公务员培训典型经验

公务员培训典型经验（精选6篇）

公务员培训典型经验 篇1

公务员平时考核典型经验交流材料

近年，**县深入贯彻《湖南省公务员平时考核实施办法（试行）》，积极探索公务员平时考核4个“三”工作法，不断提升公务员平时考核科学化水平，有力促进了工作落实，营造了见贤思齐、比拼赶超的良好氛围。

一、科学设置考题，考实三项指标。

坚持“政治性、导向性、实效性”的原则，科学设置“共性+个性+弹性”考核指标体系，将公务员平时考核由“笼统考”变“精细考”，确保考核考全考细。一是科学设定共性指标。从德、能、勤、廉四个方面进行共性评价，重点考核政治品质、廉洁自律以及工作作风等方面。比如将公务员考核与“奋力闯创干”活动结合起来，与真抓实干各项考核指标挂钩，引导党员干部追赶跨越、奋勇争先。二是合理设定个性指标。从日常工作任务、阶段工作目标的完成数量、质量、效率、成效及业务能力等五个方面进行个性评价，重点考核承担急难险重任务、处理疑难复杂问题时的表现等。各单位结合工作实际和部门特点，制定具有自身特色、区分不同类别、层次和职位的个性指标，“量体裁衣”，一人一标准，全县共有1700余名公务员设定个性指标。比如县公安局将办理户籍和身份证业务情况作为考核户籍民警岗位个性指标的重要内容，突出了考核测评的针对性。三是适当设定弹性指标。各单位结合重点工作，参照个性指标设置“加分项”和“减分项”，工作获得表彰奖励的，对股室长和经办人员分别予以加分；出现差错或者被上级通报批评的则予以扣分。如县人社局在平时考核中设立了“点赞批评墙”，每个季度统计一次，并将点赞、批评数量纳入平时考核弹性指标进行加减分。

二、细化评分办法，坚持三个标准。

突出“干什么考什么”，避免“大锅饭”“千人一面”，采用量化评分，坚持一把尺子量到底，做到公平公正、考严考准。一是坚持负面清单扣分制。对照考核指标，制定负面清单，采用扣分制。严格按照考评办法的扣分项，根据日常表现进行逐项对照扣分。二是坚持分类设定权重分值。采用百分制，各单位结合公务员类别和职能职责对不同考核对象共性指标和个性指标设定不同权重分值。如县人民法院将员额法官完成案件的数量、质量和司法绩效等个性指标权重分值设定为70%。三是坚持分值与建议考核等次对应。如县委组织部规定考核总分在95分及以上的可以评定为“好”等次；80分至94分之间的评定为“较好”等次；70分至79分之间的评定为“一般”等次；69分及以下的评定为“较差”等次。

三、突出公平公正，开展三级评定。

公务员平时考核由考核对象以书面形式进行小结，经评价、审核和审定，最终确定考核结果等次，确保考核考深考实。一是自我评价。公务员根据平时综合表现情况，进行自我评价，并对照平时考核指标提出建议分值报主管领导。二是主管领导审核。在审核个人小结和公务员自我评价的意见基础上，根据阶段性目标和领导交办任务完成情况对照考核指标逐项打分，根据最终分值确定提出考核结果等次建议。三是党委（党组）会议审定。党委（党组）会议对加分项目进行审核，结合绩效考核情况，征求纪检监察机关意见后，最终确定考核结果等次，报县委组织部公务员办备案，建立统一电子台账。

四、强化结果运用，实现三个挂钩。

充分运用考核结果，发挥平时考核“方向标”和“指挥棒”作用。将干部平时考核结果与考核直接挂钩。一是以“平时考核+考核”让干部考核制度立体化。当年平时考核至少要2个季度为“好”等次，考核才能评定为“优秀”；当年平时考核结果一般、较差等次累计次数超过一半的，考核原则上应当确定为基本称职或者不称职等次；当年平时考核结果均为较差等次的，考核可以直接确定为不称职等次。避免考核“一锤定音”。对于平时考核开展情况好的单位，按规定报批后，提高考核优秀等次比例。平时考核与干部任用、职级晋升、评先评优、外派学习培训挂钩。二是以“平时考核+奖励任用”强化考核激励作用。对平时考核一贯优秀、排名靠前的公务员在提拔任用、职级晋升、评先评优等方面优先考虑。截止2021年底，全县运用平时考核结果晋升职级102人次，其中平时考核4个季度全为“好”的34人，占33.3%；两名平时考核表现好的公务员交流到长沙市雨花区跟班学习，77名优秀年轻干部在平时考核中表现优秀得到提拔，占32.3%。三是平时考核与日常管理挂钩。通过平时考核评分结果，能够及时发现公务员在思想、能力和作风上存在的问题，采取提醒谈话、批评教育等方式帮助改进提高。对平时考核分值一贯较高的公务员及时表扬，并总结经验、组织学习，推动学习型干部队伍建设，以“平时考核+主题学习”促进考核结果价值转化。

公务员培训典型经验 篇2

摘要：大连供电公司探索实施以单位培训需求、员工培训需求相结合和补充的员工渐进式教育培训发展体系，以“三级评估”结果为指引，以《国网公司生产技能人员职业能力培训规范、教材》为基础，以“四个一流员工队伍建设”为目标，在公司教育培训和人才培养工作具体实施过程中始终坚持以人为本，实施全员有针对性的专项培训和调考，通过制订员工综合素质评价指标和工作能力标准，推行项目管理和员工培训积分，落实持证上岗和技师聘任，将培训的计划管理、过程管理、考核评估三者有机结合在一起，形成一个完整的渐进式教育培训闭环管理体系，激励员工的综合素质能力不断提升，培养和打造适应公司可持续发展的员工队伍。

关键词：专业管理；渐进式；教育培训

作者简介：卢海波（1960-），男，山东沂水人，大连供电公司人力资源部主任，高级政工师；李高海（1976-），男，黑龙江萝北人，大连供电公司人力资源部，高级工程师。（辽宁?大连?116001）

中图分类号：G726?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）27-0012-03

一、专业管理工作目标

1.专业管理的理念和策略

以适应公司改革发展要求为主线，实施各级单位的SG-ERP培训需求评估与调查；以《国网公司生产技能人员职业能力培训规范》各工种技能点及能力评价标准为基础，实施全体员工的综合能力素质的个人能力状态评价，从两个层面综合评估出符合公司和员工个人双重需求的教育培训发展实施目标，并以此目标为基础制订有针对性的员工培训计划。同时规范、完善员工培训标准体系，实施培训计划（项目）闭环管理，推行培训考核结果与员工和部门相挂钩的培训考核体系，全面落实技能培训、转岗培训、资格培训、技能鉴定前培训和持证上岗等教育培训激励政策，提高员工适应岗位能力发展和岗位职务发展的综合能力水平，逐步形成与公司改革和发展需求、符合公司人力资源发展规划、符合员工职业生涯发展的渐进式教育培训全过程闭环管理体系。

2.专业管理的范围和目标

员工教育培训就是公司根据生产经营工作实际和改革发展需求，对员工能力素质的提升过程。员工渐进式教育培训和人才培养体系在原有的基础上将员工从自身职业生涯发展方面的培训需求与单位对员工的培训需求有效结合起来并互为补充。在教育培训实施过程中，力求针对性，将公司既定的培训标准分解为员工的能力素质培训模块，分布实施、逐年提高，实现员工与公司的共赢，最终达到提高公司人力资源同业对标指标值暨提高公司人力资源综合素质的目标。

3.专业管理的指标体系和目标值

公司实行员工个人培训评价结果与员工岗位绩效考核和部门业绩考核双挂钩的政策。一方面是基层单位对每名员工的培训效果进行评价考核，并将培训评价考核结果与员工岗位绩效评价挂钩，做到“人人培训、人人评价、分级兑现”。另一方面是公司组织的集中培训、调考和技术竞赛比武，重点对基层单位开展培训的效果进行评价和验收，并将培训指标划分为同业对标指标、综合业绩考核指标和内部管理指标三类，逐一进行量化，纳入到公司综合业绩考核指标体系中，使员工的培训考核结果与基层单位的综合业绩考核相挂钩（如表1）。

二、专业管理的主要做法

1.渐进式教育培训体系实施流程

员工渐进式教育培训包括培训标准制订、全员培训需求评估与评价、单位培训需求调查、培训计划制订、实施、培训效果评估与成果转化等阶段，形成渐进式的人才培养循环周期（见图1）。

2.主要流程说明

（1）培训标准体系。流程节点1为公司培训标准体系建立环节。公司培训标准体系的建立主要参考了两个层次的内容。第一个即公司层次，主要的依据为《国网公司生产技能人员职业能力培训规范》和《国家职业技能鉴定规范》，从公司对员工的岗位能力素质要求方面对培训标准进行了模块化的规范。第二个即员工个人层次，主要的依据基于员工自身职业生涯发展的需求和员工自主的岗位能力素质等级评价与评估结果。从相应的工种《规范》中提炼出符合公司改革与发展需求、符合员工职业发展需求的员工岗位能力培训标准及具体培训内容，从而使培训标准落地于具体的岗位能力素质和员工的职业发展，既保证了员工发展与公司发展战略目标的协调一致，同时公司也对员工的职业发展高度重视，确保了公司的和员工培训需求的协调一致。

公司近年先后组织征订了主营业务各工种的《国家技能鉴定规范》和《国网公司生产技能人员职业能力培训规范》、《国网公司生产技能人员职业能力培训通用教材等，做到全体员工人手一册；同时结合公司生产经营工作实际，逐步组织编写《变电运行》、《装表接电》、《抄表核算收费》等工种的能力培训标准。

（2）培训需求与计划。流程节点2为公司年度培训需求与计划制订环节。公司年度培训需求与计划是以服从公司改革与发展的大局出发，也体现出了员工职业生涯发展与实时的员工岗位能力状态，从而使得培训需求与计划具备了广泛的实施性。

（3）培训项目的实施。流程节点3是对培训计划的分解环节。每项培训计划转为具备实施性的培训项目。在具体的培训项目实施前，SG-ERP的辅助培训评价系统能够提供出针对该项目的员工能力评价结果，从而可以有选择性地提报出应参加该培训项目的员工名单；该项目实施后，在接受了参培员工的再次自我评价和培训项目考核评价结果后，能够针对该项目主要培训的能力模块进行再次的应培训名单筛选，以利于下阶段的培训项目开展。

培训项目来源于培训计划，每个培训项目设计都包含了培训标准体系中的岗位能力素质培训模块，同时也综合了公司发展战略等通用培训内容，从而使得培训项目的实施都具备了很强的针对性和实时性。依据公司对员工的岗位能力素质要求和员工个人的岗位能力素质评价结果，每个培训项目都和固定的待培训人群相适应，从而保证了培训项目的有效实施。

流程节点4是针对已实施的培训项目的评价。该评价为“三级评估”体系的一部分，主要是对培训项目的培训员工、培训实施的过程、培训实施的针对性、培训实施的效果等进行量化的评价，为培训成果的转化提供部分量化数据库。

流程节点5是员工再次的自我评价的一部分。该自我评价建立在年初员工自我能力素质评估调查基础上，目的是通过培训项目实施后的自我评价对照前期该项的评价找出员工能力素质提升点。

（4）成果转化。流程节点6是培训成果转化的环节。培训成果的转化环节在渐进式教育培训体系的闭环管理流程中是重要的一个环节。通过培训项目实施后的项目评价和员工的自我能力素质提升评价结果，成果转化的效能分别反馈至公司生产经营工作和员工自身的职业生涯发展规划的实际效果。

培训项目的成果转化从公司的实际生产经营效果和员工的实际工作两个方面直接体现，为下年度的培训需求和项目制订提供了直接的依据，从而形成了一个从需求计划到成果转化，再到需求计划的一个渐进式的教育培训和人才培养循环体系。

3.确保流程正常运行的人力资源保证

（1）渐进性教育培训与人才培养体系的组织保证。根据公司《关于进一步加强教育培训工作的指导意见》等规定，公司自上而下，以公司教委会为核心，按照“四级”教育培训网络实施公司教育培训整体工作，即以人力资源部、职能部门、培训中心为主的公司级培训体系，以基层单位为主的专业技术技能应用培训体系，以班组为主的现场岗位技能培训体系，以员工个人为主的岗位能力自助学习和自我行为能力评价培训体系。

（2）渐进性教育培训与人才培养体系的制度保证。为保证渐进式教育培训与人才培养工作的正常开展，制定了《公司教育培训管理暂行规定》、《公司培训项目管理办法》、《员工培训积分管理办法》、《员工持证上岗管理办法》等，从标准的建立、需求计划的制定、培训项目的组织实施、培训成果的评价应用各环节予以职责和程序上的明确。

（3）渐进式教育培训与人才培养体系的技术保证。以国网公司SG-ERP培训信息管理系统和远程培训网络为核心平台，搭建了《公司员工培训积分管理系统》、《公司员工培训需求与评价应用系统》、《华强人力资源同业对标应用系统》等，运用现代化信息技术手段将体系的各环节应用在信息化系统中，将培训的效果直接体现在公司人力资源同业对标体系中，优化了操作实施流程，提高了培训实施与培训评价、管理效率。

（4）渐进式教育培训与人才培养体系实施以来的重点工作。

1）加快生产岗位高技能人才队伍建设。实施技师、高级技师聘任和向生产一线倾斜等激励政策，鼓励生产技能人员在专业技术领域进入高技能人才发展通道，提高生产技能人员技术技能含金量和待遇标准，初步建立起以技师高级技师为骨干力量（生产岗位员工数量的18%）、以高级工为基础力量（生产岗位员工数量80%）的梯级的高技能人才队伍。

2）加强新员工技术技能培训。结合省公司有关新员工培训制度，对新员工实施岗前安全培训、集中技能培训和见习培训等，并增加新员工生产岗位见习时间和技能培养力度，通过签订师徒培养合同、明确培养的技术等级目标和培养过程控制、考核等促使新员工理性规划个人职业生涯发展，提高新员工技术技能水平和适应企业发展的能力。

3）结合公司生产岗位职级序列建设，实施生产岗位职务晋职资格培训。在持证上岗的前提下，理顺生产岗位层级和职务晋职发展通道，实施班长、技术员（电力调度、变电站值班员工种的值长岗位）岗位晋职资格培训，规范生产岗位、员工岗位职务发展。

4）实施持证上岗。结合公司人力资源集约化工作的推进，实施员工转岗培训。将转岗培训、技能鉴定前培训和渐进式教育培训有机地结合起来，全面实施持证上岗和技能鉴定，保证生产岗位员工的合理储备和有序流动。

5）加大公司技能培训基地建设。统一整合公司各类培训基地资源，重点完善培训中心主基地和建设中华路实训基地，先后建成送电、配电、变电检修、装表接电、抄表核算收费等工种实训室；2008年以来累计投资近1500余万元建设了辽宁省电力有限公司大连通信实训基地8个实训室。

三、评估与改进

1.专业管理评估

渐进式教育培训与人才培养体系的建立与实施不仅在公司的角度上解决了员工教育培训的盲目性和随意性，提高了教育培训实施的针对性和实时性，使公司教育培训体系更加完善，教育培训管理更加有效，成果评价与转化更加客观，而且在员工的角度配合各项教育培训激励机制的实施，在体系实施的过程中更加体现出了以人为本的人文精神和激励机制，促使员工努力提升个人岗位能力与业绩，其直接效果是不断提高了组织行为绩效。同时，员工与企业形成了效益共享的双赢局面，使员工在关心个人业绩、个人能力提升的同时，更加关注企业改革与发展。

渐进式教育培训与人才培养体系的实施也推动了人力资源信息化发展与制度创新，形成了以ERP、人资管控、SG-ERP培训信息管理、远程培训、人力资源同业对标、培训积分与能力状态评估等为整体的信息化应用平台，营造了员工与公司共同发展的良好氛围。

2.专业管理存在的问题和改进的方向

为进一步提高公司教育培训质量，提高员工队伍的综合素质，针对在渐进式教育培训与人才培养体系实施过程中发现的问题和不足提出改进的意见，在今后的工作中予以解决。

（1）加强单位“一把手”教育培训责任意识，确保员工渐进式教育培训工作稳步开展。员工的培训工作，无论是从公司、还是从个人角度来说都是一个系统的工程，在实施过程中不可避免会产生工学矛盾、培训需求不一致的矛盾、实施进程不统一的矛盾、发展不一致的矛盾等。因此，单位“一把手”必须要在教育培训实施过程中起到“领军者”的作用，不仅要积极主动参与到教育培训的实施过程中去，还要从行政上、组织上对所属员工的培训行为予以肯定和支持。

（2）制订科学的培训标准体系与员工状态评价体系。培训标准体系是渐进式教育培训与人才培养体系实施的基石，而准确的员工能力状态评价则是体系实施的前提。这两个环节是体系实施的重要环节。培训标准体系的建立与完善需要上级部门、公司各专业部门的大力支持与配合，才能够建立起符合公司发展需求的培训标准，因此标准体系的建立必须依据科学、系统、操作性强等原则进行建立与完善；员工的能力状态评价是一项实时性的工作，依托现代化的评价信息管理系统可以随时组织员工或者员工自主的对自身的能力状态进行评级或评价，才能够以此为前提进行相应的培训项目的实施。

（3）有效的培训成果转化。培训成果的转化是体系实施的最终环节，也是开始的环节。只有将培训成果的转化真正体现在生产经营工作和员工岗位能力水平的提升中去，才能够为下一步（下年度）的教育培训工作提供有效的基础数据。培训成果的转化一方面要应用于部门的综合业绩（绩效）体系中，能够测评、体现出部门业绩水平的提升，另一方面对员工来讲，培训成果转化要体现在员工个人绩效评价的提升、岗位能力和动手操作能力的提升和实施的状态评价提升中，为员工的职业生涯发展规划提供有效依据。

四、补充说明

1.人才当量密度（人才密度、高技能人才比例）指标显著提高

自2006年国网公司开展同业对标工作以来，公司2006年人才密度指标完成89.01%，高技能人才比例指标完成80.03%，在省内处于中游水平，在国网27个大型供电企业中处于下游水平。通过实施渐进式教育培训与人才培养体系以来，2011年上半年人才当量密度完成0.9156（高技能人才比例完成0.94，人才密度完成0.98），同业对标指标在省公司连续三年排名第一名，在国网27个大型供电企业中排名第15名。

2.高技能人才队伍建设取得实效，员工队伍综合素质明显提升

高级技师由2006年的9人增加到目前的76人，增长744%；技师由2006年的117人增加到目前的670人，增长473%；高级工由2006年的936人增加到目前的2666人，增长185%。主营业务岗位员工持证上岗率达到100%，辅助工种岗位员工持证上岗率达到85%。公司全员培训率达到100%。

3.以赛促培，检验全员培训成果

自2005起，公司每三年以全员技能大赛的形式组织开展各专业（工种）技术竞赛。在2011年第三届职工技能大赛上，公司共656名职工参加了22个专业（工种）和6个集体项目的竞赛。公司先后在国网公司和省公司的技能竞赛中取得了比较优异的成绩，有七人代表省公司参加了国网公司500kV变电运行、220kV变电运行、变电检修和电气试验等工种的技能竞赛，分别取得变电站值班员工种个人第四名、第七名和变电检修工种个人第七名的成绩。在2011年省公司组织的第一届职工岗位技能大赛中，我公司参赛的12个专业34名选手中共26人次获得竞赛荣誉称号，并取得了团体第三名的成绩。公司现有19人获得国网公司、省公司生产技术技能专家称号。

4.大力推进教育培训信息化工作，提升管理水平

公司自2009年开始逐步围绕ERP人资模块、SG-ERP培训信息管理模块、人资管控等国网公司人力资源应用平台，本着纵向贯通、横向推广的原则，开发辅助员工培训积分管理和渐进式教育培训评估管理应用软件，通过与国网公司人力资源应用平台的有效集成，于2011年实施了集教育培训管理、员工培训积分、渐进式培训评估、人力资源同业对标应用等多项功能的集成应用系统，并获得了辽宁省电力有限公司科技成果奖和大连市经济和信息化委员会授予的大连市信息技术推广应用优秀成果一等奖。

公务员培训典型经验 篇3

认真抓好退役士兵职业技能培训工作

2007年以来，我们**市把退役士兵职业技能培训做为利国利军利民的德政工程、民心工程，摆上重要位置和日程，按照“破解难点，抓住重点，找准结合点”的工作思路，大力开展培训工作，帮助退役士兵增强就业能力。三年来共培训退役士兵495人，其中有425人实现第一次就业，就业率达85％。

一、破解难点，不断扫清培训工作遇到的障碍

培训工作开展之初，面临着退役士兵思想认识不到位、缺乏培训费用及城乡培训对象待遇不统一三大难题，为此，我们积极采取有效措施，逐一进行破解。一是认真解决了退役士兵思想认识不到位问题。

二、抓住重点，切实提高培训工作质量

搞好退役士兵职业技能培训,建立培训平台是前提,合理确定培训内容是关键,加强教学管理是手段，提高培训质量是目的。实际工作中，我们紧紧抓住这三个重点环节,切实提高了退役士兵职业技能培训的质量和水平。

首先，整合部门资源,构建培训平台。我们采取“联办为主、自办为辅、资源共享”的办法，联合各部门和专业学校先后建立五个培训基地,搭建了培训平台：依托市军政招待所，建立餐饮培训基地；依托市农业机械化学校，建立汽车驾驶培训基地；依托市农业广播电视学校，建立计算机培训基地；依托市就业局，建立保安员培训基地；依托市农业技术推广中心和市畜牧工作中心，建立种、养殖技术培训基地。同时，各相关学校精心挑选业务过硬、素质较高、经验丰富的优秀骨干教师为学员授课，为培训工作提供了有力的师资保障。这些部门资源不为我有，但为我用，通过整合较好地解决了培训资金少、无场所、无设备、无师资等难题，收到了少花钱、多办事、办好事的效果。

其次，适应就业需要，确定培训内容。我们根据本地就业形势，结合退役士兵个人意愿，初步开设了汽车驾驶、计算机应用、电脑维修、烹饪、汽车修理、电焊和农业种养殖等7项实用性较强的培训项目，有针对性地提升他们的技能水平和就业实力，力争让每名参加培训的退役士兵都掌握一技之长。对已经确定就业岗位但学历较低的，侧重其文化基础知识培训；对准备从事服务业的，侧重管理和服务能力培训；对想要从事微机操作和电脑维修的，侧重现代化信息技术和微机实际应用培训；对打算从事烹饪、汽车驾驶、电焊和汽车修理的，侧重实践操作能力培训。三年来经培训取得有关等级证书或从业资格证书的退役士兵达489名，结业率为98.9％。绝大多数参加培训的退役士兵也都实现了学以致用。2008年退役士兵康严亮，通过培训掌握了花生种植技术，返乡承包6垧耕地从事花生种植，正常年景收入均在5万元以上，成为了远近闻名的小能人。

第三，规范培训程序，严格教学管理。根据培训工作的实际和退役士兵组织纪律观念强的特点，我们制定了《退役士兵职业培训工作流程》和《退役士兵集中培训准军事化管理办法》，建立了请销假、考勤和就业跟踪服务等多项制度,对组织培训、课堂纪律、考场规则、课后活动等方面明确了具体的程序规范，使培训工作有章可循，保证了培训计划的落实，得到了施教机构、授课教师和退役士兵的普遍好评。我们还创办了《退役士兵职业技能培训简报》，定期将参训人员的学习成果、学习表现、出勤情况予以通报。三年来，先后有8名退役士兵因为请假天数超过规定时间被通报，有6名因为旷课或违反培训纪律被取消培训资格。由于我们在培训中来真的，动实的，在广大参加培训退役士兵中引起强烈反响，起到了教育和激励作用，严肃了培训纪律，增强了培训实效。

三、找准结合点，全力转化培训工作成果

实现就业是退役士兵职业技能培训的最终目的，能否就业是检验培训成果的唯一标尺。在实践中我们努力找准培训与就业的结合点，学成之后再助一臂之力，尽力为退役士兵提供更多就业机会。

公务员法典型案例 篇4

来源： 作者： 日期：11-02-24 公务员法典型案例(多合一)-公务员法案例

一、公务员的双重身份

【案例简介】

原告：李某。被告：某县公安局。

某县公安局办公室主任王某在一次宴请自己老战友的酒席上与酒店老板李某发生争执。王某一气之下，将酒店内的一台高级进口彩电砸坏，并扬言要吊销李某的营业执照。李某在多次向王某索赔无效的情况下，以王某为县公安局干部为由，要求公安局予以赔偿。被公安局拒绝后，李某以县公安局为被告，向县人民法院提起行政诉讼，请求法院判令县公安局赔偿自己的损失。

【问题提出】

本案涉及公务员的双重身份和公务行为。

【法律依据】

中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十一条。

【案情分析及处理结果】

中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，“公民、法人或者其它组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益时，有权依法向人民法院提起行政诉讼。”这说明人民法院受理的行政案件至少要在表面上符合以下两个条件：一是被诉的行为必须是由行政机关或者行政机关的工作人员作出的具体行政行为，非行政行为和抽象行政行为在我国尚不能提起行政诉讼;二是该行为侵犯的必须是公民、法人或者其它组织的合法权益。在本案中，王某侵犯的是李某的合法权益，符合第二个要件，并且王某也属于行政机关的工作人员，其行为也不属于抽象行为，因而，从表面上看好象也符合第一个要件，似乎人民法院对该案应予受理。但是，实际上该案的情况并不符合第一个要件，因为，王某虽然是公安局的工作人员，但是，他砸毁彩电的行为并不是以公安局的名义进行的，不属于公务行为，因而他的所作所为也不可能是行政行为，所以应对该案负责的也应是王某本人，而不是行政机关。李某要保护自己的权利，也应该向法院提起民事诉讼，而不是行政诉讼。

【存在的问题】

本案在理论上涉及公务员的双重身份问题。所谓公务员的双重身份，是指任何一个公务员，不论其职位的高低和大小，他首先是一个公民，享有其作为一个公民在宪法与法律上规定的权利和履行宪法与法律规定的义务;但是，作为一个国家公务员，他又不同于一般的公民，他因为进入公务员行列而担任了行政公职，就具有了代表国家(通常是以行政机关的名义)从事公务活动的资格，从而也就享有了一般公民所不可能有的行政职权，承担了一般公民也不可能有的行政职责。在行政法上，与这两种身份对应存在的是公务员的两种行为，即个人行为和公务行为。在许多情况下，由于公务员的两种身份归诸于一个主体，从而变得难以区分，但是我们认为区分公务员的这两种身份具有重要意义，因为：第一，区分公务员的这两种身份是确定公务员的公务行为的需要。一般而言，当“公务员”以公务员的身份出现时，其所为的行为是公务行为，而他与公务员身份无关的行为则多属于个人行为;第二，区分公务员的这两种身份是公民决定自己态度和行为的需要。对于公务员代表行政主体作出的行政行为，相对人有服从的义务，而对于普通人的命令和行为，人们则没有服从的义务;第三，区分公务员的这两种身份是确定责任归属的需要。因为，当“公务员”以公务员身份出现时，他和行政主体之间存在行政职务委托关系，其行为属于公务行为，所引起的后果也由行政主体承担;而当他以普通公民的身份出现时，他和行政主体之间不存在行政职务委托关系，其行为也属于个人行为，所引起的后果完全由自己承担;第四，确定公务员的这两种身份是受害方确定救济途径的需要。对“公务员”以公务员身份引起的侵害，受害方往往可以通过行政诉讼寻求救济，而“公务员”以普通公民身份引起的诉讼，往往是民事或者刑事诉讼，而不是行政诉讼。本案即是一例。在本案中，王某的行为与其公务员的身份并没有联系，完全是以普通公民的身份作出的，因而，获得救济的途径只能是平等主体之间的民事诉讼，而不会是行政诉讼。

值得注意的是，由于公务员的特殊性和重要性，实际上公务员的这两种身份是不可能截然分开的。比如，当普通人在街上捡到钱财之后，如果不交公，一般不会受到什么制裁，而如果该人是公务员，在街上捡到钱财之后也不交公，则往往会受到行政处分，即使他不是在执行任务，完全是下班后以私人身份进行的。因为，国家一般都要求公务员具有高尚的道德情操，能够更严格的要求自己，在社会中起到模范作用。

【参考案例】

请查阅蒋新苗、吕岩峰主编《行政法学案例分析解题指南》，湖南人民出版社 2001年版。

二、公务员的公务行为

【案例简介】

原告：张某。被告：某县工商局。

1995年6月，张某用自行车驮着两筐白菜到农贸市场上去出售。到农贸市场之后，张某因为急于出售，便没有到指定的摊位，而是在存放自行车处叫卖。这时，在农贸市场执勤的工商管理员王某以张某未在指定摊位出售为由，将张某的秤杆和秤砣拿走。张某便赶到工商管理局市场办公室去索要自己的秤杆和秤砣，王某不给。张某便抓起王某脱在地下的鞋子，说：“你不给我秤，我便把你的鞋子拿走。”王某急忙往回抢鞋，双方拉拉扯扯，厮打在一起。很快，其他市场管理人员也赶过来帮王某一起厮打。在厮打过程中，张某全身多处受伤，不得不住院治疗，共花去医药费千余元。张某出院后，要求工商管理局赔偿其医疗费1500元，误工补贴2000元，精神损失和其他费用4000元，总计人民币7500元。该县工商管理局审查后认为，本案王某和其他几位肇事者的伤害行为与工商管理局无关，属个人行为，故工商管理局对张某的赔偿请求不予受理。张某不服，遂向县人民法院提起诉讼，请求行政赔偿。

【问题提出】

本案涉及如何认定公务员的公务行为。

【法律依据】

《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第(三)项、第二十七条第一款第(一)项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第(二)款。

【案情分析及处理结果】

县人民法院受理此案后，在该案归于哪一类案件上发生了意见分歧。一种意见认为本案属于民事赔偿案件，王某和其他执法人员对张某的伤害行为属于个人行为，对他们个人的违法行为，工商管理局不应该承担赔偿责任;而另一种意见则认为该案属于行政赔偿案件，王某的行为属于执法行为，对行政机关行使职权的行为，行政机关应该负责，而不应该只由王某一人负赔偿责任。该县人民法院最后认定该案属于行政赔偿案件，判决工商管理局向张某赔偿医疗费1500元、误工补贴费2000元，同时驳回张某的精神赔偿请求。

本案涉及的问题主要有三个：一是张某不在指定地点销售白菜的行为是否违法;二是王某对该行为是否有处罚权，以及王某的处罚行为是否合法;三是王某及其他管理人员对张某的伤害行为是属于个人行为，还是公务行为。第一个和第二个问题都比较明显，因为，张某不在指定的地点销售，显然属于违法行为，该事实十分明确。同时，王某作为市场管理人员对该违法行为也显然具有处罚的权力，但是，有处罚权并不等于该处罚权可以任意行使，在该案中，我们可以看到王某的处罚行为明显违反了法定程序，正确的做法应该是，先进行说服教育，等张某拒不执行时再进行依法强制。第三个问题是该案的关键所在，也是在法庭审理中争议最多的地方。要辩明该案到底应该适用民事赔偿，还是行政赔偿的关键就是辩明工商管理员王某的行为是属于个人行为，还是公务行为。公务员的公务行为是指国家公务员基于行政职务关系以行政主体的名义实施的行政行为，在这种情况下，该行为所产生的法律后果由公务员所属的行政主体承担，因此而引起的赔偿诉讼属于行政赔偿;而公务员的个人行为则是指与公务无关的个人行为，在这种情况下，法律后果由公务员自身承担，因此而引起的赔偿诉讼属于民事赔偿。区分公务行为和个人行为的关键是看该公务员和行政主体之间是否存在行政职务关系，该公务员是否在代表该行政主体行使行政职权，凡是国家公务员行使其所任职务上的职权而发生的行为都属于公务行为，而与职权无关的行为则属于个人行为。以此标准观之，在该案中，王某的行为属于公务行为，县人民法院以行政赔偿程序审理此案也是正确的。因为：第一，王某属于市场管理人员，和工商管理局之间存在行政职务委托关系;第二，王某对张某的处罚行为显然是行使行政权力的行为，因为，个人的行为显然不具有单方性和强制力;第三，张某是以工商管理局的名义进行的处罚，并且张某的秤杆和秤砣也是被没收到了工商管理局;第四，王某的行为发生在执勤过程当中，伤害和争执也是因为处罚行为而引起，并发生在办公场所。因而，王某的行为属于执行职务的公务行为，工商管理局应对此承担赔偿责任。

【存在的问题】

公务员的个人行为和公务行为在理论上比较容易区分，但在现实中有时却非常难以分辨。为此，学者们从现实中总结出了一些用来区分的客观因素，一般而言，区分公务行为和个人行为，以下因素值得考虑：

1、时间要素。公务员在上班和执行任务期间实施的行为，通常视为公务行为，而在下班和非执行任务期间实施的行为，则通常视为个人行为。

2、名义要素。公务员的行为是以其所属的行政主体的名义作出的，通常视为公务行为;非以其所属的行政主体的名义作出的，通常视为个人行为。

3、公益要素。公务员的公务行为涉及公共利益的，同公共事务有关的，通常视为公务行为;不涉及公共利益，与公共事务无关的，通常视为个人行为。

4、职责要素。公务员的行为属于其职责范围的，通常视为公务行为;超出其职责范围的，通常视为个人行为。

5、命令要素。公务员按照法律或者行政首长的命令、指示以及委托实施的行为，通常视为公务行为;无命令和法律根据的行为，通常视为个人行为。

6、公务标志要素。公务员执行公务是佩带或出示能表明其身份的公务标志的行为，通常视为公务行为，反之则属于个人行为。

【参考案例】

请查阅关保英编著《行政法案例教程》，中国政法大学出版社1999年第1版。

三、公务员依法行使职权受保护

【案例简介】

原告：某电子有限公司。被告：某区劳动局。

1996年1月11日上午，某区劳动局监察员到其辖区内的某电子有限公司对该公司使用外地劳动力的情况进行劳动现场监督检查。该电子有限公司的负责人不仅不配合监察员的工作，而且还阻止外来务工人员接受监察员的询问，并漫骂监察员，直至把劳动监察员锁在地下室达一个小时之久。情况发生之后，该区劳动局以该电子有限公司严重阻挠工作人员行使监督检查权为由，于1996年2月28日对该电子有限公司作出了罚款8000元的行政处罚决定。该电子有限公司不服，向人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销该处罚决定。

【问题提出】

本案涉及公务员依法行使职权受法律保护的有关问题。

【法律依据】

《中华人民共和国劳动法》第八十五条、第一百零一条，劳动部《违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚办法》第十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款。

【案情分析及处理结果】

在法庭审理中，原告电子有限公司诉称：被告在对其下属单位进行监督检查的过程中未出示“劳动监察证”，违反法定程序，属于越权行为，并且原告也没有阻挠被告行使监察权的行为。被告区劳动局辩称：其对原告进行的监督检查是依法进行的，在监察中也出具了“劳动监察证”，符合法定程序。但原告不仅不配合监察员的监察工作，而且漫骂监察员，并将其反锁在地下室，严重阻挠了被告监督检查权的行使。因而，其对原告所做的处罚决定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，因而请求法院予以维持。

人民法院审理后认为：《中华人民共和国劳动法》第八十五条规定，县级以上人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，因而，该区劳动局是有权进行监督检查的部门。并且，被告认定原告严重阻挠被告工作人员行使监督检查权的事实清楚、证据确凿，在执法程序上有立案审批表、案件处理审批表，程序合法。因而，人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款判决驳回原告的诉讼请求，维持区劳动局的处罚决定。

该案涉及的法律问题主要有两个，一是区劳动局是否有权对其管辖下的企业作出处罚，二是该处罚是否遵循了法定程序。《中华人民共和国劳动法》第一百零一条规定“用人单位无理阻挠劳动行政部门、有关部门及其工作人员行使监督检查权，打击报复举报人员的，由劳动行政部门或者有关部门处以罚款;构成犯罪的，对责任人员依法追究行政责任。”因而，区劳动局对其辖区内的电子有限责任公司作出处罚是有法律根据的。在处罚程序上，有关工作人员在进行监督检查时必须表明身份和出示“劳动监察证”，根据法院的调查，劳动局在这一点上也不存在违法行为，因而，劳动局作出的处罚决定是正确的。对于公务员代表行政机关作出的具体行政行为，相对人有服从和协助的义务，阻碍公务员执行公务的要受到相应的制裁。该电子有限公司之所以受到处罚就是因为阻碍了公务员依法执行公务的权力而受到处罚的。

本案在理论上涉及行政优益权和公务员依法执行职务的权利。所谓行政优益权就是指国家为确保行政主体有效地行使职权，履行行政职责，而赋予其享受各种职务上或物质上优益条件的资格，如先行处置权、社会协助权、推定有效权等。由于行政主体必须通过具体的公务员而行动，也就是说，行政主体的行政优益权是通过公务员的具体行政行为而表现出来的，因而，相对人对于公务员依法执行职务的行为有协助和服从的义务。《国家公务员暂行条例》第七条第(二)项也规定，国家公务员有获得履行职责所应有的权力的权利。

【存在的问题】

值得注意的是，公务员并不是在任何时候都享有行政优益权，而是只有当其执行公务时才享有这种权利，比如有关法律规定，对于正在执行任务的警车，其它车辆有回避的义务，此时，警车享有行政优益权，其他车辆如果故意不回避，很可能会导致对自己不利的后果。但是，这并不意味着对一切警车，其他车辆都有回避的义务，对于那些没有执行任务，比如开着兜风的警车，其他车辆就没有回避的义务，因为，此时，该警车并不享有行政优益权。

【参考案例】

请查阅蒋勇主编《典型行政案例评析》，法律出版社1999年第1版。

四、对公务员的行政处分

【案例简介】

申请人：胡某。被申请人：某县公安局。

胡某是公安局的民警，王某是胡某的朋友。王某因与邻居郑某存在矛盾，便请胡某去教训一下郑某。胡某到郑某家之后发现只有郑某一人在家，便开始以公安民警的身份进行盘问，提出一些令郑某十分难堪的问题，从而引起郑某的反感。当郑某索要胡某的民警证件时，胡某不予理睬。郑某要求胡某立即离开，并准备拨打报警电话。胡某上前抓住郑某就打，直到打得郑某连声求饶为止。当天夜里，县公安局接到了郑某的报案，连夜派人到郑某家调查了案件情况。经鉴定，郑某已构成轻微伤。很快，县公安局对胡某作出了处理：行政拘留10天，同时给予降级处分。胡某不服，向该县人民政府申请复议。

【问题提出】

本案涉及对公务员的行政处分。

【法律依据】

《中华人民共和国行政复议法》第六条第(二)项、第八条第一款、第十二条第一款。

【案情分析及处理结果】

胡某提出行政复议申请之后，县人民政府经过依法审查，受理了胡某就县公安局对其作出的行政拘留10日的处罚决定所提出的复议申请，而没有受理胡某就县公安局对其作出的行政降级处分所提出的行政复议申请。之所以如此，是因为行政拘留10日属于行政处罚，而降级则属于行政处分，两者在性质上具有根本的不同。一方面，《中华人民共和国行政复议法》第六条第(一)项明确规定，对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的，可以提起行政复议，因而，该县公安局对胡某作出的行政拘留10日的决定属于行政复议的范围，该县人民政府应该依法受理;另一方面，《中华人民共和国行政复议法》第八条第一款规定，不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉，从而将行政处分排除在了行政复议的范围之外，按照《国家公务员暂行条例》的规定降级属于行政处分，因而，该县人民政府不受理胡某就行政处分所提出的复议申请也是正确的。

【存在的问题】

本案在理论上涉及行政处罚和行政处分的区别与联系。行政处罚，是指行政机关或其他行政主体依法对违反行政法规或法律尚未构成犯罪的行政管理相对人实施的制裁，而行政处分则是国家行政机关、企事业单位根据行政管理法律规范对隶属于它的犯有轻微违法和违纪行为的国家工作人员所给予的行政法律制裁。行政处罚和行政处分，都属于行政法律制裁的范畴，都是由行政主体作出的一种单方面的行政行为，但是，二者也存在着明显的区别：第一是两者的性质不同。行政处罚是一种外部行政法律制裁行为;行政处分是一种内部行政法律制裁行为。第二是两者的实施主体不同。行政处罚是按行政管辖关系由国家行政机关及法定授权组织实施，只有公安机关、工商行政管理机关、税务机关、土地行政管理机关等法律明确授权的机关才享有此权，一般行政机关并不具有行政处罚权;而行政处分则是按行政隶属关系由国家机关或企事业单位的行政主管部门实施，一般的行政机关都享有对其所属公务人员作出行政处分的权力。第三是两者针对的对象不同。行政处罚是针对行政相对人而言的，其对象是一切违反行政法律规范的公民、法人或其他组织;而行政处分则是针对其内部公务人员而言，其处分对象仅限于有轻微违法失职行为或违反内部纪律行为的国家机关内部工作人员或企事业单位工作人员。第四是两者的法律救济不同。行政处罚法给予相对人两种法律救济手段：行政复议和行政诉讼。而行政处分则没有法定救济手段，相对人只能依据法定隶属关系向内部行政机关提出申诉。在该案中，胡某的两个申请之所以一个得到受理，而另一个没有得到受理就是因为这一点。行政处罚和行政处分除了这些差别之外，还存在着法律依据、处罚形式和轻重程度等许多不同，因而两者不能混淆。

根据《中华人民共和国行政复议法》第八条的规定，行政处分和其它人事处理决定不属于行政复议的受案范围，同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条也把行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定排除在了行政诉讼的受案范围之外。那么，当行政机关的工作人员受到行政处分时该如何寻求救济呢?对此，国务院1993年颁布的《国家公务员暂行条例》、第八届人大常委会通过的《行政监察法》以及人事部1997年发布的《人事争议处理暂行规定》等作出了明确规定：国家公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起三十日内向原处理机关申请复核，或者向同级人民政府人事部门申诉，其中对行政处分决定不服的，可以向行政监察机关申诉，国家公务员对于行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，也可以向上级行政机关或者行政监察机关提出控告。受理国家公务员申诉或者控告的机关必须按照有关规定作出处理，但是复核和申诉期间，不停止对国家公务员处理决定的执行。国家行政机关对国家公务员处理错误的，应当及时予以纠正;造成名誉损害的，应当负责恢复名誉、消除影响、赔礼道歉;造成经济损失的，应当负赔偿责任。【参考案例】

先进经验典型材料 篇5

2011执法监察先进经验典型材料

2011年，市国土资源局认真贯彻落实上级有关国土资源监察的会议精神，严格按照局党组制定的“未雨绸缪、提前介入、预防为主、事前防范、露头就打、从严整治”的原则，切实统一思想，周密部署，狠抓落实。针对土地、矿产执法监察工作进行了许多有益的尝试和探索，取得了一定成效。现将典型的经验做法汇报如下：

一、领导重视，成立动态巡查工作小组

实施动态巡查责任制是及时发现并制止国土资源违法行为，解决执法难，降低执法成本，减少经济损失的根本途径。我局始终站在讲政治的高度对待此项工作，认真学习上级文件，深刻领会文件精神，多次召开党组会专题讨论加强土地动态巡查工作，并对原先制定的动态巡查责任制方案重新进行了调整，成立了由主管局长为组长，监察科科长、地矿所所长、建设用地科科长、地政科科长、信访科科长为副组长的领导小组，成员由各城区、中心所长、矿产资源所长组成。办公室设在监察科，负责土地动态执法监察工作的日常运作。

二、明确巡查责任主体和巡查职责

实施动态巡查的主体是我局监察科、各城区所、中心所和地矿所。各城区所、中心所负责对全市违法占地的查处和基本农田保护区的情况进行巡查和监督。地矿所对矿产资源、地质灾害进行查处和检测，抓好矿产资源动态巡查工作。

三、建立动态巡查责任制，健全动态巡查网络

（1）严格执行月报告制度、动态巡查责任追究制度，切实做到了土地动态巡查人员、责任、落实“三到位”。同时，建立健全市、乡、村三级动态巡查网络，将土地动态巡查触角延伸到村街，自上而下形成健全的土地动态巡查队伍，并做到人员、经费、车辆、器材“四到位”。明确一批乡（镇）村国土资源监察信息员和协管员，信息员和协管员积极反馈信息，做好基层动态巡查工作。由我局牵头，组织相关部门和各乡镇办，采取交叉巡查、联合巡查、拉网式巡查、随机抽查等方式，对违法用地情况进行定期巡查，争取做到及时发现、及时制止、及时处理。对违法占地行为建立起由纪检、公安、法院等部门密切合作的联动机制，实行联合办案制度和移交移送制度，保证案件发现一起、查处一起、到位一起，增强土地执法的威慑力和影响力。

（2）划分巡查区域，明确巡查范围。土地监察实行包片责任制，将全市个乡（镇）办分为9个片，由3个城区所和6个中心所负责，实行所长负责制，矿产资源所对全市矿产资源进行管理以及对违法开采矿产资源的行为进行查处。动态巡查实行包片管理原则，包片组是实施动态巡查的主要单位，对所辖行政区域范围的国土资源、测量标志、基本农田保护区标志进行巡查；中心国土所对辖区内的违法占地进行查处，对用地情况进行统计，对基本农田保护区标志进行检查；矿产所对全市非法采砂行为进行查处，同时对地质灾害进行定期预防和巡查。

四、制定定期会审制度，落实社会监督制度

定期会审制度是由局党组组织监察科、用地科、地政科、信访科有关人员每月向局党组汇报一次案件办理情况，每周一由各科、所长参加的例会统一安排一周的工作。对每宗案件责任到人，明确落实时限，对重大案件实行领导包案，下大力解决。我局从全市人大代表、政协委员中选聘了20名国土监督员，对规划审批、农用地转用、土地征用、用地审批、土地登记、违法案件查处等情况进行监督、检查，杜绝了人情案、关系案和个别人说了算等不良现象的发生。力求工作做到公开、公正、透明、规范运行。

五、结合信访工作，创新管理工作模式

做到“两个结合”：一是巡查与信访工作相结合。信访问题越多越频发的地方，就是巡查的重点，处理信访一个点，巡查一个片，在处理信访问题的同时开展巡查，能够收到较好效果。二是巡查与查处违法案件调查相结合。调查一个点，巡查一条线，在深入自然村、违法户进行调查时，凡是经过的地方，有可疑的在建项目，就马上调查落实，达到及时制止违法占地的目的。在此基础上，建立巡查台帐，做好巡查详细记录，规范登记，发现重大情况应及时向动态巡查领导小组汇报。若在巡查中发现的违法行为不在自己辖区的，应及时主动向相关巡查责任单位通报，并协助处理；建立巡查责任制考核体系，将动态巡查责任制纳入目标管理考核；建立奖惩机制，对认真履行岗位职责，及时发现、报告、制止违法行为，违法案件明显减少的部门和个人予以奖励。对不认真履行岗位职责，责任区域内发生的国土资源违法案件未能及时发现和制止的，视情

节给予责任人行政处分或通报批评。

六、加强软、硬件建设，畅通违法举报信息渠道

开通12336国土资源违法举报电话。办公室设在信访科，具体负责来信、来访、来电及上级交办的各类国土资源违法案件的线索受理、登记、转办、管理和向举报人反馈受理情况,并做好违法举报台帐的记录工作。畅通了违法举报渠道，有效地扼制了越级上访案件的发生，维护了辖区内的安全稳定。

七、加强舆论宣传，营造依法管地用地氛围

我局不断强化土地管理法律、法规和各项政策的宣传力度。在每年的世界地球日、土地日和普法日，都要精心安排宣传内容，采用悬挂标语，出动宣传车，开展知识竞赛、在报纸上开辟专栏等内容趣味化、群众喜闻乐见的形式，搞好土地管法律、法规和政策的宣传。使我市干部群众保护耕地和依法用地的意识得到了提高，增强了法律观念。

通过以上工作，使我局土地管理能力和服务水平有了很大的提高，为推动我市土地管理工作和促进经济社会可持续发展奠定了坚实基础。下一步，我们将继续努力，使我们在今后的工作中取得更大的成绩。

某某国土资源局

公务员培训典型经验 篇6

关键词：调控中心；电网；调度员；值间竞赛

作者简介：崔鸣明（1975-），男，北京人，北京市电力公司怀柔供电公司，助理工程师；王立新（1970-），男，北京人，北京市电力公司怀柔供电公司，工程师。（北京101400）

中图分类号：F272     文献标识码：A     文章编号：1007-0079（2012）09-0039-02

一、值间竞赛实施背景

供电公司调控中心是地区电网运行的中心枢纽，担负着指挥地区电网的运行操作、许可调度范围内设备的停用、检修及临时检修、同时负责电网事故的紧急处理等重要工作，对整个地区电网的安全经济运行起着举足轻重的作用。怀柔供电公司调控中心采取甲、乙、丙三值轮流值班制度，如何更好地提高调度员的综合业务素质，激发岗位责任心和学习热情，打造学习型、素质型班组以更好地执行电网调度任务，成为当前的一项重要工作。

当前随着电网建设步伐的日益加快，电网运行方式越发复杂，同时经济社会发展对电网供电可靠性提出了更高标准。为适应当前形势，提高调度员的日常和应急工作能力，保证电网调度的安全性和科学性，调控中心开展了以调度运行值间竞赛为主要内容的经验探索。

二、值间竞赛目标及管理流程

1.目标描述

（1）专业管理的理念或策略：值间竞赛本着提高管理水平、规范日常工作的理念，带动调度运行工作提升到较高层次。

（2）专业管理的范围和目标：值间竞赛的范围是调度运行值班人员，也可推广到变电运行等采取值班工作制度的部门。目标是提高调度运行管理水平，提升调度值班人员专业技术能力，为全公司安全管理提供有力保障。

（3）专业管理的指标体系及目标值：怀柔供电公司调控中心调度运行值间竞赛目标包括操作票填写、反事故演习、实时方式分析、运行日志发布、批准书执行情况、故障简报填写、安全日记录、其他调度运行日常工作。

2.管理工作流程

（1）调度运行值间竞赛管理工作流程如图1所示。

（2）主要流程说明。

1）调度运行管理每月检查调度工作，参考评比标准进行评比，制作评比记录；

2）按照评比结果进行打分，同时把发现问题列为待整改问题进行备案，着手解决；

3）组织调度员季度考试，考试内容紧扣调度规程及日常实际工作；

4）按照日常评比（80%）和季度考试得分（20%），计算综合成绩，年终评出优秀者；

5）调度所主任和监督人员（监察网员）进行公正性监督；

6）调度主任认定评比结果，对优秀者进行奖励，并敦促整改问题落实。

3.值间竞赛机构组成

组长：调度所主任；

监督人员：调度所监察网员；

成员：调度运行管理人员、调度值班员。

4.竞赛规定与评分标准

（1）竞赛规定。

1）竞赛项目、操作票按月度、按值进行评分；

2）倒闸操作票中出现原则问题不得参加评分，并取消其本年度竞赛优胜资格；

3）评分在每月初的第一个周五进行，由运行班长组织三值调度值长、安全员、培训员共同完成；

4）按照公开、公平、公正的原则进行评分，评分结果报调度所监察网员审查；

5）月度评分结果由调度所主任在每月第二个周五例会上公布；

6）季度考试在每季度最后一个月举行，综合季度日常工作得分计算季度综合成绩；

7）年度评分完成后，由运行班长汇总、监察网员审查后，上报调度所；

8）对年度优胜值，将给予奖励，并作为绩效考核的重要参加内容。

（2）评分标准。

1）日常工作考核项目每项内容50分，合计400分；专业考试成绩满分200分，两项成绩按照比例（80%：20%）计算综合成绩。

2）操作票：无任何差错，合格率100%，得满分。存在差错不得分；错别字每处扣5分；格式不合格每处扣10分。

3）反事故演习：有针对性，事故处理方法得当，评价完整（含不足之处或实际处理的注意事项）。每值一年之内不得有重复题目。每缺一次扣25分；错别字每处扣5分；事故处理方法不正确扣15分；重复题目每次扣5分。

4）实时方式分析：每月至少发布2次，遇有重大检修工作、恶劣天气、重大方式变更必须进行实时方式分析。每缺一次扣25分，分析不够详细酌情扣分。

5）运行日志发布：运行日志发布不及时每次扣10分，缺少发布不得分。

6）批准书执行情况：格式填写不正确扣10分，未归档扣25分。

7）故障简报填写：上报不及时不得分，处理过程不正确不得分，过程填写不详细扣10分。

8）安全日记录：每周一次不缺次，发言齐全，字迹清楚工整，不得潦草，发言要有针对性。每缺一次发言扣15分；错别字每处扣5分。

9）其他调度运行日常工作：针对实际情况酌情扣分。

三、值间竞赛的过程管理和实施成效

值间竞赛工作开展后，经过两年多执行的情况来看，提高了调度运行工作的管理水平，提升了调度运行人员的技术能力，促进了电网运行规范化和精细化管理。

1.过程管理科学化、实用化

值间竞赛的开展就是要在调度员中间形成一个良性竞争的格局，创造不断学习、不断进步的良好氛围，最终目的就是保证调度工作万无一失，确保整个地区电网优质、经济、安全、可靠运行。为了切实做好这项工作，必须依靠有效的评估体系，实现管理工作的闭环控制，做到持续改进。

（1）丰富安全分析会内容。在每月的安全分析会上，由每值值长对本值的理论学习、培训情况、现场学习等活动重点进行总结，供所有人员学习，提高全员业务水平。由调控班长提出一项课题或典型案例，开展广泛讨论，做到提前预防，提高调控人员的理论水平。

（2）理论结合实践，深入现场和变电站调研。鉴于调度员工作的特殊性，调度员岗位流动性较小，一方面思想和工作模式容易固化，另一方面也会造成对现场工作及当前设备运行等实际情况缺乏了解，给调度员的日常调度带来挑战。针对这种情况，调度所组织各值调度员深入生产现场和变电站调研，全面了解生产和设备实际运行情况，收到很好的效果。

（3）挖掘实际工作中出现的问题，积极整改解决。通过日常工作的检查和考核，及上月调度运行工作的指标情况，通过对比、分析、提炼、总结，发现问题，立即组织整改，并形成月度分析记录。每季度组织召开调度运行会议，总结调度工作情况，布置下一阶段工作。对于调度运行工作中暴露的问题采用专项分析、专项整改的方法来解决。

（4）强化竞赛实效，考核评比过程坚持公开、公平、公正原则。作为一种竞争机制，就必须坚持公开、透明的原则，按照评比标准执行。调度所主任和监察网员对整个过程进行公平性监督，确保大家始终以一种积极的心态参与竞争，确保竞赛氛围。竞赛结果不但作为年度优秀调度员的评选标准，同时也将作为绩效考核的重要依据。

2.值间竞赛取得的成效

值间竞赛的实施充分调动了大家的工作热情，调度员工作责任感和工作能力显著增强。

（1）找差距、强素质的学习氛围初步形成。在值间竞赛过程中，每名调度员通过比较、学习、实践，都能或多或少地感受到能力上的不足，逐步形成了高标准、严要求的学习氛围，调度员的精神风貌和工作热情显著提升。

（2）日常工作日益标准化、精益化。通过制定标准，细化工作内容，调控中心日常工作日益精益化，安全日记录、调度操作票和故障简报的填写更加规范，日志发布和运行方式实时分析均实现快速、准确，调控中心的工作呈现出崭新局面。

（3）事故调度能力显著增强。2011年夏季大负荷期间，雷雨天气频发，怀柔电网配电线路跳闸和接地故障均达到历史最高点，一个时间段内要处理多起故障，调度方式极其繁琐和复杂，这给调度员的事故调度带来了极大挑战。由于在平时的竞赛过程中加入了复杂故障调度能力考核，使得调度员在这种困难情况下能够做到思路清晰，多次顺利完成事故处理过程中的合理调度。经受住夏季雷雨的考验，调度员的事故调度能力得到进一步加强。

四、值间竞赛工作的提升方向

“值间竞赛制度”在执行过程中发现一些问题，一方面评分标准过于简单，另外现有的考核指标仍有细化完善的空间，评比工作完成后考核工作有待加强。同时奖励资金缺乏，需要上级领导给予资金支持。

“值间竞赛制度”是调度闭环管理的重要手段，是调度管理持续优化的指导，该制度施行两年来的实践表明其可行、有效，具备实用和推广价值。怀柔调度所将在现有工作基础上，不断细化指标，加强基础工作建设，优化调度业务流程，进一步完善各类技术和标准，促进怀柔调度由经验型向分析型、智能化、精益化转变。进一步深化各项指标的分析与提炼，强化考核评估，促进思路转变，结合调度管理中出现的具体管理要求，拓展“值间竞赛制度”的应用深度与广度，为调度管理提供决策支持。

（责任编辑：刘丽娜）