公路水运建设市场督查

公路水运建设市场督查（共6篇）

公路水运建设市场督查 篇1

第六条 省交通运输厅负责全省公路水运建设市场的行业管理工作，主要职责是：

(一)贯彻执行国家有关法律、法规、规章和公路水运建设技术标准、规范和规程，结合全省实际情况，制定具体管理制度。

(二)依法实施公路水运建设市场准入管理，对全省公路水运建设市场实施动态管理和监督检查，并具体负责：

1.高速公路、普通国道、有3000米以上(含)特长隧道或单跨150米以上(含)特大桥梁的普通省道和产业集聚区项目的施工图审批，以及国家立项审批的高速公路的项目建设管理单位备案、招投标行业监管(勘察设计、施工、监理)、施工许可、竣(交)工验收等工作;

2.省立项审批的三级航道和总投资5亿元以上(含)四级航道新(改)建工程的项目建设管理单位备案、施工图审批、招投标行业监管(勘察设计、施工、监理)、竣(交)工验收等工作;

3.公路水运项目质量、安全生产、试验检测行业监管工作的职责分工已有规定的，从其规定。

省交通运输厅也可根据项目实际将有关行业管理工作委托给项目所在地设区市交通运输主管部门或港口管理部门负责。

(三)配合省招投标行政监督部门建立全省公路水运建设行业评标专家库，加强评标专家管理。

(四)组织开展交通建设行业信用体系建设，发布全省公路水运建设从业单位、从业人员信用评价结果，发布全省公路水运建设市场信息，并按照交通运输部要求报送有关信用评价结果和公路水运建设市场信息。

(五)指导和监督下级交通运输行政主管部门、港口管理部门的公路水运建设市场行业管理工作。

(六)依法受理举报和投诉，依法查处违法行为。

(七)法律、法规、规章规定的其他职责。

第七条 各设区市交通运输行政主管部门、港口管理部门、县(市、区)交通运输行政主管部门负责辖区内公路水运建设市场的行业管理工作，主要职责是：

(一)贯彻执行国家和省有关法律、法规、规章、制度和公路水运建设技术标准、规范和规程。

(二)依法实施公路水运建设市场准入管理，对辖区内公路水运建设市场实施动态管理和监督检查，并具体负责辖区内除本细则第六条第(二)项规定以外的公路水运新(改)建工程的项目建设管理单位备案、施工图审批、招投标行业监管、施工许可(开工备案)、竣(交)工验收等工作。设区市、县(市、区)交通运输行政主管部门的具体管理职责分工由设区市交通运输行政主管部门自行制定，但涉及普通国省道项目的具体管理职责应由设区市交通运输行政主管部门承担，不得再下放有关职责权限。

(三)建立或配合有关招投标行政监督部门建立辖区内公路水运建设行业评标专家库，加强评标专家管理。

(四)按照上级交通运输行政主管部门、港口管理部门的有关规定开展辖区内公路水运建设市场从业单位、从业人员信用评价工作，报送建设项目信息。

(五)依法受理举报和投诉，依法查处违法行为。

(六)法律、法规、规章规定的其他职责。

交通运输部或省人民政府关于部门行政职能分工另有规定的，从其规定。

第三章 市场准入管理

第八条 凡符合法律、法规规定的市场准入条件的从业单位和从业人员均可进入本省公路水运建设市场，任何单位和个人不得对公路水运建设市场实行地方保护，不得对符合市场准入条件的从业单位和从业人员实行歧视待遇。

第九条 建设项目依法实行项目法人负责制。项目法人可自行管理建设项目，也可委托其他单位进行项目建设管理(以下统称为“项目建设管理单位”)。项目建设管理单位应具备法人资格，其组织机构、主要负责人的技术和管理能力应当满足拟建项目的管理需要，符合交通运输部有关规定。

第十条 公路项目、航道项目建设管理单位进入公路水运建设市场实行备案制度。项目法人应当按照本实施细则第二章的管理职责分工，在项目初步设计文件报批的同时，将项目建设管理单位的有关情况报交通运输行政主管部门备案。其他水运项目可参照执行。

对不符合规定要求的项目建设管理单位，交通运输行政主管部门应提出整改要求，相应整改工作应在项目主体施工图审批前落实到位。

第十一条 工程勘察、设计、施工、监理、试验检测等从业单位应按照法律、法规的规定，取得有关管理部门颁发的相应资质后，方可进入公路水运建设市场。

第十二条 法律、法规对建设从业人员的执业资格作出规定的，从业人员在依法取得相应的执业资格后，方可进入公路水运建设市场。

第四章 市场主体行为管理

第十三条 从业单位和从业人员在公路水运建设市场中必须严格遵守国家有关法律、法规和规章，严格执行公路水运建设行业的强制性标准、各类技术规范及规程的要求。

第十四条 项目法人、项目建设管理单位必须严格执行国家、省规定的基本建设程序，不得违反或者擅自简化基本建设程序。

第十五条 交通建设项目施工图设计文件由交通运输行政主管部门、港口管理部门按照项目管理权限负责审批。项目法人为申请人。其中，有关公路项目的申请材料应符合《浙江省公路工程设计审查要点》的规定，有关水运项目的申请材料应符合《航道建设管理规定》或《港口建设管理规定》的规定。施工图设计文件未经审批的，不得使用。

第十六条 由省交通运输厅负责施工图审批的项目，申请人应当按照下列程序办理报批手续：

(一)申请人原则上应向项目所在地设区市交通运输行政主管部门或港口管理部门提出书面申请，由设区市交通运输行政主管部门或港口管理部门通过“浙江交通办公自动化系统”或浙江政务服务网向省交通运输厅转报申请材料。国家和省关于申报主体另有规定的，从其规定。

(二)省、设区市交通运输行政主管部门或港口管理部门对申请材料进行符合性审查。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应要求申请人补充完善;申请材料严重不符合要求的，应退回重报。

(三)省、设区市交通运输行政主管部门或港口管理部门对通过符合性审查的申请材料进行技术性审查，并自收到申请材料之日起15个工作日内审查完毕。经审查合格的，批准使用，并将许可决定及时通知申请人;审查不合格的，不予批准使用，书面通知申请人并说明理由。

第十七条 由设区市交通运输行政主管部门、港口管理部门、县(市、区)交通运输行政主管部门负责施工图审批的项目，申请人应当按照相应交通运输行政主管部门、港口管理部门确定的程序办理报批手续。

第十八条 项目建设管理单位应根据交通运输部及省有关规定，给勘察设计单位合理的勘察设计周期，以保证设计质量。对地形、地质条件及工程方案复杂的项目，勘察设计周期应根据实际情况相应增加。

第十九条 勘察设计单位应牢固树立“以人为本、安全至上”、“生态环保、资源节约”和“全寿命周期成本”等设计理念，依靠科技创新加快“设计标准化、生产工厂化和施工装配化”进程，进一步提高工程建设质量和安全水平，减少资源占用和能源消耗，控制工程建设造价和维护成本，促进交通建设行业可持续发展。

第二十条 项目法人、项目建设管理单位应当严格执行国家、省有关招投标法律法规规章规定，按照公开、公平、公正的原则，依法组织公路水运建设项目的招投标工作。不得规避招标，不得对潜在投标人和投标人实行歧视政策，不得实行地方保护和暗箱操作。

第二十一条 工程的勘察、设计、施工、监理、试验检测单位和设备、材料供应单位(如有)应当依法投标，不得弄虚作假，不得串通投标，不得以行贿等不合法手段谋取中标。

第二十二条 项目法人或项目建设管理单位与中标人应当根据招标文件和投标文件签订合同，不得附加不合理、不公正条款，不得签订虚假合同。

政府投资的建设项目，项目法人或项目建设管理单位与勘察设计、施工、监理、试验检测单位和设备、材料供应单位(如有)，应当按照交通运输部规定，签订廉政合同。

第二十三条 公路建设项目依法实行施工许可制度，水运建设项目实行开工备案制度，由交通运输行政主管部门、港口管理部门按照项目管理权限作出许可决定或完成备案后，方可开工建设。项目法人为施工许可(开工备案)的申请人。

第二十四条 公路建设项目法人应当在具备以下项目施工条件后，向交通运输行政主管部门提出施工许可申请：

(一)项目已列入基本建设年度计划;

(二)施工图设计文件已经完成并经审批同意;

(三)建设资金已经落实，并经交通运输行政主管部门审计;

(四)征地手续已办理，拆迁基本完成;

(五)施工、监理单位已依法确定;

(六)已办理质量安全监督手续，已落实保证质量和安全的措施。

第二十五条 公路建设项目法人在申请施工许可时，应当向交通运输行政主管部门提交申请书(格式详见附件1)并附以下材料：

(一)施工图设计文件批复;

(二)交通运输行政主管部门对建设资金落实情况的审计意见;

(三)国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复;

(四)建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况;

(五)应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告;

(六)已办理的质量安全监督手续材料;

(七)保证工程质量和安全措施的材料。

第二十六条 港口建设项目法人应当在具备以下项目施工条件后，向交通运输行政主管部门或港口管理部门提交开工备案材料：

(一)施工图设计文件已经完成并经审查批准;

(二)建设资金已经落实;

(三)征地手续已办理，拆迁基本完成;

(四)施工、监理单位已确定;

(五)已办理质量、安全监督手续。

第二十七条 港口建设项目法人向交通运输行政主管部门或港口管理部门提交开工备案表(格式见附件2)时，应附以下材料：

(一)施工图设计文件批复;

(二)控制性用地批复;

(三)与施工单位和监理单位签订的合同;

(四)质量、安全监督手续材料。

第二十八条 航道建设项目法人应当在具备以下项目施工条件后，向交通运输行政主管部门提交开工备案材料：

(一)完成主体工程施工图设计审批并满足连续施工需要;

(二)已列入年度投资计划或项目资金已落实;

(三)主体工程通过招标投标已确定施工、监理单位;

(四)办理了工程质量(施工安全)监督登记手续;

(五)各项准备工作已基本落实;

(六)其他相关建设手续已办理完成。

第二十九条 航道建设项目法人向交通运输行政主管部门提交开工备案表(格式见附件3)时，应附以下材料：

(一)主体工程施工图设计审批文件;

(二)项目已列入年度投资计划或建设资金落实的证明;

(三)主体工程施工、监理单位资质证书及合同协议书;

(四)工程质量(施工安全)监督登记材料;

(五)其他相关文件。

第三十条 由省交通运输厅负责施工许可的项目，申请人应当按照下列程序办理施工许可：

(一)申请人向项目所在地设区市交通运输行政主管部门提出书面申请。

(二)设区市交通运输行政主管部门自受理申请之日起5个工作日完成初审，提出初审意见并反馈申请人。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，待申请人补充完善后重新受理。

(三)申请人通过“浙江政务服务网”中的省交通运输厅行政审批平台，录入经初审符合条件的申请材料，向省交通运输厅提出许可申请。

(四)省交通运输厅自收到申请之日起2个工作日内完成材料符合性审查，不符合规定的予以退回;申请材料符合规定的，省交通运输厅在之后的5个工作日内作出许可决定，并及时通知申请人。

第三十一条 由设区市交通运输行政主管部门、港口管理部门、县(市、区)交通运输行政主管部门负责施工许可(开工备案)的项目，申请人应当按照相应交通运输行政主管部门或港口管理部门确定的程序办理施工许可(开工备案)。

第三十二条 从业单位应当以诚信为本，按照合同约定全面履行义务：

(一)项目法人、项目建设管理单位应当按照合同约定履行相应的职责，为项目实施创造良好的条件。

(二)勘察、设计单位应当按照合同约定，按期提供勘察设计资料和设计文件。工程实施过程中，应当按照合同约定派驻设计代表，提供设计后续服务。

(三)施工单位应当按照合同约定组织施工，管理和技术人员及施工设备应当及时到位，以满足工程需要。要均衡组织生产，加强现场管理，确保工程质量和进度，做到文明施工和安全生产。

(四)监理单位应当按照合同约定配备人员和设备，建立相应的现场监理机构，健全监理管理制度，保持监理人员稳定，确保对工程的有效监理。

(五)设备和材料供应单位应当按照合同约定，确保供货质量和时间，做好售后服务工作。

(六)试验检测单位应当按照试验规程和合同约定进行取样、试验和检测，提供真实、完整的试验检测资料。

第三十三条 项目建设管理单位对交通建设工程质量和安全生产负全面管理责任，勘察、设计单位对勘察、设计质量和安全生产负责，施工单位对施工质量和安全生产负责，监理单位对施工质量和安全生产承担监理责任，试验检测等其他从业单位在其职责范围内承担相应的工程质量和安全生产责任。

第三十四条 各级交通运输行政主管部门、港口管理部门及其所属的质量安全监督机构对工程建设项目进行监督检查时，从业单位和从业人员应当积极配合，不得拒绝和阻挠。

第三十五条 发生工程质量、安全事故后，从业单位应当按照有关规定及时报有关主管部门，不得拖延和隐瞒。

第三十六条 项目法人、项目建设管理单位应当合理确定建设工期，严格按照合同工期组织项目建设。项目法人、项目建设管理单位不得随意要求更改合同工期。如遇特殊情况，确需更改合同工期的，经合同双方协商一致，可以更改合同工期，但应当采取措施，确保工程质量安全。

第三十七条 项目法人、项目建设管理单位应当按照国家和省有关规定管理和使用建设资金，做到专款专用，专户储存;按照合同约定，及时支付工程款;按照规定的期限及时退还保证金、办理工程结算。不得拖欠工程款和征地拆迁款，不得挤占挪用建设资金。

施工单位应当加强工程款管理，做到专款专用，不得拖欠分包人的工程款和农民工工资;项目法人对工程款使用情况进行监督检查时，施工单位应当积极配合，不得阻挠和拒绝。

第三十八条 项目法人、项目建设管理单位应当落实国家和省有关现代工程管理的各项要求，深入推进“平安工地”建设，全面落实施工标准化长效机制。

第三十九条 从业单位和从业人员应当严格执行国家和省有关环境保护和土地管理的规定，全面落实项目生态建设各项要求，采取有效措施保护环境和节约用地。

第四十条 项目法人、项目建设管理单位、监理单位和施工单位对勘察设计中存在的问题应当及时提出设计变更的意见，并依照交通运输部有关设计变更管理规定履行审批手续。设计变更应当符合国家制定的技术标准和设计规范要求;有以下违法违规情形的，设计变更不予审批(或补办)：

(一)未经批准先行实施工程设计变更(紧急抢险工程除外);

(二)未按规定权限、条件和程序进行审查;

(三)对较大、重大变更进行肢解规避审批;

(四)通过设计变更规避投标风险;

(五)无故提高项目规模标准或降低质量、安全标准;

(六)用设计变更掩盖施工质量问题。

任何单位和个人不得借设计变更虚报工程量或者提高单价。

第四十一条 勘察、设计单位经项目法人或项目建设管理单位批准，可以将工程设计中跨专业或者有特殊要求的`勘察、设计工作委托给有相应资质条件的单位，但不得转包或者二次分包。

监理单位经项目法人或项目建设管理单位批准，可以将航电枢纽、大型综合性港口中跨专业的非主要监理工作委托给有相应资质条件的单位，但不得转包或者二次分包。

第四十二条 施工单位可以将适合专业化队伍施工的分部工程分包给具有相应资格的单位，并对分包工程负责。允许分包的工程范围应当在招标文件中规定，分包工程不得再次分包，严禁转包。

任何单位和个人不得违反规定指定分包、指定采购或者分割工程。

项目建设管理单位和监理单位应当加强对施工单位工程分包的管理，工程分包计划和所有分包协议须报监理工程师审查，并报项目建设管理单位同意。

第四十三条 施工单位可以直接招用农民工或者将劳务作业发包给具有劳务合作资格的劳务合作企业。施工单位招用农民工的，应当依法签订劳动合同，并将劳动合同报项目监理工程师和项目建设管理单位备案。

施工单位和劳务合作企业应当按照合同按时支付劳务工资，落实各项劳动保护措施，确保农民工安全。

劳务合作企业应当接受施工单位的管理，按照技术规范要求进行劳务作业。劳务合作企业不得将其分包的劳务作业再次分包。

第四十四条 农民工工资管理实行属地管理。项目建设管理单位和监理单位应当按照《浙江省企业工资支付管理办法》等规定加强对施工单位使用农民工的管理。对不签订劳动合同、非法使用农民工，或者拖延、克扣农民工工资的，要予以纠正，并将其不良行为纳入信用管理。拒不纠正的，应及时将有关情况上报当地劳动保障部门调查处理，交通运输行政主管部门做好协助调查工作。

第四十五条 项目法人或项目建设管理单位应当按照交通运输部有关公路水运工程竣(交)工验收办法、《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》及相关配套实施细则的规定，及时做好项目竣(交)工验收工作。

第五章 动态管理

第四十六条 各级交通运输行政主管部门、港口管理部门应当按照国家及省有关交通建设基本建设程序、交通工程质量安全监督、交通建设市场信用体系建设等规定，加强对从业单位和从业人员市场行为的动态管理，应当建立举报投诉制度，查处违法行为，对有关责任单位和责任人依法进行处理。

第四十七条 项目建设管理单位应当按照省交通运输厅有关信用评价工作要求，按季度公示并录入本项目设计、施工等从业单位和从业人员的信用行为信息，做好有关异议的答复工作。各级行业管理部门的约谈、检查记录、通报等均应作为企业信用行为信息的采信依据纳入信用评价。

第四十八条 设区市交通运输行政主管部门、港口管理部门应当按照省交通运输厅有关信用评价工作要求，负责落实并确保项目建设管理单位做好企业信用行为信息的录入工作，对信息录入情况进行及时抽查，受理有关申诉举报并作出最终处理决定。

第四十九条 在我省有公路水运在建项目的勘察设计、施工、监理等从业单位，自愿在交通运输部及省交通运输厅建设市场诚信信息系统中填报本企业及从业人员有关信息的，应当对所填报信息的真实性、准确性和完整性负责。

第五十条 从业单位和主要从业人员的信用评价结果及信息公开情况，应当作为公路水运建设项目投标资格审查和评标工作的重要依据。

第六章 附 则

第五十一条 违反本实施细则规定的，按交通运输部及省有关规定进行处理。

第五十二条 本实施细则由省交通运输厅负责解释。

第五十三条 本实施细则自2016年8月1日起施行。原《浙江省公路水运建设市场管理实施细则》(浙交〔2005〕371号)同时废止。此前由省交通运输厅发布的规范性文件，凡与本实施细则相抵触的，以本实施细则为准。

市场管理实施细则

公路水运建设市场督查 篇2

建设为先, 把航路搞通。航道是水运的基础条件。按照交通部确定的“延上游、畅中游、深下游”的思路, 不断提高航道等级, 畅通航路, 提升航运品质。

民生为本, 把安全夯实。船舶航行安全和船员生命安全历来是水运建设的重中之重。“举多家之力, 保万船安全”。

发展为要, 把市场盘活。根据交通部“早作打算、早作准备、早抓落实”的重要精神和“安全、有序、高效”的总体要求, 加强水运建设组织协调工作, 确保运力与运量的基本平衡。建立治水域各省市主管部门的高层合作协调机制、沟通协调机制、联系协调机制, 构建宽松和谐的政策环境和社会环境, 初步形成发展合力, 实现水系协作, 整体联动, 促进水运建设市场健康发展。

创新航道管理, 提高服务水平, 促进经济发展。一项创新之举:创建文明样板航道是一项创新之举。“九五”期间, 交通部加大内河航道建设力度, 如何进一步提高航道建区设、管理水平、有效治理水路“三乱”, 以创建文明样板航道作为解决之道, 充分体现了新时代的创新精神, 也是最近部党组提出的建设创新型交通行业在水运建设方面的具体体现。文明样板航道是交通管理部门提高服务水平的平台, 是向船民提供优质服务的载体, 是促进当地经济发展的助推器。

平安畅通为本:畅通和平安相生相助。水运建设部门紧密结合当地航运基本建设, 使港航基础设施得到了进一步完善。航道维护情况良好, 航标配布合理、标位准确, 航道标牌规范醒目。航道保证率达到国家规定要求。航道内无碍航鱼网、鱼簖, 无沉船、沉物, 水上通航秩序良好。运行、维护管理符合有关规定和操作规程, 船舶过闸安全、有序。水退运建设系统各单位坚持“科学技术是第一生产力”的观点, 大力推广新技术、新设备、新材料, 不断提高航道维护管理的科技含量。科技的应用, 为航道畅通、航运平安提供了更高的保障。航道畅通了, 安全了, 水运主通道地位和作用日益明显, 促进了内河航运的发展, 社会效益和经济效益显著, 提高了航运企业和广大船民对水运建设的综合满意程度。

生态景观改善:经过整治, 许多航道两岸山青水秀, 山水相映生辉, 成为黄金旅游线的水路通道。水运在综合运输体系中是节能型运输方式, 发展水运绝不能以损坏环境为代价, 保护航道两侧自然环境、保护水域清洁是福泽子孙的千秋之事。水运建设要促进当地环保、沿河城区的美化改造。

样板作用显现:文明样板航道的创建工作是根据“因地制宜、循序渐进”的方针, 选择一些航道条件较好、通过量大、社会地位重要的航道首先开展, 起到了很好的示范带头作用, 使文明样板航道成为集“平安、畅通、文明、生态、景观”为一体的黄金水道。

抢抓发展机遇, 强化创新能力。围绕交通部党组提出的“三个服务”、“四项创新”和当前交通发展中所面临的八个突出矛盾和主要问题, 结合交通发展的中长期规划, 树立六大理念:坚持科学发展观, 树立全寿命周期成本理念;坚持以人为本, 树立安全至上理念;坚持人与自然和谐, 树立尊重自然、保护环境理念;坚持可持续发展, 树立节约货源的理念;坚持质量第一, 树立公众满意的理念。“工程质量优良、生态环境优美、项目管理科学、造价经济合理、干部队伍廉洁、运营安全舒畅”是水运建设具体工程要实现的目标。

建成资源节约型、环境友好型水运精品工程是水运建设人所追求的目标, 做到节约资金、合理分布、局部与整体统一、与环境和谐, 景观的塑造紧密结合当地的人文、历史, 体现航道简洁、朴素的中式仿古风格, 让生硬、枯燥的航道饱含丰富的文化内涵。

“十一五”期间, 中国公路建设规划将紧紧围绕国家的发展战略目标来制定, 进一步调整, 与筹资能力相适应。要通过加快公路建设, 带动城乡经济发展, 拉动片区土地资源的开发利用, 形成区域经济和产业发展以及增加财政收入的支撑点。公路建设要坚持“服务发展、生态优先、可持续经营”的理念。

“服务发展”就是要围绕国家发展战略大局, 根据重要经济开发区、旅游区和重点项目的规划以及建设社会主义新农村的发展思路, 规划、建设好对经济增长和社会发展有重大影响的交通基础项目, 满足经济与社会发展需求。在资金允许的情况下, 不分项目可以超前。

“生态优先”就是要把保护好环境放在首位, 大力推进公路生态建设。自然景区公路建设要服从生态环境保护和旅游景观的需要, 最大限度地保护环境, 体现规划建设与环境保护和谐统一的理念。

“可持续经营”就是要坚持尽力而为、量力而行、合理投入的原则, 及时应社会经济发展的需要, 又要符合实际筹资和偿债能力, 记满足当前, 有兼顾长远, 促进公路建设可持续发展。

为实现国家经济又快又好发展, 公路规划建设要着重从三个层次考虑:一是安全、高效、便捷的快速路。重点建设高速公路、国道、省道、县际之间的主干线, 以及对经济社会发展起重要作用的开发区、旅游区、机场、主要港口出口路;二是环保、舒适的旅游观光公路。配合旅游业发展的需求, 建设一批设计合理、具有生态特色、展现特色风景的旅游景观路, 搞好公路绿化美化, 让人充分享受“车在路上走, 人在景中游”的情趣;三是服务“三农”的农村公路。在不远的将来, 使全国所有行政村基本实现通硬化公路的目标, 为人民群众出行和鲜活农产品运输提供更加便利的交通服务。

摘要：建成资源节约型、环境友好型水运精品工程是水运建设人所追求的目标, 做到节约资金、合理分布、局部与整体统一、与环境和谐, 景观的塑造紧密结合当地的人文、历史, 体现航道简洁、朴素的中式仿古风格, 让生硬、枯燥的航道饱含丰富的文化内涵。“十一五”期间, 中国公路建设规划将紧紧围绕国家的发展战略目标来制定, 进一步调整, 与筹资能力相适应。要通过加快公路建设, 带动城乡经济发展, 拉动片区土地资源的开发利用, 形成区域经济和产业发展以及增加财政收入的支撑点。公路建设要坚持“服务发展、生态优先、可持续经营”的理念。

公路水运建设市场督查 篇3

回顾过去，华航曾一度严重亏损，资不抵债，陷入重重危机。连续十年的亏损，使公司营销队伍垮掉，船舶没有货源，港口码头机械停止运转，职工人心涣散，公司上下忙于应付债务和上访维稳等具体事务，几乎无力思考市场、客户等问题。在危难时刻，上级组织及时调整华航领导班子。2005年9月，对于华航具有划时代的意义。公司新领导班子提出“巩固江运、发展海运、全力打造现代水运物流产业链”的发展战略和“跻身大市场、建立大物流、服务大客户、实施大营销”的营销战略，充分利用华航的国企品牌，整合市场、网络、人才、船舶、资金等多方面资源，全力打造水运物流产业链，大力发展第三方物流。仅6年时间，华航便得到快速发展，初步实现从经营船舶到经营市场的转变。特别是“大营销、大客户”战略使华航与客户的关系实现“三个转变”，即从“短期合同服务”变为“长期合同服务”，从“完成客户指令”变为“实行协同运作”，从“提供物流服务”变为“进行物流合作”。这些转变使得公司市场份额稳中有升，经济效益稳步提高。目前，华航已初步构建起现代水运物流产业链，并组建长江上最大的万吨级船队，运力规模达到28万t，其中自有运力11.3万t，银企合作加盟运力16.7万t。公司连续3年利润过千万元。2010年，华航货运量突破万t，创收4.8亿元，盈利逾万元，并成为华中地区首家5A级综合服务型物流企业。2011年上半年完成货运量万t，创收逾4亿元，盈利820万元，各项指标均创下历史同期最高水平。

1 明确市场定位，确立商业模式

华航领导层在大量市场调研基础上，反复分析国企品牌优势、行业政策环境、航运市场发展走势、客户企业发展方向、同行竞争者现状和发展战略等多方面因素，将市场定位在冶金、化工、粮油、电力、制造等行业的干散货运输上。

2005年以前，华航把主要精力放在船舶运输上。长此以往，营销人员的市场意识、服务意识越来越淡漠，公司内耗却越来越大。而近年来长江上自航船越来越多，船舶吨位越来越大，船舶经营机制越来越活，特别是个体船舶所有人的快速成长引起华航人的反思。要生存、要发展，就必须根除老国企“等、靠、要”的思维方式。经过数年的磨合，公司上下思想很快得到统一，虚心向成功企业学习。市场定位实际上就是思维方式的定位。华航将竞争转为合作，将船舶所有人转为物流商，将局部运输转为全程包干运输，将单一水路运输转为“水铁公空”一体化运输，全心全意为客户服务，视客户为企业的“衣食父母”。

2 调整经营思路，确立营销战略

华航按照现代第三方物流企业的要求，不断创新思维，确立“以客户为中心”“为客户创造价值”的经营理念，“以市场为导向、以货源基地为平台、以营销网络为支撑、以船舶管理为保障、以提供运输物流解决方案为手段”的经营方针，“巩固江运、发展海运，全力打造现代水运物流产业链”的发展战略，“跻身大市场、建立大物流、服务大客户、实施大营销”的营销战略。将企业与传统的船舶所有人、船代、货代区别开来，构建完整的水运物流产业链，努力担当起整合运营商的角色。

在明确市场定位之后，华航近年全力以赴加大市场培育力度。根据客户需求，发挥自身优势，整合社会资源，调整经营思路，创新多式联运物流模式。采取“江海”联运、“铁水”联运、“水公”联运、“铁水公”联运等多式联运物流方式，并将多式联运的物流运输新模式不断进行复制，从长江中下游复制到长江上游、长江支流及西南内陆，从长江复制到国内沿海，从国内沿海复制到近洋、远洋，从水路复制到公路、铁路，不断延伸物流运输产业链，从而实现从单一的内河运输向“江湖海”联运的转变，从单一的水路运输向“铁水公”联运的转变，从单一的水运向全方位物流运输的转变。通过不断巩固和扩大多式联运的物流运输创新模式，使矿石运输稳中有升，煤炭运输一路走高，并成为公司第一大货种，赢得新老客户及船舶所有人的普遍好评。

3 健全营销网络，增强服务功能

华航近年来先后在长江沿线和沿海重要港口设立27个办事处，并要求各办事处“落地生根、开花结果、开枝散叶”，将经营触角从长江干线、国内沿海向华北华南、西南内陆、中原腹地延伸，逐步构建“T”形网络。通过驻外办事处与总部各业务部门、各办事处之间的互动，形成互为支持的运营网络；通过对经营生产各环节的模块化、程序化管理，构成结构缜密、功能齐全、信息畅通、运转高效的营运网络体系，构建水运物流产业链，建立强有力的营销团队；通过对客户实行“贴身服务”和“零距离响应”，将企业的经营思想、运营能力和服务水平准确地传递给客户。

4 打通融资渠道，缓解资金压力

为解决企业发展的资金问题，华航不惜人力和财力，抽调人员到安徽、江苏、浙江、山东等船舶抵押贷款开展较好的省市进行调研。调研形成的书面报告得到湖北省人民政府发展研究中心的高度评价。湖北省人民政府出台的《关于加快发展湖北水运业的意见》文件中采纳了华航的部分建议。华航还积极寻求金融机构对水运物流业的支持，率先与浦发银行武汉分行开展合作，大胆尝试船舶抵押贷款的方式。2006年4月，华航成为在湖北地区首家取得浦发银行船舶抵押贷款的水运企业。近几年，浦发银行武汉分行不断加大对华航的船舶抵押贷款授信额度，其他金融机构也不断加大对华航的流动资金贷款力度。

5 实行低成本扩张，组建万吨级船队

近年来，华航通过运力结构调整，淘汰不适应市场需求、安全隐患严重的老旧船舶，投资新建、购置一批自航船，使运力规模不断增加，运力结构趋向合理，竞争实力明显增强。特别是在2010年，华航抓住机遇，通过贷款、内部集资、融资租赁等多种方式，一次性发展6艘万吨级长江干散货自航船，组建长江上最大的万吨级船队，使企业运力规模得到空前发展。万吨级船队的诞生，不仅实现企业运力规模的跨越式发展，而且为武汉新港和武汉航运中心的建设乃至长江流域经济的发展作出积极的贡献。

6 整合社会资源，输出华航品牌

随着华航在长江流域以及国内沿海地区的知名度和美誉度越来越高，市场拓展力度的不断加大和货源组织工作的不断加强，公司的市场占有率不断扩大。华航自有船舶运力已不能满足公司江海货物运输业务的需要，为此，华航通过采取入籍加盟委托管理、联合经营、租赁等多种方式，输出华航品牌，整合社会船舶运力资源，扩大华航运力规模。目前，华航船舶运力达到28万t，直接掌控的江海船舶运力逾100万t，成为企业不断壮大和发展的核心竞争力，为完成江海货物运输提供了运力保障。

7 培育企业文化，加快人才培养

近年来，华航实行党政工团齐抓共管，并以相关活动为载体，加强文化建设和人才培养。利用企业报刊、网站、橱窗等多种形式，加大宣传工作力度，弘扬“江海同舟、勇争一流”的企业精神；通过开展“创先争优”“双比双争”等多项活动，丰富华航企业文化，为企业经营生产营造良好的氛围；通过与武钢国际贸易公司、武钢物流管理公司、武钢港务公司等大客户签订《业务往来廉政公约》，增强干部职工廉洁自律、预警防控的自觉性；通过内培外训、开会学习、导师带徒、轮岗锻炼等多种方式，加强员工教育培训工作；在加强领导班子、党员队伍、干部队伍、员工队伍建设的同时，坚持开展优秀团队、优秀共产党员、岗位明星、先进员工的评先表彰工作，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围；实行走访慰问制度，组织员工向特困重病职工捐款，给职工家属送去组织的温暖。通过以上各项工作，增强员工的凝聚力。

华航人深知“经营企业就是经营人，经营人就是经营人心，经营人心就是经营人的需求”的道理。随着企业的发展壮大，必须进一步重视和加大自有人才的培养。每年华航都投入大量资金，对各层次干部员工进行教育培训，还成立华航商学院，采取“军队＋家庭＋学校”的模式，用军队的方式来管理企业，用家庭的方式关心员工，用学校的方式培养员工，使员工整体素质得到提高，不少“80后”年轻员工走上重要的营销领导岗位。企业文化建设和人才培养的大力推进，为企业经营管理工作提供强大的精神力量和智力支持，为企业发展增加后劲。

在上级管理部门的关心、帮助和支持下，华航经过6年的艰苦奋斗、团结拼搏，取得了显著成绩。华航2011年的目标是实现利润万元。华航的“十二五”规划也已制定，到“十二五”期末的目标是投入10亿元，船舶运力达到35万t，利润达到万元。华航将在武汉新港投资建设集团公司的正确领导和大力支持下，在行业管理部门的关心和帮助下，继续坚持科学发展，把握国家内河航运发展新战略和武汉航运中心、武汉新港建设的政策机遇，整合优质资产资源，做强、做大、做优港航物流主业，着力发展水工、医疗、房地产业务，将华航打造成为具有“水铁公空”一体化物流服务功能、服务范围辐射全球、多产业结合的现代综合物流企业集团。

水运建设市场监督管理办法 篇4

自2017年2月1日起施行

水运建设市场监督管理办法

（交通运输部令2016年第74号）

《水运建设市场监督管理办法》已于2016年11月30日经第28次部务会议通过，现予公布，自2017年2月1日起施行。

部长 李小鹏 2016年12月6日

第一章 总 则

第一条 为规范水运建设市场秩序，保障水运建设市场各方当事人合法权益，根据《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事水运建设活动及对水运建设市场实施监督管理，适用本办法。

本办法所称水运建设，是指水路运输基础设施包括港口、码头、航道及相关设施等工程建设。

第三条 水运建设市场应当遵循公平公正、诚实守信的原则，建立和维护统一开放、竞争有序的市场秩序。禁止任何形式的地方保护和行业保护。

第四条 交通运输部主管全国水运建设市场的监督管理工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府规定的职责负责本行政区域内水运建设市场的监督管理工作。

第五条 水运建设市场主体应当加强自律，完善内部管理制度，诚信经营，遵守职业道德，自觉维护市场秩序，履行社会责任，接受社会监督。

第六条 水运建设相关行业协会应当按照依法制定的章程开展活动，完善行业自律管理制度体系，加强行业自律和服务。

第七条 县级以上地方人民政府交通运输主管部门应当创新水运建设市场监管方式和监管手段，加强信息化应用和信用信息资源共享，实现与相关部门的协同监管。

第二章 水运建设市场主体及行为

第八条 水运建设市场主体应当严格遵守有关建设法律、法规、规章及相关规定，执行国家和行业建设标准，诚实守信。

本办法所称水运建设市场主体，包括水运建设项目单位、从业单位和相关从业人员。

本办法所称从业单位，包括从事水运建设勘察、设计、施工、监理、试验检测以及提供咨询、项目代建、招标代理等相关服务的单位。

本办法所称代建单位是指受项目单位委托从事建设项目管理的单位。

第九条 法律、行政法规对水运建设市场主体的资质作出规定的，水运建设市场主体应当依法具备规定的资质要求。从业单位在水运建设经营活动中，不得出借或者转让其资质证书，不得以他人名义承揽工程，不得超越资质等级承揽工程。

第十条 水运建设项目单位具备以下能力要求的，可以自行进行项目建设管理：

（一）项目主要负责人或者技术负责人具有与建设项目相适应的管理经验，至少在2个类似的水运建设项目的工程、技术、计划等关键岗位担任过负责人。技术负责人还应当具有相关专业的高级技术职称或者相应的技术能力；

（二）项目管理机构的设置和人员配备应当满足该项目管理需要。工程技术、质量、安全和财务等部门的负责人应当具有相应的项目管理经验，以及相应的中级以上技术职称或者相应的技术能力。

第十一条 项目单位不具备第十条规定的项目建设管理能力的，应当委托符合以下要求的代建单位进行项目建设管理：

（一）具有法人资格，机构设置和相关人员配备满足第十条规定的项目建设管理能力要求；

（二）具有类似水运建设或者管理相关业绩和良好的市场信誉；

（三）有满足水运建设质量、安全、环境保护等方面要求的管理制度。

项目单位选择代建单位时，应当从符合要求的代建单位中，优先选择业绩和信用良好、管理能力强的代建单位。

第十二条 鼓励满足本办法第十一条规定要求的水运建设管理单位及水运工程勘察、设计、施工、工程监理企业开展代建工作。代建单位不得在所代建的项目中同时承担勘察、设计、施工、供应设备或者与以上单位有隶属关系及其他直接利益关系。

第十三条 代建单位依据合同开展代建工作，履行工程质量、安全、进度、工程计量、资金支付、环境保护等相关管理责任，承担项目档案及有关技术资料的收集、整理、归档等工作，负责质量缺陷责任期内的缺陷维修管理等工作。

第十四条 项目单位全面负责水运建设项目的建设管理，应当严格执行基本建设程序，不得违反或者擅自简化基本建设程序。

第十五条 水运建设项目实行招标投标的，应当严格遵守国家有关招标投标法律、法规、规章的规定，依法开展招标投标工作。水运建设市场主体不得弄虚作假，不得串通投标，不得以行贿等不合法手段谋取中标。

第十六条 水运建设项目实行设计施工总承包的，总承包单位应当加强设计与施工的协调，建立工程管理与协调制度，根据工程实际及时完善、优化设计，改进施工方案，合理调配设计和施工力量，完善质量保证体系。

总承包单位应当加强对分包工程的管理。选择的分包单位应当具备相应资格条件，并经项目单位同意，分包合同应当送项目单位。

第十七条 勘察、设计单位经项目单位同意，可以将工程设计中跨专业或者有特殊要求的勘察、设计工作分包给有相应资质条件的单位承担。勘察、设计单位对分包单位的分包工作承担连带责任。施工单位经项目单位同意，可以将非主体、非关键性或者适合专业化施工的工程分包给具有相应资质条件的单位承担。施工单位对分包单位的分包工程承担连带责任。

项目单位应当加强对工程分包的管理。承包单位应当将施工分包合同报监理单位审查，并报项目单位备案。

监理工作不得分包或者转包。

第十八条 禁止承包单位将其承包的水运建设工程转包。禁止分包单位将其承包的水运建设工程再分包。

第十九条 水运建设各相关单位应当按照合同约定全面履行义务：

（一）项目单位应当按照合理工期组织项目实施，不得任意压缩合理工期和无故延长工期，并应当按照合同约定支付款项；不得明示或者暗示施工单位使用不合格的材料、构配件和设备；项目单位按照合同约定自行采购材料、构配件和设备的，应当保证其满足国家有关标准的规定，符合设计文件要求；

（二）勘察、设计单位应当按时提供勘察、设计资料和设计文件；除有特殊要求的材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商；工程实施过程中，设计单位应当按约定派驻设计代表，提供设计后续服务；

（三）施工单位应当合理组织施工，人员及施工设备应当及时到位；应当加强现场管理，确保工程质量、生产安全和合同工期，做到文明施工；

（四）工程监理单位应当按约定履行监理服务，建立相应的现场监理机构，对工程实施有效监理；

（五）试验检测机构应当依据试验检测标准和合同约定进行取样、试验和检测，提供真实、完整的试验检测数据、资料；

（六）提供水运建设咨询、项目代建、招标代理等相关服务的单位应当依据相关规定，规范办理受托事务，所提供的信息、数据、结论或者报告应当真实、准确；保守技术和商业秘密；不得与委托人的潜在合同当事方有隶属关系或者其他利益关系。

第二十条 项目单位和施工单位应当加强工程款管理，专款专用。项目单位对施工单位工程款使用情况进行监督检查时，施工单位应当积极配合，不得阻挠和拒绝。

施工单位应当及时足额支付农民工工资。

第二十一条 水运建设工程质量实行终身责任制，相关市场主体对工程质量在设计使用年限内承担相应责任。

项目单位对工程质量和安全管理负总责。代建单位按照合同约定对工程质量和安全负管理责任。勘察、设计单位对勘察、设计质量负责。施工单位对施工质量和安全负责。工程监理单位对工程项目的质量和安全生产负监理责任。其他市场主体对其提供的产品或者服务负相应责任。

第二十二条 与水运建设项目单位签订合同后，勘察、设计、施工单位的项目负责人和技术负责人、工程监理单位的总监理工程师等主要人员以及主要设备，未经项目单位同意不得变更。项目单位同意变更前款规定的主要人员和主要设备的，变更后人员的资格能力及设备主要技术指标不得低于约定的条件。

第二十三条 水运建设注册执业人员应当按照相关法律、法规规定执业。不得有下列行为：

（一）出租、出借注册执业证书或者执业印章；

（二）超出注册执业范围或者聘用单位业务范围从事执业活动；

（三）在非本人负责完成的文件上签字或者盖章；

（四）法律、法规禁止的其他行为。

第二十四条 项目单位和施工、工程监理等单位应当采用信息化手段加强工程建设管理，对关键部位和隐蔽工程的施工过程进行监控记录，并将文字、图表、声像等各种形式的记录文件建档保存。项目单位和施工、工程监理等单位应当按照国家有关规定，建立健全档案管理制度，加强档案管理，及时、准确、完整地上报项目建设相关信息。

第二十五条 项目单位应当依据国家有关信用管理的规定，建立从业单位信用信息台账，对参建的勘察、设计、施工、工程监理等单位的投标、履约行为进行评价。

勘察、设计、施工、工程监理、项目代建、招标代理、造价咨询等单位应当按规定向省级交通运输主管部门提供本单位的信用信息，及时更新动态，并对所提供信息的真实性、准确性和完整性负责。

第三章 监督检查 第二十六条 各级交通运输主管部门应当加强对水运建设市场的监督检查，对发现的违法、违规行为依法及时处理，及时向社会公开水运建设市场管理相关信息。监督检查可以根据市场情况采取综合检查、专项检查、随机抽查等方式。

交通运输部应当对水运建设市场从业行为进行监督检查，加强对直接管理的部属单位建设项目的监督检查，对省级交通运输主管部门履行水运建设管理职能情况进行监督检查。监督检查主要采取随机抽查方式。

地方交通运输主管部门应当加强对本行政区域的水运建设市场从业行为和下级交通运输主管部门履行水运建设管理职能情况进行监督检查。

各级交通运输主管部门应当建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的抽查机制，合理确定抽查比例和抽查频次。

第二十七条 交通运输主管部门履行水运建设管理职能情况主要包括：

（一）要求建立的水运建设相关制度的建立情况；

（二）水运建设各项制度的落实情况；

（三）水运建设市场监管情况；

（四）水运建设市场信用体系建设情况；

（五）对上级主管部门水运建设市场检查意见的整改落实情况；

（六）其他水运建设管理职能的履行情况。水运建设市场从业行为主要包括：

（一）法律、法规、规章、强制性标准执行情况；

（二）招标投标行为；

（三）工程管理、合同履行、廉政建设、信用管理及人员履职等情况；

（四）质量安全责任履行情况；

（五）设计变更的管理情况；

（六）其他应当纳入监督管理的从业行为。

第二十八条 交通运输主管部门履行监督检查职责时，可以采取下列措施：

（一）进入工地现场对工程和市场主体的从业行为进行检查；

（二）向从业单位和有关人员了解与水运建设管理相关的情况；

（三）查阅、复制有关工程技术文件和资料，包括工程档案、合同、发票、账簿以及其他有关资料；

（四）责令相关单位立即或者限期停止、改正违法违规行为。对交通运输主管部门依法实施的监督检查，从业单位及其相关人员应当配合，不得拒绝、阻扰，不得隐匿、谎报有关情况和资料。

第二十九条 交通运输主管部门在检查结束后，应当将检查意见反馈给被检查单位。

被检查单位应当按照检查意见进行整改，并将整改情况报送组织检查的交通运输主管部门。

组织检查的交通运输主管部门依照国家相关规定将检查情况和检查结果向社会公开，接受社会监督。第三十条 对有下列情形的项目单位或者从业单位，负有相应监督管理职责的交通运输主管部门可以对其负责人进行约谈警示：

（一）有较为严重的违反水运建设管理相关规定的行为的；

（二）存在重大工程质量、安全事故隐患的；

（三）项目管理混乱的；

（四）经交通运输主管部门督促，未按照检查意见进行整改或者整改不到位的；

（五）交通运输主管部门认为有必要约谈的其他情形。交通运输主管部门应当在约谈前向被约谈人发出书面约谈通知，通知中明确约谈事由、程序、时间、地点、参加人等事项。约谈结束后，形成约谈纪要。

对约谈事项拒不整改或者整改不力的单位，交通运输主管部门应当将相关情况在信用管理体系中予以记录，并向社会公开。

第三十一条 县级以上交通运输主管部门应当建立健全信用管理体系，对水运建设市场主体的信用情况进行记录和评价。省级交通运输主管部门应当建立和完善信用评价、信用激励约束和信用监督管理机制。

水运建设市场主体的信用信息和信用评价结果作为政府采购、工程招标投标等活动中的重要考虑因素。

水运建设市场主体以弄虚作假、行贿等不正当手段获取较高信用评价等级的，信用评价结果无效。交通运输主管部门应当将相关情况记入信用记录。第三十二条 交通运输主管部门应当建立项目单位、从业单位重点监督管理制度。按照信用评价的相关规定，将存在严重失信行为，一年内三次及以上被通报或者信用等级差的项目单位、从业单位纳入重点监督管理名单，定期或者不定期地对其进行专项检查或者重点督查。

第三十三条 水运建设项目施工现场应当设置标示牌，标明项目的建设内容、建设工期以及项目单位、勘察、设计、施工、工程监理单位名称和主要负责人姓名、监督电话等，接受社会监督。

第三十四条 任何单位和个人有权对水运建设市场中的违法违规行为向交通运输主管部门进行投诉、举报。投诉、举报应当提供必要的证明材料。

交通运输主管部门应当公开投诉、举报受理电话、通讯地址和电子邮箱，及时处理投诉、举报，并对投诉、举报人相关信息依法予以保密。

第三十五条 参与水运建设市场监督检查、投诉举报调查处理的人员与相关当事单位和人员有利害关系的，应当主动回避。监督检查工作人员应当对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密予以保密。

第四章 法律责任

第三十六条 违反本办法规定，项目单位将工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工、工程监理单位的，依照《建设工程质量管理条例》第五十四条规定，责令改正，按照以下标准处以罚款：

（一）项目单位选择超越资质等级的勘察、设计、施工、工程监理单位进行工程建设的，处50万元以上80万元以下的罚款；

（二）项目单位选择无资质的勘察、设计、施工、工程监理单位进行工程建设的，处80万元以上100万元以下的罚款。

第三十七条 违反本办法规定，承包单位超越资质等级承揽工程的，依照《建设工程质量管理条例》第六十条规定，责令停止违法行为，按照以下标准处以罚款；有违法所得的，予以没收：

（一）工程尚未开工建设的，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍的罚款；对施工单位处工程合同价款2%的罚款；

（二）工程已开工建设的，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。

未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。

第三十八条 违反本办法规定，勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，依照《建设工程质量管理条例》第六十一条规定，责令改正，没收违法所得，按照以下标准处以罚款：

（一）勘察、设计、施工、工程监理单位允许有相应资质并符合本工程建设要求的单位或者个人以本单位名义承揽工程的，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上1.5倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2%以上3%以下的罚款；

（二）勘察、设计、施工、工程监理单位允许无相应资质的单位或者个人以本单位名义承揽工程的，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1.5倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款3%以上4%以下的罚款。

第三十九条 违反国家关于基本建设程序相关规定，项目单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，依据《建设工程质量管理条例》第五十七条规定，责令停止施工，限期改正，按照以下标准处以罚款：

（一）已通过项目审批、核准或者设计审批手续，但是未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，处工程合同价款1%以上1.5%以下的罚款；

（二）未取得项目审批、核准或者设计审批，擅自施工的，处工程合同价款1.5%以上2%以下的罚款。

第四十条 违反国家相关规定和本办法规定，项目单位明示或者暗示设计、施工单位违反工程建设强制性标准、降低工程质量的，勘察、设计单位未执行工程建设强制性标准的，施工单位不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的，工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的，依照《建设工程质量管理条例》第五十六条、第六十三条、第六十四条、第六十七条规定作出罚款决定的，按照以下标准处罚：

（一）工程尚未开工建设的，对项目单位处20万元以上30万元以下的罚款；对勘察、设计单位处10万元以上20万元以下的罚款；

（二）工程已开工建设的，对项目单位处30万元以上50万元以下的罚款；对勘察、设计单位处20万元以上30万元以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；对工程监理单位处50万元以上100万元以下的罚款。

第四十一条 依照《建设工程质量管理条例》规定给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

第五章 附 则

公路水运建设市场督查 篇5

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），部属各单位，部内各司局: 现将《公路水运基本建设项目内部审计管理办法》印发给你们，请遵照执行。

交通运输部 2017年12月7日

公路水运基本建设项目内部审计管理办法 第一章 第一条

总则

为规范公路水运基本建设项目审计监督工

作，保障建设资金合法合规使用，提高资金使用效益，促进基本建设项目管理，根据《中华人民共和国审计法》和《基本建设财务规则》等有关法律法规，结合交通运输实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于交通运输部及所属行政和企事业单位的基本建设项目内部审计，地方各级交通运输主管部门及所属行政和企事业单位的公路、水运基本建设项目内部审计。

第三条

本办法所称基本建设项目，是指以新增工程效益或者扩大生产能力为主要目的的新建、续建、改扩建、迁建和大型维修改造工程。

第四条

本办法所称基本建设项目内部审计，是指各级交通运输主管部门及所属行政和企事业单位（以下简称交通运输单位）履行内部审计职责的机构（以下简称内

审机构）依据国家有关法律法规，对基本建设项目组织开展审计监督的行为。

第五条

内审机构负责基本建设项目审计组织实施，可自行组织实施，也可根据工作需要委托社会审计机构实施。

委托社会审计机构实施，应按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等有关法律法规选择社会审计机构。

第六条

基本建设项目内部审计包括竣工决算审计、跟踪审计以及专项审计。

本办法所称竣工决算审计是指基本建设项目竣工验收前，对竣工决算的真实性、合规性进行的审计；跟踪审计是指对基本建设项目从开工建设到竣工验收全过程进行监督和评价的审计；专项审计是指对基本建设项目建设过

程中的某一环节或某一事项进行的审计。

基本建设项目应依法开展竣工决算审计，根据管理需要，可开展跟踪审计、专项审计。

第七条

被审计单位应配合基本建设项目审计工作，提供审计所需的纸质及电子资料，并对所提供资料的真实性和完整性负责，同时提供必要的审计工作条件。

第八条

基本建设项目内部审计经费纳入交通运输单位预算，按规定使用管理。

第二章 第九条

职责分工

交通运输单位按照行政管理关系和职责分级负责基本建设项目内部审计工作。基本建设项目建设单位是本单位基本建设项目内部审计的责任主体。

基本建设项目内部审计工作应接受审计机关、上级单位或主管部门的业务指导和监督。

第十条 基本建设项目审计实行计划管理。内审机构应根据基本建设项目预算（投资计划）、工期安排、投资规模等情况，制定审计计划。审计计划可以根据实际情况进行调整。

审计计划应与审计机关、上级单位或主管部门的审计安排相衔接，避免重复审计。

第三章 第十一条

审计内容

审计内容按照财务管理与业务管理两个部分划分。内审机构实施审计时，根据管理需要和审计类型确定审计具体内容。

第十二条

财务管理审计主要内容：

（一）基本建设项目（建设单位）内部控制制度是否建立健全，是否得到有效执行，是否满足建设管理要求，是否有利于质量、造价、进度、环保、安全控

制。

财务管理机构设置及人员配备是否符合规定，职责权限是否明晰。财务制度是否建立健全并有效执行。科目设置、会计核算是否符合相关财务规定。

（二）资金来源是否合法合规，是否按计划及时到位，能否满足项目建设进度需要。资金管理、使用是否符合财务规定，结余财政资金是否按规定上缴。

（三）前期工作经费、征地拆迁工作经费使用是否真实合理合法。征地拆迁及安置补偿资金是否按规定专项核算，及时拨付。

（四）预付工程款是否按合同约定支付和扣回。保证金预留是否符合有关规定，是否符合合同约定。保证金预留比例和金额计算是否准确，使用和退回是否合法合规。

（五）工程价款结算（决算）是否真实、准确、合法，是否严格执行合同约定的计价规定、结算方式和时间。预备费的使用是否规范。

（六）是否按照国家规定及时、足额计提和缴纳税费。

（七）项目建设管理费支出是否合法合规，手续是否完备。

（八）财务费用支出是否真实合法合规，贷款形成的资本化利息计算是否合理准确。

（九）形成资产是否全面、准确，是否及时入账并账实相符。资产分类是否满足相关要求。资产计价、使用和处置是否符合规定。

（十）竣工财务决算编报是否及时，报表数据是否完整、准确。成本是否严格按照概算口径及有关财务制

度正确归集。

（十一）基本建设项目建设全过程资金筹集、使用及核算是否规范、有效。基本建设项目投入运营效果，是否达到设定的绩效目标。

（十二）其他需要审计的内容。第十三条

业务管理审计的主要内容:

（一）基本建设项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、用地（用海）、环保、施工及消防等事项是否经有关部门审查批准或备案。

（二）征地拆迁范围是否合规，补偿标准是否合法合规，补偿金额计算是否准确。委托地方政府承担征地拆迁工作的，是否签订协议并有效执行。

（三）勘察、设计、咨询、招标代理、施工、监理、材料及设备采购等事项是否按规定签定合同，合

同形式是否符合要求，内容是否完备。合同是否得到全面履行。价格、质量、进度等是否符合合同条款规定。有无转包或违法分包行为。

（四）依法需进行招标的勘察、设计、咨询、招标代理、施工、监理、材料及设备采购等事项是否进行了招标投标，招标投标程序是否合法合规。涉及政府采购事项是否按规定程序组织采购。有无规避招标投标和政府采购的行为。

（五）材料、设备等是否按设计要求和合同规定进行采购，验收、保管、使用、维护和结余处理等是否合规、有效。

（六）工程计量是否真实合理。工程价款支付是否严格按合同条款办理，有无超计量支付。工程结算手续是否齐全。

（七）项目原合同外新增工程是否合规。

（八）材料价格调整是否符合规定和合同约定，是否履行相关程序。调整材料数量、价格是否准确。

（九）是否按照批准的概（预）算内容实施，有无超标准、超规模、超概（预）算建设现象。概算调整是否履行规定程序。

（十）工程质量是否验收合格。有无因设计失误、监理履职不到位、施工管理控制不严等造成损失浪费、进度滞后、质量隐患等问题。工程进度是否按计划完成。

（十一）设计变更、建设内容变更等事项，变更理由是否真实合理，变更内容是否符合相关要求，是否履行规定程序。

（十二）尾工工程内容是否真实，依据是否充分，是

否控制在概算规定的范围内，是否按照规定办理相关手续。

（十三）档案管理是否合法合规。

（十四）其他需要审计的内容。第四章 第十四条

审计结果和整改

基本建设项目审计完结，由内审机构自行实施的审计，所在单位应出具书面审计报告或下达审计决定；委托社会审计机构实施的审计，由社会审计机构或内审机构所在单位出具书面审计报告，内审机构所在单位可下达审计决定。

被审计单位对审计报告或审计决定有异议，可在规定时间内向内审机构所在单位申请审计复核。

第十五条

被审计单位应在审计报告或审计决定规定时间内完成审计揭示问题的整改工作，按时报送整改情

况。审计报告或审计决定揭示的重大问题，内审机构应对整改情况进行核查。

第五章 第十六条

罚则

交通运输单位未按本办法规定履行审计职责的，其上一级单位或主管部门可以通过约谈、通报等方式责成其改正。

内审机构审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄漏秘密的，由所在单位依照有关规定予以处理；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第十七条

被审计单位不配合审计工作、拒绝审计或者提供资料、提供虚假资料、拒不执行审计结论或者报复陷害审计人员的，被审计单位主要负责人或者有关部门应当及时予以处理，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。拒不处理的，内审机构所在单位或被审计

单位上级单位可以采取约谈被审计单位领导、通报等形式责成被审计单位改正。

第十八条

发现被审计单位或个人存在重大违法违规问题，内审机构应及时报告本单位主要负责人；按规定需要移送的事项，应及时向有关部门移送，由有关部门依法依规处理。

第十九条

基本建设项目勘察、设计、施工、监理、材料及设备供应、咨询等参建单位，不配合审计工作、拒绝提供资料、提供虚假资料的，内审机构所在单位应将有关情况书面报告交通运输主管部门。交通运输主管部门应对报告内容予以核实，情况属实的，依法依规处理。

第二十条

社会审计机构出具的审计报告违反法律法规或者审计人员违反执业准则的，委托审计单位应将问

题移送有关主管机关依法处理，并将有关情况报告交通运输主管部门。交通运输主管部门应以适当方式在一定范围内通报情况。

第六章

附则

其他单位的公路、水运基本建设项第二十一条

目内部审计，可以参照本办法执行。

第二十二条

交通运输单位可结合实际制定本辖区、本单位实施细则。

第二十三条 第二十四条

公路水运建设市场督查 篇6

根据交通运输部工程质量监督局《公路水运工程试验检测人员考试办法》（质监综字〔2013〕1号）和交通部职业资格中心《关于组织2013年公路水运工程试验检测人员考试的通知》（质监综字〔2013〕3号）的要求，决定2013年继续组织实施公路水运工程试验检测人员考试。现将安徽考区相关事项通知如下：

一、总体安排

（一）网上报名：2013年3月18日—4月19日，考生登陆交通运输部工程质量监督局网站http://报名。

（二）资格审查：2013年3月18日—4月23日（工作日）

（三）资格审查予通过人员名单公示时间：2013年4月24日—4月25日

（四）准考证发放：考生应于2013年5月15日—6月21日从网上自动打印准考证。

（五）考试时间：2013年6月22—23日。

（六）考试地点：合肥市（详见准考证）

二、报考资格

申请考试的人员，应当符合下列基本条件：

（一）遵纪守法，遵守试验检测工作职业道德；

（二）身体健康，能胜任试验检测工作；

（三）申请检测员的考生应具有高中或中专以上文化程度且具有2年以上所申请专业的工程技术工作经历，或具有大学专科及以上学历；

（四）申请检测工程师的考生应满足下列工程专业学历要求并具有所申请专业的工程技术工作经历：

1．获博士学位当年。

2．获硕士学位后，从事工程技术工作满2年。

3．大学本科毕业后，从事工程技术工作满5年。

4．大学专科毕业后，从事工程技术工作满7年。

5．工作后取得大学本科学历，从事工程技术工作满6年。

6．工作后取得大学专科学历，从事工程技术工作满8年。

7．中专毕业后，从事工程技术工作满12年。

三、考试科目

（一）检测员

公路工程检测员专业科目分为材料、公路、桥梁、隧道、交通安全设施和机电工程； 水运工程检测员专业科目分为材料、地基与基础、结构。

（二）检测工程师

公路、水运工程检测工程师考试设置公共基础科目和专业科目，其中公共基础科目为公路、水运工程师共享科目。

公路工程检测工程师专业科目分为材料、公路、桥梁、隧道、交通安全设施和机电工程； 水运工程检测工程师专业科目分为材料、地基与基础、结构。

2011过渡考试的单科有效成绩、2012考试的单科有效成绩在本次考试中有效。自2013年开始，考生取得的单科成绩仅当年当次考试有效。

（三）报考人员可报考一个或多个专业科目，报考多个科目时要注意每科目考试时间，避免考试时间冲突。

（四）试验检测工程师通过公共基础和任一专业科目考试后可取得相应专业的上岗证书；试验检测员通过任一科目均取得相应科目的上岗证书。

（五）考试内容：参见交通运输部工程质量监督局编制的《公路水运工程试验检测人员业务

考试大纲（2013版）》。

四、报名方式

（一）报名方式：采取网络报名方式，考生登陆交通运输部工程质量监督局网站（http://）上公布。

本次考试将继续使用网上报名系统，进行网上报名，照片上传、自助打印准考证等（具体报名方法参见网站http://通知）。

六、考试费用

考试费用为100元/科目。考生应在报名时，缴纳考试费用。

七、考试咨询及其他

（一）联系方式

联系人：李书瑶徐晨露

联系电话：0551-64682565

现场审查地址：合肥市马鞍山南路856号（合肥工业大学东门正对面）

（二）考生报名现场审核结束后，考生请于4月24至25日登陆报名网站确认省站审核成功。如还在预审状态请及时联系我局工作人员。

（三）请考生务必在规定时间段内上网自助打印准考证，无准考证考生将不能进入考场考试。关于交通运输部2013年公路水运试验检测人员考试有关信息，请点击以下网址查询：http://。

附件1 2013年公路水运工程试验检测人员考试时间安排表.doc

2013年公路水运工程试验检测人员考试时间表

2013年公路水运工程试验检测人员考试时间表

附件2 2013年公路水运工程试验检测人员考试报考人员资格审查计划表.doc

附件2

2013公路水运试验检测人员

考试现场审核计划表

安徽省交通建设工程质量监督局