养老机构老人安全风险及防范

养老机构老人安全风险及防范（共7篇）

养老机构老人安全风险及防范 篇1

养老机构运营中老人的安全风险防范

人口老龄化，是指某地区某段时间内总人口中老年人口比例增长的动态过程。联合国认为，如果一个国家60岁以上老年人口占总人口的10%或者65岁以上老年人口占总人口的7%以上，那么这个国家已经属于人口老龄化国家。据2010年第6次人口普查数据，我国60岁及以上人口占全国总人口的13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91个百分点。这表明，我国已步入老龄化社会且我国老龄化进程逐步加快。由于我国人口基数大，加上生活水平、医疗卫生事业的发展，人口寿命日益延长，到目前老年人口已接近1.41亿，我国已成为世界上老年人口最多的国家。因此，国家十分重视我国养老产业的发展，各省市的养老机构也都建立发展起来，但是数量的增加并不意味着质量的保证；养老机构在运营过程中还是存在着很多缺陷的，其中最为重要的就是老人的安全问题。

老人的安全问题主要涉及三个方面：一是意外事故风险，二是心理健康问题，三是其他事故意外风险。其中意外事故风险发生的几率是比较高的，有烫伤、烧伤、噎食、窒息、自杀、自伤、突发疾病、走失等等，在这些风险中发生原因大部分会涉及到护理员的专业性以及设备设施的完善性上。对于心理健康问题就涉及到一些抑郁症老人、孤寡老人或有不孝子女的老人。其他是指一些我们无法预测到的灾害，如火灾，地震等等。养老院的老人又分为三类，自理老人，介助老人，介护老人，每类老人发生风险的可能性与风险类别也有不同，抓住各类老人发生事故事件的差异性，对老人安全风险进行防范，将更好保障老人的安全。下面我们将详细介绍下以上三类风险的具体情况以及不同类型老人防范的重点与区别。

一、意外事故风险

“意外”是指老人在入住养老机构期间所发生的、未曾预料的突发性事件，常导致老人躯体和精神伤害，包括老人走失、摔跤、骨折、猝死等方面。高龄老人的身体特殊性决定其成为意外伤害事件的多发主体；有些发生事故的老人家属在不了解具体过程的情况下就向养老机构索赔甚至讹诈。因此养老机构对于意外事故的方方面面都要做好预防措施以避免不必要的损失。下面我们列举出一些养老机构老人安全风险问题。

1.摔倒、滑倒等

自理老人是指肢体健全、日常生活不依赖他人护理、能够自己完成每日的生活所需的老年人。但是这些老年人因为生理机能下降，又没有护理人员的看护，所以他们是这类风险事故的多发人群，同时此类风险也是养老院的多发风险，如何很好的规避这方面问题，对养老机构以及老人双方都是十分重要的。首先，要求保洁人员在清扫走廊卫生时要认真且时刻注意地上是否有水，特别应该注意卫生间的地板防滑以及安全扶手等设施以防老人走过摔倒；其次，地板的选材应选择防滑程度较高的地板，降低发生摔倒，滑倒类意外的风险。最后，在走廊、楼道拐角处及老人常活动的地方都要安装摄像头，能时刻观测老人行动又能够还原意外发生时的场景。保证老人发生危险能及时发现得到帮助的同时，也能记录事发情况，保证养老机构利益。

介助老人，指生活行为依赖扶手、拐杖、轮椅和升降等设施帮助的老年人。他们发生摔倒、滑倒的可能性比较低。无障碍设施的完善是保证介助老人安全的基础。

介护老人，指日常生活行为依赖他人护理的老年人。对于这种老人，护理员会全程看护，所以基本不会发生。2.饮食安全

老人因为年龄的原因，身体机能下降，咀嚼与消化能力越来越差，过硬或过大的食物容易引发老人噎食，不消化，导致老人发生危险。因此对于饮食的安全预防，养老机构应尽量做易消化、易咀嚼的食物作为老人的日常饮食，最好以流食为主。如果养老机构有条件，也可以配备专门的营养师为老人进行每日的配餐，增加营养，提高老人身体机能，减少风险的发生。

对于此类的意外风险，自理老人，介助老人，介护老人都是高概率发生群体，所有老人都应该注意。其中发生的概率介护老人最高，其次是介助老人，最后是自理老人。因为介护老人需要护理员帮助进行进食，如果护理员操作不当很容易导致发生进食危险，所以风险最高。除了上述所说的解决方法外，对自理员的培训与训练也是预防饮食安全的重要保证。3.基础设施不完善造成的意外

意外有可能也是建筑设施造成的。加强养老机构的基础设施完善，是对老人安全问题解决与防范的根本要求。住房的基础设施，公共区域的基础设施，餐厅的基础设施等等，都要做好风险防范工作。首先是住房基础设施，包括床位，求助器等设施；首先是床，对于每一个床位都要安装以下设施：床的侧面设计一个可调的栏板以防老人摔到床下；在老人床头处安装求助装置，最好是拉绳式，能方便老人使用，老人发生意外时可以及时求助；这些基础实施对于三类老人来说都是必需的。公共区域的基础设施，例如洗浴间，厕所等地方的安全措施。洗浴间应该有完善的洗澡设备，特别是专业的洗澡设备，对于介助老人与介护老人的需求十分大，不仅能保证老人的洗浴安全，同时也方便了老人。对于厕所，厕所的地砖应该是防滑的，地面有一定倾斜度，方便排水，防止积水，残障老人专用马桶都是老人的安全保障；对于餐厅，老人吃饭以及日常用到的桌子应该是无棱角的，以防磕伤；保持地面平整，消除门槛，不设地面障碍；各种设施都应该有扶手的设计；既要注重实用性，又要注重安全性；这些都是保障老人三类老人安全生活的基础，也是必不可少的设施，养老院对此应该给予重视，加大设施方面的投入。

对于老人发生意外事故风险，护理员要承担的责任是很大的。举一个服务人员护理不当的例子，一个护理员给一个不自理的老人洗澡，放在浴缸里面就走一小会，老人就把浴缸的热水龙头开了，烫伤以后并发症出来就死了。这个护理员当然没想到老人会打开水龙头，况且这个温度的水年轻人不见得会烫伤，但是老年人的皮肤非常薄，对温度的感受和我们是不一样的，这就要求护理员要有专业的护理知识以及风险意识，尽量在为老人服务的时候不要分心，因为你想象不到你不在的时候老人会发生什么危险。从这个案例中可以看出，护理员对于老人更安全、更快乐地生活在养老院有很大的重要性，因此养老院在招聘护理员时，要考虑到以下几点：

1、对待老人要有爱心、耐心，工作要细心，有责任心，不得虐待辱骂老人，平等的对待每一位老人

2、要取得劳动部门颁发的养老护理员职业证书。没有证书的，看其品质良好可在上岗前对其进行培训。

3、有良好的仪容仪表，身体健康，没有传染病

4、吃苦耐劳、要有奉献精神，既然选择了这个职业就要忠诚于它、于老人、于养老院。

二、心理健康问题

老年心理健康是指个体内部心理过程和谐一致，与外部环境良好一致的状态，具体表现为：认知功能正常、情绪积极稳定、自我评价相当、人际交往和谐、适应能力良好。在养老机构中，入住老人在其生理需求得到满足的同时自然也要追求心理需求的满足，然而由于自身衰老以及后天各种因素造成老年人心理上的压力，相应的心理需求并未得到满足或部分满足。其具体表现为黄昏心理（即心理空虚问题）、心理自卑、安全感缺失等。对于一些介护老人来说，每天就是躺在床上，日常生活的一切都是在床上，不能随时下床再加上子女不常来看望，他们的精神世界空虚。因此,老年人容易患上抑郁症，这不仅严重影响了老年人的生命质量，也使老年人的躯体疾病病情加重和慢性化。对介护老人进行定期的户外活动，避免长时间呆在房屋，造成心理疾病。中国自杀率最高的人群是老年人，每年至少有10万55岁以上的老年人自杀死亡，占每年自杀人群的36%。也就是说，每3个自杀的人中就有1个是老年人。目前，自杀已经成为我国老年人死亡的第十位原因。而在自杀死亡的老年人中，95%的老年人都有不同程度的心理障碍，其中40%～75%有明显的精神抑郁。老年抑郁症不仅给病人带来极大的精神痛苦，还带来了极其沉重的经济负担。

对于介助老人的心理问题是最应该被重视的。介助老人因为身体有障碍，加上心理有一定的自卑感，思想封闭，逃避与人交流。所以，护理员应该多与老人交流谈心，组织养老院老人联谊活动，加强室外活动，将有助于介助老人的交流，加强老人之间的活动，保持老人接受事物的思想，对于老人良好心理状态的保持是十分有效的。

对于自理老人的心理安全问题，相比于介助老人与介护老人来说，他们心理问题发生的可能性较低。因为自理老人能自助完成日常事情，他们喜欢于人交流，并且乐于参与养老院的活动。所以养老院应注意的就是，多注意老人文体活动的举办，丰富老人的生活，也有利于老人交流，保持乐观。

另外在预防措施上，我们可以对自理老人进行分区管理，对不同教育，工种，兴趣的老人人更加细分，对有相同兴趣，爱好，社会层次相同的人安排在一个区域，这将更有利于老人交流，保持老人心态。

还有一种是患有精神疾病的老人。在我们参观大连工人养老院中了解到，患有精神疾病的老人是单独住在一栋楼里且有护理人员看护的。我们进去后，老人们看到我们都很开心，护理员与他们亲密的聊着，很是温暖；在我眼里，他们像小孩子一样，要记住门上的布娃娃来记住自己的房间，感觉他们很快乐的生活着。在参观的过程中，有一个老人一直在给我们唱歌、跳舞，我们对她来说很是稀奇，像弟弟妹妹一样，走时跟我们告别，依依不舍，让我们再来看她。其实我觉得，与其躺在床上受人照顾，不如每一天傻傻的生活着，没有烦恼的好。养老院对于这种老人，会定期的带他们出去散心，安排护理人员陪他们聊天。

对于这些有心理健康问题的老人，养老院应该做出积极的应对措施。首先，完善养老院中适合老年人的健身设备以及各种娱乐设施，定期检查其安全性；老人在活动的时候，最好安排一到两个护理员陪同，以防发生意外。然后，定期举行书法、绘画大赛，丰富老人的业余生活，让他们在活动中彼此欣赏、夸赞，以促进融洽气氛。其次，在天气好的时候可以将护理老人推到外面晒晒太阳，让他们聚在一起聊聊年轻时候的事，彼此熟络，心情会更加舒畅。最后，要大力营造老年心理保健的无障碍环境，及早在全社会构建并启动老年心理无障碍工程。所谓“老年心理无障碍工程”，就是在全社会形成人人关爱和尊敬老年人，处处都有敬老助老的良好设施，确实使老年人无论是在家中还是在社区，无论走到何处何地，都能感受到人格的尊严和独立，都能无忧无虑，心情舒畅地安享晚年。

三、法律制度完善

养老院中的老人的安全事故不仅给老人、老人家属，也给养老院带来了很大的影响。事故发生的具体情况有时受限，养老院被老人家属告上法庭的现象屡见不鲜，那么养老院的利益就收到了很大的损害，所以国家应该加强此方面的立法，对养老院及老人的权责规范清楚明了，以防社会混乱。政府部门也要严格审批，不能让条件不完全具备且存在风险的机构留下安全隐患。同时，养老机构也应严格按照法律法规去经营和提供服务，才能有效地规避一些不必要的养老纠纷。

还有一个案例，70岁的刘某因智力障碍痴呆，缺乏判断是非和自我保护能力。子女为使其生活更有保障、更有规律，于2010年1月将其送至一家养老院托养。合同约定的服务范围包括照料其饮食起居等日常生活。次月9日中午，刘某需到屋外30米处上厕所，看电视正在兴头上的护理人员陆某让刘某自己去而未陪同搀扶。期间，刘某在上台阶时不慎摔倒，造成腰椎一椎体粉碎性骨折，构成九级伤残。这个案例就说明了护理人员的责任感及专业性问题。作为一名护理人员，你应该本着全心全意为老人服务的心态，有耐心、细心的照顾好老人，但是这名护理人员却在上班期间看电视，不理会老人的求助以致老人摔倒，这种不专业的护理员在养老院的人员招聘中应该尽量避免。

提纲：

内容摘要：主要写这篇论文的主要内容。

一、养老机构中老人的类型

二、养老机构运营过程中老人的意外事故风险类型

1、饮食风险

2、肢体风险

三、发生意外事故的原因分析

1、看护不当

2、设施不周全

3、老人的心理健康问题

四、对策

1、制定相应的法律法规

2、加强对看护人员的培训

3、丰富老人的业余生活

养老机构老人安全风险及防范 篇2

我国养老机构中, 居住的老人类型主要有:

(1) 自理级老人:指日常生活可以自理或年老体弱患有器质性疾病, 症状较轻, 能够自由活动、日常生活起居不需要照料帮助者, 或者自己能做日常事务, 如房间整理、个人卫生、饮食方面等的老人。

(2) 介助级老人:指生活行为依赖扶手、拐杖、轮椅和升降等设施帮助的老年人。

(3) 介护级老人:指日常生活行为依赖他人护理的老年人。

二、养老机构运营过程中老人的意外事故风险类型

(一) 饮食风险

老人因为年龄的原因, 身体机能下降, 咀嚼与消化能力越来越差, 过硬或过大的食物容易引发老人噎食, 不消化, 导致老人发生危险。因此对于饮食的安全预防, 养老机构应尽量做易消化、易咀嚼的食物作为老人的日常饮食, 最好以流食为主。如果养老机构有条件, 也可以配备专门的营养师为老人进行每日的配餐, 增加营养, 提高老人身体机能, 减少风险的发生。

(二) 肢体风险

自理老人因为生理机能下降, 又没有护理人员的看护, 所以他们是这类风险事故的多发人群, 同时此类风险也是养老机构的多发风险, 如何很好的规避这方面问题, 对养老机构以及老人双方都是十分重要的。首先, 要求保洁人员在清扫走廊卫生时要认真且时刻注意地上是否有水, 特别应该注意卫生间的地板防滑以及安全扶手等设施以防老人走过摔倒;其次, 地板的选材应选择防滑程度较高的地板, 降低发生摔倒, 滑倒类意外的风险。最后, 在走廊、楼道拐角处及老人常活动的地方都要安装摄像头, 能时刻观测老人行动又能够还原意外发生时的场景。在保证老人发生危险能及时发现得到帮助的同时, 也能记录事发情况, 保证养老机构利益。

三、发生意外事故的原因分析

(一) 看护不当

自理老人日常生活能够自理, 自由活动, 护理人员在看护方面很容易缺失, 从而造成事故的发生。

介护老人和介助老人虽然平时都有护理员看护, 但是对于护理员的专业性及对职业的态度方面应该有严格的要求。有一个案例, 70岁的刘某因智力障碍痴呆, 缺乏判断是非和自我保护能力。子女为使其生活更有保障、更有规律, 将其送至一家养老院托养。合同约定的服务范围包括照料其饮食起居等日常生活。一日中午, 刘某需到屋外30米处上厕所, 看电视正在兴头上的护理人员陆某让刘某自己去而未陪同搀扶。期间, 刘某在上台阶时不慎摔倒, 造成腰椎一椎体粉碎性骨折, 构成九级伤残。这个案例就说明了护理人员的责任感及专业性问题。作为一名护理人员, 应该本着全心全意为老人服务的心态, 有耐心、细心的照顾好老人, 但是这名护理人员却在上班期间看电视, 不理会老人的求助以致老人摔倒, 这种缺乏责任心的护理员在养老院的人员招聘中应该尽量避免。

(二) 设施不周全

加强养老机构的基础设施完善, 是对老人安全问题解决与防范的根本要求。住房的基础设施, 公共区域的基础设施, 餐厅的基础设施等等, 都要做好风险防范工作。

1、住房基础设施, 包括床位, 求助器等。

床, 对于每一个床位都要安装以下设施:床的侧面设计一个可调的栏板以防老人摔到床下;在老人床头处安装求助装置, 最好是拉绳式, 能方便老人使用, 老人发生意外时可以及时求助;这些基础实施对于三类老人来说都是必需的。

2、公共区域的基础设施, 例如洗浴间, 厕所等地方的安全措施。

洗浴间应该有完善的洗澡设备, 特别是专业的洗澡设备, 不仅能保证老人的洗浴安全, 同时也方便了老人, 介助老人与介护老人对此需求十分大。对于厕所, 厕所的地砖应该是防滑的, 地面有一定倾斜度, 方便排水, 防止积水, 残障老人专用马桶都是老人的安全保障。对于餐厅, 老人吃饭以及日常用到的桌子应该是无棱角的, 以防磕伤;保持地面平整, 消除门槛, 不设地面障碍;各种设施都应该有扶手的设计, 既要注重实用性, 又要注重安全性。这些都是保障老人三类老人安全生活的基础, 也是必不可少的设施, 养老院对此应该给予重视, 加大设施方面的投入。

(三) 老人的心理健康问题

老人心理健康问题是一种隐形风险, 间接作用于老人身上, 使老人发生危险。在养老机构中, 入住老人在其生理需求得到满足的同时自然也要追求心理需求的满足, 然而由于自身衰老以及后天各种因素造成老年人心理上的压力, 相应的心理需求并未得到满足或部分满足。其具体表现为黄昏心理 (即心理空虚问题) 、心理自卑、安全感缺失等。对于一些介护老人来说, 每天就是躺在床上, 日常生活的一切都是在床上, 不能随时下床, 再加上子女不常来看望, 他们的精神世界空虚。因此, 老年人容易患上抑郁症, 这不仅严重影响了老年人的生命质量, 也使老年人的躯体疾病病情加重和慢性化。对介护老人, 应该进行定期的户外活动, 避免长时间呆在房屋, 造成心理疾病。中国自杀率最高的人群是老年人, 每年至少有10万55岁以上的老年人自杀死亡, 占每年自杀人群的36%。也就是说, 每3个自杀的人中就有1个是老年人。而在自杀死亡的老年人中, 95%的老年人都有不同程度的心理障碍, 其中40%~75%有明显的精神抑郁。老年抑郁症不仅给病人带来极大的精神痛苦, 还带来了极其沉重的经济负担。

对于介助老人的心理问题是最应该被重视的。介助老人因为身体有障碍, 加上心理有一定的自卑感, 思想封闭, 逃避与人交流。所以, 护理员应该多与老人交流谈心, 组织养老院老人联谊活动, 加强室外活动, 将有助于介助老人的交流, 加强老人之间的活动, 保持老人接受事物的思想, 对于老人良好心理状态的保持是十分有效的。养老机构应多举办老人文体活动的, 丰富老人的日常生活。

四、对策

(一) 制定相应的法律法规

养老机构中的老人的安全事故不仅给老人、老人家属, 也给养老机构带来了很大的影响。事故发生后, 养老机构被老人家属告上法庭的现象屡见不鲜, 使养老机构的运营出现了困境。因此, 国家应加强此方面的立法, 对养老机构及老人的权责规范清楚, 防止纠纷的发生。政府部门也要严格审批, 不能让条件不具备且存在运营风险的机构留下安全隐患。同时, 养老机构也应严格按照法律法规去经营和提供服务, 这样才能有效地规避一些不必要的养老纠纷。

(二) 加强对看护人员的培训

对于老人发生意外事故风险, 护理员要承担的责任是很大的。举一个服务人员护理不当的例子, 一个护理员给一个不自理的老人洗澡, 放在浴缸里面就走一小会, 老人就把浴缸的热水龙头开了, 烫伤以后并发症出来就死了。这个护理员当然没想到老人会打开水龙头, 况且这个温度的水年轻人不见得会烫伤, 但是老年人的皮肤非常薄, 对温度的感受和我们是不一样的, 这就要求护理员要有专业的护理知识以及风险意识, 尽量在为老人服务的时候不要分心, 因为你想象不到你不在的时候老人会发生什么危险。从这个案例中可以看出, 护理员对于老人更安全、更快乐地生活在养老机构有很大的重要性。因此养老机构在招聘护理员时, 要考虑到以下几点:1、对待老人要有爱心、耐心, 工作要细心, 有责任心, 不得虐待辱骂老人, 平等的对待每一位老人2、要取得劳动部门颁发的养老护理员职业证书。没有证书的, 看其品质良好可在上岗前对其进行培训。3、有良好的仪容仪表, 身体健康, 没有传染病4、吃苦耐劳、要有奉献精神, 既然选择了这个职业就要忠诚于它、于老人、于养老机构。

(三) 丰富老人的业余生活

对于那些有心理健康问题的老人, 养老机构应该做出积极的应对措施。首先, 完善养老院中适合老年人的健身设备以及各种娱乐设施, 定期检查其安全性;老人在活动的时候, 最好安排一到两个护理员陪同, 以防发生意外。其次, 定期举行书法、绘画大赛, 丰富老人的业余生活, 让他们在活动中彼此欣赏、夸赞, 以促进融洽气氛。第三, 在天气好的时候可以将护理老人推到外面晒晒太阳, 让他们聚在一起聊聊年轻时候的事, 彼此熟络, 心情会更加舒畅。第四, 要大力营造老年心理保健的无障碍环境, 极早在全社会构建并启动老年心理无障碍工程。所谓“老年心理无障碍工程”, 就是在全社会形成人人关爱和尊敬老年人, 处处都有敬老助老的良好设施, 确实使老年人无论是在家中还是在社区, 无论走到何处何地, 都能感受到人格的尊严和独立, 都能无忧无虑, 心情舒畅地安享晚年。

养老机构老人安全风险及防范 篇3

关键词：民间资本；养老机构；投资

引言：随着人口老龄化速度加快，养老问题已经成为一个严重的社会问题，日益增长的养老机构和服务的需求，给增长速度迅猛的民间资本合理正规的投资渠道。民间资本进入养老市场的目的在于对于高额投资利润的追求，但目前就我国民资养老是一种逐渐兴起发展的新型养老服务模式，其性质更偏重于辅助政府的公办养老机构的非盈利性社会组织。民资养老机构在我国的养老市场服务中起到了相当重要的作用和意义。

一、民间资本进入养老服务业的重要意义

我国人口老龄化的问题带来老年人口比例的逐年提高，如何缓解老龄社会所带来的养老服务供需矛盾问题，已成为新形势下我国社会稳定发展中的特别重要的问题。从调查显示来看，九十年代以前，在我国由民间资本投资兴办的养老服务机构几乎没有，但是从1995年开始，作为新进的社会力量的民间资本投资兴办养老服务机构的数量逐渐呈现出明显的增长趋势。而后一段时期，国家出台许多支持民间资本社会力量兴办养老服务机构的优惠举措，尤其是在2013年8月召开国务院常务会议，确定加快发展养老服务业的任务和措施中指出：“办好养老服务业，要充分发挥政府作用，打开政策大门，激发各类主体活力，推动社会力量成为发展养老服务业的主角。”这一决定给民间资本对养老机构投资的方向更加明确和坚定。在我国当的养老服务体系中，政府部门依然为主导、民间资本只是有限参与，所以我国民间资本对养老服务业的实际投入资金量所占的份额比例较低，经营的体规模偏小，养老保障服务水平偏低。而我国日益增长的养老服务业的社会需求对市场的要求迫切。通过积极鼓励民间资本投资到我国的养老服务业，在拓宽民间资本投资渠道，帮助金融领域规范民间资本经营行为外，还为社会提供了新的就业机会，减轻政府对公办养老机构的公共财政负担同时，实现满足日益扩大的社会养老服务需求，促进我国养老服务业的社会化、专业化发展。因此，鼓励社会民间资本投资兴办养老机构，会使更多的社会资源为养老服务的建设服务，促进我国社会福利社会化更是具有十分重大的现实意义。

二、民间资本投资养老服务机构面临的主要风险

在肯定民间资本投资养老机构的重大成绩同时，我们也应意识到在目前我国的民间资本投资的养老机构发展中还面临不可忽视的的各种风险。

（一）民间资本投资养老机构的性质定位不明确，带来的政策风险

目前我国的民间投资养老机构性质有两种，即在工商系统注册的企业性质和在民政系统登记注册的民办非企业单位性质。这两种不同性质的民间资本投资养老机构提供的养老服务保障责任相同，但享受的待遇和接受的管辖也存在很大差异。产生这样现象的根本原因就是政府对民间投资养老机构的相关政策不够明朗。在民政系统登记注册的民办非企业民资养老机构由民政部管辖，在可以享受政府相关优惠政策的同时，必须放弃民间资本的盈利目的，即使是股份制也没有红利的分配权，并且一旦投资，民资养老机构的资产将属于社会性质，而且出现当经营问题时，投资者要承担连带的民事责任。工商系统注册的企业性质的民资养老机构由国家工商管理部门管辖，可以追求盈利性，但是却无法享受任何如使用场地的低价土地租用或经营税收减免等优惠政策。这种政策不明朗导致的性质定位不明确，使得更多的民间资本宁愿选择观望而不愿意冒然进入市场。加上目前民资养老机构的政策缺失，没有明确的对于申请兴办民资养老机构的规划和严格的准入政策，从而使一些不具资质的企业进入养老行业为日后经营得风险埋下隐患。

（二）民间资本投资养老机构融资渠道受限，带来的投资风险

养老服务机构是为老年人提供日常生活服务和医疗护理及精神慰藉等服务的综合性专业服务机构，因此，老龄化压力下的我国养老机构建设前期的投入非常大，才能够实现成为老龄服务事业重要载体的目的。但养老机构的资金回报期限长，而且相对于其他投资行业回报率也比较低。有相当一部分民间资本的持有者投资兴办养老服务机构，满怀对我国老龄事业的热情和对养老市场需求的看好，没有经过充分科学地市场调研论证，自筹资金投资或扩建养老机构，最后由于经营利润回收缓慢低效，陷入资金周转的困难。由于我国目前的民资养老机构完全依靠民间资本的自身资金运营，急需其他资金的参与支持，缺乏其他有效的融资手段，即使可以实现从银行或民间借贷机构进行贷款筹资， 但资信的顾虑和利率的变化都给民资养老服务机构带来严重的债务负担，，影响民资养老机构的正常运转，甚至入不敷出，经营困难陷入了困境，引起民间资本投资养老机构的投资风险增加。

（三）民间资本投资养老机构因管理服务缺失，带来的技术风险

目前，由于民间资本投资的养老机构管理部门无法统一，一般受民政部门和老龄委的双重管理，但是没有专门行业组织制定独立的行业标准及管理规范。再加上很多民资养老机构自身的经营管理存在很大的随意性，可能只是简单的套用其他行业服务模式，致使现在的很多民资的养老机构提供的养老服务就像是老年宾馆或老年医院式公寓机构，这与我国养老群体的需求极不相适应。因为这种管理服务的缺失导致的民资养老机构经营上的技术风险，导致养老服务机构及其容易与服务的老人或家属发生纠纷。发生服务纠纷，很多入住的老人，并没有配备专门护理人员，缺乏管理规范的民资养老机构无论在提供的硬件配备还是从业人员素质等方面都无法实现为老年人提供日常生活服务和医疗护理及精神慰藉的服务宗旨。

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（四）法律法规的缺失，给民间资本投资养老机构带来的法律风险

一直以来，民间资本投资的养老服务机构在日常经营中时常都会遭遇服务对象对其的法律及案件诉讼这种纠纷产生的原因一般都是因为在老人入住时所签订的合约规定的双方权责约定不清、不明。类似的纠纷使得原本在社会公众心中信用和地位不高的民间资本养老机构要面对更大的社会舆论压力，不但会增加民资养老机构的支出成本，还给民资养老机构日常管理带来极大不便，同时严重影响民资养老机构的形象口碑，社会负面影响难于去除。

三、民间资本投资养老机构经营的风险防范措施

（一）从政府政策制定完善角度，防范民资养老机构的经营风险

尽快给民资养老保险机构合理的社会定位，从申请准入到日常管理和监督都要有专门的职能部门服务，为民间资本进入养老服务市场提供和营造公平、高效的市场环境和明确的政策实施细则。通过制定民间资本进入养老服务产业的规划，有计划分步骤的促进民间资本申办养老服务机构进入市场的有序性，逐步实现由社会资本成立的独立市场主体的养老机构，改变原来传统依附于政府的公办养老院的状态。一定要尽快制定详细的养老服务产业的行业服务标准和管理办法，通过专门机构对民间资本投资的养老服务机构进行日常的经营管理监督，规范民资养老机构的经营，促进鼓励民间资本针对不同老年类型群体的养老服务需求，扩大养老服务的种类，增强服务的专业性。政府作为公共政策的制定者，应当无旁贷地成为社会化养老的第一责任人，通过如土地划拨、能源费用减免等方式，鼓励民办养老机构的发展实现加大对民间养老服务业的支持力度的目的。在合理定位民资养老机构后，继续为其提供相应的土地使用或租用费用的减免或优惠，在税收政策上也应当给予适当的帮助，也可以通过对民资养老服务机构的提供床位、岗位、开办年限补贴等方式，起到鼓励民间资本进人养老行业，促进养老行业创建方式多样化的作用。积极主张构建起起民办养老服务机构发展的良好社会氛围。另外，还可以继续积极鼓励采取曾经试用的民办公助、公建民营等多种方式，通过合作模式或协助方式解决公办福利机构人员编制和经费不足等实际问题，实现降低民间资本投资养老机构的成本投入起到兴办民资养老服务机构的作用。

（二）拓宽民间资本的融资渠道，鼓励并遵循市场规律投资

从民间资本对养老机构的投资筹资开始，适当的为民资持有申办者创建申请贷款的良好环境和信用支持。需要政府尽快出台并落实相关对社会福利机构的各项优惠政策并给予一定的资金扶持，鼓励支持民间资本利用多渠道引进扩大投资资本的资金来源，也可以通过和商业银行合作开发适合民办养老服务机构发展的信贷服务品种，在投融资和信贷扶持政策方面，拓宽民营养老机构的融资渠道。另外，从民间资本持有者角度，应当提醒民间资本投资养老服务事业，严格遵循经济规律，养老服务机构的筹划规模扩张投入较大，需要投资者不但了解国家对该产业的各项法规政策，还要对行业标准、行业受益进行全面分析调研，谨慎投资，在充分了解养老群体的实际需求和该群体的实际费用承受能力后，多方咨询论证，才能结合自身资金情况，选择是否投资，如何投资经营，明确自己的市场定位，遵循市场经济规律进行合法经营的服务创新。

（三）尽快建立完善的法律准则，规范民间资本投资养老机构的经营

不论是从民间资本投资准入还是民间资本投资养老机构的身份定位上，法律法规的缺失都是致命的缺失。可以尝试通过建立法规明确 养老机构是“营利性”还是“非营利性”机构的身份，坚持以养老服务对象为本的原则，做到经济效益与社会效益和谐统一发展，避免民间资本盲目的追求盈利的同时给通过法规帮助民资养老机构增强法律意识，用法律法规保护自身在与养老服务对象之间产生纠纷时应有的合法权益。可以通过政府协助对民资养老机构提供定期的法律援助，为投资养老机构的申请人提供经营、合同制订和履行方面的咨询讲解服务，将各种有可能牵涉到的法律问题程序化并规范化。尽量在与入住的养老服务老人签订入院合同前进行积极的家属或本人沟通，尽量减少由于沟通错位误解带来的法律风险。

（四）提升民资养老机构的服务质量，提供安全可靠舒适的养老环境

除了通过对新建的民资养老机构进行设施、用地等硬件方面的严格审批、严格管理监督意外，还要督促民资养老机构加强消防安全、食品卫生安全、环境设施安全和医疗服务工作人员上岗持证检查，避免突发危害事件的发生。同时一定要加大对民资养老机构的从业人员的培训。提升护理人员的专业化水平，尤其是医疗护理方面的人力资源。可以通过在社会上建立养老服务和护理自愿服务者进行培训以缓解当前民资养老机构这方面人员短缺困难，或者由政府指定专业的医院医护人员定期对民资养老机构的护工进行专业的培训，提高从业人员的业务水平。还可以效仿西方国家通过社会力量实现社会义工制度，协助民资养老机构从业人员共同完成养老服务工作。同时不要忘记一定要注意增强民资养老机构从业员工的安全意识和道德修养，努力创建温馨、舒适、安全、幸福的社会养老氛围。

结束语：总之，伴随着我国经济的飞速发展，我们不可避免的要面对日益严峻的人口老龄化挑战，养老服务市场需求旺盛。而在社会主义市场经济下，快速增长壮大的民间资本正面临优势整合、资源配置整合改革给予的民间资本投资养老服务业的优惠准入机会。民间资本的金融一定会促进我国养老服务业多元化发展，完善我国社会养老服务体系建设，协助解决我国迫切解决的民生问题，促进和谐社会的构建。但在政府要采取各种优惠政策对民间资本进人养老机构进行扶持的时候，我们一定要理性看待在民间资本投资养老服务机构的过程中，民资养老机构面临的一系列风险和障碍。因此，这里探讨我国民间资本进入养老服务机构常见风险的规避问题，是希望通过对民资养老机构的日常监督和管理，规范民资养老机构的经营行为，给予其合理的优惠政策和合法的权益同时，降低各种风险和损失发生的几率，尽量帮助民资养老机构的经营从风险焦虑的束缚中解脱，更专业优质地为入住老人提供优质、祥和、丰富的养老家园。

参考文献：

[1]魏玉.中国养老福利服务的社会化供给模式研究[M].北京：清华大学出版社.

[2]钱国英.养老服务机构：法律风险与应对策略[J].社会福利，2010（8）

[3]吕津.保障我国城市养老服务体系有序运行的对策研究[J].经济纵横，2009（11）.

[4]耿永志养老服务业发展研究：目标、差距及影响因素[J〕.湖南社会科学，2013（3）.

[5]张思锋，王立剑.新型农村养老保险制度试点研究—基于三省六县的调查[M〕.北京：人民出版社，2011

养老机构老人安全风险及防范 篇4

【发布文号】甬政办发〔2009〕303号 【发布日期】2009-12-31 【生效日期】2009-12-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】宁波市

关于做好全市养老机构安全检查及清理整顿工作的通知

(甬政办发〔2009〕303号)

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为进一步加强全市养老机构管理，消除安全隐患，确保规范有序发展，缓解社会养老需求，市政府决定在全市范围内组织开展养老机构安全检查及清理整顿工作。现将具体事项通知如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“安全第一、预防为主”的理念，突出重点，落实责任，进一步加强养老机构安全隐患整改力度，强化清理整顿，推进规范管理，切实保障社会养老对象的生命财产安全，促进社会和谐稳定。

二、安全检查及清理整顿范围及主要内容

（一）安全检查及清理整顿范围

全市范围内所有的养老机构。重点为以下四类对象：

1.七、八十年代以前建造的养老机构；

2.没有依法登记的养老机构；

3.存在消防安全隐患的养老机构；

4.30张床位以下小规模的养老机构。

（二）安全检查及清理整顿的主要内容

1.养老机构消防安全情况。重点检查养老机构是否依法通过消防验收和消防竣工验收备案；是否定期检验、维修消防设施、器材；消防安全标志状态是否完好；建筑的疏散通道、安全出口、消防车通道是否随时保持畅通；是否经常组织员工和老人进行防火检查、消防演练和消防安全教育及培训；是否有完善的消防安全制度，并制定了灭火和应急疏散预案等。

2.养老机构房屋安全情况。主要检查房屋使用情况是否与验收或验收备案时确定的使用性质相符；使用的房屋是否属于危旧房及是否存在安全隐患等。

3.养老机构食品安全情况。主要检查是否取得食品安全许可证；食堂工作人员是否有健康证；食堂食品卫生是否符合有关要求；是否有完善的食品卫生安全制度等。

4.养老机构内部管理情况。对照《老年人建筑设计规范》的要求，重点检查养老机构的环境设计、建筑设计、建筑设备与室内设施是否符合要求；对照《老年人社会福利机构基本规范》，重点检查服务、管理、设施设备是否达到要求；对照《养老护理员国家职业标准》，重点检查护理员的培训、技能鉴定、资格证书发放是否符合相关要求等。

三、时间安排

（一）调查摸底阶段（至2010年1月10日结束）。对属地范围内的养老机构进行一次全面排查，对排查情况进行分类建档。

（二）督促整改阶段（至2010年1月20日结束）。对存在安全隐患的养老机构限期进行整改；对没有登记的养老机构，督促其履行注册登记手续或备案手续。

（三）清理整顿阶段（至2010年2月5日结束）。对确实存在安全隐患，短期内无力整改的养老机构，或管理混乱、服务质量差、无法办理登记（备案）手续的养老机构，依法予以责令关停或取缔。

（四）总结阶段（至2010年2月10日结束）。各地对养老机构安全检查及清理整顿工作情况进行全面总结，并将总结报告上报到宁波市民政局救灾救济处。

四、工作要求

（一）提高思想认识。各级政府及有关部门要高度重视这次养老机构安全检查及清理整顿工作，加强领导，精心组织，周密部署，明确责任，层层抓好落实，确保这次养老机构安全检查及清理整顿工作顺利开展并取得实效，促进我市社会养老的健康发展。各县（市）区人民政府要建立养老机构安全检查及清理整顿工作领导小组，民政部门要主动做好民族宗教、建设、卫生、消防等部门的协调工作，周密安排部署，切实采取有效措施，确保养老机构安全检查及清理整顿工作取得预期成效。

（二）加大工作力度。各地、各部门要加大对本地区的养老机构安全隐患检查的力度，特别是要集中力量检查没有登记、安全隐患严重的养老机构以及利用宗教场所举办的养老机构；在对养老机构内部进行安全隐患检查时，重点检查消防、食品卫生、房屋安全等方面。要通过全面检查，对存在安全隐患的养老机构，及时督促限期整改；对未登记或一时无法整改的养老机构，依法予以责令关停或取缔。

（三）注重工作实效。本次养老机构安全检查及清理整顿工作时间紧、任务重，各地要按照市政府的总体部署和要求，结合实际，精心组织、落实到人、边查边改、务实求效，确保做到不留死角。在此基础上，市政府将成立由市民政局、市民族宗教局、市建委、市卫生局、市公安消防支队等单位组成的联合督查组，对各地养老机构安全检查及清理整顿工作开展情况进行指导、督查。

（四）讲究工作方法。在养老机构安全检查和清理整顿工作中，既要依法依政策办事，又要顾全稳定大局，注意工作方式方法，做好相关法规政策的宣传和解释工作，最大限度地争取社会和当事老人及经营者的理解支持。涉及养老机构撤销、取缔后老人转移安置问题，一定要审慎行事，稳妥处置。

二○○九年十二月三十一日

加油站重点安全风险及防范措施 篇5

1、引言

加油站经营的是危险化学品，易燃易爆，作业环节多，常因管理不到位，易发生混油、油气跑冒、火灾爆炸、中毒窒息、高处坠落、自然灾害、盗抢恐怖袭击等安全事故，对这些安全风险，我们应加强认识，重点关注，掌握防范和控制措施，减少事故的发生，加油站正常的生产经营。

2、加油站经营安全风险分析及控制措施

2.1混油事故

混油事故风险主要发生在加油站接卸油环节，卸油时卸混油。防范措施：卸油环节混油事故的防范，前几年主要通过卸油口设置油品标识来防范，效果较差，时有混油事故发生。这几年，通过在卸油口分别设置凸凹头、管线涂以不同颜色区分，增加识别因素后，混油事故大幅度降低。同时严格执行卸油操作步步确认卡复核确认，效果更好。

2.2油气跑冒及环境污染

2.2.1收发油时跑冒油。主要表现在对来油量或对拟盛装油品储罐空容量核对有误发生冒罐，收油过程中因管线连接不紧密、阀门未关严而发生跑冒滴漏。防范措施，加油站计量员和站长要双人核对油品卸油容量，同时现场必须对卸油全程监控，防止油品跑冒。

2.2.2加油现场加油机被撞引起跑冒油。主要表现车辆进站速度过快，以及车辆引导不到位造成。防范措施：油站进出道口安装减速带、设置限速标志，加油岛设置防撞桩，潜泵加油机安装紧急切断阀，培训员工掌握引车技巧，加强现场车辆引导等等。

2.3火灾爆炸

火灾爆炸是加油站经营中最重要的一类风险，加油站发生火灾爆炸主要有两类情形：一类是，加油时油品跑冒滴漏后，处理不及时，遇到火源，发生火灾爆炸；油站卸油时发生跑冒，被油站附近火源引燃引爆。另一类是油品工艺系统的操作处理不当，操作产生火源引发油气生火灾爆炸。防范措施：对于第一类火灾爆炸事故，其实际上是油气跑冒引起的次生事故，要做好防止油气跑冒滴漏工作即可。对于第二类，是油气在工艺系统中被火源引燃引爆的。防范的关键，就是防止操作过程中火源的产生。这类火源常见的有：工艺静电、人体静电、工器具静电、工器具摩擦撞击、电气火花（包括移动照明）、焊割火花、雷击。

2.4中毒窒息

加油站发生油气中毒窒息事故风险的主要环节就是进入油罐受限空间作业。防范措施：严格执行好受限空间作业许可管理，作业方案的制定要可行可靠、扎实有效，作业通风设备要防爆，作业准备要充分、措施要落实到位、监督要到位。另外一个要注意的中毒风险是食物中毒。体现在两个方面：加油站员工在生活过程存在食物中毒可能；另外一种是向客户销售的便利食品过期，管理不当，引发食物中毒。

2.5用电安全风险（触电等）

在用电安全管理方面存在的问题主要有以下一些。一些年代较早建设的老站和收购站电气设施布线很不规范，配电柜属于技术淘汰型，裸露端子多，使用裸闸开关，潜存隐患多，容易触电；还有员工私自拉线、维修甚至改造电气设施，增加用电负荷，导致漏电、短路以及负荷不均等，留下隐患。防范措施：对存在隐患的配电设施进行彻底整改；新建库站，一定要把好验收关和投用前的检查关； 把用电安全列为员工上岗前的必培内容，严格临时用电执行作业许可管理，用电设备及部位的张贴安全警告标识，绝缘棒、绝缘手套防护配置齐全。

2.6高处坠落风险

高处坠落是属于关注度比较高的风险，发生的比较多、后果比较严重的事故风险。加油站罩棚维修施工过程很容易发生高处坠落,员工上汽车罐车计量取样作业时容易发生坠落,油站员工使用自制简易登高梯到站房顶检查易坠落。防范措施，要严格执行高处作业许可管理，设置警戒区，规范搭设脚手架、使用安全带、安全帽等安全工具；通过培训和日常提醒，员工上罐车后及时将护栏拉起来，促使作业人员养成上下罐车双手扶梯的习惯，同时要穿防滑工作鞋。淘汰加油站简易登高梯，由地区公司统一购置流动专用高空作业车处理站内登高作业。

2.7大风、暴雨洪涝、冰冻雪灾等风险

主要有以下几种危害：造成库站建构筑物（罩棚、站房、挡土墙、护坡及围墙）等坍塌、滑坡；因洪水，致站被水淹，导致油罐浮罐、管线被拉裂（冻裂）、油品跑冒或油罐进水、电气设施受损等。防范措施：做好气象灾害预测预警工作，补充完善与灾害相关的应急物资和设施，落实各项应急防范措施，排查治理与灾害相关的各类隐患，组织开展灾害针对性应急演练。

2.8盗抢暴力、恐怖袭击袭击风险

这类风险具有突发性特点，背后原因也很复杂，这类事件不可避免潜存。防范措施：可主动防备，积极应对防范，保证视频监控系统处于正常状态,注意收集相关信息，适时启动应急值班机制，进入预警状态，加强对夜间重点区域巡检监控，加油、卸油关键环节作业专人监护；罐区、配电房等要害部位上锁、加固，设置围栏、警示带隔离等；敏感时段增加人手，重点关注特定客户（桶装油、异 常大量加油等客户）行为，核实身份，实行实名登记，限制加油量等，补充配齐应急物资；组织开展应急演练技能培训。遵循一些基本处理原则，首要确保客户及员工生命安全；其次防止火灾爆炸等破坏性或毁灭性事件发生；必须在保安全的前提下报警；不要激怒客户，防止其发生过激行为；尽可能记住歹徒及其作案工具特征等尽量避免财产损失等等。

2.9加油站非常规作业安全风险

目前，除了常见的标准化接卸油以及加油操作外，还有不少非常规作业，比如：在加油操作方面，除了给车辆油箱加油外，还存在给单个油桶打油、给车厢里面的多个油桶打油、多罐分卸，油站油罐脱水、倒罐等等，这些操作管理规范中没有规范，操作稍不注意，就可能发生跑冒油甚至火灾爆炸，防范措施：在实际经营过程中，对这些非常规操作要进行收集，制定操作规程，纳入加油站HSE作业指导书中，并培训员工规范操作。

3、结语

养老机构老人安全风险及防范 篇6

近年来随着互联网技术的快速发展，网络技术已经普及到人们的生活和工作当中，网络规模日益扩大，网络结构越来越复杂，随着而来的网络安全问题也越来越突出。很多情况下，网络系统配置没有随着网络规模的扩大而及时进行优化就会导致网络性能下降，极易导致网络安全隐患，为电子政务网络带来巨大的损失。

1.2网络漏洞不能及时发现

一般来讲，网络漏洞是招致网络攻击的重要原因，电子政务网络具有规模庞大、网络设备种类繁多、系统多样等特点，在没有完善的网络安全防范系统的情况下，单靠网络管理员的能力是无法保证网络安全的，尤其是近年来网络hacker技术水平不断提高，电子政务网络的安全问题也越来越突出，如果网络漏洞不能被及时发现就极易成为成为网络hacker攻击的对象。

1.3信息泄露、丢失

网络信息泄露、丢失主要是指系统数据在未知情况下发生泄露、丢失，主要是非法入侵着在输过程中通过同搭线技术建立引起随时窃取重要保密信息，探测用户账号和密码，另外还包括由于工作人员失误导致的存储介质丢失信息等情况。

1.4非授权访问

通常情况下，用户只有在被授权的情况下才能进入网络并访问和应用网络资源，如果在没有授权的情况下浏览网络资源时称之为非授权访问。非授权访问是一种不遵守系统访问控制机制的非法行为，包括非法用户访问网站并进行非法操作，或者合法用户进行确权操作等。

1.5内部攻击

网站攻击是电子政务网络存在的最大安全隐患，包括外来hacker攻击和内部系统的攻击，其中来自系统内部的攻击所占比例较大，主要是内部员工对网络系统、操作系统发起的攻击。

1.6数据交换安全无法保证

养老机构老人安全风险及防范 篇7

许可事项名称：

金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收。

许可事项依据：

一、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院第412号令)；

二、《金融机构营业场所和金库安全防范设施建设许可实施办法》（公安部令第86号）。

许可实施主体： 北京市公安局。许可条件：

一、方案审批条件：

（一）经金融监管机构及上级主管部门批准建设；

（二）方案设计符合《安全防范工程技术规范》（GB50348-2004）、《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》（GA38-2004）、《银行金库》（JR/T0003-2000）等相关标准的规定；

（三）建设工程设计使用的技防、物防产品通过相关检测，符合安防工程要求。

二、工程验收条件： 按照工程设计方案建设施工，达到相应风险等级防护要求。

许可数量： 无。

许可收费项目和依据： 无。许可时限：

受理后20个工作日。许可实施程序：

一、方案审批实施程序：

（一）申请

1、申请方式：

申请人（金融机构）应填写《新建、改建金融机构营业场所/金库安全防范设施建设方案审批表》后向主管公安机关提出书面申请。

2、申请材料目录（材料一式四份，A4纸按顺序装订）:（1）《新建、改建金融机构营业场所/金库安全防范设施建设方案审批表》；

（2）新建、改建金融机构营业场所、金库及自助银行、自助机具应出具金融机构上级主管部门有关建设的批准文件；

（3）安全防范设施建设工程设计任务书；（4）现场勘察报告；（5）工程合同书；

（6）安全防范设施建设工程设计方案；（7）工程初步设计论证意见（附专家组名单）；（8）技防设施安装平面图、管线敷设图、监控室布置图、设备器材安装要求及安装图纸、物防设施设计结构图；

（9）工程费用预算(包括：器材设备预算、设计、施工费用预算、系统维护、修理费用预算)；

（10）安全防范工程设计施工单位营业执照和相关资质证明；

（11）安全产品检验报告、国家强制性产品认证证书或者安全技术产品生产登记批准书；

（12）金库、保管箱库设计、施工人员身份证件复印件及其所从事工种的说明；

（13）运钞车停靠位置和营业场所、金库周边环境平面图；

（14）房产租赁或者产权合同复印件和租赁双方签订的安全协议书复印件。

（二）受理

1、受理单位: 按照保卫工作隶属关系分别由北京市公安局内部单位保卫局金融保卫处、北京市公安局治安管理总队行业管理 处、各分县局内保处（科）受理。

在京各总行营业部、农业发展银行、中国银行、农业银行、建设银行、交通银行城八区一级支行以上（含一级支行）、工商银行北京分行、北京农村商业银行总行及其他商业（含外资）银行保卫工作关系隶属北京市公安局内部单位保卫局金融保卫处；保卫工作关系隶属北京市公安局治安管理总队行业管理处的宾馆、饭店内的支行级以下（不含支行）银行营业网点保卫关系隶属北京市公安局治安管理总队行业管理处；其他银行营业场所保卫工作关系隶属各分县局内保处（科）。

在行式自助设备与营业网点的审批合并申请；离行式自助银行依照银行营业场所的要求申请，按照保卫隶属关系进行受理；离行式自助设备的审批按照集中报批，统一受理的原则，由所属金融机构的保卫隶属公安机关进行审批。

2、受理标准:（1）申请事项属于本机关的职权范围；（2）申请材料齐全、符合法定形式。

3、受理程序:（1）依法不需要取得行政许可的，应当即时口头告知申请人不予受理，并说明理由；申请人要求书面决定的，受理机构应当出具《不予受理行政许可申请决定书》；

（2）申请事项依法不属于公安机关或者虽属于公安机 关但不属于本单位职权范围的，应当口头告知申请人向有关行政机关或者有管辖权的公安机关申请；申请人要求书面决定的，受理机构应当出具《不予受理行政许可申请决定书》；

（3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，并由申请人签字或者捺指印确认；

（4）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内送达《行政许可申请材料补正告知书》，一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（5）申请事项属于本单位职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请，填写《受理行政许可申请决定书》和《收取行政许可申请材料凭证》，及时送达申请人。

（三）审查

1、审查：

本岗位责任人：北京市公安局内部单位保卫局金融保卫处、北京市公安局治安管理总队行业管理处、各分县局内保处（科）主管民警。

岗位职责及权限：受理后10个工作日内组织专家组，对安全防范设施建设方案进行论证和审查，确定风险等级和相应的防护级别。参与论证和审查的专家在《新建、改建金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批表》上签 署意见后，转交审核人。

时限：10个工作日内完成。

2、审核：

本岗位责任人：北京市公安局内部单位保卫局金融保卫处、北京市公安局治安管理总队行业管理处、各分县局内保处（科）主管处（科）长。

岗位职责及权限：按照审核标准进行审核。在《新建、改建金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批表》上签署意见后上报审定部门。

时限：5个工作日内完成。

3、审定：

本岗位责任人：北京市公安局内部单位保卫局主管局长。

岗位职责及权限：按照审定标准对复审意见进行审定。同意复审意见的，在《新建、改建金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批表》上签署意见后退受理人员。

不同意审核人员意见的，与复审人员沟通情况、交换意见后，提出审定意见及理由，按原渠道退受理人员。

时限：5个工作日内完成。

（四）决定和送达

1、申请人的申请符合法定条件及标准，准予行政许可的，向申请人出具《准予施工通知书》。

2、申请人的申请不符合法定条件及标准，不予批准行政许可的，向申请人出具《不准予施工通知书》，并载明不予批准的理由，告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

3、对不予批准的，申请人整改后，可以按照本程序重新提出申请。

4、批准行政许可申请或不予批准行政许可申请的决定由最初受理人员及时送达。

（五）变更与延续： 无。

二、工程验收实施程序：

（一）申请

1、申请方式：

新建、改建金融机构营业场所、金库工程竣工后，申请人应当向原审批安全防范设施建设方案的公安机关书面提出验收申请，填写《金融机构营业场所安全防范设施建设工程验收审批表》或者《金融机构金库安全防范设施建设工程验收审批表》。

2、申请材料目录（材料一式四份，A4纸按顺序装订）：（1）《金融机构营业场所安全防范设施建设工程验收审批表》或者《金融机构金库安全防范设施建设工程验收审批表》；（2）方案审批相关资料.（包括工程设计任务书、方案、前期专家论证意见、工程合同及补充文件、相关图纸资料等）；

（3）工程设计变更单；

（4）安全防范设施工程设计施工方案（包括竣工图、系统组成概况、防范或监控区域；探测器或摄像机的安装位置、系统原理图或方框图；系统选用的主要设备、器材的检测报告或认证证书等）；

（5）试运行记录；（6）系统试运行报告；（7）工程竣工报告；

（8）系统使用说明书（含操作和日常维护说明）；（9）竣工初验报告（含隐蔽工程随工验收单）；（10）工程检测报告。

（二）受理

1、受理单位：

原设计施工方案审批单位。

2、受理标准：

（1）申请事项属于本机关的职权范围；（2）申请材料齐全、符合法定形式。

3、受理程序：

（1）依法不需要取得行政许可的，应当即时口头告知 申请人不予受理，并说明理由；申请人要求书面决定的，受理机构应当出具《不予受理行政许可申请决定书》；

（2）申请事项依法不属于公安机关或者虽属于公安机关但不属于本单位职权范围的，应当口头告知申请人向有关行政机关或者有管辖权的公安机关申请；申请人要求书面决定的，受理机构应当出具《不予受理行政许可申请决定书》；

（3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，并由申请人签字或者捺指印确认；

（4）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内送达《行政许可申请材料补正告知书》，一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（5）申请事项属于本单位职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请，填写《受理行政许可申请决定书》和《收取行政许可申请材料凭证》，及时送达申请人。

（三）审查

1、审查：

本岗位责任人：北京市公安局内部单位保卫局金融保卫处、北京市公安局治安管理总队行业管理处、各分县局内保处（科）主管民警。

岗位职责及权限：受理后10个工作日内组织专家组，对安全防范设施建设工程进行验收，验收组填写《金融机构营业场所安全防范设施建设工程验收审批表》或者《金融机构金库安全防范设施建设工程验收审批表》并签署意见后，转交审核人。

时限：10个工作日内完成。

2、审核：

本岗位责任人：北京市公安局内部单位保卫局金融保卫处、北京市公安局治安管理总队行业管理处、各分县局内保处（科）主管处（科）长。

岗位职责及权限：按照审核标准进行审核。在《金融机构营业场所安全防范设施建设工程验收审批表》或者《金融机构金库安全防范设施建设工程验收审批表》上签署意见后上报审定部门。

时限：5个工作日内完成。

3、审定：

本岗位责任人：北京市公安局内部单位保卫局主管局长。

岗位职责及权限：按照审定标准对复审意见进行审定。同意复审意见的，在《金融机构营业场所安全防范设施建设工程验收审批表》或者《金融机构金库安全防范设施建设工程验收审批表》上签署意见后退受理人员。

不同意审核人员意见的，与复审人员沟通情况、交换意 见后，提出审定意见及理由，按原渠道退受理人员。

时限：5个工作日内完成。

（四）决定和送达

1、申请人的申请符合法定条件及标准，经验收合格，准予行政许可的，向申请人出具《准予行政许可决定书》，并颁发《安全防范设施合格证》（纸制）。申请人持《安全防范设施合格证》（纸制）到指定厂家购制《安全防范设施合格证》铜匾；

2、申请人的申请不符合法定条件及标准，经验收不合格，不予批准行政许可的，向申请人出具《验收不合格通知书》，并载明不予批准的理由，告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；

3、对验收不合格的，申请人整改后，可以按照本程序重新申请验收；

4、批准行政许可申请或不予批准行政许可申请的决定由最初受理人员及时送达。

（五）变更与延续： 无。

三、监督措施：

（一）申请人、社会公众对公安机实施行政许可进行监督的渠道：

1、建立投诉制度，审批机关要对外公布投诉电话；

2、投诉由审批机关的法制、纪检、监察部门受理；

3、投诉案件要做到件件有回音。

（二）内部执法监督的方式：

1、审批情况每月报告一次，总结报告；