事业单位养老保险问题的调查报告

事业单位养老保险问题的调查报告（通用11篇）

事业单位养老保险问题的调查报告 篇1

市直事业单位农林渔工养老保险问题的调查报告近几年来，**林场等市直事业单位农林渔工多次到市政府上访，强烈要求认定为全民所有制职工，并以全民固定工身份参加机关事业单位养老保险，市直事业单位农林渔工养老保险问题的调查报告。我作为主管全市企业改革和社会保障工作的负责人，深深体会到市直事业单位养老保险改革既势在必行，又任重道远。如何在全力支持事业单位推进改革和尽量保障广大群众基本利益这两个方面，搭建一座和谐桥梁，实现二者的双赢？带着这样的思考，我选择了农林渔工的养老保险改革问题进行了专题调研和认真解剖。

一、情况复杂市直事业单位农林渔工主要分布在**林场、**林场（即市林科所）、市农科所和市水产良种场四家单位，共445人，其中在职农林渔工256人，已退休农林渔工189人；市农科所还有移民农工144人，其中在职115人，已达退休年龄、人事未办理退休手续29人；其中市水产良种场20名渔场工人已于2001年12月按工龄每人每年1209元，另加1万元养老保险费实行了“买断”。未参保的农林工人数较多，情况复杂。

1、政策依据不足。全省是从1996年元月起开展机关事业单位养老保险，依据是湘政发3号文件，只明确机关事业单位的国家干部、全民固定工、劳动合同制工人和人事、工资关系挂靠在机关、事业单位或在人才交流机构的人员为参保对象，而农林渔工不属于此参保范围。但这四家单位的农林渔工相继进入被冠以“事业单位性质”帽子的事业单位工作，因而不属于城镇企业职工基本养老保险参保范围。致使这些人一直被排斥在两个养老保险之外。他们强烈要求比照同单位职工参加机关事业单位养老保险，但政策依据不足，因为机关事业单位养老保险全国没有统一的政策，全省仍处于试点阶段。

2、改革方向不明。当前，全国事业单位改革方案尚未出台，将事业单位划分为行政职能性、社会公益性和生产经营性三大类的改革方向尚未确定。市农科所是我市唯一正处级差额拨款的农业科研机构，改革走势不甚明确。市林科所也是我市唯一科级差额拨款林业科研机构，市政府已于2003年将**林场、**林场确定为公益性林场，拟由市林业局主管转交市建设局主管，市政府已委托市建设局拟定接收方案。

3、身份参差不齐。这些农林渔工中既有建场初期的老资格，可以追溯到50年代，又有自然增长的；既有棉科所、旱科所和农科所合并而来的，又有从外地移民而来的；既有下放知青，又有从外省区调入的；既有编制部门签发编制计划、劳动部门批准招收的，又有主管部门批准招收的；既有按事业单位固定职工管理的，又有分配给土地按农民对待的，调查报告《市直事业单位农林渔工养老保险问题的调查报告》。若按资历深浅、年龄大小、进场时间长短确认其身份，无法做到公正、公平，相关职能部门也不好操作。

4、收入来源不一。**林场每年财政拨款105万元，无自营收入，人平每月338元。**林场每年财政拨款104万元，自营收入15万元，人平每月661元。市农科所每年财政拨款120万元，科研经费10万元，人平每月374元。水产良种场每年财政拨款10.5万元，自营收入5万元，人平每月431元。

5、参保成本不低。如果比照同单位固定工参加机关事业单位养老保险，按在职人员月平918元作为缴费基数，现行缴费比例27%，离退休人员月平1012元养老金标准，仅对**林场、河洑林场和市农科所进行测算的结果表明，这三家单位246名在职农林工月缴养老保险费60973元，179名退休农林工月支养老金181148元，每月收支两抵缺口120175元，全年收支缺口1442100元。现有在职农林渔工年龄普遍偏大，收支缺口会呈直线上升趋势，给同级财政背上沉重包袱。类似这部分农林渔工，部分区、县（市）还有近2000人，牵一发而动全身，势必引起连锁反应。

二、问题突出

1、参保无门。在开展机关事业单位养老保险之初，农林渔工的问题已摆上重要议事日程，由于国家、省均无明确政策，一直被耽搁下来。近几年，这部分农林渔工一直向市政府、相关部门和机关事业单位社保处反映，希望能按湘政发3号文件精神参加机关事业单位基本养老保险，市机关事业单位社保处也积极向省劳动和社会保障厅汇报，至今未能很好解决。

2、生活无助。这些农林渔工虽然高高兴兴地在人事部门领回了退休证，却没有享受到应有的退休待遇；虽然按时，却不能足额领取退休费，仅为正常退休费的57%左右，**林场和河洑林场农林渔工人平退休费分别为450元、600元，市农科所最低，仅为200元，该单位移民农工到退休年龄，只能享受一次性补助300元；**林场在职不在岗的农林工，单位仅仅发给每月50元生活费，远远低于城镇低保水平。

3、心理失衡。这四家单位的国家干部、固定工和合同工都已在机关事业单位参保，其中**林场已实行了社会化发放，退休人员人平领取基本养老金分别为975元、1243元、1077元和845元，而退休农林渔工（除水产良种场退休渔工外）仅为450元、600元、200元，对比同一单位农林渔工退休费相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距过大，心理严重失衡。

4、缴费无力。**林场、河洑林场和市农科所的246名农林工，全年需缴纳养老保险费731676元，而已参保的国家干部、固定工和合同工每月需缴纳养老保险费33476元，全年需缴401712元，两者合计共缴纳养老保险费1133388元。若将移民农工计算在内，全年需缴纳的养老保险费在150万元以上，仅凭这几家单位现有财力是难以承受的。

三、积极应对

1、深化改革。坚持养老保险低起点、广覆盖的原则，采取先改制、后参保的办法，推进市直事业单位农林渔场改革。参照湘政办发7号文件，先将这几家单位改制转企，将在职和离退休人员整体划归市劳动社保处管理，未参保的农林渔工统一纳入城镇企业职工基本养老保险范围，移民农工享受国营企业“两个置换”优惠政策，进入城镇企业基本职工参保范围。

2、分类管理。改制转企后，按照“老人老办法，新人新机制，中人搞过渡”原则，实行分类管理。一是对原在机关事业单位社保处参保的离退休人员，转移到劳动社保后，保持待遇不变，今后待遇的调整按城镇企业职工标准进行，与机关事业单位同类人员调整后的待遇之差由机关事业单位社保处补足；二是已退休的农林渔工退休待遇，按企业现行标准核定其基本养老金，与原退休待遇持平，差额部分采取“补差”方式，用林业基金或其他方式予以补足，实行社会化发放；三是对于以后退休的人员，则按照企业养老保险待遇计发办法，将其养老金领取与其个人帐户缴费情况挂钩，核定养老金发放标准。

事业单位养老保险问题的调查报告 篇2

一、机关事业单位养老保险制度存在的问题

(一) 缺乏必要的法律支持

尽管《社会保险法》已于2011年7月1日起实施, 但其对机关事业单位社会保险的相关规定较模糊。《社会保险法》是综合性立法, 内容涵盖了养老、医疗、失业、工伤和生育五个社会保险险种, 对养老保险中的机关事业单位养老保险制度可操作性不强。如, “公务员和参照公务员法管理的工作人员的办法由国务院规定”。

(二) 统筹层次较低, 管理较为困难

我国的财政所奉行的是“分灶吃饭”基本原则, 具体来说就是全国各级机构与人员的经费开支均由各级财政收入来负责, 但是我国的地方财政主要是依靠财政来运转, 因而没有多余资金来扶持各项社会事业。

由于实施养老保险制度的改革需要大量的资金支持, 其中主要是基金的运转, 因而加剧了对地方财政资金扶持的依赖性, 但是各个地方的财政资金存在不平衡性, 进而使得各地的机关事业单位养老保险政策在制定与实施过程中均需要与地方的经济承受能力相匹配。若地方的养老保险统筹层次过低, 这样势必会导致各地保险政策出现较大的差距, 因而将阻碍养老保险基金跨统筹区的转移。

以往我国机关事业单位的管理模式较为分散, 一般机关事业单位的各项政策主要是由人事部门全权负责, 但是养老保险政策的制定主要是由劳动部门来实施, 虽然目前我国已经将这两个部门合并为人力资源与社会保障部, 但是由于多年的分制, 使得机关事业单位的退休制度与养老保险制度之间的衔接出现间断, 进而引发了政策不配套、部门之间相互推诿等一系列问题, 从而阻碍了地方养老保险的有效改革与管理。

(三) 养老保险保障形式较单一

我国实施机关事业单位的基础养老保险制度改革, 其目的在于力求能够建立起一个多层次的养老保险体系, 其中需要涵盖:基本养老保险、补充养老保险或者是储蓄性养老保险等。而且随着不断完善相关的保障层次, 以期能够满足不同人群的多层次养老保险需求。但是纵观我国现行的机关事业单位退休待遇, 其普遍存在偏高趋势, 因而制约了更高层次养老保险机制的建立与发展。

(四) 参保覆盖面不全

我国机关事业单位养老保险制度实行属地管理, 统筹层次低, 各地在具体操作上的规定也不尽一致, 参保覆盖面也不同。一是存在按单位经费渠道来管理的情形。如, 有的地方将所有公职人员纳入参保范围;有的地方将公务员或参照公务员管理事业单位排除在参保范围之外;有的地方将财政全额拨款的事业单位排除在外。二是存在按公职人员身份来管理的情形。如, 有的地方只要求将聘用干部、合同制工人等纳入参保对象。各地参保覆盖面的差异性, 在一定程度上影响了不同地区干部人才的交流任用, 同时, 也造成了社会不公平。

二、机关事业单位养老保险制度改革的对策

(一) 加快完善《社会保险法》配套法律制度

为了能够让社会保障制度的管理更加规范, 立法先行必然是一项基本的原则。很多发展中国家在建立健全自己的社会保障制度时基本上都遵循了这一基本规则, 也就是建立或者改革任何一项社会保障制度时都需要提前通过立法机关制定或者完善相关的法律法规, 然后相关的管理部门再依据法律法规来制定相应的实施细则, 坚持以具体组织实施社会保障项目为目的的基本原则。只有通过这种具有权威性与科学性的立法工作, 才能有效实现各项社会保障制度权益和责任的科学分配。在我国机关事业单位养老保险制度改革的初级阶段, 就应该考虑到不能仅仅依靠相关行政部门的一些政策来开展社保制度, 需先立法, 这样才能做到我国的社会保障制度在改革、管理以及运行中有法可依, 进而保障养老保险制度的高效、健康、持续的发展。

综观世界各国的社会保障制度改革, 其中最大的共同点就是先在国家层面立法或者制定相关的方案, 并在此基础上来推动各项法律在全国各地区的具体实施。而从我国近几年的机关事业单位养老保险制度改革试点情况来看, 推行养老保险制度改革仍存在很大阻力, 其原因归根结底都是由于缺乏法律法规的支撑。因此, 我们需要不断地完善我国的《社会保险法》配套法律制度或者是单独制定一套具有针对性的新制度的法律法规, 以此来推动并保障各项改革法规的具体实施以及各项制度的建立与运行。

(二) 构建多层次养老保险体系

1. 完善机关事业单位职工年金规划。

一是科学制定并落实养老保险金缴纳政策。各省或省区市在制定机关事业单位养老金缴费比例上限问题时, 需要在国家的统一调控下, 依据地方经济社会发展现状以及财政的承受能力, 科学确定相关的缴费比例, 合理调控地区之间的差距。而对于全额财政拨款的机关事业单位需实施必要的强制措施;而对于部分自收自支与差额补助的机关事业单位可根据自身的实际情况, 在不超过地方所规定的最高限范围内自愿实施。二是单位和个人按比例缴纳保险金。为激励单位职工参加补充养老保险, 其职业年金的缴费方法可以参照住房公积金的方法, 可按照单位和个人的一定比例来缴纳保险金。三是分摊和补贴职工年金计划的资金。我国在职工年金制度建立之初, 单位职工的个人账户的开户费都是由国家财政拨款。而在建立之后, 年金计划的运行和管理费方面采取的是按比例进行分摊。单位若是财政全额拨款, 则不用按比例分摊;若为差额拨款, 则需要按照拨款的比例进行分摊;若为自收自支单位, 则实现其自愿建立职员年金计划, 而管理运行方面的费用均由国家全额承担, 通过这种方式来积极鼓励相关单位参与年金计划。

2. 建立健全职工个人储蓄性养老保险制度。

在我国现行的养老保险体系中个人储蓄性养老保险属于一个较高层次的新保险, 机关事业单位职工可根据自身实际的经济情况参与个人储蓄性养老保险, 若职工参与了个人储蓄性养老保险, 可由社保经办机构在有关银行开设个人养老保险账户, 职工退休之后便可按月或者一次性提取本金和收益。通过这种变相的定期金融储蓄方式, 不仅可以有效控制人们的提前消费, 还能够提升单位职工退休后的经济保障能力。在我国, 机关事业单位的职工属于较高且收入稳定的群体之一, 绝大部分有能力参加这种储蓄性的养老保险制度。通过这种储蓄式的保险形式, 不仅可以解决我国养老保险筹资渠道狭窄的问题, 还能缓解国家及单位的资金压力。这种具有较强保障性的养老保险制度, 在提升了员工积极性的同时, 还对未来在全国各个阶层进行推广奠定了坚实的基础。实施此项制度, 国家应适当地给予政策扶持, 从而激发机关事业单位职工参保的积极性。

(三) 调整退休制度, 缓解财政压力

目前, 我国在机关事业单位职工退休体制上管理较为宽松, 因而导致一些不符合退休条件的职工提前退休, 减少了养老保险基金的缴存量。为此, 在我国机关事业单位养老保险制度改革中, 需要着重加大我国社会保障的管理力度, 严格控制机关事业单位职工的退休审批以及待遇计划, 并可将相关审批职能划归人力资源和社会保障部门来执行。

另外, 随着我国机关事业单位分类改革步伐的不断推进, 为缓解国家及地方的财政压力, 可参照国际上普遍实行的弹性退休制度, 将退休年龄推迟3~5年。例如:日本将退休年龄由以前的60岁向后推迟到65岁;而西班牙、美国均将退休年龄设定为65岁, 而且据相关信息披露, 美国正在考虑在未来25年内将退休年龄再向后推迟两年。

(四) 提高统筹层次

提高统筹层次是社会保险的大数法则的基本要求。目前城镇职工养老保险参保人数比机关事业单位在职工作人员数多得多, 而且统筹层次较高, 很多地方已实现省级统筹, 按《社会保险法》要求, 今后还将实现全国统筹。因此, 机关事业单位社会保险也应提高统筹层次, 充分发挥养老保险的共济功能, 以增强基金抵抗风险的能力, 并促进干部职工养老保险关系在不同地区的转移接续。 (作者单位福建省泉州市洛江区机关事业单位社会保险管理中心) ■

事业单位养老保险问题的调查报告 篇3

[关键词] 机关事业单位 养老保险

本人已多年从事机关事业单位养老保险工作,根据多年工作经验,结合实际,对机关事业单位养老制度改革存在的一些问题进行了深刻的思考,提出一些不成熟的意见和建议。

一、我县机关事业单位养老保险制度改革的现状及存在问题

我县自1995年实行机关事业单位养老保险制度以来,取得了不少的经验,较好地实行了由原来的退休制度向养老保险制度的过渡,率先在全市实现了社会化发放。但是笔者认为,我们现行机关事业单位的养老保险制度仍然存在不少问题,这些问题有的是在计划体制下的退休制度向社会主义市场经济体制下的养老保险制度过渡时改革不彻底而遗留下来的,有的是新建立的养老保险制度还有待完善。笔者认为存在以下几个亟待解决的主要问题:

(一)缴费和待遇的脱节

无论哪一种养老保险制度,它的权利和义务都应当是对等的,而当权利和义务不对等时,势必会影响参保人对参与这个保险制度的积极性,而使这个保险制度不能长期地、良性地运作下去。我县目前的机关事业单位的养老保险制度就存在着这个问题,按照新的养老保险制度的规定,目前的养老保险模式为财政、单位和个人账户相结合的部分积累型,由财政、单位和个人共同缴费,缴费的比例为投保工资的18%,单位和财政负担15%,个人负担3%。其中,3%进入个人账户。而当计算退休待遇时,则仍然沿用计划体制下的按工龄来计算退休待遇的办法,只是发放的途径由原来财政全额支付,改为由社会保险基金支付,退休待遇水平保持不变。待遇的享受和缴费之间并没有直接的关系,从我们近10年的实际工作来看,由于待遇和缴费的关系脱节,造成以下几个消极现象,一是部分参保人对缴费的多少漠不关心,甚至希望缴费工资缴得越少越好,个人可以少出钱,就是因为缴费并不影响待遇水平。这也反映了我们的这个新的养老保险制度并没有引起参保人的足够重视,甚至有的人想钻政策的空子来逃避缴费或少缴费,最后吃亏的是国家。二是由于退休金缺口仍然由财政负担,而且经初步测算,这部分的退休金所占的比例在今后会越来越大,财政的负担也会日益加重。三是不利于机关事业单位和企业之间人员的流动。当机关事业单位的工作人员向企业流动时,他们的退休待遇按企业的养老保险条例来计发,这样他们的退休待遇会大大降低,对于那些已经在机关事业单位工作很长时间的人来说是不合理的,因为他们已经为政府工作了十几年、二十年,而当他们流动到企业后这些功劳就全没有了。所以,很多年纪较大的工作人员不愿意流动到非机关事业单位,给我们的机构改革和公务员队伍年轻化建设造成了一定的阻力。反过来,企业的人员向机关事业单位流动时,不管他们为政府工作了多长时间,哪怕是一年他们也可以享受机关事业单位所有的退休待遇。因为我们目前的退休待遇的计算方法里并没有反映员工的工作经历。所以造成了机关事业单位老的人员不想走,而企业的人员在临近退休时又拼命想进机关事业单位,给某些有特权的人员有一定的空子可钻。

(二)缴费基数没有反映工作人员真正的工资水平

按照省文件规定,从2002年1月1 日起,各试点单位职工缴费工资基数为:凡纳入本单位人事部门工资基金管理的职工工资和各种补贴。按此理解其基数应为工资总额。而目前机关事业单位人员的投保工资基数是以上年度机关事业单位工作人员的工资文件中的基本工资为基数,而实际上,机关事业单位的工作人员的实际工资(工资总额)远不止这个数。这样,造成了保险费没有做到应收尽收,据粗略统计每年至少有30-40%漏缴。一是影响了保险基金的积累,降低了保险机构抵御风险的能力。二是直接影响退休后的待遇。对某些参照公务员待遇的事业单位的工作人员来说,一方面他们享受不到和原计算办法的差额部分,因为按有关的文件规定,差额部分的享受由原单位研究解决,有的单位由于各种原因没有发这部分的待遇。另一方面,由于投保工资没有真实地反映他们的工资水平,按新的办法计算出来的退休待遇替代率就偏低了,降低了工作人员退休后的实际生活水准。三是事业单位改制的人员或向企业流动的人员。当缴费工资偏低时,就会影响个人账户的金额,在机关事业单位个人账户积累额的多少对退休待遇的高低没有影响,但是企业就不同了,它直接影响今后的退休待遇。这种情况下,这类人就会感觉到不合理了。

(三)个人账户的增值问题

个人账户积累金额的增值标准是个人账户退休金的替代率要达到一个什么水平的依据。同企业一样,机关事业单位的养老保险也建立了个人账户,建立个人账户的目的有两个:“一是体现激励机制,个人账户积累额越多,以后享受的退休待遇就越高,鼓励参保人员多投保;二是解决我国逐渐严重的老龄化问题,随着老年人口的日益增多,支付退休金的负担越来越沉重,为减少退休高峰来临时的负担,建立个人账户是个较好的解决方案。但要实现这两个目标的关键是个人账户的增值问题,如果个人账户不能做到保值增值,就失去了建立个人账户的意义,会打击职工参保的积极性。按照有关规定在国家改革机关事业单位退休费计算办法前,职工退休时,除按现行办法计发养老金外,再根据本人帐户储存额除以120,按月发给养老金”。从上面的规定来看,没有个人帐户基数组成项目,没有个人账户的增值规定,没有一个量化的目标值,也没有规定这部分钱的支付渠道,故没执行也不好执行。从整个经济环境来考虑,建立个人账户相当于退休金的预提,如果个人账户不能做到很好的增值,跟不上工资增长的幅度,最后的负担还将转化到财政头上,就失去了改革的意义了。因此,应认真对待个人账户的增值问题,根据经济发展的具体情况,制定个人账户的增长率,使个人账户能做到保值增值,保证个人退休的生活水平不下降。

(四)收不抵支问题

年初按照预算,年应征额800万,年应支1000万,是收不抵支,入不敷出。存在问题的主要原因是“一小一少一大”,即:基金征集比例小;参保人数在逐年减少,主要是机关事业单位录用公务员人员一律不再参加社会保险;退休人数在增大,事业单位改革地方政策性的退休达到高峰,退休金也相应增大。这样,使本来积累不多的基金更是告急,何以抵御退休高峰期给养老保险带来的风险?

目前,机关、事业单位养老保险制度改革还处在试点阶段,这些问题是客观的,也是可以解决的。其主要症结是:法规、政策不统一。造成“公说公有理,婆说婆有理”;二是管理体制经常变化,没有专门研究机关事业单位养老保险制度改革的机构。如何加快机关、事业单位养老保险制度的建设,使之科学、合理,下面谈一些想法。

二、解决问题的几点建议

(一)建立权利和义务相统一的退休待遇计发办法。

权利和义务相统一是任何养老保险模式最基本的要求,目前我县机关事业单位的养老保险制度的待遇计发办法和缴费之间没有必然的联系,缴费的多少并不决定待遇的高低,使参保的退休人员对养老保险的意见很大,“参保和不参保一个样,缴费和不缴费一个样。”解决的办法:一是将目前的由财政局发的补差部分和福利性津补贴纳入退休待遇的计发办法里;二是退休待遇的计发办法要反映参保人员在机关事业和在企业的工作经历,确定一个系数;三是要反映个人帐户的积累,标准和时期指标要细化。这样有利于提高参保人员的积极性,是一个不用宣传的“活广告”,同时退休待遇也更加公平合理。

(二)加强养老保险预算和基金的精算工作

“以支定收,略有节余”是基本养老保险的基本原则。是对未来做出承诺的计划。在社会保障领域,精算工作就是预测未来,精算就是对社会保障计划费用及其可能的变化做出长期预测,从而提供信息,使该计划无论是现在还是将来,都建立在合理的财力基础之上。主要起着危险因素评价和风险管理的作用。因此,精算在社会保障领域是必须的设置组合,是必不可少的基础工作。精算在社会保险领域的应用过程需要在调查研究和核对有关参保、死亡、退休人数、工资增长率等基础资料上进行。具体的社会保险精算是一个非常复杂而精细的试算过程。在现行保险模式原则的基础上,试算出每年共济部分社会保险收费率以及个人账户的记账利率,对未来的退休待遇进行评估,对总体风险、收支平衡能力进行综合评价。必须加快建立社会保障基金精算的进程,做好中长期预测,建立风险预警机制,为政府制定政策和决策提供参考依据。目前夏邑县的养老保险基金本来具有风险,加之退休高峰可能在2010年前到来,个人账户的积累额的增值没有,职工工资增长却非常快,而且单位和个人的缴费基数未反映工作人员的实际工资水平,没有做到“应收尽收”,要维持高的退休替代率有相当的困难。我县还没有建立起完备的预算管理制度和风险预警制度,没有精算的业务骨干。今后,要深化夏邑县的机关事业单位养老保险制度改革,首先要对征缴、支付基数进行细化精算,再适当提高征缴比例。其次,是对提前退休的人员按比例递减养老金,从政策上加以控制。另外是改革退休和养老金审批办法,由单一的审批改为与经办机构共同审批和核定,以解决“别人请客我买单”的问题。这些都离不开社会保障基金的精算制度,使养老基金能在一个良性轨道上运行。

(三)尽快纳入省级统筹

事业单位养老保险问题的调查报告 篇4

一、中国机关事业单位养老保险制度的历史沿革

（一）新中国成立之前的退休制度（1949 年前）

我国政府官吏退休制度的历史源远流长。在我国古代官制中，自商代开始一直就有“致仕”之说。“致仕”指官员在年老和多病时，把职务归还给帝王，以便把衰朽的身体从繁忙的政务中解脱出来。官吏致仕制度作为国家的正式人事制度则始于汉代，汉代文武官吏致仕年龄沿袭周制，七十告退。一般说来，西汉只限一至五品的高、中级官吏准予致仕。到东汉，武官吏致仕制度便有了明文规定。此外，为确保退休官员老有所养，安度晚年，各朝还都有一套赏赐和供养退休官员的规定。如汉代批准官员退休时，要给予一次性的重赏，此外还给原俸的三分之一，直到谢世，以示尊贤。唐代对退休大臣不但赏赐从优，而且明文规宁：“五品以上致仕者，各给半禄”，有突出贡献者，经皇帝恩准，可得全禄。京官六品以下，外五品以下，退休时备给一份承业田以养老。到了宋代，政府除按时给致仕官吏以俸禄外，还要给退休官员加衔晋级，对其子女也有某些优待。明朝以后，退休官员的俸禄又有提高，凡内外文武官员致仕，一律按原品级发给全俸。虽然我国古代“致仕”即官员退休制度渊源久远，但历时 2000 多年却没有形成成熟的、规范化的定制。从辛亥革命推翻封建帝制到新中国成立以前，我国先后出现多个不同性质的政权。在这些不同政权下工作的政府工作人员，都不同程度地享受了一定的养老保障。但只有在共产党的领导下，政府工作人员的养老保障权利才得以真正实现。早在 1922年，中国劳动组合书记部就拟订了《劳动法大纲》，提出了建立社会保险的要求。之后召开的历次劳动大会，都通过了有关实行社会保险的斗争决议案。1929 年以后，11待遇进一步作了明确规定。我国机关事业单位养老保险制度改革不断得深化。中国共产党在其领导的中央苏区颁布和实施了《中华苏维埃共和国劳动法》，对疾病、年老、残废、失业、死亡、遗属等社会保险项目及待遇做了明确规定。在抗日战争时期，党领导的各个根据地还曾相继制定和颁布了一些项目不多、标准较低的社会保险法规和制度。抗战胜利后，在全国各个解放区内，地方性的劳动保护条例和社会保险措施，都得到制定与实施。这时劳动保护的对象不再仅仅限于公私企业的职工、农业雇工和家庭女工等，而已扩大到中小学教职员和党政干部。1945 年 11 月，晋察冀边区行政委员会制定了《关于确定中小学教职员待遇标准的决定》。1948 年 11 月，华北人民政府制定了《关于华北区年老病弱退职人员待遇办法》从上述情况可以看出，在 1949 年前我国养老保险的历史进程特点是：我国一直没有机关和事业单位的概念，“机关工作人员”在辛亥革命之前的范围主要是指政府官员，之后则是主要指国家干部。从总体上看，“政府官员”或“国家干部”的养老保障制度存在内容不够完善、实施办法缺乏操作性、缺乏法制保障等缺陷，具有很大的局限性，甚至可以说还没有建立真正的养老保障制度，但它还是为新中国机关事业单位养老保障制度的建立与完善奠定了基础并积累了相关经验。

事业单位养老保险问题的调查报告 篇5

永兴县劳动和社会保障局：

我院是一家拥有200余人的国有医院，由于医院经济一直十分困难及其它主观原因，我院至今未按规定参加机关事业单位职工基本养老保险。今年我院新一届领导班子按照县委、县政府有关文件精神下定决心为民办实事，克服一切困难加入社会养老保险，然而，贵局把我院列为了企业职工养老保险的对象进行参保，这给我院参加养老保险工作造成了很大难度与困难。

第一，我院职工工资一直是按事业单位性质核算，基础工资高于企业。我院现有退休职工40人，人均工资1192.61元，如果参加企业职工养老保险，退休职工的人均工资将会降低300元以上，退休职工是无法接受的。

第二，在职职工参加机关、事业单位职工养老保险规定只需每月自付工资的3%，而参加企业职工养老保险要自付8%，且企业单位退休工资比事业单位退休工资低，在职职工很难接受。

第三，全县其它县级、乡镇医院都是加入机关、事业职工基本养老保险，我院有部分从乡镇卫生院借调进来的职工，也有部分借调到县人民医院的职工。如果我院加入企业职工养老保险会给贵局和我院及职工造成难以调和的矛盾。给社会造成不稳定因素.基于上述原因，我院认为加入企业职工养老保险势必会增加工作难度和引起不稳定情况的发生，故请贵局特批我院在编职工

参加机关、事业单位职工社会养老保险，其它非在编人员职工加入企业单位养老保险。

以上请示当否，请批示。

永兴县中医院

事业单位养老保险问题的调查报告 篇6

有关问题的通知

（征求意见稿）

一、适用范围

本办法适用现为广东省户籍，在1978年6月1日后离开我省各级机关、事业单位和社会团体，以及中央驻粤机关事业单位，离开原单位前工作时间不能视同养老保险缴费年限，原身份是干部(含经县以上人事部门批准的聘用干部，不包括单位自行聘用的干部)和固定工的人员（以下简称“离开机关事业单位人员”）。

本办法不适用原单位工作期间按规定应参加我省企业职工基本养老保险的人员。

二、缴费年限和缴费办法 离开机关事业单位人员原工作时间经审核确认后，可根据本人需要及经济承受能力申请一次性缴纳养老保险费。

（一）一次性缴费年限。

一次性缴费年限最长不超过经审核确认的离开机关事业单位前不符合国家和省计算连续工龄政策规定的原工作年限。一次性缴费年限的起始时间从经核定的最早参加工作时间开始计算。

一次性缴费的年限只计算为实际缴费年限，不作为建立视同缴费账户和按粤府„2006‟96号文过渡期内原办法计算过渡性养老金的年限，不作为计发地方养老金的年限，不作为办理特殊工种提前退休的年限依据。

（二）一次性缴费的基数及比例。

1、当地实施粤府„1993‟83号文之日前的工作年限，其缴费基数、比例和利息计算办法按照当地解决早期离开国有和县以上集体企业人员养老保险问题的规定执行；

2、当地实施粤府„1993‟83号文之日后的工作年限，其缴费基数为申请一次性缴费时上全省在岗职工月平均工资的60%，缴费比例为20%，利息从当地实施粤府„1993‟83号文之后的一次性缴费起始时间至缴费之月止，按办理一次性缴费时银行执行的一年期存款利率计算。

（三）一次性缴费的费用来源。

一次性缴费全部由申请人承担。其中已按粤府办„1994‟90号文规定参加机关事业单位工作人员个人缴费制度并已缴费的申请人，其个人账户余额可用于抵扣缴费额，只缴纳差额部分。

三、个人账户记录

离开机关事业单位人员缴清一次性缴费的全部费用后，社会保险经办机构应及时为其记录个人账户及缴费年限等信息。个人账户按照一次性缴费基数的一定比例记录：

（一）当地实施粤府„1993‟83号文之日前的工作年限，记录比例为11%（本金及利息）；

（二）当地实施粤府„1993‟83号文之日至2006年6月30日的工作年限，记录比例为11%（本金及利息）；

（三）2006年7月1日以后的工作时间，记录比例为8%（本金及利息）。

四、首次参保时间 申请一次性缴费并按规定缴清全部费用的人员，申请前已经参加企业基本养老保险的，首次参保时间不变；申请前未参加企业基本养老保险的，其申请一次性缴费的时间为首次参保时间。

五、养老保险关系省内转移

离开机关事业单位人员一次性缴费后，其养老保险关系

在省内跨统筹区转移的，按照省府办公厅《印发广东省基本养老保险关系省内转移接续暂行办法的通知》（粤府办„2008‟76号）以及原省劳动保障厅、省财政厅《关于印发广东省基本养老保险关系转移责任分担与转移基金管理办法的通知》（粤劳社函„2008‟2092号）的规定执行；其养老保险跨省转移的，按《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发„2009‟66号）的规定办理。

六、待遇计发

离开机关事业单位人员在缴清全部费用后，达到粤府„2006‟96号文规定的按月领取基本养老金条件时，可按规定申领基本养老金。基本养老金由最后参保地社会保险经办机构负责核发。达到国家规定退休年龄，但累计缴费年限达不到按月领取企业基本养老金条件的，可按照粤府„2006‟96号文的规定申请继续缴纳养老保险费，直至达到按月领取基本养老金的条件。

（一）基本养老金按照粤府„2006‟96号文规定计算，其中在过渡期内领取基本养老金的人员，基本养老金按照过渡期的计发办法计算。

申请一次性缴费时达到或超过国家规定退休年龄的人员，基础养老金以其缴清全部费用时所在社保使用的全省在岗职工月平均工资为基数计算。

按粤府„2006‟96号文原办法计算个人账户养老金的个人账户储存额计算至首次领取基本养老金时的上月。

（二）当地实施粤府„1993‟83号文之日前的一次性缴费年限，其平均缴费指数为当地实施粤府„1993‟83号文之日前的月缴费基数除以2000年全省在岗职工月平均工资。当地实施粤府„1993‟83号文之日后的一次性缴费年限的平均缴费指数为0.6。

（三）根据粤府办„1994‟90号文参加我省机关事业单位个人缴费制度的个人缴费时间不计算为实际缴费年限。

（四）一次性缴费时达到或超过国家规定退休年龄的人员，首次领取基本养老金的时间为缴清全部费用的次月。

（五）现已在本省内按月领取企业养老保险基本养老金的离开机关事业单位人员，按照本通知办理一次性缴费后，社会保险经办机构应重新核定其个人账户养老金，不再重新核定基础养老金和过渡性养老金。重新核定的个人账户养老金为原计发个人账户养老金时的个人账户储存额与一次性缴纳养老保险费形成的个人账户储存额之和除以计发系数，从其缴清全部费用的次月起发放。

七、办理程序

（一）受理地。

1、离开各市（县、区）机关事业单位的人员按以下办法确定缴费受理地：

（1）申请一次性缴费时尚未参加企业基本养老保险或已参保但处于中断缴费状态的人员。在现户籍所在地办理一次性缴费手续。其中达到或超过法定退休年龄的人员，在达到法定退休年龄时的户籍所在地办理一次性缴费手续。

（2）申请一次性缴费时已参加企业基本养老保险且处于缴费状态的人员，在申请前最后一次缴费所在地办理一次性缴费手续。

2、离开中央、省直驻穗机关事业单位人员，在省社会保险基金管理局办理一次性缴费手续。离开中央、省直驻其他市机关事业单位人员按本条第1点的办法确定缴费受理地。

（二）审核。

离开机关事业单位人员申请一次性缴费的资格及离开原单位前的原工作年限，由缴费受理地所在地级以上市人力资源和社会保障部门审核或所在地级以上市人力资源和社会

保障部门委托的机构审核后，由社会保险经办机构通知本人选择确认一次性缴费年限。地税部门负责办理缴费手续。

省社会保险基金管理局负责审核在该局办理一次性缴费的人员的资格和离开原单位前的原工作年限。

（三）经办规程。

由省社会保险基金管理局按本通知规定起草，报省人力资源和社会保障厅审定。

八、医疗保险

按照本《通知》办理一次性缴费的人员，其医疗保险按照所在地城镇职工基本医疗保险有关政策执行。

一次性缴纳养老保险费的年限不作为退休后享受基本医疗保险待遇和过渡性基本医疗保险金政府资助的计算年限。

九、其他

（一）各地级以上市根据本通知，结合本市实际制定解决本市离开机关事业单位人员养老保险问题的实施办法，并报省人力资源和社会保障厅、财政厅备案。

（二）各市要组织人力、物力，做好有关工作，确保各项工作顺利落实到位。

（三）现为广东省户籍、1988年8月24日前离开原广东省海南自治区机关事业单位的人员，可参照本办法执行，在现户籍所在地办理。

事业单位养老保险问题的调查报告 篇7

经过十余年的探索和实践, 中国的养老保险制度改革, 已经取得了显著的成效, 但由于制度的分割化, 改革措施的覆盖面不全, 使养老保险制度中存在的问题逐渐显露出来。企业与机关事业单位退休人员的待遇差距已成为一个越来越突出的社会问题。

1. 养老金待遇差距。

20世纪90年代中期以前, 企业与机关事业单位实行相近的退休金政策, 退休待遇差距不大。1990年, 中国企业、事业和机关职工年人均离休和退休费分别为1 664元、1 889元和2 006元, 差距并不大。2001年分别为6 573元、11 324元、12 215元, 企业退休人员的年均养老金仅相当于事业单位退休人员年均养老金的53.8%, 相当于机关退休人员年均养老金的58%, 差距加大。2004年, 中国企业、事业和机关职工人均离休和退休费分别为8 081元、14 911元和16 532元, 企业退休人员的年人均养老金仅为机关退休人员的48.8%, 差距十分明显。

2. 养老金替代率差距。

养老金替代率是用来表示养老保险人在领取期的生活水平对领取前生活水平的替代程度, 它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。将每一部门的人均养老金与该部门的职工平均工资相比, 即为各部门的平均养老金替代率。1995—2002年, 事业单位的退休金替代率在103.03%和92.11%之间波动, 机关单位的退休金替代率由94.46%上升到104.56%, 企业单位的替代率由1995年的77.3%下降到2002年的59.28%。到2004年, 中国企业、事业和机关单位养老金替代率分别为52%、90%和93%。

二、事业单位养老保险制度改革的原因

社会上对养老保险制度改革的原因有两种看法:

1. 为财政减负。

据国家统计局最新数据显示, 自2003年开始, 中国60岁以上人口达1.3亿人, 占人口总数的10%, 按国际通行标准, 中国已进入老龄化社会。养老保险作为一项重要的、关系民生的议题, 逐渐进入大众的视野。而目前, 事业单位工作人员超过3 035万人, 几乎占全国财政供养人数的80%。1990年, 全国机关事业单位退休费总额仅为59.5亿元, 目前已经远远超过千亿元。由此可见, 在供养事业单位人员方面, 随着事业单位退休人员的增加, 政府的财政负担将会越来越重。由此, 很多人都认为, 国家是考虑到财政压力的因素, 才首先从人数最多的事业单位开始试点改革。

2. 实现社会保障制度的公平和统一。

对外经济贸易大学员工福利与社会保障学系主任王国军说, 不排除财政压力这方面的因素, 但是从积极的方面来看, 此次事业单位养老保险改革试点主要还是将分割化、碎片化的社会保障制度整合起来, 形成统一的人力资源市场, 寻求社会保障制度内部的公平和统一。

对此人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示, 对事业单位养老保险制度改革, 有人认为是为财政甩包袱, 有人认为这是大幅度降低事业单位退休人员的退休待遇水平, 这都是误解。胡晓义指出, 改革一是要解决由单位保障变成社会保障的问题, 在全社会范围内统筹互济;而是要解决权力和义务对等的问题, 鼓励大家更好地做贡献, 多缴费, 长时间缴费。国务院在研究试点时的原则是“老人老办法, 中人逐步过度, 新人新制度”, “就高不就低, 逐步过渡”。

三、事业单位养老保险体制改革存在的问题

事业单位养老保险制度改革方案已正式下发, 上海、浙江、广东、山西、重庆五个试点省市已做好启动准备工作。试点的主要内容包括:养老保险费用由单位和个人共同负担, 退休待遇与缴费相联系, 基金逐步实行省级统筹, 建立职业年金制度, 实行社会化管理服务等。但政策中的一些问题引起了社会的普遍关注。

1. 改革方案缺乏执行细则。

由于此次改革范围涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域, 涉及人员超过3 035万人, 应慎重行事, 方案有很多值得认真思考的地方:缺乏细致的分类指导, 事业单位还分全额拨款、差额拨款、自收自支, 如何区别对待不明确;配套改革措施不明确、不细致, 简单沿用企业养老保险改革的办法也有失偏颇。

2. 决策者排除于改革之外, 有失公平。

推进事业单位工作人员养老保险改革, 有利于破除社会保障制度长期存在的不合理的制度分割、各行其是的“碎片化”现象。引发多方质疑的一个焦点是, 这次改革的设计者———公务员群体本身未能成为改革的对象, 使公众对改革所能达到的公平性, 产生了疑虑。即使改革必须始于事业单位, 最终要把公务员纳入, 也应有一个详细的改革时间表, 应让公务员一起参加改革, 公务员身先士卒, 可取信于民, 减少社会阻力, 赢得全社会的支持。

3. 事业单位养老待遇可能下降, 使改革方案是否会面临巨大的社会压力。

据专家测算, 如果“事业单位的养老金按照企业模式计发”, 一名事业单位的工作人员在职工资是每月5 000元, 假设他的工龄是35年, 按现行的事业单位养老保险制度计算, 他退休可拿到4 000元左右, 而换成企业模式发放, 养老金只能拿到2 000元左右。这意味着改革后, 事业单位人员养老金要少拿一半左右。以事业单位为改革突破口, 将会有约3 050万人的利益容易受到损害, 改革的阻力可想而知。虽然胡晓义副部长表示改革方案原则之一是养老金“就高不就低, 逐步过渡”, 但是就高的政策依据、操作依据又是什么呢?

4. 新制度的实施会不会影响事业单位的公共服务性质。

事业单位是中国特有的产物, 大致分为行政类、服务类、经营类。近些年, 随着大势所趋, 事业单位被逐步剥离了行政职能, 开始向“公共服务”本位回归。在此趋势之下, 公益类事业单位由于“去市场化”要求, 不能分享市场化潮流的丰厚收益, 职工收入一般普遍偏低。一些发达国家把国立学校、医院纳入到公务员系列, 其目的之一是为了遏制以营利为目的, 体现为公众服务的性质。中国把公有的学校、医院排斥在公务员之外, 现在还要退休金企业化, 其结果可能会推动新一轮的追求“利润”, 教师、医护人员等为今后能有体面的退休生活, 会想方设法多获取钱以备后用, 其结果必然影响中国公共事业的整体发展。

四、针对以上问题, 笔者认为改革方案应该着力解决好以下几个问题

1. 细化改革方案, 对事业单位进行分类指导。

新方案应建立资金来源多渠道, 国家、单位和个人共同负担养老保险费用的基金缴费机制。由财政全额拨款的事业单位, 其养老保险费应从国家对事业单位拨款中分列出来, 部分用以支付应由单位缴纳的养老保险费, 其余部分用作适当增加职工工资, 以保证个人负担其部分养老费时, 不至于降低生活水平。差额拨款的事业单位, 由财政负担的经费中, 也应当列出养老保险基金的相应比例, 用于缴纳职工的部分养老保险费。自收自支的事业单位, 则应比照企业职工的基本养老保险缴费办法, 由单位和个人共同承担养老保险费。

2. 统一机关事业单位养老保险政策, 实现改革方案的公平性。

作为社会安全稳定系统重要组成部分的社会保障制度, 其公平性是第一位的, 它本身就是为了平衡社会收入和财富差距而建立起来的, 将拥有政府公权优势地位的群体纳入改革方案, 将会在很大程度上促进社会的和谐, 减少改革方案的阻力。

3. 实行更高层次的统筹, 提高养老保险基金的支撑能力, 进而保证事业单位养老待遇不降。

统筹层次的高低与养老保险基金支撑能力的大小成正比。实行更高层次的统筹, 是一种解决机关事业养老保险基金收不抵支的有效手段。目前我市机关事业养老保险统筹体制实行县级统筹、本级财政平衡收支的制度。这种制度统筹范围小、层次低、基金管理分散、收益率低、抗风险能力弱。我们可以根据现行财政管理体制和各县 (市) 区之间财力上的差异, 建议省政府考虑在适当时间实行省级统筹, 提升统筹层次以增强养老基金的抗风险能力。

4. 事业单位运营市场化, 同时政府加强对公益事业的监管。

如果既要体现养老政策的公平一致性, 又要保证事业单位的公共服务性质, 那么政府的“掌舵”职能和事业单位市场化运作的“划桨”职能相对分离就非常必要了, 政府掌舵能力建设对防范和控制公共风险具有关键性的意义。具体措施有: (1) 建立相对独立的监管机构, 确保制定出的公共政策与政府所代表的公共利益相一致; (2) 突出监管价格, 确保价格管制的透明性与公用事业定价的科学性, 既要让经营者赚钱, 又不能让价格过高, 否则会损害消费者的利益。

摘要：年初, 国家人力资源和社会保障部制订下发了《事业单位养老保险制度改革方案》 (下称《改革方案》) , 并开始在广东、上海、重庆、浙江、山西五省市试点, 引起了公众的广泛关注和热议。将结合事业单位现行养老保险现状对此次改革中存在的问题进行简要论述。

关键词：养老保险,事业单位,体制改革,问题

参考文献

[1]国家统计局人口和就业统计司劳动和社会保障部规划财务司编.中国劳动统计年鉴[K], 2005.

[2]张晓松, 杜宇.中国人人和时候都能够养活自己的老年人[J].劳动保障世界, 2009, (8) :4.

事业单位养老保险问题的调查报告 篇8

【关键词】事业单位；养老保险；制度改革；问题与对策

引言

为加快我国经济发展，实现制度发展与经济发展的协调运行，促进社会的协调发展，完善我国的社会保障制度是促进我国小康社会实现的重要制度保障。完善我国城市保险中事业单位养老保险的改革，能够缩小事业单位和非事业单位之间发展差距，提高人们工作积极性，打破传统的职工养老保险建设中的局限性，实现新时期下职工养老保险新的发展趋势。

一、事业单位养老保险发展现状

（一）养老保险制度不完善，无法兼顾效率与公平

养老保险制度在事业单位中的推行情况并不完善，造成养老保险制度与事业单位中的退休工资制度上存在相互矛盾，造成事业单位中的养老保险制度与退休工资制度双重运行，形成制度运行混乱，无法实现制度的效率性和公平性。同时有些事业单位中的参保并不是全员参保，也是造成事业单位养老保险制度无法正常运行的重要阻碍。

（二）事业单位养老保险与其他形式养老保险对接

目前，我国事业单位的养老保险制度与企业养老保险和公务员养老金上存在着加大的差异性，我国事业单位的养老保险携带性较差，形成与其他形式的养老保险在衔接过程中出现衔接过程复杂，手续麻烦等问题，使事业单位单位的养老保险与其他保险之间存在着难沟通的问题。

（三）事业单位养老保险财政压力加大

随着我国社会逐渐步入老龄化阶段，使我国财政总体支出中养老支出比重明显增大，由于事业单位工作人员的养老保险是地方财政兜底，实行的是地方统筹，而我国的事业单位中人员众多，并且老龄化程度逐年增多。因此，事业单位中工作人员的养老保险的缴纳为地方财政支出带来巨大的经济压力，很多地方事业单位养老保险的基金已经亮起了“红灯”，出现了收不抵支的现象。

（四）事业单位养老保险缺乏制度性管理

我国事业单位中人员众多，老龄化程度严重，造成事业单位中对于养老保险的人员资料和分配制度问题上存在着许多漏洞，造成我国事业单位养老保险管理制度滞后，管理形式较落后，管理缺乏制度制约性。特别是随着近些年事业单位改革的不断深入，配合改革而实行的事业单位养老保险政策各地存在着很大的差异性和不规范性。由于事业单位养老保险是地方统筹，地方政府有很大的主动权，为缓解改革矛盾，维护改革期间的社会稳定，制定了一些特殊的事业单位改革期养老保险政策，给后期的养老保险运行埋下了很大的隐患，严重的影响了事业单位养老保险事业的可持续性发展。

二、事业单位养老保险改革措施措施

（一）完善事业单位养老保险制度，实现社会公平

针对事业单位中养老保险制度与退休工资制度的管理力度逐步提升，形成两种制度独立存在，避免使两种保障制度混淆运行，造成制度结构上的混乱，缩小退休工资制度在制度变化上造成的财富分配不合理现象，形成完备的养老保险管理制度，不能因为个人原因而造成制度上的混乱，保障事业单位养老保险制度的透明化管理，促进社会财富的公平化分配，坚持按劳分配为主，多种分配方式并存的分配原则对事业单位的养老保险进行合理化管理，实现我国民生发展的全面性实施。

（二）形成事业单位养老保险与其他形式养老保险对接

完善我国事业单位养老保险的管理制度，对事业单位中工资分配制度、人事管理制度进行细致化管理，压缩事业单位养老保险的办理秩序，形成事业单位养老保险与其他保险对接方便、快捷，逐步实现企业养老保险，事业单位养老保险和公务员养老金三者之间直接对接。

（三）实行事业单位人员的全员养老保险参保，提高统筹级别

为了缓解我国社会老龄化带来的巨大财政压力，对我国的事业单位实行全员参保，实行省级统筹管理。养老保险的运行模式是“以新养老”，全员参保必然会使这“新”做到最大化，就像“蓄水池”，注入的水多了，才能保证充足的水流出来。若再配合实行省级统筹，省直接对各地的事业单位养老保险进行统一管理，协调调度，就可做到既缓解地方的财政压力，又维护全社会稳定，使事业单位养老保险的运行形成良性循环，成为真正意义的社会民生建设。

（四）完善事业单位养老保险制度与措施

不断加强对事业单位人工资分配、人事档案管理，养老保险制度管理的制度化，实现事业单位内部资源管理明确，保障事业单位养老保险制度的不断健全。绝不能因为任何情况而制定实施不利于事业单位养老保险持续健康发展的特殊的地方性政策，这样只顾眼前，不考虑长远的，是严重的对历史不负责任。要积极的为促进我国事业单位养老保险制度不断完善提供参考意见。只有明确事业单位养老保险制度划分的依据和标准才能从制度上为事业单位的养老保险提供制度上的保障，促进我国财政资源的合理化分配。

三、结束语

对我国事业单位养老保险制度进行合理化的规划和探究，为我国的民生建设提供重要的参考实例。对于解决我国逐步到来的老龄化问题提供解决的依据，有助于促进我国社会财富的合理化分配，实现社会公平；另一方面，对我国事业单位的养老保险制度进行合理规划，有助于缓解各地方的财政压力，降低各地方财政开支中的负担，促进社会资源的合理化分配，使社会关注的民生问题得到进一步的缓解，实现我国社会环境的和谐、稳定，促进国家提出的“中国梦”的社会发展目标，为我国发展成为小康社会奠定社会制度上的保障。

参考文献：

[1]桂世勋.改革我国事业单位职工养老保险制度的思考[J].华东师范大学学报（哲学社会科学版），2010，03：71-75.

[2]柴晓霞.机关事业单位养老保险制度改革中存在的问题及对策[J].经营管理者，2015，02：68.

[3]毛秉焱.对机关事业单位养老保险制度改革中存在若干问题的思考[J].中国科技信息，2005，17：370.

[4]任燕落，朱世伟，吴勇，迟明黎.浅谈机关事业单位与企业养老保险制度平稳入轨存在的问题与对策[J].品牌（下半月），2015，10：282.

事业单位养老保险问题的调查报告 篇9

建立健全社会基本保障制度,是我国建设社会主义市场经济,进行改革开放的必然要求,也是<<中华人民共和国劳动法>>等法律、法规,明确要求各用人单位应尽的义务,否则即为违法。党的“十六”大以来，明确提出目前要把建设社会主义和谐社会，作为党和政府的工作重点。而建立社会主义基本保障机制，把各项社会保障覆盖所有劳动者就是建设社会主义和谐社会的具体体现和目标之一。因此，建立健全社会主义市场经济下的社会保障机制是关乎国计民生和社会和谐稳定的重要保证。

我市政府也非常重视社会保障工作，在全市范围的社保机制的建立健全方面做了大量工作，并于2006年5月发文，针对全市机关事业单位临-1-

时聘用人员的社保问题进行了硬性规定，要求进一步落实《劳动法》相关规定提出了要求，规定各用人单位必须在2006年元月起为临聘人员建立基本养老保险。在我市社保工作覆盖面上还需要进一步加大推广力度，尤其应重点关注社会弱势群体的社会保障问题。我市目前存在四百多名环卫工人，至今尚未纳入任何社会保障范围，而对这些社会弱势群体而言，基本的社会保障非常重要，特别是基本养老保险，不仅直接关系到这些弱势群体本身而且还关系到一方稳定，关系到党和政府关于和谐社会建设和相关法律法规的落实与否。

城市环卫工作是公益性行业，政府应随着地

方经济的发展而相应加大投入，并通过加大对社

会公益性岗位的投入，来扩大和和增加城市再就

业岗位，扶持就业有困难的人群，鼓励他们积极

就业，如又脏又累的城市环卫行业。这样不仅解

决了目前存在的环卫工人队伍不稳定的问题，而

且也体现了政府的责任。

随着经济的发展，城区大量商品房相继建成，大量人口回迁，环卫部门承担的作业任务日趋繁

重。环卫作业的要求和标准越来越高,环卫作业任务尤其繁重。环卫工人不论严寒酷暑，不怕脏、不怕累，城市创建工作中，克服困难，为美化市

容市貌，默默奉献，付出了辛勤的汗水。

多年来环卫在编职工一直没有得到相应补

充，环卫作业岗位缺员现象日益严重。按XX省城市环境卫生作业人员定额标准，仅清扫、保洁作

业一项应定员247人。由于环卫经费严重不足（多年来，一直按XXXX年基数核定环卫经费），如我们XX区的清扫、保洁实际佣工142人，（其中在编职工40人），岗位缺员达102人。为适应城区

创建工作的需要和在编环卫工人逐步退休离岗，环卫工作对临时聘用人员的需求会逐年增多。

目前，仅XX区聘用环卫工人共199人。其中：

环卫清扫、保洁工142人、公厕管理人员47人、机修工5人、化粪池操作工5人。由于环卫工作

又脏又累，同时受择业观念的影响，聘用年轻人

比较困难，环卫作业临聘人员的年龄结构偏大，平均年龄44岁，他们大都是城市就业难的群体。通过调查，XX、XX两城区的环卫临聘人员已是环卫行业中的主力军，其数量占现有环卫职工的65%以上。去年五月，市政府发文要求事业单位为临

聘人员办理社会基本养老保险，同时环卫临聘人

员办理基本养老保险的呼声和要求日渐强烈。城

区环卫职工因养老保险问题提起的诉讼和劳动仲

裁时有发生，不稳定现象有逐步蔓延趋势，已影

响到城市环境卫生工作的正常运转。

由于市财政在环卫经费预算中，一直没

有安排环卫临聘人员的工资和各项费用；并于

XXXX年对环卫经费核拨，实行以上基数进行

包干，一定三年。所以环卫临聘人员的所有费用一直由区环卫处自筹，资金缺口越来越大，无力再为环卫临聘人员办理各项社会保险。如果要解决环卫临聘人员的后顾之忧，稳定职工队伍，落实政府有关文件要求，保证市容环境卫生工作正常开展，只有政府有关方面重视并解决这些环卫工人的基本养老保险问题

附：XX、XX环卫临聘人员情况调查表。

X X X

事业单位养老保险问题的调查报告 篇10

关于事业单位等组织工伤保险有关问题的通知

各省辖市、有关县（市）人力资源和社会保障局、财政局、民政局，省直有关单位：

为切实保障事业单位等组织职工的合法权益，根据国务院《工伤保险条例》（国务院令第375号颁布，根据国务院令第586号修改，以下简称《条例》），经省政府同意，现就事业单位等组织工伤保险有关问题通知如下：

一、本省行政区域内的事业单位、社会团体（参照公务员法管理的事业单位、社会团体除外）、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织（以下简称事业单位等组织）应当依照《条例》规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。

二、中央驻豫、省直驻郑单位参加省直统筹，其他单位按照属地管理原则，参加所在地工伤保险统筹。

三、事业单位等组织职工因工作遭受事故伤害或者患职业病的，其工伤认定、劳动能力鉴定、待遇支付标准等统一按《条例》 规定执行。

四、工伤保险费的征缴按照《社会保险费征缴暂行条例》征缴规定执行。

事业单位等组织参加工伤保险的第一年，缴纳工伤保险费的基准费率为0.5%，以后按国家和我省费率有关政策进行调整。

用人单位缴纳的工伤保险费，财政全额供给的事业单位等组织由各级财政安排；其他单位从事业收入或经营收入中列支。

五、参加工伤保险的事业单位等组织，参保之前发生的工伤，自参保之日统一纳入工伤保险基金统筹管理，由工伤保险基金按规定支付新发生的待遇；参保前发生的待遇，按原渠道支付。

六、事业单位等组织依照《条例》规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。

七、依照《条例》规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的事业单位等组织职工发生工伤的，由该单位按照《条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。

事业单位等组织参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和所在单位依照《条例》的规定支付新发生的费用。

八、本通知自2011年1月1日起施行。本通知施行前受到事故伤害或者患职业病的，按以下规定办理：

（一）尚未完成工伤认定，属于《条例》规定范围的，按照《条例》规定执行。

（二）不属于本条第（一）项规定的，由职工或者其近亲属提出申请，经所在单位审核同意，统一报统筹地区社会保险行政部门办理工伤确认手续，并同时提供以下材料：

1、当时已经所在单位或主管部门认定的，提供与所在单位存在人事或劳动关系的有效证明、原始认定结论及档案、医疗诊断证明，及社会保险行政部门要求的其他资料。

2、未经所在单位或主管部门认定的，提供与所在单位存在人事或劳动关系的有效证明、事故发生当时的医疗诊断证明、病历复印件、证人证言，及社会保险行政部门要求的其他资料。

办理确认手续后的，可持确认手续等资料申请劳动能力鉴定。

（三）2011年1月1日前发生的待遇，按当时的规定、标准、渠道支付；之后发生的待遇，按《条例》和我省有关规定执行（一次性伤残补助金除外）。

九、《条例》的实施，关系到广大事业单位等组织职工的切实利益。各级社会保险行政部门要切实加强领导，充实工作力量，确保《条例》得到正确贯彻落实。

各级社会保险经办部门要切实履行职责，力争年底前将事业单位等组织的全部职工纳入工伤保险统筹范围。

各有关事业单位、社会团体等用人单位要严格按《条例》规 定缴纳工伤保险费，并按时申请工伤认定、劳动能力鉴定。以切实保障职工合法权益，促进社会和谐稳定。

（此件主动公开）主题词：社会保障

河南省人力资源和社会保障厅 河南省财政厅 河南省民政厅

二○一一年六月二十七日

工伤保险 事业单位 通知

事业单位养老保险问题的调查报告 篇11

关键词 机关事业单位；养老保险制度；改革

目前我国的机关事业单位养老保险制度仍然处于试点阶段。由于社会上对此存在不同认识，加上各地实际情况不尽相同，导致在具体实施中出现机关事业单位养老保险“多样化”的现象。如何通过努力尽快改变这种状况，从而促使这一制度尽快完善统一，意义十分重要。这不仅与机关事业单位每位工作人员的切身利益息息相关，而且还关系到改革发展稳定的大局，关系到构建和谐社会的宏伟目标，因此务必正确对待、认真解决。

1 事业单位养老保险制度的基本现状

在城镇养老保险制度改革中，只有企业完成了改革，实行企业与个人共同承担的“统账结合”模式。而事业单位职工的退休养老通常由国家财政负担或单位自理，个人不承担相应的责任。据预测，到2030 年，机关事业单位退休人数将占在职人员的40%，退休费占人员经费支出总额的50%，这意味着未来的各级财政每年将拿出财政收入的80%左右用于支付在岗和退休人员的工资及养老金，只剩下20%左右可以用于实施宏观经济调控。截至2005 年年底，全国事业单位总计125 万个，涉及教科文卫、农林水、广电、新闻出版等多个领域，工作人员超过3035 万人，是国家公务员的4.3倍，占全国财政供养人数的近80%。由此可见事业单位的养老保险已成为财政的巨大负担，此外，事业单位独立于企业之外的养老保险制度也不利于人才的流动。2009年1月，国家人力资源和社会保障部正式下发关于“事业单位养老保险制度改革方案”，并首先在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市试点。改革的主要内容包括：事业单位人员也要和城镇企业职工一样缴纳养老保险，退休待遇与缴费相联系；养老金发放采用“老人老办法，新人新制度”；基金逐步实行省级统筹；建立职业年金制度；建立基本养老金正常调整机制等。此次试点改革进展缓慢，并遇到了很大阻力，很多学者认为这源于改革整合了企业和事业单位两个“碎片”，却又造成公务员养老制度这一新的“碎片”，形成了新的不公平。

2 我国机关事业单位养老保险制度存在的问题

1994 年以来， 山西、山东、河北、江苏、福建、海南等13 个省份、130 多个地区（市）进行了机关事业单位养老保险制度改革试点， 而全国大多数地方和单位未开展这项工作，尚处于等待、观望状态由于全国没有统一的改革方案和有效的政策指导，必然导致各地出台的事业单位养老政策缺乏国家法律、法规方面的依据，缺少规范性和合理性， 导致各地出现了政策上的多样性、随意性及不配套性。问题主要表现在以下七个方面。

2.1 养老保险制度缺乏法律强制性。

由于机关事业单位养老保险制度改革未启动，形成企业养老保险和机关事业单位退休制度的双轨并行， 退休人员养老待遇差距逐年拉大，矛盾突出，已影响到社会稳定。养老保险改革已近二十年，时至今日，国家尚未出台社会保险法，养老保险基本上靠政策规范，缺乏法律的依据。这是导致企事业单位拒保、拖欠保费的重要原因，养老保险工作推行起来难度很大。

2.2 事业单位参保意识淡薄。

有的地方公务员、事业单位工作人员全部参保，有的地方只是事业单位参保，也有的地方只有财政差额拨款和自收自支的事业单位参保。在参保对象上， 一些专业性或专营性强、经济效益好、职工整体年龄低的单位，由于担心“参保会让他人占便宜”而不愿参加养老保险，只有事业单位合同工，以及财政补贴或者自收自支事业单位的人员参保。这与养老保险的社会化趋势极不相称。

2.3 征收基数、比例不统一

2.3.1 基数方面， 有的地方按人事部门核定的档案工资为基数征收，有的地方按工资总额为基数征收，有的地方执行“双基数”，有的按“单基数”征收。

2.3.2 比例方面，从全国试点地方看，有的高达40%，甚至更高，而有的只有20%左右，多数在25%～33%。现行制度规定，凡缴费满15年即可享受养老金待遇。执行中，企业改制解除劳动关系人员普遍认为缴费满15年就可不缴费，导致缴费中断，给收缴工作带来极大困难。缴费满15 年都可享受社会平均工资20%替代率的养老金，使缴费和待遇挂钩的激励作用不明显， 在享受同等替代率养老金的前提下，参保人员千方百计地少缴费和不缴费。

3 完善我国事业单位养老保险制度的对策

3.1 政策的主体（决策者）纳入改革的范围，体现社会公平。

如果把公务员也纳入养老保险改革中，首先，有利于消除事业单位改革的阻力， 起到带头作用。其次，符合社会保障覆盖城乡所有人群的社会保障制度改革的要求目前， 企业养老保险已建立10余年，农村养老保险改革也已启动，只有公务员游离在外，不利于全国统一的社会保障制度的建立，避免形成新的养老保险二元制度结构。再次，此次改革根据事业单位的分类改革，将事业单位中承担行政管理职能的纳入公务员队伍，这也要求将公务员的改革将同步进行。

3.2 保障政策客体的经济利益

3.2.1 建立职业年金制度， 实施社会化管理， 提高退休收入水平。

建立职业年金制度， 让退休人员的收入来源多样化，既可以提高收入的稳定性， 又可以提高事业单位退休人员的退休收入。职业年金制度的资金来源应该是财政拨款、单位自筹和职工缴费， 其中财政拨款应该占较大的比重，这是由于事业单位的公益性特征所决定的。

3.2.2 在养老金的替代率的确定上应保证退休人员的养老金利益。

在我国，事业单位作为高素质人才的聚集之地，其工作人员的养老保险待遇也应略高于企业职工，其目的是稳定事业单位的人员队伍和体现人力资本的价值。此外， 按照社会保障的刚性原则，也应保证改革后退休人员的养老保险待遇不降低。有学者指出，目前，我国事业单位养老金的实际替代率只有70%左右。根据这种现状， 结合企业现行养老金的替代率，事业单位基本养老保险替代率为60%左右， 职业年金补充养老保险的替代率为15%至20%左右，只有这样，才可以保证改革后退休人员的养老金标准不降低或略有提高。

3.3 改善政策环境。