环评审批程序

环评审批程序（共11篇）

环评审批程序 篇1

环评审批程序：

1。申请人提出环保行政许可事项；

2。受理申请，审查报件资料是否齐全、合法。现场踏查项目位置，如不符合 要求，退回申请人补正，并一次告知补正内容；

3。A，环评单位编制环境影响报告书（表），提出环评文件的初审意见或直 接审批（限时7个工作日）；

B，建设单位填写环境影响登记表，市环保局审批(限时5个工作日)；

4。建设单位严格执行环境影响评价和“三同时”制度试生产三个月内，提交建设项目环境保护申请报告（表、登记卡），附建设项目环保验收监测报告（一式两份）；

5。环保行政主管部门组织验收并在承诺的期限内予以批复时限：报告书10个工作日，报告表7个工作日。

环境保护审批制度

1、建设项目环境保护审批范围根据国家规定，建设项目包括新建、扩建、改建和技改项目。

2、审批程序

(1)与有关审批部门联合踏勘项目现场。

(2)建设单位报送建设项目环境影响评价文件。

(3)审批部门对建设项目环境影响评价文件做出审批意见。

3、审批要件（需要材料）

(1)建设单位提出环保审批申请。

(2)立项批准文件。

(3)规划选址意见书。

(4)项目可行性研究报告。

4、审批时限《环境影响报告书》、《环境影响报告表》、《环境影响登记表》在正式受理后，分别在30日、15日和7日内完成审批工作。

5、法规依据

《建设项目环境保护管理条例》

环评审批程序 篇2

关键词：环评审批,环境监察,问题,对策措施

环评审批以及环境监察都有其本身存在的程序过程, 而且非常细化, 比如环评审批可以分为项目建设的主导企业申请环评审批阶段、环境部门对相关项目进行核查的审批阶段、 对相关的建设性项目进行环评审批阶段以及对建设项目的环境进行相关的监察阶段等, 这些过程都是必须遵守的。本文主要对这些过程进行了分析。

1环评审批以及环境监察的主要实施程序

1.1项目建设企业申请环评审批阶段

在申请环评审批阶段, 项目的主要负责企业要针对项目对于环境所产生的影响进行深入的分析与总结, 并且将这些影响总结成相关的报告呈现在环境主管部门面前。而且环评报告不能为了通过率而胡编乱造, 必须与项目的实际实施状况一致。

1.2环境部门对相关项目进行核查审批阶段

当环境主管部门收到项目负责企业的环评报告书后, 要对项目所在地进行实际的调查与分析, 并且对项目的相关信息进行收集总结。

1.3对建设项目进行环评审批

通过上述的考量, 环境保护部门就可以对项目进行最终的审批, 如果发现该项目对于环境质量有较大的消极影响, 就要联合环境保护专业人员对其进行最终审批, 也可以举办相关的听证会, 保证公开性以及公正性。

在建设项4、对建设项目进行环境监察目通过环评审批后, 环境主管部门同样要对项目进行后期的跟踪, 同时在项目竣工后以及试产阶段同样要对其进行环境监察, 在环境部门对项目进行环境监察的过程中, 项目负责企业要办理相关的试生产通知书, 对于项目中不能达到环境标准的部分及时地进行整改。

2环境审批以及环境监察过程中出现的问题

2.1项目建设的环评审批程序过分繁杂

有上述的环评审批以及环境监察程序可以看出, 项目建设的审批过程是非常繁杂的, 而且要通过相关部门的一一审批才能通过, 由于审批程序的过分复杂, 导致项目的进度缓慢, 对于项目建设单位的积极性也是一种打击, 对于企业与政府两者之间的关系也有一定的消极影响。

2.2对于违反环境相关条例的企业的处罚力度较低

如果建设项目没有遵守相关环境管理政策, 环境保护部门也没有对其实施严格的处罚措施, 而是采取较轻的处罚方式, 所以使得项目建设单位出现各种违规建设的行为, 将政府制定的环境管理法规不放在眼里。

2.3对于环境的“三同时”没有进行合理的管理

因为我国在环境保护的相关法律条款上规定, 项目建设过程必须与环境保护措施同时设计、施工以及投入生产, 但是环境保护部门并没有将这一政策法规落实到实际工作过程中, 仅仅对于项目建设前期的环评审批以及环境监察比较重视, 而且没有为此配置专业的工作人员。

3为环境审批以及环境监察提出有效的对策措施

1) 对环评审批的过程进行一定程度的简化。

2) 不断提升环境保护部门之间的协作能力, 节省审批时间。

3) 对于环境的执法力度进行一定的加强, 并且依据相关法律进行环评审批。

4结束语

本文对环评审批以及环境监察的主要实施程序进行了分析:1项目建设企业申请环评审批阶段;2环境部门对相关项目进行核查审批阶段;3对建设项目进行环评审批, 并对其中出现的问题进行了探讨, 从而提出环评审批及环境监察的对策。环境监察部门只有严格审核建筑项目的相关材料, 并且对其进行实地考察, 才能对其进行审批, 除此之外, 在项目后期也要对其进行严格的检查, 才能实现环评审批的真正作用。

参考文献

[1]晋海, 王颖芳..环评审批制度改革:进展、问题与对策[J].环境保护, 2015, (10) :32-36.

[2]夏以清.环评审批及环境监察对策措施的有关思考[J].资源节约与环保, 2015, (10) :101-102.

环评审批程序 篇3

意见表示，环保部现行30项行政审批职能中涉及核与辐射安全监管项目20项。国家核安全局将对其中的部分职能进行合并和下放。其中，将单列的“可能造成跨省界环境影响的放射性同位素野外示踪试验审批”并入“建设项目环境影响评价审批”，作为后者的1个子项；将有关放射性物品运输的3项行政许可合并为1项。

国家核安全局还将除军队医院外的医疗使用的Ⅰ类放射源单位、制备正电子发射计算机断层扫描（PET）用放射性药物（自用）单位的辐射安全许可证审批颁发权限下放至省级环保部门。

此外，国家核安全局还将对一些行政审批项目延长有效期，如：民用核安全设备焊工、焊接操作工资格证书的有效期由3年延至4年。

国家核安全局称，优化后，核与辐射行政审批项目由20项减至17项。

就核与辐射信息公开范围，国家核安全局表示，除免予公开和属于国家保密范围的核与辐射安全信息不予公开外，其他核与辐射安全监管信息均属公开范畴。

意见要求，实时公布全国自动站辐射监测数据；及时发布全国辐射环境质量报告等公众十分关注的文件。

同时，还将扩大群众参与，提高公众在核设施选址、建造、运行和退役等过程中的参与程度。国家核安全局称，将研究制定核设施在选址、建造、运行和退役等安全许可证审批过程中公众参与办法，确定公众参与的范围、机制和程序；建立核与辐射安全领域重大项目的环境影响评价公众调查结果的核查办法。

环评报告审批申请参考格式 篇4

关于申请审批 环境

影响报告书（表）的请示

张掖市环境保护局：

我单位 建设项目，委托 编制的环境影响评价报告书（表）完成送审版后，经过 的环境保护技术审查，又进行了修改完善，形成了报批版。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三章及有关规定，现将 项目环境影响评价报告书（表）（报批版）报送你局，请予审批。

我单位报送的 项目环境影响评价报告书（表）（报批版）相关内容不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定等内容，同意向社会全本公开。

盖章

做好环评审批工作的五个要诀 篇5

环评审批要到位不越位

所谓到位不越位，就是说环评审批工作既要服务好发展，又要守得住底线。

今年四川省经济工作的总基调是“稳定增势、高位求进、加快发展”，预计GDP增长速度要达到13％以上，投资要达到1.7万亿元以上，增长速度相当快，环评审批必将面临前所未有的压力。同时，第七次全国环保大会明确指出，要坚持在发展中保护、在保护中发展，把环境保护作为稳增长、转方式的重要抓手，环评审批也必将面临前所未有的挑战。大项目不上，政府不答应；守不住底线，环保部门不答应。怎么办？这就要求我们在实践中坚持到位不越位，对符合条件的项目赶紧办，程序不减、时间缩短，提前介入、深度到位；对有一定制约因素但最终可望办成的绝不轻言放弃，要尽最大努力想点子、上措施，充分利用专家的智慧和外脑的作用，避免环境风险、降低项目污染；对那些确实不能办理的项目，底线必须守住，对触及底线、红线的项目要敢于说不。批是有为，说不也是有为。

只有坚持好到位不越位，环评审批才能经得住现实和历史的考验。到位了就能承受现实的考验，该批的抓紧批，该跑的尽力跑，对党委政府有个交待；不越位才能经受历史的考验，守得住底线才对得起子孙

环评审批要推功不揽过

所谓推功不揽过，就是说环评审批工作要严格执行环评法，审批的前置条件必不可少，项目批了不抢功，批不了如实反映问题，环保部门也不要揽过。

新的历史时期，环评审批任务更加艰巨，要求更加严格。四川省在严格执行相关法律法规特别是环境保护部“四个一律不批”的同时，还明确提出:“凡是风险不可控的项目一律不批，凡是应急体系不完善的项目一律不批；凡是无环境容量或总量超标地区的项目一律从严审批，凡是高耗能、高污染的项目一律从严审批，凡是涉及饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目一律从严审批。”按照这些原则，一部分项目审

批不能通过完全是正常的，原因和责任不在环保部门。

对没有获得审批的项目，要向党委、政府汇报清楚具体原因，问题出在哪个环节、哪个部门，就该由哪个环节、哪个部门承担责任，不能笼统地、简单地说环评没批，不能把问题和责任都归咎到环保部门身上。要强调服务发展不能靠勾兑，环评审批是科学，要靠专业说话、靠数据支撑、靠措施保障，要做到一清二楚、无懈可击。批与不批都是依据科学，而不是勾兑。

环评审批要未雨先绸缪

所谓未雨先绸缪，就是说环评审批工作一定要打足提前量，统筹兼顾，做到万事俱备。按照6加2原则，该做的工作一定要提前做好。

特别是要高度重视规划环评。去年8月，环境保护部和国家发改委再次发文部署规划环评工作，明确要求没有规划环评的项目不予受理。可个别地市还是犯类似错误，甚至本来规划工作在当地就有较大分歧，谈不上统一规划，更谈不上规划环评，但基层环保部门还是到省厅要求批项目，这就是出难题。要想未来环评审批通过，就应该提前做好各项准备，凡事预则立:就单个项目而言，要提前做好各项支撑文件，提供科学依据，制定可行措施，并广泛听取意见；就一个区域而言，必须尽早开展规划环评，为整个区域的科信息来源环保英才网：http://

学发展提前谋划，为具体项目的审批通过创造条件；就一个流域而言，必须摸清理论的储量、开发的强度和制约的因素，充分听取专家的意见，提早做好规划环评工作，为项目审批创造好条件，开发过程中，还要适时地开展评估工作，避免给后人留下隐患，如果实在不能预测环境风险，宁可暂不开发，给后人留以更多的发展空间。近几年来，成都市坚持“一城一园区、一区一主业，”每一个园区都坚持用规划环评指导项目入区，严格把关，规范运作，既优化了发展，又保护了环境，取得了很好的成效。这种用战略环评和规划环评引领、指导项目审批的做法非常值得肯定。

环评审批要承上又启下

所谓承上又启下，就是说环评审批工作一定要加强沟通，即要注重建立一个环保系统自下而上的顺畅通达的工作沟通机制，确保部、省、市、县沟通畅达，信息对称。

建立顺畅通达的工作沟通机制，能兼顾平时和审批时的工作联系与沟通，不仅只是审批项目时有联系，而且更注重平时的汇报和争取。多争取了解，多争取支持，让上级随时知晓、熟悉、掌握基层情况，动态跟踪，提前介入，为项目的科学审批、顺利审批创造条件。在这方面，成都、眉山、资阳等地都做得较好，做到了事前衔接、动态跟踪、提前介入，提高了审批质量，提升了服务水平。

今年四川省要求，各市(州)下辖各县的大项目，尤其是需要环境保护部和省厅审批的项目，各市(州)一定要掌握，原则上各市(州)要负责衔接，真正做到承上启下，有问题共同面对，想办法共同解决，做到全省上下一盘棋。

此外，承上又启下还有一层含义，即对环评审批这一链条7个节点的承上启下问题，从报告书编制、评估中心组织专家评估、部门会签、环评处审核、行政审批、试生产到最后项目验收，环环相扣，缺一不可，每个节点都要高度重视。对个别环评单位移花接木、狐假虎威，个别专家与业主联合作假，还有对总量指标不够，安全防护距离不现实，动拆迁工作不切合实际，试生产无限延期，项目久拖不验等问题，要及时发现，避免环评审批工作出现较大失误。

环评审批要勤政加廉政

所谓勤政加廉政，就是说环评审批工作本来就是廉政风险点上的高风险岗位，廉洁从政尤其重要和必要，而且环评审批是终身负责制，绝不能心存侥幸。

没有依法严格审批的项目上马后，就是一颗不定时的炸弹，一旦哪天爆炸，就会惹来大祸，到时候悔之晚矣。因此，四川省强调，有权力就有风险，高权力就意味着高风险，环评管理干部必须充分认识到权力与责任、权力与风险的辩证关系，必须坚持在思想上筑牢坚固防线，在工作上设定严格底线，任何人、任何事、任何情况下绝不失守。除了自身强身健体外，还要给自己加好保护层:对那些未评先建、久试不验、久拖不决的项目，要勤下去，勤排查，做到心中有数，该下整改书、处罚单等法律文书的必须下达，对企业要提出明确要求，责令其限期整改。对违法违规企业，下没下过法律文书，对出事后追究责任有非常重要的意义，各级环保部门对此要高度重视、履职尽责。履职尽责就是对自身最好的保护。

为进一步加强环评审批环节的廉政工作，四川省不断完善环评审批监督制约机制，建立环保部门内部及环保与纪检监督部门之间联系协调机制，形成监督检查的工作合力。同时，进一步完善环评审批制度，建立项目审批流程制度，坚持重大项目审批集体决策制度等，通过制度防范风险、强化廉政、推进审批工信息来源环保英才网：http://

作。

环评审批程序 篇6

名称：巩义市环境保护局关于锦平矿产品有限公司年产5万吨散装耐火材料项目环境影响报告表的批复 文号：巩环建表[2014]68号

巩义市锦平矿产品有限公司

年产5万吨散装耐火材料项目环境影响

报告表的批复

经巩义市环境保护局建设项目审批小组办公会研究，对《巩义市锦平矿产品有限公司年产5万吨散装耐火材料项目环境影响报告表》批复意见如下：

一、巩义市锦平矿产品有限公司年产5万吨散装耐火材料项目符合国家产业政策和夹津口镇总体规划，选址合适。从环保角度看，本项目的建设可行。原则同意《巩义市锦平矿产品有限公司年产5万吨散装耐火材料项目环境影响报告表》的评价结论和建议，建设单位必须根据报告表落实环保设计和投资。建设地点：巩义市夹津口镇王沟村。

二、建设单位要严格执行建设项目环保“三同时”制度，确保用于污染防治的资金落实到位，落实环评提出的废气、废水、固废、噪声等污染防治措施，尽可能降低污染物排放对环境的影响。

三、项目应落实的污染防治措施：职工洗漱废水经1m3集水池收集后用于厂区降尘；破碎和搅拌车间各安装2台排风扇以加强车间通风；鄂破机上方设置集气罩，经管道引至袋式除尘器处理后，与雷蒙磨配套安装的袋式除尘器共用1根15米高排气筒排放；搅拌机上方设置集气罩，经管道引至袋式除尘器处理后，由1根15米高排气筒排放；粉状原料入库堆放，定期清扫地面、洒水降尘；袋除尘器收集的粉尘回用于生产；职工生活垃圾定点堆放，及时清理，运往垃圾中转站；厕所粪便定期清掏用于肥田；对鄂破机、雷蒙磨、搅拌机等高噪设备分别采取地下布置、设置减震基础、厂房隔声等降噪措施。

四、污染物排放执行标准：废气排放满足《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）表2相应标准；厂界噪声满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）2类标准；敏感点噪声满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类标准。

五、项目建成，经环保部门同意，方可进行试生产，试生产三个月内，须向环保部门申请验收，验收合格后，主体工程方可投入正式生产。

六、项目批准后，建设项目的性质、规模、地点、工艺发生重大变化的，建设单位应向我局重新报批。

七、本批复有效期为5年。如该项目逾期方开工建设，其环境影响报告表应报我局重新审核。

八、该项目的日常环境监察工作由巩义市夹津口环境监察中队负责。

环评审批程序 篇7

根据环发[2 0 1 1]4 3号《关于做好“十二五”时期规划环境影响评价工作的通知》, 环保部已明确提出“强化规划环评与项目环评的联动……已经开展环评工作的规划, 其包含的建设项目环境影响评价的内容可以适当简化”的要求, 可如何实施尚未形成技术要求。结合实际工作经验, 根据环评文件编制的内容要求, 以工业园区规划环境影响评价为例, 分专题提出简化要点和建议。

1 规划符合性

规划协调性分析是规划环评中比较重要的内容之一。通常工业园区规划环评的“规划协调性分析”章节会重点分析产业政策、环境政策以及该区域的城乡建设、土地利用、经济发展和环境保护等规划的符合性, 并形成符合性结论。因此, 对工业园区规划所包含的具体项目, “规划符合性”章节无需大篇幅拗述, 重点分析其与规划环评要求的符合性。

但如果规划实施过程中, 相关政策或规划发生修订或出台新文件, 项目环评需进一步分析符合性。

2 水环境

通常园区污水工程规划, 要求入园企业废水均纳入园区污水处理厂或依托已建成的城市污水处理厂集中处理。工业园区规划环评中, 在充分分析污水集中处理方案可行性并且水环境影响预测达到评价等级深度的前提下, 可考虑简化水环境影响评价等级, 重点分析污水纳管与污水处理厂服务范围的关系, 以及企业自行预处理能否达到接管标准的可行性。

基于以上条件, 地表水环境质量现状分析建议引用收纳水体上、下游最近断面例行近3~5年监测数据。

3 大气环境

工业园区采用集中供热时, 在规划环评阶段充分分析供热系统 (火电厂等) 的大气环境影响且达到大气评价等级要求, 入园项目采用集中供热的大气环境影响可引用规划环评结论, 对利用集中供热的建设项目, 其燃料废气的环境影响可简化分析。但对企业工艺特征污染物则需重点评价。

工业园区规划环评进行了区域环境空气质量监测, 且区域环境和污染源变化不大, 或新增项目不产生的主要大气污染物因子 (如SO2、NO2、PM10) , 项目环评环境质量评价可以引用规划环评环境监测数据, 环境监测数据复用有效性考虑时限建议不超过3年。若项目产生特征污染物则需补充监测个别监测点和监测因子。

4 生态环境

若经踏勘, 园区内不涉及重点生态环境敏感区, 且园区规划进行了充分生态环境影响评价, 考虑生态要素对区域进行生态适宜性评价后, 入园项目环评的生态环境影响评价可简化分析。

5 声环境

噪声影响考虑其特性, 通常影响范围较小, 一般预测范围在200m以内;工业企业噪声与具体噪声源布局有关;社会区域噪声存在较大随机性;所以在工业园区规划环评评价对象相较于噪声源存在较大的不确定性, 噪声评价范围过小的问题。

通常园区环评会重点考虑重要交通工程, 如高速公路, 城市主干道, 轨道交通等对区域声环境的影响。比如某城市轨道交通规划环评已经完成, 若其铺设方式与园区规划一致, 则园区规划环评和预测范围内的项目环评可引用城市轨道交通规划环评该路段预测结论。

6 固体废物

固体废物的环境影响分析无相应导则要求。在园区规划环评阶段, 对发展园区产业, 可能存在的危险废物、一般工业固体废物、生活垃圾等进行了分类分析, 同时明确了处置方式, 如城市危险废物处置场、一般工业固体废物处置场、生活垃圾焚烧厂或填埋场等。项目环评可结合项目特征对项目拟产生的危险废物和一般工业工业固体废物进行分类分析, 处置方式可参考引用园区规划环评结论。

7 环境风险

目前, 环保部连续发文强调环境风险的问题, 就园区而言, 目前重点关注产生重金属、持久性有机污染物的规划, 比如电镀园区, 化工园区等。以化工园区为例, 在规划层面可重点关注危险化学品运输通道和集中危化品储存库的布局问题, 若在实施过程中, 项目实际情况与规划一致, 园区规划环评就危险化学品运输通道和集中危化品储存库的相关结论可以被项目环评引用。若规划环评未明确的部分, 项目环评依然需按照建设项目环境风险评价导则要求执行。

8 结语

“十二五”伊始, 规划环境影响评价作为政府早期决策的重要依据, 强化规划环评与项目环评的联动提出了更高的要求。本文就工业园区规划环评对项目环评的简化建议提出设想, 以上乃个人建议, 旨在为规划环评的有效实施抛砖引玉, 具体环评过程中, 简化要求需有项目环评审批权的环境保护行政主管部门确认执行。

参考文献

[1]环境影响评价技术导则总纲HJ619-2011, 地面水HJ/T2.3-93, 大气环境HJ2.2-2008, 声环境HJ2.4-2009, 生态影响HJ19-2011

[2]建设项目环境风险评价技术导则HJ/T169-2004

规划，环评前置彰显科学 篇8

这个建于12年前的垃圾填埋场，从一开始便因恶臭扰民屡屡遭到投诉。

而现在有人提出还在这里，建一个六里屯垃圾焚烧厂，自然引来争议不断。

6月7日，环保总局一道“延缓开工”的指令，冷却了围绕北京市海淀区六里屯垃圾焚烧厂的剧烈争议。 同时，环保总局立即对厦门市全区域进行规划环评，也让厦门民众越来越激烈的反应趋于平缓。北京市海淀区六里屯垃圾焚烧发电项目和厦门海沧PX项目的环境争议，引起全社会的广泛关注，说明环境问题已经成为公共利益中的重要组成部分，落实科学发展观是全社会的迫切要求。而一系列重大建设项目引发的环境争议说明，全面推行规划环评刻不容缓。

“六里屯之害”屡遭投诉

北京市海淀区垃圾焚烧发电项目环境影响报告书于2005年11月经北京市环保局批复。按照同级审批的原则，北京市环保局具有该项目环境影响报告书的审批权。该项目所依托的主要是海淀区六里屯垃圾填埋场。

北京市海淀区六里屯垃圾填埋场，处于北京上风上水的西山地区，那里是北京市规划的重点生态保护区，区内有圆明园、颐和园等多处世界文化保护遗产；六里屯垃圾填埋场项目选址地紧邻北京的饮水源——京密引水渠，周边有数十万的居民、还有北京大学、清华大学、中关村软件园、上地信息产业基地、永丰科技园、生命科技园和航天城。

这个垃圾填埋场，一开始便因恶臭扰民屡屡遭到投诉。而垃圾焚烧发电厂从一期工程开始，因被认为存在污染，更是引来周边居民的强烈抗议，以致于在北京市和全国两会上，一些代表和委员痛陈“六里屯之害”。

那么，这样一个有害的垃圾填埋场是怎样建起来的呢？

这个存在了12年之久垃圾填埋场厂，在选址之初就存在严重的违规行为。1994年北京海淀区政府给北京市政府上报了关于将六里屯砖瓦场取土坑开辟为垃圾消纳场的紧急请示之后，在1995年北京环境保护局发出的关于北京海淀区六里屯垃圾消纳场环境影响评价报告书的批复文件上，对六里屯垃圾填埋场厂是这样的描述：该坑周围敏感点较多，两公里范围内约有人口11000人，一公里范围内有部队驻地、西六砖瓦场、六里屯村、亮甲店村、屯佃村。从环境保护的角度，在此地建设垃圾填埋场是不适宜的。尽管在六里屯建立垃圾场的问题产生了分歧，但最后，北京市环保局还是批准了海淀区政府的请示，同意在六里屯建垃圾填埋场。但同时要求，六里屯垃圾填埋场必须分区作业，分区不能少于18个，地下水下游方向应设置监测井位，定期检测。同时对于当地的居民，环保局明确要求对其进行搬迁。这个在争议中诞生的垃圾填埋场，在建成投入使用后，最终把北京环保局规定的操作要求抛在了脑后，直到今天，从来没有一个部门通知居民们搬迁。这里的居民住宅到垃圾填埋场的距离最近的还不到200米。

环境影响评价工作一般是在建设项目的可行性研究阶段进行，主要是从环保角度对项目的选址、建设过程、建成后的运行过程等的可行性进行充分的论证。它主要是以国家环保法律、法规和标准等的要求，对建设项目从运作初期开始的每一个环节提出有效、可行的环保建议和污染防治措施，进而实现社会效益、经济效益和环境效益的协调和统一，为各级环境管理部门和投资方提供决策依据。

而12年前北京环保局对海淀区六里屯垃圾填埋场做的环评形同一张废纸，规定的条条框框没有一项得到落实。12年后的今天，为了解决六里屯垃圾填埋场污染环境这个问题，北京市海淀区还要花巨资新建一个现代化垃圾焚烧发电厂，来缓解污染的问题。垃圾焚烧发电厂的项目一提出，相关环保专家们就提出，垃圾焚烧会产生二恶英。而居民们的主要置疑是，在北京的上风地区修建焚烧发电厂，产生的烟尘不仅会给当地居民带来新的污染源，而且会导致北京城区更大范围的环境污染。当地居民联合向国家环保总局提出行政复议，要求撤消建设六里屯垃圾焚烧厂的计划，居民们说，如果失败，他们将向法院提出上诉。

任何一种垃圾处理方法都有利有弊，但在北京市上风口处、饮用水源必经地选址建设垃圾填埋场这样一个错误的前提下，继续修建垃圾焚烧厂，无疑严重违背我国《生活垃圾填埋污染控制标准》的规定：生活垃圾填埋场不得建在居民密集居住区、地下水补给区、洪泛区、淤泥区。及环保总局、国家发改委《关于加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》规定：在大中城市建成区和城市规划区以及城镇或大的集中居民区主导风向的上风向不得新建生活垃圾焚烧发电项目。

鉴于六里屯垃圾焚烧发电项目地处环境敏感区，在卫生防护距离是否准确、周边环境容量是否能满足需求、工程地质是否符合条件等关键问题上，还需北京市环保局更大范围地组织专家进一步论证，尤其要充分听取公众意见。为了能更好地依法决策、民主决策、科学决策，环保总局建议北京市在论证结果出台之前缓建该项目。

从这个项目出现的问题我们可以看出，解决好环境污染问题，它维系着千家万户、每一个市民的切身利益，更关乎全面贯彻科学发展观，走可持续发展战略的重大问题，也是关系构建社会主义和谐社会的重要问题。解决好类似问题的根本应该说在于相关政府、部门能否真正认识到规划坏评的重要性。在项目建设之初做好规划环评，相信类似六里屯垃圾填埋场、焚烧厂的事件就不会发生。

“厦门危险，海沧PX项目必须紧急叫停”

2007年6月1日，上万厦门市民曾自发聚集在一起，以游行的方式来表达对一个厦门市有史以来最大的化工项目的抗议。这在中国是史无前例的。

引发巨大争议的，是台资企业腾龙芳烃（厦门）有限公司投资的对二甲苯（PX）化工项目。据悉，该项目早在2004年2月就获得了国家发展和改革委员会批准立项，选址于厦门市海沧台商投资区。这一福建省对外合作重点工程预期总投资额108亿元人民币，在厦门市海沧开发区建立年产80吨对二甲苯（英文为para-xylene，PX即其缩写）的生产线。2005年7月，国家环保总局审查通过了该项目的环境影响评价报告后，2006年8月，征地拆迁以及筹备施工等，都迅速在海沧区展开。这个号称全世界最大的PX项目及其下游产业，一旦建成，将至少每年为厦门的GDP贡献800亿元人民币，这近乎厦门市2006年GDP的七成。

但由于PX项目靠近众多居民区以及院校等人口稠密区，这一庞大项目的安全问题日益遭受各方质疑。

“厦门危险，PX项目必须紧急叫停，并进行迁址！”

2007年两会期间，全国政协委员、中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬发起，105个政协委员齐声呼吁，联名签署的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的议案”，成为今年政协的头号重点议案。这个议案指出，离居民区仅1500米的PX项目存在泄漏或爆炸隐患，厦门百万人口面临危险，该项目必须紧急叫停并迁址。

海沧PX项目早在2004年初就成功地获得国家立项批复。按常情推论，当地政府那时即应考虑到与石化工业区相宜的人居环境。但令人费解的是，直至2006年6月，国家环保总局要求在全国逐步推动区域规划环评工作之后，厦门才全面停止了海沧南部片区房地产项目的土地拍卖。

一位曾分管规划城建工作的厦门海沧区领导直陈：“对海沧的规划，存在着前瞻性不够、系统性不够的毛病，不然没法解释在吸引大量住宅区后却会引进一个巨大的化工项目。”

从中国目前面临的环境污染问题我们不难看出，布局性和结构性问题是引发环境污染问题的关键，这源于当初工业化和城市化快速发展时，较少在宏观决策和整体规划上考虑环境与资源因素。目前发生的几起重大环境争议事件无一例外都是因为在城市规划中没有做环境影响评价造成的。有些城市的城市规划经常变动，把工业污染项目和居民生活小区混杂在一起，使当时审批合格的项目，一段时间之后因为城市规划的变化（例如在附近突然兴建生活区）而变成高风险项目，又因为在建成本高昂而难以搬迁或改造，给群众带来环境安全隐患。

厦门海沧PX项目就是这样一例。该项目所在的海沧-嵩屿地区已形成化工石化工业项目集中的大型工业区，但该区域还在规划建设以居住为主要功能的海沧新城，使得单个看符合环保先进标准的项目又变成了高风险项目。符合环保要求的海沧PX单个项目于2005年2月通过环评审批后，环保总局却发现海沧工业区发展与海沧新城建设之间的矛盾日益突出。为此，环保总局曾要求当地政府对海沧新市区与南部工业区进行规划环评，但当地政府进展缓慢，环保总局又因此对该区所有化工石化建设项目暂缓审批。

单个的项目环评，甚至单纯的石化区规划环评都已很难回答厦门海沧新市区与南部工业区的功能协调问题。根据厦门市政府的要求，国家环保总局从6月7日起组织各方专家进行厦门市全区域的规划环评，就厦门市的环境承载能力、城市发展定位、总体空间布局、生态功能分区等问题进行深入研究并提出综合性建议，如不符合规划环评要求，包括PX项目在内的重化工项目都将予以重新考虑。

环评前置彰显科学，客观地说，北京市海淀区六里屯垃圾焚烧发电项目、厦门海沧PX项目所造成的社会影响是巨大的，如不及时妥善地处理，事态可能会恶化。这两起事件，可以说是很多地区和部门没有对规划环评给予应有的重视，致使空间布局混乱、产业结构不合理等问题积重难返的缩影。它充分说明了现阶段环境影响评价工作对于新建项目的重要性。只有做好环评工作，进而才能实现社会效益、经济效益和环境效益的协调和统一。

随着社会经济的快速发展，区域人口、交通、工业等方面承载着巨大的环境压力，为避免和减少因规划不当对环境造成的不良影响，开展规划环评具有重要意义。锦涛总书记曾指出：“要严格执行规划和建设项目的环评制度，坚决控制可能发生新的污染和生态破坏。”日前，国家环保总局下发有关通知，规划环评今后将成为项目通过环保审批的前置必要条件。

链接

规划环评，是指将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端，并通过对环境资源承载能力的分析，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，从开发建设活动的源头去预防环境问题的产生。规划环评是控制快速工业化、城市化过程中环境风险的根本手段。即不仅要对单个项目进行环评，还要对发展规划进行环评；不仅对工业规划进行环评，还要对城市规划进行环评。《环评法》中对"规划环评"虽有原则性规定，但并未有具体的操作程序。两年前，环保总局启动了规划环评的立法和试点工作，相关条例正在国务院法制办的论证审议之中。

二恶英（Dioxin），含氯及碳氢化合物（塑料制品等）在燃烧的过程中形成的，具有强致癌性、生殖毒性、免疫毒性和内分泌毒性，相当于氰化钾的1000倍，国际癌症研究中心已将其列为一级致癌物。我国城市生活垃圾由于有机物多(果皮及剩饭菜等),含水量较大而热值较低,在焚烧过程中难以达到理想高温;并且含大量塑料袋及餐盒等塑料制品,在焚烧时更易产生二恶英。

环评审批程序 篇9

点击：50 发布：2012-5-21 16:58:42

山东省环境保护厅

关于印发《建设项目环评审批原则(试行)》的通知

鲁环函〔2012〕263号

各市环保局，厅机关各处室、各直属单位：

《建设项目环评审批原则(试行)》已经省环保厅厅务会讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一二年五月十四日

建设项目环评审批原则(试行)

为增强建设项目环评审批的规范性，提高行政服务效能，特制定建设项目环评审批原则。

一、基本原则

(一)建设项目立项和环评审批程序规定

认真落实《关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发〔2007〕64号)的有关规定。

1.实行审批制的政府投资项目，建设单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复申请办理环境影响评价审批手续。

2.实行核准制的企业投资项目，建设单位可直接申请办理环境影响评价审批手续。

3.实行备案制的企业投资项目，建设单位必须首先向发展改革等项目备案管理部门办理备案手续，备案后方可申请办理环境影响评价审批手续。

(二)建设项目审批的必备条件

认真落实《关于进一步落实好环评和“三同时”制度的意见》(鲁环发〔2007〕131号)的有关规定。

1.项目符合环境保护法律法规、产业政策、相关技术规范及环境保护部和省环保厅的有关要求。

2.建设项目所在地环境质量符合所在地县级以上生态保护规划和环境功能区划要求。

3.建设项目所在地必须完成减排任务，建设项目必须取得主要污染物排放总量指标或无主要污染物排放的证明文件。

4.扩、改建项目，建设单位原有项目已落实环评和“三同时”制度，污染物达标排放，按期完成治污减排任务。

5.符合清洁生产要求。

(三)项目建设与规划环评相协调的要求

1.实施建设项目环评与规划环评联动机制。列入《规划环境影响评价条例》规定的“一地三域十专项”等专项规划范围和列入山东省需开展规划环境影响评价的具体规划目录范围的建设项目，应结合行业规划环评的结论对建设项目进行审批。对尚未开展相关行业规划的建设项目，应督促其行业主管部门加快推进规划环评工作，在行业规划环评未完成前，对其建设项目应按相关规定从严审批。

2.各类园区必须依法开展规划环评工作，并将园区规划环评结论及审查意见要求作为审批入园建设项目的重要依据。对已建成但未完成规划环评审查的各类园区，其产业结构不明确、功能区划不清晰、环保设施不完善的，不予审批入园建设项目。

3.行业或园区规划变更应及时履行规划环评手续。已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，应当重新开展规划环评或者进行补充规划环评，未履行规划环评变更手续的不予受理和审批原批准规划范围外的建设项目环评文件。

4.重点行业建设项目必须进入工业园区。化工石化、纺织印染、铅锌冶炼、铅蓄电池制造、皮革鞣制、电镀、废弃电器电子产品集中处理等行业及其他涉及重金属排放的新上项目应按规定进入国务院和省政府批准设立的经济开发区、高新技术开发区等开发区以及县级以上人民政府确定的各类产业集聚区、工业园区，否则不予审批。

5.已经建成的上述重点行业项目未进入园区的，应尽快迁入相应环保设施完善的工业园区，否则对其改扩建项目不予审批。

(四)加强环境风险管理的要求

根据《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》(环发〔2005〕152号)及《关于构建全省环境安全防控体系的实施意见》(鲁环发〔2009〕80号)，建设项目环评必须开展环境风险评价工作。

1.所有新、扩、改建设项目，均应在其环境影响评价文件中设置环境风险评价的专题章节。

2.环境风险评价要按照有关规定，对新、扩、改建设项目的环境风险源识别、环境风险预测、选址及敏感目标、防范措施等如实做出评价，提出科学可行的预警监测措施、应急处置措施和应急预案。

3.凡未按规定进行环境风险评价或预警监测措施、应急处置措施和应急预案经审查不符合要求的，环保部门不得审批该建设项目。

4.所有危险化学品生产、储存建设项目，选址必须在依法规划的专门区域内，方可进行相关环评工作。

(五)建设项目审批的限制性要求

根据《关于加强对环境影响评价审批工作监督检查的意见》(环发〔2009〕62号)，涉及下列情况之一的建设项目一律不予审批：

1.对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的建设项目一律不批；坚决杜绝已被淘汰的项目以所谓技术改造、拉动内需为名义上项目。

2.对于污染物排放量大，高能耗、高物耗、高水耗项目，其环评文件必须在产业规划环评通过后方可进行环评审查工作，污染物不能达标排放的建设项目一律不予审批。

3.对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有完成减排任务的企业的建设项目、没有总量指标的建设项目一律不批。

4.对于在自然保护区核心区、缓冲区内的建设项目一律不批；在饮用水水源一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目一律不批；在饮用水水源二级保护区内有污染物排放的建设项目一律不批；在饮用水水源准保护区内新建、扩建可能污染水体的建设项目一律不批，改建、迁建建设项目不得增加排污量。其他涉及到饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区以及重要生态功能区的建设项目要从严把握。

(六)区域、流域和企业限批要求

1.区域限批或从严审批。对毗邻居民区的化工等有环境风险的建设项目要限批；城市规划区内、经济技术开发区和高新技术产业开发区等工业园区之外，对有污染的新上建设项目要限批；对不认真执行环评和“三同时”制度，有较多未批先建项目、有较多不达标排放的区域内污水没有有效措施进行治理的园区要从严审批；县(市、区)辖区内一年内出现3次及以上建设项目环境违法行为的，6个月内对该县(市、区)新上有污染物排放的工业类建设项目实行从严审批。空气环境质量连续3个月排在最差的前3个点位且没有改善的，对其所在的县(市、区)的涉及废气排放的建设项目实行从严审批；对污染严重、防治不力的设区市或县(市、区)实行从严审批。

2.流域限批或从严审批。全省重点河流水环境质量未达到省环保厅确定的年度改善目标的，河流两侧5公里之内对有污水排放的项目要实行流域从严审批。流域水环境质量连续3个月超标倍数排在前3名的断面、超过达标边缘的河流断面，对其负有责任的县(市、区)的涉及废水排放的建设项目实行从严审批。

3.企业从严审批。企业出现一次建设项目环境违法行为且限期整改未完成的，或已批项目未按规定时限申请竣工环境保护验收或验收未予通过的，对该企业的新上项目实行从严审批；企业一年内出现2次及以上建设项目环境违法行为的、企业存在信访案件未能及时解决的，一年内对该企业的新上项目实行从严审批。

(七)南水北调流域的有关要求

1.南水北调核心保护区外延15公里之内有污水排放的建设项目一律不批；15公里之外有污水排放的建设项目应通过“治、用、保”实现区域污水资源化并做到主要污染物排放量有所削减。

2.南水北调工程沿线区域涉及重金属排放、危险化学品等对水源地可造成严重安全隐患的建设项目一律不批。

3.沿线区域内不得新建、改建、扩建污染严重的项目。

4.南水北调流域其行政辖区内的重点河流水环境质量未达到省环保厅确定的年度改善目标的，对增加废水排放及其主要污染物排放量的新上项目一律不批。

二、重点行业建设项目应遵循的其它原则

(一)涉及重金属排放的建设项目

依据《废弃电器电子产品回收处理管理条例》(国务院令第551号)、《关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知》(环发〔2011〕56号)、《重金属污染综合防治“十二五”规划》、《山东省重金属污染综合防治“十二五”规划》等文件：

1.涉及重金属污染物排放的项目必须按照国家和省重金属污染综合防治“十二五”规划的要求严格把关，必须有市一级区域产业布局规划，重点区域还必须有市一级污染防治规划，其规划必须通过规划环评审批。

2.遵循按照“以大带小”、“以新带老”以及新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”原则，明确具体的重金属污染物排放量的替代来源，并经省环保厅确认指标，实现非重点区域重金属污染物新增排放量零增长，重点区域重金属污染物排放量减排达到规划目标要求。

3.要科学确定涉及重金属排放项目的环境安全防护距离。严禁在水源保护区、居民区、学校、医院等敏感区域内建设有重金属污染物排放的项目。

4.对涉铅等重金属污染物排放的项目选址，市、县环保部门应出具预审意见。

5.对废弃电器电子产品实行集中处理制度，废弃电器电子产品集中处理场应当符合全省废弃电器电子产品收集与处理发展规划和当地工业区设置规划。

(二)造纸等高耗水行业建设项目

依据《山东省用水总量控制办法》(山东省人民政府令第227号)等文件：

造纸项目必须符合省级造纸行业发展规划和规划环评。对造纸等高耗水项目应按照不新增布点、“三不增加”(新鲜水耗用量不增加、废水排放量不增加、污染物排放量不增加)的原则进行审查审批。对确需增加新鲜水用量的，项目建设单位应先行获得水行政主管部门批准的取水许可文件。

(三)石油化工行业的建设项目

依据《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》(环发〔2011〕14号)、山东省人民政府《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见》(鲁政办发〔2008〕68号)等文件:

1.原则上不再审批未列入已颁布行业专项规划且未通过专项规划环评的项目；

2.项目涉及消耗臭氧层物质的生产、销售、使用和进出口等活动的，在建设单位取得生产或者使用配额许可证前，不得审批其环评文件。

3.搬迁项目应对原址进行污染清除和生态恢复。

4.不得审批1,1,1-三氯乙烷、三氟三氯乙烷、四氯化碳和甲基溴生产装置。

(四)印染及染料行业的建设项目

必须实行集中供热和污染物的集中处理。

(五)农药行业的建设项目

依据《农药产业政策》、《农药生产准入条件》及《山东省农药工业“十二五”发展规划》(2011—2015)等文件：原则上不再审批未列入“十二五”规划的项目。

(六)热电行业的建设项目

1.依据《山东省人民政府关于印发山东省环境保护“十二五”规划的通知》(鲁政发〔2011〕55号)，新建涉煤项目逐步试行煤炭等量替代，火电行业的总量指标实行行业控制，全省统一调配使用；

环评审批程序 篇10

1、地下水的题出了几个（老师上课时都有提到，必须认真听课）

A含水层概念（选择题）

B不适用《地下水水质标准》的有（地下热水、矿泉水）（多选）

CII类建设项目地下水保护与环境水文地质问题减缓措施？（问答）211页

2、监测一道题

表层土采样是0-20cm3、地表水

A-122页，标准分级考了一道选择题

B-一道和点源一维模型使用范围相关的选择题（148页）

C非点源源强预测方法（机理模型法和概念模型法）（选择）

4、大气（比重较大）

A地面最大浓度点的环境影响分析考虑预测值和所以现状背景值的平均值叠加。（选择）117页

B大气评价工作等级确定还应符合的规定（103页中间）出了多选题

C大气污染源排污状况调查的内容（问答，104页）

D（应用题）已知二氧化硫的排放浓度为1.92，排气筒高为12m，并且给出二氧化氮和二氧化硫最大地面占标率随距离的变化曲线图。项目周围有一些敏感目标，如居民区、学校医院等。问题（1）项目大气评价等级和评价范围（2）二氧化硫的排放是否超标（给出15m排气筒最大排放速率限值）（3）项目的环境敏感目标有哪些？

5、噪声（老师讲得很好，很多我以前不理解的地方，听课之后豁然开朗）

A环境噪声污染的概念（多选）（本题需听课，理解）

B226页表7-1下面的说明①时间问题（单选）

C无限长线声源的噪声计算（选择）

D公路噪声防治措施（问答题）

6、生态（比重较大）

A生态影响评价方法的概念（选择，331页）

B336页（2）点，答案为避让措施（选择）

C（应用题）修建一条公路，沿线经过多种生态系统（草原、树林等），还经过一处省级野生动物自然保护区的实验区。问题（1）沿途经过了那些生态系统？（2）项目的评价范围；

（3）需要哪些基本图件？

答（1）从题目中找出答案即可；

（2）先得出评价工作等级（依据316页，非常重要，一定要掌握），根据等级确定评价范围（318页）

（3）根据评价等级确定基本图件（326页）

总的来说，此次考试变更较大，不能只以近期的考试真题为重点复习资料。听课很重要尤其是大气，地表水，地下水，噪声，生态和固废这几个章节必须听课。

神农架机场环评疑团 篇11

神农架机场，这个得益于2008年前的“4万亿计划”、投资10亿元建成的现代化民用机场，错过今年五一黄金周几成定局。

这个海拔2580米的“华中地区海拔最高的民用支线机场”，从一落地就不缺争议。去年6月，在是否破坏原生态的问题上就曾引发过舆论井喷。如今，通航在即，但种种迹象表明，“环评疑团”仍未解开。

“他们根本就没有通过环评。他们的计划是先通航，形成事实后，再补办环评手续，或接受罚款了事。”4月初，一位湖北十堰籍的天涯社区网友向《中国周刊》记者表示。

4月21日，《中国周刊》记者赴实地采访，听闻因有些记者“来时乱拍，走后乱写”，去年国庆节后，有关领导就让保安和消防人员严加看管，谨防记者进入机场。

亏本也要建机场

神农架，因神农氏在此架木为梯、采尝百草、为民治病、教民稼穑而得名。

4月22日，《中国周刊》记者搭乘某旅游公司的包车，从“神农架旅游接待中心镇”木鱼镇出发，前往红坪镇一个叫做“大草坪”的地方，神农架机场即位于此地。

大约一个半小时的车程后，便看到国道旁新开了一条机场公路。司机称，这条约30公里的路是开山劈石修建的。绕过几座山后，遥望见一片平地，在陡峭壮观、高耸入云的山峰包裹中，多少有些突兀。

进入机场后，记者发现航站楼、机场跑道、停车场、变电站、锅炉房等配套设施已经完工，航站楼内部，标有航班、起飞时间等信息的电子公告屏以及候机大厅、航站楼平面布置图、卫生间、餐厅等都已齐备。还有一些后期维护人员留守：“我们还得晚一些时间走，因为机场卫生、墙面检查等还需要再盯着。”

一位机场工作人员告诉记者：“原定赶在五一前通航，但是听说还得等航空管理局来验收，所以具体通航时间我们也不确定。”

在此之前，记者以游客身份拨打神农架林区区长热线时，得到的延迟通航解释是：“目前还有一些票价等后续工作要做。”

这位工作人员表示：“我们神农架政府做这个项目是要亏本的，因为我们先从航空公司把票全包过来，我们票卖不完时，剩票就只能由政府埋单了。但是，从长远看，还是非常有利的，可以带动旅游收入。建成后也方便游客，像广州等很远的地方，很多游客一听要坐很长时间的车，就不愿来了。但是机场一开通就方便多了，游客一定会增加。”

神农架机场所处的地点气候很特殊，除冰冻期外，雨雾天频繁，全年只有4—9月适合飞行。目前，初步定下了“上海—武汉—神农架”的首条航线。

严禁记者进机场？

王宁（化名）是地地道道的神农架人，曾在神龙架机场做过消防员。

“神农架机场当时安保人员数量不足，所以我们消防战斗员有时便被安排和保安一起在道口看管。去年有一段时间，有些记者报道过机场破坏环境的新闻。领导就通知我们：今后一定要严加看管，不让这些记者进入机场。”得知记者的身份，小王立即说道。

2013年，《武汉晚报》一篇名为《原始森林山顶打造华中最高机场》的报道，提到建这个机场时“削平了5个山峰，填平数百个溶洞”，引发公众对神农架环境的忧虑。有网友吐槽道说：“神秘的神农架，马上要变得很热闹了。原始森林深处的3700多种植物、1060余种动物，马上有‘福了，因为他们将可以伴着飞机的轰鸣声起舞，可以和来来往往的游人亲密接触，顺便品尝他们扔下的各种垃圾，呼吸各种交通工具的尾气。”

随后，媒体透露出了更多的数字：土石方开挖爆破共使用炸药327万公斤，高峰期每天使用炸药超过4万公斤，550台套机械设备和2000多名工人往来穿梭，仅轮胎就磨损了2万多条，等等。

“当时被弄得难以开展工作，领导很生气。”王宁说。

面对质疑，神农架林区多次公开表示，神农架机场建设不会破坏环境，而且在机场项目建设中，植被保护和环境修复的项目同步进行。

肯定还是否定？

“环保部真正的、最大的权力是环评。因为项目环评这关过不了，后面什么手续都办不了。”国家环保总局（环保部前身）第一任局长曲格平曾言。

“项目新建、改建、扩建都必须有环评手续，否则就是违章项目。当然，是不是必须要通过环保部的环评，也得看多大的项目，现在环评权下放，投资小的项目就可能在地方环保部门环评。但是神农架机场肯定是大项目，项目环评肯定是要到部里批的。一旦环评通过，应该在环保部网站就可以查实，公众有这个知情权。”一位环保系统的工作人员告诉《中国周刊》记者。

但是，记者在环保部网站并未查到该机场获得环保部环评通过的公示信息。2013年10月18日，神农架林区环保局网站发布了一条“机场公示”：“为做好项目环评信息公开工作，在环境保护部已批复的《新建湖北神农架民用机场项目环境影响报告书》基础上，对报告书中有关秘密的内容进行了删除。”

秘密内容究竟是什么？这个“批复”是否等同于批准？4月22日，记者就这两个问题咨询神农架林区环保局环评科，工作人员解释说：“报告书是具有环评甲级资质单位做的，具体什么范畴属于秘密，你可以咨询国家保密局。”

关于“批复”和“批准”的含义，工作人员反问记者：“你觉得呢？这么大的项目一定是环保部同意了的，否则我们也不会建的。”

记者查询相关资料得知，“公文中的批复，以其表态的可否来划分，可分为同意、不同意和部分同意请示事项的批复三种。”

艰难的回应

就神农架机场是否通过环评一事，《中国周刊》记者多方求证。

神农架林区环保局环评科工作人员说：“神农架机场早就批过了，但是哪一年批的记不得了，具体可以问一下神农架林区宣传部。”

神农架机场工程指挥部工作人员称，记得早在2009年就通过了环评，但这是一个秘密文件，现在已经通过了解密，在网上可以查到。当记者问及在什么网站可以查到时，被告知“得咨询林区政府宣传部门”。endprint

神农架宣传部的答复则是：“神农架机场的环评情况，我们还不太清楚。这个机场现在交给了湖北机场集团运营，具体可以咨询他们。”

湖北机场集团党群工作部负责宣传的李军告诉记者：“我们只负责机场最后的运营工作。通航、环评的信息都由神农架林区政府的新闻办发布。”

神农架林区新闻办工作人员称：“神农架机场的环评一定是通过了的，在环保部里应该都有。如果查不到，你去问问部里吧。”

环保部环境影响评价司工作人员告诉《中国周刊》记者，在环保部里可以查到一份湖北环保厅上报的《关于新建湖北神农架民用机场项目环境影响报告书审查的报告》（编号：鄂环函2009377号），但是环保部什么时候通过验收的，需要咨询环评司项目二处。

记者致电环评司项目二处，被告知按照规定，接受采访需要先报请宣教司。

记者联系环保部宣教司新闻处，按规定填写了《环境保护部新闻采访单》，并以传真形式发了过去。再次致电时，工作人员称：“大约一周左右后，您再来电问问。”几天后，记者再次致电，得到的回应是：“去年我们集中回复过一些问题，具体问题如何回复的记不得了，您可以查阅下相关报道。”

记者将原来的7个问题压缩成了2个：该机场有无通过环保部环评？若通过，为什么在环保部网站查不到？几天后再次联络，宣教司新闻处的回复是：“我们再去问问业务部门，请耐心等待。”

截至记者发稿时，环保部仍未做出回应。

建设的由来

去年8月14日，《人民日报（海外版）》发表的一篇名为《新一轮投资与当年四万亿不同》的文章称，一段时间以来，大家有点谈“投资”色变。然而，事实上，今年以来投资较好地发挥了对经济增长的关键作用。人们对“投资”心有余悸，与当年“四万亿投资”的负面效应有关。

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才指出，当时四万亿投资是应急，有些项目没有充分论证其可行性和风险性，而且政府行政干预过多，造成了投资效益不太高，有些还加剧了经济结构的扭曲，加剧了产能过剩。

2008年11月12日，国务院常务会议专题研究落实中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的有关问题。会议批复了内蒙古巴彦淖尔、安徽省池州九华山等一批民用机场项目，神农架机场也在此列。

2008年11月13日，湖北神农架机场获国务院常务会批准立项。

2009年2月18日，在神农架机场奠基仪式上，时任神农架林区党委书记、人大常委会主任的王海涛表示：“多年来，神农架人一直有一个梦想，梦想有一天，神农架能够有机场，神农架人能够在自己家门口坐上飞机，走出大山、走向世界，世界各地的游客能够乘飞机来神农架旅游。今天，神农架机场奠基了，我们的梦想将要实现了。我想，神农架机场开工建设的意义不仅仅在于机场本身，也不仅仅在于神农架，更重要的是它的开工建设，是国家扩大内需战略在湖北的一个具体体现。”

周森锋（神农架林区党委书记）2011年到任神农架林区以后，曾多次到机场施工现场指导工作。他在2013年表示：“神农架机场今年通航，长期制约神农架发展的交通瓶颈有望打破，将进一步促进经济提速发展。”

掌声与质疑

凡是到过神农架的人，都会深深体验到交通的不便。由于特殊的地貌、气候条件、高海拔等因素，神农架林区至今没有火车路线，这个闭塞的“原始森林”里的主要交通方式，还是盘山公路。

记者此访，从北京坐7个多小时高铁到宜昌，次日坐宜昌开往神农架方向的大巴，经过4个多小时的盘山路颠簸，到达木鱼镇。一个单程，一天半的时间全花在路上。从武汉来神农架，坐汽车也需要9到10个小时。

“如果通航后，从武汉来只需要大约50分钟。”机场工作人员说道。

“五一假期，不过三天时间，像你这样来回在路上的时间就得三天，再好的景色，时间成本也太高了。有飞机就不一样了。我们旅行社都盼望早开通航线。”一位当地旅行社负责人告诉记者。

资料显示，2012年，神农架接待游客突破417万人次；2013年达到520.25万人次。尽管增速明显，但与桂林等旅游城市动辄上千万的游客量相比，仍然差距很大。记者采访了当地一些百姓，多表示，机场通航后将会带动旅游收入，改善人民生活。

同时记者也发现，“神农架机场项目”也成了当地很多楼盘招揽客源的招牌，有售楼处的宣传单页就声称“随着神农架机场的通航，神农架交通瓶颈会彻底解决，神农架将会成为像海南岛那样的国际旅游度假胜地。”

神农架林区林业管理局有领导曾表示，机场不仅可以促进包括神农架林区在内的整个鄂西生态旅游的快速发展，而且也将极大地提高神农架火险监测、灭火设施和人员输送能力，确保神农架及其周边的生态安全。

相对于赞誉之声，学术界的反对声音也不绝于耳。中国社科院城市发展与环境研究中心研究员杨重光就曾公开表示：“自然的形成是长期的，是不可能修复的。我不太赞成这样的大手笔，是大手笔的建设还是大手笔的破坏都很难说。”

有生态专家表示，该机场如果修复措施不到位，将会存在很大的水土流失隐患。

“这儿原来有一户人家，去年大概是七八月份，房子被泥石流掩埋了。据说与山顶正在建的机场有关。”在前往神农架机场的路上，司机指着路边一块平地告诉记者。

资料显示，这里有国家重点保护的动物如金丝猴、金钱豹、金雕等，多达70多种。有野生动物保护者表示：对野生动物来说，机场不但会切断它们的迁徙路线，也会因受到飞机巨大轰鸣声的惊扰而离开原来的栖息地。

“神农架景区神农顶曾经要建索道，但是因为担心吵闹的声音影响动物，最终没通过。”有当地百姓告诉记者。

法律与智慧

4月21日，第十二届全国人大八次会议对《环保法》修订草案进行了四审。这是《环保法》实施25年来首次修改。但是，在有些环境专家眼中，我国的《环保法》依然有不尽人意的地方。

中国政法大学博导、曾参与《环评法》起草的王灿发对《中国周刊》记者说：“这一稿规定了按日计罚，这是一大进步，对违法者可以行政拘留，有利于遏制违法。生态红线的划定是一个新制度，需要有更具体的规定。环保部门可以委托环境监察机构查处违法，说明该机构仍是事业单位，改革仍不到位。”

2013年1月29日，《人民日报》刊登《环评机构竟这样造假》一文，公布了陕西“引汉济渭”工程、深圳机场航站楼扩建及新跑道工程等几个环保部网站公布的未做环评就上马的大项目。

按照现行《环评法》的规定，建设项目环评文件未经批准，擅自开工建设，处以5万元到20万元的罚款。很明显，这样的处罚力度对动辄几十亿上百亿的项目而言，远远不足以起到威慑作用，甚至客观上变相鼓励了一些建设项目“先上车，后买票”。

“环评法存在‘两高一低情况，即守法成本高，执法成本高，违法成本低。”王灿发说。

如何在法律框架内，科学合理地促进经济与生态的协调发展，考验着我们的智慧。

本文临近发稿时，湖北多家媒体公开报道，神农架机场确定在5月8日正式通航，首航航班由东航执飞，线路为上海—武汉—神农架。