单位弄虚作假、围标串标提供了可乘之机，建立和完善信用体系建设，健全诚信激励和失信惩戒机制，规范招投标行为势在必行。

我们目前使用的网络建设工程交易系统、评标专家库的网络管理系统，为信用系统的建设打下了良好的基础；在这两大系统基础平台上分别建立：①项目经理、专家评委、各类注册工程师等人员信用系统，②工程建设、勘察、设计、监理、施工、招投标代理、咨询、担保等单位信用系统，③建设工程项目监管系统，设定以工程项目、人员、工程质量、安全、履约行为互通的信用记录及相应量化评定奖惩标准，在招投标、审批、施工监管过程中计入数据系统，形成数据信息并转化为后续评标的智能信用档案随时调用，避免开标时所报资料的不可确定性等因素给评、定标带来的不公证性弊端。而构建与工商、税务、金融、房产、工程担保等相关部门的信用信息资源共享体系，对营造诚实守信的市场氛围，控制在招投标监管过程中的违法、违规行为势在必行。

3.2招投标代理机构的监管方式有待完善

招投标代理机构既是招标人的助手又是招投标管理机构的帮手，它既为招标人的招标行为提供服务，又肩负着向招投标各方提供招投标等相关法律、法规的宣传义务，招标代理机构市场行为的规范与否，对规范市场主体各方行为将起到重要作用。应从措施方面加以规范：一是积极推行招标代理项目责任制，加强其承接业务后的行为管理。二是加强代理从业人员管理，推行人员岗前考核制、业务手册制，对项目业绩和行为情况进行信用记录，建立信用档案，违法必究。三是杜绝代理单位资质挂靠行为，通过建立行业内信息及信用系统，将代理业绩及投诉状况记入年检考核指标，规范和监督其代理行为。四是充分发挥招标投标协会的作用，进一步完善工程招标投标行业自律机制，着手研究和起草符合我市实际的招投标行业技术规范、行业行为准则，构建更加规范有序的服务平台。

3.3工程担保作用有待挖掘

为进一步建立完善建筑市场管理体系和市场运行机制，提高合同履约率，降低工程风险，保障从事工程建设活动各方的合法权益。目前建设工程担保制度存在的问题：①主合同（施工合同）双方对各自保证人（主合同以外的第三人）的责任认识不清，没有准确理解自己被保证人的法律地位；②保证条款不够详尽，实行赔付细则欠缺；③签订保函后互不告知、互不交换、互不履行；④工程担保额度较低，还不能彻底解决工程款拖欠问题；⑤担保保证期间没有随实际施工工期而调整，担保期间短。我们应从措施上加以规范：①对采用支付、履约担保的工程项目实行合同跟踪管理，将违约行为随时记入信用档案，为评、定标提供动态考评依据；②由保证人、债务人、债权人根据主合同制定保证条款细则，保证人有责任将保函内容通知债权人，并将其保函送达债权人的可查凭证备案，同时建立保证人信用档案，明确其法律责任；③将投标担保、预付款担保与其合并，采用高保额担保（高保额担保金额为合同金额的15-50%，低保额担保金额为合同金额的10-15%）模式，完善银行虽出具存款证明的时效性，最大程度保证《建筑法》对资金落实的要求；④将担保保证期间按主合同与施工许可的核准时间相统一，并进行合理工期延长时的保证期间顺延。

招投标监管平台 篇4

作者：徐广庆 王殿虎 单位：濮阳市建设工程招标投标管理办公室

摘要：目前建设工程招投标违法违规现象，扰乱了招投标市场的正常竞争秩序，还危害了中标后的履约和施工质量，损害了国家、集体和个人的利益。严密完善的招投标监管制度，有效规范招投标行为，减少违法违规行为发生。濮阳市建设工程招标投标管理办公室完善制度，规范行为，强化招投标过程的监管方面做出了有益的探索。

关键词：制度建设 行为规范 强化监管

随着招投标交易平台建设的不断发展，各地招投标管理部门在整合招投标资源，规范招投标市场运作等方面都取得了显著的成效。但在建设工程项目招投标活动中，一些违法违规现象，不仅扰乱了招投标市场的正常竞争秩序，而且还危害了中标后的履约和施工质量，损害了国家、集体和个人的利益。现结合濮阳市建设工程招标投标管理办公室完善制定，规范行为，强化招投标过程的监管方面的实践，作进一步分析和探讨。

一、建设工程招投标现状和管理存在的主要问题

招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。

但是，随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入以及建筑业的迅猛发展，工程招投标活动中存在的一些问题，引起了社会各界广泛关注，成为了反腐败工作中的热点问题。特别是招投标活动中各参与主体的不规范行为随之凸现，有的项目业主以各种名义规避招标、虚假招标、人为干预评标和定标，有的投标人串通投标、围标，以及出具假资质、假保函、假业绩等不正当手段骗取中标；一些行政监管部门监管乏力，对违法行为查处不力等，这些问题的 存在，有管理层面的，也有法规制度建设滞后层面的，因此，建立完善的招投标管理制度，规范行为，才能达到规范市场的目的。

二、加强制度建设，规范建筑市场行为的主要对策

（一）强化制度建设，规范建筑市场行为

建设工程招投标领域涉及面广、管理环节多，在招投标过程中极易出现诸多不规范的运作，严密完善的招投标监管制度可以压缩围标串标的运作空间，有效减少违法违规行为发生，濮阳市招标办根据《招标投标法》、《建设工程招标投标管理办法》等法律法规的规定，结合近年来在招投标过程中遇到的实际问题，不断健全机制，出台《濮阳市建设工程工程量清单计价招标评标办法》，完善招标公告发布制度，招标事项备案制度，中标公示制度，评标专家考核制度，招投标相关人员不良行为记录公告制度等十几项制度，这些制度步步紧扣，直击招投标中存在的规避招标等问题，斩断围标串标利益链，清除产生围标串标的土壤，引导企业良性竞争，使有形建筑市场走上“公开、公平、公正、科学”的科学发展之路。

针对预防商业贿赂，通过印制对招标人、投标人、代理机构、评标专家的提示性告知事项，每次招投标都分别发放濮阳市建设工程预防商业贿赂告知书，投标企业投标承诺书等，促进企业规范招投标行为，防止不规范现象的发生。严把项目审批、资金落实和规划设计关口，从源头上杜绝招投标违规行为的出现，要求进行招标的工程必须要有投资计划书、规划上的“两证一书”，否则不予进入招投标程序，不接受招标资格、招标文件、施工合同等备案申请。同时，进入招标程序后，从招标公告发布，投标报名，发标到开标等有时限要求的，必须达到法定时间，方可转入下道程序。

这些完善的制度和规范的程序贯穿了招投标整个流程、每一个环节，使各个环节“环环相扣”，有效防止了规避招标、围标串标的发生。近三年来，濮阳市的房屋建筑和市政基础设施工程项目招标年均10亿元左右，招标率达100%，实名投诉率为零，为稳定建设市场，繁荣建设市场，规范建设市场，净化建设市场，起到了良好的作用。

（二）抓住重点，把握好关键环节，提高监管效率

完善的监管制度，是从整体上把握招投标每个流程，在构建了“全面”的监管体系后，就要具体到每个“重点”：在招投标监管中，实行差别管理，即按资金来源把监管的工程项目分为重点监管对象和一般监管对象，对国有投资或国有投资占主导地位的工程强化监督管理，严格备案手续，并由建设单位邀请市纪检、监察、财政等单位共同监督招投标过程，而对非国有投资的，则适当简化手续，重点搞好服务，促进廉政建设。

通过分析招投标实践中易产生矛盾和纠纷的环节，可以得出资格预审、评标办法、评标专家行为一直是影响招投标公正的重要环节，紧紧抓住这些关键环节，有针对性的开展监管活动，提高工作效益。

在资格预审环节，加强项目经理投标资格的管理。鉴于报名时投标专业户的存在，对项目经理发放《投标手册》，并且每年都严格审验，规定一个项目经理原则上只能负责一项与其资质等级相适应的工程。当在建工程达到竣工验收标准后方可参加下一个工程的承发包活动，避免了投标时一人多投现象的发生。在报名时要求法人或委托法人和项目经理必须到场，同时，为防止招标人利用资格预审选定倾向性队伍，以告知书的形式要求招标人接受投标申请人报名时，不得限制或排斥符合资格预审条件的潜在投标人报名，不得以不合理的条件限制符合预审合格人的数量。当投标申请人或资格预审合格的投标人过多时，可采用随机确定法保留投标人，但投标人最低限额不少于7家，但是如果少于3家则需要进行重新招标。

在评标办法环节，积极推行工程量清单计价招标投标，自2007年起濮阳市凡国有资金投融资的房屋建筑和市政基础设施工程项目均实行工程量清单计价招投标。对商务标全部采用电子评标，技术标的评审则在完全密封的情况下进行，综合标的评审主要是对投标企业资信业绩评价，由于商务标、综合标为客观分，技术标又在密封的条件下打分，整个评标的取向基本上做到了客观、公正。

在评标专家管理环节，由于评标专家作为评标工作的主体，其 职业道德、专业水平和法律知识等直接影响评标工作的质量，关系到工程招标能否实现公平和公正。目前，鉴于法律规定还不能取消招标人评委，为了保证评标质量，对招标人推荐的本单位评委明确要求应熟悉相关业务，符合评标专家资格条件。为防止投标人活动专家评委，把专家抽取时间在开标前一小时进行，抽取时使用“语音通知专家系统”，评标室内安装了手机屏敝系统和监控的录音设备，确保评标过程完全置于“阳光之下”，从根本上杜绝评标专家抽取情况泄密、投标人在评标前后与专家私下交易，有效防止了评委与外界联系，避免了人工界入可能产生的泄密，保证了评标专家抽取的保密性和公正性。加强对评标专家动态管理。全市入库专家共有265名，专业门类相对齐全，基本上满足了评标对各类专家的需要。加强了对专家的业务培训，努力提高其评标能力和素质。定期抽查专家评标情况，对优标低评、劣标高评的行为进行严格审查，一旦发现问题将取消评委资格，清出专家队伍。

（三）大力推行电子评标，减少人为因素干扰

随着《建设工程工程量清单计价规范》的推广与应用，工程计价模式由“定额”逐步向“清单”转变，合同的签订由定额计价模式的总价合同，逐步向清单计价模式的单价合同与总价合同有机结合的合同方式转变，电子评标日益显示出了它的重要性和必要性，实行电子评标，可以最大限度的减少评标过程中人为因素的影响，有效遏制评标过程中的不轨行为。从2005年起，濮阳市建设工程商务标的评标已全部采用电子评审，所选用的清单分项报价采用随机抽取确定，在具体操作上，努力规范工程量清单评标商务标中的总报价评审，采用评标基准值由建设单位标底和投标单位有效报价加权合成的办法，使评标更具公正性。对国有投资的项目还通过设立招标控制价，淡化标底作用，有效地预防了串通投标的行为，维护了建筑市场的正常秩序。推行清单招标最终可以“不低于成本”的合理低价中标，既能够引导企业合理报价，降低投标成本，又能减少结算矛盾，大大方便了评标工作。

在电子评审过程中，报价评审、考核得分等客观得分项都由计4 算机依据企业电子标书自动生成，不掺杂任何人为因素，既提高了评标效率，减少了评标时间，又限制了评委的自由裁量权。针对纸质标书评审不易发现企业间串通报价、围标串标这一问题，在电子评标过程中设定了造价分析功能，系统通过对企业报价组成的横向分析、纵向比较，对企业间报价的相似度自动做出分析，并显示出“相似度百分比”，帮助评标专家直观的发现企业间报价是否存在异常，使得企业间围标、串标等不公平行为受到明显遏制。

三、对建设工程招投标监管的几点建议

加强建设工程招投标的监管，不仅仅需要在招投标过程某一个环节上采取有效措施，更需要各级行政主管部门、业主、招投标代理机构在标前、标中、标后的各个环节上齐抓共管，共同努力。

1、加强制度建设，完善招投标相关的法规。

随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入以及建筑业的迅猛发展，招投标的立法明显落后于经济的发展,不能满足经济发展的需要,因此必须加快招投标配套法规的制定，细化招投标监管及违规处罚的办法。

2、严格执法，加大对违法违规行为的处罚力度。

对于查出的违法违规行为，要切实赋予监管部门监管职权，加大执法力度，要做到违法必究，执法必严。

3、强化责任追究制度，实行招标负责人终身负责制

对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，严肃对其进行惩罚。

4、强化招标投标管理机构的监管职能。

建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案。严肃查处投诉举报招标投标中违法违规行为。强化建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，规范工程招标投标活动。

5、积极推行电子评标，提高评标质量

积极实行电子评标，可以最大限度的减少评标过程中人为因素的影响，有效遏制评标过程中的不轨行为，提高评标质量。

6、加大对招标代理机构的管理

加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育；严格对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。发挥纪检、监察等共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，促进招标代理行业的有序发展。

7、进一步规范有形建筑市场，促进公平竞争、加大进场交易的规范力度，纪检、监察、财政和招投标监管等部门的通力协作，所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易，全部实现“公开、公平、公正”招投标市场环境。

招投标监管平台 篇5

全覆盖工作实施方案

为贯彻落实省纪委六次全会和市六次全会精神，坚持以规范招投标市场秩序为目标，努力实现全镇“五统一”招投标综合监管模式的全覆盖，制定以下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，根据鄂监察发[2009]2号文的要求，按政府引导市场，市场公开交易、交易规范运作，运作统一管理的总体思路，通过健全监管机构，完善法规制度，规范市场管理，加强诚信建设，不断提高我镇招投标市场建设制度化、规范化、法制化水平。

二、工作目标

经过努力，建立起运行高效监管有力的镇招投标中心，全面推进招投标“五统一”监管工作，使我镇招投标工作在全县有特色、有影响。

三、工作措施

一是统一交易平台。在县综合招投标管理办公室的指导下，以财经所为依托，建立负责村级集体资产、资源经营处置和小额工程建设项目的招标统一平台（村级资产、资源招标投标中心）。二是统一村级集体招标主体。村级集体小型工程建设和资产资源经营处置招投标活动的主体是村民委

员会。村民委员会负责对2万元以上（含2万元）30万元以下的村级集体投资工程建设项目、3000元以上（含3000元）村级集体投资采购及生产生活服务项目、资产经营处置出让标的1000元以上的、资源经营处置经营权流转标的额在3000元以上的和以资产资源参股股份总额5000元以上的项目提出招标投标申报，并履行民主决策审批手续，参与实施招标投标活动。对招标投标活动进行监督。三是统一招投标程序。进入镇招投标中心招投标的项目应符合村民自治等相关法律法规要求，招投标的方式和标的额的确定，按照“五议三公开”（村党支部提议、“两委会”商议、勤廉督导员参议、党员大会审议、村民代表会议或户代表会议决议以及决定公开、过程公开、结果公开）实行民主决策，严格按照《韦源口镇村级集体工程建设及资资源经营处置招投标管理办法（试行）》规定的程序，进行招投标。四是统一招标文书格式。按照简明规范、易于操作、便于评标的原则，实行统一的文书格式。五是统一监管机制。建立镇招投标中心负责日常管理、纪检监察机关等相关部门全程监督、村民代表广泛参与的监督管理机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。“五统一”综合监管模式的推进工作在县政府的领导下，镇政府依托财经所成立镇招标投标中心，实行管、办分离。

（二）严格检查督办。加强对“五统一”综合监管模式推进工作的督促检查。一是加强对招投标机构的监管，二是加大对应进必进招标投标中心公开招标投标事项的监督检查，及时了解工作的进展情况，发现工作推进过程中遇到的困难及存在的问题，研究提出改进工作的措施，确保工作推进取得明显成效。

招投标监管平台 篇6

今年以来，云霄县发改局坚持标本兼治、综合治理，从源头上预防和解决腐败问题；强化发改部门的指导和协调工作，进一步明确县发改部门指导和协调全县招投标工作的职责，规范招标投标活动的配套制度。根据《中华人民共和国招标投标法》、《福建省招标投标条例》和《漳州市小额工程建设项目施工招标投标管理暂行规定的通知》等有关法律法规的规定，加强对工程建设项目招标投标的管理和监督工作。我县2011年核准工程建设招投标的项目数 个(全部核准为委托公开招投标，实际执行中有

个项目二次招标失败改为邀请招标)，全部实行委托招标，招标项目预算总额为 万元，中标价总额为 万元，节约资金

万元，平均节资率 %。详细情况见云霄县2011年工程建设项目招标投标情况汇总表。

一、以宣传为抓手，提高全社会招投标的法律意识。为深入贯彻实施《招标投标法》，进一步提高全社会招投标的法律意识，今年以来我们通过集中学习、专题会议、印发宣传资料等方式，多途径、多层面、多形式开展《招投标法》、《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和《福建省招投标条例》等法律法规文件精神的宣传贯彻落实，不断提高社会各界对招投标工作的认识，牢固树立“百年大计、质量第一和依法招投标”的思想，以对国家、对人民、对自己高度负责的精神，把招投标工作放在重要位置，真正做到知法懂法，自觉守法，严格执法。

二、以检查为契机，促进招投标工作健康发展。

今年以来，根据漳州市就工程建设领域突出问题专项治理工作进行检查的通知精神，我们按照检查要求，从五个方面对我县招投标工作认真开展了自查，以对照自查检验自身工作，总结成功经验，查找 存在的差距，将自查情况和对本省招投标法立法的建议和意见如实上报，接受检查和指导，得到上级检查组的一致认可，并以迎接检查为契机，进一步强化规范管理，促进了我局招投标监管工作的健康发展。

三、以制度建设为保障，完善招投标的监督管理机制。为深入贯彻落实国家、省《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作》的精神，进一步规范我县招投标活动，防治围标、串标、借资质挂靠等违法行为，在市纪检监察部门的组织和指导下，通过认真学习相关的法律法规、规章，深入调查研究招投标领域中可能出现的不法行为，结合贯彻落实国家、省、市文件要求，借鉴外地经验，从程序上、制度上、执法监督等方面得到进一步规范和加强。为了更好地规范招标投标行为，我局采取四条有效措施，加大评标专家管理力度，以预为主，加强监管，使评委在不受干扰的情况下充分发挥专家作用。一是评标室实行封闭管理。评委凭证件进入评标室，业主人员、监督人员和交易市场的工作人员凭工作卡进入监督室。凡进入封闭评标室人员通讯工具一律上交保存保安，其他人员不得进入评标室。二是评标期间全过程监控。在封闭评标室内，所有评标过程、评标室及公共区域实行声像监控及无线通讯信号监控。三是开展评标专家行为评价。每次评标活动实行专家考核制度。四是加大对评标专家库的充实工作，进一步提高我市评标专家的质量和水平。

通过开展宣传教育，省、市的检查促进，以及全国工程领域专项治理的开展，有效的促进了我县的招投标工作，使我们的招投标工作更加严格规范，所有交易项目都在纪检监察、发改局、建设局等有关行政主管部门的严格依法实施监督下，招投标代理机构、评标委员会成员和招标人严格依法从事招投标活动，基本上达到了规范市场经济秩序、源头治腐，实现经济效益最大化的目的。

回顾今年的工作，在招投标活动中还存在一些难点和问题，表现在：一是个别业主单位对开展工程招标投标活动意识淡薄。有的相关 2 部门领导对《招标投标法》学习了解掌握不够，思想意识淡薄；有的相关业主单位对招投标的认识不足。二是由于业主单位资金紧张问题及工程款拨付手续复杂，导致有些工程流标。三是由于原材料上涨，加上财政审核后施工降幅15%以上，导致一部分工程流标。四是一些承包商擅自将承包的工程转包或分包给其它单位，从中收取一定的管理费用。转包单位往往为节约成本，偷工减料，影响工程质量。五是在工程项目施工过程中随意改变设计，导致决算价超过中标价；或拖延工期，导致工程无法竣工验收。

2012年工作思路：

一是认真履行好发改局招投标指导、协调、监督职能，充分发挥牵头部门作用。坚持整体联动，合力抓好招投标监管工作，正确处理部门之间、系统之间、依法与发展的关系，保证政策的统一和政令畅通。推进招投标工作监管标准化、规范化进程。协助上级发改部门抓好招投标诚信体系建设，规范招投标当事人行为。

二是立足全局，创造公平竞争环境。深入研究招投标和比选工作，按照“公开、公平、公正”和“诚实信用”原则，加强制度建设，不断规范招投标、比选、招标代理活动，实现以管理促规范，以规范促公平，以公平促发展。

三是实事求是，用好用活政策法规。贯彻落实漳发改招标[2011]4号文件精神，进一步转变观念，实事求是谋划工作，科学合理解决难点和突出问题，推动云霄跨越发展。

招投标监管平台 篇7

国防科研一般是指为了军事目的而进行的科学研究活动。国防科研不同于其他科研活动, 它有明显的自主研发倾向, 同时具有纯公共物品属性, 是科技政策和财政政策的交集部分。招标制是降低科研所需资金的一种有效机制, 它使科研单位积极地透露自己的真实信息, 主动配合管理部门来提高国防科研资源的配置效率。监管是指监管机构在事前、事中、事后过程中, 通过法律授权制定并执行的直接或间接干预市场配置机制或维护市场秩序的一般规则或特殊行为, 目的是调整竞争关系、控制系统风险、保障运行安全、规制违法行为、促进市场发展。招投标监督机制监督的直接对象就是各项招投标的机制及其运行情况, 实质上监督的最终目标是招投标中的权力运行, 使权力真正按照制度的要求发挥应有的功能, 保障招投标的有效运行。因此, 建立不确定信息下的国防科研项目招投标监管机制, 对于国防科研项目的实施具有重要的现实意义。

关于政府监管的研究, 我国著名经济学家吴敬琏认为, 政府监管机构的行为要符合市场经济的要求, 市场监管的基础是建立一个法制的社会, 依法行政。曹远征就基础设施商业化的主要推动因素、模式选择以及政府作用提出自己的见解, 必须明确政府监管的目标, 保持监管机构的独立性, 增加监管决策的透明度, 提高政府监管效率。周汉华探讨了中国基础设施产业政府监管权的配置问题, 就政策部门与监管机构之间、监管机构之间、监管机构与反垄断机构之间的权力配置提出了一些具体的改革建议和设想。廖成林、乔宪木等构造了在政府监管下的市场交易人的行为选择的博弈模型, 分析得出失信是市场交易人理性选择的结果, 增大失信行为被发现的可能性和处罚成本, 将会抑制交易中的机会主义倾向。

本文试图运用博弈理论研究不确定信息下的国防科研项目招投标的监管问题, 并通过博弈模型的建立与结果的分析, 为国防科研项目提供了监管的方式及理论依据。

二、模型假设

国防科研项目招投标的参与方主要有两个, 即监管机构和项目承担者。

假设一:监管机构对国防科研项目承担者进行监管, 监管查处所付出的成本为C, 它包含对国防科研项目承担者的招投标交易行为进行调查, 并对欺诈、违规行为的国防科研项目承担者进行处理所消耗的费用。监管机构成功监管查处违规行为可带来的货币收益为U, 监管者进行监管时发现国防科研项目承担者有违规行为并进行查处, 处以经济处罚为A。如果国防科研项目承担者进行了违法违规的行为, 而监管者疏于职守, 则造成的损失为D (用货币表示) 。国防科研项目承担者如果守规交易, 则得到的收益为E1, 如果违规交易, 则获得收益为E2, 且E2>E1。

假设二:监管方进行监管的概率为Pc, 则不监管的概率为1-Pc。监管方进行监管, 能够正确查处违规行为的概率, 用稽查的正确率Pr表示, 而监管方进行监管, 但是没有正确稽查出违规行为而进行查处的概率为1-Pr, 且监管部门因为监管不力得到的惩罚为D。国防科研项目承担者守法交易的概率为Pk, 则进行违规交易的概率为1-Pk。

三、模型建立

根据上述假设建立的国防科研项目监管博弈的战略表达式为:

监管机构的纯战略空间为:S1={A1:进行监管并查处违规行为, A2:进行监管但是没有查处违规行为, A3:不进行招投标监管}。

国防科研项目承担者的纯战略空间为:S2={B1:国防科研项目承担者按照正常招投标持续交易, B2:国防科研项目承担者违规交易}。

得到双方博弈矩阵如表1所示。实际上监管机构能否正确查处国防科研项目承担者的违规行为, 不受监管方的主管控制, 考虑监管机构稽查正确的概率, 将表1的博弈矩阵变为表2所示的博弈矩阵。

从博弈矩阵中可以看出, 当-C+Pr (U+A) - (1-Pr) D<-D时, 即Pr (U+A) +PrD<C时, (不监管, 违规交易) 是该博弈的唯一纳什均衡, 即监管者监管成本太高, 其监管得到的收益与不监管时的惩罚之和也不及监管成本, 使得监管者没有意愿去进行监管, 因为这样的结果是得不偿失的。有两个方面的原因, 一方面, 在发展初期, 国防科研效率低下, 监管者发现交易违规弥补的损失对于提高招投标效率并不明显;另一方面, 监管者的经验、手段和技术水平还处在一个比较低下的阶段, 因而使得监管成本非常高。

当-C+Pr (U+A) - (1-Pr) D>-D, 即Pr (U+A) +PrD>C时, 当监管机构不监管时, 国防科研项目承担者的最优策略是违规交易, 当监管机构进行监管时, 国防科研项目承担者的最优策略取决于E1和E2-PrA, 只有在E1>E2-PrA时, 即PrA>E2-E1时, 国防科研项目承担者才会选择不违规交易, 因此该博弈不存在纯策略纳什均衡。

现在考察该博弈存在混合策略纳什均衡的可能性。

监管者采取监管的期望收益为:Ug1=Pk (-C) + (1-Pk) [-C+Pr (U+A) - (1-Pr) D]

监管者不监管的期望收益为:Ug2=Pk*0+ (1-Pk) (-D)

国防科研项目承担者合法交易的期望收益为:Uc1=PcE1+ (1-Pc) E1

国防科研项目承担者违规交易的期望收益为:Uc2=Pc (E2-PrA) + (1-Pc) E2

监管方的期望效用为:Ug=PcUg1+ (1-Pc) Ug2

该效用的一阶条件为:坠Uc/坠Pk=-C+Pr (U+A) -PkPr (U+A) - (1-Pr) PkD=0

由此可以看出, 监管成本C越小, 国防科研项目承担者遵守交易规则的可能性越大;对违规行为的处罚A越大, 国防科研项目承担者遵守交易规则的可能性越大;由坠Pk*/坠D>0可知, 相关部门对监管机构监管不利的惩罚越大, 国防科研项目承担者遵守交易规则的可能性越大;由坠Pk*/坠Pr>0可知, 监管机构在监管稽查过程中, 正确率越高, 国防科研项目承担者守规的可能性越大, 这与现实情况一致。

国防科研项目承担者的期望效用为:Uc=PkUc1+ (1-Pk) Uc2

该效用的一阶条件为:坠Uc/坠Pk=E1-Pc (E2-PrA) - (1-Pc) E2=0

解得:Pc*= (E2-E1) / (PrA)

由此可以看出, 当国防科研项目承担者违规交易带来的额外收益VE=E2-E1越大, 则监管部门采取监管的可能性越大;当监管部门稽查正确率越低, 对违规行为的处罚金额越低时, 监管的可能性越大, 这与现实情况是一致的。

处罚力度为:A*= (E2-E1) / (PcPr)

由此可以看出, 当国防科研项目承担者的违规交易带来的额外收益越大, 则处罚金额越高;当国防科研项目承担者的遵守规则的概率越小, 监管机构稽查正确率越低的时候, 处罚力度应该越大。

四、总结

根据不确定信息条件下对国防科研交易行为的监管博弈模型分析, 对我国国防科研监管有如下启示。

由纳什均衡解 (不监管, 不违规) 及均衡条件E1叟E2可知, 如果国防科研项目承担者选择违规交易获得的收益不能够比守规交易获得的收益多时, 国防科研项目承担者将自觉选择遵守招投标秩序, 而监管部门将不用进行监管, 这是国防科研监管最理想的均衡状态。这也说明对于国防科研的监管, 不能一味地采取加强监管力度的单一手段, 应该适当从激励的角度出发, 从整体上提高国防科研项目承担者的科研质量和产出水平, 这样才能从根本上杜绝国防科研违规行为的发生。

由纳什均衡解 (不监管, 违规交易) 及均衡条件E1<E2且Pr (U+A) +PrD<C可知, 如果监管机构对国防科研项目承担者违规交易行为的处罚力度不够, 自身监管水平过低, 造成稽查正确率不够高, 同时违规交易能够比守规交易带来更大的收益, 那么国防科研项目承担者将会纷纷采取违规交易行为, 即使遭受经济处罚也在所不惜。由此看来, 监管部门只有加大惩罚力度, 加强自身监管队伍的建设, 提高监管人员素质, 才能降低国防科研项目承担者的非正当行为。

由混合策略的纳什均衡解、Pc*= (E2-E1) /PrA以及Pk*=1-[C- (1-Pr) D]/Pr (U+A) - (1-Pr) D的分析中可得, 当国防科研项目承担者违规交易得到的额外收益越大, 监管机构的稽查正确率以及对违规行为的处罚力度越小时, 则需要监管部门以更大的比例进行监管。当监管成本越高, 对违规行为的处罚力度越小, 监管机构的稽查正确率越低, 相关部门对监管机构监管不力的处罚越低时, 国防科研项目承担者进行违规交易的比例越大。

综上所述, 要想提高国防科研监管效率, 不但要加大对违规行为的处罚力度, 也要对监管部门的监管不力加大处罚力度, 同时要不断提高监管机构的专业水平, 降低监管成本。

摘要：国防科研项目招标制是降低科研所需资金的一种有效机制, 而建立不确定信息下的国防科研项目招投标监管机制, 对于国防科研项目的实施具有重要的现实意义。本文运用博弈理论研究了不确定信息下的国防科研项目招投标的监管问题, 通过博弈模型的建立与结果的分析, 为国防科研项目提供了监管的方式及理论依据。

关键词：国防科研项目,招投标,监管,博弈

参考文献

[1]宋巍巍、李德全:建筑市场政府监管问题管窥[J].建筑经济, 2004 (8) .

[2]吴敬琏:政府监管机构的行为要符合市场经济的要求[J].网络与信息, 2001 (3) .

[3]曹远征:基础设施商业化与政府监管[J].经济世界, 2006 (7) .

[4]周汉华:基础设施产业政府监管权的配置[J].国家行政学院学报, 2002 (2) .

招投标监管平台 篇8

【关键词】建设工程；招标；投标监管工作；策略

进入到21世纪以来，我国的建设工程招标投标市场之间的竞争关系越来越激烈.但是随着竞争环境的不断改善，这不仅给招标单位投标技术方面创造了有利的条件，同时也提升了建筑工程招标管理水平。但是，随着时间的推移，人们也开始逐渐发展建设工程招标投标监管机制存在的问题，这些问题的出现，严重阻碍了建筑企业的今后发展。因此，为了有效的处理建设工程招标投标监管机制存在的问题，采取完善的工程招标投标监管工作的有效策略是非常必要的。下面，我们将进一步对建设工程招标投标监管工作的策略进行全面的探究。

一、招标投标的概述

招标投标主要是指在进行建筑工程项目建设时，需要通过招标的方式邀请一些企业来进行投标。它主要是一种用于市场交易的手段，同时也能完成一项工程买卖的方式。在进行建筑工程招标时，招标人需要根据自身的要求来邀请一些一些企业来进行投标。之后按照采购方所指定的流程来合理的选择交易对象，并根据双方提出的要求来签订合理的投标方签订协议。在进行招标的过程中，为了保证招标工作的合理性以及合法性，除了要安排一些组织技术方面的专家进行监督之外，还要安排一些法律专家给予综合评估，进而保证招标工程秉持着公平、公开、公正的原则。

招标投标主要起源于上世纪30年代的英国，随着时间的推移，招标投标开始得到发达国家的广泛应用，尤其应用银行的走货、工程的包办方面，随着中国的发展不断壮大，招标投标也开始应用到中国的建筑工程中来。招标投标也成为了一种新型的交易方式。招标投标的重要性得到了世界各国企业的一致认可，并在许多国家中大力推行。

二、建设工程招标投标监管机制存在的问题

1.挂靠投标现象的存在

挂靠投标现象主要是指在进行投标的过程中，存在虚假中标的现象。而导致这种现象出现的主要原因是因为部分企业会个人，借助挂靠大规模企业的方式来取得相应的招标资格，并进行招标。一旦中标之后，通过提高招标价格的方式进行转卖，进而获得一定的经济利益。这种现象的出现，不仅扰乱了的招标市场的秩序，同时也无法确保建筑工程质量，进而给后续的建筑工程施工带来了一定的安全问题。

2.经常出现流标的现象

就拿我国的水利工程为例，由于水利工程是我国社会发展的主要标志。因此我国各个区域开始加大了对水利工程建设的力度。但是根据目前的情况来看，由于水利建筑工程的发展比较缓慢，很难迎合时代的需求。因此，在进行水利工程招标的过程中国，总是会出现流标的现象，作为社会发展的重要标志的水利工程都会存在这种问题，对于那些小规模的建筑工程来说，流标的现象更是无法避免的。一旦出现流标的现象，这不仅会给建筑工程带来一定的经济负担，同时也会阻碍建筑企业今后的发展。

三、工程招标投标监管工作的策略

1.加强管理，完善招标投标法律体系

招标投标是我国建筑工程顺利开展的基础，因此，为了充分满足建筑工程的各项需求，就要加大工程招标投标监管工作的管理力度，并对建筑工程招标工作进行规范。为了保证建筑工程招标工作的合理性以及规范性，还要建立完善的招标投标法律体系，并对相关的管理制度进行规范。除此之外，为了保障工程招标投标监管工作顺利的开展，企业的相关部门还要对工程招标投标监管工作中各个环节进行统一管理，同时还要安排相关的人员进行定期的培训，增加他们的工程招标投标监管能力，提升他们招标投标监管意识。这样可以实现对招标投标工作进行全面的监管，进而保证招标投标监管工作的合理性以及规范性。

2.分级负责，加强行政监管

为了保证建筑工程招标投标监管工作可以顺利的开展，就要加大招标投标工作监管工作的管理力度。为了加强招标投标工作监管工作的管理力度，就需要建筑单位来合理的安排工作职责，这样可以保证在进行建筑工程招标时，每个人员可以明确自己的职能，并做好本质工作。除此之外，还要加大建筑工程行政监管力度。这样不仅可以保证建筑工程招标投标监管工作顺利开展，同时也最招标质量进行规范。

3.强化监管，严厉打击违法违规行为

为了保障建筑工程招标工作的公平、合法性，除了要加大监管力度之外，还要对违法违规行为进行严格管理。首选，要对招标工作的各个环节进行全面的检查，安排专业的监管人员对招标的要求、方案、资料进行全面的审查，并建立一支具备高能力、高专业的监管团队，对工程招标投标进行全面的监管，进而保证工程招标投标工作的合理性以及规范性。一旦发现违法的现象，就要给予相应的处罚，对于情节严重者，要给予刑事处罚。通过这样的方式来对建筑工程招标投标进行规范，进而提高建筑工程招标投标监管工作的管理水平。

四、结束语

通过本文的阐述，使得我们对建设工程招标投标监管工作有了新的认识。加强建设工程招标投标监管力度，不仅可以保证物资招标工作的合理、合法性，同时也能推动招标工作更好的开展。因此，为了完善建设工程招标投标监管工作的策略，我们可以从3个方面着手去做：一是加强管理，完善招标投标法律体系；二是分级负责，加强行政监管；三是强化监管，严厉打击违法违规行为。希望通过本文的阐述，可以给建筑工程的未来发展提供些许的帮助。

参考文献：

[1]杨小缘.加强建设工程招标投标监管工作的策略分析[J].中国建筑金属结构，2013，22：135.

[2]吕伟.关于招标代理行业改革和发展有关问题的研究[J].工程经济，2015，02：91-102.

[3]王锋刚.建设工程招标投标监管工作的策略[J].中外企业家，2015，17：103.