农村基层干部队伍存在的问题及解决途径

农村基层干部队伍存在的问题及解决途径（共8篇）

农村基层干部队伍存在的问题及解决途径 篇1

农村基层干部队伍存在的问题及解决途径

农村基层干部是党在农村各项方针政策的主要贯彻者和直接实施者，是团结带领广大农民群众建设社会主义新农村的主力军。他们的整体素质和能力如何，直接关系到农村的改革、发展和稳定，影响到党在农村的执政基础。

一、当前存在的主要问题

（一）整体素质不高。

一是文化程度偏低。从村“两委”成员知识结构来看，初高中文化程度的村干部比较普遍，而大专以上文化程度的凤毛麟角，小学文化程度的也大有人在。二是年龄老化严重。以某市为例，目前村(居)三职干部的平均年龄超过40岁，50岁以上的超过了30%。三是素质偏低。一方面较低的文化程度和较大的年龄，影响了新观念、新知识、新思想的接收；另一方面部分村干部更替不快，老的村干部在经验丰富的同时带来了经验办事、创新不够。整体素质偏低已成为当前农村基层干部队伍的突出问题。

（二）工作能力不强。

一是服务不到位。表现在服务手段相对弱化，无钱办事的问题较为突出，影响到村干部积极性的发挥。二是引导不够强。部分村干部缺少带领群众致富的真本领，尤其在开发新产品、引进新项目、推广新技术方面的示范引导作用不强，带动作用不够。三是方法不新颖。部分村干部工作方法、领导水平与新农村建设的新形势不相适应。不少村干部仍沿用原有的工作方法，很少用经济规律指导本村经济工作，用示范、引导、服务的办法推动工作，用法制的手段解决工作中的阻力和障碍。

（三）各种待遇偏低。

在经济上，虽然近年来各级制定了一些解决办法，但村干部待遇偏低的问题一直没有得到明显改变。据调查，目前村主职干部年工资最高的可达万元以上，最低的仅为3000余元，大多数在5000元左右。在政治上，民选村干部提拔较少，本事再大、工作再好，当上村党组织书记、村委会主任也就到头了，很难成为国家工作人员。在生活上，村干部工作压力大，生活无规律，付出与获得反差较大，造成了部分村干部心理不平衡，特别是通过农村税费配套改革，村干部大幅精减，工作量明显增加，计划生育、综合治理、村级建设、农业发展、农民增收等各项工作全靠村干部组织落实，村干部由“半脱产”变成了“全脱产”。由于待遇低，每年都有一定数量的村干部辞职外出打工，影响了农村干部队伍的稳定。在社会保障上，不少村干部辛辛苦苦工作了几十年，退下来后生活补贴远远低于城市最低生活保障线。少数镇村由于经济拮据，对退职村干部没有任何补助。

（四）作风上存有差距。

一是纪律较涣散。少数村干部受生产生活条件限制，将主要精力放在自己的生产或经营项目上，把管理村务当作兼职，工作随心所欲。个别村干部作风软、散、拖，对上级布置的任务，不积极、不主动，靠镇干部的指派和协助才去开展工作。二是方法较简单。部分村干部不善于做深入细致的思想工作，不能以理服人、以情感人，工作态度冷、横、硬，有的甚至违法行政，滥用职权。个别村干部遇到问题只看表面现象，缺少理性思考，不做深层次分析，处理问题简单。三是民主意识淡薄。有些村干部习惯于一个人或少数人说了算，缺乏民主管理的水平和能力，缺乏集中民智、凝聚民心、激发民力的能力。四是为政不够清廉。少数村干部缺乏管理知识，村务、财务管理混乱。个别村干部在处理村务上优亲厚友，甚至假公济私。

（五）后备力量缺乏。

尽管近几年各地都拓宽了选人范围，但由于农村优秀人才多数外出从事二、三产业，加上回乡大中专毕业生、复退军人等能任职者寥寥无几，导致村干部选择余地较少，少数村的村干部换来换去还是老面孔，缺少活力。有的在职村干部怕培养后备干部影响自己的连选连任，长期不发展党员，长期不培养后备干部。从村级干部任职来看，连任的占90%左右，一定程度上制约了后备干部的成长。目前农村有一些回乡的大中专毕业生、复员退伍军人，他们有一定的知识和技能，有一定的发展前途，可以作为村级后备干部进行培养，但这部分人不甘落后，一有机会就选择外出打工，大都不愿意留在家乡发展，导致村级后备干部严重缺乏。

二、解决对策

党的十七届三中全会明确指出，要努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。这是党中央全面分析农村基层干部队伍现状，着眼于推进农村改革发展需要，对农村基层干部队伍建设提出的目标任务。现阶段加强农村基层干部队伍建设，必须首先全面贯彻这一重要指导思想，深刻认识新形势下党对农村基层干部队伍建设的新要求。针对存在的问题，当前要在建立和完善选拔任用、教育培训、激励保障、管理考核、后备培养等五个机制上作文章。

（一）建立和完善选拔任用机制，选好配强村干部。

加强农村基层干部队伍建设，首要的是解决好选人用人的问题。一是扩大选任工作民主化程度。体现民主、竞争、择优原则，完善村党组织书记“两推一选”的程序和办法，真正把那些守信念、讲奉献、重品行尤其是观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富“有本领”的党员选拔到村党组织书记岗位上来，增强群众的认可度、满意度。二是改革农村干部组织结构。大力推行村党组织书记通过合法程序与村主任职务实现“一肩挑”，村“两委”成员尽量双向进入、交叉任职，村群团组织干部尽量由村三职干部兼任。三是拓宽农村干部选拔渠道。根据发展现代农业和统筹城乡经济社会发展的需要，不断拓宽选人渠道，扩大选拔村干部的视野。要打破地域、身份、行业、职业界限，采取内举、下派、外聘、回请等多种形式，选贤任能，特别是注重从科技能手、致富能手和其他经济能人中选拔村干部，加快带头富、带民富的“双带”型农村干部队伍建设。四是改革农村干部组成结构。要制定相关政策，鼓励和选派优秀大学生和市直部门、镇（街道）优秀年轻干部到村任职，淡化村干部的宗族派性和地域狭隘性，优化村干部的知识和学历结构。要充分发挥选派干部的智力资源和外向资源优势，注重发挥其在统筹城乡经济社会发展中的优势，鼓励他们在农村的广阔天地中干事创业。

（二）建立和完善教育培训机制，着力提升村干部整体素质。

从整体上看，现在村干部主要缺的是带领群众致富奔小康的真本领和推动当地经济社会又好又快发展的好思路。因此，对村干部的培训一定要有针对性。要把村干部培训纳入干部教育培训的总体规划，全面实施村干部“素质提升工程”。一是改进村干部培训形式。充分发挥县级党校在村干部培训中的主渠道作用，由县级党校直接培训村三职干部，变过去三年培训一次为一年轮训一次。建立村干部培训档案，保证村三职干部每年集中脱产培训时间不少于7天。对新选任村“两委”班子成员必须进行10天以上的岗前任职培训。二是创新村干部培训模式。坚持“实际、实用、实效”的原则培训村干部，力戒不切实际的形式主义，做到从农村的实际出发，从村干部自身的实际出发，强调针对性，讲求实效性。在形式上，可采取举办培训班、组织观看电教片、走出去参观、请进来辅导等灵活多样的学习培训方式。在内容上，主要强化政治理论、岗位业务、政策法规、实用技术等方面的培训。三是加快实施好一村一名大学生培养工程。一方面要通过出台政策措施，鼓励和吸引大学生到农村干事创业；另一方面还要注意选送现任村干部和后备干部参加大专以上学历教育，尽快改善农村干部队伍知识结构，保证每村至少有一名大学生从事村务工作。另外，要加大经费投入，积极创造条件，选派村干部外出参观考察，让他们开阔眼界、更新观念、促进工作。有条件的地方，可推行上挂锻炼和异地学习制度。

（三）建立和完善激励保障机制，充分调动村干部工作积极性。

要从根本上解决农村干部的激励保障问题，急需建立健全以保障机制为核心的涵盖目标责任、考核评价、竞争选入、奖励激励等多项内容的农村干部科学管理制度体系，最大限度地发挥激励机制的能动作用。在经济待遇方面，一是保证和逐步提高在职村干部的工资性收入。采取“基础工资+绩效工资+奖励工资”的办法，通过制定绩效考核办法确定具体发放方式和工资额度。全面推行村干部基础工资按月发放，即在银行（信用社）按人开户建帐，村干部持卡按月到银行（信用社）领取。绩效工资与绩效考评挂钩，实行年终一次性发放到人。市、镇（街道）要专门拨出一部分资金用于村干部奖励。同时，对村干部的交通、通讯等方面应给予适当补贴。在可承受的前提下，市、镇（街道）财政应逐年增加一部分支出用于提高现任村干部的工资待遇，使村干部工资收入明显高于当地农民人均收入水平，村党组织书记要至少高于当地农民人均收入的1.5倍，并随经济社会的发展而不断提高。二是建立健全村干部养老保障制度。要把村干部参加养老保险作为解决村干部后顾之忧的着力点，可采取“市财政补一点、镇村拿一点、自己交一点”的方法，抓好村“两委”主职干部养老保险的落实，从根本上解决村干部“老有所养”的问题。有条件的地方，积极组织开展村干部健康体检，建立村干部个人健康档案。三是发放离职村干部生活补助。生活补助金可由市、镇（街道）财政筹措，根据具体人数和补助金额统一发放。同时，按照规定对达到“三老”条件的离任村干部，及时办理相关手续，保证“三老”村干部享受定额生活补助。四是设立特困村干部救济基金。采取财政拨一点、党费拿一点、机关单位出一点的办法，对严重疾病或生活困难的村干部予以补助，切实为他们解决实际困难。在政治待遇方面，要建立从村干部中招聘国家公职人员制度。一是继续执行好在优秀村干部中考录乡镇公务员工作。二是重视从优秀村干部中培养、选拔镇（街道）事业单位工作人员。每年可拿出一部分名额，通过公开招考，从优秀年轻村干部中招聘到镇（街道）任职，或录用为公职人员。三是对特别优秀、德才兼备、实绩突出的村党组织书记，采取“升职不挪位”的方式，可提拔为镇（街道）行政副职领导干部。四是重视从镇（街道）和市直机关下派到村任职干部、选派到村任职大学生的使用，对工作成绩特别突出、深受群众拥护和上级组织肯定的，及时提拔任用，以增强村干部岗位的吸引力。在工作环境方面，对实绩突出、群众拥护的村干部，要大力支持和表彰；对家庭有困难的村干部，要给予关心和照顾；对村干部的人身权利、财产权利和工作权利，要依法予以保障。

（四）建立和完善管理考核机制，规范约束村干部从政行为。

要把村干部的素质提高到一个新水平，就必须在健全制度、强化监督约束、规范工作行为上下功夫。一是全面推行村支部、村委会每周联席办公例会、重大村务村党支部村委会合签联章制度，村委会向村民代表会议报告工作制度、重大村务决策前听证制、决策中村民代表公决制和决策后公开接待日制度，实现党的领导、群众意愿、民主论证、科学决策、依法行政在村民自治中的高度统一。二是全面推行为民服务代理制、民主议政日、村级事务契约化管理，完善落实党务、村务、财务“三公开”制度，进一步加强对村级事务的规范化管理，确保党员群众的知情权、监督权。三是全面推行村干部工作绩效考核和任期目标综合考核制度。在考核对象上，以村党组织书记、村委会主任、村文书为主要对象，突出岗位职责考核。在考核内容上，突出经济发展、组织建设、和谐创建、党风廉政建设、惠农政策落实、产业项目发展、基础设施建设、计划生育、综合治理等工作重点。在考核方式上，实行自查自评、组织考核和群众测评相结合，推行村干部任期目标公开承诺制、述职评议制和考核结果公示制，考核结果与村干部的经济、政治待遇挂钩。四是规范完善监督约束机制。进一步推行村干部任免制度、村干部离任审计制度、村干部工作民主评议制度，使其行为更加符合国家法律要求，符合党章党纪规定，符合群众愿望。切实加强农村干部队伍作风建设，定期开展廉洁自律教育和作风建设集中整顿活动，着力解决他们存在的突出问题。

（五）建立和完善后备队伍培养机制，努力培养一批新农村建设带头人。

建立一支优秀的后备干部队伍，是加强农村基层干部队伍建设的重要环节。在选拔方式上，要坚持村级组织推荐与镇党委考察相结合，坚决防止村级组织随意指定现象的发生；在标准确定上，要坚持德才兼备原则，注重村级后备干部的知识化、年轻化、能力化，加快推行“大学生村官”工程；在选拔数量上，要保持每村2至3名后备干部常数，并实行动态管理；在选拔对象上，要注重从复退军人、回乡青年、务工经商者等当中选拔，并把做好发展新党员工作与此有机桔合起来；在培养使用上，要坚持认真培养、敢于使用的原则，把村级后备干部的教育培训纳入村干部的教育培训总体计划，有重点地安排后备干部到镇（街道）站所任职，到急、难、险、重岗位锻炼。同时，还要坚持备用结合，当村干部出现缺额时，及时把培养成熟的后备干部充实到村干部岗位上来。

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一、医院政工师应具备的能力

1、善于学习注重修养的能力

善于学习注重修养是基层政工干部的基础能力。重点要在提升工作能力和影响力上下工夫。首先,要“受人尊敬”,要充分认识自己的岗位特点,加强自身修养,带头践行社会主义荣辱观,把岗位工作当成党的事业来做。其次,要“令人信服”,要通过学习不断改善和更新自己的知识能力结构。总之,通过自身努力,使自己的能力真正适应岗位需要。

2、务实创新创设载体的能力

要针对工作目标、对象、内容、要求等新的变化,主动研究新事物、接受新观念、形成新思路,跟上形势的发展,增强工作的创造性。

3、开展思想政治工作的能力

开展思想政治工作的能力是基层政工干部的重要能力。基层政工干部要掌握思想政治工作的方针和原则,熟悉思想政治工作基本内容,继承和创新思想政治工作的形式、方法和手段,使思想政治工作融合在日常工作之中。

4、依靠制度管理监督党员的能力

依靠制度管理监督党员是依章建党的重要内容,也是基层政工干部做党务工作的基本功。首先要带头学习贯彻党章。其次,在实施中要做到用制度管权、用制度管事、用制度管人,不断提高自主活动和解决自身问题的能力,推进基层单位党的建设和党内生活制度化、规范化。

5建设单位文化工作的能力

单位文化是凝聚和规范团队的关键。其核心是价值观、单位作风和团队精医患纠纷神。单位文化建设包括规章制度、管理方式、信息网站、文化活动、团队精神、单位环境等各个方面。基层政工干部要适应单位文化建设的需要,注重提高单位文化建设工作的能力。

二、当前形势下医院政工干部面临的问题

1、绝大部分基层政工人员都是兼职,医院对于兼职人员的待遇问题缺少相应的管理办法。当岗位职责与兼职工作发生冲突而两者不能兼顾时,必然会选择前者,无形中对后者的工作质量和进度产生影响。

2、政工人员对政工工作在医院中的地位和作用认识不到位,对政工工作如何与其他工作相结合缺乏清晰的思路。

3、政工人员下基层调查研究的时间很少,缺少与一线大夫和患者的广泛交流,不了解医生和患者的真实思想和需求,使政工工作缺乏针对性,不能做到有的放矢。

4、政工工作中的基础管理与创新管理不同步,在管理创新方面明显落后于基础管理。

5、政工人员没有接受过系统的专业理论培训,政工队伍的整体素质不适应医院发展的需要。

三、制度上保证政工师理论和执行“双到位”

1、要解决思想认识和理论武装问题。要从思想意识上提高全员对政工工作重要性的认识,重点是各级领导班子成员首先要意识增强,认识到位。要用中国特色社会主义理论和科学发展观武装全体员工,特别是各级领导班子成员。用政治理论武装全体员工要入心入脑,体现在行动上。

2、是要解决制度建设问题。要进一步建立健全政工系统各项工作制度,增强制度的可行性、时效性、针对性和可操作性,用制度来规范公司的党建和思想政治工作,提高工作水平,增强服务能力。

3、要解决执行力问题。要把党建工作纳入公司经营管理的总体目标中,使二者目标同向,部署同时,考核同步,责任同位,奖惩同等,使党建工作真正融入勘探、融入科研、融入生产。

4、要解决政工干部自身素质问题。政工干部要加强学习,提高素质,增强能力;要勤奋工作,多干实事,多出成果;要研究工作方法,讲求工作艺术,为勘探、科研提供强有力的思想政治保障。

5、在经济条件及人员编制允许的情况下,科学量化政工工作指标,必要时在一些病源较多的科室设立专职政工干部、对兼职过多的人员实行一定的经济补偿(例如每月增加点兼职岗位津贴,数目根据兼职工作多少而定),惟有如此才能真正体现按劳分配的原则,以促进广大兼职政工人员的工作热情,以便他们在完成原岗位工作的同时,也能更好的完成兼职的其他工作。

四、小结:

在当前知识经济时代,政工干部只有不断学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,认真实践“三个代表”的重要思想,提高综合素质,解放思想,实事求是,时刻心系群众。敬业奉献,以德感人;勤奋好学,以才服人。工作中要有新意,办法要有新招,才能有效地把握思想工作政治工作的规律,做思想政治工作才有针对性和说服力,才能开创思想政治工作的新局面。

参考文献

[1]付希堂:《推行政工项目负责制提升政工工作效能》,中国煤炭工业

[2]胡晓宁:《加强政工队伍建设做好思想政治工作——对企业政工队伍建设中有关问题的探讨》,中国资源综合利用

[3]任传忠:《关于由“小政工”向“大政工”转变的实践和认识》,世纪桥

农村基层干部队伍存在的问题及解决途径 篇3

关键词:后备干部;队伍管理;措施

中图分类号:D267文献标识码:A文章编号:1674-0432(2010)-06-0204-2

为了保证党的事业后继有人,保持党的路线、方针、政策的连续性和党的领导的稳定性,党中央正式作出了建立后备干部制度的决定。按照中央的部署,浙江省在1980年提出了有计划地培养选拔优秀中青年干部的任务,1984年建立了县级以上后备干部制度,并不断完善后备干部队伍选拔培养措施。村级后备干部队伍建设是农村基层组织建设的一项基础性、前瞻性、长期性的工作,选拔培养一支数量足、素质高、结构优的村级后备干部队伍,对进一步改善村级干部队伍结构、整体素质,落实党在农村的各项方针政策,保持工作的连续性有着重要意义。

1 加强村级后备干部队伍建设的意义

所谓村级后备干部,就是村干部的得力助手和后备军,而它的队伍建设则是村领导班子建设和村干部队伍建设的重要构成部分,加强后备干部队伍建设,培养一支素质够高、能力够强、作风够硬的后备干部,是新形势下促进新农村发展的必然要求,是保证新老干部交替顺利进行,为干部队伍补充了新鲜血液的重要保证,也是新时期加强村干部队伍建设的一个重要课题。村后备干部队伍整体素质直接影响农村的经济发展和长期稳定。培养村级后备干部,对维护农村发展稳定的大局、维护农民的切身利益、发展壮大农村集体经济、建设农村精神文明都有重要意义。要做好农村、农业、农民工作,必须抓好村干部队伍建设,而要抓好村干部队伍建设,就必须抓好农村后备干部培养。

2 后备干部队伍管理存在的问题及分析

2.1 思想认识不够到位,后备干部选不起来

有那么一部分村干部对培养后备干部的重视程度不足,缺乏对该项工作重要性的认识。就各村情况来看,各村党组织对公开选拔村级后备干部认识程度也有很大差别。部分村干部没有从战略高度认识这个问题,一是有应付思想。有些干部认为老同志退下来,自然会有新人接上,没有必要考虑配备后备干部,配备后备干部只会增加负担,让本来就不富裕的村集体经济又增一笔开支。二是有自我保护思想。有些村干部认为不配后备干部自己说了算,配了后备干部上级领导就会把重点放在后备干部培养上,担心自己位子坐不久,给自己带来威胁;有的村支书经济上存在问题或有“敌对”势力,害怕新干部上台,会对自己进行“秋后算账”,为了尽量保护自己,就尽量拖着不选拔培养后备干部,就算选拔了,也只是做一时的表面文章,其目的不是真正为村里培养优秀的接班人。 三是有长期世袭的思想。有的村支书在本宗派内部、亲朋之间确定后备干部,而对其他优秀青年或视而不见,或打击排挤,达到“肥水不流外人田”的目的,将后备干部培养作为拉拢培育自己势力的一种手段,不管人选素质如何,只要是听话捧场的就行。

2.2 村干部工作缺乏吸引力,后备干部来源匮乏

一是群众对村干部工作认识上有偏误。培养村级后备干部的最终目的是为村干部培养接班人,而有些群众百姓认为,村级干部工作量大,工作难度大,为一些乡村杂活要忙里忙外,有时又不被人理解,甚至受气,做的是吃力不讨好的事情,从而使一些人认为村里工作难干,村干部难当,更不愿做村里的后备干部。 二是受少数村干部不良影响。有的村干部工作方法简单,作风粗暴,甚至处事不公,律己不严,没有树立村干部的良好形象,致使吸引力减退。三是村干部待遇不高缘故。村干部待遇与乡镇经济及村集体经济村干部政治待遇与工资待遇低,致使一些人不愿做村级后备干部。一些人认为村干部干得再好,政治待遇上也只是个“土”芝麻官,跃不过农门;工资待遇以实工制计算,每月最多1000多元,还不如打工经商。

2.3 缺乏明确的目标规划,有备无用现象叠加

有个别村党组织对抓好后备干部管理工作的目的不是非常明确,基本上处于应付状态。以我镇为例,镇党委已经明确提出村级后备干部培养目标和具体要求,但有的村迟迟不能拿出具体的实施方案,在年度后备干部考核调整中,部分村不按照要求开展工作,在考核内容、考核数量等方面缺乏认真细致的工作,基本处于“半瘫痪”状态,毫无明确的总体目标。有的村存在后备干部有备无用现象比较严重,认为“备”是一回事,“用”又是一回事,没有在实际工作中真正发挥后备干部的力量,没有把培养后备干部的工作提上日程计划。

2.4 选拔程序不规范,抢着报名与无人问津现象并存

对于后备干部的选拔录用,村班子内部缺乏公开、透明化,推荐后备干部的范围较小、数量较少、素质较低。有的村对村后备干部报名把握不严,报名者众多,但来源种类多样化,一是刚走出校门的大专学校毕业生,暂时没有找到稳定工作,先在村随便谋个职位过渡一下的。二是无正当职业,心想通过进村赚点工资的。三是年龄偏大,“村官”意识比较强,一心想当村干部的。这些原因最终均导致村后备干部流动性大、稳定性差、队伍缺乏可培养性。有的村干部往往采取二人或少数人商定的办法指定人选,没有在班子成员之间讨论协商,即使协商也是一人说了算,这就使得通知不到位,报名无人问,造成人选的不合理性,远远达不到一职一备的规定数量,这种做法的结果导致可供选择使用的后备干部范围很小,难以在将来筛选出优秀人才进入村班子,同时也造成班子成员之间的相互猜疑,造成村班子队伍不团结。

3 解决问题的措施研究

建设一支高素质的农村后备干部队伍,是解决农村基层组织人才补充的有效途径,是巩固农村基层组织建设的当务之急和长远大计。做好该项工作,应处理好以下四个环节。

3.1 立足“选”,形成开放式的选拔机制

根据基层班子结构现状和配备的实际情况,形成“重民意、看实绩、论本领”的开放式的后备干部人才选拔机制。

3.1.1 提高认识 增强选配农村后备干部的紧迫感,有些地方,某些基层干部一直项对选配农村后备干部缺少正确的认识,甚至认为毫不紧要,缺乏长远打算,使农村后备干部这支队伍的现状远远不适应新的形势和任务的发展要求。其中突出表现在:地方党员队伍严重老化,选配干部只能是“矮中取长”或是“轮流坐庄”。这些问题如果不认真加以解决,农村干部起不了带头致富作用,必会严重影响农村稳定和发展的大局,影响农民生活水平的提高。

3.1.2 民主推荐 从源头改变村后备干部推荐的封闭做法,广开言路,充分尊重基层百姓的民意和班子意见,采用班子推荐、群众测评、组织考察等形式,进行层层选拔、筛选、推荐,重点要培养那些群众评议得分高、群众公认能力强的人员。

3.1.3 公开选拔 形成“能者上、庸者下、平者让”的选拔机制打破岗位、人员性质界限,通过“缺位竞争”途径,疏通选拔渠道,以搭梯子、设擂台的形式,把更多的优秀青年吸引到后备干部中来,拓展延伸后备干部选拔途径,扭转后备干部在少数人中选来选去,挑来挑去的被动局面,由“领导拍板”到“竞争上岗”转变。

3.2 以“育”为中心,形成全方位的培训机制

吸收入村后备干部人才人员,要看其品质情操、知识结构、能力状况,通过请进来、送出去、个别辅导等多种渠道,把可持续培训教育纳入对后备干部素质提升的“加油站”。

3.2.1 培养教育发展观 农村干部要改变观念,重视村后备干部的培养,把对他们的培训提到日程安排中来。镇党委根据本地情况制订培训规划,分期分批对农村后备干部进行正规化学历教育,对业务技能要村为单位进行集中短期轮训。同时,把党的基础知识、领导方法、法律知识、农业实用技术等内容有机结合起来,全面提高农村后备干部的整体素质。

3.2.2 树立培训绩效观 要打破对后备干部培训“填鸭”的施教方法,根据不同岗位、不同层次进行针对性培训。

3.3 立足“管”,形成流动式管理机制

为保证后备干部队伍的健康发展,促使对后备干部日常管理的规范化建设,要加强领导,建立和完善农村后备干部管理机制,以激发后备干部成长的内在动力,增强其进取意识,使后备干部管理有章可循,有据可依。

3.3.1 跟踪考核 镇党委要建立完善的农村后备干部档案,对农村后备干部的民主推荐、组织考察、人员确定、教育管理、提拔使用进行全程跟踪管理。对确定的村后备干部,镇党委要每半年定期抽查,对后备干部工作能力、履行职责、组织协调等情况及时动态掌握,以增强后备干部自我锻炼意识和自律意识,始终保持旺盛的工作劲头,高质量、高标准的去做好每项农村工作。

3.3.2 定期考察 结合年终对村班子成员进行考察的同时,也要对后备干部进行全面考察。采取组织村三套班子成员和群众评议、组织座谈的形式,了解后备干部实践锻炼情况并将其思想工作情况,群众信任度、支持率作为重要考核指标,针对后备干部存在的苗头性问题及早打招呼,予以意见反馈和沟通,以增强后备干部管理工作的主动性和引导作用,对现实表现考察情况纳入对后备干部作用的重要依据。

3.3.3 实行动态管理 为确保有一支稳定的后备干部,建立起“优胜劣汰”动态管理机制。每年要对村后备干部统一进行调整和补充。把经不住考验、考核不称职、群众异议较大的后备干部及时进行调整,甚至清退出后备干部队伍;对素质高、实绩突出、作风扎实、群众认可、可塑性强的人员及时补充到后备干部队伍中,提拔聘用为村专职干部。

3.4 立足“用”,促使成材激励保障机制

在坚持“备用结合”的原则上,积极探求后备干部成长的渠道,通过多种形式、多层次、多途径的岗位锻炼,切实使后备干部得到锻炼,促使其快速成长。

3.4.1 严格考察,大胆任用 按照村班子建设设置要求,在对村班子现状综合分析梳理后,进行宏观调配和配置,对经考察确系优秀的后备干部聘用为村专职干部,使优秀人才在最大范围内得到使用。同时要对后备干部给予政治上的关心,对工作中出现的小失误不求全责备,而应给予关爱帮助,教方法、出点子,帮助他们克服不足,使他们放开手脚大胆工作,促进快速成长。

3.4.2 施加担子、提供锻炼平台 镇党委的组织部门要把对村后备干部的培养列入重要议事日程,明确专人负责,建立“帮带”制度,加强督促检查,及时发现问题,限期加以解决。村“两委”班子要积极创造条件,采用“腾位子”方法,有意识的交任务、压担子,为后备干部提供岗位锻炼空间,让后备干部参与村务管理,不断提高其独立思考问题、处理问题及全面主持工作的能力。

3.4.3 “能进能出”,畅通上下渠道 对后备干部实行岗位聘任制,聘期为2-3年,通过建立绩效考核、责任追究、问责制等制度,形成“职、责、权、利”相统一、相配套、相挂钩的后备干部用人机制,对考核成绩优秀的予以嘉奖,工作平庸的给予告诫,表现劣的直接给予清退。

参考文献

[1] 万慧进,胡序杭.先富能人争当村官背景下的村级后备干部队伍建设[J].中州学刊,2006,(3).

[2] 韩占山.努力建设高素质的农村后备干部队伍[J].探索与求是,2000,(2).

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[4] 张振娜.运用“四个环节”构筑后备干部管理运行机制[J].煤矿现代化,2005,(6).

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忠诚实践“三个代表”重要思想，是保持共产党员先进性的本质要求。共产党员作为党基层组织建设的中坚力量，在不同岗位上自觉实践着“三个代表”，为党的事业兢兢业业、勤勤恳恳、任劳任怨，特别是在急难险重任务面前，不畏艰险、冲锋在前，在群众面前始终做到了“平时能让群众认出来，困难面前能自觉站出来，生死关头能将自己豁出来”。但在现实生活中与 “三个代表”的要求还一定差距，存在着“代表不了”、“代表不好”等问题。

一、存在的主要问题

1、部分党员观念陈旧，与新时期的发展不相适应。随着现代经济的发展，部份党员思想观念不能适应新形势新任务的要求，还没有从自然经济观念的束缚中解放出来，存在着自给自足，安于现状，小富即安的思想；有的抱着“解放思想有代价”的旧观念，明哲保身，不思进取，不求有功，但求无过；有的遇到困难和挫折则不能正视困难、战胜困难，而是唉声叹气；有的则缺乏开放意识，闭关自守，画地为牢，对市场经济缺乏正确认识，认为市场经济就是“挣钱经济”，发展市场经济就是不择手段赚钱等等，缺乏一种共产党员应有的蓬勃朝气和昂扬锐气。

2、组织纪律观念淡薄，自由主义泛滥，管不住自己的言行。有些党员在工作岗位想什么就干什么，组织原则不强，故意制造不良社会风气；有的缺乏民主意识，不能自觉的开展批评与自我批评，善于搞“一言堂”，唱“独角戏”。

3、宗旨意识淡薄，形式主义和官僚主义突出，脱离群众。有的党员思想意识不纯，没有全心全意为人民服务的观念；有的党员领导干部“主仆错位”，高高在上，当老爷官，把为群众办实事当成是自己的恩赐，把贯彻中央精神习惯于发文件、开会议、喊口号，没有具体可行的措施，没有实际的行动；有的对上级虚报浮夸，报喜不报忧，对群众敷衍塞责，哗众取宠，把权力当成商品，跑官卖官，大搞权钱交易、以权谋私。这些既违背了党的宗旨，也损害了党群、干群关系，影响了社会稳定。

4、知识不足，本领恐慌，制约了党员先锋模范作用的发挥。在农村，有的党员虽然在主观上有带头发展生产力和带动周围群众共同致富的愿望，但是由于缺乏必备的科学技术知识，导致致富无门，无法发挥先锋模范作用，而且难以保证其先进性，甚至成为“落后分子”。我县现在农村党员

6402名，其中：高中以上文化程度的仅占9.3％，而小学及文盲的却占了53.3％；35岁及以下的有2097名，46岁以上的有4305名，这严重制约和影响了党员先锋模范作用的发挥。

二、存在问题的因素

1、从社会因素看：经济正处于社会转型期，给人们的社会生活带来巨大而深刻的冲击的同时，也给人的思想观念带来了震憾。

2、从党员自身看：有些党员存在学风不正的现象，而且某种程度上还比较突出。他们有的学而不信，心存异志；有的学而不知，应付差事；有的学而不思，照本宣科；有的学而不用，夸夸其谈。由于放松了政治理论和科学文化知识的学习，放松了自我要求，思想政治素质和精神境界低下，思想观念不能与时俱进，辨别是非能力退化，抵御腐蚀能力弱化，对金钱、物质、个人利益考虑过多，尤其是当个人利益受到冲击时，便心理失衡，抱怨组织、抱怨领导，久而久之，就忘记了自己的身份，失去了先进性。

3、从党组织方面看：因部份党员所从事的行业和职业处于经常变化之中，党员活动方式也由过去封闭式、稳定型向开放式、流动型方式转变。而有的党组织缺乏对新情况新问题的研究，对党员的教育、管理和监督失之于软、失之于松、失之于宽，在一定程度上削弱了党员的先进性。

三、解决存在问题的对策

1、加强对党员的教育、管理和监督。帮助党员解决生活生产中的困难，是基层党组织的基本任务之一，是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的重要举措，也是始终保持共产党员先进性的必然选择。所以我们应该不断坚持“党要管党、从严治党”的方针，着眼于用制度管人，牢牢抓住教育、管理、监督和解决问题四个基本环节，建立健全常抓不懈的工作机制。

2、保持共产党员先进性，发挥共产党员的先锋模范作用，加强教育是基础。党员教育工作中要把坚持党性原则与适应发展社会主义市场经济的要求统一起来，充分调动广大党员的积极性、创造性，充分发挥他们的先锋模范作用；要根据党员的文化、年龄、职业、职务、党龄等条件，在教育内容上有所侧重，做到“营养餐”与“加温计”的有的放矢；要改变过去那种听报告、学文件、念报纸的单调做法，注重思想教育与解决实际问题相结合，理论灌输与提高知识技能相结合，学习文件与开展活动相结合，学习先进典型与争先创优相结合等，增强针对性和实效性，进一步提高党员贯彻执行党的基本路线和各项方针政策的自觉性。

3、保持共产党员先进性，发挥共产党员的先锋模范作用，严格管理是关键。要坚持以服务促管理、寓管理于服务之中的原则，在工作、学习、生活等方面为党员提供卓有成效的服务，提高党组织的吸引力和凝聚力。要根据党员居住地、行业、年龄以及文化程度的差异，研究制定不同的管理

办法，有针对性地做好党员管理工作。要根据生产、工作情况妥善安排组织生活，力争做到以时间、要短、内容精、注重研究解决问题为主，使党员真正从思想上受到教育和启发。要围绕中心任务搞好党员经常性活动，从活动形式到内容上做到多种多样，如党员联系户、党员活动日、党员责任区、党员义务服务、党群共同致富等。

4、保持共产党员先进性，发挥共产党员的先锋模范作用，强化监督是根本。对共产党员来说，党组织的监督管理是最直接的，是保证党员充分发挥先锋模范作用的重要手段。要发挥党组织对党员监督的主导作用，坚决杜绝平时疏于管理的现象，自觉接受社会和群众的监督，积极听取各方面意见和建议，借助社会和群众的智慧把党组织和党员队伍建设好。不断健全党的组织生活，在党内形成团结民主的风气，充分开展批评与自我批评，高标准开好民主生活会，确保党内生活严肃认真、健康有效。

农村基层干部队伍存在的问题及解决途径 篇5

摘要：建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。建设社会主义新农村要抓好六项主要工作，其中之一就是要：扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。本为主要论述在建设社会主义新农村背景下，村民自治实施过程中存在的主要问题．

推进社会主义新农村建设，是党中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征基础上，从党和国家事业发展的全局出发作出的重大决策，是我们党高度重视农业、农村、农民问题一贯战略思想的继承和发展。在建设社会主义新农村的过程中，我们要坚持“生产发展，生活改善，村容整洁，乡风文明，管理民主”的二十字方针，坚持从自然村的实际出发，因地制宜，切合实际地找出适合本村发展地对策与办法。

我们认为，经济发展地同时，民主政治发展必须跟上，必须根据经济地发展状况作出适时地修正和完善，才能不断的为经济地发展提供制度、政策、规章上地支持，使经济在预计地轨道上顺畅前进。

多年来，广大农民群众依靠自己地智慧和才智极大地发展了乡村政治体制和体系，为中央政府在农村实行政治体制改革做好了必要的铺垫，也为更高层次地改革进行了有益地探索。村民自治就是其中重要的实践，在实践中显示了巨大地生命力和改造潜力。因此本文试从

村民自治地发展过程入手，分析现阶段我国村民自治存在问题和不足，同时给出可操作地、切合实际的政策建议。

一、村民自治的含义

村民自治，作为当代中国民主政治发展史上出现的重要的政治现象，基本含义就是指村民通过直接参与对所在村庄社会公共事务的管理抬理，以期实现村庄社会各种因素的整合，使整个村庄安定和谐。

其实，村民自治在我国历史上很早就出现过，但现代的村民自治与历史的“村民自治”有着本质的区别。秦汉时期开始，就有了“乡官推举制”、“乡官制”、“保甲制”等类似“村民自治”的村治体制。后来太平天国的“乡官制度”、晚清时期的乡镇自治以及民国革命时期也出现了一些类似的做法等。这些“村民自治”只不过是当时的国家控制管理农村社会，减少统治成本，掠夺农民的手段罢了。今天我国实行的村民自治的本质是在主权国家范围内的，以确认村民个人的民主权利为基础的乡村自治。“自治作为人类理性追求社会优化的一种努力，本质上是对社会运行机制的一种积极探索”。当然，从一开始，村民自治的确是个别村庄的创造，后来是“自上而下”地，由国家主义权威推动而迅速推广开来。村民自治的应运而生，有的学者把村民自治仅仅看成是中国乡土社会中的一个外生变量，这是有失偏颇的。因为这些学者们没有看到我国的村民自治能够迅速被体制接纳背后的原因。这个原因就是村民自治作为中国农民对村庄管理的一种制度创新，是适合中国国清的。“村民自治是国家主导下，以法制权威为基础的授权性自治。它表明的是，国家不是直接以行政权力为基础

来界定乡村社会的利益边界，而是以国家权力机关的立法来确定乡村社会各利益主体之间的权利和义务关系。这种法制性权威的存在，在体现了国家治理中分权而治的同时，又将乡村社会自治权转化为国家法律的强制力，从而为社会一切组织和个人提供一个“刚性”的行为尺度。这正是村民自治为什么能够得以推进的基础。村民自治是中国农民自己追求村庄治理的理想，而做出的一种大胆的探索，是几千年来缺乏民主的中国社会里，农民自己创造的，在村庄这个熟人社会里的民主形式。

20世纪80年代初，随着人民公社的坍塌，生产大队组织的瓦解，一种全新的村民自治组织一一村民委员会开始建立。1982年《宪法》第111条在总结各地农村村委会经验的基础上及时确认了村民委员会是农村“基层群众性自治组织”。1983年，党中央、国务院颁发《关于实行政社分开建立乡政府的通知坎正式废除了人民公社体制，村民自治随之在全国逐步推广。1998年第九届全国人大常委会第五次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村组法》)，赋予村民自治完整的法定内涵。

村民自治缘自两方面的原因：第一，联产承包责任制的成功，不仅大大提高了农民的经济收入，发展了农业生产，而且根本性地改变了人民公社时期形成的农民与国家的关系。国家从经济改革的成功中很容易推论出政治改革的经验:调动农民自身的积极性对于办任何事情都十分关键，国家在政治上的“无为”可能也如经济上的改革一样有助于问题的解决。这种思潮与国家层面的民主化倾向相结合，就为

村民自治的产生提供了政治基础。第二，在联产承包责任制实行的同时，原来对农村的政社合一的一元化领导体制逐步空壳化，农村的社会治安状况和公共建设事业大幅度滑坡，农民对秩序和安全的要求不能得到满足，出现了农村管理的真空。如何在政治上重组农村组织成为20世纪80年代初十分急迫的问题，从而为村民自治的出现提供了必然性和合理性。

村民自治作为一种草根民主，由农民创造、国家推动而日渐成熟。从其产生的“偶然性”到作为国家政策选择被强制实施后，其自身被构建的合理化因素就日渐增长。正是这些因素的增长，使得当前村民自治在外部经济社会发生重大变化的情况下依然具有强大的生命力。其合理性主要有：一是村级民主与国家行政要求的契合。转型时期，因为意识形态控制能力的弱化，乡村组织普遍出现了不良行为，降低了行政效果。从村民方面讲，他们具有内在监督约束乡村组织的愿望，从国家方面来说，他们具有提高乡村组织行政效率的要求，于是，村民的愿望与国家的要求在民主化方面有了契合，从而也就促进了村民自治发展的合理性。二是乡村民主有利于形成社区公共权威，提高社区资源动员能力。真正的乡村民主必然将乡村组织置于村民的直接监督之下，无所不在的约束而不至于发生；乡村组织行为的合理化，可以减少部分农民群众的不满，密切干群关系。同时，乡村干部从事公共事业和公益事业建设，也较容易赢得村民的信任；村民自治通过民主决策和民主管理，可以形成一个公共权威，较为理性地认识共同利益，约束少数不顾共同利益的违规行为。

二、村民自治存在地困境 ㈠困境之一：未来发展动力问题

毋庸置疑，中国村民自治的实现主要是广大农民强烈要求实现自我管理、自我教育、自我服务的必然选择。当我们在分析村民自治的源动力时，不得不把目光转向经济改革。经济改革在农村的发展所带来的两个最直接的后果就是：第一，农民拥有了土地自主经营权，第一次接触到了产权，有了保护自己财产的强烈要求和愿望；第二，诱发了农村长期积聚的社会矛盾，亟待以一种公开和平等的制度化方式来解决。二者的结合使得中国农村社区的政治发展开始具有了民主化因素。也就是说，农民的民主要求和农村社区矛盾的积累是村民自治启动的基本前提。这是村民自治发展的两个动力源，而经过几十年的发展，这两个动力源的能量释放的力度正在减弱，已不能有效支持村民自治的进一步发展，急需能量补充。

产权制度不明确。改革开放以来，我们在农村确立了家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营体制，使农民有了土地的长期使用权。“交够国家的，留够集体的，剩下的都是自己的”，这反映了农民对这种制度的拥护，农民有了保护自己财产的强烈需求，这种愿望支持着中国村民自治的顺利开展。然而，经过一二十年的发展，我们发现又产生了新的问题，即这种经营体制在当前所带给人们的利润与其他经营相比已显得相对较小，已不能带来足够的刺激来促使农民对其恢复足够的热情。同时，土地流转权不能顺利实现也降低了人们对土地的关注，也即当前农村每户农民所自主经营的土地狭小、分散，而又

不能通过市场交易来获得更多的土地以实现规模化、集约化经营，从而缩小了利润空间。另外，当前土地征用的无序性、非规范化也降低了人们对土地收益的预期值。当人们在未来财产收益预期减少时，我们不能奢望农民为了保护财产而对民主管理倾注更多的热情，村民自治也就受到了阻碍。在谈及财产权保护时，我们又不能不涉及集体经济。村民自治中的自我管理中相当一部分内容是对集体财产的关注。通过对中国当前农村自治的案例研究我们发现，村民自治搞得好的地区、乡镇、村庄，集体经济也都相对较好，村民也正是基于对集体经济的关注，在集体财产的处置管理中不断锻炼民主自治能力。而当前，在村民自治中我们会发现有两种情况值得我们关注：一是相当一部分中西部地区没有像样的集体经济，没有集体财产，使村民心理上感觉无事可管，自治失去意义；另一种情况是集体经济发展不充分或是许多原先发展较好的村集体经济经过市场经济大浪淘沙式的检验后，经营发生困难，发展停滞甚至停产、破产。

㈡困境之二：法律制度的欠缺

不可否认的是村民自治是新时期中国广大农民在探索农村治理形式中的伟大创造，但我们也应看到，村民自治作为自上而下的政策灌输，首先是基层党政官员探索新时期解决农村社会矛盾方式的政策性结果，即村民自治在中国的蓬勃发展，得益于执政党领导下的国家制度供给和农民自发创造这一合力的共同推动。而国家的制度供给最主要的形式就是对村民自发创造的认同，对其经验的主动总结、推广，并以法律和政策形式予以昭示。如1982年宪法规定：改革农村人民

公社体制，恢复建立乡镇人民政府，农村按居民居住状况设立村民委员会，使村民自治在中国农村广裹的大地上逐步开展起来。1987年全国人大常委会通过《中国村民委员会组织法(试行)》标志着中国的村民自治开始逐步的迈向法制化轨道。可见，中国村民自治的发展与国家的制度供给是密切相关的，但事实上也正因为国家制度供给在村民自治中的不可替代作用，使得未来的村民自治存有潜在的不稳定性。

㈢困境之三：村党组织与村民自治组织工作不甚协调

在实行村民自治的农村社区，同时存在着两进行管理的组织，一是村党组织，即村党支部，二是村民自治组织，主要是村民委员会。村党组织与村民自治组织二者的关系不协调主要有以下表现：一是村党支部包办村委会的工作，使得村委会不能很好地发挥作用;二是村委会取代村党支部的领导，村党支部的领导核心作用被弱化。

㈣困境之四：村委会服务功能不强

影响农村社会稳定的一个重要方面是村里的公共事业。农村的公用事业包括道路、自来水、学校、合作医疗等。近年来，尽管农民的生活水平提高了，但是这些公用事业不是依靠单个农户可以解决的，需要社会共同来解决。农村税费改革后，一方面减轻了农民负担，另一方面，村干部的工资待遇和农村公共事业的投入也因政策的改变而变得没有来源。在缺乏集体经济实力的地方，由于村民自治组织难以为村民提供良好的社会服务，村委会办理公共事务和公益事业，只能完全依靠村民出资出力。因此，村民自治运作效果不理想，村民参与

自治的积极性不高。有的村民认为，农村两委既然没有钱给大家办事，有没有两委跟自己也就没多大关系；有的村民则认为，只要不收钱，谁做村干部一样，甚至认为有没有村干部都一样。

㈤困境之五：村民的整体文化素质不高，主体意识不强 自村民委员会组织法实施以来，各地农村村级民主建设得到了极大推进，但在现实里，民主总表现出种种无奈，法治也常常叻不从心”。由于农村经济文化长期落后，整体文化素质尚不高，村民的自我管理能力有限，许多村民要么抱无所谓，要么认为自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同国家治理和乡政管理对立起来。有的村民认为村民自治就是“村民自己说了算，党和政府都不要干涉”，这显然是对村民自治的曲解。村民自治离不开政府的“掌舵”。

三、解决村民自治中存在问题的途径

途径一：进行制度创新增强农村的经济能力，为村委会展开活动搭建半台

首先，在村庄层面上，除了稳定家庭联产承包责任制长期不变之外，应该积极大胆地尝试农村土地制度的改革。例如土地流转权的创新，就可以使农民对土地的经营权更加灵活，他们可以寻求获利更大的发展机会。在经济状况稍好、土地保障作用稍弱的地方，应该尝试土地制度改革的市场化方向，使农民能够以土地为资本在市场上进行交易，这将有利于资金向农村回流，以此来充实村民自治这一政治制度的经济根基。村民自治组织可以以组织的身份，把村庄现有的资源带入市场，让市场而不是政府对其进行配置。这样，出于对利益的考

虑，村民才会自发地重视其自治权，村民自治才会找到真正的解困之道。

其次，在县级政府一级上，主要是改革财政体制，让县级政府拥有更大的财政自主权和更多的财政收入，至少使其能正常运转、正常开支，不至于向农村伸手。这样，就可以把部分资源保留在村庄，用于村庄公共事务。撤乡并镇后，可以精简大批行政人员，从而节省大量对乡镇工作人员工资的支出，对减轻农民负担也有一定贡献。县级政府支出的压力减小，就有可能形成财政盈余，在村委会的配合下这些盈余可用于农村基础设施和公共服务项目上。

其三，在中央政府一级上，在结束了城市对农村长期的体制性、制度性掠夺之后，中央政府无论是从政治责任还是政治良知的角度，都应加大城市对农村、农民的反哺力度。因为，被松绑的村民自治红织如果仍然面对贫穷，仍然两手空空，那么民主自治的理想也必然落空。而撤乡并镇后减轻的农民负担，事实上也不可能对农村经济的恢复发展形成多大的存量。因此，国家对农村的资金注入，就更加重要。这样可以增加村民自治组织在市场上的活动能力，它就可以按照村民的愿望和要求，为资金的运作走向提供必要的信息，并对资金的使用起监督作用。

途径二：增强村委会自主活动的能力，恢复其功能与职责 从目前的情况来说，要慎重考虑基层政府与村民自治组织的关系的张弛，不能一味地追求村民自治组织相对于政府的独立性，因为没

有政府的帮助，无论多么民主的村民自治都只是徒有其表，都难以改变农村的贫穷。只有等到农村经济的发展具备了自我发育、自我扩大的能力之后，讨论村民自治组织相对于政府的独立性、走向真正的自治才更有意义。

在没有经济作基础支撑的情况下，在组织性质与功能蜕变的情况下，村民自治组织要真正发挥应有作用是十分困难的。因此，试图从村民自治的制度内部求解村民自治，而看不到村民自治组织发挥作用的经济基础方面存在的问题，看不到村民自治组织性质与功能的蜕变，只能是舍本逐末、缘木求鱼。但也不能以此为理由认为目前的村民自治应该废停，这并非本文的旨意所在。作为具有中国特色的一项基层民主制度，它仍然有其存在的价值，只不过在中国“三农”问题如此突出的情况下，我们有理由怀疑这一制度的实效。无可置疑，经济资源充足的农村，才是村民自治取得实效的根基;而村民自治组织的性质与功能的复归则是村民自治良陛运行的前提条件。公权的基础地位，唯有此，才能在义务本位和权力本位的历史传统面前，实现权利与义务、权利与权夕的理性平衡，加速社会主义市场经济和民主政治的发展。

途径三：协调村党组织与村民自治组织的工作

村民自治组织与村党组织关系不够协调，原因在于村党组织与村民自治组织的地位关系不明确、权限范围不确定。

1.明确二者地位关系，坚持党的领导。从制度上看，村党组织与村民自治组织存在领导与被领导的关系，村委会必须坚持党的领导，党的领导核心作用不能弱化。

2.合理划分二者的职权范围。党组织要使自己真正成为村级组织工作的核心，应该避免行政化倾向，从大量日常具体事务中解脱出来，将主要精力用于对村的发展方向上的把握。支持和帮助村民自治组织独立、负责的开展村民自治活动。

途径四：强化村务公开，强化民主监督制度

农村实行村民自治，庄稼人的愿望实现了。但新世纪、新阶段、新形势、新任务给村民自治提出了新的更高的要求，村民自治工作中还存在民主决策、民主管理不到位，基层干部队伍的老化等问题。对此，有关部门要制定好以强化对权力的监督制约为着力点的相应措施，推进依法治村。这些措施包括建立和完善内部、外部和事前事中事后监督约束机制。要求镇乡和村委会在具体工作中，必须严格依法办事，如村委会工作中有涉及广大群众切身利益的重大事项，必须严格按照民主集中制的原则，集体讨论决定，并向全村公开，接受村民监督，要健全村务公开制度。当前，农村中的热点、难点问题，绝大多数牵涉到村务、财务等村级重大事项公开的透明度。在开展村务公开工作中，可以联系实际、针对热点抓公开，做到儿是与群众利益密切相关、容易引发矛盾和滋生腐败的热点、难点问题，只要不涉及国家机密都公开。可以利用公开栏、公开墙、广播、会议或书面方式做到集中公开；对于收费项目、计划生育安排、宅基地审批等热点问题，可由负责审批、收费的单位或部门直接公开到村到户；对于临时重大事项或群众在某个时期最想了解的事情，要及时公开，这样，更能提

高公开的效应，提高村民参与监督的积极性。

途径五：大力发展农村文化教育，加强精神文明建设，侣导健康文明的新风尚，培育造就新型农民

农村基层干部队伍存在的问题及解决途径 篇6

对策的思考

严福平

公安消防部队昆明消防指挥学校三大队二中队云南昆明650208

摘要：笔者通过在实习期间走访了实习支队的一些基层中队和查阅了大量的资料，掌握了当前在一些基层部队士官队伍中存在和亟待解决的问题。依据一些基层部队在士官管理中的成功经验和具体做法，通过综合分析，提出了解决问题的办法。

关键词：士官队伍存在问题对策

随着《中华人民共和国兵役法》和《中国人民解放军士兵服役条例》的重新颁布和实施，我军新的士官制度正式进行了。改革士官制度是贯彻质量建军，科技强军方针，增强打赢未来高科技战争能力的迫切需要；是适应发展社会主义市场经济新形势，增强军队吸引力和凝聚力的迫切需要；是建立健全竞争激励机制，增强士官队伍建设活力的迫切需要。士官作为部队中的“兵头将尾”素有“军中之母”之称，作为联系官与兵的“纽带”；作为部队战斗力的基础；作为基层稳定的中坚和建设的基石，是部队全面建设的一支强大动力。如何运用好这支强大队伍为基层部队建设积极作贡献是基层部队管理的重点与难点。然而由于士官制度改革的时间不长，制度尚不完善，基层单位对士官的管理缺乏科学性，部分士官对自身的要求不严，思想态度不端正，致使士官队伍中存在了一些问题，具体表现在：骨干作用不强；思想消极；工作、训练热情不高；顶撞领导，不服从管理；乱搞“驻地恋”；服役态度不端正，思想波动大；盲目攀比，消费奢侈；条令意识淡薄，自我约束能力差。这些问题的存在，给基层部队的管理工作带来了重重阻碍，成为部队全面建设的绊脚石。针对上述问题，使我对基层士官管理工作产生了一些思考。

1、当前士官队伍存在的主要问题

1.1骨干作用不强，组训、管理能力较弱

根据调查发现：在当前部分基层消防中队的士官队伍骨干作用发挥不明显，主要体现在以下几个方面。一是大部分士官文化程度偏低，专业不过硬，自身所具备的能力和专业技术满足不了本职工作的需要，对高科技知识缺乏理解能力，对新装备、新器材性能一知半解，操作和运用不熟练，平时不善于给自己“充电”，安于现状。二是缺乏管理能力和组训能力，组训时理论讲解不透、不深、不细，组训方法不灵活、死板，教学质量不高，效果不明显，有些士官依赖思想强，离开了干部跟班，就不能独立完成组训任务。还有些士官管理能力弱、不善管、不会管，大部分士官管自己可以，但管他人的能力偏低，尽管经过了预提班长培训和士官集中培训，但经验仍不多。三是素质单一，会训练的不会管理和做思想工作，懂技术、懂业务的不会组训。四是部分士官说的比做的多，干工作没有实际行动，沾轻怕重，好逸恶劳，对上级交待的工作任务完成不坚决、不果断、报告团泥带水。

1.2思想消极，工作、训练热情不高

在某些基层中队，部分士官因社会环境和个人原因往往在平时容易产生消极情绪，致使工作热情不高，精神萎靡不振，工作出工不出力，消极怠工。特别是在2个阶段比较明显，第一个阶段是士官服役期满的最后一年，第二个阶段是放长假之后，中队开展正常操课训练的前后几天。另外在以下几个方面也不同程度地存在，一是遭到上级批评和处分。二是评功、评奖没有如愿以偿。三是失恋。四是家庭纠纷。五是内部关系处理不好。笔者对实习支队的几个单位的40多名士官调查之后也证实了上述的结果。

1.3顶撞领导，不服从管理

目前，在基层中队普遍出现了士官比干部军龄大的现象。他们大多度过各种培训或当过班长，阅历多、见识广，对战士情况熟、对业务精、从而感到与基层干部相比差不了多少，有的还觉得比干部强。专业士官接受非专业士官的领导，认为是外行领导内行，心理不服气，年龄大的士官接爱年龄小的干部管理有的是“老班长”接受“新兵”干部的管理。有的士官与干部是同龄兵的老乡。这些士官认为“新兵”管“老兵”或同龄兵觉得面子上过不去。故意给干部出难题，不配合工作和管理，对批评不予理采，唱反调。

1.4寻找精神寄托，乱搞“驻地恋”

在基层部队，一些士官没有树立正确的婚恋观，再加上对部队单调的生活感到空虚，恣意寻找精神寄托，与驻地女青年乱交朋友，他们经常于部队的条令条例和规章制度不顾，私自外出，违反规定使用手机，和社会青年发生打架斗殴的事件，甚至更严重的与女青年发生不正当的性行为而引发**，闹得不可收拾，严重影响了警民的关系，增加了部队管理的难度，即给部队带来了负面影响，也给士官带来心灵的创伤和心理的障碍。

1.5服役态度不端正，思想波动大

新的士官制度使士官由原来的“一改定终身”变为分期选取，士官的思想观念也随之发生变化。初期士官相比中级士官思想更加活跃。一是来自落后地区和农村藉的士官，大多把选取士官当作跳出家门谋出路的一种途径，对分期选取思想顾虑较大，担心进不了中期，对自将来发展缺乏信心。二是少数来自城镇的士官把选取士官作为考学、提升和短期内避免就业安置难的最佳选择。三是已进入中级的士官，考虑去留的个人问题多，思想容易不滑。四是多数非专业技术岗位的士官，因岗位编制限制服完第一、二期后都要复员，不能象专业技术士官可以升中级。特别是在士官总数最多的建制班长，原则上服役完第二期就要复员，思想波动大，对部队建设影响大。

1.6盲目攀比，消费奢侈

在一些基层部队的士官当中，不是提倡勤俭节约的作风，而是追求盲目攀比，崇拜金钱主义和享乐主义。随着现代化经济的高速增长，部队生活条件的改善，士官工资待遇的提高，士官的工资少则六七百、多则上千元，士官花钱也大手大脚有甚讲阔气。据调查统计有65%的士官佩有手机，穿名牌服饰、买高级化妆品、抽高档香烟，衣服自己懒得洗，拿去外面干洗。“现代时尚”已成为他们的“专利”，盲目追求朝代潮流，相互攀比，造成畸开消费的倾向，养成“超前”、“超支”消费的习惯。

1.7条令意识淡薄，自我约束能力差

基层部队士官大部分都兵龄长，对部队情况熟悉，有的长期与领导或干部接触，礼节礼貌随意性比较突出。大会、小会不加强学习，会上姿态不端正，坐没坐样、站没站像，更有甚者竟然在领导面前翘起“二朗腿”；有的士官进入领导的办公室不打报告，就像进入自己的宿舍一样随便；有的士官仪容不整，长发飘飘，手插裤袋，边走路边吸烟，有的士官利用工作之便或休假时间涉足“灯红酒绿”场所；有的士官在正常的操课训练中，装病打报告出列等现象，笔者屡见不鲜。

2、问题剖析

2.1士官的文化程度普遍偏低

江苏总队曾对士官队伍文化程度进行调查，全省的2043名士官中，初中以下文化程度占30%、高中文化程度占50%、中专以上文化程度占20%，其绝大部分是普过函授取得的。云南总队也曾对全省793名士官进行过调查，其中大专以上文化占4.5%、高中初中和中专文化占30%、初中以下文化占65.5%，在30%具备高中初中和中专文化的士官中职高占大多数。并且在全国其他总队也都存在这种现状。以上的数据可以看出，在基层部队的士官队伍中，普遍存在文化程度偏低的现象，加之一些基层部队在选取士官时，只注意某项专业技术，往往忽略文化素质这一方面。在士官进期转换中，又缺乏规范的培训和教育，所以导致了士官的文化素质不能得到提高，造成恶性循环，使士官在管理、工作中不能得心应手。

2.2进取精神不强

部分士官选改动机的功利性比较强，献身消防事业的观念淡薄，少数士官选改后，有“船到码头车到站”、“干得再好也捧不上铁饭碗”的思想，敬业精神衰退，工作分心走神，消极应付，有的是“顺其自然”、做一天和尚撞一天钟，得过且过。对自己的目标、方向茫然一片，必然会在前进的道路上“迷失方向”，出现不知所措的现象。

2.3管理制度不完善

由于共同条令和《士官管理规定》对各期各职各类士官应履行的职责？责权如何分配？其地位和作用是什么？没有作出明确具体的规定，有些基层部队也没有根据规定结合单位的实际情况而制定出详细的管理办法，所以普遍存在了士兵、士官管理手段上千篇一律、同等对待。士官在部队的时间都比较长，对部队情况和环境都比较熟悉，加之一些基层部队管理方法单一，使部分士官很容易就在制度上钻了空子，出现了管理上的漏洞现象。

2.4社会一些不良风气的影响

随着社会经济的不断发展，人均收入的不断增长和生活水平的不断提高，在社会中出现了一些追求高档享受、消费奢侈，以及办事情走后门的不良现象。消防部队大部分都驻扎在城市，与地方接触比较多，一些士官接触到地方形形色色的人之后，由于不能把持和约束自己，在无形之中就成了“模仿秀”，在消防上也不甘落后，盲目攀比，在办事情上也想走捷径，长此以往，思想也开始腐化。

2.5现实问题的影响

一是走与留的问题，士官制度改革以后，士官实行分期服役制，废除了以往志愿兵“一改定终身”的规定，所以部分士官对自己的能否晋升下一期感到困绕。二是今后的出路问题，一些士官在今后的再次就业失去信心。三是婚恋问题，俗话说：“男大当婚，女大当嫁”，正值年轻气盛的士官受主观和客观因素的影响，想通过在驻地找一个对象来完成父母的使命；或是“留后路、求发展”；或是寻找精神寄托。

2.6缺乏科学的教育引导

一些基层部队在对士官的教育中，走形式、走过场。士官一出现问题，就采取处分的态度，中国人民解放军《纪律条令》中也有规定，实施处分的原则是“惩前毖后，治病救人”，光堵不疏，缺乏正面的教育引导，对士官出现的问题不认真进行分析，不找问题的根源，不研究问题的解决办法，使士官队伍中存在的问题不能及时的得到控制，越陷越深，还有一些基层部队采用一些土办法、土政策，给士官队伍增加了超负荷的思想负担，使士官管理工作造成被动局面。

3、解决问题的办法

3.1对士官的选取要做到优中选优

各基层部队在士官兵选取上要严把质量关，要坚持标准，宁缺勿滥。笔者所在实习单位在士官选取方面有一个成功的做法：首先，必须拟定计划，重点培养。建立《士官预选苗子考察表》，确定1至2名干部为培养人，加强工作、生活中的引导、帮教工作。每季度按思想品德、工作表现、技术素质、纪律作风、遵章守纪、尊干爱兵、爱岗敬业等方面认真填写考察表，定期召开专题会议，分析研究，提出审查、改进意见。从而做到平时管理与重点发展相结合，周密部署，避免选改前具体情况掌握不清，而出现仓促、盲目的改选的情况。其次，要严格按照选取士官的程序办理，在接近退伍前一个月由本人自愿写出书面申请，实行群众评议，基层党支部认真结合培养考察情况，提出预选对象上报上级审核，在此过程中要坚持实事求是，公正公平，尊重基层群众意见的原则，这个做法实施几年来，从士官队伍的现状来看，没有出现一起违法违纪现象。

3.2建立和完善管理机制，切实加强士官队伍管理

各基层部队要建立依法管理、全程管理、考评激励机制。要结合本单位士官队伍建设的实际，进一步制订和完善士官管理的具体规定，依据条令条例、规章制度规范士官的言行举止。对士官的日常管理、执勤管理、节假日管理做到时间上无漏洞，空间上无间。从贵州省消防总队出台的《士官量化管理考评规定》实施的效果来看，对促进士官队伍的建设与管理起到了积极的作用。实践证明，建立考评激励机制，是新形势下士官管理工作的重要举措，是提高士官队伍积极性的重要手段，是增强部队战斗力，保持队伍高度稳定的重要保证。

3.3突出士官培训工作，努力提高士官队伍整体素质

首先，可以依托军地院校加强士官培训，积极鼓励士官参加各类专业函授、电大和自学考试，在士官队伍中开展“学历升级”活动，不断提高文化层次和掌握现代高科技知识。对一些特殊专业、科学含量较高的专业和消防部队院校培训机构不能培训的专业，可根据工作需要有计划，分批次送到军地院校或相关行业部门进行专业培训，不断适应部队新技术、新装备发展需要。其次，可利用现有培训机构和现有条件加强在职培训，要充分发挥士官学校、教导队、驾训队、卫生队等基地作用，认真抓好初、中级士官相关专业培训。

3.4坚持“疏导”方针，从源头上及时解决士官队伍中存在的问题

基层部队在士官管理教育中，要坚持“疏导”的方针，对一些前景不甚明了、思想消极的士官及时做好思想工作，针对性地作政治教育，士官婚姻、家庭、转业安置待等敏感问题，要结合当前社会形势加以正确引导，帮助他们消除心中的阴影，无后顾之忧，树立正确的人生观、世界观和价值观，让他们认识到自己的地位和作用。对于那些抵触情绪大、思想不稳定的士官，要制订出相应的帮扶方案，通过谈话、谈心等方式切实让他们“改邪归正”，对于已经出现问题的士官，不要一味责怪，要帮助他们树立起勇于承担责任、改正错误的勇气和信心，重振旗鼓、重新做人。

3.5严明奖惩制度

把士官的工作情况与评功、评奖、入党、晋级晋衔挂钩，“关系兵”、“门口兵”和其他人员要同等对待与评比，使士官真正有干好与干坏不一样的思想，从而有效地激励士官队伍的积极性。即要奖励那些工作积极、表率作用强、为部队贡献大的士官，也要按照标准对那些达到处分条件的严肃处理，维护法纪尊严，奖惩形成鲜明对比，使士官队伍中形成一个“弘扬正气、惩治腐败”的良好氛围，做到奖惩必严明。

3.6不断改善基层部队的条件，创造拴心留人的工作环境

基层部队要严格按照《基层部队建设纲要》的标准，争取地方经费，努力加强部队营房、营产的建设，改善营区的工作环境、改善部队的生活条件，把关心基层士官疾苦，切实解决士官队伍的现实困难，作为一项重要的工作来抓。加强基层部队俱乐部建设，突出警营文化的独特魅力，运用读书比赛、影评书评、球类比赛、文艺活动等多种载体形式，拓宽警营文化生活，营造优雅、洁净的营区环境，让士官树立家的意识，以主人翁姿态投入到部队的全面建设中去。

总之只有从士官队伍存在的现实问题出发，进一步分析问题和解决问题，才符合马克思哲学的矛盾转换规律。笔者认为对士官队伍管理的重点应该着重放在引导和帮助他们去正确地面对问题和解决问题，切忌“一棒子打死”。要为他们改正错误创造一个机会和环境。基层干部要清醒地认识到以下两点：一是对士官队伍中出现的问题不闻不问、姑息迁就，是一种极不负责任的行为；二是夸大实际问题也是一种过分极端的思想表现。既不能放任自流，也不能过份紧张，要把握好这个“度”。应该本着以教育和帮助士官的目的，把士官队伍中存在的问题及时地解决好，使队伍保持高度稳定，充分利用士官队伍“主心骨”的作用，为基层部队的全面建设提供强有力的保障。

参考文献：

1．《怎样当好士官》长征出版社

2．《士官制度改革文件汇编》公安部消防局警务处

3．《士官婚恋问题对经常性思想工作的影响与对策思考》吴松荣

4．《贵州省消防部队士官量化管理考评规定》试行贵州省消防总队

农村基层干部队伍存在的问题及解决途径 篇7

1. 1 新农村的内涵

“社会主义新农村”是指在社会主义制度下,反映一定时期农村社会以经济发展为基础,以社会全面进步为标志的社会状态。建设社会主义新农村,必须与我国的社会主义基本制度相适应,具体来说包括“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个方面。

第一,生产发展。社会主义新农村首先要发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过科技创新、土地流转、优质特色、规模经营等产业化手段,提高农业生产效益。建设新农村首先要振兴农村经济,增加农民收入,农村经济不发展,建设新农村就失去了物质基础,其他工作没有物质保障,就成了无源之水,无本之木。

第二,生活宽裕。这种宽裕不但体现在农民收入的提高,而且体现在生活环境的改善,社会福利的提高,农村社会保障制度的发展和完善。例如办好农村义务教育,实施新型农村合作医疗。

第三,乡风文明。“乡风文明”即移风易俗,提倡科学、文明、法治的生活观,加强农村的社会主义精神文明建设,提升农民的法制观念,使农民具备现代化素质,成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”。

第四,村容整洁。通过新农村建设改变农民的生存环境,改善农村生态环境,各地要因地制宜,在周密规划的基础上整治农村的村容村貌。

第五,管理民主。即在农村在基层党组织的领导下,落实和完善村民自治、民主选举和民主监督机制,实现农民自己当家做主。村民自治的形式应该根据各地的不同情况而有多样性,评价村民自治的形式先进与否,应当以能否推动农村的社会和谐和经济进步为标准。

1. 2 社会主义新农村的意义

1. 2. 1 建设社会主义新农村,是我国经济持续健康发展的源泉

投资、出口和消费是拉动中国经济发展的三驾马车,目前世界经济不景气的现实,直接影响到了中国的出口,而投资过多,也会产生通货膨胀的负面影响,所以从根本上说,培养和发展中国的消费市场,依靠扩大国内需求,是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。我国农村人口众多,消费潜力巨大,是我国经济持续增长可靠后盾。把亿万农民不断增长的物质文化需求作为拉动我国经济增长的不竭动力。

1. 2. 2 建设社会主义新农村,是统筹城乡发展、实现社会公平重要保证

2013年的中央城镇化工作会议提出人的城镇化是新型城镇化的关键,党的十八届三中全会提出城乡一体化的目标,要求城市和农村共同发展,不能仅仅发展城市而忽略农村,只有城市和农村协调发展,农村支持城市,城市反哺农村,实现城市和农村的良性互动,才能实现城镇居民和农民的共同富裕,促进社会主义社会公平。建设社会主义新农村,就是要通过发展农村经济,提高农民收入,缩小城镇居民和农民的收入差距,从而实现促进社会公平,缩小贫富差距。

1. 2. 3 建设社会主义新农村有利于实现 “三个文明” 的目标

社会主义新农村建设是一个宏大的工程,包含农村工作的方方面面,包括物质文明建设,也包括政治文明建设、精神文明建设。在新农村建设工作中,促进农村经济发展,提高农民的生活水平属于物质文明; 加强农村基层党组织建设,形成良好的社会风尚,培养有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”。属于精神文明; 加强农村民主法治建设属于政治文明。

1. 2. 4 建设社会主义新农村,是解决 “三农问题” 的必然要求

社会主义新农村建设,与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中,解决“三农”问题始终是全局性、根本性的问题。构建和谐的农村社会与城市不同,应与农村建设的实际紧密结合起来,把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。建设社会主义新农村,是解决“三农”问题的关键。

2 社会主义新农村建设中存在的问题

为了支持社会主义新农村建设,近年来,党中央、国务院连续出台了一系列影响深远的政策,支持农村发展。在十六届五中全会再次提出了社会主义新农村建设的任务; 2006年,取消了在中国实行了2600年的农业税制度,农民直接和间接因此减轻负担达到了1600亿元;2004年,政府推出了直接补贴农业生产者的制度,帮助农民增加收入; 政策扶持建设农村电网,使得大电网的电可直接进村入户,农村电网的改造后农村的电价基本上做到同网同价,明显提高了农民生活质量; 建立农村义务教育经费保障制度,保证全国1. 4亿农村学生,能顺利接受义务教育; 初步实施新型农村合作医疗制度和建立全国农村最低生活保障制度,避免很多农民家庭因病致贫的情况出现,保护农村低收入者的利益。党的十八届三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场; 坚持农村土地集体所有权,赋予农民对承包地的流转权能。这些新的政策,为社会主义新农村建设提供了良好的政策。

在建设社会主义新农村过程中,我们取得了不少巨大的成就,但是同样也曝露出不少的问题,亟待解决。

2. 1 部分农村基层党组织亟待提高战斗力和凝聚力

一方面部分农村基层党组织班子涣散,存在着没有好的领头人,班子结构不合理,班子成员不团结等问题,出现了无人管事的现象。另一方面农村税费改革后,村级收入大幅度减少,特别是债务负担比较重、经济薄弱的村级组织,村干部工资都难以得到保障,有的村级集体经济为零,出现了无钱办事的现象。这些现象的出现和存在,大大削弱了农村基层党组织在新农村建设进程中的凝聚力和战斗力。

2. 2 部分农村基层民主建设工作滞后,法制观念落后

农村基层民主建设是社会主义新农村建设的一个重要目标,也是政治文明进步的必然要求。部分农村基层党组织习惯于居高临下、发号施令,不善于耐心说服教育、发扬民主,开会走过场,漠视农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,影响了广大村民参与村务管理的权利。

调查显示,目前仍有不少农民不愿意也不懂如何用法律武器来保护自己。由于传统观念,致使农村中不少农民厌烦甚至害怕诉讼。这些弊端的存在直接导致“无诉”“私力救济”成了中国传统观念的主导价值取向,成了许多普通农民的生活准则。今天,法治的任务即为解除公权力对个人合法权利的压迫,但千年沉积下来的无诉厌讼观念导致人们法律意识淡薄,个体的权利受到极度的压抑,从而使现代法治在以权利义务关系为主的法律认可上受到了极大阻碍。

2. 3 村级集体经济组织发展缓慢

村级集体经济组织作为一种企业组织形式,为村级各种组织和各项工作提供物质保证,它代表村民行使集体资产的经营管理权,在农村经济发展的过程中起到了极其重要的作用,是提高农民收入的重要保证。巩固和发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展,加强农村基层组织建设,实现农民共同富裕,加快农业和农村现代化建设的重要内容。目前,一些村集体经济组织受思想观念的束缚和各种客观条件的制约,发展后劲不足,在一定程度上制约着农村各项事业的发展。

3 解决以上问题的途径

3. 1 继续巩固和加强基层党组织的战斗堡垒作用

农村基层党组织是巩固党在农村领导地位的阶级基础和群众基础,稳定农村基层政权,能够为农村改革发展稳定提供强有力的支持。那么在建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的历史任务下,如何提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,是当前和今后一个时期摆在我们面前,值得深思和探讨的重大问题。农村基层党组织要承担起三项责任: 一要做新农村建设的宣传发动者; 二要做新农村建设的组织指导者; 三要做新农村建设的引导者。

人是最宝贵的财富,随着市场经济的发展,越来越多的农民群众迫切希望,讲党性、有魄力、无私奉献的人士担任农村领导职位,带领他们实现共同富裕。所以,基层党组织要按照政治过硬、作风正派、群众认可、具有奉献精神的标准,配置村级班子,尤其是选好配强村党支部书记; 继续以民主、公开、竞争、择优为核心的农村基层干部选拔任用新机制,全面推行“两推一选” ( 党员民主推荐、群众推选、党内民主选举) 村级党组织选举制度,努力把党性强、有能力的致富带头人选拔到村级领导岗位。

3. 2 大力发展农村集体经济

发展好农村集体经济,能够为新农村建设提供坚实的经济基础,但是应当因地制宜,选好项目。根据市场、技术、资金、人才等情况,确立项目,保证新上项目的成功率,决不能“一哄而上”麻木上新项目,使村集体旧债未偿又添新债。一定要因地制宜,慎重考虑以资源为基础,以市场为导向,选准好项目,上水平,增效益。

3. 3 千方百计增加农民收入

3. 3. 1 促进中小企业发展

千千万万的中小企业能够吸收大量的农村剩余劳动力人口就业,同时也可以带动农村第三产业的发展。但是,中小企业抗风险能力较弱,国家要支持中小企业发展,从税收优惠、政策优惠、项目服务等方方面面扶植农村中小企业的发展,并增强其抗风险能力,在市场经济大潮中不断壮大。

3. 3. 2 创新农村宅基地的产权改革,破解农民融资难问题

以前行政村农民在自家宅基地自建房,因手续原因,无法办理抵押贷款,新型农村社区的农房因为统一规划建设、统一精确确权,具有一整套完整的合法手续,且用途明确,按照相关法律规定,符合办理“双证”的条件。多年来,农民最重要的资产就是住宅,由于得不到产权证明而只具有居住功能,是真正的“不动产”,而给农房发放土地使用权证和房产证就是要盘活资产,解决长期以来农村基金缺乏问题,方便农民以符合规定的房产手续向金融机构抵押贷款,解决农民“融资难”的问题,并一定程度上解决社区建设资金缺乏问题。

3. 3. 3 在坚持农村土地集体所有权的前提下,赋予农民对承包土地经营权的流转权能

在保证农民土地承包权不变的基础上大力推动土地经营权流转,促进土地向种植大户、家庭农场、专业合作社集中,采取“公司 + 基地 + 农户”、“合作社 + 农户”、“公司 + 合作社 + 农户”、“大园区 + 小业主”等多种经营形式,更有利于规模经营,提高农民收入。

3. 4 大力发展新型农村社区

新型农村社区是新型城镇化的重要部分,因为农村新型社区建成以后,人数规模少则几千,多则几万,一个现代化的成熟农村社区,已经具备了城镇所具备的提供基本社会服务的功能,农民在现代化的社区里能够享受到各种生活便利,规模大的农村社区已相当于小的城镇。新型城镇化,把农村涵盖进来,促进城乡统筹发展、提高农民收入,推进城乡一体化有了具体抓手,使农村享受到城镇居民一样的社会保障体系。

新型农村社区建设,有利于发展第三产业,搞活农村经济,例如因为人口的集中,大型超市、学校、医院就应运而生,必然会吸纳大量的农村富余劳动力; 新型农村社区建设,有利于强化社区管理,优化资源配置。新型农村社区的规划建设推动了自然村落合并,扩大了人口聚集规模,有利于支农资金集中使用,实现资源使用效益最大化。

摘要：新农村建设是构建社会主义和谐社会的必然要求,是贯彻落实科学发展观的重大举措,本文具体论述了社会主义新农村的内涵和重大意义,以及目前新农村建设中存在的不足,细致分析了新农村建设过程中存在问题的原因,最后,结合以上论述,提出了搞好农村基层组织建设,大力发展农村集体经济,大力发展农村社区等四条搞好新农村建设的办法,具有理论创新性和较高现实意义。

农村基层干部队伍存在的问题及解决途径 篇8

[关键词] 农村；土地流转；管理；存在的问题；解决的途径

一、农村土地承包经营流转是发展农村生产力客观要求

土地是农业生产最基本的生产资料之一，也是农民最基本的 生活保障条件之一，推进农村承包经营权依法有序流转，不仅是发展现代农业的必然趋势，也是当今解决“三农”问加快社会主义新农村建设的重要举措。

二、推进农村土地承包经营权流转有利于发展农村生产力

农村土地实行家庭联产承包责任制以来，农村土地承包经营权作为一种最基本的生产资料，按承包期分块赋予给农户，较好地实现了农村劳动者与农业主要生产资料的有机结合，从而促进看农业农村经济的快速发展。随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立，农村生产力有了较大提高，优化农业资料配置的经济规律客观上要求推进土地承包经营权的合理有效流转，促进农业劳动者、劳动资劳动对象、科学技术和社会需求等各个方面重新优化配置资料，实现一家一户的小生产与社会化生产、大市场的有效对接，以适应农业农村经济发展新形势的客观要求。

（1）农业生产规模化、集约化、标准化经营要求推进农村土地承包经营权进行流转。农村土地承包到户后，耕地经营十分零散，既不利于耕种，分散到户的田地也不利于规模成片的管理，农户之间需要流转经营权条换地块，以便集中生产经营。特别是在市场经济条件下，农业生产必须走规模化、集约化、标准化的路子，农业生产者需要通过入股联合或租赁等形式流转土地以扩大生产规模。推进农村土地承包经营权流转不仅有利于提高农民组织化程度，促进农民实现专业化分工，提高农产品商品化程度；而且有利于加快农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。

（2）农业产业化经营权要求推进农村土地承包经营权流转。发展现代化农业必须走产业化经营路子已成为当今社会的共识，而推进农业产业化必须有大规模的原材料供应基地为支撑。大规模的基地虽然可以包容千家万户，但龙头企业联接农户最紧密、最有效、最常见的形式还是土地股份制和土地租赁制，以利于企业统一运作，获取最佳效益。因此，推进农村土地承包经营权流转，有利于发展农业产业化经营，有利于吸纳各种社会资本投入农业综合开发利用，有利于农业农村经济发展和推进新农村建设。

（3）农业剩余劳动力的流动要求农村土地承包经营权进行流转。目前，一方面随着农村剩余劳动力流转规模的不断扩大，一些地方不同程度地产生了土地荒废闲置、部分农业生产者无地可种的情况；另一方面原来从事农业生产的开发大户、种田能手、造林能人已不满足于继续耕种经营几亩耕地和山地，而需要不断扩大农业生产规模，而大批农村剩余劳动力纷纷进城务工经商从事非农业产业这就要求流出或流入土地。因此，推进农村土地承包经营权流转，不仅有利于农村土地资源优化配置和充分利用，而且有利于促进农村人口向非农产业的移近，加速农村小城镇建设的步伐。

三、推进农村土地承包经营权有序有效流转的应对措施

（1）赋予农民经营权，做好清理和宣传工作。土地流转的主体是农户。《农村土地法》规定，农民对集体所有的土地享有占有、使用、收益的权利。但土地的处置权却没有放开，从而是农民在农村土地流转中的主体地位不够明确。因此，要在确保农村土地所有权为农村集体所有的前提下，赋予农民对承包经营的土地以更多的权益，如在承包期限内的经营权抵押等。

（2）建立完善以土地价格评估为重点的社会中介服务体系，确保土地流转规范有序。制约土地流转的一个主要因素是土地供求信息不畅。因此，要努力创造条件，尽快成立土地流转服务中心和土地流转纠纷调解处和仲裁机构，履行宣传发布土地流转信息、制定规范合同文本、监督指导流转合同的签定和备案。要积极鼓励和引导成立各种形式的农民专业合作社组织，在土地流转中发挥牵线搭桥、示范带动和维护群体权益等作用。