××镇村(社区)后备干部考试卷及答案

××镇村(社区)后备干部考试卷及答案（精选4篇）

××镇村(社区)后备干部考试卷及答案 篇1

观音洞镇村级后备干部考试卷

单位： 姓名： 得分：

一、单项选择题(从下面各题选项中选出一个最符合题意的答案，并将相应字母填入括号内。每题1分，共25分)

1、我们通常说的第一产业是指（B）。

A.工业 B.农业 C.旅游业 D.建筑业

2、宪法规定，居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。下列不属于基层政权的是(D)。A.乡、民族乡、镇的人民政府 B.不设区的市、市辖区的人民政府 C.不设区的市、市辖区人民政府的派出机构 D.县人民政府

3、我国现行的农村基本经营制度是以（A）为基础、统分结合的双层经营体制。A.家庭承包经营 B.包产到户、联产计酬 C.集体统一经营

D.家庭联产承包经营

4、城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会是（B）。A.基层政权组织 B.群众性自治组织 C.基层人民政府的派出机构 D.群众性调解组织

5、《农业法》中的“农业”包括(D)等产业。A.种植业、畜牧业和渔业 B.种植业、林业和渔业 C.种植业、林业和畜牧业 D.种植业、林业、畜牧业和渔业

6、村民委员会的选举，由（D）主持。A.村党组织 B.乡镇人民政府 C.乡镇党委 D.村民选举委员会

7、依照我国土地承包法，关于承包期限，下列表述正确的是（A）。A.耕地的承包期为30年 B.草地的承包期为30年

C.林地的承包期为70年 D.耕地、林地、草地的承包期均为30年

8、村（居）民小组长由（C）产生，任期与村（居）民委员会任期相同，可以连选连任。A.村（居）“两委”会讨论指定 B.村（居）民会议推选 C.村（居）民小组会议推选 D.村（居）民小组会议选举

9、承包经营基本农田的单位或者个人连续（B）年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。

A.2004年 B.2005年 C.2006年 D.2007年 20、当前，农业和农村最突出的矛盾是（A）。

A.农民增收缓慢 B.资金不足 C.技术水平低 D.承包地分散

21、我国“基本农田”的底线是（D）。

A.20 亿亩 B.22 亿亩 C.16 亿亩 D.18 亿亩

22、农时谚语“芒种芒种，忙收忙种”中的“芒种”在（B）。A.5月下旬 B.6月上旬 C.6月下旬 D.7月上旬

23、构建社会主义和谐社会的总要求是：（A）、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。

A.民主法治 B.国家富强 C.以人为本 D.以德治国

24、党的十七大对我国经济发展目标提出新的更高要求是：增强发展协调性，努力实现经济（D）。

A.又快又好发展 B.多快好省发展 C.统筹兼顾发展 D.又好又快发展 25、2010年4月14日，我国发生里氏7.1级地震，其地点在（C）。A.河北唐山

B.四川汶川 C.青海玉树

D.云南丽江

二、多项选择题(下列各题的选项中至少有两项是符合题意的，请把所选答案的字母序号填入括号内，多选、少选均不得分。每题1分，共15分)

1、邓小平关于社会主义本质的科学概括的内容有(BD)。A.公有制

B.解放生产力，发展生产力

C.市场经济 D.消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕

2、科学发展观的内涵是(ABCD)。

A.第一要义是发展 B.核心是以人为本 C.基本要求是全面协调可持续 D.根本方法是统筹兼顾

3、村（居）民委员会的主要任务有（ABCD）。

A.办理本村（社区）公共事务和公益事业 B.调解民事纠纷

C.协助维护社会治安 D.向人民政府反映村（居）民的意见、要求和提出建议

4、以下土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口:（ABC）A.集体经济组织依法预留的机动地

B.通过依法开垦等方式增加的

C.承包方依法、自愿交回的土地

D.承包方人口减少而由集体强行收回的土地

5、农村土地承包经营纠纷解决的途径有（ABCD）。

14、农村五保对象供养形式有（AB）。

A.集中供养 B.分散供养 C.财政供养 D.集体供养

15、我国实行直接选举的范围包括(ABD)。A.不设区的市和市辖区的人民代表大会代表 B.县、自治县的人民代表大会代表

C.设区的市的人民代表大会代表 D.乡、民族乡、镇的人民代表大会代表

三、判断题（在下列各题后括号内打“√”表示正确、打“×”表示错误，全部打“√”或全部打“×”的不得分。每题1分，共20分）

1、科学发展和社会和谐是内在统一的。（√）

2、道德是指调整人与人之间关系的行为规范的总和。（√）

3、村（居）民会议由本村（社区）18周岁以上的村（居）民组成。（√）

4、社区是居住在一定地域范围内人们社会生活的共同体。（√）

5、国家实行从幼儿园、小学到初中的义务教育制度。（×）

6、赡养人有义务耕种老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益归老年人所有。（√）

7、义务兵服现役的期限为二年。（√）

8、男女双方按法定婚龄各推迟2周岁以上初婚的为晚婚，已婚妇女23周岁以上生育第一个子女的为晚育。（×）

9、承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。（√）

10、个体医疗机构可以从事计划生育手术。（×）

11、宗教组织或个人可以随意设立宗教活动场所，建造露天宗教塑像。（×）

12、国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林。（√）

13、农民个人不能从事农产品加工和销售活动。（×）

14、承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。（√）

15、村民委员会和居民委员会的每届任期均为5年。（×）

16、农村土地承包经营权流转的主体是发包方。（×）

17、《继承法》规定：配偶、子女（包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女）、父母是遗产第一顺序继承人。（√）

18、家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。

关于拟建科学馆的请示报告

县政府：

我校是××镇的中心小学。学校建筑面积1.2万平方米，在校学生、教职工800多名。多年来学校防火设施比较简陋，除简易防火工具外，仅有消防栓l处，且因年久失修，达不到喷射要求，一旦发生事故，后果不堪设想。市消防部门多次检查、提出建议，但因缺少资金一直没有按重点防火单位标准建设。为确保安全，做到常备无患，急需修建地下消防栓4处(3栋教学楼各1处，实验室l处)，需拨款5万元(计划附后)。此外，为加强学生动手能力的培养，拟建一座科学馆，急需资金50万元(计划附后)。

特此报告，请批准。

××县××镇××小学 二0一0年3月3日

1、根据公文标题的写作要求，该公文标题存在的主要问题是(D)。A.缺少介词 B.缺少事由 C.事由不明 D.文种不当

2、从主送机关看，该公文存在的问题是(B)。

A.党政机关交叉行文 B.越级行文 C.多头主送 D.主送机关不明确

3、按照公文写作要求，该公文正文的主要问题是(B)。A.事实陈述不生动 B.不符合“一文一事”要求 C.提出要求不具体 D.语言不够简洁

4、该公文结束语不规范，正确写法应该是(C)。

A.以上报告请审阅 B.以上请示请批准 C.妥否，请批示 D.妥否，请批准

5、该公文成文时间不规范之处是(C)。

A.成文时间不准确 B.写法不完整 C.写法不规范 D.成文时间不具体

（二）公文写作题。（5分）

东山村委会决定召开各村民小组长会议，安排防洪救灾工作。地点在村委会办公室，时间是8月8日上午9:00。请根据上述情况为东山村委会拟写一份会议通知。要求：内容具体，格式完整。

答案要点：（1）标题：《东山村委会关于召开防洪救灾工作会议的通知》(1分)；（2）主送机关(1分)；（3）正文，宜分条列项叙述(1分)；（4）结束语(1分)；（5）生效标识(1分)。

××镇村(社区)后备干部考试卷及答案 篇2

一、单项选择题：下列各题的四个选项中，只有一项最符合题意，请将你选定的选项所对应的对母(A、B、C或D)填在括号内(共10题，每题1分，共10分)。

1、唯物辩证法与形而上学的根本分歧是()。

A.是否承认历史是人民群众创造的

B.是否承认对立统一规律

C.是否承认质量互变规律

D.是否承认否定之否定规律

2、在社会主义国家改革的历程中，率先冲破苏联模式，实行改革的国家是()。

A.南斯拉夫B.中国C.匈牙利D.波兰

3、中共十五届六中全会审议并通过了()。

A.《国民经济"十五"计划纲要》

B.《关于加快国有企业改革的决议》

C.《关于加强党的基层组织建设的决议》

D.《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》

4、宪法规定，我国根本政治制度是()。

A.人民代表大会制度B.民族区域自治制度

C.多党合作制度D.民主集中制

5、1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的具有临时宪法性质的是()。

A.《中国人民政治协商会议共同纳领》

B.《中国人民政治协商会议组织法》

C.《中华人民共和国中央人民政府组织法》

D.《中国人民政治协商会议章程》

6、领导效能考评的重点是()。

A.德B.能C.勤D.绩

7、我国环境保护法规定，对存在危害环境的污染源单位责令其限期治理，最长期限不得超过()。

A.1年B.半年C.3年D.5年

8、党的十五大确定()是建设有中国特色社会主义的基本治国方略。

A.依法治国B.以法治国C.以德治国D.依德治国

9、中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平一共举行了()天。

A.7B.9C.8D.10

10、()是人民政协在我国政治生活中正确发挥作用的根本保证，也是我国所实行的社会主义民主区别于西方议会民主的主要标志。

A.坚持中国共产党的领导

B.服从和服务于国家的大局

C.注意从实际出发

D.加强同有关部门的配合

二、多项选择题：下列各题的五个选项中，至少有两项是符合题意的，请将你选定的选项所对应的字母(A、B、C、D或E)填在括号内。错选、多选、少选均不得分(共10题，每题2分，共20分)

1、我国民法通则规定知识产权的类型有()。

A.著作权B.专利权C.商标权D.发现权

E.发明权和其他科技成果权

2、市场经济的基本特征是()。

A.市场主体的自主性B.市场关系的平等性

C.市场活动的竞争性D.市场发展的开放性

3、唯物辩证法的基本规律是()。

A.对立统一规律B.质量互变规律

C.人与自然协调发展规律

D.普遍联系规律E.否定之否定规律

4、建国以来，与人民政协有关的国家法律法规主要有()。

A.《中国人民政治协商会议共同纲领》

B.《中国人民政治协商会议组织法》

C.《中华人民共和国中央人民政府组织法》

D.《中华人民共和国宪法》

E.《中华人民共和国国旗法》

5、在社会主义市场经济条件下，我国政府的经济职能主要表现在()。

A.保持经济总量平衡

B.制定国民经济长期规划和产业政策

C.提供公共服务

D.创造公平竞争的市场环境E.调节收入分配

6、我国刑法的基本原则是()。

A.无罪推定原则B.辩护人制度

C.罪刑法定原则D.法律面前人人平等原则

E.罪刑相适应原则

7、我国社会主义市场经济体制的基本框架包括()。

A.现代企业制度B.统一开放、竞争有序的市场体系

C.宏观调控体系D.多层次社会保障制度

E.以按劳分配为主体，效率优先，兼顾公平的分配制度

8、为解决社会问题，调整社会利益关系的公共政策，表现出的基本特征有()。

A.阶级性B.整体性C.价值相关性

D.多样性E.合法性

9、政协章程规定，政协全国委员会和地方各级委员会的主要职能有()。

A.政治协商B.民主监督C.参政议政

D.协调沟通E.批评建议

10、我国行政管理的主要特征是()。

A.以国家权力的强制为后盾

B.实现阶级统治职能的政治性和管理社会公共事务的社会性

C.具有自身规律和功能作用的动态过程

D.具体处理国家和社会事务的实践活动

E.具有一定的技术性和艺术性

三、辨析题：判断下列命题或观点是否正确，并说明理由(共3题，每题5分，共15分)。

1、社会主义的本质就是坚持公有制。

2、市场经济就是商品经济。

3、知识产权就是著作权。

四、论述题：(15分)

试论"三个代表"思想体现了党的先进性。

五、材料分析题：(10分)

(1)历史唯物主义认为，人的素质当中有先天禀赋的因素，但更取决于后天的修养锻炼。

(2)十一届三中全会后，适应改革开放和社会主义现代化建设的新形势，我们党适时提出干部队伍要实现"革命化、年轻化、知识化、专业化"。

(3)九十年代中期，面对建立社会主义市场经济过程中提出的新问题、新挑战，面对风云变幻的国际形势，江泽民同志指出，领导干部一定要讲政治，随之在县级以上领导干部是进行了讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的教育活动。

阅读以上材料，回答下列问题。

(1)新时期领导干部应具有哪些素质？

(2)作为一名领导干部，适应时代要求，怎样才能提高自身素质？

六、作文：(30分)

根据江泽民总书记对新世纪政协工作的四点希望和李瑞环主席关于履行政协职能必须坚持四条原则，请自拟题目，联系工作实际，谈谈如何进一步开创政协工作新局面的问题。

要求：(1)议论文体裁

(2)字迹清楚，字数不少于600字。

厅级领导干部考试试题答案

一、单项选择题：

1、B2、A3、D4、A5、A

6、D7、C8、A9、D10、A

二、多项选择题

1、ABCDE2、ABCDE3、ABE4、ABCDE

5、ABCDE6、CDE7、ABCDE8、ABCDE

9、ABC10、ABCDE

三、辨析题：

1、错。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。

2、错。市场经济是商品经济的发达形态和运行总体。两者属于不同的范畴序列，出现时间、范围大小、存在条件、解决的核心问题也各不相同。

3、错。知识产权指人们对通过脑力劳动创造出来的智力成果所依法享有的权利。除著作权外，还包括专利权、商标权、发现权、发明权和其他科技成果权等。

四、论述题：

(1)党要始终代表中国先进社会生产力的发展要求，体现了我们党的阶级基础的先进性，表明党从诞生起就是推动我国社会生产力向前发展的决定力量。

(2)党要始终代表中国先进文化的前进方向，体现了我们党的指导思想的先进性，表明党始终走在时代前列，始终坚持马克思主义指导下的文化建设。

(3)党要始终代表中国最广大人民的根本利益，充分体现了党全心全意为人民服务的宗旨，表明我们党搞物质文明建设和精神文明建设，归根到底都是为了代表和满足我国最广大人民的根本利益。

(4)党的性质、指导思想、基本纲领、奋斗目标、根本宗旨的理论，一句话，党的先进性，其实质和归结点都在于"三个代表"。

五、材料分析题：

(1)领导干部应当具有较高的政治思想素质、道德情操素质、文化专业素质、组织能力素质和心理素质。其中首要的是政治思想素质。

(2)素质的提高关键在于学习实践中修养锻炼。要学习马克思主义的基础理论，学习文化基础知识，精通专业知识；在实践中锻炼自己统筹全局的思考能力和协调能力，处理问题的决断能力和应变能力。通过学习和实践，提高自身素质，达到党对干部提出的德才兼备的要求。

六、作文：

评分标准：

(1)文章论点正确，论据充分，论证有力；较好联系工作实际；文笔流畅，修辞运用得当；卷面整洁，字迹清楚。为一类卷，得分25-30分。

(2)文章论点正确，论证基本合理；能够联系实际；文字运用较为自如；卷面整洁，字迹清楚。为二类卷，得分18-24分。

(3)文章论点基本正确，论证基本合理，但内容不够充实；未能联系工作实际；文字表达基本通畅；卷面整洁，字迹清楚。为三类卷，得分10-17分。

××镇村(社区)后备干部考试卷及答案 篇3

开班

为切实加强我镇干部队伍建设，提高管理服务能力，推动基层党建工作创新，为太和镇“促民生、保稳定”中心工作提供强力组织保障。4月26日，太和镇社区干部创新社会管理培训班开班仪式在镇二楼会议室隆重举行。我镇党政班子成员、授课教师以及10个村1个社区的全体干部100余人参加了开班仪式。

在开班仪式上，刘凯书记对我镇创新社会管理，推动基层党建工作创新做了充分细致的分析，明确了今后工作的思路。刘凯书记指出，在村（社区）工作任务艰巨，形势变化多样的情况下，村（社区）干部很重要，基层工作要加强，能力素质要提高。刘凯书记要求，一要深化认识保稳定。作为维稳的主心骨，我镇全体干部要充分认识到自身工作的重要性，将稳定视为第一责任，做到“手勤、腿勤、口勤”，及时收集、化解矛盾，确保社会和谐稳定。二要创新工作抓民生。我镇干部要找准工作重心，实现管理型向服务型角色的转换，整合辖区资源，创新工作思路，耐心细致地去引导，调动广大群众参与我镇建设的积极性，真真正正的取得群众的信任，共同推进“共驻共建”活动，力争取得实效。同时，作为基层干部就要从本辖区实际情况出发，借鉴先进做法和经验，创新工作方式，更好的推动太和镇民生工作。三要爱岗敬业做工作。广大基层干部要加强学习，围绕“保民生、保稳定”工作中心，进一步提高沟通协调能力、管理服务能力，真正解

1决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到让群众满意、让各级党委政府放心。

镇长余继祖强调，全体学员要端正态度，珍惜学习机会，深刻领会学习培训内容。争取做到学有所获、学有所成、学以致用。

社区后备干部外出考察学习体会 篇4

今年8月，我作为长沙市岳麓区的后备干部参加了市委组织部组织的赴杭州学习班，13天的学习考察生活不仅使我看到了浙江作为沿海经济强省，在改革开放和现代化建设中的伟大成就，也让我领略到了市场经济模式下，杭州市新型社区的亮丽风采。作为一名街道工作人员，我与社区打交道的时间很多，对社区的建设与管理也有一定的认识，以下我将通过比较杭、长两市在社区建设与管理方面的差异，同时借鉴杭州市的先进理验，提出自己的一点浅见。

一、对几种既有社区管理模式的评价

长期以来社区管理一直是社区建设和社区发展链条中薄弱的一环。在当下社会转型过程中，如何面对社会分化和社会分层，把握社区内不同阶层、不同群体的需求，形成社区的公共需求，并对公共需求进行有效的管理？

社区公共需求管理的提出，既是对社区管理实践经验的归纳、总结、提升，也是对现有社区管理理论的反思、综合。因此，创新社区管理模式离不开对当前几种社区管理模式的分析比较。

一般而言，社区管理也可称为社区行政，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理的活动。社区管理模式则是指为了达到社区管理的目的而采取的各种管理体制、机制、手段、方法的有机结合体。根据目前社区管理的现状，从社区管理活动的主体差异出发，可将社区管理模式分为政府导向型、市场导向型、社会导向型三种类型。

政府导向型管理模式。这种管理模式是以政府为核心，在现阶段主要是以城市区人民政府下派的街道办事处为主体，在居委会、中介组织、社会团体等各种社区主体的共同参与配合下对社区的公共事务、社会事务等进行管理，其实质是为强化基层政府的行政职能，通过对政治、社会资源的控制实现自上而下的社会整合，其社区管理范围一般为原街道行政区域。这种模式的优点在于凭借坚实的政治、经济资源，条块结合、以块为主的行政管理网络在社区建设中发挥主导作用，如现阶段为北京、上海、石家庄等城市所采纳的。缺点在于这种政府办社会的方式，由于有“全能政府”、社区“单位化”之嫌，抑制了民间的活力，从而降低了政府的工作效率，增加了政府的财政负担，政府机构有再度膨胀的趋势（社区基层机构吃皇粮的人越来越多），从长期来看，对一些经济基础相对较弱的城市而言，即使心有余也力不足。

市场导向型管理模式。即通常所说的“物业管理模式”。自1981年3月全国第一家物业管理公司——深圳物业公司成立至今，物业管理行业在中国从无到有，并迅速成长壮大起来。虽然这一管理模式还不够成熟，其结构体制和运行机制还存在许多不完善的地方，但从目前的发展态势来看，它已经成为城市社区居民日常生活中一种重要依托。其优点是社区的建设和管理由于引入了市场竞争机制因而表现出了一定的生命力。缺点是由于当前物业管理的不规范，亟待加强管理。此外，这种市场化运作的管理模式毕竟不能覆盖小区中的社会管理和行政管理，还不能说是一种完全意义上的社区管理，其地域的范围一般只为封闭性的小区。

社会导向型管理模式。这一管理模式可称为社区居民自治模式，主要是指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。这种模式以沈阳市社区体制创新——自治性模式为代表。其优点是能够调动社区内居民广泛参与社区事务的积极性，使社区居民真正成为社区的主人，管理自己的事务，有利于社区居民对社区的认同感、归属感的形成，有利于形成良好的社会风尚，避免了“全能政府”的难以为继和市场的间或“失效”。此外，从经济的角度来看，社区居民自治还是一种管理成本较低的一种管理模式；从政治的角度看，社区居民自治有利于推进基层的民主建设，有利于公民的政治参与，有利于造就新一代的公民。不足之处在于，从现阶段社区管理实践看，离开政府的引导，离开法律的规范，社区自治有流于形式、纸上谈兵之嫌。

现实中的社区管理往往遵循的是上述三种理论模式的有机整合，以政府为统一领导，根据“政企分开、政社分开、政事分开”的基本原则，发挥各种社区主体分工合作、协调共建的作用。这种综合社区管理理论包罗万象，原则性强，大一统的色彩较浓，而社区管理实务特别要求可操作性，这必然要求更加贴近社区管理实务，更有效地指导社区管理实践的社区管理中介理论的产生。

二、杭州市现有的先进社区管理模式与长沙市社区管理模式的对比

1、杭州下城模式

杭州下城模式是杭州市下城区大胆探索政府推动力、社区自治力、社会参与力、市场运作力等“四力合一”发展路子所形成的社区建设模式。

在加大政府推动力方面，下城区在指导委员会下设7个工作委员会，负责制定相应的发展规划，组织落实工作指导和业务服务等；规划落实，XX年以来在部门、街道、社区三个层面建立了考核评估体系，有效地促进社区建设的深入开展，还把社区建设作为全区社会发展的主要内容列入财政预算。强化社区自治力，进行体制改革调整社区分配，每个社区建立社区党总支等组织，转变思路及时开展“减负”工作，下放权力到社区，由民主选举产生工作人员，优化年龄和文化结构。下城区还做到了党员干部起带头作用，单位与居民共同参与社区创建工作，增强了社区的认同感和归属感，凝聚了社会参与力。正因如此，下城区才能更好地发挥市场运作力，实行“社区服务网点证书”制度，促进社区网点的新发展，采用股份制等形式，大力培育社区中介组织，使社区事务社会化。

下城区的社区建设已初见成效，确立了社区建设运作的新模式，促进城区、街道办事处更好地发挥综合协调作用，突出社区自治功能的有效发挥，适应市场经济的发展要求，促进社区建设事业多元投入格局；形成了社区建设工作的新合力，把各方力量调动起来，把各方力量组织起来，利用社区资源调动社区参与力，促进社区建设；推进了社区硬件建设的新发展，强化了社区的功能，使之具有了基本保障、管理协调和社会稳定三大功能，受到胡景涛同志的肯定。

2、杭州上城规范化运作模式

杭州市上城区自1999年被确定为“浙江省社区建设实验区”以来，按照中办、国办[2003]23号文件，提出“规范运作、整体推进、重点突出”的总体思路和党的十六大关于“规范有序”的建设精神而形成的创造性社区建设模式。

该区按照“经济争领先，文明上水平、建设出新品、管理创特色”的工作目标和建设“精品城区、首善之区”的要求，开拓创新，全面推进新型社区建设。根据“两级政府、三级管理”的要求和“条块结合，以块为主”的原则，改革城市基层管理体制，优化权利结构，调整街居规模，优化资源配置；从重组社区规模、组建社区组织体系着手，拓宽创新思路，在全市率先推出新型社区模式，建立健全社区组织与管理体系，搞好配置措施，加强硬件建设，改善社区环境，走出了“共驻共建社区，实现政府、社会、百姓三者联动”的建设新路子。确立了社区建设规范化运作模式。该模式主要环节为：

1.优化管理体制。主要是理顺城市综合管理体制的三个层次，即领导体系、监察体系、作业体系。

2.调整权利结构。将环卫、房管、市政、绿化、爱卫、文化六大部门的职能进一步向街道延伸，对涉及工商、环保、街道秩序、城市规划等方面的工作，依据六部门执法委托的内容下放到街道。

3.整合社区规模。两次调整、整合社区规模，使之适应规范化管理要求。

4.统一建设标准。将原“星级评比标准”统一到新型小康社会型社区建设、管理、发展三大标准体系中。

5.规范发展目标。按全社会小康社会发展要求，提出并规范全区小康社会型社会目标规划，统一按三个阶段实施。

6.启动联动机制。即以创建“星级”社区为载体，实现区域性联动；以社区党建为抓手，实现地域性联动；以社区服务为龙头，实现全社会联动；

7.完善保障机制。强调三大保障体系，即组织有保障，制度有保障，财力有保障。

8.推进社区自治。采用社区居民听政会形式，启动自下而上的社会评议机制。

9.统一岗位制度。主要采用社区工作者持证上岗与定期岗位培训。

10.做到“五抓五落实”。即抓管理，落实好考评检查；抓特色，落实好建设规划；抓硬件，落实好配套设施；抓队伍，落实好提高干部素质的措施；抓宣传，落实好先进典型经验的推广工作。通过上述十环节的落实，使社区工作规范有序且体现民主自治。

3、杭州王马楼道学习型特色社区

王马社区位于长庆街道中部偏东，东临东河、西至新华路、南接庆春路、北衔凤起路。占地面积1.2平方公里，居民3816户，常住人口10011人。该社区以学习型社区建设为抓手，以楼道为基本组织单元，首创楼道党支部和楼道睦邻“运动”，提出“服务为主，学习为先，发展为首”的社区建设模式，充分利用辖区内有市工商局、青春中学、青蓝小学、长征财经职业学院等单位和梁宅、白衣寺等市级文物保护单位，形成了丰富的教育资源。同时，社区文体主题公园与之内外呼应、相得益彰，成为社区的“市民中心”。1.楼道党支部推出“一、二、三、四、五”民心工程。即建立1个楼道党支部民情联系本制度，树立两个学习型组织（楼道、团队或家庭）典型，结交三位党外朋友，帮助四户困难群众提供五个服务岗位。真正体现党建工作辐射到楼群和家庭。2.建立五种学习型单元。即学习型社区、学习型楼道、学习型家庭、学习型单位（企业）、学习型团队。3.制定了“学习型家庭”，向家长进行宣讲，要求家长为子女创设一个良好的学习环境，提倡“人人学习、主动学习”的氛围。4.提出“用我的大手牵你的小手，让我们成为知心朋友”的学习理念，开通了青少年心理咨询和辅导，并创办了“半月谈、读书会”，定期组织家庭与家庭、楼道与楼道的学习交流。在学习型家庭创建过程中，遥祥1幢501室吴桂良家庭拟订了社区第一份家庭学习计划，从而拉开了家庭申报、楼道申报、团队申报、地区单位（企业）申报创建活动。同时开展是“科普知识进家庭、法律知识进家庭、公德教育进家庭、文艺体育进家庭、计划生育自治进家庭、卫生保健进家庭、环保绿化进家庭”等“走进家庭”活动。5.建立多种文化类组织，丰富学习形式。街道投资百余万元奖金修建了社区文化体育公园和社区文化活动中心，社区组建了10支文化体育团队，开展了居民群众喜闻乐见的文体活动。针对不同层面的居民，针对性开展老年人学英语，学越剧、学健身、学编织等科普活动；失业人员培训技能，例：电脑、电工、家政等培训，为再就业提供学习的平台；青少年开展青春期教育和引导，法制教育等专项活动。

4、长沙市目前社区建设与管理的现状

长沙市目前的社区建设管理基本上采取的是政府导向型模式，少数新建的住宅小区也采用了物业公司代管的市场导向模式。我所在的桔子洲街道10个社区中，有3个是单位的家属委，另外7个全都是政府导向型，它们的共同特点是：社区办公条件差、资金极度困难、各种事务性工作较多、经济来源匮乏、社区文体活动受场地和资金的限制开展不力，社区工作的确有心有余而力不足的现象。

相比之下，杭州市的社区在经济上的自主性和管理上的独立性都比我市有更大的空间。我们参观的杭州市长庆街道翠苑社区是一个老城区的社区，社区内省、市、区机关单位、学校较多，居民约2300余户，社区工作人员8人，聘用保安、清洁员等50余人。社区的运作模式采取的是政府引导和市场运作相结合的模式。每年经济收入约95万元，其中政府按户数下拨经费约35万元，社区收取卫生费等约25万元，小区停车费约20万元，社区单位赞助费约15万元。社区办公用房由市政府投资按标准建设，约1000平方米，各种设施齐备，每年社区还组织文艺演出等，居民对社区的服务非常满意。长沙市桔子洲街道新民路社区与翠苑社区的情况十分相似，但是社区除每年市政府下拨的4万元办公经费外无任何经济来源，居委会主任经常为发不出工资而发愁；社区办公用房只有110平方米，至今还无产权，社区想建设党员、关协活动室，却苦于没有场地和资金；但是该社区处于岳麓区的中心地带，每年的各种检查接待十分频繁，任务相当压头，XX年社区为创建市级文明社区投资修葺了一条水泥路，并在社区内进行了绿化美化，为此至今仍欠下16万余元的债务。

三、借鉴杭州市先进经验做好我市社区建设与管理工作的几点浅见

1、强化规划意识，将社区建设与城市规划紧密结合起来。杭州市规定，城区房地产开发商必须按建筑面积的比例预留社区办公用房的面积，保证不会出现社区无处办公的窘境。

2、加大政府投入，确保社区有充足的资金开展工作，解除社区的后顾之忧。杭州市社区办公用房均有政府投资兴建，面积不少于300平方米，另杭州市政府XX年规定：社区经费按每户每年80元下拨，并逐年按5%的比例增长。如此一来，社区社区一般性建设和日常办公经费基本可以保证，社区主任不必因为资金短缺而牵扯过多精力，可以全心投入社区事务。

3、调整权利结构。将环卫、房管、市政、绿化、爱卫、文化六大部门的职能进一步向街道延伸，对涉及工商、环保、街道秩序、城市规划等方面的工作，依据六部门执法委托的内容下放到街道。比如社区内道路上过夜车辆的停车费是一项较大的收入，长沙市如果也可以让社区收取，将从很大程度上缓解社区的经济压力。

4、加强对社区管理队伍的培养，提高社区工作人员的整体素质。目前，长沙市已经关注到了社区工作人员的素质问题，并从今年起启动了社区后备干部培训机制，通过考试选拔和半年脱产培训使一批有志于社区工作的人员接受系统的培训教育，逐步提高社区工作人员的整体素质，我认为这是一件有利于社区长远发展的大好事。