农办依法行政工作总结

农办依法行政工作总结（共9篇）

农办依法行政工作总结 篇1

农办依法行政工作总结

我办认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神,按照市政府《关于深化行政执法责任制工作实施方案》的要求，认真学习实践科学发展观,围绕社会主义新农村的主题,认真履行农业部门的法定职责,进一步抓好制度建设，规范执法行为，努力提高依法行政的水平和质量，有力地促进了我市农业农村经济又好又快发展。现将一年来我办的依法行政工作情况汇报如下：

一、建立健全机构，加强组织领导。我办高度重视加强对依法行政工作的领导和监督，成立了推进依法行政工作领导小组，党组书记、主任申建春任组长，分管政策法规、农村经营管理和农村能源工作的党组成员任副组长，各科室、办、局负责人及具体执法人员为成员，领导小组下设办公室,政策法规科负责日常综合协调工作。领导小组成员每个季度召开一次办公会议，研究部署依法行政工作。同时，将工作任务和责任分解到各科室、局，并落实到人，做到工作目标同向，工作责任同负，初步形成党组统一领导，主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓，科、办、局各负其责的领导体制和工作机制，保证了行政执法工作正常有序开展。

二、完善制度建设,推行政务公开。凡是依照国家法律、法规和有关规定办理的与人民群众利益相关的各类事项，除涉密事项外，原则上都公开。按照市法制办和省农办的总体部署，我办结合部门工作的实际，致力于推进政务公开，认真制定依法行政工作方案，建立健全了《领导干部学法用法制度》、《市农办普法教育奖惩制度》、《市农办行政执法评议考核制度》、《市农办执法督查和质量监督保障制度》、《市农办行政问责制度》、《市农办机关管理制度》、《市农办党务公开实施方案》、《市农办优化经济发展环境工作细则》等一系列公开办事制度和内部管理制度，建立了以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制度来明确服务要求，以公示制度增强政务运行透明度，以限时办结来提高行政执法效能，以过错责任制来严肃执法纪律，以绩效考评制来评价行政执法情况和效果的制度体系，从而规范了行政执法行为，保证了执法工作有章可循，有纪可依。按照市政府办、市法制办的要求，我办及时对政策法规、行政审批、专项经费开支、人事安排等内容进行公开，利用政务公开栏、“三农”网站、文件、会议等形式实施党务公开、政务公开，力求做到公开内容全面具体、通俗易懂、及时有效。为规范权力运行，我办将“农村沼气池建设”、“两项制度衔接帮扶贫困农民”、“雨露计划”、“省政府为民办实事示范点建设”等四个项目采取网络公开、公开栏等形式向社会公开，同时，由纪检监察室每月将公开的内容、时间、方式向市纪委行政效能监察室报备。

三、强化学习培训，提高执法水平。加强对领导干部和执法人员的培训，这是我办推进农业行政执法工作，加快农业执法体系建设的一个重要环节，我办对法律培训常抓不懈。一是建立并落实党组中心组学法制度。坚持做到班子成员每年集体学法达2次以上，做到了集中学法与日常自学相结合，学法与普法宣传相结合，学法与用法相结合，营造了领导带头学法、坚持依法行政的良好氛围。二是组织领导干部和中层干部参加省、市委党校依法行政知识培训。班子成员全部参加了市里举办的普法培训班，副处级干部和干部职工都参加了市里组织的普法考试。三是组织机关干部定期学法。坚持“统一安排、自学为主、集中活动、注重实效”的学习方法。今年，我办共组织为机关全体人员集体学法2次，重点学习了《行政复议法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《政府信息公开条例》，主要学习了《农业法》、《土地承包法》、《湖南省减轻农民负担监督管理条例》、《湖南省农村可再生能源管理条例》等10多部法律法规条例，系统地了解和掌握了我国涉农法律的基本框架及主要内容，全面提升依法行政的能力和水平。四是举办业务知识专题讲座。旨在帮助干部职工把握大局，开阔眼界，丰富知识，提高科学判断的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和依法行政的能力;通过参加一系列的思想教育活动，提高了大家对开展依法行政的重要性和必要性的认识，增强了参入的自觉性和主动性，领导干部和执法人员的法律素质和依法行政的能力有了较大的提高。五是把学习教育与创先争优活动、思想作风建设、贯彻中央1号文件精神有机地结合起来，紧密联系单位实际，认真查找本部门在依法行政方面存在的薄弱环节和突出问题，制定行业规范和监督机制，推动依法行政工作向纵深发展。同时，我办以此为契机，进一步推进依法行政，认真贯彻执行党和政府在农村工作中的路线、方针、政策，切实维护农民的自主经营、土地承包权等正当权益，努力减轻农民不合理负担，积极抓好农村经济结构战略性调整，大力推进农业产业化经营，培育农村经济新的增长点，加强农业综合生产能力建设，大力推进农业科技进步，有效地促进了我市农村经济社会全面协调可持续发展，确保了各项承诺落到了实处。预计今年全市农业增加值可增3.5%左右;农民纯收入可增18%左右。

四、规范执法程序，严格依法行政。《行政许可法》实施以来，我办严格按照《湖南省人民政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见》、《湖南省人民政府关于公布继续实施的行政许可项目目录的决定》、《XX市关于深化行政执法责任制工作实施方案》，对本办及二级单位的行政许可项目和有关法规、规章进行了清理整顿，依法界定了执法主体，梳理了执法依据，分解了执法职权，明确了执法责任，完成了“权力清单”修订任务。

我办加强了对执法程序和行为的规范。首先要求持证上岗，亮证执法、执法证件需接受市法制办的年检。其次，实行规范性文件备案审查制度。凡出台重大性政策等规范性文件必须按照市政府印发的《XX市规范性文件备案审查办法》办理，内容必须合法适当，文书格式规范，办文程序须经法规科、分管领导审核后，才能报主任审批签发，并报市法制办备案审查。再次，实行行政执法报告制度。开展行政执法检查前，必须书面报告政策法规科，并由分管业务和政策法规科的领导签字同意后，方可开展执法检查活动。

五、强化法制宣传，树立良好形象。我办始终把法制宣传教育列为依法行政的一项重要工作，常抓不懈。为切实转变工作作风，以全市作风建设主题活动开展为契机，我办由8名领导率队，组成8个工作组先后深入到县市区和乡镇开展中央1号文件的宣讲、春耕备耕检查指导和农村经营管理、农村水利、城乡统筹等专题调研活动。如3月7日—18日，申建春主任率领有关人员到新化的曹家镇、孟公镇，XX市的三尖镇、潘桥乡，XX县的石牛乡、甘棠镇进行调研，向市委、市政府提交了专题调研报告。在充分调研的基础上，为市委、市政府起草了《关于统筹城乡发展的指导意见》，后以娄发〔2011〕5号文件下发，确定了全市统筹城乡发展工作的指导思想、基本原则与实施步骤。为推进XX市城乡一体化进程，我办多次赴省汇报，引起了省委、省政府的重视和关注，将其作为全省唯一的整体推进城乡一体化试点县级市给予重点支持。我办还结合各个发展时期的工作特点，牢牢抓住减轻农民负担、落实强农惠农政策、规范农村沼气池建设、促进农业发展这一中心环节，积极主动履行自身职责，依法治农，多层次、多途径开展农业法律法规知识的学习宣传，促进社会诚信制度的建立，营造良好的执法环境。围绕增强农民维权意识的主题，采取举办农民法制骨干班培训班，建立法律咨询点，开设宣传栏，印发宣传资料等形式送法下乡入户。同时，充分运用报刊杂志、电视广播等媒体，大张旗鼓地宣传党的农村政策和涉农法律法规。今年，为配合搞好全市的送法进农村活动,我办举办送法下乡活动9次,发放资料1.5万册次。通过开展多种形式的宣传活动，广大基层干部的法律素质和依法行政的能力有了较大的提高，农民群众的法律意识不断增强，逐步懂得了运用法律手段来维护自己的合法权益。同时，也为我市依法治农、依法兴农创造了一个良好的法制氛围。

六、开展专项治理，优化发展环境。今年我办依法行政工作在强化领导责任、落实惠农政策、加强监督检查等方面加大了工作力度，取得了显著成效。一是开展对农村中小学收费、农民建房收费、惠农资金等进行专项审计。全年共审计乡镇和涉农收费单位55个，涉及金额2728.8万元，累计查处各项违纪违规金额218.7万元，清退资金190.98万元。二是落实减负责任制和农民负担监督卡制度。全年发放农民负担与补贴监督卡88万份，入户率达95%以上，确保了农民权益的自我保护。三是扎实开展向村级组织收费专项清理整顿。全市共清查出违规收费609.36万元，其中：农村义务教育阶段学校要求村级组织提供捐款、资助、奖金80.8万元，行政事业单位和社会团体、中介组织违规收费98.43万元，报刊订阅超限额380.41万元，其它收费49.72万元;全市共立案16件，处理责任人11人，清退违规资金315.52万元。四是抓好重点监控县综合整治。市委督查室与市减负办先后两次赴XX县督促检查，先后抽查了10个乡镇20个村，走访农户200多户;成立XX县减负专案组，对14起重大涉农案件进行了立案查处，对18名党员干部进行了党纪政纪处分，共清退违纪违规资金1808.97万元，经过7个多月的艰苦努力，基本完成整治任务，达到了省减负重点监控“摘帽”的要求。五是狠抓农机购置补贴专项清查。市农办、市减负办配合市纠风办、市农机局等单位开展专项行动，取得了明显成效。据统计，县市区自查2008—2010年的补贴机具109972台(套)，涉及补贴资金6185.231万元，通过清查，已收缴和追缴违规违纪资金近100万元。六是集中清理处置农村信访问题专项行动。市农办会同市纪检监察等部门共清理信访问题706件，已处理641件，正在处理65件，筛选出重要信访问题133件，立案81件，查处违纪金额122.8万元，挽回经济损失658万元，给予党纪处分73人。七是加强大中型沼气工程项目建设管理。对XX县博泰农业有限公司等5家大中型沼气工程(总投资1628.07万元)的建设质量实行项目法人制、招标投标责任制、工程监理制和合同管理制，严格招投标管理，认真规范施工，以确保工程质量。我办依法治理工作虽然取得了一定的成效，但也存在一些问题，如对行政执法责任制工作认识不够深刻，依法行政主要停留在宣传教育、监督检查等基础性工作层面。我们将在今后的工作中不断加以改进和完善，为建设社会主义新农村作出新贡献。

农办依法行政工作总结 篇2

关键词：档案,依法行政,法律意识,管理

一、档案执法工作的一些问题

(一) 执法人员素质亟待提高、执法意识以及能力不强

在某些地区, 多数缺少专职的执行执法机构或组织, 也就不会有专业的执法队伍, 往往都是执法人员身兼数职, 只有在需要执法的时候才临时组建执法队伍, 临时组建的执法队伍, 几乎没有经过专业的培训, 必然会缺少法律知识以及执法技巧, 在执法过程中, 就会造成法理依据不明或者不恰当, 有的可能会不敢执法, 也不会执法, 直接导致执法行为流于表面, 大大削弱了执法的结果。

(二) 档案法律法规不完善, 影响执法效率

档案法律法规不完善, 表现在两方面:一是档案法律法规之间的不协调。通常是由于制定法律法规时因自身部门或者地方机构的利润出现了与《档案法》相悖的一些法规内容或者法律依据。如此就会造成档案行政执法的效率和影响力。主要是:有效行政处罚手段的欠缺, 如档案部门执法权狭窄、行政处罚标准界定不明确等;档案事业中涌现出来新法律问题配套的法规细则的缺乏, 如企业转制、破产、兼并带来的档案法律问题, 档案收集与《著作权法》关系问题等。

(三) 档案行政执法程序不规范, 造成行政处罚无效

规范的执法程序是做好档案行政执法工作的保证。规范的执法程序是指执法主体作出的行政行为的步骤、顺序、方式和时限有章可循, 有据可依。即执法主体在作出行政行为时应当符合程序规定, 做到步骤不得省略、顺序不得颠倒、方式不得违法、时限不得超越。但在实际工作中, 档案行政执法还没有走向程序化, 特别是在档案行政执法检查的步骤、顺序、方式和时限都还存在一定的问题。如执法程序繁简不一;执法随意性大;引用法律条款不准确;法律文书不规范等。由于执法程序的不规范, 导致了行政处罚的无效。

(四) 对档案违法行为行政制裁乏力, 达不到预期效果

由于档案行政管理部门这个执法主体相对来说是个弱势部门, 而且拥有的执法权也很有限, 造成了档案行政执法机关在执法时无法树立权威, 在面对一些普遍存在的违法现象与行为时, 执法难度较大, 作出行政制裁比较困难。各级档案行政管理部门在执法工作中难有作为。档案行政执法不敢动真碰硬, 泛泛要求多, 实际处置的少。对于个别单位违反档案行为, 检查组很难依照档案行政执法程序发出“责令限期整改通知书”责令受检单位限期整改, 只在执法检查反馈通报上提出几点改进意见, 促其改正, 同时整改意见的分寸很难把握, 提虚提轻, 受检单位基本不整改, 提重提实, 受检单位有意见, 带着情绪对待整改, 整改工作大打折扣。

二、档案部门在依法行政原则下做好档案工作

(一) 档案部门应加强做好依法治档工作

档案管理的法律和制度化才是档案事业建设和发展的坚实基础。尤其在当今我国确立的依法治国理念的指导下, 更应该把依法治档作为工作的准则和未来的发展方向。只有依法治档, 才能够为档案事业的发展服务, 为社会主义现代化建设服务。第一, 加强档案工作人员依法治档的意识。首先领导干部必须得增强档案相关的法律意识, 带头学法用法。也可以考虑把档案法律的观念、治档水平的高低, 作为领导干部考核的重要指标之一;第二, 加强档案管理队伍建设。在现有基础上, 大力加强档案管理人员的思想水平和业务水平, 全方位的提高档案行政执法人员的政治素质和业务素质;第三, 改革和完善档案执法机制。在照《档案法》的指导下, 建立以各级档案行政管理部门负责人为依法治档责任人的行政执法责任制, 将有关职责分解落实到具体执法岗位, 使执法主体、执法范围、执法权限、执法程序、执法标准、执法责任明确规范。

(二) 档案部门以提高档案工作人员素质为关键, 全面强化档案队伍建设

依法行政, 要造就一支政治合格、业务精通、法纪严明、吃苦耐劳的行政执法队伍, 就必须加强行政执法人员的素质教育, 提高依法行政能力。各级档案管理部门, 要从思想上、组织上、作风上全面加强队伍建设, 不断提高档案行政执法人员的政治素质和业务素质, 以适应依法治档工作的需要。一是, 要加强执法人员的法制教育, 抓好档案执法队伍的政治思想建设, 对人员的选拔要慎之又慎。二是, 对档案执法人员进行针对性地训练, 提高档案执法人员的业务能力和知识。三是, 档案执法人员应该考取执法资格证书, 取得执法资格证。四是, 档案部门要在上级主管部门的组织下, 组织档案执法人员开展相关培训, 提升档案执法人员的业务工作水平。五是, 建立档案执法工作奖惩制度, 对执法人员在执法工作中的表现进行监督和管理。

(三) 丰富执法手段, 加强执法力度, 规范执法, 提高档案部门行政执法效率和水平

要注重改进执法方法, 坚持原则性与灵活性相结合, 善于采用多种手段和方式, 确保执法效果, 切实将法律法规落到实处。采用好不同的行政执法手段, 如实施行政许可、非许可 (下转第94页) (上接第92页) 的审批备案, 对有保存价值的非国有档案征集、征购, 及时接收属于进馆范围的档案等。一是, 严格执行办案程序, 尤其时间概念更要从严掌握。二是, 规范执法细节, 在进行现场检查时, 对现场检查记录应把握的要点及顺序统一格式, 对调查记录应具备的要素进行整理和统一, 防止因调查记录发生偏颇而造成失误。三是, 在调查过程中, 注意言行、文明执法, 自始至终把文明执法贯彻其中, 较好地塑造档案行政执法人员的优良形象。四是, 执法活动中, 坚持贯彻执法。教育、宣传与培训相结合, 把档案执法现场变为宣传阵地、业务培训的课堂。

(四) 加强宣传, 提升档案部门社会地位, 提高行政执法的威慑力

档案部门需要转变陈旧的观念, 加大舆论宣传力度, 宣传《档案法》、《档案法实施办法》以及其他相关的法律法规, 让全社会知道档案的重要性, 知道档案行政执法的严肃性, 知道哪些属于违法以及违法的严重性, 营造营造档案行政执法良好的社会氛围, 提升档案部门的形象和社会地位, 提高行政执法的威慑力。

(五) 国家应该完善档案法律体系, 对档案法律法规进行修订和补充

国家应该完善档案法律体系, 对档案法律法规进行修订和补充, 这样档案部门才能更好地依据法律法规来做好档案工作。要想提高档案行政执法效率, 必然要完善档案法律法规体系, 解决各种档案法规之间的相互冲突, 同时根据执法实践增加新的内容。一是要根据修改后的《档案法》和《办法》及时清理、修改过时的档案行政规章;修改《档案法》的某些条款, 如去掉《档案法》二十四条对前三款行政处分关于“在利用档案馆的档案中”的限制和增加“中央有关主管部门颁布的档案工作规章或标准规范应当经过国家行政管理部门审定”规定;协调好档案法律法规与其他行政法律法规之间的关系, 做到既互相兼顾、又各有侧重, 尽量减少矛盾。二是要做好立法补充, 如:明确档案行政执法的标准界定和执法程序, 扩大档案行政处罚权;根据档案行政执法中暴露出来的新法律问题进行法规的补充, 例如《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》、《电子公文归档管理暂行办法》等。

三、结语

档案事业的建设和发展, 离不开档案和档案事业法律化、制度化。特别是在国家确立的依法治国理念的指导下, 档案工作也要把依法治档作为工作原则和发展方向。可以说, 新形势下发展档案事业, 依法治档是关键, 是依法治国方略在档案事业上的具体实施, 只有依法治档, 才能繁荣发展社会主义档案事业, 更好地为社会主义现代化建设服务。

参考文献

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[2]张燕燕, 徐广虎.对档案行政执法工作的再认识[J].北京档案, 2008 (9) .

[3]邰艺华, 王广新.档案行政执法检查工作中存在的问题及对策[J].档案与社会, 2006 (4) .

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[5]石在.档案行政执法的现状与思考[J].北京档案, 2006 (10) .

[6]刘丽琼.提升档案行政执法全面推进依法行政.

农办年度工作总结 篇3

我部深入贯彻落实中央、省、市农业农村工作会议精神，紧紧围绕县委“决战三区、推进四化、建设三个芦溪”的总目标，坚持“整体工作抓推进，重点工作求突破，特色工作上台阶”的发展思路，以践行党的群众路线教育实践活动为契机，以社会主义新农村建设为抓手，履职尽责，各项工作进展顺利，较好完成了全年度各项目标任务，现就我部2014年度工作完成情况和2015年度工作打算报告如下：

一、2014年度工作成效和举措

(一)富裕和谐秀美乡村建设工作稳步推进

1、坚持以科学监管为手段，高效推进新农村建设。2014年度按照“九步法”选点布点，省批复我县新农村点50个。一是集镇村点一体规划。以“三线两库三区”(三线：武功旅游公路沿线、沪昆高速公路沿线、320国道沿线，两库：山口岩水库、锅底潭水库，三区：武功山风景区、工业园区、现代农业示范区)为总体布局，聘请市规划设计院和亮点规划设计公司，对新农村点、集镇以及主要干道，按照布局要求，对房、渠、管线、绿化、活动场地等进行一体规划设计。二是定期开展督查观摩。在4月份开展了新农村建设和农村清洁工程启动情况督查;8月份开展了“六改”和“三绿一处理”专项督查，并对督查结果以文件或简报形式进行全县通报。对通报排名最后两位的乡镇和最后5位的村点，在召开乡镇新村办工作例会上点名批评。并在11月份分别迎接了市、省的年终工作考评。三是切实加强宣传力度。两年来，共印发新农村建设简报7期1200余份，印发新农村和清洁工程宣传手册400余份，并采取“四个统一”(统一规划、统一制作村点文化宣传长廊、统一制作进村指示牌、统一制作理事会制度)措施，加强新农村和农村清洁工程的宣传力度。

2、坚持以秀美乡村建设为重点，改善农村人居环境。按照“区域化布局、规模化建设、一体化发展”的要求，统筹产业特色、基础设施、生态建设。一是提升村点建设。两年来，全县50个新农村点投入各类资金3128万元，完成村点改路76公里、改水2334户、改厕2210户，改路、改水率达100%，改厕率达95%。打造了宣风镇京口村阁下-塘园、吐霞石下，芦溪镇新田村院前等一批新农村亮点。二是干道房改提升。从2013年开始陆续投入资金5500万元，对320国道沿线、武功山旅游公路、大富路沿线房相进行了统一提升改造，完成房屋“平改坡”2250户，窗套安装1850户，墙面刷白21.7万平方米，店面统一广告牌1510米，拆除沿线空心房7150平方米，目前工作正处于审计结算阶段。三是镇村联动优先。县镇村各级投入资金2500万元，完成了新泉乡新泉村、张佳坊乡张佳坊村、银河镇河下村等14个镇村联动建设点，完成墙面刷白、路面铺设、高标准绿化以及文体活动场所的建设。四是环境整治净化。以“两办”名义下发了《XX县农村清洁工程实施细则》，在每个行政村设立1-2个公益性岗位，按每个岗位每月700元的标准给予岗位薪资补贴，并对每个行政村0.5-1万元的标准安排清洁工程经费，用于村点“两桶一袋”、清洁用具的配备，切实抓好了农村清洁工程。目前，全县共配备保洁员180余名，对示范带实行分段包岗，做到定期清扫清运。

3、坚持以产业为支撑，发展现代特色农业。以一村一品、多村一品为抓手，大力发展瓜果蔬菜、中药材、花卉苗木、有机茶叶、武功脆鲩和杜仲生猪等“六个一”农业特色产业。目前，全县涌现出40余个“一村一品”专业村。一是农村产业板块构架成型。以创建国家级现代农业示范区为建设目标，围绕传统产业、高效经济作物、“农家乐”新村以及农业园区等产业优势，积极培育特色农业型、城郊经济型、生态旅游型三大新农村产业经济板块，打造了芦溪镇东阳、宣风镇栗湾等一批产业主导型新村;宣风镇京口、南坑镇大岭等一批田园生态型新村和新泉乡市上、长丰乡磨桥等一批“农家乐”休闲新村。二是产业园区建设聚集。抓好了现代农业园区银河核心区、宣风生物产业园、农产品精深加工示范园、赣西花卉苗木交易市场、农产品交易市场等“三园两市场多基地”建设，加强对银河杜仲、大富乳业、福义实业、隆盛庄园等龙头企业的联结互动，进一步发展壮大区域经济。三是农业产业基地进一步发展壮大。采取“农户+基地+合作社+企业”的经营模式，全县共发展特色种养基地396个，农民专业合作社324家，新兴产业基地沂源村杭白菊、皇菊种植，吐霞铁皮石斛、竹垣村火龙果等不断发展壮大。目前，全县紫红米种植面积超过1万亩、果蔬种植面积5.8万亩，花卉苗木种植面积达6万亩、杜仲生猪年出栏10万头，冬闲农田油菜种植面积5.34万亩。

4、坚持完善机制，引导帮扶共建新农村。在新农村建设过程中，我县始终坚持“政府主导、农民主体、部门共建、社会参与”的做法。一是坚持农民主体建设机制。积极建立并完善了农民自主投入、自主管理、自主创评的农民主体建设机制。由农户自筹资金，用于村庄整治及环卫设施的添置、维护，由村民自行商定创评细则，农民自主评比优秀家庭等创评活动。二是构建部门帮扶共建机制。实施领导干部牵头、专门人员指导、部门帮扶共建、社会各界支持的共建机制，2014全县共派出工作组31个，帮扶资金或项目折资达300余万元，形成了共同推进新农村建设的强大合力。三是完善督查考核机制。“三个定期”监管村点建设，即：定期开展新农村点工作启动情况督查、改厕专项督查;定期组织全县乡镇相互观摩促进;定期进行年终考评。形成了对新农村点每年“两督一观一评”的新机制。督查和考评结果直接与本年评先和次年申报农村建设点挂钩。

5、坚持以服务农村为理念，营造民主文明新风。一是基层组织民主化。按照“想干事、会干事、干好事”的标准，结合“一村一名”大学生工程，今年选拔了村组成员75人参加江西农大和电大远程教育的学习，提升了农村干部队伍的综合素质。目前，全县80%的行政村都优化配备大学生村官，推动了农村经济社会协调全面发展。二是公共服务城镇化。对城镇周边的行政村、乡镇集镇大力实施村镇一体化管理，中心集镇、纵深集镇村点的电、路、供排水管道等进行对接改造，基本实现了集镇村点管网的全覆盖。组建中老年舞蹈队、军(腰)鼓队达300多支，修建集中活动场所102个，安装健身器材650余套，修建篮球场、羽毛球球场、门球场等72个，新农村点集镇周边的农贸市场、卫生院、农家书屋、幼儿园等设施得到逐步完善。三是文明新风优化。各新农村点全部设立与群众生产生活和精神文明建设息息相关的文化长廊，使群众时时看到文化、处处感知文明。如宣风镇栗湾村麻里园在村点围墙、房屋侧墙直接绘制各种通俗、简洁、明了的卡通图画，宣传强基层树新风、尊老爱幼、邻里和睦、政策法规等正能量，得到农民群众的普遍认可。目前，全县共建成“农家书屋”139个，农村“十星文明户”等评比活动的开展，激发了群众争当先进典型的热情，全县广大农村呈现和谐、文明的新风尚。(二)农业综合开发工作有序开展

1、全面完成了2013年农业综合开发项目工程扫尾、验收和结算工作。一是土地治理项目完成投资1080万元，改造中低产田0.93万亩，完成水利项目15处：开挖衬砌渠道30.4公里，修建机耕路6.3公里，加固山塘2座，新建拦河坝1座。二是农业产业化财政扶持项目完成投资584万元，完成一村食品公司年产5万吨紫红米加工扩建、江西百利食品公司5000吨果蔬加工扩建和武功山蔬菜加工合作社3000亩蔬菜标准化生产扩建等三个项目建设。这些项目的建成，较好的改善了项目区农业基础设施，推动了农业产业化建设，促进农业增产、农业增收和农村经济发展，起到了明显成效。

2、做好了2014年项目扩初计划设计和开工建设工作。项目计划投资1224万元，建设高标准农田0.88万亩，主要建设内容为：水利项目26处，疏浚衬砌渠道26.24公里，修建机耕路6.8公里。目前，项目正在抓紧施工中，已完成投资约400万元，预计2015年2月可全部竣工。同时，投资180万元的XX县3万平米标准化蘑菇种植基地建设项目，投资1025万元XX县年产10万头绿色杜仲生猪养殖扩建项目也都在按上级批复实施。

3、完成了2015年土地治理项目规划设计和可研报告的编制。共申请上级资金800万元，完成萍乡豫章农业发展有限公司和宣风栗湾花卉苗木合作社两个产业化项目的可行性研究报告，申请上级项目资金180万元。土地治理和产业化项目的可行性研究报告已上报省市，待上级评审。这些项目均安排在现代农业园区核心区内，为改善园区农业生产条件打好了基础。

(三)村级一事一议财政奖补工作效果明显

1、根据省、市综改办文件要求，紧紧围绕“议、筹、审、管、督、奖”六环节，完成了2014年上半年63个项目的建设。其中村内道路硬化项目18个，村内引水灌溉渠道34个，文化活动中心6个，塘坝2个，桥梁1个，饮水工程1个，环境整治及美化亮化项目1个，受益人口达36762人。全县一事一议财政奖补项目总投资406.825万元，其中财政奖补资金222万元，村民实际筹资筹劳总额184.825万元，村集体实际投入金额71.941万元，社会捐赠赞助实际金额67.677万元，其他投入实际金额23.55万元。村民筹劳人数达3922人、2352天。奖补资金已拨付到位。

2、对全县2014年上半年项目资金拨付、财务帐目、项目档案资料进行了规范完善整理，实行一个项目，一套专帐和一套专门资料，并将所有项目信息录入了省一事一议财政奖补工作系统。3、2014年下半年72个项目正在紧张施工建设中，计划年底前完成项目资金拨付，并做好财务帐目和项目档案资料。

二、存在的主要问题

1、农民主体意识差。部分农民对自身的主体地位认识不清，总认为新农村建设是政府要搞，就什么都依赖政府，连自家门前余坪、房屋粉刷都要求政府全部买单，缺乏自力更生、自我发展的意识，存在着不同程度的等、靠、要依赖思想。

2、农民增加收入难。从农民自身来看，存在着三个困难：缺乏资金起步难、缺乏技术持续难、缺乏技能务工难。从农业产业化发展来看，存在着三个问题：特色产业小而散，农业的规模效益不明显;合作组织覆盖面小，有的甚至形同虚设;龙头企业数量少，产业链条短，对农民增收的带动能力弱。

3、村级发展能力弱。主要受制于三个因素：一是村级债务沉重。相当一部分村因前些年修路、引水、建校，背上了沉重的债务。二是资金筹措困难。全县大部分村是集体经济“空壳村”，仅凭转移支付资金维持正常开支，根本无法兴办村级基础设施和公益事业。三是相关政策不够完善。有的项目除省专项资金外，市、县两级配套资金很少或没有，导致村级自筹资金比例偏高。

4、社会事业发展慢。由于历史欠帐较多，投入相对不足，农村教育、文化、卫生、社会保障等各项事业发展相对落后，与新农村建设总体要求还有很大差距。

5、帮扶机制需完善。新农村建设的组织协调机制运转起来困难，部门与部门之间协调配合不够，政出多门，各自为战。同时，新农村建设的帮扶指导难以落实到位，挂名帮扶、只包不帮现象还不同程度地存在。

农办农村人才工作总结 篇4

今年以来，我县坚持以科学发展观统领工作全局，以贯彻落实《县“510”人才计划》文件精神为重点，按照科学人才观的要求，突出抓好了现代农村实用技术队伍建设，做好了各项人才引进、培养培育，发挥了现代农村实用人才在构建和谐社会中的作用，为推进农村人才工作和谐发展做出了应有的贡献，圆满完成了目标任务。

一、20××年工作情况

（一）任务目标完成情况

全县20××年引进培育现代农村实用人才2362人，占县目标任务数（2250人）的105%。其中：县劳务办、县就业局协助县职中完成新培育建筑人才200人，指导县职中、劳务中介和外出务工联络站输出人才500人，县、乡劳务办协助县招募办完成了20××年县富士康招募工作；县农业局指导乡镇引进培育种植业人才500人；县畜牧局指导乡镇引进培育养殖业人才800人；县林业局指导乡镇引进培育林产业人才132人；县水务局指导乡镇引进培育水产业人才100人；县供销社指导乡镇引进培育农产品营销人才50人和农资营销人才50人；县农机局直接引进培育农村运输人才20人和农机人才10人。

（二）所做的主要工作

1、落实目标任务分解方案。一是成立工作机构。在今年的4月份，召开农口部门工作会，建立了“510”人才计划工作领导小组。县农办主任任组长，涉农单位的主要负责人为副组长，各单位办公室主任为成员的领导小组，领导小组办公室设在县农办秘书股，具体负责日常事务。二是强化综合管理，加强专业技术人才队伍建设。积极推行专业技术任职资格考试制度，组织开展了各类专业技术资格考试报名工作，先后完成400人的品牌培训任职资格考试报名工作。合理设置岗位，规范岗位管理，科学合理分配人才，促进现代农村实用技术队伍结构的优化。加强专业技术人员能力建设。县职中组织150人进行计算机操作技术培训考试。三是强化考核，建立奖惩制度。严格按照考核程序，完成了20××全县涉农部门及乡镇目标任务的分解，制定了人才工作计划考核实施细则，明确了全县培育引进现代农村实用人才目标任务，制定了奖惩条款。

2、加强人才市场体系保障。一是扎实围绕农村现代实用技术人才工作的难点问题，做好外出务工人员信访工作，维护农民工权利，在今年8月16日-23日，县农办副主任、劳务开发办公室负责人、司法局法律专家等一行，在县乡村谢主任的陪同下，开展了“小手拉大手法制宣传活动”，参加培训的有留守儿童20名、农民工12名，培训会采取专家结合案列进行讲解和受训留守儿童、农民工代表发言相结合的方式，效果明显，受到了当地百姓的高度赞扬。在热情做好政策解释的同时，认真开展调查研究，做好信访回复工作，力争把矛盾化解在萌芽状态，今年共接待、回复来访10余人次。二是认真做好现代农村实用人才就业服务工作，全县建立现代农村实用人才档案3000余份。三是加强与劳务输出联络站和劳务中介的对接工作，对外出回乡创业人员进行了认真的清理归类，为科学合理管理打下了基础。

3、强化督促考核，整体推进为农村办实事。一是积极主动与相关责任单位协调，并以县农村工作领导小组的名义制定了《县20××年现代农村实用技术目标任务分解方案》的通知，出台了相关的考核激励措施，细化了目标任务。二是建立健全班子，明确了分管领导和具体人员专抓实事考核工作。三是强化督促考核，会同有关部门严格按照逐月报告、按季自评，定期与不定期实地抽查的方式，加强了督促检查力度，确保了我县现代农村实用人才工作按部就班的开展。

4、积极调研，不断加强自身建设。以“现代农村实用技术”为主题，积极开展调研活动。在今年的7、8月份，先后组织县农办分管人才工作的、县劳务办负责人谢俊，县职中农民工培训主任何林等人员深入到新疆库尔勒联络站、深圳联络站、部分中介公司、乡镇开展调研，进一步拓展了人才工作思路，为工作的开展奠定了理论基础；同时研究出台了《现代农村实用技术信息调研工作奖励考核办法》，加强人才自身建设，鼓励机关干部人人都参与现代农村实用技术信息调研工作。

农办干部个人工作总结 篇5

一、加强政治理论学习不断提升个人修养。

一年来，我能够认真学习贯彻执行党的方针，路线和政策。在工作中，始终保持高昂的工作热情和饱满的精神状态，兢兢业业、吃苦耐劳、奋发有为、狠抓落实。

二、认真履行职责，努力做好各项工作。

农办依法行政工作总结 篇6

1 计划生育依法行政工作主要目标

基层政府是开展计划生育工作的先锋队。基层计划生育依法行政工作主要目标有以下几点: (1) 人口和计划生育法律法规得到全面、准确地贯彻实施;各乡镇 (街道) 严格履行法定职责, 建立人口和计划生育工作综合治理机制, 群众的合法权益得到尊重和保障, 低生育水平继续保持稳定, 出生人口素质明显提高。 (2) 形成科学化、民主化、规范化相统一的人口和计划生育行政决策机制, 人口和计划生育行政管理工作做到公开、公平、公正、诚信、便民、高效。 (3) 全面推行人口和计划生育行政执法责任制, 建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有力的人口和计划生育行政执法体制。 (4) 强化对人口和计划生育行政行为的监督, 完善监督新机制, 提高行政监督效能, 逐步拓宽基层民主管理、民主监督渠道。 (5) 人口和计划生育行政机关工作人员的依法行政意识日益强化, 执法能力明显提高, 群众依法生育和依法维权意识显著增强。 (6) 进一步加大对违法生育的处理力度, 加强对社会抚养费征收的管理, 增强社会抚养费征收工作的连续性, 认真清理历年社会抚养费, 建好书面台帐和电脑台帐。

2 做好基层人口和计划生育依法行政工作的重要性

我国社会人口增长过快, 基层人口及计划生育依法行政是社会现实及国家经济健康发展的必然要求, 是构建和谐发展社会的基础。我国的基本国情决定了基层人口管理工作要实行依法行政, 是现代社会发展到一定程度必须遵循的法治原则。计划生育作为基本国策并且实行法律后, 就对基层人口和计划生育行政工作赋予了法律的性质, 这就要求基层行政工作人员把政策和法律统一起来, 把管理和服务统一起来, 把依法行政和保障人权统一起来, 提高依法行政的意识和能力。

2.1 目前我国的人均情况分析

我国虽然地域辽阔, 土地面积达960平方公里, 位居世界第三, 但因人口众多、人均菲薄, 过多的人口导致我国资源缺乏, 人均国土面积只相当于世界人均水平的30%;人均耕地仅为1.4亩, 只占世界人均水平的1/3;森林面积17.32亿亩, 居世界第8位, 而人均占有只相当于世界人均水平的1/9, 居世界第120位;草原面积47.9亿亩, 居世界第4位, 人均占有只有世界人均水平的1/4;水资源总量居世界第6位, 而人均淡水资源只及世界人均占有的1/4;我国的能源总量居世界第3位, 而人均标准燃料仅0.6吨, 只相当于美国的1/20、日本的1/7, 可见, 我国人均资源已十分稀少。

2.2 基层劳动力就业分析

我国人口多, 乡镇基层失业人口基数很大, 我国人口劳动力失业问题一直我国所面临的巨大社会问题, 影响到我国经济及社会稳定性。据估算我国15岁～60岁的劳动人口, 1990年为73000万, 2000年为81200万, 未来十年2020年为93000万～96000万。根据这一数据, 我们不得不控制基层人口数量, 提高人口质量, 尽快解决农村剩余劳动力。基层人口作为经济建设的主要力量, 在经济建设和构建和谐社会中发挥着举足轻重的作用。

3 结合当代社会的要求做好计划生育工作依法行政

3.1 坚持依法行政, 确保社会抚养费征收工作依法进行

(1) 依法规范计划生育工作。依据法律严格审查程序, 在审核资料和审批指标过程中严格按照法定的程序和要求进行, 确保生育指标准确无误。过去, 针对不缴纳社会抚养费的违法生育人员, 计划生育部门先作出行政征收处理决定后, 再通知其所在的单位或村委会强行以其他的收费形式收取社会抚养费, 这种方式在一定程度上损害了群众的合法权益。因此, 基层计划生育部门可以利用申请法院协助的方式, 依法对违法生育和拒不缴纳社会抚养费者强制执行征收社会抚养费, 确保计划生育工作行而有效开展。

(2) 加强行政处罚, 规范费用征收政策。通过不断地建立和完善计划生育相关制度, 不断规范各项收费政策。明确规定和划分社会抚养费与行政罚款条例;采取全国统一收费标准, 通过银行缴款等形式缴纳社会抚养费, 把款项直接上交财政部门, 将收费渠道透明化、公证化, 避免某些个人和部门滥用职权进行腐败, 在减轻基层工作的同时完善了财政管理制度;强化对证据、法律文书资料的管理, 规范收费程序, 不断完善收费管理制度。

3.2 加强计划生育宣传力度, 为群众提供优质服务

加大宣传力度, 坚持以人为本的原则, 普及科普知识, 宣传计划生育相关法律法规, 让社会大众了解违反计划生育政策的行为是违法行为, 要承担相应的法律责任。在基层积极开展一系列形式多样的活动, 利用多方的渠道宣传“晚婚晚育、少生优生”、“男女平等、生男生女都一样”等观念;在地方报刊开办《科学生育》、《计划生育专栏》等板块, 通过地方电视和广播, 播放计划生育宣传片, 及时更新有关计划生育内容的广告牌和宣传海报, 加大普及计划生育公益广告的宣传范围, 让计划生育的观念深入人心。

4 结语

根据我国国情, 为实现人口、经济、资源等相互协调可持续发展, 我国必须依法进行计划生育, 人口与计划生育在我国是比较复杂的社会问题, 近几年依靠计划生育控制了一部分人群的快速增长, 但面对乡镇基层一些不懂法的农民, 仍然存在超生严重现象, 使基层工作人员也力不从心, 遇到诸多阻碍, 不管怎样, 基层政府开展计划生育工作时必须加强法制建设, 全面落实依法行政, 让基层政府在法律的支持下开展计划生育工作, 建设有中国特色社会主义法治国家, 走可持续发展道路, 共建和谐社会。

参考文献

[1]李成福, 宋新明.利用人口计划生育服务网络开展出生缺陷预防国际生殖健康[J].计划生育杂志, 2011, 3 (10) :123～125.

[2]王培安.积极推进全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的形成[J].人口与计划生育, 2007, 9 (3) :55～59.

[3]李秀君.提高执政能力和领导水平促进人口计生事业跨越发展[J].人口与计划生育, 2004, 12 (10) :320～321.

农办工作计划 篇7

上半年，模环在建项目共13个，总面积680亩左右，其中1个项目已竣工准备验收，3个项目已进入扫尾工作。另外，已招标项目两个共160亩，下一步准备进场施工。同时，我乡目前已完成新垦造和旱改水测绘1900亩，正在设计阶段。

二、生猪整规、水禽整治

1、多次召开生猪养殖场场主及联场乡干部会议，按照环保局、畜牧局等有关部门的要求，布置畜禽养殖场相关整规工作。

2、已严格执行76家生猪保留养殖场一场一干部日常巡查制度。

3、开展第三方运维线上线下日常巡查工作，全天候不间断督促养殖场正规化运行。

4、督促12家养殖场完成农业+工业或室外发酵床技术的整改，限期六月底全部到位。

5.走访士元片养殖场，为茶园综合体项目作准备。

三、其他农业工作

1、完成春季动物防疫工作，并通过市验收。。

2、完成新发展柑橘家庭农场4家。

3、完成湖塘殿村蔬菜基地提升建设。

4、完成二次以上科技培训或现场会。

6、完成3000亩标准农田质量提升项目建设。

7、完成18户种粮大户综合补贴实地丈量调查及申报工作。

8、完成两个水稻百亩高产示范畈建设。

9、完成十个点粮食检测年初核实，春、夏种植作物调查，每月劳动力户调查。

10、完成300亩黄茶种植任务。

11、完成二百批次农产品检测及巡查登记工作。

12、完成防灾减灾三个示范村前期调查工作。

13、土地确权工作，14个村合同已签订，5个村二轮核对，4个村测绘队在出合同。

14、一事一议项目8个，涉及许家村等八个村的申报工作。

15、“三资”管理，在完成日常审核村级财务报账等工作的同时上半年配合县纪委完成8个行政村的农村基层党风廉政作风巡查;姚西塘等四个村基本完成 ，兰塘等四个村正在巡查。

16、乡农合联正常运行，开展了人才市场交流会、生猪养殖技术培训、走访等活动。

17、许家村等兰塘畈高标准农田建设项目顺利施工。

四、林业工作

1、抓好松材线虫防治工作。

2、古树名木调查及保护工作。

3、完成种值薄壳山核桃面积70亩。

4、完成：三个村一村万树造林任务。

5、抓好全乡森林防火工作，确保无森林火灾。

6、落实全年季节性森林防火。

五、水利工作

1.日常工作：完成施古垅山塘等5座山塘超龄巡查员更换工作，遴选能担当，能干事的巡查员;完成全乡山塘清册普查工作;完成全乡18座小(二)型水库安全度汛专项行动相关方案的编制;组织我乡渔业科技示范户及渔业大户参加渔业生态健康养殖培训。

2.水利基础建设工作：

①完成后方水库，高塘表水库除险加固。

②做好20xx年小农水项目、第六批小农水增补项目及中小流域治理重点县项目的政策处理工作，确保项目在我乡顺利实施，参与项目施工期间工程施工质量及安全的监督。

③做好20xx年水库安全鉴定，申报20xx年水库除险加固建设项目。

工作计划

1、完善畜禽养殖场的日常巡查工作制度。将乡、村两级日常巡查列入年度考核中去。

2、加强三资管理。监管办全程参与监督，按照《浙江省农村集体资产管理条例》、《XX县村级集体经济组织财务管理办法》、《XX县农村集体资金资产资源管理办法》等法规文件为行为准则，严格落实各项程序法规。

3、将加大可垦造资源的挖掘力度，跟进测绘和设计工作，根据县要求在时间节点前做好项目立项和招投标工作。同时推进项目施工，争取本年完成上级下达垦造耕地2800亩的任务。

4、按照环保局、畜牧局要求大力推进山塘、水库水禽养殖的整治工作。

5、加大对土地承包流转多元化的经营指导。

6、重点落实士元片大花园的建设。

7、继续做好其他工作。(农合联正常运行、农业示范户的培育、秋季防疫、农药瓶回收、防火等)

8、做好20xx年水库标准化管理工作，计划创标水库有湖塘殿后方水库及清塘冬大塘水库。

9、做好我乡渔业转型升级试点水库经营权集中收缴工作。

10、做好20xx年河湖塘库清淤工作实施。

11、做好20xx年防汛抗旱工作。

上半年农办工作总结 篇8

一、强化组织领导

区农办领导高度重视妇女儿童工作，将妇女儿童工作纳入重要议事日程。根据农办领导班子成员的变动和科室职能的变更情况，及时调整了农口妇女儿童工作领导小组，由农办党组成员、纪检组长王远树任组长。领导小组下设办公室在农办宣传科教科，配备了一名专职工作人员开展此项工作。农办不定期召开农口妇委会主任、妇女小组长会议，研究部署实施规划工作，解决农办口妇女儿童工作的重大问题，学习传达各级妇女儿童工作的有关精神，按排实施《两纲》《两规划》具体工作，交流工作的开展情况和取得的成效，有效促进了农口妇女儿童工作的进步。

二、开展技能培训

为了帮助广大农村妇女做“四自”新女性，区农办广泛开展了针对农村妇女实施的实用技术和就业技能培训，通过科技下乡、专题技术讲座、阳光工程和绿色证书发放等措施，免费培训农村妇女2万人次，取得初级以上技术职称的有20人，其中中级职称3人，新增外出转移农村女劳动力3000余人。农办还大力开展了送科学技术、滤布农村政策、法律知识下乡活动。积极支持和培养农村妇女参加农民技术职称评定，并在技术指导、人才使用、事迹宣传等方面予以大力倾斜，引导和扶持农村妇女富余劳动力向非农产业转移，使农村妇女在促进农业增效，农民增收，农村稳定中的作用更能充分发挥。

三、发挥示范作用

农村妇女通过实用技术培训和劳动技能培训，都能熟练撑握一种或两种以上的种植、养殖、加工型技术或到企业就业的技能，并涌现出了一部分女能人。她们通过自己的诚实劳动和勤学苦练，终于找到了适合自己的发展门路，有的当起了企业车间班组长，有的创办了自己的企业，还有的成了种养专业户。五桥街道的何洪轩女士就是一个成功的典型，压滤机滤布她参加过阳光工程的培训、种养殖实用技术的培训、外出打过工，在不断的摸索中终于找到了一条成功的路子―养殖鹌鹑。在开始阶段有初步成功的喜悦，有失败的痛苦，但她不气妥，不放弃，她继续钻研，学习书本，请教老师，最后她终于成功了，她的鹌鹑养殖数量增多，规模扩大，为家庭增收，为社会增效，同时按排了五名女同志就业。她致富不忘挖井人，一人富不算富，要全体姐妹都富裕了才叫富，她免费传授养殖技术，并指导本村的妇女同志学习其他技术。象何洪轩这样的女能人全区现已涌现出了很多，她们以自己的实际行动报效社会，改变着家乡、家庭的落后面貌，她们不依不靠，用自己的智慧和双手向着自立、自强、自尊、自爱方向努力。

档案行政指导工作浅析 篇9

一、档案行政管理部门推行行政指导的重要性

1. 行政指导是档案行政部门依法行政的必要补充。

改革开放以来, 我国经济与社会生活迅猛发展, 新的档案行政需求不断增加, 虽然档案部门在法制建设和依法行政方面取得了很大成就, 但也不可能突破立法原则与程序, 随时制定相应的法律来满足这种需求。因此, 不可避免地出现了档案行政立法滞后、档案“法律空域”的现象, 这就需要行政指导及时灵活的补充和替代功能加以调整, 以弥补纯法律手段的不足。

2. 行政指导能有效地预防和抑制档案违法活动。

档案违法行为大多是由于档案行政相对人对档案工作不重视, 档案管理制度不完善, 档案工作人员理论水平差、业务能力低、责任心不强、对档案法律法规、工作内容和标准不了解等原因造成的。这些完全可以在违法行为没有形成或尚处于萌芽状态时, 利用行政指导的方式予以消除, 以做到防微杜渐、防患于未然。

3. 行政指导充分体现了档案部门落实科学发展观和构建以人为本的和谐社会的要求。

档案行政管理部门是档案事业的主管机构, 承担着对档案事业实行“统筹规划, 组织协调, 统一制度, 监督指导”的职能, 在档案知识、信息、政策的掌握上具有不可替代的主体优越性, 档案部门如通过行政指导将其掌握的信息传授给行政相对人, 将会有效引导和促进档案事业又好又快发展。另外, 行政指导是一种非强制性的“柔性”行为, 它的实行注重与行政相对人的相互沟通和协调配合, 并且必须获得行政相对人的同意或协助, 这种行为方式与“刚性”的行政法律行为相比更容易被人接受, 也更符合大众心理和社会需求, 从而提高行政相对人自觉守法的意识, 使档案行政管理部门与行政相对人之间形成一种相对融洽的合作关系, 体现了我们党提出的以人为本构建和谐社会的要求。

二、我国档案行政指导工作的现状

档案部门实行行政指导有着良好的实践基础。我国档案法制工作起步较晚, 在建国后到1987年《档案法》颁布实施前, 档案工作基本上处于“法律真空”的状态。在这种情形下, 各级档案部门和档案行政人员对档案行政职能的行使基本上是通过示范、劝告、建议、协商、政策指导、提供知识、技术帮助等行政指导的方式进行的, 为档案行政管理部门在当今的新形势下, 进一步开展行政指导工作, 创新行政指导方式, 加强档案行政理论研究奠定了基础。但是, 随着我国经济社会快速发展和档案法制建设不断加强, 档案行政指导工作也暴露出一些问题。如重执法、轻指导, 档案行政指导职能被弱化;缺乏创新意识, 指导的方式单一, 方法落后;缺少理论研究, 没有意识到行政指导在档案行政管理中的重要性;行政指导执行人素质参差不齐, 导致相对人对指导缺乏信任;混淆了行政执导与行政执法的区别, 把行政指导当成强制性的行政执法活动来开展;行政指导的随意性太强, 缺乏必要的程序控制等。这些问题如不及时解决, 将会在一定程度上制约档案部门行政职能的发挥, 阻碍档案事业又好又快发展。

三、加强档案行政指导工作的几点建议

1. 加强领导, 明确责任, 为档案行政指导提供组织保障。

《档案法》颁布实施后, 我国档案工作走上了法制化轨道, 行政立法、行政执法等行政法律行为成为档案部门管理档案事业的重要方法, 行政指导职能在一定程度上被弱化。因此, 必须首先要在思想上和制度上提供保证。一是部门领导要从思想上认识到档案行政指导工作的重要性, 并采取有效措施促使档案部门转变重执法轻指导的行政观念;二是加强领导, 指定专门的领导和机构负责行政指导的理论研究和具体落实, 如以采取以一把手为组长、班子成员任副组长、业务处室成员为负责人的行政指导工作领导小组, 负责行政指导工作的统筹领导, 组织实施;三是明确责任, 把行政指导工作列入档案行政管理部门的考核目标, 与部门的工作业绩挂钩, 保证行政指导工作的落实。

2. 健全制度, 完善机制, 加强档案行政指导工作体系建设。

档案行政指导工作形式多样, 方式灵活, 内容全面。我们只有将其制度化、系统化, 才能充分发挥其作用, 取得最佳效果。一是行政辅导制度。对行政档案对人进行档案法律法规、政策、标准等方面辅导, 使档案行政相对人对自己在从事档案工作中的权力、义务及应遵循的标准、程序有明确的了解。二是行政提示制度。以口头或书面的形式, 告知或提醒行政相对人履行义务, 预防违法行为发生。三是行政建议制度。对档案行政相对人在工作中存在的制度缺失或违法化倾向, 或在处理违法行为的同时, 向当事人、单位或主管部门制发《行政建议书》, 提出相关建议和意见, 督促其规范、科学、合法地从事档案工作。四是行政警示制度。对无严重后果、违法情节轻微、无主观故意等档案违法行为, 通过警示教育的方式予以制止, 让相对人认清利害关系, 自觉改正违法行为, 防止违法行为进一步扩大。五是处罚案件回访制度。对情节严重的处罚案件或社会影响较大的案件, 设定期限进行回访, 督促落实纠违措施, 巩固行政执法效果。

3. 明确程序, 加强监督, 为档案行政指导科学化、规范化提供保障。

档案行政指导是一种行政管理方式, 它的实施必然会对行政相对人产生一定影响, 为保证行政相对人利益, 防止乱指导、瞎指导现象发生, 必须加强行政指导程序建设。行政指导一般分为针对不特定行政相对人的指导和针对特定相对人的指导。在针对不特定相对人进行行政指导时, 应通过调研, 制定出可行性方案, 然后在征求相关部门意见的基础上, 经领导批准后发布实施, 并在实施后及时总结经验;在对特定的行政相对人进行指导时, 应先选定合适的指导对象, 征得对方的同意和配合, 然后深入调研, 拟定方案并组织实施, 帮助相对人达到预期目的, 最后进行回访总结。同时, 档案行政部门在指导过程中还可根据实际情况制作《征求意见书》、《行政提示书》、《行政建议书》、《行政告诫书》等行政指导文书对行政指导程序进行规范和完善, 以保证行政指导的合理性、合法性, 达到在行政指导过程中实现自我约束、自我监督的目的。

4. 总结经验, 积极创新, 为档案行政指导工作注入新的生机与活力。

档案行政指导的灵活多样性为其发展与创新提供了广阔的空间。因此, 要结合工作实际采取学习借鉴、调查研究、分阶段总结等方式, 积极探索富有创新性、实用性、前瞻性和档案行业特色的行政指导模式, 不断地为档案行政指导工作注入新的生机与活力。

5. 加强培训, 深入调研, 为档案行政指导提供智力支持。