学校领导集体议事制度

学校领导集体议事制度（共14篇）

学校领导集体议事制度 篇1

宋集一中领导班子集体议事制度

学校内凡有以下事项都必须经领导班子集体商量决定：

1、办学方针和发展规划；

2、学期或学年工作计划和总结；

3、机构增设或撤并；

4、副校长人选推荐、中层干部人事安排；

5、教职工调动、考核、奖惩、福利、聘任方案和职务评审推荐；

6、经费预算安排和较大数额经费开支（具体数额由各校班子集体确定）；

7、基本建设项目；

8、大宗物资（包括校服）的采购；

9、新出台规章制度和改革措施；

10、组织较大集体活动；

11、招生及其收费政策的确定；

12、学生奖惩：区级以上先进、留校察看以上处分；

13、其他需要领导班子集体决定的事项

学校领导集体议事制度 篇2

为了进一步加强领导班子的思想政治建设, 提高班子成员的理论水平和工作能力, 增强班子成员正确贯彻执行党的路线方针、政策法规的积极性和主动性, 特制定本学习制度。

1.学习时间:每月初召开秘书长办公会议时间为领导班子成员集中学习日。班子成员在月底把下月学习内容的建议和希望讨论交流的问题提交办公室汇总, 并预先安排好工作, 确保参加学习。

2.参加人员:协会领导班子成员及相关列席人员。

3.学习内容: (1) 马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观;论群众路线——重要论述摘编;党的群众路线教育实践活动学习文件选编;厉行节约、反对浪费——重要论述摘编;中国特色社会主义理论体系;党的十八大报告及十八届一中、二中、三中全会精神;习近平总书记一系列重要讲话精神等政治理论。 (2) 党章、党的路线方针政策及英雄模范人物事迹。 (3) 上级党委的指示精神及领导重要讲话。 (4) 经济、科技、法律和行业管理等方面的业务知识。 (5) 行业企业的新典型、新工艺、新技术和新材料。 (6) 相关委员会及工作人员开展行业活动取得的好做法、好经验。

4.学习方式:主要是共同学习有关文件和文章、观看有关影视资料, 进行讨论交流。

5.学习要求: (1) 学习要联系工作实际, 做到学以致用, 每年撰写1篇学习心得、理论研讨文章或行业调研报告。 (2) 因故不能参加需向主要负责同志请假。 (3) 利用网络、电视、广播及报纸主动学习。 (4) 要加强自学, 认真做好学习笔记, 做到学有所得、学有所悟、学有所用。 (5) 坚持理论学习和开展实践活动相结合, 每年安排一定的时间进行调查研究, 提升班子成员解决实际问题的能力。

学校领导集体议事制度 篇3

[关键词]政校关系；教育议事会；权力平衡机制

[中图分类号]G63[文献标识码]B[文章编号]1002-2384(2009)03-0010-03

浙江省宁波市海曙区是沿海开放城市的中心城区，教育备受大众的关注。教育所面临的各种冲突、问题、矛盾不期而至地摆到教育行政部门和学校管理者的面前。基于人们对于海曙教育的内涵发展、均衡发展和持续发展的迫切需要，海曙区教育局认为必须在两个层面着手建设现代学校管理新制度：第一是在学校层面推进多方利益主体的参与，第二是在政府层面推进政府与学校和社会的协作，逐步营造和谐的区域教育生态。

那么，从哪个层面着手更好呢?海曙区教育局认识到，在当前的环境下，家长与学校之间的矛盾更为突出。如果先在学校层面解决问题，那么，将更有利于政校关系改革的深入推进。从2004年起，海曙区作为中国公办中小学民主管理委员会建设实验区，在教育议事会组织建设上做了探索性的实验与研究。

一、缘起：矛盾冲突——为什么要成立教育议事会?

过去，海曙区的学校管理者经常要面对来自家长、社区等各方面带来的矛盾。例如：

冲突一：学生中餐成为许多家长的“心病”，家长经常上访反映。

冲突二：针对早晨列队仪式上教师体罚或者变相体罚学生的现象，学生家长的要求是：要么学校换老师，要么孩子换班级，要么孩子换到另一校区。

冲突三：个别学校家长集体上访，要罢免教师。

冲突四：许多学校的附近都有一些小店，家长吃惊地发现，孩子居然已经赊账到百元了。“小店真坏!我恨不得砸了这个小店!”

学校、教师难以调解这类矛盾，造成矛盾不断激化，干扰学校正常的教育教学工作。海曙区教育局和学校管理者认为，应在学校、家庭和社区之间建立一种桥梁性组织，让大家共同参与到学校管理中来，促进学校、家庭、社会的有效沟通。这样不仅可以避免这些矛盾的发生，还能够促进学生的全面发展和教育的长远发展。

二、建构：开放民主——教育议事会如何设计?

2004年2月，海曙区出台“基于互动的现代学校管理制度的行动研究”课题方案，成立区课题研究小组。课题的启动阶段，选择了广济中心小学实验校区和达敏学校作为推行教育议事会制度的试点，分别代表普通教育和特殊教育学校。

按照教育议事会制度建设的要求，首先由学校、社区、家庭共同制订教育议事会章程，明确教育议事会的宗旨、构成、成员的资格条件及产生方式、成员的权利和义务、议事会的运行规则等，缔约各方必须接受章程的约束。

教育议事会的成员必须包括：学校领导代表、教师代表、家长代表、社区代表、教育专家(或社会知名人士)，上述人员缺一不可，比例结构分配必须均衡。一般设计学校议事会成员为15人～20人，其中学校代表至多4人，家长至少8人，社区干部1人～3人，教育专家1人～2人，高年级学生代表1人～2人。议事会一般设会长(或主席、理事长)1人，秘书长1人，可根据学校的特点与实际需要设若干个部门，各部设部长履行职能。其中提案部是比较重要的部门，负责及时收集、准确筛选各方合理的意见，递交议事会讨论、通过和执行。

议事会成员的产生需要经过一定的法理性程序，从而获得较强的代表性和权威性，一般采用选举和协商相结合的方式，使构成的成员具有相当的民意基础。

2005年2月，海曙区正式成为“全国现代学校制度实验区”。广济中心小学和达敏学校的教育议事会制度成效显著，日臻成熟。海曙区教育局在全区隆重推广实施教育议事会制度。目前，全区19所学校已经成立了教育议事会。

三、探索：沟通平台——教育议事会能干哪些事?

教育议事会成立以来，无论是在出面协调家校冲突，还是在促进学校改善管理方式，促进学生素质提高等方面，都发挥了非常有效的作用。通过这个平台，原先家长们零星的想法被整合，有益的建议被放大，学校与家庭、社区的互动，从临时、杂乱、形式化的阶段，进入了经常、有序、实质性的阶段。

实例一：关于中餐问题。议事会先与学校洽谈，了解到市里对公众饮食安全领域的硬性规定；然后到送餐公司实地考察，促进F公司改进了服务。家长担心和不满的学生营养午餐问题被教育议事会平静顺利地解决了。

实例二：某校面对家长提出的“要么换老师、要么换班级、要么换学校”的要求，在无奈之下，向教育议事会发出了“SOS”。教育议事会决定由主席(教育专家)、秘书长(家长代表)、对外联络部长(社区代表)组成解围小组，一起与家长进行沟通，会谈的地点选择在一家西式的咖啡厅。经过耐心开导，家长平静下来，最后收回了“三换”要求。解围小组又选择在社区办公室与当事教师做了一次深刻的谈话，让该教师充分认识到自己的失误给学生及其家长带来的伤害，并提出下一步的工作要求。特殊的地点、特殊的谈话，使教师深刻认识到自己的错误，感触颇多。这一矛盾解决了，教育议事会仍没有歇手，他们针对与家长交流中发现的家庭教育问题，组织开展了一系列的家庭教育讲座，帮助家长树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法。

除协调家校关系外，教育议事会还组织开展学校自我诊断与调整，组织家长、社区居民、社会人士参与学校管理，选择教育的最佳议题建议等，营造学校、家庭、社区和谐的教育环境，最终促进学生的全面发展。

四、功能：和谐教育——教育议事会到底有哪些作用?

从实际运行的效果看，其功能具体表现在以下四个方面：

1．利益表达、沟通与协调的功能

教育议事会为学校、社区和家长三者的有效沟通搭建了平台，各方利益可以在此得以充分表达。教育议事会设立提案部，专门负责收集各方提案。按照章程规定，凡预备议案均应由家长5人(或以上)联合书面提出，或班级家委会成员3人(或以上)提出，或教育议事会成员2人(或以上)提出，由主要提案人书面填写《教育议事会提案表》，并递交提案部，或者上传到教育议事会网站。提案部收到书面议案后，要组织调研。如果经过调研认为是合理的议案，就要递交教育议事会成员大会讨论通过，得到议事会成员总人数的2/3表决同意，方可成为提案，学校必须给予办理。

2．建议与参谋的功能

教育议事会有针对性地提出改进学校工作、优化家庭教育、营造良好的社区教育环境的意见，共同为孩子的成长，家长、教师素质的提高，学校的发展出谋划策。教育议事会能对学校发展的各个方面提出建设性的意见，为学校管理和发展提供“金点子”，还能作为主角付诸实施，不仅起到“智囊团”的作用，而且直接参与学校管理。

3．权力制约、监督与评价的功能

教育议事会通过章程赋予的权力，保持相对的独立性，实现“政协”功能，促使学校管理进一步走向民主，从而建立学校权力平衡机制。例如：教育议事会设立定期例会制度、议事会成员轮值制度、家长接待日制度等，对学校的教育教学进行动态的、经常的监督。教育议事会的监督结果，一部分被转化为校务委员会的决定，实现对学校事务的约束。

在定期例会方面，教育议事会在学期初的全员例会上，审议学校工作计划；在每月的部长例会上针对校区工作计划的实施细节作出评议；在期末全员例会上听取校方工作总结。学校的学期工作计划、总结要报议事会备案。而轮值制度使教育议事会成员能够深入学校，参与管理，对轮值期间学校发生的各种问题填写“轮值记录册”，学校必须及时进行处理，并将整改措施向议事会反馈。

4．资源整合与提升的功能

社区、家庭、学校同时成为资源的提供者和享受者，各种潜在的资源(包括物质资源、人力资源、文化资源等)由原来的分散状态通过议事会这根链条被有机地整合、放大，提升了资源的使用效益。例如：每月一次的“家庭教育沙龙”，整合了社区、学校、家庭的物质资源和人力资源，同时又回馈给家庭、社区和学校，使三方共同受益。

在“教育议事会”制度成功推进的基础上，海曙“十一五”第二轮课题研究开始进入第二个层面，侧重围绕现代学校与政府的关系，厘清学校与教育局各自的责权利的界限，落实各自的责任，保证学校依法自主办学，从而改善整个教育生态，构建区域内的和谐教育。到目前为止，海曙区已经把原来财权和部分人事聘用权下放到学校。

学校民主理财议事制度 篇4

1、学校重大的经济开支（如房屋建设、制定学校计划等）都要召开校委会和职工大会讨论，并由职工大会讨论决定。

2、充分发挥工会的民主管理监督作用。

3、建立民主理财领导小组。由学校教职工选派代表，担任理财小组的领导成员，并推选2名坚持原则，廉洁奉公的老干部、党员和职工协助小组工作，监督各项计划的实施，贯彻执行财务制度和财经纪律。

4、每年都要不定期召开民主理财会，民主理财会议有权否定不合理的开支。

5、民主理财小组每期一次“一榜一表”。公榜即学校收支公示，资金发放明细表，接受群众监督，及时总结。

学校领导集体议事制度 篇5

根据教育局文件精神，我校为进一步加强和改善学校内部管理，使决策更加民主化、科学化和规范化，依法治校，实践公信，特制定如下重大议事制度：

一、具体范围

重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金调动和使用包括制订和修改学校章程；制订学校发展规划，制订学校与学期工作计划和总结；制订学校精神文明（和谐校园）建设的实施方案；出台重大改革措施，制订重要规章制度；校内机构的增设和撤并；学校中层及以上干部的人事安排；党员发展工作；师资队伍建设实施方案，教职工的招考、录用、聘任、评优、评审；学校奖惩工作；学校招生工作；学校经费预算、决算，经费支出和其他需要集体议事的开支项目；学校大型庆典及其他大型活动；重要团组的接待和重要的校际交流；其他重大事项。

二、议事规则

1.校务会议为主要议事决策形式。校务会议或校务扩大会议由校长主持，重大事项经集体讨论，校长负责决策。

2.重大事项决策的一般程序：

提出动议→调查研究→党政协商→集体决策→校长负责实施，党总支监督保证实施。

校务会议到会者少于三分之二，或党政主要领导未到会，一般应该改期召开；如会上意见严重分歧，一般应暂缓决策；如情况紧急，必须办事的，校长或书记有责任向上级领导汇报。

学校章程、规划和重大改革措施或规章制度，应提交学校职代会讨论通过后，才可正式施行。

如有重大事项需报上级领导批准的，由校长或书记上报批准后再实施。3.重要人事任免的程序：

采用组织考察或公开竞聘方式产生建议人选→党总支进行考核、考察→党政协商→校务会议讨论→校干部招聘工作领导小组投票表决→任前公示，涉及学校副职的任免方案，事先报上级领导。如校务会分歧较大或重大问题不清楚，应暂缓决定；干部任免涉及校务会议成员的，有关人员应回避。

4.重大项目立项的主要程序：

事前酝酿→集体决策（校务会、行政会）→上报审批。

基建项目必须按局、镇关于议事规程，严格立项操作规定，办理审批手续；工程款必须按照上级规定办法分步支付。

5.资金调动和使用的操作程序：

使用部门提出具体的书面申请→分管校长按规定权限初步审核→校务会议或校务扩大会议研究决定→使用部门按学校相关财务采购制度规定实施→大额资金入帐报销前，必须由学校党政主要领导会签。

6.重大事项一般应及时在校务公开栏公示。以上制度自公布之日起实施。

阿热勒乡牧业寄宿学校领导班子集体议事决策规则

遵照“三个代表”重要思想，为提高学校管理科学化、民主化水平，根据校务公开的要求和教育局党委文件精神，制定本校重大事项议事规则。

第一条 “学校重大事项“包括以下内容：

1.学校发展规划（包括长期规划和近期规划）、学校工作计划； 2.大宗物品的采购、学校基建项目的规划、大型维修； 3.招生政策、收费、学籍管理等；

4.职称评定、教职工考核、教职工评先评优、岗位聘任； 5.学校的预算和决算。第二条 议事原则

1．民主集中制原则。学校重大事项的决策，必须党政工领导集体讨论决定，存在不同意见时按民主集中制原则裁决。

2．国家利益、学校利益、群众利益为重原则。某一事项决策时如出现学校利益与国家利益相冲突时，应以国家利益为重；当出现教职工利益与学校利益冲突时以学校利益为重；当个人利益与大多数群众利益相冲突时，以大多数群众利益为重。

3．调查研究原则。重大事项决策前，有关责任部门先要经过调研，搜集相关资料，在党政工联席会议上作出陈述，使决策更科学化。

4．依靠群众原则。事关学校发展的重大规划、制度等在提交教代会之前，先将讨论稿发给各工会小级广泛征求意见，在取得大多数教职工认可后再教代会表决。

5．个人服从组织原则。对已通过党政工联席会议审议的决策，如个人有不同意见可作适当保留，也可向上级有关部门反映，但不得在行动上或言论上有所反对。应服从集体决定，协调有关部门完成决策规定的任务。

6．校务公开原则。重大决策在执行前通过校务公开渠道向全体教职工及社会公开，决策的执行结果也要通过校务公开向全体教职工和社会汇报。

第三条 议事程序 1．确定议事主题。2．进行相关调查。

3．党政工联席会议讨论（参加对象：校长、党支部书记、工会主席、副校长及议事主题相关部门负责人。如果党政工负责人有一人缺席或有三分之一人缺席则会议改期。）

4．在党支部大会上通报。5．教代会审议。6．决策公示。7．遵照执行。8．结果公开。第四条 文档管理。

学校集体备课制度 篇6

备好课才能上好课，不备课不准上课。备课是教师的自主性和创造性工作，是教师义不容辞的职责。

一、备课环节：

1、备“课程标准”。突出知识与技能，过程与方法，情感、态度和价值观。

2、备学生需求。把学生置于教学的核心地位，以学生的心理发展为主线，预测学生可能的思维活动并设计相应对策，引导学生成功步入“最近发展区”。

3、备教学资源。不仅要备知识点，更要备知识背后隐藏着的方法和过程，情感、态度和价值观；备有关教学网络资源。

4、备教学方法。关注如何与学生沟通、交流，如何从教学的“独白”过渡到“对话”；关注如何指导学生会学，注重培养学生良好的学习和思维习惯。

5、写课后反思。倡导课堂教学的课后反思，好的经验要提炼，同样的错误不能犯两次。

二、基本内容：

1、全册教材教学计划

（1）全册教材教学目标、教学重点难点等。

（2）学生知识基础情况分析（知识结构、学习习惯、生活经验、情感态度价值观等等）

（3）全学期教学进度表

2、单元教学计划

单元名称、教学时间、单元教学内容、目标、单元教学重点难点关键等等

3、课时教学计划（教案）

课题、课型、时间、教具、教学目标、教学重点难点及教学过程（包括教学策略、板书设计、作业设计、教学反思等）

三、基本要求：

1、认真研究课改精神、课程目标、教材、教参和学生。教学的基础知识、基本技能、基本概念等应突出的重点、新意，应解决课堂教学中的难点。

2、体现课改的精神和阶段科研课题，教学设计具有针对性和现实性。

3、精心设计教学过程（合理安排教学内容、恰当选择教法学法、善于设计巩固或发展性练习、研究探讨教学艺术逻辑结构等）。

4、主要环节处要写清“教学策略”。

5、善于学习、认真思考、独立备课。（严禁抄袭）

6、当天课必须隔天备好。（超前1——2教时）

7、各科教学均应备课。

四、具体措施：

“四定”：每次集体备课要定时间、定地点、定内容、定中心发言人。中心发言人要在事先写出发言稿。备课时，在中心发言人发言后，其他成员要充分讨论和研究。

“四统一”：统一教学目标，统一重难点，统一作业内容，统一教学进度； “五备”：集体备课的基本内容要包括备课程目标、备教材、备教法、备学法、备练习，重点研究本学科教与学的改革与创新。要明确本单元、本节课教学内容在教材中的地位，确定本课的教学目标、重点、难点、课型和相应的课前准备，研究本课的预习内容，组织本组教师分工完成练习题的设计，做到资源共享。

五、备课步骤：

1、学期初根据教学计划，确定单元集体备课中心发言人。

2、个人自备出思路。个人钻研教学内容（符合新课标精神的优秀教学资源）、手段、方法、学生，提出问题或设想。在每单元教学的三天前，中心发言人填写好“单元集体备课中心发言稿”，备课组长组织集体备课会，共同研讨、集思广益。

3、集思广益通思路。各备课执笔人根据备课组的意见，提前一周研究预定的备课内容，按照统一的格式，分工精心设计教学预案，力求规范、科学。然后分发到各位教师手中。

4．博采众长写教案。在进入课堂实施教学之前，教师要结合班级学生实际情况进行“二次”备课，教师在研讨深化的基础上写出具有个性特点的课时教案。

5、教后反思长经验。要养成反思的习惯，要及时对课堂上的得失、感受、发现做好记录，加以分析与研究，并记录在教案后面。

6、做好每次集体备课记录，学期末交教务处存档。

7、备课流程图：

熟悉教材 提出问题———→中心发言 把握重点——→共同研讨 解决问题———→形成预案 分发教师——→结合实际 二次备课———→课堂实施 信息反馈——→教后反思理论提升

六、教案形式：

提倡多样化的教案形式：简案或详案；卡片式、提纲式、表格式；随笔式、备忘式、书头备课式等。

七、检查考核：

1、教研组自查、互查。

2、年级组长检查。

集体谈判制度浅议 篇7

截至2015年底, 全国就业人员达到77, 451万人, 各地劳动人事争议调解组织和仲裁机构共处理争议172.1万件, 同比上升10.4%。仲裁机构期末未结案件数达到4.1万件, 同比上升14.1%。表1表明, 2011年当期劳动争议案件受理数为589, 244件, 2014年上升到715, 163件, 劳动争议呈现逐年上升的趋势, 调整劳资关系成为了刻不容缓的任务, 集体谈判制度则是调节两者矛盾的一个有效途径。 (表1)

数据来源:国家统计局

一、集体谈判的发展

根据国际劳工组织的描述, 集体谈判这一原则是确保雇主和工人有一个平等对话协商的权力, 并且保证协商结果是公平平等的。集体谈判允许协商双方建立一个公平的雇佣关系并且避免代价高昂的劳资纠纷。谈判的主要内容是关于工作条件、雇主和工人的关系以及雇主组织和工人组织的关系, 这是西方社会化解劳资冲突最重要的手段。需要注意的是, “集体谈判”和“个人谈判”是有区别的, 前者是签订集体协议, 解决的是工作中普遍存在的问题。

在19世纪70年代, 西方国家的工人开始了一系列的维权活动, 最早是在英国和德国产生了工会与雇主的集体谈判并且签订集体合同。集体谈判这个概念最早也是由英国学者韦伯夫妇在其研究工会和集体谈判的代表作《产业民主》 (1897年) 一书中提出。19世纪末, 制度学派代表康芒斯将社会关系分为三层:冲突、依存和秩序, 他认为若劳资双方始终存在竞争, 就应该建立制度和规则缓和这种冲突, 那么包括国家干预的“集体行动”是必要的。

由于西方资本主义国家普遍接受凯恩斯的观点, 即主张通过政府干预实现国家经济增长和充分就业, 因此劳动关系理论和劳资关系政策也深受其影响。但是, 不同学派对此的观点却是仁者见仁, 智者见智。新古典学派认为工会开展的集体谈判对社会只能产生负面的影响。相反, 自由改革主义学派、多元论学派和新制度学派则都肯定了工会和集体谈判的积极作用, 尤其是新制度学派的观点“工会和集体谈判有利于维护雇员的权益, 保证更加广泛的平等”被大部分市场经济国家认同, 成为劳动关系中的主流学派。

国外关于集体谈判的文献理论上看主要从社会形态、制度体系、谈判过程等方面进行分析, 从模型分析方面看, 有尼凯尔和安德鲁斯的管理权模型、麦克唐纳和索罗的效率谈判模型以及曼宁对于上述两个模型结合的分析。由于集体谈判理论应用性比较强, 因此大部分学者对此也都选择定量分析。

随着集体谈判相关理论的日益成熟, 集体谈判的方式也呈现出地区特征。我国学者赵曙名通过对比不同国家劳资关系管理的差异性, 将集体谈判的模式归纳为以下三种 (赵曙明, 2012) :

(1) 美国模式。美国主要处理的是工会和雇主之间的关系, 一般政府不参与, 主要依据法律途径, 谈判过程也相对自由。

(2) 德国模式。德国的谈判高度程序化和法律化, 政府干预较多。

(3) 日本模式。由于日本企业独特的雇佣关系———终身雇佣, 因此其谈判层次只能建立在企业层面, 但是工会的效用比较有限。

二、我国集体谈判推进面临的问题

近年来, 随着市场化改革的推进和私营企业的迅猛发展, 市场化的劳动关系已经成为了主要劳动关系模式, 也是典型的劳资关系, 但由于劳资双方代表不同的利益群体, 劳资冲突也日益凸显, 我国学者开始探讨利用集体谈判解决劳资冲突的途径。

在1995年实施的《劳动法》中, 我国第一次将集体合同写入立法, 提到集体合同主要是通过集体协商达成的。这里需要说明的是, “集体谈判”是国际通用术语, 由于“谈判”比“协商”听起来更具有攻击性, 所以我国一些正规文件和研究文献中通常使用“集体协商”, 但是两者在本质上并没有区别。随后, 2000年颁布的《工资集体协商试行办法》对集体协商做出了进一步的规定, 要求我国境内的企业通过集体协商签订工资协议, 然而实际推行效果不尽如人意。2001年, 我国修正了《工会法》是法律层面对集体协商做出的规定。2003年, 国家全面实施劳动关系三方 (国家、企业、职工) 协商机制, 目的是想通过协商的方式解决劳动关系中存在的各种问题。2009年, 金融危机后续的影响使劳资关系更加紧张, 全国总工会发布了《关于积极开展行业性工资集体协商工作的指导意见》, 促进行业性工资集体协商工作。2010年, 人力资源社会保障部发布了《关于深入推进集体合同制度实施彩虹计划的通知》, 深入推进集体合同制度。

随着法律政策的完善和监管部门监督, 近十年劳动合同签订率、集体合同签约数、企业数和签约工人数逐年稳步上升, 2015年底, 劳动合同签约率达到90%, 经人力资源社会保障部门审查的当期有效集体合同176万份, 覆盖企业356万户、职工1.7亿人。同时, 行业性集体谈判也取得了阶段性进展, 比如“温岭模式”和“武汉模式”, 这样的形式有利于竞争力的提高, 维护劳方的利益。

虽然政府强有力的措施推进了集体协商谈判制度, 但是在“资强劳弱”的背景下, 我国又处于经济转型时期, 集体协商制度的全面实施仍然面临很多问题, 本文主要从以下三个方面进行分析:

1、工会职责不到位。

工会代表了劳动者的权益, 劳资双方能够平等进行协商, 工会在谈判中应该保持绝对的独立性, 这里所说的独立性是指工会在政府和资方之间的关系。在我国, 这一条件大多数情况下并没有得到充分保证。很多工会是政府强制性安排的, 其领导都有行政兼职身份, 这一身份就使他们不得不在政府和资方立场考虑问题, 而且在公有制企业中工会行使的权力更类似后勤或者福利机构, 如组织娱乐活动或者慰问老干部等, 私有制企业中的工会更是形同虚设、甚至没有。由此可见, 如果工会履行职责的权利没有保障, 集体协商制度就无从谈起。

2、企业工作流于形式。

目前, 很多企业仍然不愿意实施集体协商制度, 虽然近年来集体合同签约率在逐年上升, 但是这其中不乏仅仅做表面文章的合同, 企业并没有和劳动者真正地就工资设定、劳动用工等问题进行协商, 合同的内容也是依据现有的法律条文拟定, 缺少针对性和规范性, 没有反映出劳资双方实质性的问题。

3、劳动者意识缺乏。

集体协商本质上是在“资强劳弱”局面下, 保障劳动者权益的一个途径。但是, 由于我国发展的特殊国情, 最需要被保障的工人群体往往因为文化程度或者社会地位并不具备谈判能力, 又或者是因为这个群体已经习惯不愿谈、不敢谈、不能谈, 并没有为自己争取权益的意识。

三、总结及建议

在市场经济条件下, 集体谈判是调整劳动关系的一个重要机制。在目前经济结构调整的重要时期, 我国劳资纠纷增加更是说明了集体谈判制度的缺失。根据上文阐述, 就目前我国集体谈判制度存在的问题, 本文主要从以下两个角度提出相关建议:

1、政府定位。

有研究指出, 我国的集体谈判制度和西方谈判制度的发展明显不同, 我国的谈判制度是“政府主导的、官办工会发动的、自上而下的过程”, 很多学者并不支持这种政府主导模式, 认为有悖于集体谈判的本质。但是, 结合我国的国情, 集体谈判的推进以及相关的研究起步都比较晚, 虽然取得了阶段性的进展, 但是在整个社会的实施状况还处于低级阶段, 这就必须要有一个第三方介入推进整个进程。政府是公共权力的象征, 除了平衡劳资双方的利益关系, 在“资强劳弱”的背景下更是要起到监督资方和保障劳方的作用。

目前, 我国面临着产业结构转型升级, 劳动力供需发生变化, 政府应该从三个方面行使自己的职责:首先, 完善法律法规, 提供必要的保障依据;其次, 继续利用强制力量推进工会的发展, 尤其现在国家扶持的小微企业, 在这方面的经验几乎为零, 政府应该给予支持, 同时在各项表达机制健全后, 推动工会的民主和独立性;最后, 第三方的协调和监管在集体谈判过程中也是不可缺少的, 政府应该设有专门的机构进行控制, 以此保证整个过程的公平合理。

2、劳动者自身。

目前, 我国劳动法规日渐完善, 但是其功效却一般, 究其原因, 除了立法不健全和工会职能的缺失, 劳动者自身维权意识差也是一个原因。很多文章中提到完善集体谈判的机制, 主要是从政府和工会的角度思考, 但劳动者的思想道德水平和文化技术水平也会制约他们的选择, 影响他们的思想观念。对于每一个劳动者群体, 可以考虑创建一种劳动者文化, 旨在提高他们的行为选择和文化意识, 以便更好地实现自身权益的保障, 而这一目标的实现需要政府和企业双方的努力。

参考文献

[1]2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报[DB/OL].中华人民共和国人力资源和社会保障部.http://www.mohrss.gov.cn/.

[2]中国统计年鉴[DB/OL].国家统计局.http://www.stats.gov.cn/tjsj/.

[3]田野.国际政策扩散与国内制度转换——劳资集体谈判的中国路径[J].世界经济与政治, 2014.7.

[4]程延园.集体谈判制度在我国面临的问题及其解决[J].中国人民大学学报, 2004.2.

[5]金敏.中国劳资关系调整中的集体谈判制度研究[D].南京财经大学硕士论文, 2011.

[6]刘泰洪.我国劳动关系“集体谈判”的困境与完善[J].理论与改革, 2011.2.

[7]赵曙明.国外集体谈判研究现状评述及展望[J].外国经济与管理, 2012.1.

[8]谭浩.集体谈判的相关理论综述[J].首都经济贸易大学学报, 2005.5.

[9]罗天虎, 丁宁.劳动关系模式对集体谈判立法的影响[J].生产力研究, 2007.5.

学校集体活动上报审批制度 篇8

1、各处室、各年段、各教研组、各班级组织师生参与各种集体活动（包括大型文艺活动、游行、班级文艺活动等所有活动），要严格执行上报审批制度，活动前一周撰写审批报告，上交有关部门领导审批，经批准后方可开展。未经批准开展活动，经查实后由校务会研究处理，出现学生、教师伤害后果的由组织者承担一切后果。

2、所有活动组织者，在上报审批时，必须附活动组织时间、地点、人数，研究制定有效安全保卫措施及具体安全责任人。经审批活动过程中如发现存在安全隐患，应立即停止活动，并采取有效措施消除隐患。

3、学校各处组织的活动由教育局审批，报教育处备档；年段组织的活动由校长审批，报教育处备档；教研组组织的活动由分管教学校长审批，报教育处备档；班级组织的活动由副校长审批，报教育处备档。

8、学校集体活动安全管理制度 篇9

一、校内搞大型集会，要在学校安全领导小组的统一领导下进行，避免危害事件的发生。

二、大型集会活动前要要对会议场所进行安全检查，会议过程中学校要派专人进行安全巡视，集会结束时，会议主持人要明确分区域撤离会场的次序，防止有拥挤现象发生。

三、制定安全工作预案，在可预见的范围内采取必要的防范措施；并按“谁审批、谁组织、谁负责”的原则，实行安全责任制。

工资集体协商制度:行程艰难 篇10

何谓工资集体协商制度

中国传统的企业工资确定方法是, 用人单位根据自己的生产经营特点和经济效益, 依法自主确定工资分配方式和工资水平, 劳动者对此基本没有质疑的权利, 只能全盘接受或选择辞职。那些从事技术含量低、可替代性大的工种的劳动者, 由于没有谈判砝码, 更是处于弱势地位。

洛阳市总工会调研结果显示:2006年该市国内生产总值增长15.6%, 地方财政收入增长34%, 而在岗职工工资总额只增长了11.9%;有36.6%的企业平均工资低于全市平均工资;接受调查的工人中, 6年来工资增长两次以下 (含两次) 的占62.6%, 没有增长的占17%。

工资集体协商制度, 是指职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、分配形式、收入水平进行平等协商, 并在协商一致的基础上签订工资协议。

事实上, 工资集体协商制度并不是新鲜事物。早在2000年, 我国就出台了《工资集体协商试行办法》。而近两三年, 各地都在开展工资集体协商制度的有关工作。

杭州市从2006年4月开始实行工资集体协商要约行动, 为各级工会依法开展工资集体协商提供了尚方宝剑。杭州一家合资企业工会7次向经营者提出进行企业工资集体协商被拒绝, 工会代表职工向企业发出要约书, 很快该企业就建立了工资协商谈判机制。杭州市总工会主席陈永良表示, 该项工作已使杭州市企业工资集体协商驶入了快车道。2007年底该市已签订工资协议8318份, 涵盖企业13996家, 覆盖职工68万余人。

近两年, 河北省各级工会与劳动和社会保障部门已在非公有制企业推行工资集体协商制度, 已有4.5万多家企业试行这一制度。2007年8月, 河北省人大通过了《河北省企业工资集体协商条例》, 开始在全省范围内推行工资集体协商制度, 并规定企业不依法开展集体协商将受到处罚。

2008年6月, 河南省总工会、省劳动和社会保障厅、省企业联合会、省企业家协会联合出台了《关于进一步推进企业工资集体协商工作的意见》, 要求全省各类企业都要建立工资集体协商制度, 开展工资集体协商, 签订工资专项集体合同, 并提出目标:2008年全省签订工资专项集体合同的企业要达到30%;2010年全省签订工资专项集体合同的企业要达到70%, 国有 (国有控股) 企业和集体企业要达到100%;2012年达到全面覆盖。

吉林省总工会主席包秦2008年6月表示, 在今后五年内, 吉林省将推动各类企业建立工资集体协商制度, 促进企业经营者和劳动者通过集体协商来确定劳动报酬的机制, 推动企业建立起工资正常增长和支付保障机制。同时建立起农民工工资、福利、医疗、劳动保护的权益保障体系。

说到容易做到难

国家劳动和社会保障部劳动工资司司长邱小平曾指出, 建立工资协商制度对劳动者和企业来说, 是双赢的局面。它能缩小不合理的收入分配差距, 维护一线职工的权益, 使工资增长与企业效益提高相适应, 确保职工分享企业发展的成果;它有利于建立和谐稳定的劳资关系, 增强企业的凝聚力, 调动所有职工的积极性。

但从具体情形来看, 工资集体协商制度建设遇到了诸多问题, 很难取得实在的成效。

“我们力推工会和企业集体协商工资, 但一些企业怕被捆住手脚, 不愿意配合。”洛阳市总工会法律部部长陈守仁说。据悉, 在企业特别是非公有制企业推行工资集体协商, 普遍存在“四不”情况:企业不愿谈, 担心协商工资损害了企业的利益;职工不敢谈, 担心提出协商要求被企业解雇;职工对相关工资法规政策不熟悉不会谈;工会组织不健全不能谈。

企业尤其是非公有制企业对工资集体协商制度最大的担心, 其实就是怕被“捆住”。因为工资集体协商意味着要把集体合同中关于工资的内容, 单拎出来签订专项协议, 如果白纸黑字写在纸面上, 一些企业担心员工依此作为劳动仲裁的法律依据, 使企业处在被动地位。于是, 一些企业更愿意口头约定工资调整办法。即便一些企业极不情愿地坐了下来, 也会出现签订的合同过于格式化, 协商过于简单化等现象。例如, 回避了关键的“职工工资水平及其调整幅度”一项, 以保留“机动性”;还有一些企业在签订工资协商专项协议后, 不愿到劳动部门进行审查登记和备案。

据悉, 目前我国虽然有很多地方开展了工资集体协商工作, 但能够顺利推进的少之又少。与此同时, 近年来由一线职工收入偏低、工资增长缓慢引发的劳动关系矛盾却逐年上升。

综合来看, 各地的工资集体协商制度开展工作不顺利, 除了资方的不配合之外, 还有两个主要原因:

一是工资集体协商制度主要由工会展开。问题在于, 相比资方, 工会明显是信息、资源皆不对称的弱势群体。正如有网友指出的:“工会主席也是受雇于企业, 哪有工会干部端老板的碗、领老板的钱, 最后还跟老板对着干的?工会主席的维权言行也必须在老板认可和容忍的限度之内。”在这种情况下, 怎么可能要求工会主席跟企业主谈条件?

二是缺乏相关法律支撑。以洛阳为例, 市政府出台的《意见》中写明:“对不响应基层工会要约行动的用人单位, 上级工会应当依法要求其限期改正。对拒不改正的, 由劳动保障行政部门依法查处。”但洛阳市劳动和社会保障局工资科的一位工作人员表示, 目前《劳动法》、《劳动合同法》中没有对拒不执行工资集体协商的企业如何处罚的内容, 他们无法依法执法。

关键是政府的主动介入

十七大报告指出, 合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度, 逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重, 提高劳动报酬在初次分配中的比重。工资是劳动报酬的重要形式, 推行工资集体协商制度, 对保障和提高劳动者收入具有重要意义, 对维护社会稳定、促进社会和谐同样有着重要意义。

但是, 我们要清醒地看到, 工资集体协商制度使工资谈判由“可以协商”到“应当协商”, “工资话语权”已然成为职工法定权利, 这仅仅是第一步, 要想真正实现工资集体协商制度, 起码要满足两个条件:一是工资博弈的双方要形成对等的利益集团;二是要有健全的劳动者维权组织专业谈判。企业追求的是利润最大化, 职工要求工资最大化, 这本身就是一对矛盾, 但都是合理的。那么, 工资集体协商制度无非还原一个已经失衡的平衡点, 而如果不考量此前失衡的原因去盲目纠偏, 效果不会很满意。

要打破目前的僵局, 将这一制度落到实处, 首先要打破寄希望于资方的幼稚幻想。众所周知, 资方有追逐最大利益的天然冲动, 在员工工资上, 让他们自愿作出让步, 是比较难的。在社会矛盾、利益群体之间的冲突越来越表面化的时代, 政府主动介入是最后的解决方法。美国和欧洲在二战后解决劳资问题的途径都是这样建立起来的。在中国现行体制下, 政府主导社会政治经济生活, 在资方不配合的情况下, 建立并推广工资集体协商制度, 更有赖于官方的强势介入。

有人指出, 政府要明确介入的目的和途径, 并不是简单地使劳资双方坐到一起就算成功了。其公正的立场、高明的手腕、长久的耐心都是理性协商制度建立的前提。针对中国劳资问题的具体情况, 官方的介入应主要完成三方面的任务:

一是健全法律支撑。我国的《劳动法》规定企业可以进行平等协商, 属选择性条款。也就是说, 企业可以进行工资集体协商, 但也有拒绝的权利, 这容易成为一些企业抵制集体协商的理由。而现行的《最低工资规定》、《集体合同规定》、《工资支付暂行规定》都属于部颁行政规章, 刚性约束力不强。相关人士认为, 工资集体协商现在就缺乏刚性, 如果能出台《工资法》, 不谈也得谈, 否则就将受到处罚, 效果将不可同日而语。对此, 国家应当从法律上给予工资集体协商制度合法地位, 做到有法可依。

二是加强工会建设, 建立真正代表职工利益的工会组织。工会是否具有代表性是建立工资集体协商制度的保证。要想建立工资集体协商制度, 必须首先建立能够代表职工利益的工会, 并且采取一系列措施确保工会在协商中能够最大限度地代表和维护职工的利益。

协商的方法与技巧也值得好好考虑。在目前国有企业工会独立性不足、非公企业工会力量薄弱的情况下, 最好的解决办法是在上级工会指导下多建立区域性、行业性工会, 大力开展区域性或行业性工资集体协商。由区域性或行业性工会与企业代表就劳动标准、计件单价、最低工资等进行协商, 并达成行业工资标准, 甚至签订区域性行业工资集体协议。

三是端正心态, 公平公正地介入劳资争端。一些地方政府担心工资集体协商会吓跑投资者, 影响地方投资环境, 故而对此项工作有顾虑。对这种不正确心态要坚决予以纠正, 毕竟保护弱势群体, 维持社会和谐, 让更多民众分享经济发展的成果, 是政府当仁不让的职责。

学校领导集体议事制度 篇11

为了进一步落实党的民主集中制原则，形成科学的领导，提高本单位党组织的领导效应，特制定集体领导与个人分工负责制度：

一、集体领导是党的领导的最高原则之一。全局必须在局党支部的领导下，实行集体领导与个人分工负责相结合的制度。

二、凡是涉及党的路线、方针、政策的大事，重大工作任务的部署，干部的任免和处理，涉及党员干部利益的重要问题，都要按集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，按议事规则提交会议集体讨论决定，而不得由个人专断。

三、本单位在依法行政的工作中，在贯彻党的路线、方针、政策，执行党组织决定的过程中，要坚持集体领导的原则，凡重大问题都要按议事规则提交会议集体讨论决定，不许借领导负责制搞“一言堂”“家长制”。

四、各级班子成员在自己分工负责的职权范围内，必须根据班子集体的决定，发挥个人的独立负责精神和创造精神，积极的组织完成所承担的工作任务。如因推诿怠工而贻误工作，造成不可弥补的损失，对分管领导实行责任追究制度。

党委议事表决制度 篇12

（一）基本原则

1、集体领导原则。党委实行集体领导。党委成员要强化集体领导意识，自觉维护党委领导集体的权威。

2、平等的原则。党委各成员之间是平等关系，书记在集体领导中负有主要责任。党委会上，每位成员都有就讨论研究的问题充分发表个人意见的权利和责任。进行表决时，实行一人一票制。

3、少数服从多数的原则。党委会集体研究决定问题时，必须充分讨论，集思广益，按少数服从多数的原则作出决策。党委委员个人对集体作出的决定如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以保留意见，也可以向上级组织报告。

4、分工负责原则。党委会作出的决定，党委各成员必须自觉遵守，按照个人分工负责的原则认真贯彻执行，并承担工作责任。

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（二）议事范围

1、贯彻区委、区政府的决定、决议、指示的执行方案和实施意见。

2、党委班子自身建设、基层党组织建设、党员队伍建设等工作。

3、机关精神文明建设和思想政治工作。

4、党风廉政建设、行风建设、作风建设等工作。

5、需要集体讨论研究的其他重大事项。

（三）议事方法

1、确定议题。由书记、副书记先对拟讨论的问题进行酝酿，由书记确定议题。党委会的召开时间、议题，一般应在会议召开前通知各位党委成员，会议有关材料一般应同时送达。

2、充分讨论。召开党委会，必须有三分之二以上党委成员参加。由书记主持，或由书记委托副书记主持；坚持一事一议，每位成员应围绕中心议题，充分发表意见。

3、作出决定。在充分讨论的基础上，综合多数人的意见，按照少数服从多数的原则，做出决定。如遇重大分歧，除紧急情况下应进行表决外，一般应缓作决定，待进一步调查研究、交换意见、统一认识后再作决定。

4、做好会议记录。党委会记录使用专用的党委会议记录簿。会后应及时将有关决定告知未参加会议的党委成员。对重大突发事件和紧急情况，来不及召开党委会的，党委主要领导可临机处置，事后应及时向其他党委成员通报。

（四）决策程序

1、调查研究。需经党委会集体讨论研究并决策的重大事项，应按职责范围事先就相关议题进行认真的调查研究，听取各方面意见，了解和掌握有关具体情况。

2、制定方案。在调查研究的基础上提出方案，有的问题要提出两个以上可供比较的方案。

广西集体林权制度改革探讨 篇13

一、强化政府管理职能

在集体林权制度改革中, 政府部门无疑是主要的参与者和引导者。要想深化广西集体林权制度改革, 就需要政府在这项改革中制定科学的林业发展政策, 并且实施全面战略管理。不仅要落实制度化、规范化, 还需要协调各方利益主体的权益, 建立林业发展与林农增收的长效机制。

(一) 明确角色意识, 分层次落实责任

在集体林权制度改革中, 政府担当着重要的角色。这就要求政府部门要对自身的管理角色和引导角色有清晰的认识, 能够在整个集体林权制度改革和执行的过程中, 发挥出自身的作用, 促进广西林业事业的发展。

首先, 技术操作层次。在集体林权制度改革流程, 为了确保整个改革制度取得更好的效果, 就需要政府有关部门按照管理需要, 设定可操作的各分项指标。如在林地抵押贷款方面, 就可以通过设立贷款额度指标, 贷款难度指标等;在信息公开方面, 可以根据实际需要设立信息公开程度指标、信息公开广度指标、信息公开频度指标等。通过这一系列的政策细化, 就能够让政府部门, 通过指数化技术来衡量和检查, 林业部门在改革过程中制定的政策及其管理的效果, 为政府发挥更大的作用奠定基础。

其次, 管理层次。要保证集体林权制度改革达到预期的目标, 就需要政府建立高效的林业管理体系。因此, 必须坚持以人为本, 提高效益的服务管理理念。也就是不管是采取在目标式管理, 还是标杆管理、绩效管理, 都必须坚持以兴林富农为目标, 以经济效益、生态效益与社会效益的和谐统一为终极目标。事实上, 绩效管理是较为有效的管理途径。如果政府部门, 能够以科学的绩效管理强化组织价值, 那就能够为人力资本增值, 也能够制定具有竞争力管理技术。

(二) 实现资金、产业、科技, 三大支撑的组合

在集体林权制度改革中, 我们要让林业生产关系适应生产力发展的需求, 做到还山、还权、还利于民, 实现兴林富农的目标, 就需要政府对各个方面进行有效的资源整合。

首先, 政府要提供强大的资金支持, 采取运行“投资推动”与“改革拉动”的策略, 最终能够实现“集约经营型”林业。在改革过程中, 应该从资金引进的角度出发, 鼓励金融机构开展林业信贷业务, 进一步加快森林资源收储中心的建设, 同时, 还需要根据相关的政策法规, 完善林权证抵押担保贷款办法, 并积极建立森林保险制度, 从多方面完善集体林权改革所需要的资金问题。

其次, 政府还需要从现代化林业的角度出发, 提供强有力的科技支撑, 也就是为林业管理, 为林业产业提供科学技术指导。比如公开林改信息及林业科技政策;引导林农实行科学经营, 开通林业服务热线, 帮助编制和实施森林经营方案等等。

二、优化资源管理体系

在集体林权制度改革中, 要确保各项措施得以顺利执行, 就需要林业部门对资源管理体系进行全面优化, 确保各项资源能够有机结合起来, 并进一步加强林业执法力度。

(一) 大力推进森林资源管理改革

林业管理部门需要根据形势的需要, 创新森林资源管理体制, 探索行之有效的森林资源监管体制。首先, 需要根据森林资源分布, 建立起产权明晰、办事高效、运转协调、执法严明、监管有力的森林资源管理体制。根据森林资源经营管理分区施策的要求, 真正做好试点工作, 同时, 还需要及时总结经验, 制订出台符合当地实际、操作性强的森林经营管理规范。在这个过程中, 还需要针对广西不同类型、不同区域的森林采取不同的经营管理政策和模式, 全面提高森林经营管理的水平。

此外, 还需要根据广西林业管理的实际情况, 对公益林要严格管护、科学经营, 确保生态功能和综合效益的完美结合;对人工商品林, 就需要采取依法放活、集约经营的方式, 将经济效益最大化。同时, 还需要建立以森林资源管理信息系统, 为林业发展和生态建设提供实时、动态、开放式的信息服务。通过信息化系统的建立, 进一步完善已有的森林资源监测组织体系, 健全综合监测体系建设的科技支持系统, 全面提升各地林业资源的预测预警能力。

(二) 加强森林资源管理队伍和基层林政执法队伍建设

在集体林权改革中, 如何加强林业执法, 保证林业资源得到合理的运用, 是林业部门需要重点解决的问题。因此, 在新的改革背景下, 林业部门需要进一步加强林业资源管理队伍和执法队伍的建设。

首先, 必须加强木材检查站、林政稽查队和林业工作站等, 基层执法队伍的建设者就需要合理调整木材检查站的建设布局, 根据各地林业布局以及管理方式, 探索流动巡查等新的检查方式, 尤其是需要完善木材运输检查的规章制度, 确保木材检查站的监督管理得以顺利执行。要大力加强林政稽查队伍建设, 逐步建立健全林政稽查执法体系, 严厉打击各种破坏森林资源的行为。

其次, 加强森林资源监督机构建设。森林资源监督是森林资源管理体系中的重要组成部分, 其主要功能是监督地区加强森林资源培育、利用和保护管理, 确保法律实施、政令畅通。要发挥监督机构的作用, 就需要强化监督机构人才队伍的思想、组织、作风、制度和业务建设, 从实用性和可行性的角度出发, 建立制度完备、运转协调、作风优良、廉洁高效的运行机制。此外, 还需要全面提升人才队伍的整体素质, 强化依法行政和执政为民意识, 增强监督能力, 提高监督实效。

再次, 需要进一步加强调查规划和监测机构建设。对集体林权改革而言, 掌握最准确的林业资源动态, 是确保制定改革适应时代发展, 适应本地区林业发展的重要保证。一般来说, 林业调查规划设计单位承担着野外信息采集、监测数据处理、生态建设成效评价和林业发展规划编制等重要职能, 为林业发展提供着重要的数据基础, 对整个集体林权制度的改革有着重要的指导作用。因此, 我们必须要提高林业检测部门的现代化监测能力, 通过高科技的引入, 强化管理着力提高调查、监测成果质量和水平。

(三) 强化森林资源管理部门的领导职能

在集体林权制度管理中, 基层部门的领导管理, 是决定工作质量的重要因素, 也是影响集体林权制度改革的重要因素。因此, 有必要加强领导部门的管理职责, 落实领导干部林业建设任期目标管理责任制。

这就需要全面加强森林资源管理工作的领导, 完善领导干部林业建设任期目标管理责任制, 将林业管理与政绩考核结合起来, 即将森林资源的数量消长、质量升降和保护管理情况等作为责任目标考核的重要内容, 真正将森林资源保护和发展的责任落实到乡镇政府领导肩上。

三、提升林农参与管理的意识

事实上, 在集体林权制度改革中, 居于主导位置的林农, 本应发挥出更大的作用, 但是从当前的情况看, 其参与能力面临极大困境, 如林区信息化建设落后, 可供参与途径有限, 林农参与能力不强等。

因此, 在集体林权制度改革的新进程中, 必须要提升林农参与意识和能力:一是加快林区信息化建设;二是政府提供各种途径激发林农参与热情, 提供科技指导, 举办各种培训班, 提升林农的参与水平;三是林农自身要不断学习有关参与的知识, 提升自身价值与认同的机会, 提高参与能力。

只有落实上述措施, 才能提升林农参与的主动性和积极性, 才能在集体林权制度改革中发挥出更大的优势, 从根本上改变林业的产权结构, 培育林农的角色意识, 实现“社会林业社会办”。当然, 对政府部门而言, 最为重要的工作在于, 充分保障林农自主决策权与创制权, 让林农获得社会创造力的源泉, 杜绝一切事务由政府包办的行为, 也就是说, 政府在关系到具体管理过程的各项内容不予干涉, 只在决策权的战略方向与创制权的实现方面加以引导。

四、结语

总而言之, 随着集体林权制度的深化发展, 广西的集体林业管理也面临新的挑战, 这就需要相关部门结合各地集体林业管理的现状, 提出具有实用性的解决策略, 在保证林农经济利益的同时, 也确保社会经济效益最大化。

摘要：集体林权制度改革是一项复杂的系统工程, 要完做好这项工程, 需要政府部门, 尤其是林业管理部门针对自治区林业管理的现状以及发展目标, 做出具有针对性的政策, 全面推进广西集体林权制度改革的深入发展。文章将就目前广西集体林权制度改革需要优化的工作展开相关的探讨。

关键词：广西林业管理,集体林权,制度改革

参考文献

[1]金银亮.我国集体林权法律制度研究[D].南京林业大学, 2011.

[2]李娅.江西省集体林区林权改革效果、问题及对策研究[D].河北农业大学, 2011.

村民主议事制度 篇14

为进一步促进工作规范化、制度化、努力提高有章理事水平，根据上级有关规定，结合实际，特制订民主议事制度。

一、议事原则

村重大问题和涉及村民利益的重大事项，必须坚持民主集中制原则，实行民主决策。

二、议事程序

第一步，由村党支部在广泛征求党内外群众意见的基础上提出议事内容；

第二步，召开村“两委”班子和协会负责人办公会议讨论； 第三步，召开党员会议，广泛听取党员意见；

第四步，根据议事内容和职责权限，分别提交村民和协会会员代表会议作出决定或决议。

三、党员议事范围

党员议事活动是党的民主集中制原则在村工作中的具体体现，是保证党的各项工作贯彻落实的有效途径,议事内容为以下几项：

1、贯彻落实上级党委制定的各项方针政策和下达的各项任务指标的具体措施；

2、制订村经济发展的远景规划和党支部的任期目标；

3、村后备干部的推荐和选拔；

4、入党积极分子的确立和培养；

5、村重大项目选定，重大财务支出；

6、村民自治章程和村规民约的制定；

7、一些涉及群众利益的大事，如村庄规划，道路硬化，房屋拆迁，土地征用等；

8、村“两委”和协会班子成员勤政廉洁、秉公办事的情况；

9、根据上级有关文件规定其他需要党员议事的情况。

四、村级民主议事范围

下列事项必须经村“两委”和协会班子会议、党员大会审议并提交村民和协会代表会议审议或讨论决定：

（1）村经济和社会发展规划及计划，村庄建设规划；（2）村集体经济大额资金的使用和招商引资方案；

（3）村集体土地、房屋等集体资产的租赁、承包、等处置方案；

（4）土地征用方案和征用、征收土地各项补偿费的分配和使用方案；

（5）宅基地的安排、使用方案；

（6）村民政救济、最低生活保障、土地征用人员的养老保险和合作医疗等福利事业方案；

（7）村民自治章程、村规民约、财务管理制度等规章的制订、修改；

（8）村民代表会议认为应当由村民代表会议审议或讨论决定的村务执行情况、涉及村集体和村民利益的其他事项。

五、会议召集

（1）村“两委”和协会班子会议和村党支部成员会或全体党员会由村党支部书记负责召集。

（2）村民代表会议由村民委员会召集。

（3）村党支部、村民委员会、村计生协会提议或1/3以上的村村民和会员代表、1/10以上村民提议，应当召开村民和会员代表会议。

（４）村民和会员代表会议的主要议题和需要讨论决定的重要事项，村民委员会应事先告知村民和会员代表。村民和会员代表有对议事内容评价、批评、建议、质询和表决的权利。（５）村民和会员代表会议一般每年至少召开两次，并必须有2/3以上的代表参加，所作出决定应当经全体代表的过半数通过方才有效。

六、会议记录

以上各类会议都必须有会议记录，记录人和会议主持人在记录簿上签名，记录簿应该妥善保管，次年归档。