镇村体系

镇村体系（通用11篇）

镇村体系 篇1

在2015年年初,十二届全国人大常委会第十三次会议审议相关决定草案,拟授权北京市大兴区等33个试点行政区域,暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。我国农地入市终于真正进入到了试点阶段。

济南市作为山东省省会城市,自2008年起就已经就对其现存的18个乡镇制定了详细的镇村体系规划方案,要求改造旧村,解决农村土地资源浪费现象。目前,在整个社会农地入市的大背景下,济南市原有的镇村体系规划也受到了一定的影响与冲击。虽未被列入农地入市的33个试点区域,但如何在现有规划上进行整改以预备接下来全国范围内农地入市的推广成为了目前任务的重中之重。特别是过去多年的旧村改造,由于早期缺乏对农村整体规划安置、社会保障、村民就业教育等多方面的系统认识,导致了一些历史遗留问题亟待解决。

为了更深入的了解中国现行的农地入市政策,为了促进推广农地入市未来在济南市的开展实施,笔者选取山东省济南市周边村镇遥墙镇和仲宫镇,通过实地调研、问卷调查的方式进行调查研究,并结合文献资料浅析了济南市市区镇村体系规划的现状以及存在的问题,根据现行政策提出利于农地入市的对策和建议,以期为农村土地制度改革做好准备工作。

1 济南市市区镇村体系规划现状

济南市市区镇村体系规划涉及市区中心城外范围的18个乡镇,共计2041平方公里。在2014年8月启动《济南市市区镇村体系规划》修编工作,2015年年初该规划已完成初步方案。笔者意图从济南市市区镇村体系规划中的城镇化进程、镇村居民、政府三个角度对其现状进行分析,来探究在当前社会背景下实行农地入市的可能性。

1.1 济南市城镇化现状

在2008年公布的《济南市市区镇村体系规划》方案中,对城镇化制定了如下的方针——突出城乡统筹,加强与中心城区联系,重点发展中心镇,加快培育有条件的建制镇和中心村,坚持分类指导原则,推进镇村协调、可持续发展。经过近7年的努力,济南市在对旧村规划和城中村改造方面,已经完成了70个村庄的改造,安置人口10万余人,建成安置保障用房500多万平方米,城镇化率超过60%。同时,笔者调查的两个镇中,遥墙镇已经成为济南航空运输门户、区域工业基地和物流中心、环城游憩带的重要组成部分;而仲宫镇也已成为以发展商贸物流、科研开发、旅游休闲为主的现代化商贸型综合市镇。

但济南的城镇化仍旧存在明显不足,约有150万的农民工和外来务工人员处于“半市民化”的状态,特别是一些列入城镇化的城中村居民,缺少必要的居住条件、社会保障等,也无法享受平等的公共服务。这一系列问题,在农地入市大环境下尤为突出,不解决就无法使农户安心入市。

1.2 济南市市区镇村居民现状

1.2.1 镇村居民数量减少,建设用地利用率低

据笔者统计,仲宫镇调查的50位受访者中有40%的居民完全依赖外出务工获得生活收入。对市区镇村的改造,使得除个别坚守土地的老一辈和从事农业生产的农户外,大部分的农民,特别是其后代选择了进城务工来养家糊口。致使家中原有土地利用率低下,不进行农业运作的同时也无其他补偿方式。

实际上,从整个山东省的角度来看,鉴于新农村和农村新型社区的建设,从2000年截至2013年,农村户籍人口从6880万人减至5482万人,农村常住人口从5782万人减至4502万人。使得整个农村的集体经营建设用地指标偏高,利用率却比较低。

1.2.2 镇村居民素质提高,农户收入较快增长

在过去几年的镇村规划以及旧村改造下,济南市周边村镇居民的文化素质得到明显提高,为农地入市政策的推广奠定了相应的基础。就济南市中井庄而言,自2010年左右规整后,在2014年周边的初等教育场所、社区门诊、菜市场等已经初具规模。镇村规划的作用下,近些年许多中小企业或政府分支部门逐渐转移到原镇村所在区域,为当地居民提供了许多就业机会,并且由于交通便利,更多的村民选择进入市中心务工,当地区域的整体生活水平、收入等都有了较快的提高。据统计,2015年济南市全年城市居民人均可支配收入38763元,增长8.7%。农民人均纯收入14726元,增长11.2%。

1.3 济南市政府形象建设现状

同时,在笔者采访的100名受访群众中,78%的人表示济南市政府的执行力度很好,84%的人表示愿意配合政府推行农地入市政策。这与笔者原来设想的基本一致,济南市政府多年的推行的各项政策都有明显的成效,就历下区周边镇村改造来说,还是相当成功的,不仅有大片的商业住宅拔地而起,许多政府办公部门、文娱场所也普及很好,居民生活水平提高,自然更加相信政府的决策。这也为未来实行农地入市政策奠定了良好的信誉基础。但不可避免的,仍有部分居民表示对政府的不满,主要涉及交通、户籍等问题。

2 济南市市区镇村体系规划下农地入市的障碍及原因

尽管通过调查研究表明,济南市市区镇村体系规划实施得比较成功,但由于过去几年,特别是刚开始的一两年,缺乏相应的专业技术知识和经验,仍然导致和遗留了一些问题,为未来几年农地入市的推广埋下了隐患。

2.1 入市改造资金不到位

在济南市过去几年的改造中,原则上政府是不投入资金的,仅仅依靠土地开发商出让收益完成村庄改造。如果原村庄集体经济组织实力雄厚或者开发商参与投资,改造还能保证顺利推进;但由于资金短缺,很多项目无法启动,即便开工也容易造成资金链的中断,项目只能搁浅。不完全统计,济南市近几年由于资金不到位而搁浅的工程不在少数,遗留下的施工地和烂尾楼让手持土地的农民望而生畏。对于农地入市来说,地在农民手中,由农民把握土地的去向,政府不再直接参与,谁成为农地的新主人尚不确定,入市资金来源也得不到保证。

2.2 集体经营性建设用地存量小

在我国集体建设用地分为三大类,分别是宅基地、公益性公共设施用地和集体经营性建设用地。在2015年《意见》出台之前,宅基地基本上是不允许入市的,以前所说的农地入市针对的也是“集体经营性建设用地”,如过去的乡镇企业用地,在符合规划和用途管制的前提下,才可以进入城市的建设用地市场,享受和国有土地同等权利。但是,事实上,就济南市而言,多年的旧村改造和镇村规划,以及推进城镇化进程,周边的村庄集体经营性建设用地存量很小,因此,农地入市的辐射范围和影响力也不大。

2.3 农村宅基地退出补偿困难

2015年的《意见》有了重大突破,即允许农民自由退出宅基地,获得补偿金,使宅基地转变为集体经营性建设用地,从而入市。看起来很简便,其实实施起来却很困难,毕竟在济南市市区镇村体系规划中并不涉及宅基地入市问题。同时,在2014年安徽市宅基地退出就遭遇了补偿难题,毕竟补偿标准都是由政府制定,农民无法真正参与决策,农民们对补偿方式、金额都持有疑惑,并害怕成为城市“流民”,自然而然会产生拒绝自愿退出宅基地的想法。

在笔者调查的100名受访者中,虽然有84%的人表示配合“农地入市”政策的推行,但只有47%的人表示愿意用宅基地置换城镇住房,充分说明未来农地入市推行的不利因素之大。

2.4 配套设施制度跟不上

离开农村进入城市以后如何生活,是农民们最为关注的问题。在济南市市区镇村规划中,对安置补偿、社会保障等方面都做了详细的规划,但实际中这些问题并没有得到很好的解决,由于缺乏对农村整体规划安置、社会保障、村民就业教育等多方面的系统改造经验,产生了改造过程中期非常严峻的现象—城中村。在城中村中普遍存在人口杂乱、治安形势严峻、违法违章建筑集中、基础设施不完善、卫生条件差等问题,城中村中的城市百姓与真正大都市中的百姓生活差距依旧很大。农地入市对农民入市后的各项保障等也没有做出明确的规定与承诺,在农民退出宅基地进入城市后,在购房、就业等方面是否应该实行优惠政策也没有确切的答复。

3 济南市市区镇村体系规划下推行农地入市的对策建议

3.1 加快基础设施建设

在现有的镇村体系规划和城中村泛滥的情况下,政府应吸取过去的经验,提前设想进一步推行农地入市的设施要求。作为改造主体一方的政府应该先行考虑未来由政府投资改造涉及的城镇规划道路和市政管线的铺设,在力所能及的范围内先于农地入市实行,为其创造好良好的基础设施条件。同时加快推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。配套完善农民入市后的基础设施和公共服务设施,提升设施承载力和服务水平,改善居民居住环境,提升生活品质。

3.2 加大财政资金投入

针对入市改造资金不到位的情况,市政府应合理优化农业农村支出结构,逐步建立以政府财政资金为引导,社会资金、个体资金投入为主体,社会各界参与为补充的多元投入机制。在入市方面,对集体经营性建设用地商用大力开展招商引资,同时鼓励民间资本参与。对于目前的镇村规划,特别是城中村改造,应参照国家棚户区的改造政策予以实行。针对农地入市,结合33个试点的情况,在未来做好鼓励工商资本下乡的准备,但注意工商资本下乡的限制条件在前期就要掌握,切忌盲目引入工商资本。

3.3 完善土地法律规范

在有关土地的法律方面,济南市政府可以结合国家法律针对本地实际情况予以实行,以国家宏观法律为大前提。在2015年的《意见》中就针对33个试点暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。未来若要在济南市也推行农地入市,势必也涉及相关土地法律的调整,政府可以提前相处应对措施和打好预防针。

3.4 尊重当地农民意见

多听取当地农民的意见,切忌一意孤行以及未来在农地入市方面的盲目攀比,始终把农民群众的利益放在首位,充分发挥农民群众的主体作用,尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。集体经营性建设用地如何入市,宅基地是否退出等应充分尊重农民的意愿。探索建立民主制衡制度,可尝试建立相应的组织来确保改革的顺利进行。

3.5 妥善执行镇村体系规划

不管未来农地入市执行计划如何,当下一定要把现有的镇村体系规划执行好,争取在近几年加快对城中村的改造。根据2015年新修编的《济南市市区镇村体系规划》,争取在2017年试点地区工作结束之前把现有障碍逐一解决。同时,笔者通过调查发现,济南市对镇村体系规划只做出了市区部分的方案,市区外的并没有一个完整的计划,应为应对即将到来的农地入市而提前设想一二。随着经济发展,农民进城务工,农村大量宅基地闲置,但农民仍不愿意出让宅基地经营权,可根据国家土地改革实施进展在农民群众中进行宣传与游说,当然一切的以尊重农民意愿为前提。

3.6 防止基层政府滥权

在过往对旧村改造和土地制度改革中不难发现,由于要经过层层环节,一些基层政府在涉及农民利益方面,如财政补贴、社会福利等,常常会中饱私囊。因为如果农民拿走土地流转的增值收益,会让政府财政缩水,影响运作和政绩,因此越是基层地区政府越难免敷衍行事。结合近几年济南市官员落马的经验,应响应中央号召,严防腐败,防止基层政府滥权。这需要政府、公民、乃至全社会的共同监督。

4 结论

济南市政府以维护镇村居民切身利益为出发点,多年来坚持实行旧村改造计划,取得了很好的成就。笔者以为,济南作为非试点地区,在试点封闭运行过程中,做到不盲目攀比和擅自行动的同时,可以为试点结束后的农地入市推广工作提前做好准备工作,提前认识到自己的问题,以便从容应对土地改革在全国范围内进行。若发展农村经济、提高土地利用率、提升农民生活水平,唯有政府和人民的共同努力,坚持执行国家农地入市政策,才得以实现。

摘要：十二届全国人大常委会提出草案拟允全国33个试点县级行政区域实行农村集体经营性建设用地入市,这为农地入市的政策实施提供支持的同时,也对济南市现有的市区镇村体系规划产生了一定的影响。本文根据实地调研数据分析了济南市市区镇村体系规划的现状以及存在的问题,根据现行政策提出利于农地入市的对策和建议,以期为农村土地制度改革做好准备工作。

关键词：农地入市,旧村改造,镇村规划,集体经营性建设用地

参考文献

[1]济南市人民政府.济南市人民政府关于加快推进城中村改造的意见[Z].2014-04-08.

[2]侯银萍.产权性质视角下的“农地入市”困境破解[J].法学,2014(5):58-68.

[3]张志强,高丹桂.农村集体建设用地直接入市:相关研究和观点综述[J].天津行政学院学报,2008(9):59-64.

[4]何子张.“农地入市”背景下城市地区的农村政策设计与规划策略[J].规划师,2014(2):25-30.

镇村体系 篇2

开展镇村规划试点

针对当前存在的村镇规划照搬城市规划模式、脱离村镇实际、指导性和实施性较差等问题，住房城乡建设部近日下发通知提出，今年在继续开展村庄规划试点的同时，组织开展镇规划和县域村镇体系规划试点，旨在探索符合新型城镇化和新农村建设要求、符合村镇实际、具有较强指导性和实施性的村庄规划、镇规划理念和编制方法以及“多规合一”的县域村镇体系规划编制方法，形成一批有示范意义的规划范例并加以总结推广。

通知明确，试点单位由县级住房城乡建设主管部门申请、各省（区、市）住房城乡建设主管部门推荐、住房城乡建设部确定。每省最多推荐1个村庄、1个镇、1个县作为候选，住房城乡建设部组织专家选择符合条件的10个村庄、17个镇、5个县作为试点。

通知强调，试点工作要注重调查，切实把握县、镇和村庄实际情况及居民切实需求；找准县、镇、村庄发展建设急需解决的主要问题，科学确定规划目标、内容和深度；尊重公众意愿，在规划调研、编制、审批等各个环节，通过简明易懂的方式征询意见、公示规划成果、宣传普及规划；建立评估机制，转变规划理念，改进规划方法，对规划编制、实施情况进行跟踪指导，总结提炼，为推广示范经验、制订规划标准和编制办法等提供实践基础。

通知指出，住房城乡建设部将对试点规划进行验收，并将优秀规划列入示范名单，在全国进行宣传推广示范。

镇村体系 篇3

【关键词】村居；档案工作；现状；对策措施

村居档案工作是事关农村社会经济发展的一项基础性工作，承载着农村建设和农业发展各阶段历史进程的原貌，既是农业和农村工作全面可持续发展的重要信息资源，又是农民群众维护自身权益的重要凭证，更是促进农村和谐稳定的前提依据。当前崇明县中兴镇的新农村建设取得了累累硕果，但是村居档案建设显得滞后，进一步完善村居档案管理体制，充分发挥村居档案服务新农村建设的作用显得尤为迫切和重要。

一、中兴镇村居档案工作的现状

中兴镇现有村居档案工作室13个，村居档案按种类可分为文书档案、会计档案、声像档案、基建档案、设备档案、荣誉档案等六类，按保管期限分为长久、30年和10年三类。

近年来，我镇也越来越重视村居档案工作，新建镇综合档案室，指定专人负责全镇档案工作，并以此为平台加强对村居档案工作的指导。我们积极推进村居档案室达标建设，加强村居档案工作人员业务培训。去年，我镇胜利村成功创建成县级新农村建设档案示范村，今年北兴村更申报了创建市级新农村建设档案示范村，力求形成以点带面的档案工作格局。由于历史等诸多原因，我镇村居档案主要以账册、凭证类档案居多，这些都是日常工作中经常利用的，因此保存得较好。但对于不常用的资料基本没有意识去收集归档，即使是有些常用的，为了查阅方便，总是放在手头边上，没有归档意识，随着时间的流逝，这些资料都没有完好的保存下来。

二、中兴镇村居档案工作存在的问题及原因分析

（一）村居档案室硬件设施等跟不上现代档案发展的步伐

由于我镇经济基础较弱，导致全镇及村居投入到档案室建设方面的资金偏少，档案室硬件设施无法满足档案现代化发展的需求。主要表现在村居档案资料没有实现数字化，档案室做不到三分开，有些村居连档案室都没有，有些村居即使建立了档案室，但是基本的配套设施没有配置。比如我镇的七滧村、开港村因为自身行政村经济比较薄弱，村居委会办公条件有限，造成档案资料没有库房保管，更别说其他保管条件，档案资料就堆放在会议室，加上会议室进出人员比较多杂，不仅容易造成档案资料的流失，更容易破坏原本就不怎么完整的档案资料。

（二）村居档案工作人员的不固定降低了档案工作水平

就我镇而言，各村居由于在编人员少，村居事务繁忙，不仅没有固定的档案工作人员，而且变动还比较频繁。现在我镇村居的13名档案工作人员都是兼职的，他们自身的本职工作本就很繁忙，对档案工作只能是在有任务时见缝插针地找时间去做，存在着不同程度的应付心理，这就造成了村居档案收集整理质量不高，档案业务差等现象。另外，由于村居工作人员流动较快，容易造成档案工作交接不彻底，再加上后来的档案工作人员没有业务知识基础，都处于边工作边学习的状态，这种情况下的档案资料归档必然参差不齐。

（三）档案工作制度执行力度不强

我镇整体而言，各村居的档案规范意识不强，有些村居连档案工作制度都没有，或者是即使镇上给了各项规章制度，也是随手放在一边根本没有仔细阅读相关内容，造成制度不知晓，制度不宣传、制度不落实等现象，具体操作时还是以前怎么做就怎么做，前人怎么做就怎么做，没有将档案工作纳入规范化、制度化的轨道。

（四）档案工作意识不强，档案工作宣传力度不够

档案工作本来就是比较边缘的工作，如果不在思想上加以重视，必然会成为村居工作的一块短板。但就现阶段而言，各村居负责人对档案工作的重视相对较弱，对档案工作认识不清，只粗略地知道个大概，认为档案无非就是把一些事一些人用纸笔记录下来，等用的时候找找、看看、查查的文字记录。对档案工作的宣传就更提不上了，这方面镇级层面做得就很不够，也没有给村居及时的指导和帮助。

三、加强中兴镇村居档案工作的对策措施

（一）抓基础设施，健全村居档案工作硬件保障

加强档案基础设施建设是档案工作现代化、信息化的必然要求，也是满足人们日益增长的档案资料使用需求的必要措施。村居应该在现有的办公场所中划出单独的场所建立档案室，添置必要的设备，如档案库房空调、除湿器、温湿度机、灭火器等，基本实现“档案库房、查阅室、办公室”三分开，并做到有专人管理。另外，要把档案经费纳入到村居年度预算中，切实解决好档案工作条件基础差、管理难的问题，从而推动档案工作有序发展。同时镇级层面也要加大对村居档案工作的支持力度，可以在镇财政中适当划拨资金作为档案工作经费，对档案工作好的村居予以表彰奖励。

（二）抓人员稳定，提升村居档案工作水平

档案工作人员的频繁变动也是制约档案工作发展的因素之一。只有檔案工作人员稳定，才能在保持村居档案工作不落后的基础上提高档案工作水平。村居应该根据自身实际选择支部委员会成员来担任档案工作人员，不应让一些临时的或者实习的后备干部、大学生村官之类的人员负责，这样一方面能一定程度上保证档案工作人员的岗位稳定性，另一方面支部委员比较熟悉村居事务，对于村居档案资料形成也有一定的了解，能实现快速分类和归档整理，为今后的档案利用服务打下基础。同时，村居的档案工作人员应该具备基础的档案业务素质，积极参加镇里或者县里举办的档案业务培训，增加业务知识，提高档案工作效率和水平。

（三）抓档案制度的执行力度，注重监督检查

档案工作的规范有效离不开严格的制度执行。村居领导应该从思想上重视，注重档案工作的建章立制，督促村里档案工作人员及时做好档案的各项工作，并经常性地检查档案工作开展情况，认真查找档案工作中存在的薄弱环节，切实落实档案工作制度。当然档案制度的执行也离不开镇上的监督指导，镇综合档案室不仅要对村居的档案业务进行指导，还应定期督促村居档案工作人员按时按量按质完成每年的档案任务，对村居每年的档案工作进行检查，及时指出不足，提出整改意见并抓好整改落实。

（四）抓试点，以点带面推动我镇村居档案建设

档案工作涉及的面广量大，要想在短时间内全面提高我镇的村居档案工作水平还有一定难度。我们要以创建社会主义新农村建设档案示范村为契机，以档案基础相对较好的一个行政村为创建试点，以点带面，全方位有效推进全镇村居社会主义新农村建设档案示范村建设。去年我镇胜利村村委创建县级社会主义新农村建设档案示范村。创建成功后，为镇上其他村居档案室的创建工作提供了可借鉴的标准和学习的经验，现在各村居在创建过程中遇到问题都会直接咨询胜利村的档案工作人员，力求在胜利村的示范带头下，高质量地完成本村的档案工作。

（五）抓宣传，提高群众对档案工作的认识

档案工作归根到底是要服务群众，档案工作的有效开展也需要得到群众的支持，因此要提高广大群众对档案工作的知晓和认可。可以通过民生档案查询利用服务等与群众切身利益相关的形式开展宣传，让群众在服务中感受到档案工作的重要性，也让档案工作在为民服务中不断改进，不断提升。一次让群众满意的档案利用胜过无数次口号响亮的空洞宣传。比如前些时候农村土地界支地划分，因为前一次划分已过去很久，很多老百姓对划分产生质疑，村委打开档案室拿出上一次的土地划分卷宗，一查就清清楚楚，既解决了矛盾问题让老百姓心服口服，又提升了村“两委”在老百姓心中的威望。再比如近几年的独生子女费问题，牵涉到独生子女证明与二胎证明，由于年代过去很久了，老百姓都拿不出凭证，所以都纷纷前往村里查看原始证据，村居档案室再一次帮助群众解决问题，让本村居民顺利拿到独生子女费。这些典型的事例就是在无形当中宣传了档案的重要性，让大家都认识到档案工作是一项功在当代，利在千秋的大好事。

总之，只要我们通过完善档案基础设施、加强档案人员队伍建设、加大制度执行和检查力度，扩大档案工作的社会宣传及镇档案室的统一指导等有力措施，对村居档案工作实行科学、规范、有效的管理，那么就一定能充分发挥村居档案在社会主义新农村建设中的积极作用，更好地为新农村建设提供良好的服务和必要的保证。

作者简介

沭阳高起点定位镇村环境 篇4

一是突出重点。沭阳县以京沪高速出口周边地区为重点整治区域, 以新245省道、新205国道为重点整治线路, 以道路沿线庄台为村庄整治重点, 对照《重点道路沿线环境整治标准》, 大力推进整治, 有效提升重点道路沿线的环境卫生水平。

二是打造亮点。沭阳县住建局以星级“康居乡村”创建工作为抓手, 打造环境整治新亮点, 实行挂钩包保制度, 指导乡镇制定完善整治方案、督促乡镇按照规划进度推进整治, 取得了较好成效。

三是突破难点。针对群众最关注的农村沟渠塘污染严重问题, 制定落实“沟渠塘长”管理责任制度。由县村整办牵头, 多方筹措资金, 结合水利部门农村河道疏浚开展专项整治。

截至2014年6月底, 沭阳县先后完成了以省级康居示范村、主要干道沿线为重点的786个村庄整治任务, 创建一星级康居乡村30个、二星级康居乡村10个、三星级康居乡村4个, 悦来镇悦来村等11个村荣获“江苏省社会主义新农村建设示范村”称号, 全县镇村生态环境大为改观。

柯坪镇村换届工作汇报 篇5

情况汇报

根据《xxx县村“两委”换届选举工作实施意见》的要求，xxx村“两委”换届选举工作严格按照换届操作表的进程安排，已经完成了前期准备阶段和宣传阶段的各项工作，下面就将工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

xxxxxx辖区现有村民420户1701人，其中党员37名（农牧民党员27人，离退休党员10人）；团员70名，妇女843人，“四老” 人员11名，大学生村官4名，现任村“两委”班子人员6名（男5名、女1名），其中党支部书记由我镇党委委员阿不都扎依尔〃依沙同志兼任。

二、主要工作

（一）、成立领导机构，制定实施方案。为切实做好我镇村“两委”换届选举工作，根据县动员大会上的要求，我镇及时传达了县动员大会精神，成立了以镇党委书记为组长的村“两委”换届工作领导小组，设立了换届办,抽调了专职工作人员,明确工作职责。结合“长治久安”大宣教工作，成立了村“两委”换届选举指导组，组长由人大副主任韩国新同志兼任，成员由县指导组和镇换届领导小组人员担任，具体指导我镇xxx“两委”换届工作。认真研究制定了村“两委”换届选举工作实施方案，明确实施阶段、重点任务、时

间进度、责任主体及具体要求，并报镇人大主席团同意后进行实施。做到时间到天、任务到人，确保每个环节、每个步骤依法有序进行。

（二）、严格考核评议。根据换届工作要求，我镇考核办组织纪检、政法、办公室人员组成考核组对xxx“两委”班子成员任期期间的履职情况、德、能、勤、绩、廉及群众满意度进行了考核，通过考核和民主评议，我镇xxx现有的领导班子群众满意度在88%以上，并对村党支部新一届班子成员进行了全额定向推荐；把考核评议和推荐结果作为审定候选人的重要依据。

（三）、搞好审计审查。严格执行先审计后选举的规定，12月16日至18日，我镇党委、政府组织镇财务、纪检、农经人员对村级财务工作进行了审计，2009年-2011年，xxx收入总额为45.6万元，支出总额为45.87万元，村级账户历年来积累下来的预留资金为1.2万元，本届超额0.27万元，目前村级账户预留资金0.93万元。严格落实了村干部任期经济责任审计制度，村财务执行良好。对审计结果进行了张榜公布，并及时上报纪检部门，及时接受纪检部门和群众监督。

（四）、召开动员大会，搞好骨干培训工作。12月22日，我镇召开了村“两委”换届选举动员大会，会上，镇长宣读了《xxx村“两委”换届选举工作领导小组及县、镇指导组

成员》，人大主席宣读了《xxx村“两委”换届选举工作实施方案》，镇党委书记传达了县动员大会精神并就xxx村“两委”换届工作提出了具体要求。会后，镇人大主席对抽调的换届人员进行了换届相关知识的培训，使参加换届工作人员熟悉法律、法规和政策规定，掌握民主选举的方法、程序、要求和重点，切实提高他们依法指导换届选举的能力和水平。

（五）、搞好宣传发动。12月21日至31日，我镇将村“两委”换届选举宣传工作同“长治久安”大宣教宣传工作一并进行，制定详细的宣传方案，认真组织开展村“两委”换届选举工作相关法律法规的学习宣传，切实增强农村广大干部群众的法制观念。通过广播、宣传单、标语、板报、村务公开栏、手机短信等多种形式和手段，广泛进行《中华人民共和国村民委员会组织法》、《新疆维吾尔自治区村民委员会选举办法》和中央、自治区、地区、县有关村“两委”换届选举文件精神的学习宣传活动，使广大农村党员、群众了解村“两委”换届选举的重要性，熟悉选举工作的原则、方法和步骤，激发广大党员群众的参与热情，营造换届选举工作的氛围。

（六）、积极做好选举阶段的准备工作。从2012年1月1日起，我镇已进入村党组织选举阶段。目前我镇已经成立

选举阶段的领导机构，进行宣传发动，对新一届村党组织委员的名额及资格条件正在进行确定。

三、存在的不足。

按照县换届办“村党支部书记兼任村民委员会主任”的要求；根据我镇xxx当前的实际情况，目前实行一肩挑的情况还不够成熟。

四、下一步工作计划

1、严格按照《村民委员会组织法》、《村民委员会选举办法》等相关法律法规的要求和换届的时限规定完成好村“两委”换届选举工作，做到程序合法。

2、严格落实自治区、地区、县关于村“两委”换届要求，坚决落实“五个提升、五个统筹”工作要求，力争我镇村“两委”换届工作达到100%的要求。

镇村体系 篇6

那么，如何加强乡镇和村级文化建设。促进社会主义先进文化的大发展大繁荣，笔者认为，一方面要建立稳定的农村公共文化经费保障机制：另一方面，要加强基层公共文化服务队伍建设，逐步形成“政府引导、群众主体、社会参与”的农村文化建设新格局，下面就以笔者所在的忠县农村文化建设为例进行探讨。

1 忠县基层群众文化发展的现状

忠县位于重庆市中部、三峡库区腹心地带，辖28个乡镇，总人口98.47万，乡乡建有综合文化站，长期以来，由于各级财政投入严重不足。“一块牌子、一张桌子，一个妹子，一条汉子”曾是多数乡镇文化站的真实写照。

自2006年来，在国家文化部和重庆市的支持下，忠县启动了乡镇综合文化站建设工程，截至今年4月底，全县已建成28个乡镇综合文化站，配齐了电脑、音响、乐器、书籍、办公桌椅、文化信息共享工程设备等，先后建成村级农家书屋318个，实现了农家书屋的全覆盖：去年8月，全县28个乡镇综合文化站全部实行对外开放：但村级文化阵地建设，仅有为数不多的乡镇结合农民新村建设予以了规划。

2 基层文化队伍存在的主要问题

一是乡镇文化站专业人才少。忠县各乡镇文化干部队伍先后分_一批进入。第一批是1984年由县文化局招聘的乡镇文化专干：第二批是1996年前后进入的部分大中专毕业生；第三批为2009年县里从各乡镇农业服务中心选调的部分工作人员。

在2001年乡镇机构改革前，乡镇文化站的人、财、物一直由县文化局主管，前两批文化干部每年都要接受各种业务知识培训，并能熟练开展工作。然而，随后进入的第三批文化专于，有的是原种子公司的下岗转到农业服务中心的人员、有的长期借用在其他部门，由于参加培训少，加上无暇顾及分内工作，这部分人员的对业务工作显得力不从心。

二是体制不顺、工作脱节。2001年以来，经过乡镇机构改革，忠县乡镇文化站由原来的人、财、物归县级文化行政主管部门管理，改为人、财、物归乡镇政府管理，县级文化行政主管部门只负责业务指导。然而，近年来，重庆市各区县文化部门几乎都扩编成县体广电新闻出版局，一个县局级单位要同时面对市里的文化广播电视局、新闻出版局、体育局等，对于乡镇文化站及村级文化活动室的建设和管理，区县文体广电新局显得爱莫能助。

而管理文化站人财物的乡镇政府，由于对文化工作不熟，加上重视程度远远不及抓经济工作，造成文化站的管理他们根本无法顾及。

三是文化从业人员素质参差不齐。基层文化从业人员成分复杂。有专业技术人员，有职员，特别是2009年来，忠县为了充实文化站编制，从农业服务中心，调进了大批工人，加上基层文化干部地位偏低，学习进修机会少，使得他们的综合文化素质偏低。

不少乡镇甚至把文化站职位当作安置岗位对待，一些不适合文化工作的人员也安置其中。村一级则无专职的文体委员，工作完全由非文化人员代管。群众文化骨干队伍既没有保障措施，又没有形成切实有效的管理体系，这些都直接导致基层群众文化功能的后继乏力。

四是群众文化需要的复合型人才严重缺乏，基层文化队伍活动难有活力。群众文化需要复合型人才，既要专业过硬，有一定的审美情趣；又要能管理，有较强的职业操守和责任感；还要会组织，有比较强的策划能力，能与群众沟通交流，把群众的兴趣转化为活动。而我县这方面人才严重缺乏。

3 加强基层文化服务队伍建设的建议

为进一步繁荣文化事业，深入推进忠县基层群众文化建设，加大文艺人才培养发展的力度，打造一支与县、镇、村经济社会相适应的基层群众文化队伍，特提如下建议：

3.1 整合资源，完善综合服务功能。利用重庆市城乡统筹，各地新建农民新村的机遇，在镇村居民点规划中。将农家书屋、村卫生室、文化活动室纳入村级公共服务点建设总体规划，突破体制障碍，着力解决公共文化设施分散、使用效率不高的问题。

3.2 完善管理机制，发挥宣传教育作用。利用党员电教系统和广播“村村通”等现代手段，开展实用技术、市场营销和农民工就业技能等多方面的教育培训，培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。

3.3 推动公共文化资源配置向镇村倾斜。加强市县公共文化机构对镇村文化建设的指导和服务：结合当前农村文化建设的新特点、新趋势。充分利用乡镇文化站的资源，开展文化信息共享服务：组织优秀文艺资源进乡村，提升农村文化活动水平。

3.4 加大培训力度。将镇、村文化干部纳入各级文化行政主管部门的培养计划。在忠县，很多基层文化专干抱怨，现在的培训工作越来越少，有的工作10多年，只到重庆培训过一次，即便参加了培训，也是“重理论、轻实践”，加上近年来各种文化艺术门类应接不暇的出现，作为专业从事文化工作的人员，缺乏这方面的知识，工作起来感到了前所未有的压力。

助推镇村卫生工作再上台阶 篇7

一、基层卫生工作现状

位于陕西省最北端的榆林市, 有乡镇卫生院222个 (包括46个正常开展业务的分院) , 7个社区卫生服务中心和30个社区卫生服务站, 3922个规范化村卫生室, 个体诊所和医务室413个;乡镇有床位3462张, 在编人员3281人, 卫生技术人员2783人, 执业助理医师796人, 每千农业人口拥有床位1.17张、人员1.11人、执业助理医师0.28人, 病床使用率45.42%。乡村医生3571人, 乡村有助理医师以上252人, 仅占7%, 每千农业人口有乡村医生1.2人。

二、基层医疗机构存在的问题

1. 卫生资源分布不均。

我市南北县域经济发展不均衡, 乡村人口居住分散, 卫生服务半径大, 城乡人口流动大, 一部分经济欠发达、服务人口偏少的卫生院医疗设备资源、床位、人员闲置, 而另一部分经济发展快、服务人口多的卫生院业务重, 病房紧张、床位短缺。虽然经过一定的建设, 但是中省项目资金量少, 点多、面广, 地方配套资金不足, 使部分卫生院建设与设备配置不完全到位, 还在使用部分老旧、落后医疗设备, 一些生化、拍片等辅助检查不能满足治疗检查的要求, 不能适应住院患者就医及医院业务发展需求, 导致卫生院向两级分化。

2. 医疗服务需求减少。

由于经济社会发展, 城乡交通日益发达, 进城务工人员不断增加, 导致乡村常住人口急剧下降, 医疗卫生服务业务总量急剧减少, 医疗卫生工作人员医疗就诊服务量偏低。乡镇卫生院床位使用率整体偏低, 仅为45.42%;乡镇卫生院日均诊疗人数少, 仅为13.2人次;村卫生室日均诊疗低于0.8人次, 医疗服务实践技能和服务能力提升慢, 医疗保健服务收入难以维持运转。

3. 卫生技术人才缺乏。

乡镇卫生院专业技术人员严重短缺, 特别是医师缺乏, 每千农业人口拥有执业助理医师0.28人, 年龄老化、技术水平低, 人才梯队断层严重;中青年村医由于人口本来就少, 加之农村人口流向城市, 村卫生室业务量少, 收入低, 一些村医只能外出打工, 制约了农村卫生工作的正常开展, 无法承担48%的基本公共卫生服务项目内容。

三、推进基层医疗卫生工作思路

1. 统筹规划基层机构基础建设。

积极争取中省基层基础建设项目, 以县为单位将乡镇卫生院安心工程、应急、妇保等中省项目资金统筹使用, 市、县级配套项目资金, 抓好镇村卫生机构建设。镇级层面, 配合重点镇建设, 集中资金每县优先建设、装备3-5所中心乡镇卫生院, 使其成为辐射周边乡村的县级医疗副中心, 对区域范围内一般卫生院进行技术指导工作。把剩余乡镇卫生院, 建成集医疗、防保为一体的医疗卫生服务机构。村级层面:根据地域人口特点, 抓好重点村卫生室建设, 建立“一村建站, 联村服务”模式的村级中心卫生室。

2. 加强基层卫生组织管理工作。

全面推进乡财县管工作, 乡镇卫生院人员、业务、经费等划归县级人民政府管理。严格落实医疗技术人员晋升高级职称前到基层医疗机构挂职一年制度。落实市、县对口帮扶工作, 强化对口帮扶的针对性和实效性。大力推进县、镇、村一体化管理, 实行村医乡聘村用。逐步整合乡、村两级卫生组织的功能, 实现优势互补、利益协调, 共同发展。加快建立县乡村医疗机构纵向合作机制, 通过建立上下联动、资源整合、利益共享的纵向合作机制, 营造县级医疗机构的人才、技术、设备、管理等优质资源向乡镇卫生院流动的良好氛围。强化乡村医生管理, 改变原有引进、管理和使用模式, 实行双向选择, 择优录用, 突出实用性, 采取聘用合同和签约式服务模式, 变人员身份管理为工作岗位管理, 统一由乡镇卫生院管理、使用。

3. 全面推进公共卫生服务均等化。

积极向省级部门协调将国家基本公共卫生项目和重大公共卫生项目经费划拨市管, 实行项目资金全市统筹管理, 明确各项基本公共卫生服务任务、措施、资金分配标准及考核办法。按照谁提供服务谁享受补助的原则, 由乡镇卫生院聘用专业人员下派到村卫生室工作, 根据服务内容和质量拨付考核资金。成立公共卫生服务小分队, 购置公共卫生健康服务流动车, 组建县级医疗卫生服务分队, 定期到乡镇进行医疗卫生下乡义诊宣传、老年人健康体检、公共卫生服务应急救治工作。

4. 加强基层卫生机构能力建设。

加强乡镇卫生院医技能力建设, 鼓励有条件的乡镇卫生院与县级医院合作开展特色科室建设, 加强重点镇卫生院产科、儿科、内科、急诊、急救等能力建设, 力争使重点镇卫生医疗服务达到二级医院水平。

5. 加强基层卫生技术人才培养。

组建卫生培训中心, 专门负责县、镇 (乡) 、村卫生服务人员培训项目的落实, 加强各级卫生技术人员的培训教育工作, 提升各级卫生人员服务能。加强基层医师转岗培训, 加大培训基层全科医生力度, 提升基层常见病、多发病、基本公共卫生等医疗卫生服务能力, 实现“小病在基层, 大病进医院”目标。

6. 建立乡村医生引进退出机制。

探索建立和完善符合卫生人才发展内在规律、充满生机与活力的人才工作机制, 积极创新“引得进、留得住、用得好”的基层医疗卫生队伍建设体制机制。卫生院优先聘用具有执业医师资格的乡村医生。通过乡村医生签约服务以及“一村建站, 联村服务”模式, 增加村医服务对象, 提升村医服务待遇, 确保村医能够留得住。建立市级层面的村医引进和退出机制, 通过公开招录医学大专生补充进乡村医生队伍, 招录的乡村医生由乡镇卫生院统一聘用, 统一管理, 参照劳动保障协理员 (或者大学生村官) 待遇, 解决乡村医生的后顾之忧, 确保村医留得住。

7. 推进基层医疗卫生机构信息化工作。

镇村体系 篇8

一、规划引领,推进镇村联动建设

九江县赛城湖新区按照“充分挖掘历史文化资源,突出彰显地方文化特色,以宜居、宜游、宜业为目标,努力打造文化之城、生态之城、实力之城、和谐之城”的定位,立足高标准、大手笔进行规划。一是“一城两镇三区”区域节点。九江县坚持全域的理念修编完善城镇规划体系,制订了20年中长期城市发展总体规划,编制了东泉路两边、昌九高速以西和港口街镇、城门乡等近期重点建设区域景观设计规划,编制了县城新区行政中心等三大板块建设详细规划,从而跳出现有的“小沙河”概念,规划“大沙河”布局,将“一城两镇三区”纳入大沙河规划(“一城”即沙河城,“两镇”即港口镇、城门镇,“三区”即赤湖工业区、沙河工业区、狮子物流区),城市规划面积由原来的12平方公里扩展到40平方公里。赛城湖新区位于八里湖、赛城湖西南岸,紧邻九江市新城,核心区位于沙河街镇、城门乡、狮子镇交汇处,是新县城“一城两镇三区”区域节点。狮城大道是县城连接狮子、城门的主要通道;东泉西大道和狮城大道铁路下穿工程,实现沙河老城与赛城湖新城全面对接;赛城湖跨湖大桥建成通车,与开发区城西港区、港口街镇相连,形成立体互通。二是未来县城发展的中心地带。九江县充分考虑发展空间的局限和文化资源的特点,赛城湖新区作为九江县未来发展的中心地带,依托赛城湖6万亩水面资源和20公里湖岸线,大力发展旅游、休闲、娱乐、会展等第三产业,发展总部经济、楼宇经济、房产经济,努力打造成为全国性度假会议基地,大九江都市区重要的增长极和南部区域中心;打造为集商务、商业、居住、休闲娱乐等多功能为一体的新城市中心区。三是八里湖新区的延续。随着九江市城市发展由两湖时代走进八里湖时代,赛城湖是大沙河规划区内最大、最美的湖泊,南岸约28公里长的优良环湖岸线,而且水质优、环境美、视野大,是大沙河现有城市规划区“滨湖亲水”的首选之地。而赛城湖与八里湖紧密相连,一桥之隔,未来赛城湖新区必将成为九江中心城区一个主要组团,九江市民休闲度假的一个好去处。

二、设施对接,带动镇村联动建设

赛城湖新区按照编制一个新区规划,修建两条路网,建设三个安置小区,配套好学校、卫生院、购物广场、休闲公园等四项公共服务设施,落实好就业、医疗、教育、住房、养老保险等五项保障措施的“12345”工程的基本思路,全面完善新区的基础设施和公共服务设施建设。一是完善了路网建设。加快城乡交通网络建设,构建以县城为枢纽、贯通港口、城门、狮子、沙河环湖半小时经济圈。新区总投入12亿元,修建32.597公里的路网,主要包括狮城大道、环湖路、东泉西大道、环湖东路、环湖南路、东泉及狮城大道铁路下穿和赛城湖跨湖大桥等项目,截止目前,狮城大道、环湖路、环湖东路等项目已建成通车,其他项目正在紧张施工,力争明年6月赛城湖跨湖大桥通车。狮城大道北起城西港区九码快速公路省棉科所,南止双瑞公路与杭瑞高速公路狮子互通连接线,是连接狮子镇、城门乡的主要通道。东泉西大道是连接九江县城与赛城湖新城的重要交通干道,东泉西大道连接线铁路下穿道路工程将为消除武九、京九上下行四条铁路线障碍,打通赛城湖新城东面交通动脉,实现沙河老城与赛城湖新城全面对接,为“一城两镇三区”大沙河发展格局奠定基础。赛城湖跨湖大桥北接城西港区,南通城门镇,大桥通车以后,从县城沙河到赤湖工业园只需15分钟车程,环沙河、城门、城西港区、九江市区可以形成半小时城市经济圈。二是加强安置小区建设。为改善新区群众的生产生活条件,九江县通过整合资金,实行搬迁移民扶贫,建设了多个安置小区,鼓励农民进城进园,进中心镇和中心村居住。如青峰、杨花安置小区、东风嘉园安置小区、狮子镇狮子洞中心村、陈洼中心村、城门乡联盟安置小区、兴联中心村和石桥中心村,总计投资6.6亿元,可安置2130户,安置人口9060人。三是加强配套服务设施建设。新区施工用水、用电等配套设施已全部完成,临时施工便道全部贯通,公共设施部分的学校、村部、农贸市场、幼儿园已完成内外装修,即将投入使用。可容纳8000名学生就读的九江县赛城湖新区优质示范高级中学,已完成项目可研、立项及用地规划,规划设计方案近期即将完成,项目的征地拆迁工作,并启动房屋拆迁工作。

三、产业联动,支撑镇村联动建设

赛城湖新区充分利用近城、临江、沿路、靠山的区位优势,大力发展旅游、休闲、娱乐等第三产业,结合中华贤母文化园和青少年科普教育基地旅游项目,对丰富九江县的人文自然资源,整体提升九江县城市品位以及对增强青少年科学文化素质都将会有重要的推动作用,将填补九江城区缺乏与著名旅游胜地庐山相适应景区的空白,丰富完善大庐山旅游圈,实现九江市城区水上旅游与庐山风景旅游错位发展,项目建成后,年接待能力可达百万人次,相当于在山下再造一座庐山,每年可产生约5亿元的直接经济收入和数十亿元的间接收入,提供1万多个就业岗位。此外,利用狮子物流园区发展物流业。狮子镇物流园区,控制性详细规划2.1平方公里,可以引进绿色食品物流,商业配送物流。物流加工、多式联运等物流企业入驻。

四、政策扶持,提升农村社会保障水平

九江县在提高社会保障特别是农村社会保障方面做了大量工作,极大地提高了农村群众生活保障水平。一是加强就业创业培训。结合“金蓝领”、“阳光工程”、“雨露计划”三块培训,加强就业培训工作,形成城乡居民“同工同酬同保障”的劳动力就业服务体系。二是加强就业创业扶持。对符合条件进城创业的失地农民,发放小额担保贷款,额度一般不超过5万元,期限一般不超过2年,并享受税费减免等优惠政策,同时对其免费开展开业指导、项目推荐、市场分析、跟踪服务等“一条龙”就业服务,扶持其自主创业。三是完善医保、社保政策。在大力推进城乡居民养老保险全覆盖基础上,继续执行失地农民养老保险政策。转移农民可自主选择参加新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险,为老有所养、病有所医提供保障,解决他们的后顾之忧。四是完善社会救助保障措施。九江县优先支持实施镇村联动乡镇敬老院改造维修提升项目,优先支持镇村联动社区居家养老服务项目(含民办),逐步实现所有镇村联动乡镇机构养老和社区居家养老服务全覆盖。农民转市民符合条件的转入或按程序申报审批城市低保,基本实现城乡救助统一标准,统一政策,城乡无差距。

中通客车:为镇村线“量身定做” 篇9

此次100台纯电动公交客车, 包括中通10.5米插电式混合动力公交车50辆和6.6米纯电动公交车50辆—

其中, 混合动力公交客车型号为LCK6106PHENV, 该车型采用插电式同轴并联技术路线, 具有系统稳定、可靠, 能量转化效率高、爬坡能力强、车辆平顺性好等各种特点, 节能率可达50%以上, 可有效减少PM2.5和碳排放。

6.6米纯电动公交车型号为LCK6668EVG, 作为行业中具有代表性的一款轻型纯电动公交车, 该产品在大连、天津、武汉、河南、山东等多个地区实现批量销售, 是镇村公交、都市微循环的理想选择。

据悉, 此次采购的中通纯电动客车具有清洁环保、科技含量高、安全性能优越、乘坐舒适等优点, 无论是车辆价格、品质、档次, 还是投放数量, 在莱芜市乃至山东省镇村公交史上都史无前例。

镇村体系 篇10

一、领导重视,部门协作,保障乡村医生签约稳步推进

1. 政府重视。

区委区政府多次召开专题会议研究讨论,对各项签约服务的政策严格把关;区政府召开各镇全面推进签约服务工作动员大会,明确各镇(街道)、部门的工作职责,布置签约服务工作任务。

2. 部门协作。

区财政、人社、宣传、卫计、物价等相关部门共同协调配合,制定签约服务具体配套文件,从实际需要出发制定签约服务包的具体服务内容和详细的服务形式。

3. 基层落实。

各镇(街道)将乡村医生签约服务的政策、要求、任务及时传达到辖区村(居)委会支书、主任以及乡村医生。各镇卫生院制作乡村医生签约服务的各类宣传材料,入户发放,让签约服务对象均能了解签约服务政策。

二、建章立制,加强指导,做好镇村卫生服务上下联动

做好乡村医生签约服务既需要乡村医生的认真实施,同时也离不开镇卫生院的技术支持。我区充分利用现有的镇村卫生机构一体化管理制度和镇卫生院健康管理团队服务制度,将乡村医生签约服务工作与其有效结合,起到了事倍功半的效果。同时,乡村医生签约服务的实施,使健康管理团队服务工作和一体化管理制度的落实更加有效、扎实。

1. 强化镇村卫生机构一体化管理制度。

2011年起,我区实施“四制、五有、六统一”的新型镇村卫生机构一体化管理,从机构、人员、业务、药品、财务、考核等方面进行规范、统一,并同步实施基本药物制度和新农合即时结报制度。2014年遴选镇村一体化管理排前的3家镇卫生院辖区9家村卫生室作为省级乡村医生签约先行试点单位。在全面推行时,针对签约服务的工作特点,完善和要求人员调配、药品进购、财务管理等一体化管理内容。全区所有村卫生室统一职责制度和咨询监管电话公示上墙;根据实际服务需求,对辖区内乡村医生进行合理配置;加强对村卫生室药品进销存管理,严查乡村医生私自进药的行为,杜绝私诊现象;严格执行现金缴存制度,加强对基本药物制度的宣传,加大对就诊患者的回访力度,严厉打击乱收费的行为,保护患者权益。

2. 完善镇卫生院健康管理团队服务制度。

明确镇卫生院健康管理团队在乡村医生签约服务工作中的责任,要求在签约服务协议书中,镇卫生院健康管理团队队长一并签约,将健康管理团队服务工作与乡村医生服务工作有效融合,落实镇卫生院技术、服务的下沉,提高工作效率;加强乡村医生的业务指导,为签约服务提供技术支撑,使老百姓不出远门就能享受到镇卫生院人员健康服务。配备全科医生、护理、财务等不同卫生技术人员组建镇卫生院健康管理团队,将乡村医生签约服务工作采取划片包村的方式,形成网格化的健康管理团队服务,做到“横向到边、纵向到底,不留空白”。

3. 制定乡村医生签约服务工作制度。

根据签约服务试点取得的经验,认真掌握好签约服务中的关键环节,保证签约服务落到实处。特需服务项目实行申请制,村卫生室根据本室的实际服务能力和居民服务需求,向所辖镇卫生院提交开展特需服务项目书面申请,经镇卫生院审核同意后,报区卫计委备案。实行签约自愿制,在双方充分了解乡村医生签约服务内涵的前提下,由村民自愿选择医生,以户为单位签订相关服务协议,享受签约服务。签约服务实行双记录制,签约家庭和乡村医生各持有一本签约服务记录本,服务完成后分别记录服务内容,实行双签字制度。

三、加强投入,提升待遇,维护基层卫生队伍稳定和谐

1. 基础设施投入不断加大。

区委区政府将新一轮村卫生室提档升级建设纳入为民办实事工程,区财政采取以奖代补的形式加大对村卫生室基础设施的投入,确保2年内所有村卫生室全部建成省标准或示范化村卫生室。同时,区财政安排专项资金,在为每所村卫生室配备2台电脑、打印机等设备的基础上,又为村卫生室统一配备开展签约服务所需的氧气袋(瓶)、雾化吸入器、TDP治疗仪(神灯)和脉冲针灸仪等设备。

2. 乡村医生待遇不断提高。

一是提高“三补三险一费”待遇。自2014年起,我区财政、人社、卫计等多部门配合、多途径政策突破,有效落实“三补三险一费”乡村医生待遇。“三补”即财政基药定额补助、基本公共卫生服务补助和一般诊疗费补助。我区以服务人口每人每年1 5元的标准设立基药补助,乡村医生人均年补助为1.5万元;将约50%的基本公共卫生服务项目工作量和经费测算给乡村医生;同时将村卫生室一般诊疗费由5元/人次提高至8元/人次,调整的部分用于对村医签约服务工作的考核。三种补偿渠道保证乡村医生人均年收入达4万元以上。“三险”即养老保险、医疗责任险和工伤保险。我区为540名在岗乡村医生缴纳城镇企业职工养老保险,548名超龄在岗和离岗乡村医生按月发放养老生活补助,实现了应保尽保,长期以来乡村医生“老无所养”的矛盾得到了解决;将所有村卫生室和乡村医生纳入医疗责任保险体系,由辖区镇卫生院统一缴纳保险资金,提高了乡村医生抗医疗风险的保障水平。我区卫计、人社、财政等部门积极磋商,2014年起将全区未达退休年龄的乡村医生纳入社会工伤保险体系,为超过退休年龄留用的乡村医生缴纳商业意外险。“一费”即村卫生室日常运行经费。我区财政安排每所村卫生室1万元/年的运行经费,有效解决村卫生室水、电、办公用品、低值易耗品更新等日常支出的需要。二是增加特需签约服务收入。签约特需服务内容充分向乡村医生倾斜,并在相关文件中明确规定签约服务中特需服务收取的费用原则上不低于40%分配给乡村医生,充分调动乡村医生签约服务的积极性和主动性。

3. 镇卫生院团队下村补助得到落实。

我区为做好镇卫生院健康管理团队服务、乡村医生签约服务等工作,经过相关部门协商、区政府同意,提高了奖励性绩效总量,将增加的绩效工资部分用于镇卫生院(社区卫生服务中心)健康管理团队下村服务、督导和参与村医签约服务、下村开展65岁及以上老年人体检等相关人员除正常绩效工资外的补助,保证了镇级医务人员下村服务的长期稳定性。

四、完善机制,强化考核,保证农村卫生服务取得实效

1. 完善绩效考核机制。

制定了《姜堰区乡村医生签约服务工作绩效考核评价细则(试行)》、《姜堰区镇村卫生机构一体化管理绩效考核评价细则》、《姜堰区镇卫生院健康管理团队服务考核细则(试行)》以及《姜堰区镇卫生院绩效考核办法》,对乡村医生签约服务、镇卫生院健康管理团队服务、镇村卫生机构一体化管理等工作的考核内容、流程、标准以及结果运用进行具体的要求,形成一整套绩效考核体系,保证基层单位目标明确、有据可依。

2. 严格实行绩效考核。

严格按照各项考核标准对镇卫生院进行考核,顶真碰硬,现场及时反馈发现的问题,并下达整改意见,印发考核督查通报,各单位上报整改落实情况。考核结果不仅仅体现考核排名,还与镇卫生院的基药补助、基本公共卫生服务补助等各项财政补助以及单位负责人绩效工资等相挂钩,对考核结果较差者,单位负责人将接受诫勉谈话。

3. 政策实施成效明显。

通过乡村医生签约服务与镇村卫生机构一体化管理工作的互相促进,我区基本公共卫生服务、村卫生室管理等工作取得了较好的成绩,农村居民在健康服务方面得到了实实在在的好处。全区村卫生室月门诊量10.2万人次,新农合门诊即时结报率100%,门诊次均费用9.14元,门诊输液率6.54%,二联抗生素使用率1.03%。已建立居民电子健康档案62.6万份,建档率达85.88%,高血压患者管理率74.26%,糖尿病患者管理率55.21%;已签约农村居民23.9万人,签约率42.68%,广大居民在家门口就能享受到便捷连续、安全价廉的基本医疗服务和个体化、精细化的健康管理,群众对村卫生室、基本公共卫生项目服务的满意度达到95%以上。

参考文献

资中县乡镇村地名通名分析 篇11

资中从“汉资中县”始已有2100余年历史, 历代都为川中政治、经济、文化、商贸、交通的中心。去年6至9月间, 笔者多次查阅资中县志和地名普查资料, 对该县管辖的33个乡镇、800个自然村、5个水工建筑、两处古迹的地名命名作了一些实地调查。

据《资州直隶州志》载, 上古之时, 资中一带常受洪患, 尧第九子名资, 与大禹到此治水, 消除了洪灾, 舜便将这一带土地封给资。当地的百姓为纪念他, 就将附近的山取名为“资山”、当地的沱江水取名为“资水”。又因为这一带地处盆地腹心、沱江中游, 故名资中。[1]

二、资中县乡镇村地名的通名

民政部颁布的《地名管理条例实施细则》第三章第14条规定:标准地名原则上由专名和通名两部分组成。专名是地区的专有名称, 用于区分不同的地区;通名是地区通用的名称, 必须反映所指地理实体的地理属性和类别, 具有固定性。[2]

(一) 与水体有关的通名

资中县境内有河流八十余条, 沱江河贯穿全境。这种特定的自然环境在地名上有着深刻的反映。全县33个乡镇中, 有三分之一的乡镇是冠以“湾”“河”“江”“溪”等与水有关的通名, 如鱼溪、双河、龙江、苏家湾等。村落以水体作为通名的就更多了, 可细分为以下几类:

用“沟”字作通名。如:芦茅沟、螺蛳沟等。值得注意的是, 还有用“后边沟”“五里沟”作村名的, 这样就把这些村庄的具体方位表示出来了。资中县有28个村庄用“沟”做通名, 占地名总数的3.5%。

用“河”字作通名。如双河、顺河等。还有的用“河边”“河坝”来命名, 这样把该村所处这条河的具体位置也表示了出来。用“河”做通名的村庄总共有24个, 占总数的3%。

用“溪”“嘴”作通名。如碑溪、蒙溪等。这类通名共10例, 占总数的1.25%;所谓“嘴”指的是几条河交汇处的冲积地带。如童家嘴、岩鹰嘴等, 共13个, 占总数的1.63%。

用“湾”“塘”作通名。所谓“湾”, 指的是两面临水的陆地。用“湾”做通名的有苏家湾、泥巴湾等, 共27例, 占总数的3.38%;有的村冠以塘名, 如孟塘、平塘等。此处的“塘”指小型的水库、池塘、湖泊。这种地名有9个, 占总数的1.13%。

用“渡”“井”作通名。用“渡”“井”做通名的村镇, 一般都拥有或靠近渡口和井。用“渡”字做通名, 只有一例——“唐明渡”, 占总数的0.125%。

用“井”做通名的有6例, 如金李井、凉水井等, 占总数的0.75%。

用“滩”“冲”作通名。所谓的“滩”“冲”, 指的是靠近河岸的平原或冲积平原。如杨柳滩、响滩、三岔冲、韩家冲等。用“滩”做通名的有4例, 占总数的0.5%;用“冲”做通名的有15例, 占总数的1.9%。

用“堰”“坝”“坎”“埂”作通名。这里的“堰”“坝”“坎”“埂”都是指挡水的堤坝。“堰”“坝”指阻挡大型洪峰的堤坝, 如千弓堰、杨家坝等。而“坎”“埂”指阻挡田地水流的小型堤坝, 如碑记坎、黄泥埂等。用“堰”作通名的有18例, 占总数的2.25%;用“坝”作通名的有38例, 占总数的4.75%;用“坎”作通名的有2例, 占总数的0.25%;用“埂”作通名的情况有1例, 占总数的0.125%。

(二) 与地形有关的地名

资中全县都为丘陵地形, 地貌起伏, 变化多样, 凹凸地形单元相间出现, 这在地名上也有清楚的反映。凸地形通常以“山”“峰”“岭”“坡”“岩”“坨”“包”等为通名;凹地形则以“坳”“田”“坪”“弯”“口”等为通名。

用“山”字作通名。所以这里所说的“山”实际是指小丘陵, 并非大山或山脉。如重龙山、银山等, 在资中县乡镇村的地名中, 用“山”作通名的有60例, 占总数的7.5%。

用“岩”字作通名。如果地名中有“岩”字, 一般表示该地区地形激凸或者该地区有巨大的凸出的岩石。如羊子岩、燕子岩等, 这种情况共有10例, 占总数的1.25%。

用“峰”“岭”“坡”作通名, 如云峰、猫猫岭、雷打坡等。用“峰”作通名的有11例, 占总数的1.4%;用“岭”做通名的有四例, 占总数的0.5%;用“坡”做通名的共9例, 占总数的1.13%。

用“坨”“包”作通名, 如牛展坨、大坟包等。“坨”和“包”在这里指的是地面耸立、凸起的部分, 即突起耸立的小土堆, 类似于北方地名中的“垛”。

用“坨”作通名的有5例, 占总数的0.63%;用“包”做通名的只有1例, 占总数的0.125%。

用“坳”字作通名, 如李古坳、石板坳。这里的“坳”指的是比山沟更宽、更深、更狭长的一种地形。用“坳”作通名的有19例, 占总数的2.4%。

用“田”字作通名。这里“田”不再指称用于种植水稻的农业用地, 而是指像田一样低洼的地形, 如石板田、谷田等。用“田”作通名的有14例, 占总数的1.75%。

用“坪”字作通名。“坪”指的是低洼地区相对平坦的场地, 如插花坪、松山坪等。用“坪”作通名的有11例, 占总数的1.4%。

用“弯”字作通名。“弯”指的是地面上曲折不直的地形, 一般用于指称弯曲的沟壑地形。如学堂弯、桐子弯等。用“弯”作通名的有3例, 占总数的0.38%。

用“口”字作通名。“口”指的是地面上行人往来通过的地方或关口, 如文庙口、蒙溪口等。用“口”作通名的情况有6例, 占总数的0.75%。

(三) 与经济活动、交通设施有关的地名

经济活动和交通发展是形成村镇的主要原因, 许多村镇的名字能充分反映人们建立村镇时的经济状况和交通状况。在资中县, 因从事某种生产活动而形成的村镇聚落一般以“场”“街”“坊 (房) ”“店”“铺”为通名, 而与交通设施有关的地名一般以“桥”为通名。具体如下:

用“场”字作通名。“场”就是集市, 是人们从事贸易的场所。因此, 在资中县地名中见到以“场”字, 就表示该地为经济贸易活动区, 是该村镇的经济中心。如顺河场、罗泉场等。用“场”作通名的有10例, 占总数的1.25%。

用“街”字作通名。“街”也是贸易场所, 规模小于“场”, 是“场”的一个部分, 一般按方位排列。如:水南上街、北街、后街等。用“街”作通名的有16例, 占总数的2%。

用“坊 (房) ”作通名。“坊 (房) ”一般指由小型的家庭作坊组成的村落。如糖坊、油坊、染房等。用“坊 (房) ”作通名的有18例, 占总数的2.25%。

用“店”“铺”作通名。“店”“铺”在这里指的是小型的经济交易活动区。如茶店、盐店、紫金铺等。用“店”“铺”作通名的有各14例, 占总数的3.5%。

用“桥”字作通名。人们喜欢居住在有水的地方, 那么桥就是必不可少的交通设施, 用“桥”作通名的地名也就应运而生, 如新桥、张家桥等。用“桥”作通名的情况有30例, 占总数的3.75%。

(四) 与宗族、封建迷信有关的通名

中国长期处于自给自足的小农经济社会, 人们的宗族观念很强, 同族同姓的人家往往聚居在一起, 以便于宗族礼教管理。[3]由此产生了以“门”“堂”“祠”“寨”“家”为通名的姓氏地名。中国也是一个多宗教的国家, 最主要的教派是道教、佛教。因此, 中国的地名中不可避免的打上了宗教的烙印。与宗教故事、生活、建筑等相关的地名层出不穷, 如“寺”“庙”“庵”“观”“台”等。现结合实例描述如下:

用“门”字作通名。在资中“门”是“门宗”的简称, 即宗族。“一门”就是指一个宗族。如:江门、上马门 (居住在上游的马姓宗族) 等。以“门”为通名的有5例, 占总数的0.625%。

用“堂”字作通名。“堂”是举行家族宴会和祖宗祭祀活动的地方。以“堂”为通名的有7例, 如:闵堂、三官堂等, 占总数的1.4%。

用“祠”字作通名。在资中话中, “祠”是供奉祖宗牌位的地方。以“祠”为通名的有7例, 如:张家祠、雷氏祠等, 占总数的1.4%。

用“寨”“家”作通名“寨”和“家”的意思差不多, 具体来说就是指同姓同宗族的人聚居的地方。如:蒲寨、许家等。以“寨”为通名的有9例, 占总数的1.8%;以“家”为通名的有94例, 占总数的11.75%。

用“寺”“庙”“庵”作通名。“寺”是和尚修行、练功、祈愿、生活的地方。在资中有很多地方冠以“寺”名。如:明心寺、甘露寺等。以“寺”为通名的有45例, 占总数的5.63%;“庙”和“寺”的意思大致相同, 但“寺”主要指和尚生活的地方, 而“庙”指人们烧香求神的地方。如:文庙、火神庙等。以“庙”为通名的有29例, 占总数的3.63%;“庵”是尼姑修行、练功、生活的地方。如:永福庵、感应庵等。以“庵”为通名的有4例, 占总数的0.5%。

用“观”字作通名。“观”是指道观, 是道士、道姑们修行生活的地方。如:玄天观、玉皇观等。以“观”为通名的有10例, 占总数的1.25%。

用“台”字作通名。“台”是指佛家和道家做法事的地方。如:雨台、龙台。以“台”为通名的有6例, 占总数的0.75%。

必须指出的是, 上述因水体、地形、交通、经济、宗族、宗教等而得名的地名, 并不是单一的, 它们有时互相搭配, 组合成为“复合地名”, 如油坊湾 (经济+水体) 、邵家坝 (姓氏+地形) 、刘家庙 (姓氏+宗教) 等。这类例子, 上文已举出不少, 此处不再列举。

随着时代的发展, 资中县乡镇村地名的通名, 除上述四种情况外, 还有其他方式, 因篇幅所限, 拟另文阐述。

三、资中县乡镇村地名通名的特征

第一, 具有客观性和直观性。资中县乡镇村地名的通名与当地的自然环境、地形地貌密切相关。这些通名能客观地反映当地水文、山川、土壤及周围景色的特点。通名用字简洁明了, 指向性和描述性都很强, 容易辨识, 十分直观。

第二, 实用性强, 不过分雅化、洋化。从地名的起源来看, 人们命名地名, 赋予某一地理实体一个称谓, 是为了方便从事各项活动, 具有实用性。资中县乡镇村地名通名用字恰当准确, 通俗易懂。没有出现“公寓”“城堡”“广场”之类的洋化通名。这反映了当地人实事求是、不附庸风雅、不崇洋媚外的性格。

第三, 宗族姓氏通名占有很大比例。跟据高阁元先生的调查, 汉语姓氏地名, 在不同的地区占有不同的比例, 最高的80%, 最低的也有15%, 一般约在30%~50%之间。[4]资中县乡镇村地名通名中, 姓氏通名有130例, 占总数的15%。这反映了资中人和中国其他地区的人们一样尊重先祖, 重视家族的团结和睦。

第四, 使用标准的汉语和汉字。资中境内的居民98%为汉族, 少数民族和外籍人士只占2%。[5]因此, 资中境内所有地名都使用规范的汉语和汉字, 没有使用生僻字的现象。

参考文献

[1] (清) 刘炯.直隶资州志[M].成都:巴蜀书社, 1992.

[2]民政部.地名管理条例实施细则.1996 (6) :18.

[3]刘美娟.中西地名命名及文化意蕴比较[J].浙江社会科学, 2010 (09) :104.

[4]高阁元.姓氏与地名[J].地名知识, 1986 (02) :62.