镇村规划

镇村规划（通用8篇）

镇村规划 篇1

今年以来, 江西省坚持规划先行, 以百强镇建设、农房危改、历史文化名镇名村保护为重点, 强化镇村建设, 使镇村人居环境得到明显改善。

今年5月, 江西省政府办公厅印发的《关于切实加强农村住房建设管理的通知》明确提出, 农村建房要实行“八不准”, 严格执行“一户一宅”规定, 并对加大违规建房处理力度提出了要求。

为此, 江西省坚持以规划为龙头, 继续完善村镇规划编制。截至今年7月中旬, 全省累计编制乡镇总体规划1215个, 占镇 (乡) 总数的93.3%。全省有建设规划的行政村达14814个, 占全部行政村总数的88%;全省有建设规划的自然村94482个, 占全部自然村总数的57.7%;集镇和村庄规划的编制率居全国前列。

自去年出台《关于加快百强中心镇建设推进镇村联动发展的意见》以来, 江西省在政策、资金、土地等方面加大了对百强中心镇建设的支持力度。截至今年6月底, 百强中心镇政策措施基本落实, 总体规划修编基本完成, 建设步伐进一步加快, 产城融合发展有力推动, 镇村人居环境显著改善, 闯出了一条“一镇一业、多业并举、特色明显、产业兴镇”的特色小城镇产业发展路子, 为镇村经济发展、农村人口转移打下了坚实基础。全省120个中心镇常住人口达236万人, 同比增加24万人, 平均镇区常住人口达两万人;完成国内生产总值1653亿元, 有53个镇同比增长15%。

在国家尚未下达2014年农村危房改造计划任务的情况下, 江西省住建厅和省发展改革委、省财政厅提前谋划, 年初已将7.5亿元财政资金拨付至各市、县, 作为危房改造启动资金。今年6月, 在国家正式下达给江西省2014年农村危房改造15.8万户任务和12.43亿元中央补助资金后, 江西省住房城乡建设厅又及时制订了农村危房改造实施方案和任务分配方案, 为江西省政府完成今年建设任务作好充足准备。今年5月, 住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部通报农村危房改造工作绩效评价情况, 江西省名列全国第二。

今年以来, 全省12个镇村入选第六批中国历史文化名镇名村, 全省经批准命名的国家级、省级历史文化名镇名村达到85个 (其中包括国家级历史文化名镇名村33个) 。在国家公布的1561个中国传统村落名录中, 江西省有89个村落入选。

据介绍, 目前, 全省85个历史文化名镇名村已有76个完成了保护规划编制, 编制率达89.4%;89个中国传统村落中已有56个完成了保护规划编制, 编制率达63%。

图片新闻:江西省鹰潭市贵溪市

镇村规划 篇2

一、城镇总体规划综合资料

1．近10年城镇经济统计年鉴

2．国民经济与社会发展“十一五”计划

3．县域城镇体系规划（文字、图纸）

4．县域土地利用总体规划和基本农田保护区规划资料（文字、图纸）

5．县志及专业志如建设志、交通志、环保志等

6．政府工作报告

7．人口普查资料

8．县农业区划

9．镇村简介（主要指特色及主导产业等）

10.区域行政区图、城镇镇区地形图1：1000或1：2000

11．镇域土地利用现状图

12.上一期城镇规划资料

13．镇区近期建设现状图1：2000（1：1000）

14．镇域近期现状图（1：10000）

二、城镇总体规划专项资料

1．人口资料

内容包括：全镇总人口，全镇人口的历年变化情况，城镇人口总数，年龄及性别构成、文化构成，历年人口的自然增长率和机械增长率，城镇暂住人口和流动人口数量，镇区周边地区人口数量、用地面积资料

2．城镇周边地区的农业发展现状及发展设想

3．区域及城镇工业园区发展现状及发展设想

内容包括：工业园区现状（性质、规模和主要企业类型）、工业园区发展的设想、工业园区规划资料；

现状主要仓储用地的布点、用地面积、性质。

4．城镇商业（含市场）现状及发展设想

5．城镇及周边区域旅游业现状及发展设想

内容包括：旅游资源分布、特色及旅游线路；旅游设施——宾馆、饭店、娱乐场所等的布局、数量、等级；旅游客源数量及淡旺季分布

6．城镇居住设施

内容包括：各主要居住地段的分布，各类型住宅建筑的面积，居民住宅建筑质量、人口分布

7．城镇教育设施

内容包括：现状中、小学、幼儿园的布点、用地面积、地址、班级数、师生人数

8．城镇文化娱乐设施

内容包括：现状主要娱乐场所（影院、图书馆、文化站、青少年宫、老年活动中心等）的布点、用地面积、地址、性质

9．城镇医疗卫生设施

内容包括：现状主要医院的布点、用地面积、地址、等级

10．城市体育设施

内容包括：现状主要体育活动场所、居民健身运动场所的布点、用地面积、地址

11．城市宗教设施

内容包括：宗教场所的布点、用地面积、地址

12．城市对外交通

内容包括：区域及镇区一级公路路现状（等级、宽度及长度）及规划设想，公路现状及交通规划设想，主要客运站场的布点、用地面积，主要货运站场的布点、用地面积、性质、交通运输手段，主要航道的等级、宽度

13．镇区道路及交通系统

内容包括：各条道路的路幅、横断面形式、公交线路条数及具体走向、公交站场位置及用地规模、公共停车场布点、用地面积，加油站布点、用地面积

14．镇区绿地系统

内容包括：主要公园、苗圃及防护绿地的布点、用地面积

15．镇区给水资料

内容包括：水源地点、水质等级、水源保护现状；现状用水量、供水普及率、供水压力；现状水厂布点、用地面积、地址；现状配水管网的分布、管径

16．镇区排水资料

内容包括：污水排放设施、地点、处理手段、污水处理率；现状污水排水管网的分布、管径；污水处理设施布点、用地面积；雨水排水管网的分布、管径；涵闸现状；镇区及周边地区现状水系

17．城镇供电情况

内容包括：现状日、年用电量（农业、工业、生活）、平均用电负荷、最高用电负荷；变电站布点、用地面积、等级；电网走向、等级

18．城镇电信情况

内容包括：电信设施及电信电缆（或电讯导管）的布置、走向；电信网点的布点、容量、用地面积；移动通讯、无线寻呼业务、公用电话服务；邮政网点布点、用地面积

19．城镇燃气情况

内容包括：现状用气量、气种、气源、气化率；现状输配气管网分布、管径

20．城镇防灾工程

内容包括：人防工程现状布置、设施；抗震防灾现状设施、措施；避震疏散道路；防洪、排涝的设施分布、标准；消防站、消防大队、消防栓等设施分布、消防装备，消防供水现状

21．城镇环境保护

内容包括：水源保护区，污染排放大户及排放量以及种类，大气、水体及噪声环境

评价，环境监测报告

22．城镇环境卫生

内容包括：各类废弃物量，废弃物收集、运输、排放、废弃物无害化处理状况，垃圾处理场、收集及中转站、果壳箱、垃圾箱（桶）、公共厕所的分布，环卫专用车辆及停车场、进城车辆冲洗站，其他环卫机构

23．名胜古迹及自然景观

阳光村务助推廉洁镇村创建 篇3

该县廉洁镇村创建活动领导小组积极开门纳谏，采取走访、座谈等方式向基层人大代表征求意见建议，集思广益推进廉洁镇村创建活动；同时采取加强村两委班子内部监督，加强人大代表、党代表监督，加强村务监督委员会监督等形式，对村务实行多方位的决策监督，通过决策事项公开、过程公开、结果公开，力求公开促公平，公正树公信。

从3月份起，该县对村、组两级进行一次“三资”集中清理，建立产权清晰、管理规范的台账，纳入农村党廉信息公开平台和村务公开栏，全面、及时、准确向群众公开。规范“三资”清理监管全程邀请人大代表参加，进一步增强人大代表监督实效。同时，各镇人大围绕村民普遍关心而又迫切需要解决的问题，积极组织人大代表开展视察工作和调研活动，使人大监督与村务管理有机结合，促进农村基层民主政治建设进程，预防村级各类违法违规现象的发生，确保创建“廉洁镇村”活动成为“抓基层、强基础、聚民心”的惠民工作。

各镇人大把提高监督实效作为实施监督的首要目标，促使人大代表敢于监督、善于监督，在化解社会矛盾、维护社会稳定、推进村务政务公开等方面真正起到支持、监督的作用。一方面积极组织人大代表学习《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，提高人大代表议案、建议、批评和意见的针对性，提升监督水平和质量。同时充分发挥基层人大代表联系群众的桥梁纽带和模范带头作用，宣传动员广大群众参与监督村级经济发展和重大项目决策、村“三资”管理、落实村务公开制度、村干部正确行使职权等情况，强化村务工作的透明公开性。

镇村规划 篇4

通知明确, 试点单位由县级住房城乡建设主管部门申请、各省 (区、市) 住房城乡建设主管部门推荐、住房和城乡建设部确定。每省最多推荐1个村庄、1个镇、1个县作为候选, 住房和城乡建设部组织专家选择符合条件的10个村庄、17个镇、5个县作为试点。

通知强调, 试点工作要注重调查, 切实把握县、镇和村庄的实际情况及居民的切实需求;找准县、镇、村庄发展建设中急需解决的主要问题, 科学确定规划目标、内容和深度;尊重公众意愿, 在规划调研、编制、审批等各个环节, 通过简明易懂的方式征询意见、公示规划成果、宣传普及规划;建立评估机制, 转变规划理念, 改进规划方法, 对规划编制、实施情况进行跟踪指导, 总结提炼, 为推广示范经验、制订规划标准和编制办法等提供实践基础。

镇村规划 篇5

情况汇报

今年以来，我们ＸＸ镇按照市委建设社会主义新农村的总体部署，紧紧抓住创建“全国文明镇”和“全国环境优美乡镇”的良好机遇，以镇村规划为龙头，以环境整治为重点，坚持高起点规划建设、多形式宣传发动、大投入整治提高、硬措施保障实施，迅速掀起了开展环境整治建设社会主义新农村的热潮，有力地推进了环境与经济的协调发展。

一、主要做法

（一）以制度建设为保障，加强领导，精心组织。在环境整治和新农村建设过程中，我们注重以制度配套为保障，成立了由镇党委书记任组长，镇党政班子成员任副组长，新农村建设办公室、村镇建设办公室等部门主要负责人为成员的环境整治新农村建设领导小组，负责统筹规划与协调指挥；制定了环境综合整治工作方案和实施细则，在领导小组的统一领导下，由各成员单位按照职能分工成立了9个专业项目工作组，各工作组都制订了工作方案，并与领导小组签订工作目标责任书，将指标层层分解，对各村的环境综合整治情况纳入考核，采取组长碰头、工作调度、现场办公等多种形式每月召开一次调度会议，集中力量解决工作中遇到的问题。对镇主要路面公用设施责任到人并签订包保责任书，镇城管监察大队会同派出所、城建办等部门采用综合执法的形式不定期清理沿街乱摆乱放。通过强化组织管理，调动了全镇干部群众的积极性，形成了有人抓、有人管、有人办的良好局面。

（二）以舆论宣传为先导，积极引导，广泛发动。开展环境整治建设社会主义新农村，宣传群众、发动群众、教育群众、引导全民参与是关键。为确保镇村规划及环境综合整治工作既深入人心又形成合力。我们高度重视，通过多种途径进行发动和引导：一是舆论引导。镇村两级通过横幅、标语、宣传窗、大型宣传牌、黑板报等形式，广泛宣传镇村规划、环境整治的目的和意义，营造了良好的舆论氛围。二是载体推动。通过开展评选“文明小康村”、“文明生态村”、“精神文明一条街”和发放环境整治倡议书等活动，使广大群众在参与创建活动中形成了人人为环境保护做贡献的共识。据统计，今年上半年全镇共有4000多人次参加了镇政府组织的环境综合整治活动，有效的推进了整治工作的进展。三是经验交流，在社会主义新农村建设中，我镇专门召开相关部门及各村书记研讨会10余次，各村根据自身情况提出了镇村规划的建议和意见以及切实可行的环境综合整治措施，有效的促进了我镇工作的开展。

（三）以科学规划为龙头，高点定位，全面建设。建设社会主义新农村，规划是龙头。我们在建设社会主义新农村过程中，把镇村建设规划的编制工作作为重中之重。在镇总体规划方面，坚持以科学发展观为指导，以实现经济、社会、环境协调发展为目标，以解决制约全镇经济、社会发展的突出环境问题为重点，以“高起点规划、高标准建设、高效能管理”为原则进行了新一轮的小城镇建设规划，注重土地开发建设的优化配置，推动土地开发利用模式由“沿路开发”向“功能分区”转变，新的小城镇规划对全镇进行了功能分区，即：文化行政区、工业园区，粮食主产区、矿区。在村庄规划方面，我们对全镇各个村庄的现状逐一进行调查分析，并借鉴外地经验，实施以点带面，分层次来推进村庄本文来自之音网，在百度中可以直接搜索到网络站规划。一是试点引路。以马楼村为规划试点，充分调查研究该村的人口结构、劳动力、就业渠道、村民居住习惯以及对住宅户型要求等，对村庄发展方向、用地规模、总体布局和村庄内部道路的配套、路灯设置、垃圾处理、草堆圈舍的处理以及农民住宅方案等都进行了详细系统的规划，为村庄建设规划工作的开展开了一个好头。二是分层次推进。依据镇村布局规划，拟分为三个层次编制规划。一类为示范村，即列入市委新农村建设的10个示范村；二类为先行村。即人口规模较大、历史悠久、特色明显的村庄有21个，规划层次相对降低；三类为一般村，即其他村庄计14个，以规划明确四至界限为主。截至目前，镇总体规划和马楼村试点村的规划已经完成，谷堆、东落、前万、东故等示范村已完成初步规划，正在进一步修订完善。

（四）以环境整治为突破，集中整治，美化容貌。结合社会主义新农村创建活动，积极开展环境集中整治活动，按照高标准、高起点规划原则，制定了《ＸＸ镇村容整洁标准》，组织专门人员，集中打扫卫生，清理街道“五大堆”和街道两侧的牛皮癣，对各种乱堆、乱放、乱搭建进行了集中整治，有条件的村庄进行路面硬化和道路两侧绿化，安装路灯、设立垃圾箱，并落实待遇实行专人负责，掀起了全民动手，万物搬家的环境整治活动高潮，为新农村示范村建设打下了良好基础。结合环境整治，我们不断完善基础设施建设，今年以来，顺利完成了北屯村压煤搬迁任务，目前正在实施霍村小康楼建设；完成ＸＸ中学西创业大道的沥青铺设、绿化工作；原华光影院西侧和ＸＸ花园对过拟建的高标准水冲式公厕已进入施工阶段；利用ＸＸ中学南、岚济路北原沙坑上建设了一处占地面积48700平方米的花园广场，现土建工程已经结束，即将进入绿化阶段。

二、下步工作计划

回顾总结我镇开展的镇村规划和环境综合整治工作，我们虽然取得了一定的成绩，但对照上级要求和先进地区的经验，仍有一定差距，群众还不能自觉的参与到治理、建设自己的家园中来。下一步，我们将认真对照上级要求，继续在以下四个方面加大力度：

一是继续加强宣传，营造全民参与的氛围。采取多种形式，不断加强对干部群众开展环境整治建设社会主义新农村的宣传教育，通过对全社会的广泛宣传，进一步营造领导重视、群众参与的浓厚氛围。

二是实行规划下乡活动。把新农村的建设规划方案展示给群众，广泛听取群众意见，不断修正完善，努力使村庄建设规划与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接，合理布局镇村生产、生活区；在落实村庄规划过程中，严格按照“规划一张图、建设一盘棋、管理一个法”的要求贯彻执行，确保规划的严肃性。

三是以文明生态村，文明小康村为标准，继续改善村庄环境。从治理“散、小、乱”和“脏、乱、差”入手，加大村庄环境整治的力度，完善农村基础设施，加快发展农村社会事业等。在各村聚居点的人居环境实行“六化”工程，即：布局优化，道路硬化，村庄绿化，路灯亮化，卫生洁化，河道净化。

四是实施生态城镇建设工程，提升小城镇的档次和品位。对镇村骨干道路进行绿化美化，规划建设绿色走廊，栽植雪松、垂柳、毛白杨等绿化树木，提高绿化普及率。

台上镇村部成文化活动中心 等 篇6

韩永会

在村部建设中，集安市台上镇党委、政府积极引导各村向文化活动中心建设。截至目前，全镇12个村全部建设文化广场，广场最大面积达1500平方米，文化广场全部进行了硬化、绿化、美化，并安装了体育器材；每个村建设农家书屋一间，书屋藏书2000多册，各种致富技能光碟200多张。农家书屋和文化广场成为丰富农民业余文化生活好场所。通过积极创建，东明、台上2个村获得“集安市农家文化大院”称号。东升、双岔2个村获得“省级文化大院”称号，双岔村正积极创建“省级优秀文化大院”建设。

安口镇烧锅村：苗木经济富小村

刘世洋 郭莹

烧锅村位于柳河县西南部。2009年，烧锅村党支部书记戴振甲在山东培训受到启发，围绕农业产业特色化，牵头组织130户农民成立金甲绿园半锅榛子合作社。村里占股份20%，村民占股份80%。2010年合作社种植榛子2000亩，2011年实现榛子苗木种植面积4000亩，带动困难群众170户。根据烧锅村依山傍水的自然條件，烧锅村党支部书把苗木、林下经济作为重点，通过党组织牵头、党员带动发展苗木产业，全村110户农民加入到发展苗木行列，种植苗木1500亩。苗木远销到山西、陕西、内蒙、四川以及东北三省，平均亩产值达到12.5万元，每户每年至少增收3万多元。同时，依靠盘活土地、理顺合同、产业服务，集体经济收入平均每年达到100多万元。

志愿帮扶 让农民工子女受益

吴迪

近年来，随着城镇化建设的不断加快发展，集安外出务工人数逐年递增，留守儿童日益增多。集安团市委针对这一情况，充分发挥组织职能，在及时了解掌握全市农民工子女现状后，迅速行动，从他们的实际需求出发，设计开展了一系列“共青团关爱农民工子女志愿服务”活动，近千名青年志愿者参与其中，累计捐款、捐物5万余元，1000余名农民工子女受益。

前郭奶牛需有证

石春军

为确保群众喝上放心奶，近期，前郭县畜牧业管理局组织精干力量成立了奶牛检测工作队，对全县范围内饲养的奶牛全部进行布鲁氏菌病、结核病检测，检测合格的发放由省畜牧业管理局统一印制的《奶牛健康证》，检测不合格的及不检测的一律不予发放《奶牛健康证》，并由动物卫生监督机构依法处理。

九台举办苹果采摘节

袁达 郭志辉 付小明

“欢迎来尝尝咱上河湾的小苹果。”金秋时节，九台市上河湾镇果园里硕果累累，果农李双全捧着红彤彤的苹果发出诚挚的邀请。据了解，9月1日至9月5日，长春（九台）农民节系列活动“九台上河湾金红苹果采摘节”在这里举办。

近年来，九台市上河湾镇通过产业带动及退耕还林政策的实施，共发展各种林果580公顷，形成大小果园770个，从事林果户数为840户，种植金红（123）苹果、海棠沙果、龙冠苹果等20余种果树46万余株，年可出产各种应季果品1740万公斤，实现产值3480万元，从事林果人员年人均收入近万元。每年春秋两季，都有大量游客前去观光、赏花、游玩和采摘。

让村民明白 让干部清白

徐一清

镇村规划 篇7

乡镇是联结城市和农村的紧密纽带, 是实现农民就近就地就业转移的有效平台, 也是构建“四化同步”发展的重要载体。而村庄作为中国广大农村的基层单位, 是中国社会稳定与经济发展的基础, 是中国传统农耕文明的重要载体, 其健康发展对实现“四化同步”有着重要的意义。

由此可见, 镇村规划必须按照“四化同步”的要求, 统筹工业化、信息化、城镇化、农业现代化等各项内容。而要实现这一目的, 就必须改变过去那种产业发展规划、城镇总体规划、土地利用规划、乡村建设规划多头组织, 各自为战, 互不衔接的传统做法。通过“多规合一”的规划编制方式, 按照城乡统筹、布局合理、功能完善的要求, 注重保持地理和文化特色, 切实做到城镇总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划和乡村建设规划紧密衔接。

1“多规合一”的项目组织

多规合一涉及产业、国土、规划等各个编制部门。为保证规划的无缝衔接, 就必须采取一方牵头, 多方合作的管理方式, 采取大项目组管理模式, 一个总项目负责人统筹各项规划的编制工作。在规划编制过程中, 在各个设计节点定时召开项目组统筹协调会, 做到各个子项目组信息共享, 理念统一, 步调一致, 内容衔接。真正实现了规划一张底图做到底, 彻底杜绝了规划多张皮的现象。

2“多规合一”的技术路线

在组织各项规划的编制过程中, 如何统筹各规划, 是规划成功与否的关键。规划应坚持“产业规划是动力, 土地利用规划是保证, 城镇体系规划重统筹, 镇区规划重落地, 村镇体系与村庄规划重实际”的编制原则。从产业规划入手, 合理确定乡镇的产业发展方向与重点发展项目, 并在城镇体系与镇区规划中, 在用地空间上加以落实。与此同时, 在确定城镇规模与用地布局上, 应与土地利用规划紧密衔接。美丽村庄体系与村庄规划上, 应严格以产业规划和村镇体系规划为依据, 做到村庄产业发展是根本, 紧密结合村庄发展实际是基础, 实际指导意义是重点。

3“多规合一”规划实例——潘家湾镇“四化同步”规划

潘家湾镇作为武汉城市圈的产业承接地, 工业发展势头强劲, 畈湖工业园的快速发展, 未来交通区位的极大改善、潘家湾港区和咸嘉嘉新城的发展为潘家湾的未来提供了广阔的发展空间。

但是, 潘家湾现状也存在着诸多问题, 主要体现在:多方发展诉求下镇域功能结构面临重新定位;产业发展失衡, 现有产业亟待提升;城镇化进程远远落后于工业化, 可持续发展后劲不足;分散、带型的村镇布局不适应未来集聚式、大规模的发展趋势;旺盛的用地需求下, 用地指标捉襟见肘等。

由此可见, 潘家湾面临的问题是产业提升、村镇体系重构、城镇建设、土地控制、村庄发展等多项规划如何有机结合的问题。要解决这些问题, 通过传统的各项规划各自为战的编制方式显然是远远不够的。

因此, 将潘家湾镇作为湖北省2013年“四化同步”试点, 采取多规合一的规划方法, 对解决潘家湾未来的发展问题, 有着十分重要和必要的特殊意义。

3.1 从城镇发展活力入手, 编制产业发展专项规划, 作为“多规合一”规划的先导

产业化是实现城镇全面可持续发展的根本保证, 也是推进城镇化的根本动力。因此, 产业发展专项规划应成为“多规合一”各项规划的先导, 首先进行研究和编制。

潘家湾镇作为武汉城市圈的产业承接地, 畈湖工业园近年来得到了迅猛的发展, 而万亩蔬菜基地、竹柳基地的发展也呈现可喜的局面, 特别是未来潘家湾港区和咸嘉新城的建设, 势必会对潘家湾未来的产业发展带来深刻的影响。

同时, 潘家湾产业发展也存在着诸多问题, 集中体现在:农业大而不强, 特色不足, 工业层次偏低、小规模企业多, 大型企业少、技术优势企业多, 高新技术企业少、抗风险能力弱的企业多, 市场竞争能力强的企业少;科技教育投入强度偏低, 难以集聚高端人才, 产业环境有待改善等问题。

在这种前提下, 如何整合各项特色产业, 大力发展城镇产业集群, 带动全域经济的发展, 是产业发展专项规划面临的重大课题。

为此, 规划提出了“建设新型工业化和农业现代化发展示范区”的战略目标。在此基础上, 提出了“坚持环保、集约、高端、高技术方向, 壮大新型特色工业, 提升经济综合实力”的工业撬动战略和“以农业现代化和工业园区跨越发展, 推进一镇双心的镇区发展, 以镇区发展带动现代服务业发展”的产城联动战略 (见图1) 。

在各产业发展上, 规划结合发展实际, 对农业、工业、服务业各项产业发展, 有针对性地提出了发展策略, 并在空间上加以落实。同时, 为保证规划的实施性和引导性, 在规划中落实了近期项目库, 用以指导产业发展。

3.2 以实现“四化同步“为目标, 统筹村镇发展, 重构村镇体系

无论是工业化、城镇化还是信息化和农业现代化都需要在城镇空间上加以落实, 城镇体系规划应在满足产业发展和城镇化需求的基础上, 调整镇域村镇体系, 合理确定城镇发展目标、明确村镇职能结构, 统筹各项用地规模与布局, 构建镇村一体统筹发展的总体格局, 实现工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调的战略目标。

潘家湾现状镇域城镇化水平仅为15.18%, 镇域内村庄多沿道路、河流建设, 各村庄发展不均衡, 村庄建设良莠不齐。传统农村分散式布局对农业的依赖性很高, 经济发展缓慢。存在着村庄集聚度低, 不利于基础设施建设, 镇村发展受限;各村庄发展水平不均, 镇村建设缺乏统筹性等问题。

根据产业规划, 潘家湾镇未来面临各项产业飞速发展的大好局面。工业和服务业的大力发展, 势必会吸纳村庄人口向镇区和产业区快速聚集, 从而带来镇域层面城镇化进程的快速推进。与此同时, 畈湖工业园的快速发展和未来咸嘉临港新城的建设也会对镇域内镇区和村庄的发展带来深远的影响。

综上所述, 潘家湾镇域镇村体系的发展正处于一个快速转型的过程, 镇村体系必然面临结构和功能性的重构。

因此, 在镇村体系规划中, 规划提出了“咸宁门户、临港新城、活力潘湾”的城镇定位, 在城镇发展上, 提出了“区域协调、三产联动战略、产城互动、城乡统筹、智慧化”五大发展战略。在城镇空间布局上, 沿武赤公路形成串珠式空间形态;依托工业园区、咸嘉新城形成“一镇双心空间结构”, 依托原有镇区和畈湖工业园形成潘家湾镇区组团和红光社区组团, 积极引导镇区周边村庄向镇区集中, 大力提高镇域城镇化水平 (见图2) 。

在城镇用地规划上, 与产业规划和土地利用规划紧密衔接。在农业产业用地布局上, 形成五彩观光大道、滨江生态产业区、休闲观光农业区、现代农业产业区、生态水产养殖区“一道四区”产业用地格局, 重点发展特色蔬菜、花卉、水产养殖、水稻、竹柳等产业。在工业用地布局上, 在畈湖产业园、港口中心形成两大工业产业区;在商贸服务产业用地布局上, 形成综合服务基地、综合服务中心两大服务中心。

3.3 产城融合, 构建“一镇双心”镇区总体格局, 突出镇区带动镇域“四化同步”协调发展的核心作用

城镇是带动镇域产业发展的主要动力, 是城镇化的重要载体, 也是农村生活服务圈的中心。镇区规划应在产业规划与村镇体系规划的指导下, 合理确定城镇职能、性质和规模, 并与土地利用总体规划相协调, 明确城镇各项用地布局, 完善城镇公共服务与市政基础设施, 带动全域协调发展。

潘家湾现状镇区位于镇域南部, 潘家湾现状镇区与镇域的地理关系、未来咸嘉临港新城的建设限制、畈湖工业园区的快速发展等因素, 要求镇中心区域的功能应进行外溢, 形成围绕不同功能区的双核发展模式, 即秉承“产城融合”的理念, 着力打造红光社区作为潘家湾的另一功能性核心。

南部核心潘家湾中心区位于潘家湾现状镇区, 作为整个镇域的服务型主核心, 是咸嘉临港新城未来港区建设的服务功能配套区, 作为咸嘉新城的重要组团, 为潘家湾整个镇域提供综合服务功能、生活居住功能。

在用地布局上, 潘家湾中心区形成“一心、一轴, 三带、三区”的功能格局。重点考虑与咸嘉临港新城和未来潘家湾港区用地的衔接和互动, 强化港口与咸嘉临港新城的联系, 突出镇区中心服务核心地位 (见图3) 。

北部核心红光社区作为与畈湖工业园产业相融合作为潘家湾镇的功能性次核心, 是畈湖工业园提供相应的配套服务区, 并依托产业发展的形成相对应的高端服务中心。同时, 红光社区承接镇区部分服务功能。

在用地布局上, 红光社区形成“两轴、三中心、四组团”的整体结构。重点考虑公共服务设施与畈湖工业园的共享和互动, 强化红光社区对畈湖工业园的服务配套功能, 突出产业服务组团作用。

3.4 强化指标控制, 实现土地利用规划与各规划的无缝衔接

土地利用总体规划是我国土地管理的主要依据, 也是保证村镇建设顺利实施的根本保障之一。长期以来, 土地利用规划与村镇规划和建设需求之间存在着相互脱节的问题, 在土地利用规划每每遭到突破的同时, 也严重制约了村镇建设的发展。因此, “多规合一”下土地利用总体规划的编制, 就必须在保证镇域用地总体指标的前提下, 充分考虑村镇发展和城镇建设的实际需要, 将村镇建设用地在空间上加以落实, 作为土地管理的重要依据 (见图4) 。

潘家湾现状用地存在着农村居民点建设用地利用效率低下、用地分散, 土地利用集约不够;建设占用耕地与保护耕地矛盾突出;农村基础设施建设用地比重偏低;生态环境变化压力不断增大等问题。

在土地利用规划中, 规划秉承多规协调原则, 体现多规协调理念, 充分协调整合城乡规划、镇村规划、产业规划、美丽乡村规划、生态保护规划等相关规划的主要内容。

规划坚持集约利用土地原则, 妥善处理好镇村规划布局集中与分散的关系, 加强镇村各类用地建设规模控制, 避免无序扩张。在保护耕地资源和生态环境、保障经济建设前提下, 严格控制城乡建设用地规模, 全面展开农村土地综合整治, 合理压缩农村居民点用地规模, 大幅提升建设用地集约总体水平, 适度开发土地后备资源, 明显提高土地利用率与产出率, 优化配置、合理布局各类土地资源, 推动产业向优势区域集中、人口向社区集中、土地向规模经营集中, 形成资源节约、可持续利用、经济社会环境和谐发展的土地利用模式, 保证社会、经济、生态三者效益的最大化。

3.5 突出“田园美、村庄美、生活美”, 编制美丽乡村体系与村庄规划

乡村是城镇存在的基质, 是农业现代化的主要载体, 是新型城镇化的重要支撑, 也是实现乡镇“四化同步”发展战略的重要组成部分。2013年中央一号文件作出了加强农村生态建设、环境保护和综合整治, 努力建设“美丽乡村”的工作部署。国家主席习近平指出:“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展, 农业现代化和新农村建设也要发展, 同步发展才能相得益彰, 要推进城乡一体化发展。”

在“四化同步”背景下, 规划注重城镇发展的同时, 也应注重广大乡村与城镇一体化统筹发展的研究。因此, 编制切合农村实际的美丽乡村规划和村庄规划就是实现城乡统筹、“四化同步”发展的重要途径。

美丽乡村规划与村庄规划应遵循“因地制宜, 分类指导”“改革创新, 整合资源”“城乡融合, 服务均等”原则, 重新整合资源, 重塑村庄特色, 并在有条件的村庄着力打造城乡统筹一体化的农村社区。

潘家湾镇村庄布局呈现择水而栖、沿路而兴、以镇为核心的布局特点, 村庄发展不均衡。镇区、畈湖公园周边村庄受镇区、工业园吸引力明显, 沿路村庄发展较为充分, 东部沿水村庄则以传统农业为主, 发展较为缓慢。村庄形态也多呈带状分布, 布局松散。

针对以上情况, 规划提出从“田园美、村庄美、生活美”三方面, 按照扩大型、提升型、迁移型三种类型, 采取不同措施, 打造美丽乡村规划体系。

3.5.1 突出村庄活力, 打造生活美

经济持续增长和完善的公共服务设施体系是实现村庄生活美的有效途径。村庄产业发展是提升村庄活力的根本, 公共服务设施体系是保持村庄活力的关键。规划通过构建产业体系和公共服务设施体系为村庄生产生活全面提升提供有力支撑。规划提出“五彩 (彩虹) 观光大道”农业空间布局模式, 同时根据农业种植物种提出“滨江生态产业区、休闲观光农业区、现代农业产业区和生态水产养殖区”四大经济片区。在此基础上, 大力发展农产品商贸物流产业, 提升产业品质, 完善产业链条, 保证村庄可持续发展 (见图5) 。

规划强化农村生活服务圈的理念, 采取分级公共服务设施布局模式, 村庄公共服务设施分三级设置, 按村庄村庄配置各项服务配套设施, 强化社会服务、医疗卫生和养老设施建设、形成完善的村庄公共服务网络。

3.5.2 突出田园特色, 打造田园美

优美的自然环境和城市景观、四季变换的田园景观组成的景观体系是村庄田园美最直接的体现。美丽乡村应当让居民“望得见山, 看得见水, 留得住乡愁”。突出田园特色, 就必须充分利用村庄原有的自然资源, 展现村庄魅力 (见图6) 。

潘家湾镇域村庄自然环境以星罗密布的水网最为突出, 水稻、蔬菜、花卉、苗圃、莲田等种植呈现出四季的不同景观, 展现村庄最原始的美景。

规划通过对自然湖泊、长江流域、人工沟渠、自然河道、池塘等不同的水体和水稻、蔬菜、花卉、苗圃、莲田进行梳理, 营造村庄外部环境;通过保留原有沿河而栖、以池塘为中心空间特色和肌理, 大力发展房前屋后庭院经济等方式, 营造村庄内部环境, 打造水乡特色田园风貌。

3.5.3 以村庄风貌、环境整治和基础设施完善入手, 打造村庄美

完整的空间布局、和谐的整体风貌和统一协调的建筑风貌是村庄美最直观的体现, 而完善的基础设施体系、整洁安全的生产生活环境是构建宜居村庄的重要途径。

规划从村庄整体风貌、院落空间模式、建筑风格、生态基础设施、绿色农房、环境整治等方面进行深入研究, 提出了完善的规划策略与措施 (见图7、图8) 。

3.5.4 以村庄建设导引为重点, 有效指导村庄建设

村庄建设有别于城镇, 有其特殊的规律, 农村居民的建设应以村民自发主动的自我更新为基础。

因此, 规划采取引导为主的规划思路, 根据不同的村庄类型, 从村庄美、生活美、田园美三方面对村庄建设提出详细的建设导引。特别是结合荆楚风的研究, 提取地方建筑与空间特色, 提出了有鲜明地方特色的建筑空间布局形式和建筑风格导引, 用以指导村庄建设 (见图9) 。

3.5.5 注重项目实施, 突出近期实施计划项目库编制

村庄规划是一个循序渐进, 逐步完善的过程。村庄规划内容能否顺利实施, 涉及多方面影响因素:村庄集体及个体家庭的经济发展水平、影响村民生产生活问题的难易急缓、产业发展水平。规划结合村村庄建设现状以及经济发展状况提出村庄近中、远、分期建设安排。特别强调近期项目库的编制。

规划从公共服务设施、公共基础设施和环境整治为突破口, 提出近期建设计划项目库, 用以指导村镇近期建设, 实现以公共带村民的村庄建设目的。

4 结语

“多规合一”是实现城镇“四化同步”发展战略的前提和保障, 真正实现“多规合一”需要从规划编制组织体制、编制方法等诸多方面进行进一步的完善和规范。潘家湾镇四化同步规划在“多规合一”规划编制方法上做了一些很不成熟的探索和尝试, 相信随着“多规合一”工作的不断推进, 通过各方积极探索, “多规合一”的组织方式和编制方法也会趋渐成熟, 必将对实现乡镇“四化同步”发展起到积极而又深远的推动作用。 (本文为“第一届全国村镇规划理论与实践研讨会”优秀论文)

参考文献

[1]中国城市科学规划设计研究院.湖北省潘家湾镇城镇体系规划 (2014-2030) .2014.

[2]中国城市科学规划设计研究院.湖北省潘家湾镇产业发展专题研究.2014.

[3]中国城市科学规划设计研究院.湖北省潘家湾镇镇区规划 (2014-2030) .2014.

[4]湖北省土地勘测设计研究院.湖北省潘家湾镇土地利用总体规划 (2014-2020) .2014.

[5]中国城市科学规划设计研究院.湖北省潘家湾镇美丽乡村体系规划 (2014-2030) .2014.

镇村规划 篇8

1.1 优势分析

(1) 交通与地理位置：四新岗镇位于临澧县南部，是临澧的南大门，207国道、临岗一级公路14公里贯穿四新岗镇全境，交通极其便利，四新岗镇环镇公路连接四新岗镇区、珠日村和斋阳村，延伸至柏枝乡太平村，全长19.1公里，总投资705万元。 (2) 丰富的资源:据统计，2010年四新岗镇镇土地面积共计94.04平方公里，耕地面积35695亩，山林60198亩，水面11777亩，小Ⅱ型及以上水库19座。 (3) 政府的支持:2008年，镇党委、政府大力实施招商引资“首位战略”，集中精力抓工业上项目，工业继续快速发展。 (4) 政策的实施:2012年11月18日胡锦涛总书记在党的十八大报告中提出大力推进生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局。

1.2 劣势分析

(1)镇村集体经济薄弱受限。在湘西北地区，镇村经济普遍落后、发展空间小，受制于有限的土地资源、自然资源和资金，财政转移支付入不敷出，农民增收乏力，外出打工和就地转移的劳动力人数庞大，使得镇村经济相对薄弱。(2)镇村建设规划滞后。四新岗镇在环境方面，脏、乱、差现象普遍存在。建设用地没有形成规模的片区或范围，建筑分布散乱、平面布局不合理，导致四新岗镇严重浪费建设用地的同时规划也比其他同水平地区相对落后。(3)基础设施缺乏。笔者在对四新岗镇进行实地调研时发现，四新岗镇存在着基础设施缺乏的情况，垃圾处理设施缺乏、公共设施不全等问题仍然存在。(4)生态环境不平衡。因基础设施的缺乏、镇村建设规划滞后、当地居民没有重视环境保护，导致四新岗镇的生态环境处于不平衡状态。

1.3 机遇分析

常办[2012]50号中共常德市委办公室常德市人民政府办公室关于印发《常德市农村环境卫生三年集中整治行动方案》的通知等政策的颁布与实施给了四新岗镇建设发展一个良好的机遇。

1.4 威胁分析

(1)土地资源浪费严重，土地系统功能退化。由于镇村建设中镇村宅基地占地面积普遍较大、村落布局分散凌乱、内部结构疏松，从而加剧了农业用地的流失，土地系统功能退化。(2)镇村绿地系统逐渐消失。在新农村建设过程中，各地盲目地办起各式各样的企业，大力发展工业，致使农业用地不合理的置换为非农业用地，加上不合理的污水排放、环境污染的侵蚀，垃圾处理不及时。

2 SWOT规划战略综合对策

2.1 SO战略

改变四新岗镇传统经济模式，利用丰富的资源优势发展特色产业，形成以特色产业为核心，原有农业为基础的产业链，使之有效结合，在特色产业发展的同时，连带农业经济效益一并提高。

2.2 WO战略

土地结构功能混乱，道路承载力度不够，道路硬化程度未达标，路旁建筑地基毁坏道路结构等问题困扰着四新岗镇的居民。以环境综合整治为突破口，对当地进行实地考察，通过梳理道路用地结构，规范路旁建筑的建筑后退，路边设置道路承载警示牌，进一步加固硬化政府前公路等方法解决公路高低不平现状。

2.3 ST战略

以“镇村环境综合整治”为依托，从细微入手，按照城乡一体化、科学发展观规范环境、建设结构，建设规范生态环境。建设统一规范的污水排放设施、垃圾处理设施等基础设施可以改变镇村传统的废物处理方式。保留原生态自然环境。各集镇、村广泛实施绿化美化工程，在道路、游道两旁植树，同时加强对公用建筑物、附属设施、道路等设施的长期维护维修。

2.4 WT战略

以镇村一体为垃圾处理体系，建立垃圾处理站。同时根据各集镇、村、设区条件，配备设施。实行“交替承担，循环处理”的垃圾处理模式。鼓励养殖场建设沼气池。发展农村畜禽散养户沼气池的建设，合理利用现有条件以提高人畜粪便无污染化肥的施用。推进农业绿色化、无污染化。

参考文献

[1]郭朝阳, 赵耀.胶东半岛滨海旅游资源规划与开发SWOT分析[J].北方经济, 2007, (5) :27一28.